100 Propuestas Participacion Politica

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Contenido
Acuerdo General para la terminacin del conflicto

y la construccin de una paz estable y duradera
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Discurso de Instalacin de los

dilogos de paz en Oslo, Noruega
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A manera de Presentacin
LINEAMIENTOS GENERALES
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CAPTULO PRIMERO
Reestructuracin democrtica del Estado y la reforma poltica

1.
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4.
5.
6.
7.
Participacin poltica y reestructuracin democrtica del Estado

Participacin ciudadana y lmites a la concentracin de poder pblico
Participacin ciudadana y creacin del Poder Popular
Rediseo de los mecanismos de participacin ciudadana
Participacin ciudadana y reforma a los procesos de descentralizacin
Participacin ciudadana y rediseo del orden jurdico-econmico
Participacin ciudadana y adecuacin de las Fuerzas Militares
y de la Polica Nacional a una situacin de paz
8. Participacin ciudadana y reforma democrtica a la justicia
9. Eleccin popular de los representantes de los organismos
de control y de otras instituciones pblicas
10. Reforma poltica democrtica y electoral
11. Reforma democrtica del Poder electoral
CAPTULO SEGUNDO
Garantas plenas para el ejercicio de la oposicin poltica

y social y del derecho a ser gobierno
12. Expedicin del Estatuto de la oposicin poltica y social
13. Reconocimiento especial de la oposicin poltica y social
y del derecho a ser gobierno
14. Garantas plenas para el ejercicio de la oposicin poltica y social
15. Financiacin estatal especial de los partidos polticos
y de movimientos polticos y sociales
16. Umbral electoral y otros derechos de la oposicin
17. Participacin de la oposicin poltica en el Consejo Nacional Electoral
18. Medidas extraordinarias de participacin de sectores
sociales excluidos y de minoras
19. Institucionalidad estatal garante del derecho
a la oposicin poltica y social. Doctrina militar
20. Compromiso efectivo del Estado con la erradicacin y proscripcin
del paramilitarismo y de toda prctica ilegal de contrainsurgencia
21. Medidas de reparacin integral del genocidio contra
la Unin Patritica y del exterminio de otras fuerzas opositoras
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CAPTULO TERCERO
Garantas plenas a las organizaciones guerrilleras

en rebelin y a sus combatientes para el ejercicio
de la poltica en el evento de un Acuerdo final
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23.
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25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
Cambios institucionales para la participacin poltica

Medidas excepcionales y transitorias de participacin poltica
Creacin de la circunscripcin de paz
Conformacin legal de un nuevo movimiento poltico
Financiacin estatal del nuevo movimiento o
de los nuevos movimientos polticos
Participacin en el Consejo Nacional Electoral
Acceso especial a medios de comunicacin
Garantas plenas de seguridad
Otras formas de participacin poltica y social
Comisin especial permanente de seguimiento a la participacin poltica
CAPTULO CUARTO
Democratizacin de la informacin y la comunicacin

y de los medios masivos de comunicacin
32. Participacin social en el diseo, puesta en marcha
y control de polticas de informacin y comunicacin
33. Democratizacin de la propiedad sobre los medios de comunicacin
y fortalecimiento de la propiedad pblica estatal y comunitaria
34. Democratizacin del espectro radioelctrico y distribucin
equitativa de frecuencias de radio y televisin
35. Derecho a la informacin veraz y oportuna,
responsabilidad ulterior y derecho de rplica
36. Acceso a los medios de comunicacin de la oposicin poltica y social
37. Acceso especial a los medios de comunicacin de comunidades campesinas,
indgenas y afrodescendientes y de sectores sociales excluidos, en especial
de las mujeres los jvenes y la comunidad LGTBI
38. Financiacin estatal y privada de medios de comunicacin
alternativos y comunitarios
39. Acceso universal a las tecnologas de la
informacin y las comunicaciones
40. Mejoramiento de las condiciones laborales de los trabajadores
de la informacin y la comunicacin
41. Programa especial de informacin y comunicacin para la
reconciliacin y la construccin de la paz con justicia social
CAPTULO QUINTO
Participacin de las regiones, los entes territoriales y los territorios

42. Diseos institucionales para garantizar y promover la participacin
poltica y social de las regiones, los entes territoriales y los territorios
43. Ordenamiento territorial para la democratizacin
y la participacin poltica y social
44. Participacin poltica y social travs del Consejo
de la Participacin Territorial
45. Participacin poltica y social mediante
la conformacin de la Cmara Territorial
46. Profundizacin del proceso de descentralizacin
y mayor participacin poltica y social en el nivel local
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47. Recursos adicionales para la descentralizacin

48. Creacin del Fondo de compensacin para superar
las desigualdades sociales regionales, la pobreza y la miseria
49. Medidas extraordinarias para departamentos
y regiones sometidos al abandono estatal
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CAPTULO SEXTO 49
Estmulo a la participacin poltica y social en las ciudades

50. Diseos institucionales de participacin poltica y social
en las ciudades para el buen vivir y la justicia social urbana
51. Ordenamiento territorial urbano para promover la democratizacin
52. Garantas y estmulos a la participacin poltica y social en las ciudades
53. Participacin poltica y social a travs
de los Consejos Urbanos de Participacin social
54. Profundizacin de la descentralizacin
y la participacin poltica y social en las ciudades
55. Fondo de compensacin para superar las desigualdades sociales,
la pobreza, el hambre y la miseria en las ciudades
56. Medidas extraordinarias para localidades, zonas y barrios marginales
en condiciones de pobreza y miseria en las ciudades
CAPTULO SPTIMO
Participacin social y popular en el proceso de la poltica pblica

y de la planeacin y, en especial, de la poltica econmica
57. Proceso de la poltica pblica democrtico
y con participacin social y popular
58. Participacin social y popular en los organismos del CONPES,
del CONFIS y de la Junta Directiva del Banco de la Repblica
59. Procesos de planeacin democrticos
60. Procesos de poltica presupuestal democrticos
61. Contralora social a los planes de desarrollo y presupuestos pblicos
62. Poltica macroeconmica para el buen vivir de la poblacin
y un verdadero Estado social de derecho
CAPTULO OCTAVO
Garantas de participacin poltica y social de comunidades

campesinas, indgenas y afro descendientes, as como de
otros sectores sociales excluidos
63. Ampliacin de la participacin poltica y social
a los sectores excluidos, discriminados y segregados
64. Garantas a la iniciativa social y popular de participacin
poltica y derecho a la consulta previa
65. Reconocimiento poltico del campesinado y de todos sus derechos
66. Reconocimiento y garantas de la participacin poltica
y social a las comunidades campesinas
67. Ampliacin de participacin poltica y social
de las comunidades indgenas y afro descendientes
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68. Campaa de cedulacin masiva, depuracin del censo electoral

e inscripcin en el Registro civil de nacimiento
69. Reconocimiento y estmulo a formas autnomas
de participacin poltica y social
70. Estmulo a la participacin poltica y social de las mujeres,
los jvenes y la comunidad LGTBI
71. Reconocimiento y constitucionalizacin del Poder popular
CAPTULO NOVENO
Estmulo a la participacin social y popular para la reafirmacin

de la soberana nacional y el impulso a procesos
de integracin de Nuestra Amrica
72. Estmulo a participacin social y popular para la reafirmacin
de la soberana nacional
73. Control social y popular y veedura ciudadana sobre los tratados
y acuerdos suscritos por el Estado colombiano
74. Reconocimiento de la iniciativa social y popular para la denuncia
de tratados y convenios suscritos por el Estado colombiano
75. Medidas transitorias de proteccin frente a tratados
y convenios que vulneren los derechos de la poblacin
76. Estmulo a la participacin social en los procesos
77. Estmulo a iniciativas sociales y populares para fortalecer
los procesos de integracin
78. Control social y popular y veedura ciudadana
sobre los procesos de integracin de Nuestra Amrica
79. Promocin de un nuevo orden poltico y econmico
internacional democrtico y participativo
CAPTULO DCIMO
Cultura poltica para la participacin, la paz y la reconciliacin

nacional y derecho a la protesta y la movilizacin social y popular
80. Condiciones para una cultura poltica democrtica y participativa
81. Acciones para la recuperacin del valor y del significado de la poltica
82. Pedagoga para la apropiacin social
de la participacin y sus mecanismos
83. Cultura poltica democrtica y participativa y regulacin de conflictos
84. Proscripcin de las doctrinas contrainsurgentes
y de seguridad nacional
85. Pedagoga y didctica del Acuerdo de paz y la reconciliacin nacional
86. Reconocimiento y garantas a la protesta
y la movilizacin social y popular, derecho a la subversin
87. Prohibicin de tratamiento militar
a la protesta social y popular y desmonte del ESMAD
88. No estigmatizacin y prohibicin de la criminalizacin
de los movimientos polticos, sociales y populares
CAPTULO DCIMO PRIMERO
Convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente

89. Proceso de paz y poder constituyente
90. Convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente
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91. Gran acuerdo poltico nacional para una

Asamblea Nacional Constituyente
92. Movilizacin social por una Asamblea Nacional Constituyente
93. Poderes pblicos y Asamblea Nacional Constituyente
94. Diseos normativos para una Asamblea Nacional Constituyente
95. Propsito y principios de la Asamblea Nacional Constituyente
96. Naturaleza de la Asamblea Nacional Constituyente
97. Composicin de la Asamblea Nacional Constituyente
98. Designacin y eleccin de los miembros de la
99. Materia de la Asamblea Nacional Constituyente
100. Alcances legislativos de la Asamblea Nacional Constituyente
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ACUERDO DEL SEGUNDO PUNTO
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Participacin poltica para la democratizacin real, la paz

con justicia social y la reconciliacin nacional
SALVEDADES 89
SOBRE EL SEGUNDO INFORME DE LA MESA
DE CONVERSACIONES. PARTICIPACIN POLTICA
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Acuerdo General para la terminacin del conflicto y la

construccin de una paz estable y duradera
Acuerdo General
1.1. Los delegados del Gobierno de la Repblica de Colombia (Gobierno Nacional) y de las
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejrcito del Pueblo (FARC-EP);
1.2. Como resultado del Encuentro Exploratorio que tuvo como sede La Habana, Cuba,
entre febrero 23 y agosto 26 de 2012, y que cont con la participacin del Gobierno de la
Repblica de Cuba y del Gobierno de Noruega como garantes, y con el apoyo del Gobierno
de la Repblica Bolivariana de Venezuela como facilitador de logstica y acompaante;
1.3. Con la decisin mutua de poner fin al conflicto como condicin esencial para la construccin de la paz estable y duradera;
1.4. Atendiendo el clamor de la poblacin por la paz, y reconociendo que:
1.4.1. La construccin de la paz es asunto de la sociedad en su conjunto que requiere de la
participacin de todos, sin distincin, incluidas otras organizaciones guerrilleras a las que
invitamos a unirse a este propsito;
1.4.2. El respeto de los derechos humanos en todos los confines del territorio nacional
es un fin del Estado que debe promoverse;
1.4.3. El desarrollo econmico con justicia social y en armona con el medio ambiente,
es garanta de paz y progreso;
1.4.4. El desarrollo social con equidad y bienestar, incluyendo las grandes mayoras,
permite crecer como pas;
1.4.5. Una Colombia en paz jugar un papel activo y soberano en la paz
y el desarrollo regional y mundial;
1.4.6. Es importante ampliar la democracia como condicin para lograr bases
slidas de la paz;
1.5. Con la disposicin total del Gobierno Nacional y de las FARC-EP de llegar a un acuerdo, y la invitacin a toda la sociedad colombiana, as como a los organismos de integracin
regional y a la comunidad internacional, a acompaar este proceso;
2. Hemos acordado:
2.1. Iniciar conversaciones directas e ininterrumpidas sobre los puntos de la Agenda aqu
establecida, con el fin de alcanzar un Acuerdo Final para la terminacin del conflicto que
contribuya a la construccin de la paz estable y duradera.
2.2. Establecer una Mesa de Conversaciones que se instalar pblicamente dentro de los primeros 15 das del mes de Octubre en Oslo, Noruega, y cuya sede principal ser La Habana,
Cuba. La Mesa podr hacer reuniones en otros pases.
2.3. Garantizar la efectividad del proceso y concluir el trabajo sobre los puntos de la Agenda
de manera expedita y en el menor tiempo posible, para cumplir con las expectativas de la
sociedad sobre un pronto acuerdo. En todo caso, la duracin estar sujeta a evaluaciones
peridicas de los avances.
2.4. Desarrollar las conversaciones con el apoyo de los gobiernos de Cuba y Noruega como
garantes y los gobiernos de Venezuela y Chile como acompaantes. De acuerdo con las necesidades del proceso, se podr de comn acuerdo invitar a otros.
2.5. La siguiente Agenda:
2.5.1. Poltica de desarrollo agrario integral.
2.5.1.1. El desarrollo agrario integral es determinante para impulsar la integracin de las
regiones y el desarrollo social y econmico equitativo del pas.
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2.5.1.1.1. Acceso y uso de la tierra. Tierras improductivas. Formalizacin de la propiedad.

