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Lawrence Pratt
ii
iii
RESUMEN
Las ltimas investigaciones y experiencias
empresariales muestran que existen muchos nexos
positivos entre la competitividad y un mejor
desempeo ambiental. Desde una nueva ptica se
argumenta que tanto compaas como pases pueden
crear ms riqueza mediante procesos de produccin
ms limpios y eficientes, respondiendo a las
necesidades de los nuevos mercados orientados
hacia el medio ambiente, as como del mejoramiento
de los aspectos ambientales del clima de negocios.
A pesar de que los retos son numerosos, Amrica
Latina tiene buenas posibilidades para crear las
condiciones que permitan a pases y compaas
aumentar su competitividad a travs de un mejor
desempeo ambiental.
AGRADECIMIENTOS
Una buena parte del material utilizado en este
trabajo se basa en ms de tres aos de investigacin
sobre Centroamrica conducida por el CLACDS y el
Harvard Institute for International Development, con el
apoyo financiero del Banco Centroamericano para la
Integracin Econmica y el Grupo Avina. El autor quiere
agradecer a Luis Figueroa y a M. Thomas Mumford de
CLACDS por su ayuda en la elaboracin de este trabajo, y
al equipo de medio ambiente del BID y del FOMIN por sus
sugerencias y comentarios.
iv
Indice
AMERICA LATINA Y EL MEDIO AMBIENTE
LAS ANTIGUAS CADENAS DE VALOR YA NO FUNCIONAN
REPLANTEAR LA RELACIN
EL PAPEL DEL MEDIO AMBIENTE EN LA COMPETITIVIDAD
DE LA COMPAA Y DE LA INDUSTRIA
1
2
3
5
EFICIENCIA DE PROCESOS
6
7
8
ESTMULO A LA INNOVACIN
9
10
11
AGRICULTURA
TURISMO
11
12
INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL
12
ENERGA RENOVABLE
13
"SERVICIOS AMBIENTALES"
DIVERSIDAD BIOLGICA
14
15
REDUCCIN DE LA VULNERABILIDAD
CLIMA DE NEGOCIOS E INVERSION EXTRANJERA DIRECTA
EN QU CONSISTEN LOS BUENOS ASPECTOS DEL CLIMA DE NEGOCIOS?
OBSTACULOS Y DESAFIOS PARA LOGRAR UN MEJOR DESEMPEO AMBIENTAL
16
16
18
21
FALTA DE INFORMACIN
21
22
POLTICAS ECONMICAS
22
ORGANIZACIN INDUSTRIAL
PRCTICAS Y POLTICAS FINANCIERAS
23
24
25
27
2
la mayora de las principales ciudades de la,
regin debido a la contaminacin atmosfrica,
la mala calidad del agua y un saneamiento
inadecuado.
Estos problemas no slo son crticos
para el desarrollo nacional y regional, sino que
representan prdidas para las sociedades
latinoamericanas de miles de millones de
dlares en valores corrientes y futuros no
ahorro contabilizados, prdidas stas que con
frecuencia no aparecen en las cuentas
nacionales, ni se toman en cuenta para la
formulacin de polticas y la planificacin de
negocios.
El argumento tradicional para
justificar estas prdidas es que estamos
usando esta riqueza para crear nuevas formas
de riqueza. Pero, s salimos ganando?
Estamos invirtiendo nuestra riqueza natural
en crear nuevo valor, o simplemente
ambientales y en trminos de la salud
humana.3 Quizs lo ms importante para los
lderes empresariales y los responsables por la
formulacin de polticas es que esta prdida de
valor refleja ms que una simple falla de poner
atencin a las cuestiones ambientales. Indica
adems la debilidad de las estrategias de los
pases para competir en el mercado global.
3
crece la competencia. Ms an, tambin es
posible conseguir mano de obra prcticamente
en cualquier lugar, lo cual significa que la
competencia por trabajadores no cualificados
puede conducir a prcticas encaminadas a
obtener su labor por costos nfimos y en
condiciones deplorables.
Las enseanzas que deja la teora
moderna sobre la competencia es que los
pases que crean valor a travs de la
productividad del trabajo, la diferenciacin de
productos y la agregacin de valor en el
mbito local sern capaces de crear riqueza y
competir con mejores resultados que aqullos
que no lo hagan. Las cadenas de valor en
Amrica
Latina
todava
se
orientan
principalmente hacia su extremo inferior:
materias primas, trabajo no diferenciado y
recursos naturales. La falta de capacidad para
desplazarse hacia las nuevas cadenas de
valor amenaza con limitar el potencial de
desarrollo de los pases de la regin y
promover la destruccin continua de sus
ventajas potenciales en materia de recursos
naturales.
