Professional Documents
Culture Documents
#6 Documentos de trabajo
Ciencias Sociales,
polticas y foros pblicos
Nexos, (inter)conexiones y
(des)vinculaciones
contemporneas
Jos Francisco Puello-Socarrs
2010
CLACSO
CLACSO
#6
Coordinacin:
Pablo Gentili
Fernanda Saforcada
Asistencia acadmica:
Victoria Mutti
Denis Rojas
El presente artculo es resultado de la participacin del autor en la III Escuela regional de Verano MOST / UNESCO
Nexo entre Ciencias Sociales y Polticas. Polticas de Desarrollo Social en tiempos de crisis, realizada del 7 al 11
de diciembre del 2009, en Santo Domingo, Repblica Dominicana. Tal participacin fue posible gracias al Fondo de
Apoyo brindado por CLACSO.
Las opiniones vertidas en este documento son exclusiva responsabilidad del autor y no necesariamente expresan la posicin de CLACSO.
Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales
Red de Posgrados
ISBN 978-987-1543-50-2
Patrocinado por
RED DE POSGRADOS
1. Preliminares
Existe un vnculo entre la formulacin de las polticas pblicas y los saberes
generados a partir de las ciencias sociales? Cul es la naturaleza de estos
nexos? Cules son los fundamentos tericos e institucionales de la produccin
del conocimiento social que influyen en los diseos y la puesta en prctica de
diferentes polticas pblicas? (Solins, 2009: 7-8)
Estas interrogantes iluminan las siguientes reflexiones e intentan proponer
no slo un marco terico renovado sobre los elementos constitutivos del nexo
entre ciencias sociales y polticas pblicas sino tambin, desde una dimensin
prctica, sugerir algunos desafos y recomendaciones tiles para reactivar los
dilogos entre acadmicos y los diferentes sujetos, actores y/o agentes sociales
que intervienen en los procesos de polticas.
El itinerario de este ensayo es relativamente simple. Un primer momento,
se dedica a la descripcin analtica de algunos postulados en torno al carcter
del conocimiento social (cientfico) y frente a las nociones prevalecientes en las
polticas pblicas.
Consideramos que el nexo entre polticas y ciencias sociales es un (segundo)
momento posterior de reflexin, mucho ms til si se revisan crticamente algunos
presupuestos y se actualizan las comprensiones, en este caso, desde una versin
politolgica. Recreamos, en seguida (tercer momento), partiendo de una aproximacin renovada, las relaciones, limitantes y desafos del vnculo entre ciencia
y polticas. En particular, proponemos una interpretacin poltica de las polticas
pblicas y del conocimiento, valorando nuevas facetas en torno a ellos.
Posteriormente (cuarto momento), ubicamos en el ncleo de anlisis, tanto
desde un punto de vista terico como prctico, los foros pblicos como un
concepto que juega un rol determinante en las dinmicas intelectuales y de las
polticas pblicas contemporneas. Alrededor de la nocin de foros pblicos integrados intentamos ampliar la discusin sobre la posible reconstruccin en el nexo
existente entre poltica, polticas y ciencias sociales. Finalmente, enlistamos algunas
recomendaciones que sintetizan el itinerario de las reflexiones aqu descritas.
RED DE POSGRADOS
RED DE POSGRADOS
RED DE POSGRADOS
RED DE POSGRADOS
RED DE POSGRADOS
cesidades Sociales (por lo general, consideradas socioeconmicas y bsicas). Hay serios inconvenientes para definir objetivamente qu o cules son
las situaciones socialmente relevantes y problemticas pues cmo se definen
las necesidades de la sociedad? Quin las define? Cmo se jerarquizan?;
Para quin / quines?; Con qu fin? En segundo trmino porque descarta
que la intervencin del Estado - el Estado en accin o lo que es lo mismo, las
polticas pblicas - sea solamente un acto mecnico o voluntarista.
La nueva aproximacin resalta la existencia de un doble proceso de regulacin social y de legitimacin estatal - complejo y conflictivo - que pretende
dirigir las normas y las representaciones que orientan los comportamientos
pblicos de los actores sociales. Esta dimensin es donde se ubica la accin
significativa del Estado desde el punto de vista de las polticas pblicas (Jobert,
1997:186).
