MARCOS KAPLAN-FORMACION DEL ESTADO NACIONAL EN AMERICA

LATINA
FORMACION DEL ESTADO NACIONAL EN AMERICA LATINA
MARCOS KAPLAN

CAPITULO V
ESTRUCTURA SOCIOECONOMICA, PODER Y ESTADO
Amrica Latina entra en la emancipacin en condiciones de dependencia y
subdesarrollo. La soberana poltica formal no altera esta situacin originaria. La
estructura socioeconmica es respetada, consolidada y extendida por las clases
dominantes criollas.
El predominio corresponde al sector agro exportador que abarca y enlaza a grupos
de terratenientes y mineros, comerciantes y financistas urbanos, jefes polticos,
militares y eclesisticos, en estrecha alianza con las metrpolis y empresas
extranjeras.
Las economas y las sociedades nacionales que se constituyen de manera ms
rpida y slida son aquellas en las cuales las clases dominantes nativas logran
controlar los recursos y sistemas productivos de bienes y las exportaciones que
interesan al mercado internacional.
La hegemona de la oligarqua tiene lmites internos y externos, est limitada
desde el exterior, los grupos extranjeros y sus Estados controlan el mercado
mundial y por lo tanto la demanda y los precios de los productos exportables, as
como el abastecimiento de importaciones, capital (inversiones y prstamos),
tecnologa y mano de obra inmigratoria. El apoyo externo es indispensable para el
ejercicio del poder interno. En lo interno, se replantea y cuestiona su hegemona
por conflictos entre sus sectores componentes y con las clases dominadas.
EL REGIMEN DE LA TIERRA
La propiedad latifundista de la tierra, con su dominio monopolista de la mano de
obra y otros recursos materiales y financieros, constituye la forma primordial de
organizacin.
El latifundio coexiste con los minifundios individuales y comunales. Los
latifundistas concentran la propiedad y el uso de la tierra, las aguas, los capitales
acumulables y los crditos necesarios para la produccin en gran escala.
Controlan la oferta y demanda de mano de obra barata explotada en mltiples
maneras: baja remuneracin, trabajo gratuito, tierras arrendadas o entregadas en
uso, usura, etc.

Los terratenientes exhiben en general un visible desinters por el progreso, por las
innovaciones tecnolgicas, no tienen ni propensin empresarial ni son
modernizantes, su inters se reduce a aprovechar las ventajas naturales. El
latifundista de este modo, hace uso ineficiente de la tierra (monocultivo,
subutilizacin del suelo), y de la fuerza de trabajo. Su capacidad competitiva
internacional, se va reduciendo, a su inters por la obra pblica que le interesa
directamente : caminos, ferrocarriles, acompaa un absoluto desinters por la
infraestructura social (sanidad, educacin).
Las rentas obtenidas las orienta a la adquisicin de ms tierras y al consumo
suntuario, a la intermediacin mercantil y a la usura, a la especulacin inmobiliaria.
Sus miembros, virtualmente no pagan impuestos, compensan la baja
productividad con devaluaciones monetarias.
En la pirmide de la sociedad rural, los sectores intermedios carecen de
relevancia, los minifundistas estn intermediados por los terratenientes y
comerciantes, y los polticos que los manipulan y utilizan.
La mano de obra se recluta sobre bases familiares ms que individuales con el
consiguiente alto nmero de familiares no remunerados.
El sindicalismo campesino tiene una lenta y accidentada evolucin, a lo que
contribuyen el aislamiento, el analfabetismo y la falta de conciencia, las
condiciones de trabajo. La miseria y marginalidad refuerzan el poder y la autoridad
de los grupos rurales dominantes.
A diferencia de lo ocurrido en el modelo clsico del capitalismo, faltan, escasean o
carecen de importancia las ciudades pequeas y medianas como eslabn
intermediante entre las sociedades urbanas y rurales.
LA URBANIZACION
La incorporacin de Amrica Latina, a partir de la emancipacin, y la aplicacin del
modelo de desarrollo hacia afuera, crean y conforman un proceso peculiar de
urbanizacin. La emancipacin tiene un origen y un carcter fuertemente urbano.
Los centros originarios del poder colonial, que ya sufren desde el S18 la
declinacin de la produccin minera, y luego de la mano de obra disponible, se
ven aislados de las nuevas corrientes de comercio y financiamiento, se estancan
como centros productores y mercantiles.
El predominio latifundista opera en un sentido limitativo a la urbanizacin, lo que
contribuye a la falta o escass de ciudades pequeas y medianas y de sectores
sociales intermedios.
Al cerrrseles o limitrseles el camino al interior y a la tierra, los grupos urbanos se
especializan en actividades comerciales y financieras y en la promocin de nuevas
lneas productivas mercantiles y de servicios.