Replantear la relacin
Los recursos naturales son a la vez
insumos de produccin y receptculos de
desperdicios. Sin embargo, se debe contar
con esos mismos recursos para sostener la
salud y el bienestar de la poblacin. En la
actualidad, el medio ambiente natural
proporciona la red principal de proteccin
social para la poblacin rural de toda la regin
y es una de las pocas fuerzas que limita la
desnutricin y una migracin masiva hacia las
ciudades. A medida que los pases de la
regin se desplazan ms rpidamente hacia
economas ms abiertas y globalizadas, el
papel que cumple el medio ambiente en
determinar la posicin competitiva de los
pases y sus compaas se vuelve cada vez
ms importante. Una mayor globalizacin
incrementar los costos de mantener bajos
niveles de desempeo ambiental, dado que las
tendencias
del
mercado
internacional
favorecen unos niveles de desempeo ms
elevados.
4
pueden confundir a las compaas y a quienes
formulan las polticas. Las comunicaciones
globales instantneas contribuyen a aumentar
el alboroto y el sentido de urgencia. Sin
embargo, a medida que pases, industrias y
compaas acumulan experiencia en esta
rea, del anlisis de estas seales surge un
en el largo plazo, un
tema
comn:
desempeo ambiental superior ser premiado
Eficiencia de procesos
La experiencia en diferentes partes del
mundo demuestra que las compaas que
invierten tiempo, esfuerzo y recursos en
identificar mejoras de ecoeficiencia se ven
compensadas con beneficios sustanciales en
materia de ahorro de costos y mejoramiento de
procesos.
La disminucin de costos de
energa, agua y materia prima revierten
directamente en las ganancias de las
compaas. La disminucin de los daos a los
trabajadores y al entorno circundante conduce
a una variedad de impactos positivos directos
e indirectos como son una fuerza laboral ms
motivada, menores
primas de seguros y
mejores relaciones con las comunidades
aledaas.
La experiencia de compaas lderes
en Amrica Latina es un reflejo de los
resultados hallados en otras partes del mundo.
A travs de los recientes esfuerzos del
6
Ecoeficiencia en las compaas latinoamericanas
Un libro publicado recientemente por el Consejo Empresarial para el Desarrollo Sostenible-Amrica Latina
titulado Amrica Latina en camino de la ecoeficiencia presenta 35 estudios de caso de ecoeficiencia
provenientes de toda la regin. Estas experiencias muestran una variedad de aplicaciones de la
ecoeficiencia que demuestran la relacin positiva entre el cuidado del medio ambiente y el desarrollo. Entre
las compaas figuran: YPF, Siderar y Petroqumica Cuyo de Argentina; Aracruz Celulose, White Martins y
Companhia Vale do Rio Doce de Brasil; Grupo IMSA y Grupo PRIMEX de Mxico; y, Macadamia
Miravalles y POSAMACO de Amrica Central (vase www.bcsdla.org-med-libro.htm.)
7
Los consumidores quieren obtener el mismo
valor con una cantidad cada vez menor de
insumos.
A esta tendencia se le llama
desmaterializacin.8 Las proyecciones de
largo plazo sugieren que los productos que
utilizan menos material por unidad de servicios
dominarn el mercado, y que en muchas
industrias se dar una conversin rpida de
preferencias de mercado de productos a
servicios. En Amrica Latina, las empresas
tendrn
que
entender
primero
estas
tendencias para luego comenzar a responder a
ellas con productos rediseados y nuevos si es
que esperan competir en el mercado mundial.
Los requerimientos del proveedor constituyen
una de las tendencias ms importantes en las
compras internacionales. Las compaas,
principalmente en los pases industrializados,
insisten cada da ms en que sus proveedores
tengan un determinado desempeo ambiental
o ciertos criterios para sus sistemas de
gestin. Los requisitos para implementar y
certificar los sistemas de gestin ambiental de
una compaa segn los estndares de ISO
14001 se estn volviendo muy comunes,
especialmente en la industria de aparatos
electrnicos. Todos los principales fabricantes
de automviles en los Estados Unidos estn
introduciendo requisitos de gestin ambiental
para sus proveedores. En Costa Rica, los
principales productores de banano cuentan
con sistemas de gestin ambiental certificados,
incluyendo ISO 14001, y muchos de ellos
estn produciendo de acuerdo con los
estndares de ECO-OK. Ahora estas
compaas estn solicitando que sus
proveedores (incluyendo a aquellos que
formulan plaguicidas y fertilizantes) obtengan
la certificacin ISO 14001. Este proceso de
ecologizacin de la cadena de suministro
constituye una importante tendencia que
ofrece un mayor acceso al mercado para
8
1
Las preferencias de los consumidores estn cambiando los mercados
de productos madereros.