As las cosas, no slo se reconoce que las principales definiciones en
materia de polticas pblicas tienen la capacidad de construccin del mundo/
orden (social) - al mismo tiempo, hacedoras (world-making) y productoras de
visiones sobre tal orden social en el que se ven involucrados los sujetos/
agentes/actores sociales de la trama social. Tambin la dimensin sociopoltica
de las polticas sin dejar de desconocer que existe un nivel tcnico aunque
posterior (digamos, incidente para ciertas fases de las polticas) pero que,
en todo caso, resulta ser menos fundamental si se considera el significado
sociopoltico y las condiciones de posibilidad y emergencia en los cuales se
inscriben estos procesos.
Por ejemplo, cada poltica (policy) sera portadora de: a) una idea especfica y distintiva de un problema (una versin sobre el problema agrcola,
de la exclusin, del empleo, etc.); b) una representacin/interpretacin de un
grupo social que permite su existencia pblica (la modernizacin de los agricultores, la visibilidad de los excluidos, la favorabilidad al empleo y/o hacia
los desempleados, etc.) y que se expresa a travs de un discurso donde las
personas representan y construyen el mundo en cual viven; y c) una teora
del cambio social que expresa normativamente una problematizacin de la
realidad y, en lo fundamental, refleja las luchas polticas por el poder (tambin
en forma de resistencias), en el sentido, de formular y reformular las realidades
sociales especficas y generales.
Las polticas pblicas contribuyen, por un lado, a la configuracin de un
espacio de sentido (pblico, desde luego) que proporciona una mundo-visin
(o visin del orden/cambio social) y, por otro lado, actan, en ltimas, a la manera de un sistema de creencias (que se objetivan materializan), gua para
las conductas pblicas de los sujetos/agentes/actores y de la accin misma
del Estado.
Los procesos de produccin/reproduccin y elaboracin/reelaboracin de
las polticas pblicas entonces seran fruto de una construccin pblica (esencialmente compleja, insistimos, pues implica un terreno de luchas y conflictos
por sus definiciones) de la realidad social, mediada poltica e ideolgicamente y que materializa determinadas formas de accin pblica, traducindose
posteriormente en instrumentos especficos y concretos de intervencin. La
base ideolgico-poltica presente en este proceso refiere a cierta dimensin
intelectual del Estado.
La figura 1 intenta sistematizar grficamente el anlisis anteriormente
propuesto10.
En el nivel superior se ubican las ideas-gua: visiones del mundo/orden
(social); son las perspectivas y los referentes ideolgicos que guan y condicio-
10 Una explicacin ms detallada de este esquema, aunque en relacin otros temas de importancia politolgica (Puello-Socarrs, 2008 y 2009c).
11
RED DE POSGRADOS
nan los modos de produccin de las polticas pblicas. Este es el nivel donde
compiten diferentes sujetos/actores/agentes sociales para que un problema
sea pblicamente reconocido, identificado y problematizado y como tal tenga
relevancia pblica, sea objeto de interpretacin e intervencin.
Desde el punto de vista de los niveles de las polticas pblicas, correspondera a los eslabones I y II: los principios generales y especficos de las polticas.
Se trata del terreno poltico por excelencia pues all se instalan y despliegan
las luchas por la definicin sobre cul perspectiva se impone sobre otra(s) en
trminos de la interpretacin de ciertas situaciones sociales problemticas
(batalla de ideas) que, en ltimas, incide sobre determinada construccin de
las realidades sociales. La racionalidad privilegiada aqu es poltica11.
Ideas/gua
Acciones/va
Condiciones
estructurales
Principios
Generales
Meta - sistema
ESLABN II
Principios
Espe
Condiciones
coyunturales
Sistemas
Sociales
ESLABN III
Forma s de
Accin / A ctuacin
Sociedad Global
Polticas
Econmicas
Culturales
SItuaciones
Eventuales
Subsistemas
societales
ESLABN IV
Instrumentos
Mientras tanto las acciones-va, es decir, las acciones que via/bilizan, operacionalizan, instrumentalizan y materializan las ideas-gua (una vez stas
son definidas) - eslabones III y IV -, se circunscriben a un nivel cada vez ms
tcnico (especialmente el que corresponde a los instrumentos de poltica pues, ante la visin/definicin de un problema social existen alternativas,
tambin diferenciales, para darle una solucin). Se privilegia, en este caso,
una racionalidad instrumental tecno-econmica en el sentido en que la
hemos expuesto12.
En sntesis, la elaboracin y puesta en marcha de una poltica pblica se
relaciona fundamentalmente con la construccin de una representacin, una
imagen de la realidad sobre la cual se quiere intervenir.
11 Desde luego, las razones tcnicas jugaran un papel pero slo en su dimensin de discurso/
retrica poltica y no como argumento tcnico en s mismo (Majone, 1989).