La urbanizacin avanza como parte de un crecimiento dependiente determinado

por el comercio internacional y el financiamiento e inversin fornea.
Uno de los rasgos ms importantes de ste proceso es el crecimiento de por lo
menos una gran ciudad principal en cada pas, dominante, casi siempre costera.
La concentracin econmica y demogrfica rompe el equilibrio a favor de la gran
ciudad, y hace que el gobierno opere y tome decisiones cada vez ms en funcin
de los intereses urbanos.
El crecimiento urbano es a la vez causa y efecto de la europeizacin. La gran
ciudad acta como eje de transmisin en la dependencia respecto al comercio,
inversiones, transporte, etc. La europeizacin estimula el crecimiento urbano, la
ciudad es sinnimo de progreso, civilizacin, el atractivo urbano crece.
Junto a los aspectos positivos de la urbanizacin, existen otros negativos,
destruye la idiosincrasia, surge y se afirma el menosprecio hacia las poblaciones
del interior, sus sectores campesinos y populares, el colonialismo cultural se va
convirtiendo en rasgo central.
La gran ciudad adquiere un peso especfico aplastante.
En la cumbre de la pirmide social urbana se ubican los grupos nacionales
superiores, ligados a sus similares rurales y a los intereses extranjeros:
banqueros, inversores, especuladores, terratenientes ausentistas, empresarios,
industriales, dirigentes polticos, militares religiosos. Son estratos
intercomunicados y recprocamente influyentes que configuran una clase nica : la
oligarqua, que presenta las siguientes caractersticas fundamentales:
Casta cerrada, estructurada por la riqueza, la educacin, el matrimonio, lazos de
sangre, linaje. La oligarqua detenta as un poder homogneo y fuerte,, generado y
consolidado por la propia fuerza econmica y el control directo e indirecto de
resortes culturales, sociales e ideolgicos.
Las capas medias de las ciudades reflejan el impacto de una urbanizacin
dependiente y distorsionada, en la cual el sector terciario surge y predomina antes
que aparezca un embrin significativo del sector secundario. Se integran con los
grupos burocrticos, los militares, las profesiones libres clsicas (derecho,
medicina, arquitectura), intelectuales, artesanado, pequeos y medianos
empresarios del comercio y la manufactura. No alcanzan a constituir una clase
social compacta, dotada de conciencia de si y para si y de homogeneidad poltica
operativa,
En lo que respecta a las clases populares, debe sealarse la temprana existencia
de masas urbanas, segregadas y marginales, en relacin de tradicional
dependencia hacia los grupos superiores, sin gran capacidad de articulacin ni
presin.