En el mbito internacional, los pases miembros de la Organizacin Internacional de Maderas Tropicales
(OIMT) todos los principales productores y consumidores del mundo han venido trabajando por varios
aos en el Objetivo para el ao 2000, esto es, que para ese ao toda la madera tropical que entre al
comercio internacional provenga de bosques manejados en forma sostenible. Aunque se han presentado
retrasos y el ao ha sido cambiado, se ha avanzado rpidamente hacia ese objetivo.
Los deseos de los consumidores y otros grupos de inters tambin estn impulsando cambios en las ventas al
detalle. Debido a la presin de organizaciones domsticas e internacionales Home Depot, el principal
minorista de los EEUU de materiales para construccin, ha introducido cambios significativos en sus
polticas. A principios de 1999, Home Depot se comprometi a comprar y vender solamente madera que
provenga de fuentes certificadas por terceros independientes. Posteriormente en ese mismo ao, y bajo las
continuas presiones de organizaciones ambientales y de consumidores preocupados por los bosques
amenazados, Home Depot decidi eliminar la venta de madera proveniente de reas de bosques primarios
en peligro para finales del ao 2002. Otras cadenas de almacenes han seguido el ejemplo. Segn la Rain
Forest Action Network, ms de 400 compaas de una amplio rango de industrias se han comprometido
formalmente a quedar libres de toda la madera proveniente de bosques primarios.
Estmulo a la innovacin
Las compaas que quieren mejorar su
impacto
ambiental
estn
desarrollando
productos y servicios que satisfarn mejor que
hoy las necesidades futuras. Estas compaas
desarrollan conocimientos especializados o
competencias ncleo que les permiten
innovar ms rpidamente en respuesta a las
necesidades cambiantes del mercado y con
base en necesidades estratgicas.
Un caso muy bien documentado es el de la
industria de maquinaria de pulpa y papel. El
dominio de los Estados Unidos en este sector
est siendo socavado por Suecia, con base
9
fundamentalmente en elementos ambientales.
Los rigurosos estndares ambientales de
Suecia en el sector de pulpa y papel condujo a
las compaas de ese pas a desarrollar
tecnologas de produccin extremadamente
eficientes y limpias que ahora dominan los
mercados mundiales tanto en pases
desarrollados como en las naciones en
An ms,
las compaas
desarrollo.10
latinoamericanas que emplean tecnologa
sueca (o que satisfacen sus estndares)
tienen ahora la capacidad de responder
efectivamente a la competencia en los Estados
Unidos en cuanto a productos de pulpa y papel
ms amigables al medio ambiente.
Otro caso interesante viene de Mxico.
Veintiuna compaas en el rea de TampicoAltamira
trabajaron
con
el
Consejo
Empresarial para el Desarrollo SostenibleGolfo de Mxico para desarrollar programas
de bsqueda de sinergas de subproductos.
Las compaas identificaban oportunidades
para usar los subproductos y desperdicios que
cada una genera como insumos de otros
procesos de produccin. Se identificaron 63
sinergas, 29 de ellas con un valor comercial
inmediato.11
Perfiles de ms bajo
financiacin e inversin
riesgo
para
11
12
10
13
11
14
15
NUEVOS MERCADOS
Al reexaminar la relacin entre sector privado
y medio ambiente, el aspecto ms interesante
es la creacin de nuevos mercados. Mientras
que los avances en materia de competitividad
son sustanciales para aquellas compaas que
han incorporado el desempeo ambiental,
estos palidecen en comparacin con las
oportunidades comerciales al alcance de los
creadores y productores de los bienes para un
futuro ms sostenible. Las oportunidades
comerciales
para desarrollar nuevos
productos, procesos y servicios que nos
conduzcan por el sendero de una mayor
sostenibilidad han sido avaluadas en billones
de dlares en las prximas dcadas.16 Y sta
es la tendencia comercial mundial ms
importante del futuro.
Cules son las compaas que crearn
nuevos productos y servicios para el siglo que
comienza? Cules sern esos productos y
servicios? Algunos ni siquiera han sido
concebidos, pero si miramos de cerca los
mercados que se asoman en el horizonte, las
oportunidades para Amrica Latina son muy
interesantes.
