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ACREDITACIN. Mdulo 1
MDULO 1:
MARCO ORIENTADOR DEL PROCESO DE ACREDITACIN
Contenido
1.
PROPSITO ........................................................................................................................... 2
2.
3.
CONTENIDO .......................................................................................................................... 2
3.1
Foco de la acreditacin.................................................................................................2
3.2
3.2.1
3.2.2
3.2.3
3.2.4
3.2.5
3.2.6
A.
B.
3.2.7
3.2.8
Resoluciones de aprobacin de instrumentos para la implementacin de
procesos de acreditacin...................................................................................................... 9
3.3.
4.
3.3.1.
3.3.2.
3.3.3.
Relevancia ........................................................................................................... 14
3.3.4.
Eficacia ................................................................................................................ 15
3.3.5.
Eficiencia ............................................................................................................. 16
3.3.6.
3.3.7.
A.
B.
C.
Multisectorialidad ...................................................................................................... 19
D.
MDULO 1:
MARCO ORIENTADOR DEL PROCESO DE ACREDITACIN
1. PROPSITO
El desarrollo del Mdulo 1 permitir a los participantes apropiarse de informacin bsica sobre
el foco de la acreditacin, su marco normativo y los enfoques que sustentan el proceso de
acreditacin de la calidad de la gestin educativa.
2.
OBJETIVOS DE APRENDIZAJE
Comprender el foco de la acreditacin de la calidad de la gestin educativa.
Analizar el sustento normativo del proceso de acreditacin de la calidad de la gestin
educativa.
Comprender los enfoques y propsitos que sustentan la propuesta de acreditacin de
la calidad de la gestin educativa.
3.
CONTENIDO
3.1
Foco de la acreditacin
Como toda evaluacin, se limita a observar algunos aspectos y se han seleccionado aquellos
relacionados con:
La capacidad para mejorar resultados educativos y de formacin progresivamente,
para el caso de EBR y
La capacidad de gestin para lograr un perfil pertinente a las necesidades del entorno,
para el caso de ETP.
En ambos casos, el fin es comprender la relacin entre las acciones que realizan las
instituciones educativas y los resultados que van obteniendo.
Se busca entender el proceso de mejora de manera dinmica, en lugar de tener una mirada
esttica que coteje el cumplimiento de requisitos, pues ello no permitira generar informacin
para tomar decisiones de mejora.
Es importante dejar en claro que la acreditacin no evaluar el cumplimiento de requisitos de
autorizacin de funcionamiento, ni a los docentes ni directivos, sino que reconocer
pblicamente las mejoras que logren las instituciones educativas y por ello se espera
identificar cmo avanzan en el cumplimiento de los estndares e indicadores de gestin
educativa planteados.
Es pertinente destacar que las matrices para la acreditacin de la calidad de la gestin
educativa de EBR y ETP tienen un carcter orientador, pues permiten a las instituciones
educativas saber qu se espera de su gestin educativa y qu debe ser capaz de hacer para
mejorar permanente tanto la formacin integral del estudiante como su oferta formativa, pero
no determina cmo deben organizarse o funcionar. Ello permite a las instituciones educativas
responder a sus necesidades, identificar mltiples estrategias de mejora y promover la
innovacin en la forma en que sus actores trabajan para lograr una formacin que incida en la
competitividad del pas.
3.2
A partir del 2002, ao que seala el retorno a la democracia, el Estado asume una serie de
acuerdos y desarrolla polticas y normativas, orientadas a mejorar la calidad educativa y
revertir los problemas de inequidad y exclusin social1. En este escenario surge la
implementacin del Sistema Nacional de Evaluacin Acreditacin y Certificacin de la Calidad
Educativa (SINEACE) mediante la Ley 28740 promulgada en el ao 2006.