 DUALISMO ESTRUCTURAL O DESARROLLO DEPENDIENTE,

DESIGUAL Y COMBINADO ?
Las diferencias existentes entre la sociedad rural y urbana ha llevado a la
postulacin de la teora del dualismo estructural. De acuerdo a esa concepcin,
cada pas de Latinoamrica est compuesto por dos sociedades, dos formaciones
socio histricas: la rural y la urbana. La coexistencia constituye el dualismo
estructural, en algunas versiones este dualismo es identificado como el conflicto
entre el feudalismo y el capitalismo, en el cual el segundo debe anular al primero
como pre requisito para el progreso.
La sociedad urbana es identificada como la modernizacin y el desarrollo
capitalista. Su origen es post colonial y se vincula a la emancipacin, la integracin
internacional, la urbanizacin y los comienzos de la industrializacin. En ella
predominan las relaciones de tipo secundario y los actos impersonales, racionales,
utilitarios, con gran movilidad social y mayores posibilidades de adquirir y expresar
status por el esfuerzo personal.
La superacin del subdesarrollo ser tarea exclusiva o predominante de los
grupos urbanos.
Este esquema es criticable ante todo por la simplificacin histrica y sociolgica
que le es inherente. Toda sociedad, es en diverso grado heterognea, unas y otras
corresponden a diversas etapas histricas pero siguen siendo al mismo tiempo
contemporneas, no estn separadas por compartimentos estancos, coexisten, a
menudo por largo tiempo.
Esta mezcla de elementos dispares configura el conjunto y determina en ltima
instancia su nivel medio de desarrollo. Ambos polos de la sociedad integran un
mismo proceso histrico.
Finalmente, parece ms adecuado hablar de relaciones de colonialismo interno,
en que una parte explota a la otra, y ambas resultan satelizadas en grado diferente
por parte de la metrpoli. Esta relacin supone integracin mutua y excluye as la
marginalidad recproca.
PAUTAS CULTURALES E IDEOLOGICAS
La oligarqua rural impone un sentido de idolatra a la tierra, como fuente y
manifestacin de riqueza, poder y rango. Manifiesta su desprecio por el trabajo
manual, la tcnica, el comercio, la industria.
Las lites y capas letradas de las ciudades, en parte asimilan las pautas culturales
ideolgicas de la aristocracia rural y en parte ejercen sobre ella una influencia
modernizante y europeizante.
La ciudad opera como intermediaria entre el pas y el mundo metropolitano, es
agente de penetracin extranjera. El cosmopolitismo cultural y la alienacin

ideolgica hacia lo forneo, terminan por prevalecer.

La civilizacin europea, y luego la norteamericana ejercen una fascinacin
hipntica en los grupos altos y medios relativamente cultivados. La mentalidad del
consumo predomina sobre la de produccin. En definitiva emerger una cultura
importada sin solidez, coherencia ni sentido nacional.
Se adoptar el modelo de democracia aristocrtica y autoritaria en lo poltico y de
un extremo liberalismo en lo econmico.
El papel de la iglesia como ncleo de intelectuales tradicionales requiere de una
consideracin especial. Como reliquia del pasado colonial, la iglesia conserva
vitalidad y poder en el nuevo sistema, se ala con la oligarqua lo que no excluye
enfrentamientos con oligarquas liberales.
El sistema educativo se configura bajo el signo de una contradiccin: los lderes de
la emancipacin buscan crear una sociedad moderna lo que choca con las
condiciones de dependencia, desarrollo desigual y rgimen oligrquico.
La enseanza universitaria se organiza y funciona para la oligarqua y el estrato
superior de las capas medias, como instrumento de hegemona en la sociedad
civil y en el Estado que satisfaga adems los mdicos requerimientos de
profesiones liberales.
La prensa se desarrolla bajo el estmulo de la integracin internacional. Desde
1806 se comienzan a publicar diarios en nmero considerable.
La prensa est controlada de hecho por la oligarqua a la que pertenecen sus
propietarios y redactores. Es necesaria para las luchas personales y de clanes en
el seno de la propia oligarqua, y para combatir a los enemigos de aquella.
ESTRUCTURA Y DINAMICA DEL ESTADO NACIONAL
Los primeros gobiernos revolucionarios terminan siendo desgastados y
desplazados por la anarqua, el caudillismo y los regmenes autocrticos.
Suprimieron la inquisicin, el tributo indgena, el sistema jurdico de castas, limitan
la esclavitud, restringen y redefinen funciones de audiencias y cabildos. Organizan
los poderes del Estado y sus relaciones con la iglesia y con el nuevo ejrcito.
deben finalmente reorientar las relaciones internacionales, definir una diplomacia y
una poltica econmica para los pases vecinos.
El Estado comienza a estructurarse y a funcionar en condiciones de generalizado
desequilibrio, emerge y se constituye a travs de un lento y penoso proceso que
se da con diferencia de ritmos, rasgos y personalidades entre los distintos pases
latinoamericanos.
CLASES Y FRACCIONES DOMINANTES Y HEGEMONICAS
El sistema poltico institucional y el Estado se organizan por y para una economa
agro-minera-exportadora, por y en beneficio de los grupos dominantes que la

controlan y se benefician de su funcionamiento y expansin.