Agricultura
Los mercados agrcolas se estn dividiendo
rpidamente en dos categoras: productos de
alto valor y productos bsicos.
Los
consumidores de los pases desarrollados se
estn cambiando a los productos de alto valor.
Y si bien ambas categoras
estn
experimentando una demanda ms orientada
hacia el medio ambiente, las expectativas
ambientales constituyen ahora un componente
especialmente importante de los mercados de
alto valor ms atractivos para la competitividad
latinoamericana. El segmento de ms rpido
16
12
crecimiento en el mercado de orgnicos es
para los alimentos procesados y congelados.
En Japn, por ejemplo, los mercados estn
pagando sobreprecios por productos de soja
orgnicos, mientras que los mercados de
granos parecen estar desarrollando nichos
orgnicos para aquellas compaas que
abastecen a los consumidores que ms se
preocupan por su salud.
Estudios recientes sobre proyectos pilotos han
mostrado que el acceso a los mercados de
vocacin
ambiental
de
los
pases
industrializados puede abrir puertas para las
empresas en los pases en desarrollo.17
Aunque los datos acerca de los sobreprecios
se basan en varios estudios en pequea
escala, queda claro que la produccin orgnica
ha obtenido histricamente precios iguales o
mayores en los mercados mayoristas y
minoristas. Sin embargo, a medida que la
produccin se expande, es posible que los
sobreprecios disminuyan, lo cual significa que
los productores deben moverse rpidamente si
quieren aprovechar estas oportunidades.
Turismo
En un estudio sobre los turistas alemanes se
estableci que uno de cada dos elige su lugar
de destino con base en el desempeo
ambiental que ste tenga, incluyendo las
operaciones ambientales de los hoteles.18 Ms
del 70% de los viajes internacionales que
hacen los turistas japoneses tiene como
propsito disfrutar de la naturaleza.19 Es
probable que el ecoturismo y el turismo
cultural, as como el turismo ms sostenible en
general, sern los mejores posicionados en el
mercado en trminos del desarrollo turstico en
17
18
19
Infraestructura ambiental
Muchos pases de Amrica Latina estn
experimentando con modelos del sector
privado para suministrar servicios ambientales
como agua, alcantarillado y manejo de
desechos. Casi todas las ciudades y pueblos
en Amrica Latina requieren infraestructura
bsica para el abastecimiento de agua (por
primera vez o para mejorar la existente). En
un futuro cercano, muchas de las naciones de
la regin tambin comenzarn a invertir en
desarrollar su capacidad para tratar aguas
servidas, y en mejorar la eficiencia en el uso
del agua y reducir el dao a los recursos y el
nivel de enfermedad agua abajo. El Banco
Mundial estima que en los pases en desarrollo
cada ao se invierten US$25.000 millones en
agua y saneamiento, y otros US$25.000
millones en infraestructura de riego y drenaje
(datos de 1998). Es probable que estas cifras
se incrementen significativamente a medida
que las necesidades continan superando la
capacidad de abastecimiento de los esquemas
actuales. Asimismo, se necesitan esquemas
creativos como los sistemas de aguas grises
para utilizar mejor los recursos escasos, y
mecanismos para proteger las fuentes de agua
(cuencas hidrogrficas y acuferos) con el fin
de garantizar un suministro seguro y confiable
(vase la siguiente seccin sobre servicios
ambientales).
13
Son pocos los pases de la regin que poseen
suficiente capacidad para manejar los
desperdicios municipales, y menos an para
tratar y disponer definitivamente de los
desechos peligrosos.
Si no se tiene la
suficiente capacidad en estas reas,
los
pases corren graves riesgos ambientales y de
salud, lo cual a la vez conducir a que muchas
compaas de alta calidad no se decidan a
invertir en ellos.
Otros esfuerzos normativos y en materia de
polticas requerirn distintos tipos de
infraestructura ambiental.
Por ejemplo, la
industria de procesamiento de alimentos
representa entre el 20 y el 60% de la
produccin
industrial
en
los
pases
latinoamericanos, y constituye una de las
principales fuentes de contaminacin orgnica
del agua. Por razones de salud pblica,
proteccin de recursos y competitividad, este
sector es uno de los que tiene mayores
probabilidades de ser regulado, creando la
necesidad de invertir en gran escala en
tecnologas de produccin ms limpias y de
tratamiento de aguas.
Energa renovable
Probablemente la energa renovable ser el
rea ms importante en lo que se refiere a
nuevas posibilidades de mercado para la
regin. Existen oportunidades impresionantes
para toda una variedad de fuentes de energa,
que tienen el potencial de transformar
radicalmente su utilizacin, los perfiles de
contaminacin y el desarrollo rural.