Dicha ley precisa que la finalidad del SINEACE, del cual el IPEBA forma parte, es garantizar a la
sociedad que las instituciones educativas pblicas y privadas ofrezcan servicios de calidad2. La
garanta de la calidad se da a travs del desarrollo del proceso de acreditacin, que reconoce
pblicamente a las instituciones educativas por su capacidad de gestin. Se entiende la
gestin educativa como la capacidad institucional para dirigir procesos, recursos y decisiones,
en funcin de mejorar permanentemente el proceso de enseanza-aprendizaje y de lograr la
formacin integral de todos los estudiantes3 .
Informe Final de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin, Pacto Social de compromisos recprocos por la educacin del
foro del Acuerdo Nacional, Carta social de la Mesa de Concertacin para la lucha contra la pobreza, Plan Nacional de Accin
por la infancia, Ley de Fomento de la Educacin de Nias Rurales, Ley de Integracin de personas con discapacidad, Plan
Nacional de Educacin para Todos y Proyecto Educativo Nacional.
IPEBA (2011), Matriz de evaluacin para la acreditacin de instituciones educativas de Educacin Bsica Regular.
3.2.2
El Acuerdo Nacional
Firmado en el 2002 por el gobierno, los partidos polticos y la sociedad civil organizada, seala
la convergencia de expectativas de diversos actores por mejorar la educacin. La poltica N 12
plantea la importancia de acompaar la universalizacin del acceso a la educacin con
acciones para mejorar su calidad, e incrementar el presupuesto para brindar mejores
condiciones a los estudiantes. Menciona, asimismo, la necesidad de cerrar las brechas de
inequidad educativa, crear mecanismos de certificacin y calificacin para aumentar la
exigencia en la educacin pblica y privada, y fomentar una cultura de evaluacin y vigilancia
social de la educacin4 .
En cuanto a la Educacin Tcnico Productiva (ETP) las polticas acordadas enfatizan la mejora
de la calidad educativa, la promocin de la educacin laboral en funcin de las necesidades del
pas, la adecuacin de la Educacin Tcnica a la realidad y su articulacin a los planes de
desarrollo local, regional y nacional para mejorar la calidad del empleo5 .
3.2.3
Ms tarde en el 2005, con la elaboracin del Reglamento de la Gestin del Sistema Educativo6,
se desarrolla an ms las expectativas respecto a la evaluacin de la gestin. En ste se define
que la autoevaluacin que deben realizar las instituciones educativas, involucra la gestin
pedaggica, institucional y administrativa, el cumplimiento del plan anual de trabajo, los
resultados de aprendizaje y las metas anuales de inclusin7 .
El reglamento menciona asimismo, que los objetivos de la evaluacin son promover una
cultura de mejora continua del aprendizaje y de la gestin en base a informacin; identificar
las fortalezas y debilidades para brindar un servicio con calidad y equidad; promover un clima
4
Este Reglamento ha sido derogado por D.S N 011-2012-ED que aprueba el reglamento de la LGE, sin embargo cuando se
construy la propuesta estaba vigente
3.2.4
Este contexto fue propicio para que el Estado, a partir de consultas y consensos, establezca en
el 2003 las bases legales de una educacin de calidad, para la construccin de la democracia y
el desarrollo del pas10, a travs de la aprobacin de la Ley General de Educacin (LGE), que
define la calidad como el nivel ptimo de formacin que deben alcanzar las personas para
enfrentar los retos del desarrollo humano, ejercer su ciudadana y continuar aprendiendo
durante toda la vida11.
En coherencia con el Estado de Derecho que establece la Constitucin Poltica del Per, la LGE
especifica que el Estado debe compensar desigualdades que afecten la igualdad en el acceso a
oportunidades educativas; y dispone como medidas de equidad que las autoridades
8
9
Ibd. Art. 34
Ibid.Ibd. Art. 36
10
11
Ibid. Art. 13
12
Ibid. Art.66
13
Ibid. Art.31
14
Ibid. Art. 21
De igual forma seala que las autoridades educativas deben priorizar la asignacin de recursos
por alumno en zonas de mayor exclusin social y poner en prctica programas de bienestar y
apoyo tcnico a docentes en zonas rurales17. En este punto debemos recordar tambin que la
ETP contribuye a un mejor desempeo de la persona que trabaja, para mejorar su nivel de
empleabilidad y contribuir con su desarrollo personal18 .