Frontera agrcola y proteccin de zonas de reserva.
2.5.1.1.2. Programas de desarrollo con enfoque territorial.
2.5.1.1.3. Infraestructura y adecuacin de tierras.
2.5.1.1.4. Desarrollo social: Salud, educacin, vivienda, erradicacin de la pobreza.
2.5.1.1.5. Estmulo a la produccin agropecuaria y a la economa solidaria y cooperativa. Asistencia tcnica. Subsidios. Crdito. Generacin de ingresos. Mercadeo. Formalizacin laboral.
2.5.1.1.6. Sistema de seguridad alimentaria.
2.5.2. Participacin poltica
2.5.2.1. Derechos y garantas para el ejercicio de la oposicin poltica en general y en particular para los nuevos movimientos que surjan luego de la firma del Acuerdo Final. Acceso
a medios de comunicacin.
2.5.2.2. Mecanismos democrticos de participacin ciudadana, incluidos los de participacin directa, en los diferentes niveles y diversos temas.
2.5.2.3. Medidas efectivas para promover mayor participacin en la poltica nacional, regional y local de todos los sectores, incluyendo la poblacin ms vulnerable, en igualdad de
condiciones y con garantas de seguridad.
2.5.3. Fin del conflicto
2.5.3.1. Proceso integral y simultneo que implica:
2.5.3.1.1. Cese al fuego y de hostilidades, bilateral y definitivo.
2.5.3.1.2. Dejacin de las armas. Reincorporacin de las FARC-EP a la vida civil en lo
econmico, lo social y lo poltico , de acuerdo con sus intereses.
2.5.3.1.3. El Gobierno Nacional coordinar la revisin de la situacin de las personas privadas de la libertad, procesados o condenadas, por pertenecer o colaborar con las FARC EP.
2.5.3.1.4. En forma paralela el Gobierno Nacional intensificar el combate para acabar con
las organizaciones criminales y sus redes de apoyo, incluyendo la lucha contra la corrupcin y la impunidad, en particular contra cualquier organizacin responsable de homicidios
y masacres o que atente contra defensores de derechos humanos, movimientos sociales o
movimientos polticos.
2.5.3.1.5. El Gobierno Nacional revisar y har las reformas y los ajustes institucionales
necesarios para hacer frente a los retos de la construccin de la paz.
2.5.3.1.6. Garantas de seguridad.
2.5.3.1.7. En el marco de lo establecido en el Punto 5 (Vctimas) de este acuerdo se esclarecer, entre otros, el fenmeno del paramilitarismo.
2.5.3.2. La firma del Acuerdo Final inicia este proceso, el cual debe desarrollarse en un tiempo prudencial acordado por las partes.
2.5.4. Solucin al problema de las drogas ilcitas
2.5.4.1. Programas de sustitucin de cultivos de uso ilcito. Planes integrales de desarrollo
con participacin de las comunidades en el diseo, ejecucin y evaluacin de los programas
de sustitucin y recuperacin ambiental de las reas afectadas por dichos cultivos.
2.5.4.2. Programas de prevencin del consumo y salud pblica.
2.5.4.3. Solucin del fenmeno de produccin y comercializacin de narcticos.
2.5.5. Vctimas
2.5.5.1. Resarcir a las vctimas est en el centro del acuerdo Gobierno Nacional -FARC EP.
En ese sentido se tratarn:
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2.5.5.2. Derechos humanos de las vctimas.

2.5.5.3. Verdad.
2.5.6. Implementacin, verificacin y refrendacin
2.5.6.1. La firma del Acuerdo Final da inicio a la implementacin de todos los puntos acordados.
2.5.6.2. Mecanismos de implementacin y verificacin.
2.5.6.2.1. Sistema de implementacin, dndole especial importancia a las regiones.
2.5.6.2.2. Comisiones de seguimiento y verificacin.
2.5.6.3. Mecanismos de resolucin de diferencias.
2.5.6.3.1. Estos mecanismos tendrn capacidad y poder de ejecucin y estarn conformados
por representantes de las partes y de la sociedad segn el caso.
2.5.6.4. Acompaamiento internacional.
2.5.6.5. Cronograma.
2.5.6.6. Presupuesto.
2.5.6.7. Herramientas de difusin y comunicacin.
2.5.6.8. Mecanismo de refrendacin de los acuerdos.
2.6. Las siguientes reglas de funcionamiento:
2.6.1. En las sesiones de la Mesa participarn hasta 10 personas por delegacin, de los cuales hasta 5 sern plenipotenciarios quienes llevarn la vocera respectiva. Cada delegacin
estar compuesta hasta por 30 representantes.
2.6.2. Con el fin de contribuir al desarrollo del proceso se podrn realizar consultas a expertos sobre los temas de la Agenda, una vez surtido el trmite correspondiente.
2.6.3. Para garantizar la transparencia del proceso, la Mesa elaborar informes peridicos.
2.6.4. Se establecer un mecanismo para dar a conocer conjuntamente los avances de la
Mesa. Las discusiones de la Mesa no se harn pblicas.
2.6.5. Se implementar una estrategia de difusin eficaz.
2.6.6. Para garantizar la ms amplia participacin posible, se establecer un mecanismo de
recepcin de propuestas sobre los puntos de la agenda de ciudadanos y organizaciones, por
medios fsicos o electrnicos. De comn acuerdo y en un tiempo determinado, la Mesa podr hacer consultas directas y recibir propuestas sobre dichos puntos, o delegar en un tercero
la organizacin de espacios de participacin.
2.6.7. El Gobierno Nacional garantizar los recursos necesarios para el funcionamiento de
la Mesa, que sern administrados de manera eficaz y transparente.
2.6.8. La Mesa contar con la tecnologa necesaria para adelantar el proceso.
2.6.9. Las conversaciones iniciarn con el punto Poltica de desarrollo agrario integral y se
seguir con el orden que la Mesa acuerde.
2.6.10. Las conversaciones se darn bajo el principio que nada est acordado hasta que todo
est acordado.
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Discurso de Instalacin de los

dilogos de paz en Oslo, Noruega.
La paz que hemos querido nosotros, por la cual hemos luchado por mucho tiempo,
ha sido siempre buscando que en este pas se acaben las desigualdades
que son tan poderosas Manuel Marulanda Vlez
Seoras y seores
Amigas y amigos de la paz de Colombia
Compatriotas:
Hemos venido hasta este paralelo 60, hasta esta ciudad de Oslo desde el trpico remoto, desde el Macondo de la injusticia, el tercer pas ms desigual del mundo, con un sueo colectivo
de paz, con un ramo de olivo en nuestras manos.
Venimos a esta Noruega septentrional a buscar la paz con justicia social para Colombia por
medio del dilogo, donde el soberano, que es el pueblo, tendr que ser el protagonista principal. En l reposa la fuerza irresistible de la paz. sta no depende de un acuerdo entre voceros
de las partes contendientes. Quien debe trazar la ruta de la solucin poltica es el pueblo y a
l mismo le corresponder establecer los mecanismos que han de refrendar sus aspiraciones.
Tal emprendimiento estratgico no puede concebirse como un proceso contra reloj. La pretendida paz exprs que algunos promocionan, por su voltil subjetividad y por sus afanes,
slo conducira a los precipicios de la frustracin. Una paz que no aborde la solucin de
los problemas econmicos, polticos y sociales generadores del conflicto, es una veleidad y
equivaldra a sembrar de quimeras el suelo de Colombia. Necesitamos edificar la convivencia sobre bases ptreas, como los inamovibles fiordos rocosos de estas tierras, para que la
paz sea estable y duradera.
No somos los guerreristas que han querido pintar algunos medios de comunicacin, venimos
a la mesa con propuestas y proyectos para alcanzar la paz definitiva, una paz que implique
una profunda desmilitarizacin del Estado y reformas socioeconmicas radicales que funden la democracia, la justicia y la libertad verdaderas. Venimos aqu con el acumulado de
una lucha histrica por la paz, a buscar, codo a codo con nuestro pueblo, la victoria de la
solucin poltica sobre la guerra civil que destroza a Colombia. No obstante, nuestra determinacin tiene la fortaleza para enfrentar a los guerreristas que creen que con el estruendo
de las bombas y de los caones pueden doblegar la voluntad de quienes mantenemos en alto
las banderas del cambio y la justicia social.
No se puede encadenar este proceso a una poltica enfocada exclusivamente en la obtencin
desaforada de ganancias para unos pocos capitalistas a los que no les importa para nada la
pobreza que abate al 70% de la poblacin. Ellos slo piensan en el incremento de su botn,
no en la reduccin de la miseria. Ms de 30 millones de colombianos viven en la pobreza,
12 millones en la indigencia, el 50% de la poblacin econmicamente activa, agoniza entre
el desempleo y el subempleo, casi 6 millones de campesinos deambulan por las calles vctimas del desplazamiento forzoso. De 114 millones de hectreas que tiene el pas, 38 estn
asignadas a la exploracin petrolera, 11 millones a la minera, de las 750 mil hectreas en
explotacin forestal se proyecta pasar a 12 millones. La ganadera extensiva ocupa 39.2 millones. El rea cultivable es de 21.5 millones de hectreas, pero solamente 4.7 millones de
ellas estn dedicadas a la agricultura, guarismo en decadencia porque ya el pas importa 10
millones de toneladas de alimentos al ao. Ms de la mitad del territorio colombiano est en
funcin de los intereses de una economa de enclave.
En nuestra visin, colocar sobre la mesa el asunto del desarrollo agrario integral como primer punto del acuerdo general remite a asumir el anlisis de uno de los aspectos centrales del
conflicto. El problema de la tierra es causa histrica de la confrontacin de clases en Colombia. En palabras del comandante Alfonso Cano las FARC nacimos resistiendo a la violencia oligrquica que utiliza sistemticamente el crimen poltico para liquidar a la oposicin
democrtica y revolucionaria; tambin como respuesta campesina y popular a la agresin
latifundista y terrateniente que inund de sangre los campos colombianos usurpando tierras
de campesinos y colonos
Aquello que fue causa esencial del alzamiento armado y de una heroica resistencia campesina, a lo largo del tiempo se ha agudizado. La geofagia de los latifundistas acentu la
desequilibrada e injusta estructura de la tenencia de la tierra. El coeficiente GINI en el campo alcanza el 0,89. Espantosa desigualdad! Los mismos datos oficiales dan cuenta de que
las fincas de ms de 500 hectreas corresponden al 0.4% de los propietarios que controlan
el 61.2% de la superficie agrcola. Se trata de una acumulacin por desposesin, cuya ms
reciente referencia habla de 8 millones de hectreas arrebatadas a sangre y fuego a travs de
masacres paramilitares, fosas comunes, desapariciones y desplazamiento forzoso, crmenes
de lesa humanidad, acentuados durante los 8 aos de gobierno de Uribe, todos ellos componentes del terrorismo de Estado en Colombia.
Para las FARC, Ejrcito del Pueblo, el concepto TIERRA est indisolublemente ligado al
territorio; son un todo indivisible que va ms all del aspecto meramente agrario y que toca
intereses estratgicos, vitales, de toda la nacin. Por eso la lucha por el territorio est en el
centro de las luchas que se libran hoy en Colombia. Hablar de tierra significa para nosotros
hablar del territorio como una categora que adems del subsuelo y el sobresuelo entraa
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relaciones socio- histricas de nuestras comunidades que llevan inmerso el sentimiento de

