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1Artculo
2 de los Estatutos del Instituto de Prensa y Sociedad (IPYS): La Asociacin tendr como
objetivos los siguientes:
a) Objetivos Generales
1) Realizar actividades de difusin, asesoramiento, capacitacin, discusin e investigacin en torno a las
tcnicas y los valores fundamentales del periodismo y la comunicacin social.
2)Analizar la relacin prensa-sociedad, fundamentalmente en lo que pueda contribuir al afianzamiento de
los procesos democrticos
3)Realizar actividades diversas de investigacin poltica y social
b)Objetivos Especficos
1)Fortalecer los procesos democrticos en Amrica Latina, creando conciencia de sus valores en
egresados de las facultades de periodismo, en militares y miembros del Poder Judicial y en los propios
medios de comunicacin social.
2)Entrenar nuevas generaciones de periodistas en aspectos tcnicos, profesionales y ticos.
3)Brindar asesoras en tcnicas de comunicacin y otros servicios
4)Realizar investigaciones para el cumplimiento de los fines sociales
5)Realizar actividades de difusin, en defensa de los fueros profesionales y ticos del periodista.
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Vase resolucin recada en el Expediente A.V 19-2001 (acumulado A.V 45-2003) del 1 de agosto del
2008, fundamento jurdico tercero, emitida por la Sala Penal Especial de la Corte Suprema.
4Ibidem.
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AMICUS CURIAE
ndice
1. Las expresiones materia de juzgamiento en el presente caso
1.1 La publicacin del periodista Juan Jose Almeyda Sung titulada Gerente
municipal: mentiroso, matn y cobarde
1.2 Los argumentos por los cuales la parte querellante considera que las
expresiones vertidas son constitutivas del delito de difamacin agravada
2. Juicio de subsuncin: Ha cometido el autor de la nota el delito de
difamacin agravada?
2.1 Criterios establecidos en el Acuerdo Plenario 3-2006/CJ-116 y su
aplicacin al caso
Predominio de los derechos a la libertad de expresin e
informacin cuando el afectado por las afirmaciones es un
funcionario pblico en el ejercicio de sus atribuciones y las
expresiones no contienen insultos, ni frases formalmente
injuriosas
a) Las afirmaciones realizadas en el artculo publicado estn referidas a la
actuacin funcionarial de un servidor pblico
b) Los trminos usados en el artculo no contienen insultos o frases
denigrantes, sino solo juicios de valor negativos u opiniones subjetivas
desfavorables
Predominio del derecho a la libertad de informacin cuando los
hechos atribuidos superan el test de verosimilitud
a) La afirmacin segn la cual el Sr. Roncal Caro habra propiciado la
agresin de un periodista en el marco de un evento pblico supera el
test de verosimilitud
b) La afirmacin segn la cual el Sr. Roncal Caro se rodea de personajes
vinculados con posibles hechos ilcitos para intimidar a terceros supera
tambin el test de verosimilitud
c) La afirmacin segn la cual el Sr. Roncal Caro amenaz a
trabajadores con despedirlos si no obedecan sus rdenes superara el
test de verosimilitud
2.2 Jurisprudencia de la Corte Suprema relevante sobre el delito de
Difamacin Agravada, y su aplicacin al caso
2.3 Jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
relevante, y su aplicacin al caso
3. Conclusiones
Como puede apreciarse, la Corte Suprema ha dejado sentado que las personas que
ocupan un cargo pblico tienen un deber mayor de soportar las expresiones o
informaciones que puedan incidir en su honor.