Se estima que la regin posee el 20% del
potencial de generacin de energa del mundo,
suficiente
como
para
satisfacer
sus
necesidades energticas por dcadas.
El
potencial de desarrollo hidroelctrico presenta
varios riesgos. Los proyectos en este campo
se han visto plagados de problemas de
destruccin
de
recursos
naturales,
reasentamiento de comunidades y muchos
otros. Sin embargo, varios tipos de proyectos
ms pequeos parecen ser bastante viables
desde el punto de vista econmico, social y
ambiental.
14
Uruguay, Belice, Nicaragua y Mxico tambin
tiene potencial importante en aplicaciones
comerciales y rurales.
"Servicios ambientales"
Amrica Latina posee un enorme potencial
para generar una variedad de productos que
caben dentro de la categora de servicios
ambientales. Entre ellos figuran las funciones
naturales biolgicas que cumplen los recursos
naturales y que proporcionan un valor de
mercado directo a un conjunto determinado de
clientes. El ejemplo clsico es la generacin de
energa hidroelctrica. Si no se cuenta con
cuencas hidrogrficas relativamente intactas,
las plantas hidroelctricas no reciben un flujo
de agua ptimo, adems de que la erosin del
suelo puede reducir la vida til de las turbinas
(o por lo menos aumentar la necesidad de
limpiarlas). En muchos casos es ms eficiente
en funcin de los costos pagar por el
15
salto hacia una tecnologa nueva y ms limpia
encaminada a lograr una mayor eficiencia
energtica en la industria, suelos ms
productivos, recursos hdricos ms abundantes
y limpios y otra serie de beneficios.
Se calcula que los proyectos destinados a
hacer que el consumo de energa sea menos
intensivo en carbono y ms eficiente, as como
a fijar carbono atmosfrico en programas de
reforestacin podran ascender a ms de
US$3.500 millones para Amrica Latina y el
Caribe en los prximos 20 aos.20 En esta
rea se necesitan orientaciones de poltica
sensatas para garantizar que las inversiones
sean slidas y significativas desde una ptica
del desarrollo, y para asegurar que el
abundante flujo de fondos hacia esas reas no
cree distorsiones que a la postre terminen
teniendo efectos perversos en los mercados y
en los niveles de innovacin. Algunas
instituciones
financieras
privadas
y
multilaterales estn invirtiendo en una entrada
temprana a estos mercados, entre ellas el
Banco Mundial y el Banco Centroamericano
para la Integracin Econmica.
Diversidad biolgica
La diversidad biolgica y la bioprospeccin
son dos reas en evolucin que requieren
mayor investigacin. Si bien es cierto que la
compleja red de nuestros sistemas biolgicos
literalmente no tiene precio, no se sabe bien
de qu manera se podr crear valor comercial
a partir de ella en el largo plazo. Acuerdos
pioneros como el que existe entre Merck y el
Instituto Nacional de Biodiversidad (INBIO) de
Costa Rica para suministrar compuestos
naturales
destinados a la investigacin
farmacolgica cumplieron un papel crtico en
desarrollar modelos y mecanismos de prueba
en el rea de la bioprospeccin. La demanda
por extractos biolgicos para las industrias de
fragancias, agroqumicas y farmacuticas
contina.
Este sector parece ofrecer
20
Reduccin de la vulnerabilidad
Sucesos climatolgicos recientes como los
huracanes en el Caribe y Amrica Central,
inundaciones en Venezuela y Mxico, y
desastres relacionados con El Nio y La Nia
en Ecuador y Per, entre otros, han mostrado
que la regin es muy vulnerable a los
fenmenos naturales. En muchos casos, esta
vulnerabilidad ha aumentado a travs de los
aos como resultado de la deforestacin, la
destruccin de manglares y humedales
costeros, la expansin de asentamientos
humanos en reas poco apropiadas y otra
serie de razones.
La base de recursos
naturales constituye la vanguardia de defensa
16
contra los efectos potencialmente catastrficos
de los sucesos climticos graves.
En la prxima dcada los pases de la regin,
con el apoyo de organizaciones multilaterales
y quizs de otras entidades, darn inicio a una
serie de programas para reducir su
vulnerabilidad invirtiendo miles de millones de
dlares en la restauracin de recursos
naturales claves, particularmente en algunos
de
los ecosistemas costeros, humedales,
cuencas de tierras altas e infraestructura
crtica. Las reas tropicales de la regin
tienden a enfrentar mltiples riesgos que estn
interrelacionados de manera compleja. Los
pases de Amrica Latina, con el apoyo de
instituciones financieras multilaterales y otros,
debern invertir fuertemente en informacin
para lograr un mejor manejo de los riesgos, as
como en los mecanismos de planificacin y
regulacin necesarios para que este manejo
se pueda hacer en forma ms eficiente.