patria, que concibe la tierra como abrigo, y el sentido del buen vivir. Al respecto debiramos
interiorizar la profunda definicin del Libertador Simn Bolvar sobre qu es la patria, nuestro suelo, nuestro territorio: Primero el suelo nativo que nada -nos dice-, l ha formado con
sus elementos nuestro ser; nuestra vida no es otra cosa que la esencia de nuestro propio pas;
all se encuentran los testigos de nuestro nacimiento, los creadores de nuestra existencia y
los que nos han dado alma por la educacin; los sepulcros de nuestros padres yacen all y
nos reclaman seguridad y reposo; todo nos recuerda un deber, todo nos excita sentimientos
tiernos y memorias deliciosas; all fue el teatro de nuestra inocencia, de nuestros primeros
amores, de nuestras primeras sensaciones y de cuanto nos ha formado. Qu ttulos ms
sagrados al amor y a la consagracin?
Partimos de esta visin para alertar a Colombia toda: la titulacin de tierras, tal como la ha
diseado el actual gobierno, es una trampa; encarna una suerte de despojo legal a travs del
cual se busca que el campesino, una vez con el ttulo de propiedad en sus manos, no tenga
otra salida que la de vender o arrendar a las trasnacionales y conglomerados financieros, a
los que slo les interesa el saqueo exacerbado de los recursos minero-energticos que estn
debajo del suelo. Dentro de su estrategia est la utilizacin del suelo para extender las explotaciones forestales y las inmensas plantaciones, no para resolver el grave problema alimentario que padece nuestro pueblo, sino para producir agro-combustibles que alimentarn
automviles. En el mejor de los casos, la gente del campo quedar con una renta miserable,
pero alejada del terruo y confinada en los cinturones de miseria de las grandes ciudades. Al
cabo de 20 o 30 aos de contrato nadie se acordar del verdadero dueo de la tierra. Lo aseguramos sin vacilacin: la bancarizacin de la tierra derivada de la titulacin, acabar tumbndole la tierra al campesino. Nos estn empujando a la extranjerizacin de la tierra y al
desastre ambiental dinamizado brutalmente por la explotacin minero-energtica y forestal.
La naturaleza como fuente de informacin gentica no puede ser convertida en botn de las
trasnacionales. Nos oponemos a la invasin de las semillas transgnicas y a la privatizacin
y destruccin de nuestra biodiversidad y a la pretensin de hacer de nuestros campesinos
pieza del engranaje de los agro-negocios y sus cadenas agroindustriales. Estn en juego la
soberana y la vida misma.
En estos trminos, la titulacin no es ms que la legalidad que pretende lavar el rostro ensangrentado del despojo que durante dcadas ha venido ejecutando el terrorismo de Estado.
Para una trasnacional es ms presentable decir tengo un ttulo minero a que se le sindique
de haber financiado grupos paramilitares y desterrado a una poblacin para hacer viable su
proyecto extractivo. Dentro de esta dinmica en Colombia el rgimen asesina no slo con
sus planes de guerra, con sus paramilitares y sicarios, sino tambin con sus polticas econmicas que matan de hambre. Hoy hemos venido a desenmascarar a ese asesino metafsico
que es el mercado, a denunciar la criminalidad del capital financiero, a sentar al neoliberalismo en el banquillo de los acusados, como verdugo de pueblos y fabricante de muerte.
No nos engaemos: la poltica agraria del rgimen es retardataria y engaosa. La verdad
pura y limpia, como dice el Libertador Simn Bolvar, es el mejor modo de persuadir. La
mentira slo conduce a la agudizacin del conflicto. El fin ltimo de tales polticas, en detrimento de la soberana y del bienestar comn, es dar seguridad jurdica a los inversionistas,
liberalizar el mercado de tierras y lanzar el territorio al campo de la especulacin financiera
y mercados de futuro. Independientemente de que exista o no la insurgencia armada, sta
poltica multiplicar los conflictos y la violencia.
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Acumulacin por desposesin y nueva espacialidad capitalista, eh ah la frmula del proyecto poltico-econmico de las lites neoliberales haciendo chorrear sangre a la patria de
la cabeza a los pies.
Es a esto a lo que nos resistimos. Las FARC no se oponen a una verdadera restitucin y titulacin de tierras. Por aos hemos luchado, como pueblo en armas, por una reforma agraria
eficaz y transparente, y es precisamente por ello que no se puede permitir que se implemente
el despojo legal que el gobierno proyecta con su ley de tierras. Por medio de la violencia del
Plan Colombia y el proyecto paramilitar, se prepar el territorio para el asalto de las trasnacionales. La ley general agraria y de desarrollo rural, es esencialmente un proyecto de reordenamiento territorial concebido para abrirle campo a la economa extractiva en contra de la
economa campesina, en desmedro de la soberana alimentaria y del mercado interno, al superponer el mapa minero-energtico sobre el espacio agrcola. Ni siquiera se tiene en cuenta
la promocin de una agroecologa que permita una interaccin amigable con la naturaleza.
Por otro lado, la restitucin de tierras tiene que aludir a las tierras que les arrebataron violentamente a los campesinos, indgenas y afro descendientes, y no a baldos distantes de sus
sitios raizales de existencia, tambin codiciados hoy por las multinacionales. Pero resulta
que este es un problema que tiene que ver con todo el pueblo colombiano y que de hecho
est salpicando de conflictos todo el territorio. Hay una profunda inconformidad del pas nacional con el hampa financiera que se est apropiando de la Orinoqua. Ahora han aparecido
unos tales nuevos llaneros que de llaneros no tienen nada, como los magnates Sarmiento
Angulo y Julio Mario Santodomingo (hijo), los terratenientes Eder del Valle del Cauca, el
seor Efromovich, el ex vicepresidente Francisco Santos (gestor del paramilitar Bloque Capital), los hijos de Uribe Vlez, entre otros filibusteros, que ningn derecho tienen sobre esas
tierras y que slo quieren clavar sus garras en el petrleo, el oro, el coltn, el litio, explotar
grandes proyectos agroindustriales y la biodiversidad de la altillanura.
Abordar el asunto agrario es discutir con el pas sobre estos problemas. Que hablen los verdaderos llaneros, esos de piel tostada por el sol de los bancos de sabana; esos que por siglos
han convivido en armona con los morichales y el vuelo de las garzas y de los alcaravanes;
esos de pies descalzos que con su histrica bravura empuaron las lanzas para darnos la
libertad.
El pueblo tiene la palabra: Ah est la patritica resistencia de los trabajadores petroleros
contra la canadiense Pacific-Rubiales en Puerto Gaitn, cuyo escenario de saqueo fue preparado con sangre por los paramilitares de Vctor Carranza. Diariamente el vampiro trasnacional se lleva ms de 250 mil barriles de petrleo, mientras le succiona la sangre a ms de
12 mil 500 trabajadores tercerizados que como esclavos tienen que trabajar 16 horas diarias
por 21 das continuos por una semana de descanso. Su situacin laboral es ms atroz que la
impuesta por los enclaves bananeros de los aos 20.
Ah est la resistencia de los pobladores del Quimbo, donde el gobierno pretende sacar a
patadas a la gente que ha vivido all ms de un siglo, destruyendo as sus trayectorias culturales, de vida, y su entorno ambiental. Vamos a dejar acaso que se hiera de muerte al ro de
la patria que es el Ro Grande de la Magdalena, slo para construir una represa que generar
energa para la exportacin y no para resolver la demanda interna de millones de colombianos que no tienen acceso a la energa elctrica? Para el gobierno estn primero las ganancias
de la trasnacional EMGESA que la suerte de las familias que quedarn desarraigadas.
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Ah est la resistencia de los pobladores de Marmato (Caldas), gente humilde que siempre
ha vivido de la explotacin artesanal aurfera y que ahora la trasnacional MEDORO RESOURCES quiere borrar del mapa para convertir esa aldea en la mina de oro a cielo abierto
ms grande del continente. Recordemos aqu, que hasta la iglesia colombiana ha acompaado esa justa lucha en la que el sacerdote Jos Idrraga, lder del Comit Cvico Pro defensa
de Marmato, fue acribillado por los esbirros de las trasnacionales.
Ah est la formidable resistencia indgena y campesina en el Cauca en defensa de su territorio y de sus culturas ancestrales, y la de sus hermanos afrocolombianos, guardianes patriticos de la soberana del pueblo sobre el Pacfico y nuestras selvas.
Insisten las castas dominantes en destrozar el pramo de Santurbn, riqueza de biodiversidad y de aguas que sacian la sed de ciudades importantes como Bucaramanga y Ccuta. Por
la codicia del oro pretenden destruir la alta montaa y la pureza de las aguas del ro Surat.
La dignidad de los hijos de Jos Antonio Galn, el comunero, ha movilizado la resistencia,
unificando incluso al pueblo llano con el empresariado local, que ha comenzado a entender,
que esta es una lucha de toda Colombia.
Cmo vamos a permitir que por complacer la voracidad por el oro de la ANGLO GOLD
ASHANTI se le entregue a esta multinacional el 5% de nuestro territorio? El proyecto extractivo de esa empresa en La Colosa (Cajamarca) dejar una gran devastacin ecolgica y
privar de agua a 4 millones de colombianos que dependen de sus fuentes hdricas.
La locomotora minera es como un demonio de destruccin socio-ambiental que si el pueblo
no la detiene, en menos de una dcada convertir a Colombia en un pas inviable. Frenemos
ya las locomotoras fsicas del Cerrejn y de la Drummond que durante las 24 horas del da
saquean nuestro carbn, asperjan polucin al paso de sus interminables vagones, dejndonos, como dice el cantautor vallenato, Hernando Marn, slo socavn y miseria. Frenemos a
la BHP BILLITON, a XSTRATA y la ANGLO AMERICAN, que para extraer 600 millones
de toneladas de carbn que yacen bajo el lecho del ro Ranchera, pretenden desviar su curso, lo que disminuir el caudal de sus aguas en un 40% generando devastacin ambiental y
destruccin irreparable al tejido social de los pueblos Wayu.
Qu asustadizo se ve al gobierno para defender la soberana frente a la trasnacional BHP
BILLITON que saquea en descarada actitud de lesa patria el ferronquel de Cerro Matoso
(Crdoba), y a la que sigue colmando de gabelas en detrimento de la soberana, el bienestar
social y el medio ambiente.
Hay que poner fin a esa monstruosidad que son los contratos a 20 y 30 aos que privilegian
los derechos del capital en menoscabo del inters comn.
Y claro, se escuchan a los portavoces del gobierno y la oligarqua proclamando el crecimiento de la economa nacional y sus exportaciones. Pero no, en Colombia no hay economa nacional. Quienes exportan el petrleo, el carbn, el ferronquel, el oro y se benefician
con ello, son las multinacionales. La prosperidad, entonces es de stas y de los gobernantes
vendidos, no del pas.
Este no es un espacio para resolver los problemas particulares de los guerrilleros, sino los
problemas del conjunto de la sociedad; y dado que uno de los factores que ms impacta ne-
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gativamente a la poblacin es la subscripcin de los Tratados de Libre Comercio, ste es un

tema que tendr que abordarse indefectiblemente. Pobre Colombia obligada a competir con
las trasnacionales con una infraestructura arruinada por la corrupcin y la desidia.
Entonces la paz s. Sinceramente queremos la paz y nos identificamos con el clamor mayoritario de la nacin por encontrarle una salida dialogada al conflicto abriendo espacios
para la plena participacin ciudadana en los debates y decisiones. Pero la paz no significa
el silencio de los fusiles, sino que abarca la transformacin de la estructura del Estado y el
cambio de las formas polticas, econmicas y militares. S, la paz no es la simple desmovilizacin. Deca el comandante Alfonso Cano: Desmovilizarse es sinnimo de inercia, es
entrega cobarde, es rendicin y traicin a la causa popular y al ideario revolucionario que
cultivamos y luchamos por las transformaciones sociales, es una indignidad que lleva implcito un mensaje de desesperanza al pueblo que confa en nuestro compromiso y propuesta
bolivariana. Necesariamente tendremos que abocar las causas generadoras del conflicto y
sanear primero el cangro de la institucionalidad.
Claro, desde el punto de vista estrictamente econmico, para una trasnacional es ms fcil
saquear los recursos naturales del pas sin la resistencia popular y guerrillera. Apoyados en
ejercicios sencillos de matemtica, podemos afirmar que la guerra es insostenible para el
Estado, por las siguientes consideraciones:
El gasto militar en Colombia es de los ms altos del mundo en proporcin a su Producto
Interno Bruto. Este alcanza el 6.4% cuando hace 20 aos estaba por el orden del 2.4%; es
decir, se ha triplicado, y eso es relevante. El gasto militar actualmente oscila entre 23 y 27
billones de pesos al ao, descontando que Colombia es el tercer receptor de ayuda militar
estadounidense en el mundo y que por cuenta del Plan Colombia recibe una financiacin
equivalente a 700 millones de dlares al ao.
En Colombia hay un rgimen jurdico que se acompaa con la proteccin militar de las
inversiones. De unos 330.000 efectivos de las Fuerzas Militares, 90 mil soldados son utilizados para cuidar la infraestructura y las ganancias de las multinacionales. El enorme gasto
que esto representa, aunado al costo de la tecnologa empleada, pone en evidencia los lmites
de la sostenibilidad de la guerra.
Nosotros hacemos un llamado sincero a los soldados de Colombia, a los oficiales y sub oficiales, a los altos mandos que aun sientan en su pecho el latir de la patria, a recobrar el decoro y la herencia del ideario bolivariano, que reclama a los militares emplear su espada en
defensa de la soberana y las garantas sociales. Qu bueno sera protagonizar el surgimiento
de unas nuevas Fuerzas Armadas. No ms sumisin a Washington, no ms subordinacin
al Comando Sur y no ms complacencia con la expansin de bases militares extranjeras en
nuestro territorio.
Esa es la hoguera que arde en nuestro corazn; por eso no pueden ser ms que un agravio
los llamados instrumentos jurdicos de justicia transicional que apuntan a convertir a las
vctimas en victimarios.
Que se tenga presente, que el alzamiento armado contra la opresin es un derecho universal
que asiste a todos los pueblos del mundo, que ha sido consagrado en el prembulo de la declaracin de los derechos humanos aprobada por la ONU en 1948, y que adems es un derecho consignado en muchas constituciones de las naciones del mundo. No somos causa sino
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respuesta a la violencia del Estado, que es quien debe someterse a un marco jurdico para
que responda por sus atrocidades y crmenes de lesa humanidad como los 300 mil muertos
de la denominada poca de la violencia en los aos 50, que responda por los 5 mil militantes
y dirigentes de la Unin Patritica asesinados, por el paramilitarismo como estrategia contrainsurgente del Estado, por el desplazamiento de cerca de 6 millones de campesinos, por
los ms de 50 mil casos de desaparicin forzada, por las masacres y los falsos positivos, por
las torturas, por los abusos de poder que significan las detenciones masivas, por la dramtica
crisis social y humanitaria; en sntesis que responda por el terrorismo de Estado. Quien debe
confesar la verdad y reparar a las vctimas son sus victimarios atrincherados en la espuria
institucionalidad.
Somos una fuerza beligerante, una organizacin poltica revolucionaria con un proyecto de
pas esbozado en la Plataforma Bolivariana por la Nueva Colombia, y nos anima la conviccin
de que nuestro puerto es la paz, pero no la paz de los vencidos, sino la paz con justicia social.
La insurgencia armada motivada en una lucha justa no podr ser derrotada con bombarderos
ni tecnologas, ni planes por muy sonoros y variados que sean sus denominaciones. La guerra de guerrillas mviles es una tctica invencible. Se equivocan aquellos que embriagados
de triunfalismo hablan del fin del fin de la guerrilla, de puntos de inflexin y de derrotas
estratgicas, y confunden nuestra disposicin al dilogo por la paz con una inexistente manifestacin de debilidad. Nos han golpeado y hemos golpeado, s. Pero con el romancero
espaol podemos decir: por fortuna os vanagloriis porque vuestras armas estn bruidas;
en cambio mirad las mas, qu amelladas estn, porque hieren y han sido heridas. As son
los avatares de la guerra. El Plan Patriota del Comando Sur de los Estados Unidos ha sido
derrotado y la confrontacin blica se extiende hoy con intensidad por todo el territorio nacional. No obstante en nosotros palpita un sentimiento de paz fundado en el convencimiento
de que la victoria siempre estaren manos de la voluntad y la movilizacin de nuestro pueblo. Este es un mensaje de decisin, deca hace poco Alfonso Cano: aqu en las FARC nadie
est amilanado, estamos absolutamente llenos de moral, de moral de combate!.
Presidente Santos, fundemos la paz tomando como base los anhelos de la nacin.
Convocamos a todos los sectores sociales del pas, al Ejrcito de Liberacin Nacional, ELN,
a los Directorios de los partidos polticos, a Colombianas y Colombianos por la Paz, organizacin que liderada por Piedad Crdoba trabaj denodadamente por abrir esta senda, a la
Conferencia Episcopal y a las iglesias, a la Mesa Amplia Nacional Estudiantil (MANE), a
la Coordinadora de Movimientos Sociales de Colombia (COMOSOCOL), a los promotores
del Encuentro por la Paz de Barranca, a los indgenas, a los afro-descendientes, a los campesinos, a las organizaciones de desplazados, a la ACVC, a la Asociacin Nacional de Zonas
de Reserva Campesina (ANZORC), a las centrales obreras, a las mujeres, al movimiento
juvenil colombiano, a la poblacin LGTBI, a los acadmicos, a los artistas y cultores, a los
comunicadores alternativos, al pueblo en general, a los migrados y exiliados, a la Marcha
Patritica, al Polo Democrtico, al Congreso de los Pueblos, al Partido Comunista, al MOIR,
a la Minga Indgena, a los amantes de la paz en el mundo, para que llenen de esperanza este
intento de solucin diplomtica del conflicto.
Simn Trinidad ya manifest desde la crcel imperial de Florence (Colorado), donde est
condenado injustamente a 60 aos de presidio, su total disposicin para participar en los
dilogos por la paz de Colombia. En un acto de sensatez la Fiscala colombiana ha dicho que
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l tiene todo el derecho a hacer parte de la delegacin de las FARC en la mesa de conversaciones y el Consejo Superior de la Judicatura ofreci la tecnologa y la logstica para que eso
sea posible. El gobierno de los Estados Unidos hara un gran aporte a la reconciliacin de la
familia colombiana, facilitando la participacin de Simn, de cuerpo presente en esta mesa.
Finalmente queremos expresar nuestra eterna gratitud a los gobiernos y pueblos de Noruega,
Cuba, Venezuela y Chile, que desplegaron sus esfuerzos mancomunados desde Escandinavia, desde el Caribe, desde la cuna de Simn Bolvar y desde el indmito Arauco de Neruda
y Allende, para que el mundo pueda contemplar el prodigio de la nueva aurora boreal de la
paz. Tambin resaltamos la contribucin del CICR como garante del traslado de voceros de
las FARC desde agrestes regiones colombianas bajo el fuego.
Rendimos homenaje a nuestros cados, a nuestros prisioneros de guerra, a nuestros lisiados, a la abnegacin de las Milicias Bolivarianas, al Partido Comunista Clandestino y al
Movimiento Bolivariano por la Nueva Colombia, y junto a ellos al pueblo fiel que nutre y
acompaa nuestra lucha.
Sin an comenzar la discusin, no coloquemos como espada de Damocles, a pender amenazas sobre la existencia de esta mesa. Sometamos las razones de cada una de las partes
contendientes al veredicto de la nacin, a la veedura ciudadana. No permitamos que los
manipuladores de opinin, desven el rumbo de esta causa necesaria que es la reconciliacin
y la paz de los colombianos en condiciones de justicia y dignidad. La gran prensa no puede
seguir actuando como juez inicuo frente al conflicto, porque como deca Cicern, un juez
inicuo es peor que un verdugo. De los esfuerzos de todos y de la solidaridad del mundo,
depende el destino de Colombia. Que la oracin por la paz de Jorge Elicer Gaitn ilumine
nuestro camino: Bienaventurados los que entienden que las palabras de concordia y de paz
no deben servir para ocultar sentimientos de rencor y exterminio. Malaventurados los que
en el gobierno ocultan tras la bondad de las palabras la impiedad para los hombres del pueblo, porque ellos sern sealados con el dedo de la ignominia en las pginas de la historia!.
Damos la bienvenida a este nuevo emprendimiento por la paz con justicia social. Todos, por
la solucin incruenta del conflicto colombiano.
Viva Colombia/ Viva Manuel Marulanda Vlez/ Viva la paz.
Secretariado del Estado Mayor Central de las FARC-EP. 18 de octubre 2012
Encuentro de Delegacin de Paz de las FARC en Oslo, Noruega,