El Tribunal Constitucional, en el mismo sentido, ha sealado lo siguiente:
() los hechos noticiosos que se han cuestionado son de inters pblico, al
tratarse de informacin relacionada con el modo cmo se maneja la cosa
pblica y cul es el rol que desempea en ese contexto un funcionario
pblico. Conocer qu tipo de decisiones adoptan las agencias estatales y
cmo se gastan los recursos pblicos no es, en efecto, un tema indiferente a
la opinin pblica de una sociedad democrtica, en cuya informacin y
formacin tiene la prensa un rol extremadamente importante. La legitimidad
de esta no se mide por el grado de molestia, disgusto o inquietud que pueda
ocasionar a los funcionarios pblicos, quienes al aceptar cargos de esta
naturaleza aceptan tambin ser sometidos a un escrutinio diario acerca
del modo como se conducen en la administracin de la cosa de todos
()5 (resaltado aadido)
Como puede apreciarse, ambos rganos jurisdiccionales son claros en sealar que los
funcionarios pblicos, por el hecho de tener esa condicin, estn ms expuestos a las
crticas de terceros. En casos en los que las afirmaciones estn referidas a una
persona de esas caractersticas, el mbito del derecho a la libertad de informacin y/o
de expresin aumenta, primando sobre el del derecho al honor.
Para ello, se exige que las expresiones supuestamente difamatorias mismas
estn referidas a la esfera pblica de actuacin de los funcionarios, es decir, a su
conducta como servidores pblicos. Por otro lado, cuando las afirmaciones guardan
relacin con aspectos privados de stos mismos sujetos, debe evaluarse el inters
pblico del asunto en cuestin, y el derecho de la colectividad a conocer la
informacin.
El ejercicio de la funcin pblica supone que las personas que ejerzan autoridad se
sometan a un nivel de exposicin y fiscalizacin mayor que el que le correspondera a
un ciudadano normal. Estos mayores niveles de exposicin se deben al inters que
tiene la sociedad en fiscalizar la administracin del gobierno en general, y la gestin de
los asuntos que son de inters para toda la comunidad.
La fiscalizacin de la gestin pblica, por otro lado, no podra llevarse a cabo
apropiadamente sin relajar -hasta cierto punto- la proteccin del honor de los
funcionarios que se desempean en la administracin. Si no se le permitiese a la
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prensa realizar afirmaciones que contengan juicios de valor peyorativos sobre las
autoridades, o que pongan en tela de juicio la probidad de los funcionarios, el debate
pblico simplemente no podra llevarse a cabo.
Es por esta razn que se permiten afirmaciones que expresen juicios de valor
negativos u opiniones desfavorables sobre el accionar de determinados servidores
pblicos, siempre que no contengan injurias, sean verosmiles, tengan relacin con su
desempeo como servidores pblicos, o estn referidos a aspectos de su vida
personal que, a pesar de no estar directamente relacionados con su actividad
funcionarial, sean de inters pblico.
Ahora bien, en el caso concreto, se aprecia que el querellante era gerente edil de la
Municipalidad de Huarmey. Efectivamente, conforme se desprende tanto del escrito de
querella como del artculo cuestionado, el Sr. Eduan Jaramillo Roncal Caro ocupaba
ese cargo al momento de los hechos.
No solo eso, sino que adems los hechos que se le atribuyen en la publicacin tienen
inters pblico, dado que los mismos guardan relacin con su desempeo mientras
ocupaba el cargo sealado, y aunque ciertamente van acompaados de la opinin
subjetiva del autor, esta se mantiene dentro del mbito de lo permisible, dado que no
contiene insultos o frases denigrantes. Por ejemplo, el periodista querellado seala
que:
Ya toda la ciudadana conoca algunos rasgos personales de este
personajillo que quiere a como d lugar aparentar ser el dueo del municipio,
porque el arma, desarma, manda y desmanda
punto de vista del Acuerdo Plenario comentado debido a que se basa en una
evidencia concreta.