Lo anterior pone de manifiesto un elemento crucial que la LGE reconoce, que la calidad de las
instituciones educativas no es responsabilidad exclusiva de las mismas; por el contrario,
establece que le corresponde al Estado garantizar los factores que inciden en la calidad de las
instituciones educativas pblicas, as como regular y supervisar la existencia de los mismos en
las instituciones privadas19. Siendo los ms relevantes el currculo, la formacin docente, la
Carrera Pblica Magisterial, la cobertura en salud, alimentacin y materiales educativos; la
infraestructura, equipos y servicios bsicos y la investigacin educativa.
La LGE, tambin establece los lineamientos de gestin para el sistema educativo; precisando
que sus objetivos son: promover la autoevaluacin de las instituciones educativas, fortalecer
su capacidad de decisin y autonoma, desarrollar liderazgos democrticos y asegurar la
subordinacin de lo administrativo, a las acciones pedaggicas20.
15
Ibid. Art. 19
16
Ibid. Art. 39
17
Ibid. Art. 17 y 18
18
19
20
Ibid. Art. 64
21
Ibid. Art. 68
22
Ibid. Art. 74
3.2.5
El PEN elaborado por el Consejo Nacional de Educacin (CNE) y oficializado como poltica de
Estado en el 2007, establece seis objetivos estratgicos para el 2021. Estos objetivos se
orientan a sustituir una educacin que reproduce desigualdades por otra, que brinde
resultados y oportunidades educativas de igual calidad para todos los estudiantes. El PEN
afianza los compromisos con la calidad educativa y la equidad, planteando como uno de los
medios para efectivizar estos compromisos, la adecuada gestin educativa.
Seala as la
acreditacin como una medida para fortalecerlos, a fin de contar con profesionales
competentes que respondan a las demandas del entorno econmico y productivo, con miras a
un desarrollo nacional y regional.
3.2.6
El recientemente promulgado Reglamento de la Ley N 28044 LGE, mediante D.S N 0112012- ED, establece los lineamientos generales de educacin y del Sistema Educativo Peruano
24
25
26
Ministerio de Educacin. Lineamientos Nacionales de Polticas de la Formacin Profesional. DS No. 021-2006-ED. (2006)
27
28
dem. p.14
y regula las atribuciones y obligaciones del Estado, as como los derechos y responsabilidades
de las personas y de la sociedad en su funcin educadora.
educativas realizadas bajo los alcances de la Ley, dentro del territorio nacional, en los
diferentes niveles de gobierno, por personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas,
nacionales o extranjeras29.
Establece tambin que el SINEACE coordina con los gobiernos regionales acciones que
favorezcan los procesos de autoevaluacin de las instituciones educativas; siendo que los
gobiernos regionales apoyarn la implementacin de los planes de mejora y la evaluacin
externa de las instituciones educativas pblicas de sus regiones con miras a la acreditacin31
3.2.8
30
Ibid. art. 9
31
Ibid. Art.10
reconocer a las instituciones educativas que brindan un servicio de calidad, y de focalizar los
esfuerzos en dar apoyo pertinente a las que presentan mayores necesidades, bajo un criterio
de equidad y discriminacin positiva.
3.3.
3.3.1.
una serie de conceptos, entre los que destaca el de calidad. Esta situacin nos invita a precisar
cmo entendemos la calidad en el campo educativo y, de manera especfica, en los procesos
de autoevaluacin orientados a la acreditacin.
De acuerdo con las reflexiones de UNESCO en torno a la evaluacin de la calidad educativa32,
consideramos que esta es un medio para que el ser humano se desarrolle plenamente como
tal, por lo que la calidad en educacin debera hacer referencia ineludiblemente a la
formacin integral de los ciudadanos, para ayudarlos a ser capaces de transformar la
sociedad actual, hacindola ms justa, inclusiva y democrtica y no slo permitirles integrarse
adecuadamente a ella33.