con los acompaantes Roy Chaderton de Venezuela y Milenko Skonick de Chile
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A manera de Presentacin
LINEAMIENTOS GENERALES
La propuesta de Participacin poltica para la democratizacin real, la paz con justicia social
y la reconciliacin nacional que aqu se presenta, est guiada por los siguientes lineamientos
generales:
1.- Reestructuracin democrtica del Estado y reforma poltica
Se requiere una reestructuracin del Estado, que garantice una organizacin democrtica y
participativa real del ejercicio del poder, fortalezca la institucionalidad pblica y posibilite
una efectiva orientacin de sus polticas para propiciar las condiciones de la paz con justicia social, garantizar los derechos y el buen vivir de la poblacin, y superar las profundas
desigualdades, la pobreza y la miseria. Todo ello, acompaado de la correspondiente disposicin de recursos de presupuesto. La reestructuracin democrtica del Estado comprende
la redefinicin de los poderes pblicos y de sus facultades, as como del equilibrio entre
ellos, limitando el excesivo carcter presidencialista del Estado; con el reconocimiento y
estmulo a la participacin social y popular en sus diversas modalidades, incluida su organizacin institucional en la forma de la rama del Poder Popular; el fortalecimiento del proceso
de descentralizacin hacia la mayor democracia local; el rediseo constitucional del orden
jurdico-econmico; la reconversin de las Fuerzas Militares hacia una fuerza para la construccin de la paz, la reconciliacin y la proteccin de la soberana nacional. De manera
especial, la reforma de la rama judicial que libere a la justicia de su escandalosa politizacin,
le devuelva su independencia como rama del poder y la convierta en presupuesto indispensable para la paz.
La reestructuracin del Estado se acompaar de una reforma poltica y electoral que regule
la contienda poltica en equidad e igualdad de condiciones, erradique las estructuras y prcticas clientelistas, corruptas, criminales y mafiosas en el ejercicio de la poltica, siente las
bases para recuperar la credibilidad y transparencia del sistema poltico y del sistema electoral. Se reformar el poder electoral y se garantizar la participacin de las fuerzas polticas
opositoras. Se reformarn los actuales mecanismos de participacin poltica, suprimiendo
sus reglamentaciones restrictivas y fortaleciendo los alcances de las iniciativas sociales y
populares en esta materia, incluidas las iniciativas de carcter legislativo. Se establecer la
eleccin popular en los organismos de control de la Procuradura y la Contralora; igualmen
te en la Fiscala General y la Defensora del Pueblo, con base en propuestas programticas.
2.- Garantas plenas para el ejercicio de la oposicin y del derecho a ser gobierno
Se promover el derecho a la oposicin poltica y el derecho a ser gobierno. Se emprendern
acciones para garantizar su pleno ejercicio. Se reconocern todas las organizaciones, partidos polticos y movimientos polticos y sociales opositores. Su existencia legal y su derecho
a la participacin poltica no se supeditar al logro del umbral electoral. Se expedir un Estatuto de la Oposicin, contentivo de garantas polticas y de seguridad individual y colectiva a proveer por Estado, de la proscripcin de prcticas de estigmatizacin, sealamiento
y persecucin, de medidas de financiacin y de acceso a la informacin y a los medios de
comunicacin, entre otros. Se generarn condiciones para el control poltico efectivo por
parte de la oposicin.
El Estado suprimir las prcticas paramilitares, criminales y mafiosas, que impiden el ejercicio de la oposicin poltica y la participacin poltica y social de los sectores sociales y
populares. Se implementarn medidas efectivas para proscribir doctrina y prcticas contrainsurgentes y de seguridad nacional en las Fuerzas Militares. Se promulgarn medidas de
reparacin integral al partido y a los militantes de la Unin Patritica por el genocidio del
que fueron objeto; se restablecer su personera jurdica; y se comprometern garantas de
no repeticin.
3.- Garantas plenas a las organizaciones guerrilleras en rebelin y a sus combatientes para
el ejercicio de la poltica en el evento de un Acuerdo final
De pactarse un Acuerdo final para la terminacin del conflicto, se otorgarn garantas plenas
a las organizaciones guerrilleras en rebelin contra el Estado, as como a sus combatientes,
para que se produzca el trnsito a un ejercicio de la poltica, encuadrado en el orden constitucional y legal. Ello implica proveer todos los arreglos institucionales en los aspectos a
los que hubiere lugar; garantizar el derecho a la participacin poltica, incluido el derecho a
elegir y ser elegido, a organizar partidos o movimientos polticos, a acceder a los medios de
comunicacin, a obtener la correspondiente financiacin estatal, entre otros; conlleva igualmente el diseo y la implementacin de manera concertada de los mecanismos y dispositivos
necesarios para la seguridad colectiva e individual de las organizaciones y sus combatientes.
4. Democratizacin de la informacin y la comunicacin y de los medios masivos de comunicacin
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Con miras a estimular y fortalecer la participacin poltica, se implementarn medidas para

la democratizacin de la informacin y la comunicacin, que favorezcan a sectores sociales
y populares, as como a fuerzas polticas hasta ahora excluidas en este campo. Se expedirn
regulaciones para garantizar una produccin de informacin y comunicacin transparente,
equilibrada y veraz; igualmente normas especiales para impedir la monopolizacin de los medios masivos de comunicacin, democratizar su propiedad y fortalecer la propiedad pblica.
Se garantizar la cofinanciacin estatal de medios, en prensa escrita, radio, televisin, internet
y otros, pertenecientes a fuerzas polticas opositoras o a organizaciones sociales y populares,
especialmente, a travs de pauta publicitaria. Los medios alternativos y comunitarios tendrn
apoyos e incentivos especiales. En los medios estatales se garantizar la participacin en las
instancias a que hubiere lugar, as como en la programacin, de comunidades campesinas,
indgenas y afro descendientes, y de otros sectores sociales excluidos, especialmente las mujeres, los jvenes y la comunidad LGBTI. Se generarn mecanismos de veedura y control
social sobre los medios de comunicacin. Dentro de las polticas de masificacin del uso del
software libre se implementar un programa nacional de acceso gratuito a la Internet para
comunidades campesinas, indgenas y afro descendientes y un programa nacional de dotacin
de computadores porttiles con acceso subsidiado a internet para los estudiantes de las zonas
populares urbanas. Se disear de manera concertada un programa especial de informacin y
comunicacin para la paz con justicia social y la reconciliacin nacional.
5. Estmulo a la participacin de las regiones, los entes territoriales y los territorios
La participacin poltica conlleva a garantizar y estimular la participacin de regiones, entes
territoriales y territorios en los diseos y las definiciones polticas, econmicas, sociales, culturales y ambientales del Estado, compensar el excesivo centralismo, y fortalecer la democracia y el poder local, proscribiendo las estructuras y las prcticas clientelistas, corruptas y
criminales. Para tal efecto, se conformar el Consejo de la Participacin Territorial en el que
tengan asiento representaciones de las regiones -definidas de acuerdo con el ordenamiento
constitucional-, de los departamentos y municipios, y de los territorios campesinos, indgenas, afro-descendientes y dems entidades territoriales que se convengan; Se redefinir la
representacin en el poder legislativo mediante la conformacin de una Cmara Territorial,
que sustituya la actual Cmara de Representantes, en la que se garantice la participacin de
al menos tres representantes por departamento, as como de las comunidades campesinas,
indgenas y afro-descendientes; y se profundizar el proceso de descentralizacin mediante
la redefinicin de las competencias, acompaada de la correspondiente asignacin de recursos por parte del gobierno central. Se abrir paso a la creacin de las regiones, las provincias
y distritos especiales como entidades territoriales. Por sus caractersticas particulares de
miseria y abandono, el departamento del Choc ser elevado a la categora de entidad territorial especial.
6. Estmulo a la participacin poltica y social en las ciudades
El fortalecimiento de la organizacin democrtica de la sociedad comprende el estmulo a
la participacin poltica y social en las ciudades con miras a contribuir al buen vivir de la
poblacin y a garantizar la justicia social urbana. Se propiciarn ordenamientos territoriales
urbanos verdaderamente democrticos y participativos, orientados a garantizar el derecho a
la ciudad para la poblacin en su conjunto y, en especial para los sectores sociales y populares. Se proveern condiciones y garantas para la participacin poltica y social, tanto en
el mbito institucional estatal, como en las formas creadas autnomamente por las propias
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comunidades urbanas. Se estimular la conformacin de instancias de la participacin en

la forma de asambleas, cabildos y consejos urbanos. De manera especial, se promover la
participacin en los procesos de planeacin y de polticas de presupuesto. Se emprendern
acciones para profundizar la descentralizacin en los centros urbanos y la capacidad de incidencia de la ciudadana en los asuntos polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales de su respectivo barrio o localidad. Los esfuerzos para lograr una mayor justicia social
urbana se orientarn a superar las desigualdades sociales, la pobreza, el hambre y la miseria
en las ciudades. En ese sentido, sern necesarias medidas extraordinarias para localidades,
zonas y barrios marginales en condiciones de pobreza y de miseria.
7. Participacin social y popular en el proceso de la poltica pblica y de la planeacin y, en
especial, de la poltica econmica.
El proceso de diseo, implementacin y evaluacin de las polticas pblicas, as como los
procesos de planeacin contarn con la ms amplia participacin social y popular en sus
diferentes niveles, nacional, departamental y municipal, o regional, segn el caso. Para tal
efecto se crearn los mecanismos institucionales correspondientes; se garantizar la delegacin mediante eleccin directa. Dentro de principios de unidad nacional, la participacin
ser autnoma y con carcter decisorio.
En particular, se garantizar la participacin social y popular en los organismos del Consejo
Nacional de Poltica Econmica y Social, CONPES, del Consejo Superior de Poltica Fiscal,
CONFIS, y de la Junta Directiva del Banco de la Repblica. Los planes de desarrollo, los
presupuestos pblicos, as como los planes de ordenamiento territorial sern participativos
en todas sus etapas. Se garantizar igualmente la participacin de las regiones y territorios.
El rgimen constitucional de sostenibilidad fiscal y de autonoma de la banca central ser
rediseado y puesto al servicio de las funciones sociales del Estado y del buen vivir de la
poblacin.
8. Garantas de participacin poltica y social de comunidades campesinas, indgenas y afro
descendientes, as como de otros sectores sociales excluidos
Se dispondrn acciones para garantizar la participacin poltica y social de las comunidades
campesinas, indgenas y afro descendientes. De manera especial se reconocer su participacin a travs del derecho a la consulta previa. Se fortalecern las circunscripciones especiales de comunidades y pueblos indgenas y afro descendientes, ampliando sus actuales
niveles de representacin. Se proceder al reconocimiento poltico de los campesinos y se
adoptar la Declaracin de los Derechos de los Campesinos de la Organizacin de Naciones Unidas. Se crear la circunscripcin especial campesina y se reconocern los territorios
campesinos. Se reconocer y promover la participacin poltica y social de otros sectores
sociales excluidos, en especial de las mujeres, los jvenes y la comunidad LGBTI.
Como medida de reconocimiento de derechos ciudadanos y de estmulo a la participacin
poltica y social de todos los colombianos se promover el registro civil y la cedulacin de
todos aquellos que no la posean.
Se respetarn y estimularn las formas de participacin poltica y social de comunidades
campesinas, indgenas y afro descendientes, creadas autnomamente por ellas; en especial,
todas aquellas orientadas a fortalecer la democracia directa, autogestionaria o comunitaria.
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Particular atencin y apoyo tendrn los cabildos, congresos, asambleas, mingas y juntas
sociales y populares. Las diversas formas de la participacin social y popular, sin perjuicio
de su autonoma, har parte de la organizacin institucional del Estado en la forma de un
cuarto poder, el PODER POPULAR. Se promover la veedura y el control social y popular
en todas las actuaciones del Estado, en especial en el proceso de la poltica pblica, de la
planeacin, y de la presupuestacin.
9. Estmulo a la participacin social y popular en procesos de integracin de Nuestra Amrica
Se propiciar la participacin social y popular en los procesos de integracin de Nuestra
Amrica de los que hace parte el pas, especialmente en la CELAC y la UNASUR. Para
tal efecto, se propondrn e impulsarn mecanismos que garanticen de manera efectiva tal
participacin. Se promovern mecanismos de seguimiento y control social a los procesos de
integracin. Se apoyarn las iniciativas sociales y populares orientadas a fortalecer la integracin poltica, econmica, social y cultural entre los pueblos.
10. Cultura poltica para la participacin, la paz y la reconciliacin nacional y derecho a la
protesta y la movilizacin social y popular
Los procesos de democratizacin poltica y social, apuntalados en la mayor participacin
social y popular, debern acompaarse de medidas tendientes a la transformacin estructural
de la cultura poltica. Se propender por la recuperacin del valor de la poltica; se propiciar
la formacin poltica en los asuntos polticos, econmicos, sociales, ambientales y culturales; se generarn las condiciones pedaggicas para la apropiacin social de la participacin
poltica y de sus mecanismos, con miras a fortalecer el reconocimiento y la defensa de los
derechos consagrados constitucionalmente. Se promover el respeto por la diferencia y el
reconocimiento del opositor poltico; as como la existencia del conflicto social y su regulacin a travs de los mecanismos que brinda la poltica. De manera particular se emprendern
programas de formacin para la apropiacin social del Acuerdo de Paz y para la reconciliacin entre los colombianos. Se proscribirn las doctrinas contrainsurgentes y de seguridad
nacional.
Se garantizar el derecho a la protesta y la movilizacin social y popular. Para tal efecto se
derogar toda normatividad restrictiva, especialmente la contenida en la Ley de Seguridad
Ciudadana. Se garantizar la no estigmatizacin de los movimientos sociales y populares y
se proscribir su criminalizacin.
En el entendido que la mxima expresin de la participacin poltica de la sociedad, se encuentra en el poder constituyente del pueblo soberano, se convocar una Asamblea Nacional
Constituyente, concebida en el marco de un gran acuerdo poltico nacional, que incluya
principalmente a los partidos polticos, los movimientos polticos y sociales, las comunidades campesinas, indgenas y afro descendientes, las vctimas del conflicto, las mujeres y los
jvenes, la comunidad LGTBI, los militares retirados, as como a las organizaciones guerrilleras alzadas en armas contra el Estado, y comprometa a todos los poderes pblicos, con el
propsito de sellar los eventuales acuerdos para una terminacin del conflicto y sentar las
bases para una paz con justicia social, estable y duradera. El acuerdo deber darle viabilidad
jurdica y poltica a la convocatoria, definir la conformacin, incluida de manera especial
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la participacin de las fuerzas insurgentes, as como el temario, el cual debe perfeccionar

diseos actuales inconclusos, incorporar nuevos y contener en todo caso clusulas ptreas
en materia de derechos fundamentales.
La Constitucin que surja del proceso constituyente ser el verdadero Tratado de paz, justo
y vinculante, que funde nuestra reconciliacin, rija el destino de la nacin colombiana y la
encauce hacia la mayor democratizacin poltica, econmica, social y cultural.
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30
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CAPTULO PRIMERO
Reestructuracin democrtica del Estado y la reforma poltica