El sistema es expresin e instrumento de terratenientes, comerciantes, financistas,
dirigentes polticos, etc. Los objetivos bsicos del sistema poltico y del Estado son
: la consolidacin y extensin de la hegemona y de la estructura socioeconmica
en que aquella se basa; la creacin de posibilidades para un crecimiento
dependiente en rgimen de economa liberal, para la incorporacin al sistema
internacional y para una modernizacin restringida.
LAS ALIANZAS
La clase o fraccin hegemnica debe establecer una red de alianzas internas y
externas dentro de un sistema poltico que permita combinar la satisfaccin
prioritaria de los intereses hegemnicos con cierta consideracin y satisfaccin de
las demandas y presiones de los grupos dominantes secundarios e incluso de
grupos dominados.
EL ORDEN POLITICO INSTITUCIONAL CONSTITUCION Y FUNCIONAMIENTO
Para la construccin del orden poltico institucional se importa el modelo europeo y
norteamericano de soluciones polticas, instituciones, textos constitucionales y
legales.
Un Estado independiente, centralizado, basado en la soberana popular y la
democracia representativa. Se identifica el liberalismo poltico con el econmico.
El modelo es importado y adoptado ms como frmula mgica que como mtodo
autnomo y creativo, no es el resultado de transformaciones socio econmicos,
polticas. Las capas medias son dbiles y dependientes, las mayoras populares
estn sometidas a condiciones de expoliacin, atraso y marginalidad.
El modelo ideolgico y las formas institucionales, chocan con las estructuras y
prcticas reales. Las constituciones, las leyes, las instituciones, se formulan y se
acatan, pero no se cumplen.
El poder real sigue concentrado en manos de minoras restringidas. El ejercicio del
poder social y poltico est monopolizado. La participacin popular es inexistente o
muy limitada.
La soberana territorial del Estado va siendo reconocida pero sus limitaciones
subsisten. Su autoridad se va borrando a medida que pretende ejercerse sobre
regiones alejadas del centro.
La integracin nacional no se completa, la centralizacin poltico administrativa
permanece inacabada y vulnerable.
La oligarqua agro urbana, no comparte el poder con ningn grupo ajeno. El
dominio poltico de la oligarqua se ve favorecido por la inexistencia de partidos
con programas principistas, amplia organizacin y ancha base. Los existentes,
oficialistas u opositores son partidos de notables lo que limita el surgimiento de

nuevas lites polticas.

Las pujas entre grupos oligrquicos pueden desarrollarse sin que ello repercuta en
la estabilidad del sistema. La corrupcin poltica y administrativa, el favoritismo, el
nepotismo, la arbitrariedad son la regla general y se dan por descontadas.
Todas las constituciones establecen un poder judicial independiente, cuya
organizacin se inspira en el modelo norteamericano, pero aplica sistemas
jurdicos europeos.
En algunos pases: Mxico, Argentina, Colombia, Venezuela, Brasil, adoptan el
sistema federal como forma de armonizacin y equilibrio entre los particularismos
locales y la vigencia de un Estado nacional unificado. El federalismo formal va
evolucionando hacia la centralizacin y el unitarismo de hecho.
Los textos constitucionales tienen declaraciones enfticas de derechos y garantas
individuales, estas sin embargo se refieren a las instituciones del capitalismo
liberal, no se aplica en caso nada a las relaciones entre lites y masas.
COACCION SOCIAL
Dentro de la funcin estatal de coaccin social se destacan dos aspectos :
creacin del aparato administrativo y el papel de las fuerzas armadas.
Los primeros jefes militares son idealistas y/o ambiciosos de lites urbanas. La
prolongada guerra emancipadora y las posteriores luchas civiles crean
combatientes profesionales divorciados de la vida y actividades civiles.
Los militares, carentes de ideologa coherente, reemplazan sus lealtades cvicas
por otras de tipo militar.
Los terratenientes unen el poder socio econmico al que proviene de las armas.
Jefes militares y fuerzas bajo su mando se vuelven arbitros finales en los asuntos
pblicos y participan activamente en las decisiones. Explotan el descontento
popular. Son llamados por gobernantes civiles para que los sostengan y terminan
por limitarlos o sustituirlos, creando dictaduras militares personalistas.
Desde la segunda mitad del S19, el progreso econmico acelerado exige un orden
estable y general, por tanto un Estado centralizado que lo imponga y mantenga en
todo el territorio nacional. El desarrollo posibilita una alianza estrecha entre
terratenientes con la lite urbana. Los militares se subordinan al Estado,
convirtindose en cuerpo profesional, burocratizado, especializado. Sus principios
rectores son por largo perodo el apoliticismo, la defensa del orden y la
identificacin con la oligarqua rural urbana, pacificacin interna e integracin
nacional, defensa exterior, apuntalamiento del sistema.
ORGANIZACION COLECTIVA Y POLITICA ECONOMICA
El Estado acta sobre la orientacin., la estructura y el funcionamiento de la