El siguiente fragmento considerado difamatorio tambin tiene que ver con una crtica al
desempeo del Sr. Roncal Caro en la municipalidad de Huarmey:
El gerente municipal es un mentiroso porque dijo que iba a poner en orden el
municipio pero no ha podido con ello ya que el desorden le ha ganado es un
mentiroso porque dijo que se iba a investigar y sancionar a quienes
pretendieron cobrar por otros en la casa municipal de la cultura, es un
mentiroso porque dijo que si le presentbamos pruebas de las irregularidades
de las ludotecas iba a renunciar, se le presento las pruebas y se qued mudo
y nunca renunci, sino de que iba a vivir ()
El periodista querellado lo tilda de mentiroso porque ste habra sealado que iba a
poner orden en el municipio pero, a su juicio, ha fracasado. Nos encontramos
nuevamente ante una opinin subjetiva desfavorable al querellado, pero sin duda
referida a su desempeo como servidor pblico.
Del mismo modo, el periodista querellado lo vuelve a tildar como mentiroso por no
haber investigado ni sancionado a unas supuestas personas que habran
intentado cobrar montos que no les correspondan en la casa de la cultura de
Huarmey.
Nuevamente, nos encontramos ante una opinin subjetiva del periodista en torno a
una supuesta pasividad en la actuacin del gerente municipal frente a supuestas
irregularidades. Por eso, en la medida en que la opinin versa sobre la reaccin del Sr.
Roncal Caro como funcionario, el prrafo transcrito contiene nuevamente una crtica a
su desempeo profesional.
Asimismo, cuando el periodista denomina al gerente municipal matn, lo hace para
criticar su proceder con algunos empleados de la municipalidad, a quines habra
amenazado con despedir si no le obedecan. Del mismo modo, usa tambin este
calificativo para expresar una opinin desfavorable sobre las personas con las que la
autoridad se ha venido rodeando:
El gerente municipal es un matn porque amenaza a algunos trabajadores
con sacarlos si no hacen u obedecen sus ordenes ()
Es un matn porque se rodea de algunos personajes de mal vivir para
infundir miedo y crear cizaa, algunos de ellos los pueden ver dando vueltas
por las afueras de la muni o por la plaza de armas en pequeos grupos, no
sabemos que vigilaran.
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Ibidem.
Sentencia del 14 de agosto del 2002 emitida por el Tribunal Constitucional, recada en el
Expediente N 0905-2001-AA/TC, FJ N 10.
12 Sentencia del 20 de julio del 2005 emitida por el Tribunal Constitucional, recada en el
Expediente N 3512-2005-PA/TC, FJ N 7.
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Como puede apreciarse, las afirmaciones vertidas por el periodista querellado con
relacin a ese hecho puntual si tienen un fundamento objetivo, ya que existe el
testimonio del propio involucrado que da cuenta de lo sucedido haciendo una
narracin pormenorizada de los hechos e incluso colocando la denuncia ante la
Comisara del sector, lo cual permite darle credibilidad a su dicho.
b) La afirmacin segn la cual el Sr. Roncal Caro se rodea de personajes vinculados
con posibles hechos ilcitos para intimidar a terceros tambin es verosmil
Con respecto al calificativo de matn, el mismo es usado por el periodista para
describir 2 hechos atribuidos al Sr. Roncal Caro. Uno de ellos tiene que ver con el
reunirse con personajes de mal vivir para infundir miedo a terceros.
Sobre este punto, existen tambin evidencias que permitiran afirmar que el Sr. Roncal
Caro efectivamente se rodea de personas que vienen siendo investigadas por
presuntos hechos delictivos.
En el expediente obra una fotografa en la que el Sr. Roncal Caro se encuentra en
compaa del Sr. Carlos Daniel Len Milla (alias Dennis). De acuerdo al Diario La
Repblica, el Sr. Len Milla es investigado por el Ministerio Pblico por el homicidio
de la abogada Milagros Aponte Roque, y de acuerdo a la hiptesis que maneja la
fiscala, habra contratado a dos sicarios para ejecutarla13. El mismo sujeto es
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Como puede apreciarse, las afirmaciones vertidas con relacin al hecho no carecen de
sustento, sino que se basan en evidencias que permiten considerarlas verosmiles.
c) La afirmacin segn la cual el Sr. Roncal Caro amenaz a trabajadores con
despedirlos si no obedecan sus rdenes superara el test de verosimilitud
Finalmente, la afirmacin segn la cual el Sr. Roncal Caro amenaz a trabajadores
con despedirlos si no le obedecan en el municipio tambin cuenta con evidencia de
respaldo. Para empezar, es necesario tener en cuenta que en el expediente ya obran
declaraciones referidas a antecedentes de malos tratos por parte del gerente municipal
a otros trabajadores.