Si bien todava no se han definido claramente
los mecanismos precisos a ser utilizados para
estas inversiones en informacin y reduccin
de vulnerabilidad, lo que s es seguro es que
se har un llamado a las instituciones
financieras
para
que
desarrollen
los
mecanismos innovadores necesarios que
ayuden a los gobiernos locales y nacionales a
llevar a cabo estos programas. Tales
mecanismos deben apuntar a incorporar un
mejor manejo de riesgos en el diseo de
17
24
25
18
En qu consisten los buenos aspectos
del clima de negocios?
Aparentemente, los pases no son
menos atractivos a la inversin extranjera por
establecer estndares ambientales estrictos.
Ms an, pueden los pases procurar una
mayor creacin de valor mejorando los
aspectos ambientales de su clima de
negocios?
En su libro Competitive Advantage of
Nations, Michael Porter sugiere que aquellos
pases que han tenido xito en desarrollar
mayores niveles de competitividad y creacin
de riqueza han avanzado a travs de una serie
de etapas de desarrollo. Segn la
investigacin emprica, estas fases se
relacionan directamente con el nivel de
sofisticacin del enfoque competitivo implcito
en el clima de negocios general del pas y de
sus principales agrupaciones industriales o
conglomeradas (clusters en ingls). De un
desarrollo impulsado por una dotacin relativa
de factores (v.g. mano de obra barata y
abundancia de materias primas a bajo costo),
los pases y sus principales conglomerados
industriales pueden avanzar hacia estrategias
de desarrollo basadas en inversin directa de
alta calidad, y posteriormente a estrategias
impulsadas internamente y basadas en altos
niveles de innovacin. De esta forma, los
pases desarrollan nuevas capacidades que
permiten
que
sus
conglomerados
empresariales tengan mayores niveles de
competitividad,
as como reforzar las
condiciones globales del clima de negocios.
En su esfuerzo por apoyar la
competitividad y el desarrollo sostenible en
Amrica Central, el CLACDS ha propuesto un
conjunto
de
condiciones
ambientales
relacionadas con el clima de negocios que
contribuiran a avanzar a travs da las
diferentes etapas. En el Cuadro 1 se resumen
las caractersticas ambientales de las
diferentes fases del desarrollo competitivo.
19
Elaborar y entregar productos y servicios con
los atributos apreciados por los exigentes
mercados internacionales asegurar un
acceso continuo a ellos y ofrecer la
posibilidad de desarrollar nichos ms
especializados y de alto valor.
Si los estndares ambientales se
aplican de manera transparente y coherente,
es probable que las compaas lderes que
estn considerando invertir en Amrica Latina
los vean como un aspecto atractivo del clima
de negocios, uno que proporciona estabilidad
e infraestructura adecuada, al tiempo que
desanima comportamientos orientados a
procurar slo lo ms barato por parte de
proveedores y de la competencia. Los
esfuerzos serios en el campo ambiental
podran mejorar en forma dramtica la
competitividad de compaas e industrias en
Amrica
Latina,
dndole
un
mpetu
significativo a la inversin extranjera directa de
alta calidad. Los pases de Amrica Latina
deberan tener
por
poltica participar
activamente en estrategias como los
exmenes ambientales para evitar la inversin
por parte de aquellas compaas que slo
buscan producir ms barato.
20
Cuadro 1. El medio ambiente y los determinantes de la ventaja competitiva nacional
Fase de
desarrollo
Determinantes
La va principal para
competir son los precios
Condiciones
bajos y una contribucin
de los factores de bajo valor de los
insumos de recursos
naturales.
Las preocupaciones
ambientales y de salud no
Condiciones
forman parte de la
de la demanda demanda local; no se le
ofrecen a los clientes
internacionales.
Estrategia,
estructura y
rivalidad
Fuente: Doryan, Eduardo et al, Competitividad y prosperidad econmica sostenible: Avances conceptuales y
orientaciones estratgicas, CLACDS, Documento de trabajo No. CEN-001, abril de 1999.