actividad econmica y del sistema social, para posibilitar y asegurar la exitosa

operacin del modelo de crecimiento dependiente.
1. El sector productivo primario-exportador que se hereda de la etapa colonial es
mantenido bajo el control local y autnomo de la oligarqua.
2. Se mantiene y expande la disponibilidad de recursos productivos en el sector
agro-minero-exportador.
Las comunidades indgenas son en parte exterminadas o desplazadas por la
fuerza hacia regiones marginales e inhspitas, largas jornadas de trabajo. Implica
tambin el acceso a otros "beneficios" de la civilizacin, como el analfabetismo, el
alcohol, la droga, enfermedades antes desconocidas, desprecio racial y clasista,
marginacin.
El aporte de la mano de obra indgena es insuficiente, y se complementa con otra
de origen migratorio (Per- chinos)
3. El Estado favorece la acumulacin interna de capitales y la atraccin de
recursos externos.
Ferrocarriles, puertos, tranvas, gas, electricidad, telfonos, etc. son un rubro
importante de la inversin extranjera. Los ferrocarriles valorizan tierras de los
latifundistas y permiten a estos vender sus productos.
4. El Estado desempea un papel definitivo en el ordenamiento del territorio y en
la urbanizacin. Las grandes ciudades crecen por su intermediacin entre el
interior y el mercado mundial.
5. La accin del Estado favorece el desarrollo econmico dependiente, reorganiza
el sistema financiero, contrae emprstitos, busca atraer capitales. El
mantenimiento del buen nombre es una prioridad : todo cuanto se debe ser
pagado.
Los recursos del Estado provienen de prstamos y de impuestos. Las empresas
extranjeras generalmente son eximidas de pago, las deudas son abonables en
moneda local, no en oro, lo que por devaluaciones y la necesidad de comprar oro
y divisas para pago de deudas hacen que las internas queden casi en lo nominal.

El uso de los recursos fiscales se canaliza hacia:

1. Obras pblicas
2. Pago de capital e intereses de los prstamos.
3. Participacin del estado como accionista de nuevas empresas privadas.
4. Mantenimiento del aparato burocrtico y militar

5. Obras suntuarias no productivas

6. Redistribucin del ingreso en favor de las oligarquas y de intereses extranjeros.
La superacin de la crisis se busca a travs del aumento de la produccin,
mediante trabajo intensificado con salarios nominales y reales bajos a fin de
exportar ms barato.
La inflacin y la devaluacin de la moneda, determinados por el automatismo del
patrn oro, dficit en las balanzas comerciales y de pagos, manipulacin de la
poltica financiera, producen la transferencia de recursos de los sectores de
ingresos fijos (asalariados, pequeos rentistas) a los de ingresos flexibles o
mviles (grandes propietarios y empresarios nacionales y extranjeros).
Las prdidas se socializan, las rentas y beneficios se concentran.
LAS RELACIONES INTERNACIONALES
La poltica exterior resultante es formulada y ejecutada por el equipo gobernante
de la oligarqua, cuya preocupacin fundamental en esa rea es la intensificacin
y estrechamiento de las relaciones con las metrpolis, impidiendo que nada
interfiera con ellas y tratando de extraerles el mximo provecho. Su instrumento
preferido es el tratado bilateral.
Existe un marcado desinters por todo lo que sea regionalismo.
Desde la emancipacin a la balcanizacin de Amrica se sumaron guerras
importantes : Argentina y Brasil, Argentina y Uruguay, Chile y Per/Bolivia, Chile y
Per y Bolivia.