As por ejemplo, puede mencionarse el caso del Sr. Hernan Carrillo, quien ha sealado
en su declaracin jurada que los motivos de se renuncia al municipio estuvieron
relacionados con los malos tratos prodigados dando por el alcalde como por el Sr.
Roncal Caro:
Yo, Hernan Victor Carrillo Meja, identificado con D.N.I N 32117927,
domiciliado en Prolongacin Belaunde, Mza E, Lote 21, Asentamiento
Humano San Genaro, distrito y provincia de Huarmey, Departamento de
Ancash, mediante el presente documento declaro bajo juramente:
Que, mediante Oficio N 01-2012, present mi renuncia irrevocable a la
direccin de la casa municipal de la cultura de la municipalidad provincial de
De acuerdo al Diario Chimbote en Linea. Disponible en:
http://www.chimbotenlinea.com/policiales/28/12/2014/investigado-por-homicidios-de-exalcaldede-casma-y-abogada-utiliza-chaleco, revisado el 27.5.2015 a las 5:26 pm.
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Huarmey, por las razones que expres en dicha carta, la misma que se
adhiere a la presente declaracin jurada.
Recalco que toda la secuela de maltrato a mi persona atentatoria contra mi
honor y dignidad vena de la orden del alcalde Jose Milton Benites
Pantoja y su gerente municipal Eduan Jaramillo Roncal Caro. (resaltado
aadido)
Por otro lado, el periodista querellado ha alegado en el proceso que esa informacin le
fue proporcionada por una ex trabajadora del municipio. En este sentido, deben
programarse las diligencias respectivas para esclarecer esta informacin y determinar
la veracidad de la misma.
Por las razones sealadas, es importante que su despacho tenga en cuenta las
evidencias que ya obran en el expediente y realice las diligencias respectivas a fin de
conseguir las faltantes, con el fin de corroborar la verosimilitud de las afirmaciones
analizadas en este apartado.
2.2 Jurisprudencia de la Corte Suprema relevante sobre el delito de Difamacin
Agravada, y su aplicacin al caso
Adems de lo establecido en el Acuerdo Plenario, la Corte Suprema de nuestro pas
ha reconocido en numerosas resoluciones la importancia de la verosimilitud al
momento de determinar si se configur o no el delito de difamacin en un caso
concreto. Habida cuenta de la importancia que tiene este criterio para la aplicacin del
derecho al caso que nos ocupa, conviene repasar algunas Ejecutorias relacionadas
con el tema.
Algunos ejemplos de la forma como el mximo tribunal del Poder Judicial interpreta
dicho criterio pueden encontrarse en las siguientes Ejecutorias:
-En el caso que corresponde a la Ejecutoria Suprema que corresponde al Recurso
de Nulidad N 2242-2009-Lima, del 4 de mayo del 2010 (anexo 3), la Sala Penal
Permanente de la Corte Suprema valor si un comunicado aparecido en el Diario
Trome del 27 de abril del 2008, en el cual el Instituto Abraham Valdelomar sealaba
que un ex empleado de la entidad haba sido despedido por los constantes reclamos
en su contra, poda ser considerado difamatorio.