1. Participacin poltica y reestructuracin democrtica del Estado
Con fundamento en una perspectiva integral de la participacin poltica, esto es, de la participacin en las dimensiones poltica, econmica, social, cultural, comunicativa y ambiental
de la organizacin social, y a partir del supuesto de que en la ampliacin de la democracia se
encuentra uno de los pilares de la generacin de condiciones para la materializacin de los
derechos y del buen vivir de la poblacin y la construccin de la paz con justicia social, se
emprender un proceso de reestructuracin democrtica del Estado, el cual debe producir los
arreglos institucionales a que hubiere lugar a fin de garantizar la construccin efectiva, real
y material, de un Estado social, democrtico y participativo de Derecho. Los nuevos diseos
institucionales - sustentados en la ms amplia participacin social y popular y sin perjuicio de
mecanismos existentes -, deben sentar las bases para erradicar las actuales estructuras clientelistas, corruptas, criminales y mafiosas, propiciar el fortalecimiento de la institucionalidad
pblica y estatal, su presencia cierta en los diferentes campos de la vida social y a lo largo y
ancho del territorio nacional, y asegurar el uso transparente y participativo de los recursos y
presupuestos pblicos con miras a superar las condiciones de desigualdad, pobreza y abandono a las que estn sometidas las grandes mayoras sociales y populares.
2. Participacin ciudadana y lmites a la concentracin de poder pblico
En el entendido que la excesiva concentracin de poder en cualquiera de las ramas del poder
pblico, o de los organismos de control, en especial del Ministerio Pblico, se constituye en
lmite objetivo a la garanta y al pleno ejercicio del derecho a la participacin poltica y a la
participacin social y popular, as como a los derechos de las minoras y de los excluidos del
sistema poltico, se proveern los diseos institucionales para garantizar el debido equilibrio
y la independencia entre los poderes pblicos, y el control a quienes controlan. Con miras a
restringir el excesivo presidencialismo, adems de limitar su capacidad de incidencia sobre
los dems poderes pblicos, o sobre instituciones pblicas que gozan de autonoma, se proveern medidas para garantizar la participacin y el control ciudadanos a travs del Poder
Popular en la tramitacin de asuntos pblicos que actualmente son de iniciativa exclusiva
del poder ejecutivo, tales como el plan de desarrollo o el presupuesto pblico, entre otros. El
otorgamiento de facultades extraordinarias al Ejecutivo por parte del poder legislativo deber
contar con reglamentaciones precisas y con mecanismos de participacin y control ciudadanos. Se generarn mecanismos institucionales de veedura y control ciudadanos sobre los
poderes legislativo y judicial y, en especial, sobre los organismos de control, particularmente
sobre el Ministerio Pblico. En atencin a que los medios de comunicacin constituyen un
poder pblico de facto, sern sometidos a regulaciones especiales, en las que se garantice la
participacin ciudadana, social y popular.
3. Participacin ciudadana y creacin del Poder Popular
La reestructuracin democrtica del Estado orientada hacia la mayor participacin ciudadana,
social y popular, se acompaar del diseo de un cuarto poder, el Poder Popular. Dicho poder,
adems de dar vida, reconocimiento y representacin institucional a las mltiples formas de
ejercicio autnomo y democrtico de poder, directo, asambleario, comunitario, a travs de
juntas, cabildos, o congresos, entre otros, por parte de grupos poblacionales urbanos o rurales, o de comunidades campesinas, indgenas y afrodescendientes, participar activamente,
con capacidad decisoria y de incidencia real y material en los diferentes asuntos pblicos, y
cumplir funciones de veedura y control sobre las diferentes actuaciones del Estado. Con
miras a redisear y fortalecer los mecanismos de participacin se crear el Consejo Nacional
de la Participacin Poltica y Social, conformado por representantes de los partidos polticos,
los movimientos polticos y sociales, las organizaciones sindicales y agrarias, las comunidades campesinas, indgenas y afrodescendientes, las organizaciones juveniles y de mujeres,
de pensionados, de la comunidad LGBTI, y dems sectores excluidos, designados en forma
autnoma, mediante eleccin directa y con revocatoria de mandato.
4. Rediseo de los mecanismos de participacin ciudadana
Con miras a garantizar una ampliacin efectiva de los derechos polticos, los mecanismos de
participacin ciudadana, social y popular, existentes en el ordenamiento jurdico, tales como
las iniciativas legislativas y normativas, el referendo, la consulta popular, la consulta para convocar a una asamblea constituyente, la revocatoria del mandato, el plebiscito, el cabildo abierto sern rediseados, superando toda normatividad restrictiva que impida el disfrute efectivo,
real y material, del derecho poltico a participar. En particular, se trata de suprimir iniciativas
en cabeza exclusiva del poder ejecutivo para posibilitar toda iniciativa social y popular; o de
eliminar restricciones de puesta en marcha y trmite, incluidas las del poder legislativo; o de
prescindir de las limitaciones a las materias objeto del respectivo mecanismo; o de ampliar los
alcances del mecanismo en cuestin. La consulta para convocar una asamblea constituyente
no deber supeditarse a la expedicin de una ley por parte del Congreso. Los mecanismos
de participacin popular debern ser promovidos y financiados por el Estado. Se prohibir la
financiacin privada.
5. Participacin ciudadana y reforma a los procesos de descentralizacin
Considerando que los diseos institucionales en materia de descentralizacin han debilitado
los propsitos de los procesos de descentralizacin, limitado la autonoma poltica, fiscal y
administrativa de los entes territoriales, que no se ha desarrollado el mandato constitucional
de un nuevo ordenamiento territorial y que se ha dado un reconocimiento insuficiente o no se
ha dado reconocimiento efectivo, real y material, de diversas formas de produccin social del
territorio, en especial, de comunidades campesinas, indgenas y afrodescendientes, y que por
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esa razn, no se han generado las condiciones para la participacin democrtica de regiones,
entes territoriales y territorios en los diferentes asuntos pblicos que les ataen, se proceder
a nuevos arreglos institucionales en las relaciones intergubernamentales, entre el Gobierno
central y los entes territoriales, y entre ste las diversas formas de organizacin territorial, a
fin de garantizar y fortalecer la ms amplia participacin ciudadana, social y popular, en lo
referido a la democracia local, la distribucin de competencias y la asignacin de recursos,
entre otros.
6. Participacin ciudadana y rediseo del orden jurdico-econmico
En atencin a que los diseos del orden jurdico econmico establecen formas de participacin limitadas a la consulta sin carcter vinculante, como en caso de los planes de desarrollo,
o simplemente no la reconocen, o se limitan a la participacin a travs de los mecanismos
de la democracia representativa en el trmite y aprobacin de normas en el Congreso, o a la
intervencin ciudadana en los procedimientos de control de constitucionalidad, se proveern
nuevos arreglos institucionales que garanticen la participacin ciudadana, social y popular,
con carcter decisorio, real y material, en los asuntos pblicos de carcter econmico, en
especial de la poltica econmica, la planeacin y los presupuestos pblicos.
7. Participacin ciudadana y adecuacin de las Fuerzas Militares
y de la Polica Nacional a una situacin de paz
Considerando que la posibilidad de un Acuerdo para la terminacin del conflicto sienta las
bases para transitar hacia una paz estable y duradera, con justicia social, y que los actuales
diseos institucionales en materia de seguridad y defensa y de gasto pblico responden a las
doctrinas de la seguridad nacional y la guerra contrainsurgente, propias de los tiempos de
la guerra fra, se generarn las condiciones para realizar el ms amplio debate nacional, con
garantas de participacin ciudadana, social y popular, acerca de la necesaria reconversin
de las Fuerzas Militares y de Polica Nacional en una fuerza para la construccin de la paz, la
reconciliacin, la proteccin de la soberana nacional. El debate nacional que aqu se propone
incluye la reasignacin de recursos de presupuesto, en proporcin equivalente a la reduccin
gradual y programada del gasto militar hasta alcanzar los niveles promedio de Nuestra Amrica, para la financiacin prioritaria de los derechos sociales de la poblacin, en especial de la
vivienda, el trabajo digno, la salud y la educacin.
8. Participacin ciudadana y reforma democrtica a la justicia
El derecho poltico a la participacin comprende el derecho a exigir una administracin de justicia independiente, transparente y oportuna. La judicatura democrtica es uno de los pilares
del Estado social de Derecho. Por tal razn, se promover, con la ms amplia participacin
social y popular, una reforma democrtica a la administracin de justicia. Dicha reforma debe
liberarla de su escandalosa politizacin, devolverle su independencia como rama del poder
pblico y convertirla en un presupuesto indispensable para la paz. Ello presume, entre otros,
superar la condicin actual de justicia corporativa y su estructura frentenacionalista; desligar la conformacin de las altas Cortes de toda injerencia de los poderes ejecutivo y legislativo
y promover, en lugar de ello, la eleccin transparente a travs del concurso pblico y el mrito;
y suprimir el Consejo Superior de la Judicatura, principal fuente de clientelismo y corrupcin.
La reforma democrtica a la justicia debe reconocer y promover el pluralismo jurdico, as
como las formas de justicia comunitaria.
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9. Eleccin popular de los representantes de los organismos

de control y de otras instituciones pblicas
Atendiendo el principio que quien controla no debe ser elegido por el controlado, y los lmites
ticos de una politizacin de los organismos de control, y con miras a ampliar la participacin
ciudadana, social y popular, el Procurador General de la Nacin y el Contralor General de la
Repblica sern de eleccin popular, previa presentacin de propuestas programticas y de
compromiso efectivo con las funciones establecidas en el ordenamiento jurdico. La eleccin
popular proceder en el nivel subnacional. Se contemplar la revocatoria del mandato. La
eleccin popular tambin proceder para el Fiscal General y el Defensor del Pueblo.
10. Reforma poltica democrtica y electoral
Una profunda reforma poltica se ha constituido en una necesidad inaplazable, si se consideran
las caractersticas clientelistas, corruptas, criminales y mafiosas del rgimen poltico. Tales
caractersticas, adems de generar el desprestigio y la prdida de legitimidad del ejercicio de
la poltica a travs de los canales institucionales, se constituyen en un obstculo fundamental
para la participacin ciudadana, social y popular. La reforma poltica comprender el sistema
poltico y de representacin, el sistema de partidos y el sistema electoral. Su propsito principal consistir en generar las condiciones para una recuperacin del valor de la poltica y de su
organizacin institucional en la forma de democracia electoral, sin perjuicio de otras formas
democrticas de la participacin social y popular. La reforma debe asegurar la contienda poltica en equidad e igualdad de condiciones, con regulaciones y representaciones especiales
para las minoras polticas, las mujeres, los jvenes, las comunidades campesinas, indgenas
y afrodescendientes y dems sectores sociales excluidos; debe reconocer una mayor participacin del pas regional y territorial a travs de la Cmara Territorial; debe recuperar para el
poder legislativo iniciativas en materia de planeacin, presupuesto, y eliminar su injerencia en
el poder judicial, los organismos de control y el poder electoral, entre otros. La reforma debe
propiciar la oposicin poltica, incluida la formulacin del Estatuto de la Oposicin; limitar
y prohibir, segn el caso, la injerencia de los intereses privados capitalista en las entidades
pblicas, especialmente a travs de la financiacin estatal de las campaas polticas; impedir
que las campaas electorales se constituyan en empresas rentables para la apropiacin de dineros pblicos; promover la consolidacin de los partidos y movimientos polticos y sociales;
garantizar su financiacin y democracia interna; regular los avales y las coaliciones polticas,
entre otros. Se depurar el censo electoral; se proceder a una cedulacin masiva y gratuita;
se establecer el voto electrnico. Para tal efecto se dispondrn los recursos de presupuesto
a que hubiere lugar. Las empresas encuestadoras de opinin electoral sern sometidas a regulaciones especiales.
11. Reforma democrtica del Poder electoral
El poder electoral en cabeza del Consejo Nacional Electoral debe ser democratizado en profundidad y reestructurado en su composicin, a fin de ejercer un control efectivo sobre los partidos
polticos y los movimientos polticos y sociales, y sobre el proceso electoral. Sus miembros
deben ser elegidos de manera directa, garantizando la participacin de los partidos polticos y
de los movimientos polticos y sociales, as como de las mujeres, los jvenes, las comunidades campesinas, indgenas y afrodescendientes y dems sectores sociales excluidos. Se debe
garantizar el control y la veedura ciudadana sobre la Registradura Nacional del Estado Civil,
especialmente en lo referido a la depuracin del censo electoral y la cedulacin masiva y gratuita.
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CAPTULO SEGUNDO
Garantas plenas para el ejercicio de la oposicin poltica