La LGE, en consonancia con el planteamiento de UNESCO, establece que la calidad educativa
es el:
nivel ptimo de formacin que debieran alcanzar las personas para hacer frente a los
retos del desarrollo humano, ejercer su ciudadana y aprender a lo largo de toda la
vida. Preparar a las personas para que hagan frente a los retos planteados supone
formarlas integralmente en todos los campos del saber: las ciencias, las humanidades,
la tcnica, la cultura, el arte y la educacin fsica34.
Como podemos notar, la integralidad en la formacin de las personas es un rasgo
condicionante de una educacin de calidad, que debe propiciar el desarrollo integral
atendiendo a todas las dimensiones de la persona humana, las mismas que le permitirn hacer
frente con xito a los nuevos escenarios que implica una sociedad globalizada; en ese sentido
lo recoge el IPEBA para articular la propuesta de evaluacin de la calidad de las instituciones.
La integralidad de los aprendizajes se ver reflejada en un currculo diversificado con altas
expectativas en todas las reas curriculares que plantea el Diseo Curricular Nacional (DCN) y
en la capacidad de la institucin de adecuarlo a las necesidades especficas de sus estudiantes.
Esto implica, por tanto, que todas las escuelas y todos los nios desarrollen competencias en
todas las reas.
Es importante tambin destacar la relevancia que la actual gestin del Ministerio de Educacin
otorga a los logros de aprendizaje en el campo de la comunicacin y la matemtica, pero
tambin en el del ejercicio ciudadano y el desarrollo de las capacidades tcnicas y cientficas
32
Reflexiones en torno a la evaluacin de la Calidad Educativa, en Amrica Latina y el Caribe, UNESCO, Santiago de Chile.
33
Ibid. p. 7.
34
Ley General de Educacin 28044, Congreso de la Repblica artculos, Lima 2003, artculos 13 y 31.
11
Pactos de compromiso firmados por el MED y los gobiernos regionales para el quinquenio 2011-2016. Disponible en:
http://www.minedu.gob.pe/pactocompromisos/
36
Ibid. p. 9
12
3.3.2.
La propuesta de IPEBA pretende atender a la diversidad que somos como nacin, una
diversidad que si bien es considerada como riqueza y potencial de desarrollo, an es
experimentada por muchos peruanos como exclusin. En este sentido, la propuesta de
autoevaluacin y acreditacin en el pas se asienta en el enfoque de interculturalidad, un
enfoque que pretende lograr el establecimiento de un nuevo pacto social y poltico
caracterizado por relaciones de respeto y valoracin entre los colectivos culturalmente
diversos y, por otro lado, que responda a la necesidad de equidad e inclusin para la
eliminacin progresiva de las relaciones asimtricas que an se evidencian entre los peruanos.
Como bien indica Tubino37, en nuestro pas, la Educacin Intercultural Bilinge tiene an un
marcado sesgo lingstico con una clara dificultad para identificar lo intercultural y ms aun,
para traducirlo mediante estrategias y metodologas en el aula. En este sentido, resta un
trabajo ms profundo por destacar la dimensin ciudadana de la interculturalidad, que alude
justamente a las relaciones que entablamos en nuestra sociedad, poblada an por ciudadanos
reales e imaginarios38
Y aqu nos topamos con otro problema, ya que todos los avances y logros en torno a la
educacin ciudadana se fundamentan en la racionalidad y categoras de la concepcin
moderna ilustrada de los derechos humanos, que pone su acento en la centralidad del sujeto y
los derechos individuales, antes que en la comunidad y los derechos colectivos, lgica ms
propia de nuestras poblaciones originarias y minoras culturales.
Esta situacin nos plantea, pues, la necesidad de un abordaje crtico de la interculturalidad que
nos permita incidir precisamente en el cambio de condiciones para el establecimiento de ese
nuevo pacto social, y no slo en aspectos pedaggicos que sin dejar de ser importantes, no
impactan suficientemente en las condiciones de asimetra y exclusin.