21
Falta de informacin
En la regin hay una preocupante
carencia de informacin sobre las tendencias
ambientales del mercado y sobre los enfoques
para responder a ellas. El material en espaol
y portugus sobre estos temas es escaso
(original o traducciones) y son muy pocas las
organizaciones involucradas en difundir
informacin sobre desempeo, gestin y
estrategia
ambientales,
responsabilidad
corporativa, mejores prcticas u otros tpicos
pertinentes. Unas pocas organizaciones en la
22
Condiciones econmicas generales
El primer problema puede ser que la
falta de estabilidad econmica general en la
mayora de la regin conduce a operar en un
horizonte cortoplacista en materia de poltica,
planificacin empresarial y financiacin. Esta
ptica de corto plazo conduce a que se
ignoren los efectos ambientales de las
decisiones atinentes al desarrollo o a los
negocios, o a subestimar seriamente tales
efectos. Las altas tasas de inters y los
reducidos plazos para los crditos que de ello
resultan impiden cualquier inversin seria de
largo plazo, incluyendo aquella destinada a
tecnologas ms limpias y eficientes.
En la regin, las tasas de inters reales
todava son considerablemente ms elevadas
que las de los pases industrializados: todava
en muchos pases con tasas de casi 20%. El
crdito de largo plazo (de ms de uno a dos
aos) sigue estando muy limitado o no se
ofrece en la mayor parte de la regin. En tales
Polticas econmicas
La transicin desde las polticas
cerradas y orientadas a la sustitucin de
importaciones que predominaron en el pasado
hacia unas economas ms orientadas a los
mercados mundiales no es fcil. Quedan an
remanentes de los viejos enfoques, muchos de
los cuales tienen una gran influencia en el
desempeo ambiental. La continua proteccin
del mercado perpeta la falta de eficiencia en
muchos sectores productivos, promueve la
sobreexplotacin de los recursos naturales
Egipto
Sudfrica
Marruecos
15
21
2
21
16
6
Asia
Corea
Malasia
Tailandia
Singapur
Japn
Filipinas
Hong Kong
Turqua
Indonesia
India
China
Pakistn
Oceana
Islas Mauricio
Nueva Zelanda
Australia
463
80
100
60
1542
23
40
40
43
60
60
2
2
27
130
Regin/
Nmero Valor del Regin/
Nmero
Pas
certificado ndice*
Pas
certificado
Amrica Latina
Europa Occidental
Costa Rica
Argentina
Brasil
Mxico
Chile
Uruguay
Colombia
Per
95
82
59
59 Europa Oriental
32 Hungra
26 Eslovaquia
24 Eslovenia
20 Rep. Checa
19 Croacia
16 Polonia
7 Rumania
3 Rusia
47
45
34
2
37
65
27
4
1
3
1
22
12
8
8
6
5
4
2
Dinamarca
Suecia
Irlanda
Finlandia
Suiza
Austria
Reino Unido
Pases Bajos
Alemania
Blgica
Noruega
Espaa
Francia
Italia
Portugal
Grecia
31
8
6
12
3
8
1
1
69
40
31
22
15
6
3
1 Amrica del Norte
Canad
Estados Unidos
Valor del
ndice*
300
400
80
130
292
180
950
300
1100
120
60
116
177
100
7
6
175
172
121
105
93
80
78
75
47
45
38
20
12
9
7
5
90
210
15
3
23
Organizacin industrial
Es posible que en la mayor parte de la
regin la estructura de los mercados est
llevando a un bajo desempeo. Las compaas
domsticas por lo general se ubican en dos
categoras. El primer grupo consta de aquellas
empresas grandes que tradicionalmente se
han beneficiado de condiciones monoplicas,
del proteccionismo derivado de
los altos
aranceles y de normas de mercado favorables.
La segunda categora incluye compaas ms
pequeas, desde microempresas hasta
negocios medianos.
En general, los mercados protegidos y
la competencia manejada han conducido a que
las compaas se concentren menos en la
eficiencia, en la innovacin tecnolgica, en la
reduccin de costos y en un uso racional de
los insumos de energa.27 Las compaas que
gozan
del
proteccionismo
estatal,
especialmente aquellas compaas domsticas
grandes con mercados locales asegurados,
tienen muy pocos incentivos para cambiar las
prcticas de sus operaciones. Aqu las
ganancias por lo general se hallan
garantizadas por estructuras econmicas,
legales y comerciales. Para esas empresas, el
desempeo ambiental es apenas una de
muchas reas susceptibles de mejoramiento,
junto con las de productividad, mercadeo y
estrategia, entre otras.