y social y del derecho a ser gobierno
12. Expedicin del Estatuto de la oposicin poltica y social
En atencin, entre otros, al derecho poltico a participar en la conformacin, el ejercicio y el
control del poder poltico, al derecho a constituir partidos, movimientos polticos y agrupaciones polticas sin limitacin alguna, a formar parte de ellos y a difundir sus ideas y programas,
a la libertad de expresin y al disenso, al pluralismo poltico y la tolerancia, a la accin poltica
social y popular a travs de la protesta y la movilizacin, a la necesidad de una cultura poltica
para la resolucin pacfica de los conflictos y a la obligacin del Estado de garantizar el dilogo poltico, deliberante y pblico con sus opositores, se expedir el Estatuto de la oposicin
poltica y social. La organizacin institucional del derecho a la oposicin poltica y social, as
como su reconocimiento y garantas, constituyen un pilar de la organizacin democrtica de
la sociedad y del Estado, de su sistema poltico y de representacin y del trmite pacfico de
los conflictos polticos y sociales.
13. Reconocimiento especial de la oposicin poltica y social
y del derecho a ser gobierno
En el entendido que el ejercicio de la poltica no se limita exclusivamente a la participacin en
el sistema poltico y electoral, adems de las formas de oposicin de los partidos polticos y
de los movimientos polticos y sociales, se reconocern todas aquellas propias de la accin
de los movimientos sociales y populares, de acuerdo con sus repertorios de movilizacin y
sus plataformas de lucha. Se entiende por oposicin toda accin poltica de disenso, crtica
y fiscalizacin de las polticas, los planes, programas y proyectos gubernamentales, y de la
administracin y la gestin del gobierno, ejercida a travs del sistema poltico y de representacin, o mediante la protesta, la movilizacin y la accin directa social y popular. El ejercicio
de la oposicin se entender como un derecho poltico fundamental, que se llevar a cabo
libremente y con plenas garantas; implica la posibilidad de plantear alternativas polticas
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diferentes a las del gobierno de turno, as como demandar de ste la redefinicin y reorientacin de sus polticas. La organizacin institucional del derecho a la oposicin poltica y social
presume distinguir entre las formas de oposicin poltica ejercidas en el sistema poltico y
de representacin y las formas de oposicin ejercidas por fuera de ste. Los partidos polticos y movimientos polticos y sociales que quieran declararse formalmente en oposicin
se inscribirn como tales en el Consejo Nacional Electoral. La condicin formal de opositor
conlleva garantas efectivas para el ejercicio del derecho a la oposicin. Se habilitarn otros
mecanismos, con las mismas garantas, para dar respuesta institucional a las dems formas
de oposicin poltica y social. El derecho a la oposicin poltica y social se ejercer en todos
los niveles de la organizacin territorial sin menoscabo del derecho a la participacin poltica
y social. El derecho a la oposicin poltica y social conlleva el derecho a ser gobierno.
14. Garantas plenas para el ejercicio de la oposicin poltica y social
Adems de las correspondientes garantas de seguridad, el derecho a la oposicin poltica y
social comprende, entre otros, el acceso libre y oportuno a la informacin oficial, el acceso
a los medios de comunicacin del Estado o a aquellos que hagan uso del espectro electromagntico, el derecho de rplica y la obligacin de rectificacin, as como la definicin de
mecanismos de seguimiento al disfrute efectivo de este derecho. Se tendr derecho de rplica
cuando el Presidente de la Repblica o miembros del Gobierno Nacional hagan afirmaciones
que atenten contra el buen nombre de los partidos o movimientos polticos y sociales de oposicin, o contra la dignidad de sus dirigentes, y las mismas hayan sido divulgadas en medios
de comunicacin social, que utilicen el espectro electromagntico. A los partidos polticos y
movimientos polticos y sociales con representacin parlamentaria, declarados formalmente
en oposicin, se les reconocer adicionalmente la participacin efectiva en la conformacin de
mesas directivas y comisiones del Congreso, la ltima palabra antes de la conclusin en los
debates del Congreso, la participacin en la vigilancia y el control sobre procesos electorales,
la consulta previa en el caso de asuntos polticos de inters nacional tales como las relaciones
exteriores, la seguridad y defensa nacional o la administracin de justicia.
15. Financiacin estatal especial de los partidos polticos
y de movimientos polticos y sociales
Sin perjuicio de los mecanismos de financiacin estatal de los partidos polticos y de los movimientos polticos y sociales, con miras a garantizar el disfrute efectivo, real y material, del
derecho a la oposicin poltica y social, habr una financiacin estatal complementaria. Tal
financiacin tiene la funcin de proveer condiciones para cualificar el ejercicio de la actividad
opositora a travs del anlisis y la investigacin de la informacin oficial y de los planes y polticas gubernamentales. Los recursos adicionales a disponer equivaldrn a un diez por ciento
del total de los recursos pblicos asignados para la financiacin de los partidos polticos y
movimientos polticos y sociales.
16. Umbral electoral y otros derechos de la oposicin
Con miras a garantizar de manera efectiva los derechos de la oposicin y de las minoras polticas, el reconocimiento de la personera jurdica de los partidos polticos y de los movimientos
polticos y sociales que opten por el ejercicio de la poltica en el marco del sistema poltico y de
representacin, no estar supeditado al logro de un umbral electoral determinado. Para efectos
del reconocimiento de dicha personera ser suficiente la inscripcin del programa poltico y
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de los estatutos de la respectiva colectividad. Se reconocern otros derechos de la oposicin y

de las minoras: La oposicin tendr asiento en la Comisin Asesora de Relaciones Exteriores;
tendr un representante en la Junta directiva del Banco de la Repblica; los candidatos a los
cargos de Presidente y Vicepresidente de la Repblica, Gobernador, Alcalde Distrital y Alcalde
Municipal del partido, movimiento poltico y social, declarados en oposicin que sigan en votos
a quienes la organizacin electoral declare elegidos en los mismos cargos, ocuparn una curul
en el Senado, Cmara Territorial, Asamblea, Concejo Distrital y Concejo Municipal, respectivamente, durante el perodo para el cual se hizo la correspondiente eleccin.
17. Participacin de la oposicin poltica en el Consejo Nacional Electoral
Sin perjuicio del procedimiento de eleccin popular de los integrantes del Consejo Nacional
Electoral, en su composicin se garantizar la participacin de representantes de la oposicin
poltica y social. Para tal efecto, a sta le ser asignado un nmero fijo del total de los integrantes que conforman esa corporacin.
18. Medidas extraordinarias de participacin de sectores
sociales excluidos y de minoras
La cualificacin del derecho a la oposicin poltica y social debe acompaarse del reconocimiento y el respeto de los derechos polticos de sectores sociales excluidos y de las minoras.
Se respetarn, reconocern y proveern garantas para actividades opositoras, de comunidades campesinas, indgenas y afrodescendientes, as como de las mujeres, los jvenes y la
comunidad LGBTI. Se crear un fondo especial para atender sus demandas de financiacin.
Se dar cumplimiento a los trminos de la Convencin de Copenhague del 18 de diciembre de
1979 y a la ley de cuotas, y se ampliar la participacin femenina y de jvenes en altos cargos
polticos, instancias decisorias y de direccin estatal.
19. Institucionalidad estatal garante del derecho
a la oposicin poltica y social. Doctrina militar
Se organizar la correspondiente institucionalidad estatal para garantizar de manera efectiva,
real y material, el derecho a la oposicin poltica y social. Tal institucionalidad comprende
la promulgacin de legislacin especial, incluida la poltica criminal, para la proscripcin de
prcticas clientelistas, corruptas, criminales y mafiosas, que permean el sistema poltico y de
representacin, el rgimen electoral, y los diferentes poderes pblicos, restndoles credibilidad y transparencia y generando poderes fcticos sustentados en la compra de votos y el
ejercicio de la violencia. De manera especial se proveern garantas de no estigmatizacin y
criminalizacin de la oposicin poltica y social, as como garantas de seguridad individual y
colectiva para los partidos polticos y movimientos polticos y sociales declarados formalmente en oposicin; tambin para la movilizacin y la accin directa social y popular y sus lderes
y participantes.
La poltica de seguridad del Estado y la doctrina militar y policial sern reformuladas para
desproveerlas de los contenidos propios de la guerra fra, expresados, entre otros, en el
seguimiento y las escuchas ilegales y en la concepcin de persecucin y combate al enemigo
interno. En lugar de ello, se fomentar una nueva cultura poltica en todos los funcionarios
pblicos de reconocimiento y respeto del opositor y sus derechos, orientada a la regulacin
pacfica de los conflictos polticos y sociales.
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20. Compromiso efectivo del Estado con la erradicacin y proscripcin

del paramilitarismo y de toda prctica ilegal de contrainsurgencia
El gobierno nacional se comprometer con el desmonte efectivo y la proscripcin, real y material, de las estructuras paramilitares y de toda prctica ilegal de contrainsurgencia que impida
el libre ejercicio del derecho y las garantas a la oposicin poltica y social. Por estructura paramilitar se comprende una compleja organizacin criminal con funciones de contrainsurgencia,
definida sta en el sentido amplio del trmino, concebida dentro de las prcticas del terrorismo de Estado y de las fuerzas militares y policiales, auspiciada y/o financiada por funcionarios
pblicos, grupos econmicos, empresas transnacionales, terratenientes y latifundistas, y por
narcotraficantes y mafiosos, orientada a la obtencin del poder poltico, econmico y territorial
mediante el uso de la violencia y el exterminio fsico contra partidos polticos y movimientos
polticos y sociales opositores, sus militantes y simpatizantes, o contra formas de oposicin
expresadas en la protesta, la movilizacin y la accin directa social y popular, sus lderes y
participantes, incluyendo el uso indiscriminado de la violencia contra la poblacin. Adems de
la promulgacin de una poltica criminal orientada de manera especfica a ese propsito y de
la depuracin de los poderes pblicos permeados por estas estructuras, se conformar una
Comisin de la verdad histrica para el esclarecimiento de sus crmenes, que contar con la
participacin de representantes de la oposicin poltica y social y del movimiento de vctimas.
La mencionada Comisin desempear adicionalmente funciones de seguimiento a la poltica
gubernamental en esta materia y velar por garantas de no repeticin.
21. Medidas de reparacin integral del genocidio contra
la Unin Patritica y del exterminio de otras fuerzas opositoras
La Comisin de la verdad histrica del terrorismo de Estado tendr como una de sus funciones especficas el esclarecimiento del genocidio contra la Unin Patritica, de los crmenes
contra sus militantes y simpatizantes, y del exterminio de otras fuerzas polticas opositoras,
as como de la desaparicin forzada o el asesinato de militantes, simpatizantes y lderes de la
protesta y la movilizacin social y popular. Se proceder a su reparacin integral y a proveer
las garantas de no repeticin. En el caso de la Unin Patritica, el resarcimiento incluye adems, mediante la promulgacin de una ley especial, el reconocimiento expreso y taxativo de la
responsabilidad estatal frente a la opinin pblica y la comunidad internacional, la devolucin
de sus curules al momento de mayor representacin en el poder legislativo en todos sus niveles. Todo ello se realizar en ceremonia pblica de reconocimiento, con amplia difusin en
los medios de comunicacin. El Estado se comprometer tambin con la reconstruccin de
su memoria histrica.
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Intercambio de documentos entre el CICR y la Delegacin de Paz de las FARC en La Habana
CAPTULO TERCERO
Garantas plenas a las organizaciones guerrilleras

en rebelin y a sus combatientes para el ejercicio
de la poltica en el evento de un Acuerdo final
22. Cambios institucionales para la participacin poltica
El trnsito de las FARC-EP al escenario de la lucha poltica legal estar precedido de la provisin de todos los cambios institucionales permanentes a que hubiere lugar para garantizar de
manera efectiva, real y material, los derechos polticos de todos los integrantes de las organizaciones guerrilleras en rebelin contra el Estado, incluidos los presos polticos y los prisioneros de guerra. En especial se trata del reconocimiento y las garantas para la participacin
poltica y social, incluidos el derecho a elegir y ser elegidos, el derecho a conformar partidos o
movimientos polticos y sociales, y el derecho a otras formas de participacin poltica y social.
Los cambios institucionales deben ser expresin de la voluntad del constituyente primario y
comprometer a todos los poderes pblicos, teniendo en cuenta la reconstruccin y el conocimiento de la verdad histrica sobre las causas, los efectos y las vctimas del conflicto poltico,
social y armado a lo largo de las ltimas seis dcadas.
23. Medidas excepcionales y transitorias de participacin poltica
En el evento de la firma de un tratado de paz, se proveern los cambios institucionales excepcionales y transitorios que se requieran, para garantizar la participacin directa en el poder legislativo, en las Asambleas departamentales y en los Concejos municipales durante los
perodos que se determinen. Los cambios institucionales incluyen la eliminacin permanente
de cualquier prohibicin o impedimento que pueda afectar el pleno ejercicio de cualquiera de
esas investiduras por parte de los integrantes de las organizaciones guerrilleras.
A las FARC-EP y a los partidos o movimientos polticos y sociales que surjan como resultado
de la firma de un eventual acuerdo de paz se les asignar en forma directa un nmero de
curules en las instancias parlamentarias. El acuerdo final contendr definiciones precisas sobre la asignacin de estas curules y de las que se pacten para Asambleas departamentales y
Concejos municipales.
24. Creacin de la circunscripcin de paz
Se crear una Circunscripcin especial de paz en el Congreso de la Repblica para permitir y
garantizar la participacin de las FARC-EP y de los partidos o movimientos polticos y sociales
que surjan como resultado de la firma de un eventual acuerdo de paz.La circunscripcin tendr la duracin y el nmero de curules que se establezca en el acuerdo final.
Se proveern los cambios institucionales del caso, incluyendo: la eliminacin permanente
de cualquier prohibicin o impedimento que pueda afectar el ejercicio de cualquiera de esas
investiduras por parte de los integrantes de las organizaciones guerrilleras; la definicin del
umbral electoral, y las garantas electorales tales como la financiacin estatal de las campaas, el acceso a medios de comunicacin y la seguridad. La Circunscripcin de paz se crear
sin menoscabo del otorgamiento extraordinario de curules.
25. Conformacin legal de un nuevo movimiento poltico
En la eventualidad de la firma de un Tratado de Paz, se proveern todos los cambios institucionales a que hubiere lugar para que las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
Ejrcito del Pueblo puedan transformarse en un movimiento poltico legal.
26. Financiacin estatal del nuevo movimiento o
de los nuevos movimientos polticos
Sin perjuicio de la financiacin estatal que se establezca para todos los partidos polticos
y movimientos polticos y sociales, el nuevo movimiento poltico que surja del paso de las
FARC a la actividad poltica legal y los dems movimientos que surjan como consecuencia del
Acuerdo de paz, contarn con una financiacin adicional especial, equivalente al diez (10) por
ciento de la financiacin estatal total. Tal financiacin tiene la funcin de proveer condiciones
para cualificar la accin poltica del o de los nuevos movimientos, incluida la financiacin de
espacios de Investigacin para el anlisis y el seguimiento de las polticas pblicas en todos
sus mbitos.
27. Participacin en el Consejo Nacional Electoral
El o los nuevos movimientos polticos tendrn participacin directa en el Consejo Nacional
Electoral con un representante.
28. Acceso especial a medios de comunicacin
Sin perjuicio del acceso a medios de comunicacin que se establezca para todos los partidos
polticos y movimientos polticos y sociales, el nuevo movimiento poltico que surja del paso
de las FARC a la actividad poltica legal, y los dems movimientos que surjan como resultado de la firma de un Acuerdo de paz, contarn con condiciones especiales de acceso a los
medios de comunicacin impresos, de radio y televisin, y de internet, por el tiempo que se
establezca en el acuerdo final. Por acceso se entiende el acceso a la propiedad y a la parti-
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cipacin en los medios pblicos estatales, incluida su programacin. En todos los casos la
financiacin ser estatal. En especial, se financiar un diario impreso, una revista de teora y
anlisis poltico, una emisora y un canal de televisin de cobertura nacional. Se garantizar la
participacin directa de los nuevos movimientos polticos en el Consejo Nacional de Medios
de Comunicacin, institucin que deber crearse como parte de los cambios institucionales
de participacin poltica y social.
29. Garantas plenas de seguridad
El o los nuevos movimientos polticos, sus dirigentes y militantes, tendrn garantas especiales de seguridad. El diseo y la implementacin de los mecanismos y dispositivos de seguridad colectiva e individual sern concertados. Se crear una Comisin especial de seguridad,
con participacin directa de representantes del o de los nuevos movimientos polticos, que
contar con acompaamiento internacional.
30. Otras formas de participacin poltica y social
Se proveern las condiciones para la participacin poltica y social del o de los nuevos movimientos, en todos los mecanismos de participacin distintos a los del sistema poltico y de
representacin.
31. Comisin especial permanente de seguimiento a la participacin poltica
Como resultado de un eventual acuerdo de paz, se crear la Comisin especial de seguimiento
a la participacin poltica. La Comisin ser de origen constitucional, contar con representantes de los poderes pblicos, incluido el poder popular, y con representantes del o de los
nuevos movimientos polticos. Su funcin principal consistir en garantizar el cumplimiento
de lo acordado en materia de participacin poltica para los movimientos que surjan como
para el conjunto de la ciudadana.
Comandante Andrs Pars, integrante de la Delegacin de Paz de las FARC-EP
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CAPTULO CUARTO
Democratizacin de la informacin y la comunicacin