Por otro lado, segn UNESCO, La equidad: Comprende los principios de igualdad y
diferenciacin, ya que slo una educacin ajustada a las necesidades de cada uno asegurar
que todas las personas tengan las mismas oportunidades de hacer efectivos sus derechos y
alcanzar los fines de la educacin en condiciones de igualdad39.
37
38
39
Confrontar: TUBINO, Fidel, No una sino muchas ciudadanas: Una reflexin desde el Per y Amrica Latina, Cuadernos
Interculturales, Universidad de Valparaso, 2008, Chile. P. 170-173
Confrontar: LOPEZ, Sinesio, Ciudadanos reales e imaginarios: concepciones, desarrollo y mapas de la ciudadana en el Per,
Instituto de Dilogo y Propuesta, Lima, 1997.
Ibid., pp 1-21
13
3.3.3.
Relevancia
40
En este caso se est refiriendo a una educacin incluyente, que incorpora la diversidad en un sentido amplio.
41
CINTERFOR. Quality, equity and relevance. An integrated approach to vocational training. Montevideo, 2006. p.25
42
14
promueva aprendizajes significativos desde el punto de vista de las exigencias sociales y del
desarrollo personal, lo cual difcilmente ocurrir si sta no es tambin pertinente; es decir, si no
considera las diferencias para aprender, que son fruto de las caractersticas y necesidades de
cada persona; las cuales estn, a su vez, mediatizadas por el contexto social y cultural en que
viven.
La relevancia se refiere al qu y al para qu de la educacin; es decir, a las intenciones
educativas que condicionan otras decisiones, como las formas de ensear y de evaluar. Desde
el para qu, la principalidad finalidad de la educacin es lograr el pleno desarrollo del ser
humano en su doble realizacin: individual y social. Ello implica fortalecer y potenciar el
desarrollo de las capacidades y habilidades cognitivas y socio-afectivas, promoviendo la
dignidad humana, el respeto de los derechos y libertades fundamentales.
La pregunta entonces es qu tipo de educacin permite lo anterior; pero no existe una nica
respuesta a esta interrogante, porque depende de lo que cada sociedad priorice o establezca
como relevante. Y porque hay contextos, tiempos e historias que enmarcan y orientan la
formacin de las personas.
De este modo, el juicio respecto de la relevancia de la educacin debe ser capaz de dar cuenta
del tipo de aprendizajes establecidos como indispensables, y tambin de la posibilidad de
conocer, vivenciar y respetar los derechos y libertades humanas fundamentales43.
3.3.4.
Eficacia
La eficacia se pregunta por la medida y proporcin en que son logrados los objetivos de la
educacin establecidos y garantizados en un enfoque de derechos; es decir, respecto de la
equidad en la distribucin de los aprendizajes, su relevancia y pertinencia.
Por ejemplo, la eficacia debe dar cuenta sobre en qu medida los nios logran acceder y
permanecer en la escuela; si son atendidas las necesidades educativas de todos, incluidos los
adultos; del egreso oportuno de los estudiantes y de si stos concluyen la educacin
obligatoria. As mismo, del logro delos aprendizajes correspondientes en cada etapa educativa
y de los recursos y procesos educativos estn asignados de manera en que sean favorecidos
aprendizajes relevantes y pertinentes; entre ellos, que los estudiantes participen, se apropien,
experimenten y promuevan valores y derechos fundamentales.
43
Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin (LLECE). (2008). Reflexiones en torno a la evaluacin
de la calidad educativa en Amrica Latina y el Caribe. Santiago: UNESCO. OREALC; LLECE, p. 8
15
En conclusin, da cuenta de si las metas educativas son alcanzadas por todos y no reproducen
diferencias sociales de partida, traducidas en una inequitativa distribucin de oportunidades y
capacidades44.
3.3.5.