Al respecto, el colegiado seal que no se haba producido ningn hecho penalmente
relevante porque:
CUARTO: Que, de la evaluacin de los medios probatorios que corren en
autos no se advierte un nimo difamatorio por parte del querellado GUILLN
GUILLN, ya que en el contenido de la publicacin hecha en el diario El
Trome, se alert a los integrantes de diversas instituciones a efectos de no
realizar trato alguno con el agraviado, tanto ms si el querellado refiri vase su declaracin instructiva de fojas sesenta y ocho- que se
dispuso que la oficina de asesora jurdica efectuara dicha publicacin
debido a los continuos reclamos realizados por los participantes en
cursos que el querellante los matriculaba como coordinador educativo
comisionista de la institucin, los cuales llegaban en forma expresa a la
misma, versin que la ampara en los documentos mediante los cuales
los usuarios presentaban reclamos directos en contra del querellante
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Como puede apreciarse, la resolucin deja en claro que cuando existen elementos
objetivos que respaldan la versin de los hechos del querellado, este no puede ser
sancionado por difamacin, por mucho que las afirmaciones que realice perjudiquen la
imagen del aludido.
En el fragmento de la Ejecutoria mencionado, queda claro que resulta clave el hecho
de que el querellado haya podido acreditar con documentos que los reclamos contra el
querellante efectivamente se haban producido y eran la causa de su despido. Siendo
esto as, la informacin aparecida en el comunicado que public el Diario Trome era
verosmil, y en consecuencia no constitua delito contra el honor.
La misma lgica debera aplicarse en el presente caso. Si el querellado prueba la
veracidad o verosimilitud de los hechos atribuidos al querellante, no se le debera
poder condenar por difamacin agravada. En este sentido, sugerimos
respetuosamente a su despacho tener en consideracin las declaraciones juradas que
obran en el expediente a las cuales se ha hecho alusin en los prrafos anteriores, as
como realizar las diligencias de toma de declaracin que correspondan para
determinar si en el presente caso hubo o no verosimilitud de los hechos afirmados.
-Un antecedente jurisprudencial parecido al anterior puede encontrarse en la
Ejecutoria Suprema que corresponde al Recurso de Nulidad N 3706-2009-Piura,
del 19 de julio del 2010 (anexo 4), emitida por la Sala Penal Permanente de la
Corte Suprema.
Los hechos de este caso son los siguientes: El Diario Correo de Piura public, en su
edicin del 26.5.2007, una publicacin firmada por la Unidad de Investigacin
realizada a partir de la denuncia del inspector municipal Carlos Castillo Castillo,
titulada La cantina del SECOM-Chiroque, inspector pirata y fiscalizador beban tras
operativo contra vivanderas -6 serenos atestiguan los hechos ocurridos en la zona
industrial-.
La denuncia sealaba que 6 efectivos del SECOM haban declarado ante la Comisin
de regidores de Municipio que el jefe de la oficina de fiscalizacin, Julio Chiroque
Chorres, el fiscalizador Martin Otero, el inspector Pablo Coarite y el funcionario Hugo
Solrzano fueron sorprendidos por un grupo de serenos bebiendo licor en compaa
de 4 personas.
Luego, Chiroque Chorres habra discutido con el inspector Carlos Castillo Castillo
porque ste ltimo se neg a enviarle el apoyo que le estaba pidiendo por seguridad,
ofrecindole solo una camioneta con 3 serenos. Al acudir personalmente al lugar de
los hechos, encontr a Chiroque Chorres ebrio, con 8 botellas de cerveza en la mesa y
sin que hubiese ninguna situacin de peligro que justificara el envo de los serenos.
Como resultado de la nota, Chiroque Chorres querell a Rolando Rodrich Sarango,
director dell diario.
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Los pronunciamientos de la Corte han resaltado tanto el status de los periodistas como
sus derechos y obligaciones, subrayando en particular que la restriccin injustificada
de la libertad de expresin significa no solo lesionar los derechos subjetivos de la
persona particular que se desempea como periodista, sino tambin, visto desde la
dimensin social de la libertad de expresin, el derecho de toda la ciudadana a
recibir informaciones e ideas de parte de los periodistas. As, en el caso Ivcher vs.