y de los medios masivos de comunicacin
32. Participacin social en el diseo, puesta en marcha
y control de polticas de informacin y comunicacin
Por representar bienes comunes de la sociedad, la informacin y la comunicacin exigen
regulaciones especiales que hagan prevalecer el inters pblico y social sobre la ganancia y el
lucro. La informacin y la comunicacin deben promover la cultura, la educacin y la recreacin; en especial, contribuir al desarrollo y la promocin de una cultura democrtica y participativa, poltica y social, y de defensa de la soberana nacional. Se requiere disear una poltica
de informacin y comunicacin que atienda esos propsitos. Para tal efecto, se conformar
el Consejo Nacional de Polticas de la Informacin y la Comunicacin, en el que adems de la
participacin de las instituciones del Estado y de sus medios de comunicacin, se garantizar
la participacin de representantes de los medios de comunicacin privados, comunitarios y
alternativos, de los partidos polticos, de los movimientos polticos y sociales, de las comunidades campesinas, indgenas y afrodescendientes y de otros sectores sociales excluidos,
en especial de las mujeres, los jvenes y la comunidad LGTBI. As mismo, se disearn y
pondrn en marcha mecanismos para garantizar la veedura y el control social y popular sobre los medios de comunicacin. Se expedir la ley estatutaria de regulacin democrtica y
participativa de la informacin y la comunicacin.
33. Democratizacin de la propiedad sobre los medios de comunicacin
y fortalecimiento de la propiedad pblica estatal y comunitaria
La democratizacin de la propiedad sobre los medios de comunicacin y el acceso a ellos
por parte de los partidos polticos, de los movimientos polticos y sociales y de los sectores
sociales excluidos constituye uno de los pilares de la participacin poltica y social. Por tanto,
se emprendern medidas tendientes a su desconcentracin y se establecern regulaciones
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especiales para impedir que grupos econmicos monopolicen la propiedad y abusen de su

posicin dominante. Se promover el fortalecimiento de los medios de comunicacin del
Estado, en nivel nacional y regional. Para tal efecto, se dispondrn los recursos necesarios.
Se proveern las condiciones tecnolgicas del caso y se garantizar que su programacin y
contenidos respondan a propsitos nacionales y no a intereses propagandsticos del gobierno
de turno. Se estimular la propiedad comunitaria y de sectores sociales excluidos sobre los
medios de comunicacin.
34. Democratizacin del espectro radioelctrico y distribucin
equitativa de frecuencias de radio y televisin
La democratizacin de la propiedad y del acceso a los medios de comunicacin conlleva la
provisin de condiciones estructurales efectivas para hacerla realidad. Ello implica la implementacin de medidas para la democratizacin del espectro radioelctrico, esto es del medio
por el cual se transmiten las ondas de radio electromagnticas, las cuales permiten hacer uso
de medios de comunicacin. De manera especial se garantizar la participacin social en la
definicin del Cuadro Nacional de Atribucin de Bandas de Frecuencias-CNABF, instrumento
clave de la gestin, la administracin y el control del espectro radioelctrico. Las frecuencias
de radio y televisin se distribuirn por partes iguales entre el sector pblico, el sector privado
y el sector social, entendiendo por ste los medios comunitarios y alternativos, los medios
de comunidades campesinas, indgenas y afrodescendientes y de sectores sociales excluidos,
especialmente de mujeres, jvenes y de la comunidad LGBTI. Este propsito se alcanzar de
manera progresiva. Se reservarn las frecuencias todava libres para los sectores pblico y
comunitario y se reutilizarn frecuencias donde sea posible. En todo caso, deber impedirse
la concentracin de frecuencias; stas sern intransferibles y su uso no podr ser arrendado.
35. Derecho a la informacin veraz y oportuna,
responsabilidad ulterior y derecho de rplica
Se expedirn regulaciones para garantizar una produccin de informacin y comunicacin
transparente, equilibrada y veraz. Se pondrn en marcha medidas tendientes a garantizar la
responsabilidad sobre la informacin y la comunicacin, incluida la responsabilidad ulterior,
sin perjuicio alguno de la libertad de expresin y opinin. Se fortalecer el derecho de rplica,
cuando a ello hubiere lugar, en las mismas condiciones en las que se produjo la informacin.
36. Acceso a los medios de comunicacin de la oposicin poltica y social
Se proveern condiciones especiales a la oposicin poltica para el acceso a la propiedad
sobre medios de comunicacin impresos, de radio y televisin, y de internet. Tales condiciones se refieren a la asignacin de frecuencias, en el caso de los medios que hacen uso del
espectro radioelctrico, as como al otorgamiento de crditos blandos y a la cofinanciacin
estatal, especialmente a travs de las pautas publicitarias, entre otros. Se garantizar el acceso a los medios de comunicacin del Estado, radio y televisin, nacional y regional, mediante
la asignacin de franjas de programacin. Se definirn espacios en cadena en los medios
concesionados a operadores privados.
37. Acceso especial a los medios de comunicacin de comunidades campesinas, indgenas y afrodescendientes y de sectores sociales excluidos, en
especial de las mujeres los jvenes y la comunidad LGTBI
43
Las comunidades campesinas, indgenas y afrodescendientes y los sectores sociales excluidos organizados, en especial las mujeres, los jvenes y la comunidad LGTBI, gozarn de condiciones especiales para acceder a la propiedad sobre medios de comunicacin impresos, de
radio y televisin, y de internet. Tales condiciones se refieren a la asignacin de frecuencias,
en el caso de los medios que hacen uso del espectro radioelctrico, as como al otorgamiento
de crditos blandos y a la cofinanciacin estatal, especialmente a travs de las pautas publicitarias, entre otros. Se garantizar el acceso a los medios de comunicacin del Estado, radio y
televisin, nacional y regional, mediante la asignacin de franjas de programacin. Se definirn espacios en cadena en los medios concesionados a operadores privados.
38. Financiacin estatal y privada de medios de comunicacin
alternativos y comunitarios
Los medios de comunicacin alternativos y comunitarios gozarn de especial atencin y apoyo por parte del Estado. Con el propsito de promover el acceso a la propiedad y garantizar la
informacin y comunicacin alternativa y comunitaria, adems de la asignacin de frecuencias, en el caso de los medios que hacen uso del espectro radioelctrico, se crear el Fondo
especial de financiacin de medios alternativos y comunitarios. El Fondo estar conformado
por aportes del Gobierno nacional provenientes de la reduccin del gasto en seguridad y defensa y de la contratacin de un tercio de la pauta publicitaria de las instituciones del Estado
con dichos medios. El sector privado contribuir con la contratacin del diez por ciento de su
pauta publicitaria.
39. Acceso universal a las tecnologas de la
informacin y las comunicaciones
Se garantizar el acceso universal y gratuito a las tecnologas de informacin y comunicacin,
especialmente con conectividad a internet de banda ancha y uso de software libre, a travs de
un programa especial de instalacin de puntos de acceso pblico, que privilegiar los sectores
populares y marginados de los centros urbanos, las comunidades campesinas, indgenas y
afrodescendientes, los nios, nias y jvenes, estudiantes de educacin bsica, media, tecnolgica y universitaria. Se emprender dotacin masiva y gratuita o subsidiada, segn el caso,
de computadores porttiles a estos sectores de la poblacin.
40. Mejoramiento de las condiciones laborales de los trabajadores
de la informacin y la comunicacin
Se mejorarn las condiciones laborales de los trabajadores de la informacin y la comunicacin. Se propender por el trabajo digno y bien remunerado, as como por el acceso al
aseguramiento en salud, pensiones y riesgos profesionales; prevalecer la contratacin laboral. Se proveern por parte de los patrones los recursos econmicos, tcnicos y materiales
suficientes para el adecuado ejercicio de la profesin y de las tareas periodsticas encargadas,
as como para las labores de investigacin. Se promover el desarrollo profesional y la capacitacin tcnica, para lo cual se darn las facilidades del caso. Se garantizar la proteccin del
Estado en caso de amenazas derivadas de la actividad como comunicadores. Se proveern
coberturas de riesgo a cubrirse con seguros privados de vida, de accidentes, de daos a terceros, de asistencia jurdica, de prdida o robo de equipos.
44
41. Programa especial de informacin y comunicacin para la

reconciliacin y la construccin de la paz con justicia social
Se disear e implementar de manera conjunta un Programa especial de informacin y comunicacin para la reconciliacin y la paz con justicia social orientado a la poblacin en
general. Tal programa tendr como contenido principal la difusin y explicacin amplia de
los Acuerdos entre las FARC-EP y el Gobierno, as como la promocin de una cultura para la
reconciliacin nacional y la paz con justicia social en medios impresos, en radio y televisin e
internet. En el caso de la radio y la televisin estatal, nacional y regional, se definirn franjas
especiales de programacin. En el caso de la radio y la televisin privada se realizarn programas en cadena nacional. En el caso de los medios comunitarios y alternativos se harn diseos especiales considerando sus condiciones tcnicas y tecnolgicas. Se disearn separatas
para los medios impresos y se promover la difusin amplia en internet. El Programa especial
tendr un componente destinado a las instituciones de educacin, pblicas y privadas, en el
nivel bsico, medio, tecnolgico, y universitario. Se establecer de manera permanente una
ctedra de Cultura poltica para la reconciliacin y la paz con justicia social.
45
CAPTULO QUINTO
Participacin de las regiones, los entes territoriales y los territorios

42. Diseos institucionales para garantizar y promover la participacin
poltica y social de las regiones, los entes territoriales y los territorios
Se promover la participacin poltica y social de las regiones, los entes territoriales y los
territorios, con fundamento en criterios de democracia real y autonoma local. Tal rediseo
apuntar a erradicar y proscribir las estructuras y prcticas clientelistas, corruptas, criminales, paramilitares y mafiosas, que caracterizan la actual organizacin del rgimen poltico, del
sistema poltico y de representacin electoral, en el nivel territorial. Estas medidas harn parte
de la necesaria reestructuracin democrtica del Estado y de la reforma poltica y electoral.
43. Ordenamiento territorial para la democratizacin
Se proveern las condiciones institucionales para el diseo inmediato de un nuevo ordenamiento territorial que, atendiendo criterios polticos, econmicos, sociohistricos y culturales,
y basado en la ms amplia discusin nacional, conduzca a una nueva organizacin poltico-administrativa del Estado que d vida jurdico-poltica a las Regiones y las Provincias, fortalezca
los territorios indgenas y afrodescendientes, y reconozca y promueva los territorios campesinos, incluidas las Zonas de Reserva Campesina. Estas entidades territoriales contarn con
sus propios mecanismos de participacin poltica y social, incidirn sobre los diseos y las
decisiones de poltica pblica en el nivel nacional, sin perjuicio de los Departamentos y los
Municipios, cuyo lugar y funciones sern ajustados en concordancia con el ordenamiento
territorial general.
46
44. Participacin poltica y social travs del Consejo

de la Participacin Territorial
Con miras a garantizar la mayor participacin poltica y social en la definicin de los asuntos nacionales y territoriales, en sus aspectos polticos, econmicos, sociales, ambientales,
presupuestales, administrativos y de ordenamiento, se crear el Consejo de la Participacin
Territorial. Adems de las autoridades del nivel central, especialmente del Departamento Nacional de Planeacin y del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el Consejo contar con
la participacin de representantes, elegidos en forma autnoma, de los gobernadores y alcaldes, de las Regiones, de las Provincias, de los gremios econmicos y de las comunidades
campesinas, indgenas y afrodescendientes, y dems expresiones organizativas sociales y
populares. Se crearn Consejos de la participacin territorial en los niveles regional, provincial, departamental y municipal.
45. Participacin poltica y social mediante
la conformacin de la Cmara Territorial
Se proveern los correspondientes diseos institucionales para la creacin de la Cmara Territorial, que sustituir a la actual Cmara de Representantes. La Cmara Territorial se concibe
como parte fundamental de la organizacin institucional del poder legislativo, orientada a
garantizar la mayor participacin de las entidades territoriales en las definiciones polticas,
econmicas, sociales, culturales y ambientales del Estado. La Cmara Territorial se elegir en
circunscripciones territoriales y circunscripciones especiales. Las circunscripciones territoriales corresponden a los departamentos y al Distrito Capital de Bogot. Cada circunscripcin
territorial tendr cuatro (4) representantes. Veinte (20) curules adicionales se distribuirn y
elegirn atendiendo criterios poblacionales. Las circunscripciones especiales corresponden a
las comunidades campesinas, indgenas y afrodescendientes. Cada una de estas comunidades tendr derecho a cinco (5) representantes. Los colombianos residentes en el exterior elegirn dos (2) representantes. Las curules de la Circunscripcin especial de paz, para permitir y
garantizar la participacin de las FARC-EP y de los partidos o movimientos polticos y sociales
que surjan como resultado de la firma de un eventual acuerdo de paz en la Cmara Territorial,
se definirn en el Acuerdo final.
46. Profundizacin del proceso de descentralizacin
y mayor participacin poltica y social en el nivel local
Con el propsito de propiciar la mayor participacin poltica y social se profundizar el proceso de descentralizacin. Ello implica revertir las tendencias recentralizadoras, estimular la
democracia y la autonoma local, poltica, econmica, administrativa, fiscal, y en asuntos
socioambientales, mediante la redefinicin de competencias y la asignacin incremental de
recursos por parte del Gobierno central a los entes territoriales. En igual sentido, se redisearn los diferentes mecanismos de participacin en el nivel local, posibilitando de manera
efectiva una mayor capacidad decisoria sobre los asuntos polticos, econmicos, sociales y
ambientales locales.
47. Recursos adicionales para la descentralizacin
Con miras a fortalecer el proceso de descentralizacin y proveer recursos para la participacin poltica y social en el nivel territorial, se reformar el rgimen del Sistema General de
47
Participaciones, garantizando una asignacin de recursos calculada como proporcin de los