12 La integracin entre los niveles superiores e inferiores (y sus respectivos eslabones) es sinttica
y consistente en sus implicaciones de arriba hacia abajo (top-down) y de abajo hacia arriba
(bottom-up).
RED DE POSGRADOS
13
RED DE POSGRADOS
RED DE POSGRADOS
RED DE POSGRADOS
15
RED DE POSGRADOS
17
RED DE POSGRADOS
Intelectuales
Acadmicos
Centros de investigacin
Esfera
INTELECTUAL
Esfera
DECISIONAL
Expertos
Formuladores de Poltica
Tomadores de Decisin
FPI
Medios de comunicacin
Esfera
COMUNICACIONAL
FOROS PBLICOS
INTEGRADOS
(Zona de interseccin
o Liminar)
Fuente: Autor.
Desde luego, esto no excluye que las conjugaciones iniciales y las definiciones
posteriores sean diferenciales. Recordemos el carcter fundamental a que responden los campos sociales en las formas bsicas en que los hemos descrito.
En segundo lugar, este tipo de foros motivara la emergencia inicial y
alternativa de algn tipo de esfera pblica diferente a la institucionalizada, evitando - tal y como ha mostrado la experiencia histrica en este campo - que
las definiciones fundamentales del Estado y de las polticas pblicas tengan
lugar en ciertos cnclaves (espacios limitados, privativos y excluyentes, social
y profesionalmente) polticos y tecnocrticos, como plataformas de referencia
para el lanzamiento ab origine de las decisiones pblicas.
Una esfera pblica integrada emergente, aceptando el hecho de que al
igual que en nuestro anlisis respecto al Estado, lo pblico no es un espacio
monoltico ni mucho menos libre de diversas lgicas y controversias en permanente confrontacin, contribuye a que la complejidad presente en estos
procesos sociales pueda ser consecuentemente absorbida, sintetizada, (nunca
eliminada ni obviada) y que la construccin y el devenir mismo de valga
la redundancia - una escena pblica autnticamente pblica y no, como ha
sucedido, de espacios decisionales pblicos pero en realidad cada vez ms
privatizados, si se quiere: colonizados por poderosas minoras (lites de intelectuales, tcnicos, gestores simblicos de los medios masivos de comunicacin),
continen operando bajo el monopolio de posiciones sociales y disposiciones
polticas exclusivas.
En los trminos de las ciencias sociales especficamente, esta propuesta
favorecera la tesis segn el conocimiento existe socialmente como un verdadero
RED DE POSGRADOS
19
RED DE POSGRADOS
Bibliografa
Berger, Peter y Luckmann Thomas 1968 La construccin social de la
realidad (Buenos Aires: Amorrortu).
Bourdieu, Pierre 2000 Elementos para una sociologa del campo jurdico
en Bourdieu, Pierre y Teubner, Gnther La fuerza del derecho (Bogot:
Siglo del Hombre).
Bourdieu, Pierre 1995 Foreword en Dezalay, Yves y Sugarman, David
(eds.) Professional competition and professional power. Lawyers,
accountants and the social construction of markets (London: Routledge).
Bourdieu, Pierre 1986 Cosas dichas (Barcelona: Gedisa).
Bourdieu, Pierre 1984 Homo academicus (Paris: Les editions de minuit).
Capra, Fritjol 2003 Las conexiones ocultas: Implicaciones sociales,
medioambientales, econmicas y biolgicas de una nueva visin del
mundo (Barcelona: Anagrama).
De Len, Peter 1997 Una revisin del proceso de las polticas: de Lasswell
a Sabatier en Gestin y Poltica Pblica, Vol. VI, No. 1.
Durand, Gilbert 1994 Limaginaire: essai sur les sciences et la philosophie
de limage (Paris: Hatier).
Durand, Gilbert 1996 Mitos y sociedades: introduccin a la mitodologa
(Buenos Aires: Biblos).
Guattari, Jean Flix 1992 Regmenes, vas y sujetos en: Crary, Jonathan
y Kwinter, Sanford, Incorporaciones (Barcelona: Ctedra)
Guattari, Jean Flix 1996 Caosmosis (Buenos Aires: Manantial).
Jobert, Bruno y Mller, Pierre 1987 LEtat en action. Politiques publiques
et corporatismes (Paris: Presses Universitaires de France).
Jobert, Bruno 1997 El Estado en accin. La contribucin de las polticas
pblicas en Revista Tecnologa Administrativa, Vol. XI, No. 23.
Losev, Aleksei 1930 La dialctica del mito (Bogot: Universidad Nacional de
Colombia).
RED DE POSGRADOS