Per, la Corte seal:
Al separar al seor Ivcher del control del Canal 2, y excluir a los periodistas
del programa Contrapunto, el Estado no slo restringi el derecho de
stos a circular noticias, ideas y opiniones, sino que afect tambin el
derecho de todos los peruanos a recibir informacin, limitando as su
libertad para ejercer opciones polticas y desarrollarse plenamente en
una sociedad democrtica15(resaltado aadido).
En el mismo sentido, en el caso Herrera Ulloa vs. Costa Rica, la Corte ha manifestado
que:
() la libertad de expresin constituye uno de los pilares esenciales de una
sociedad democrtica y una condicin fundamental para su progreso y para el
desarrollo personal de cada individuo. Dicha libertad no slo debe
garantizarse en lo que respecta a la difusin de informacin o ideas que
son recibidas favorablemente o consideradas como inofensivas o
indiferentes, sino tambin en lo que toca a las que ofenden, resultan
ingratas o perturban al Estado o a cualquier sector de la poblacin. Tales
son las demandas del pluralismo, la tolerancia y el espritu de apertura, sin las
cuales no existe una sociedad democrtica 17(resaltado aadido).
15Cfr.
Caso Ivcher Bronstein vs. Per. Excepcin preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 6 de febrero del 2001. Serie C No. 74, prr. 163.
16Cfr. Caso Kimel vs. Argentina. Excepcin preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 2 de mayo del 2008. Serie C No. 177, prr. 88.
17Cfr. Caso Herrera Ulloa vs. Costa Rica. Excepcin preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 2 de julio del 2004. Serie C, No. 107, prr. 113; y Caso IvcherBronstein vs. Per.
Excepcin preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 6 de febrero del 2001.
Serie C No. 74, prr. 152.
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Siguiendo esa lnea, se ha sealado tambin en el ya citado caso Herrera Ulloa vs.
Costa Rica que:
El lmite del derecho a la informacin es el derecho a la intimidad, el cual
nicamente cede frente a la libertad de informacin, cuando se trate de una
figura pblica y se refiera a actos pblicos de esta figura. Los funcionarios
pblicos estn sujetos al escrutinio de la ciudadana, deben mostrar
mayor tolerancia a la crtica, lo cual implica de hecho una proteccin de
la privacidad y de la reputacin diferente que la que se otorga a un
particular. Es necesario que la ciudadana pueda tener un control completo y
eficaz de la forma en que se conducen los asuntos pblicos 19.
Son estos criterios, entre otros, los que ponemos a disposicin de su despacho para
mejor resolver en la presente causa.
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3. Conclusiones
-Los calificativos empleados en la publicacin materia del presente proceso no tienen
el nivel de lesividad suficiente para ser constitutivos del delito de difamacin agravada,
debido a que versan acerca de la actuacin funcionarial de un servidor pblico y por
ende, gozan de un nivel de tolerancia mayor por parte del sistema.
-Los periodistas tienen derecho a emitir opiniones subjetivas o juicios de valor
desfavorables acerca del comportamiento de sus autoridades, usando incluso
adjetivos calificativos que denoten una valoracin negativa sobre ste. Solo en el caso
de empleo de insultos expresos e inequvocos cabe la condena por difamacin
agravada, cuestin que no ocurre en el presente caso.
-En consideracin a que buena parte de la informacin considerada difamatoria por el
querellante se encuentra respaldada por indicios que acreditan su verosimilitud en el
expediente, no debera tampoco ser sancionado por los mismos. A estos efectos,
sugerimos tomar en consideracin las declaraciones juradas que versan sobre los
hechos considerados difamatorios por el querellante, y realizar las diligencias que
sean oportunamente solicitadas con el mismo fin.
POR TANTO:
A usted seor juez pedimos tener en consideracin los presentes argumentos al
momento de emitir la sentencia respectiva.