Las empresas micro, pequeas y
medianas que constituyen un gran porcentaje
de los negocios en Amrica Latina-- tienden a
operar en los mrgenes de la viabilidad
econmica y por lo general no participan en los
sistemas tributarios, financieros y de otro tipo.
Para la mayora de esas compaas, la
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financiacin es escasa o inexistente, y los
horizontes de planificacin de sus negocios
son extremadamente cortos dado el alto riesgo
de sus operaciones.
Estas compaas
reconocen la necesidad de reducir el consumo
de energa y la produccin de desechos, pero
su bajo nivel de preocupacin se puede atribuir
a la carencia de informacin, a la poca
disponibilidad de inversin de capital para
mejorar el desempeo, y a la ausencia de
presiones por parte de consumidores y
gobiernos.
que
Las polticas econmicas han reducido la competitividad y sostenibilidad del sector agrcola
Las polticas gubernamentales han contribuido a una asignacin deficiente de los recursos para la
agricultura. Uno de los problemas principales ha sido la gravacin neta de esta actividad, principalmente a
travs de una tasa de cambio sobrevaluada como producto de polticas econmicas expansivas y grandes
dficits presupuestarios, as como de medidas proteccionistas para las importaciones industriales. Estas
tasas de cambio han afectado adversamente a la agricultura pues han incrementado los precios domsticos
en relacin con los internacionales, reduciendo a la vez el poder adquisitivo de los hogares que se dedican a
esta actividad. Para compensar a los agricultores por estas prdidas, los gobiernos de los pases en
desarrollo han resuelto entonces subsidiar el crdito y los insumos agrcolas como el riego, los fertilizantes y
los plaguicidas. Sin embargo, existen estudios que indican que estos subsidios benefician principalmente a
los grandes agricultores.1
Tanto los subsidios a los insumos como los gravmenes a los productos envan seales equvocas a los
agricultores, creando distorsiones e ineficiencias en la produccin. Los pases que exhiben un nivel alto de
proteccionismo en la agricultura usan diez veces ms fertilizantes y plaguicidas por hectrea que aqullos
con bajos niveles de proteccin. Y sin embargo estos agroqumicos pueden ocasionar daos al medio
ambiente y a la salud humana.1 La eliminacin de los subsidios a los insumos reducira el debilitamiento
fiscal de los tesoros pblicos y conducira a una agricultura ms sostenible; ms an, por lo general la
reduccin de subsidios no ocasionara perjuicios a los pequeos agricultores
Fuente: The Environment and Central American Competitiveness, CLACDS, Documento en Proceso #CEN-702,
mayo 1999.
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Del lado positivo, los bancos y otras
instituciones financieras se estn adaptando
rpidamente para reducir riesgos y aprovechar
las nuevas oportunidades del mercado. Los
principales bancos internacionales ya han
acumulado varios aos de experiencia en
incorporar las variables ambientales en su
proceso de toma de decisiones sobre crdito y
aseguramiento.
Estas instituciones usan
criterios ambientales para evitar malos
crditos, reducir los riegos de los proyectos, y
evaluar la solvencia crediticia y la calidad
gestin de las compaas. La Iniciativa
Financiera del Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente ya incluye a
ms de 150 de las principales instituciones
financieras del mundo. Estas se han
comprometido a mejorar su propio desempeo
ambiental, aumentando por esa va su propia
competitividad y contribuyendo en forma ms
plena a las metas del desarrollo sostenible.28
Vase
http://www.unep.ch/etu/finserv/fin_home.htm
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en direccin opuesta al espritu y letra de la
legislacin ambiental; adems, los beneficios
de no cumplirla superan el riesgo de ser
sorprendidos en acciones violatorias y
forzados a acatarla.
Pensando en el futuro, los pases
deben buscar la manera de hacer que las
normas ambientales sean ms coherentes con
metas del desarrollo como son una mayor
sostenibilidad y competitividad. La adopcin de
enfoques que ayuden a las compaas a sacar
provecho de las nuevas oportunidades que
ofrece el mercado y a realizar mejoras que van
en beneficio de sus propios intereses facilitar
el logro de un desempeo ambiental superior.
La experiencia reciente de diversos
pases en desarrollo es prometedora. Greening
Industry: New Roles for Communities, Markets,
and Governments,
un nuevo informe de
investigacin del Banco Mundial describe
varios enfoques regulatorios y de polticas que
han probado ser efectivos en lo que se refiere
a ayudar a pases e industrias a resolver
problemas ambientales de manera eficiente,
creativa y muchas veces en formas que
contribuyen a mejorar la competitividad.29
29
Vase
http://www.worldbank.org/nipr/greening/index
.htm
27