Eficiencia
La eficiencia se pregunta por el costo con que dichos objetivos son alcanzados. Por lo tanto, es
definida con relacin al financiamiento destinado a la educacin, la responsabilidad en el uso
de ste, los modelos de gestin institucional y de uso de recursos. Compromete un atributo
central de la accin pblica: que se ejecute honrando los recursos que la sociedad destina para
tal fin, por lo que la obligacin de ser eficiente toca a la garanta de un derecho ciudadano
clave. Desde esta perspectiva, la eficiencia no es un imperativo economicista, sino una
obligacin derivada del respeto a la condicin y derechos ciudadanos de todas las personas.
Existe una importante interaccin entre las dimensiones de la eficacia y la eficiencia, ya que los
problemas de la primera impactan negativamente sobre la capacidad para asegurar algunas
metas bsicas.
3.3.6.
Uno de los grandes problemas que afrontarn los procesos de acreditacin en nuestro pas
est referido a la comprensin peyorativa y punitiva de la evaluacin, que impera an en el
imaginario de los actores educativos; una manera de entender la evaluacin que ms que
generar entusiasmo y adhesin genera recelo y temor pues se le concibe como proceso
orientado al castigo y la recompensa, centrado ms en las personas que en los procesos, en la
calificacin ms que en la orientacin para el mejoramiento. En este sentido, el IPEBA
pretende colaborar con el establecimiento de una cultura evaluadora renovada, orientada a la
44
Ibid. p 9 10
45
Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin (LLECE). (2008). Reflexiones en torno a la evaluacin
de la calidad educativa en Amrica Latina y el Caribe. Santiago: UNESCO. OREALC; LLECE, p. 10
16
46
Confrontar: Red Iberoamericana de Acreditacin de la Calidad de la Educacin Superior RIACES glosario pg. 30. Disponible
en: www.riaces.net/glosario.html
17
3.3.7.
A.
La ETP, por su naturaleza y cercana con el sector productivo, tiene el reto de mantener una
vinculacin permanente con ste, para lograr su fin esencial, que es el garantizar la
empleabilidad de sus egresados47.
La vinculacin entre el CETPRO y el sector productivo debe entenderse como un camino de
doble va por el que circulan, estudiantes y profesores para experimentar la realidad. Por el
otro, lo recorren empresarios y profesionales tcnicos, para conocer y apoyar la preparacin
de quienes se incorporarn a sus talleres y centros de trabajo48.
En los programas de formacin de los pases desarrollados se puede encontrar este vnculo
estrecho, que garantiza la empleabilidad y contribuye a disminuir los costos de adaptacin de
los egresados en la empresa49. Tender los puentes entre el CETPRO y su entorno productivo
contribuir, tal como lo establece la Organizacin Internacional de Trabajo (OIT), a consolidar
la base para el desarrollo productivo y la competitividad de la economa50.
B.
Enfoque de competencias
47
48
49
50
18
C.
Multisectorialidad
Un desafo importante para la ETP es el lograr un trabajo multisectorial para brindar una
formacin que contribuya con los sectores productivos prioritarios para el desarrollo
sostenible del pas. Ello requiere de acciones articuladas y convergentes entre el Centro
Nacional de Planeamiento Estratgico, los Gobiernos Regionales y Locales, los sectores de
Educacin, Economa, Produccin, Trabajo, y los sectores productivos de mayor potencialidad
en el pas.
La finalidad es trazar estrategias conjuntas de desarrollo sostenible, identificar las necesidades
de personal tcnico calificado y las competencias que debern desarrollarse para concretar los
planes de desarrollo trazados.
Implica, como lo muestra la experiencia de pases como Australia, Singapur, Alemania y otros
del bloque europeo, consolidar sistemas de formacin profesional y consejos consultivos
sectoriales que provean de informacin sobre las demandas laborales requeridas51.
D.
51
Industry Skills Council (ISC) en Australia; Workforce Development Agency (WDA) en Singapur y Formacin Dual en Alemania.
19
4.
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