Ingresos Corrientes de la Nacin (ICN), la cual deber incrementarse continua y gradualmente
hasta alcanzar un mnimo del cincuenta (50) por ciento de los ICN en un trmino de cinco
aos. Los recursos asignados privilegiarn la financiacin de la oferta pblica estatal, para
atender prioritariamente las necesidades en educacin y salud, y seguidamente otros gastos
sociales en saneamiento bsico y agua potable, cultura y recreacin. Garantizada una oferta
suficiente, se podr asignar adicionalmente recursos en funcin de la demanda, esto es, de la
poblacin atendida y por atender. De igual manera, sin perjuicio de la necesidad de un rediseo a fondo del rgimen de regalas, en extremo leonino para las empresas transnacionales, el
Sistema General de Regalas ser reformado en lo concerniente a su composicin: El sesenta
(60) por ciento del Fondo de Ahorro y Estabilizacin, que actualmente puede alcanzar hasta
el treinta (30) por ciento del total de los recursos de regalas, ser reasignado para concurrir
en la financiacin del proceso de descentralizacin, e incorporado al Presupuesto General
de la Nacin. Se atendern los mismos criterios de asignacin de recursos para el Sistema
General de Participaciones, y se incluir la destinacin de recursos para la financiacin de la
infraestructura de vas secundarias y terciarias. Se establecer un porcentaje de esta fuente
para garantizar y promover la participacin poltica y social en el nivel territorial.
48. Creacin del Fondo de compensacin para superar
las desigualdades sociales regionales, la pobreza y la miseria
En el entendido de que una de las garantas para la participacin poltica y social consiste en
la provisin de condiciones materiales que la posibiliten y, por tanto, en el mejoramiento de
las condiciones de vida de la poblacin, se crear el Fondo de compensacin para superar las
desigualdades regionales, la pobreza y la miseria. Dicho Fondo se destinar a las regiones y
territorios que registren los mayores ndices de desigualdad, pobreza y miseria respecto de
la media nacional, as como a la atencin de las zonas marginales de los principales centros
urbanos. El Fondo ser concebido como complementario del Fondo de Compensacin Regional del Sistema General de Regalas y har parte del Presupuesto General de la Nacin.
Sus fuentes de financiacin se fundamentan en un criterio de redistribucin progresiva del
ingreso basado en el principio que quienes ms rentas y patrimonio tienen, ms impuestos
deben pagar. Las fuentes principales provendrn de los impuestos a la gran propiedad sobre
la tierra y al latifundio improductivo, as como del aumento del impuesto a la renta a los grandes contribuyentes, incluidas las empresas transnacionales, y en especial al capital financiero.
El aumento de los impuestos debe acercar al pas al menos al nivel de tributacin ms bajo
de los pases que conforman la OCDE. Recursos adicionales provendrn de la reduccin del
gasto en seguridad y defensa.
49. Medidas extraordinarias para departamentos
y regiones sometidos al abandono estatal
Se emprendern acciones de manera inmediata para enfrentar los problemas de hambre, pobreza extrema y miseria de los departamentos de Choc, Cauca, Crdoba, La Guajira y Magdalena, definidos por el DANE como los departamentos ms pobres de Colombia en 2012.
Choc y Cauca, por registrar los ndices ms elevados de pobreza, con el 68 y el 62.1 por
ciento, sern objeto de medidas extraordinarias. Para tal efecto, se destinarn recursos provenientes del Fondo de compensacin para superar las desigualdades regionales, la pobreza
y la miseria. La destinacin especfica de los recursos se definir con la participacin de las
comunidades sometidas al abandono estatal.
48
CAPTULO SEXTO
Estmulo a la participacin poltica y social en las ciudades

50. Diseos institucionales de participacin poltica y social
en las ciudades para el buen vivir y la justicia social urbana
Se proveern diseos institucionales que posibiliten una participacin poltica y social orientada a garantizar el buen vivir de la poblacin y la materializacin de la justicia social urbana.
Garantizar el buen vivir de la poblacin implica proveer la infraestructura y las dotaciones correspondientes para hacer efectivos, en trminos reales y materiales, derechos de la poblacin
tales como la participacin poltica y social, el trabajo, la educacin, la salud, la vivienda, la
seguridad social, la cultura, la recreacin, el deporte, el agua, el medio ambiente sano, el acceso y disfrute de los servicios pblicos, la vas, el transporte pblico, la seguridad ciudadana,
entre otros. La justicia social urbana conlleva el reconocimiento de compensaciones especiales para superar las profundas desigualdades dentro de las ciudades, as como el hambre,
la pobreza y la miseria, a travs de polticas redistributivas del ingreso y del espacio urbano.
51. Ordenamiento territorial urbano para promover la democratizacin
Se promover un proceso de transformacin democrtica del espacio urbano. Su apropiacin,
gestin, simbolizacin, comunicacin, produccin y reproduccin se fundamentar en la ms
amplia participacin poltica y social, y estar orientada a la redistribucin equitativa del espacio y a la superacin de las desigualdades espaciales, en particular a garantizar el pleno derecho a la ciudad, as como a la erradicacin de la marginalidad y la segregacin urbanas. Los
espacios urbanos debern concebirse como espacios de garanta y disfrute de los derechos
polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales de la poblacin, antes que estaciones de la especulacin financiera a travs del negocio inmobiliario y del endeudamiento de los
49
trabajadores, o de centros de servicios para los flujos del capital transnacional. Los Planes
de Ordenamiento Territorial y los Planes Maestros de las ciudades se redisearn atendiendo
estos criterios. Para tal efecto, se proveern condiciones especiales y extraordinarias de participacin poltica y social.
52. Garantas y estmulos a la participacin poltica y social en las ciudades
Sin perjuicio de la participacin en el sistema poltico y electoral, se garantizar y estimular la
participacin social y popular en las ciudades, tanto en lo relacionado con la poltica nacional,
como en los diferentes asuntos de la poltica pblica, incluida la gestin urbana. Para tal efecto, se implementar un programa masivo de formacin poltica y de promocin de la organizacin ciudadana, que contar con el soporte de las universidades pblicas del nivel nacional,
departamental o distrital. La formacin poltica comprende la formacin en mecanismos de
participacin, exigibilidad de derechos, polticas pblicas, planeacin y presupuesto, tcnicas
de autogestin y administracin comunitaria, entre otros. Se promover y apoyar la creacin
y puesta en marcha de organizaciones y asociaciones comunales, de usuarios de servicios, de
consumidores, gremiales, de clubes, de juntas de vecinos, de vctimas del sistema financiero
y del despojo de la vivienda, de desempleados, de jvenes y de mujeres, entre otras. Las
organizaciones o asociaciones ya existentes contarn igualmente con los debidos respaldos
institucionales. Asimismo se perfeccionarn los mecanismos de participacin poltica tales
como consultas populares y referendos, estimulando y promoviendo la iniciativa ciudadana.
53. Participacin poltica y social a travs
de los Consejos Urbanos de Participacin social
Con el propsito de garantizar la mayor participacin poltica y social en la definicin de los
asuntos urbanos, en sus aspectos polticos, econmicos, sociales ambientales, presupuestales, administrativos y de ordenamiento territorial, se crearn los Consejos Urbanos de Participacin Social. Los Consejos Urbanos estarn conformados por representantes de los Consejos Locales de Participacin, que deliberarn y decidirn sobre los asuntos de poltica pblica
relacionados con el espacio de la localidad. Los Consejos Locales estarn conformados por
representantes de los Consejos Comunales o Barriales de Participacin que deliberarn y
decidirn sobre aspectos de la poltica relacionados con su espacio comunal o barrial. Los
Consejos Comunales o Barriales de Participacin estarn conformados por representantes de
las organizaciones o asociaciones sociales y populares. Se promovern igualmente las Asambleas ciudadanas de barrio o localidad y los Cabildos barriales y de localidad que deliberarn
y decidirn sobre temas especficos de su respectivo espacio territorial. Los Consejos, en
sus diferentes niveles, cumplirn adems funciones de veedura y control ciudadano sobre la
ejecucin de los planes de desarrollo y los presupuestos pblicos. Las labores comunitarias
contarn con la requerida asistencia tcnica y material. El propsito principal de los Consejos
consiste en crear y promover formas de autogobierno en el respectivo espacio territorial.
54. Profundizacin de la descentralizacin
y la participacin poltica y social en las ciudades
Se profundizar el proceso de descentralizacin poltica y administrativa en los centros urbanos mediante el estmulo a la mayor autonoma y democracia en las localidades y los barrios.
Ello supone una redefinicin de las competencias y los recursos a transferir en los distintos
niveles, con la ms amplia participacin social y popular. La redefinicin de competencias
50
debe orientarse a promover la autogestin y el control de las comunidades en asuntos que

afecten de manera directa el buen vivir y sus condiciones de vida, en especial en lo relacionado con los servicios pblicos, la seguridad ciudadana, con dotaciones de infraestructura
vial y de transporte pblico, de educacin y salud, de espacios de recreacin y cultura. La
profundizacin de la descentralizacin incluye garantizar procesos verdaderamente democrticos y participativos de ordenamiento urbano, de planeacin y de elaboracin y ejecucin
presupuestal en todos los niveles. Asimismo, disear procesos de contratacin pblica que
privilegien la realizacin de programas y proyectos de inversin por las propias comunidades
urbanas organizadas, o que contribuyan al fortalecimiento de formas o prcticas sociales de
produccin, distribucin y consumo de bienes y servicios basadas en el trabajo asociado, la
propiedad colectiva y el reparto igualitario de excedentes, y que sean generadoras de empleo
e ingresos dignos. En la profundizacin del proceso de descentralizacin, los Consejos Urbanos, los Consejos de Localidad y los Consejos Comunales o Barriales de Participacin Social
jugarn un papel preponderante; igualmente los Cabildos y las Asambleas de Ciudadanos en
los diferentes niveles. Todo ello, sin perjuicio de los Concejos municipales o de las Juntas
Administradoras Locales.
55. Fondo de compensacin para superar las desigualdades sociales,
la pobreza, el hambre y la miseria en las ciudades
En el entendido que una de las garantas para la participacin poltica y social consiste en la
provisin de las condiciones materiales que la posibiliten, se crear en las grandes ciudades y
las ciudades intermedias el Fondo de compensacin para superar la desigualdad, la pobreza,
el hambre y la miseria urbanas. Dicho Fondo se destinar a las localidades, zonas y barrios
marginales que registren los mayores ndices de pobreza y miseria respecto de la media nacional. El Fondo ser concebido sin perjuicio de otros fondos y recursos de financiacin de la
poltica social. En su conformacin concurrirn recursos del nivel central y recursos propios
del nivel departamental y municipal; en especial recursos provenientes del impuesto predial
a los estratos 5 y 6 y a los inmuebles comerciales de grandes superficies, de las plusvalas
urbanas y de la contratacin pblica para obras de infraestructura.
56. Medidas extraordinarias para localidades, zonas y barrios marginales
en condiciones de pobreza y miseria en las ciudades
Con miras a superar los problemas de pobreza, hambre y miseria en las localidades, zonas y
barrios marginales de las ciudades se emprendern medidas extraordinarias. Para tal efecto se
destinarn recursos provenientes del Fondo de compensacin para superar la desigualdad,
la pobreza, el hambre y la miseria urbanas. Dichas medidas comprenden el inicio inmediato
de programas masivos de alimentacin para superar la desnutricin y malnutricin infantil y
familiar; la generacin de empleo e ingresos dignos; programas de reasentamiento urbano
para superar la marginalidad y la segregacin, incluido el mejoramiento de la calidad de las
edificaciones de vivienda; la legalizacin de predios y barrios, cuando a ello hubiere lugar; la
provisin de infraestructura vial, de transporte pblico, de educacin y de salud, de servicios
pblicos domiciliarios, de conectividad gratuita a internet, de cultura, deporte y recreacin; la
atencin localizada de los derechos a la educacin, la salud y la vivienda dignas; la atencin
a los nios en guarderas y jardines infantiles, y a los adultos mayores y discapacitados en
centros especiales, principalmente. La destinacin especfica de los recursos se definir con la
participacin de las comunidades organizadas que habitan. Se promovern formas de autogestin de los recursos, la contratacin y la generacin de empleo con las propias comunidades.
51
Momento en que Naciones Unidas y el Centro de Pensamiento de la Universidad Nacional

entregan las Conclusiones del Foro de Participacin Poltica a las FARC
CAPTULO SPTIMO
Participacin social y popular en el proceso de la poltica pblica

y de la planeacin y, en especial, de la poltica econmica
57. Proceso de la poltica pblica democrtico
En consideracin a que el sistema poltico y de representacin electoral que sirve de fundamento al proceso de la poltica pblica no es expresivo de las aspiraciones democrticas de la
sociedad, dadas sus configuraciones fraudulentas y su precaria legitimidad, y como parte de
la necesaria democratizacin poltica y social, se deben proveer los correspondientes diseos
institucionales a fin de garantizar la participacin poltica y social en el proceso de la poltica
pblica; esto es, en su diseo, implementacin y evaluacin. Las definiciones acerca de la
orientacin estratgica del proceso econmico, de la poltica macroeconmica, as como de
la insercin de la economa colombiana en la economa mundial y en los procesos de integracin, no puede ser un asunto exclusivo de lites y poderosos grupos econmicos, o de corporaciones transnacionales, representados en las instancias decisorias de los poderes ejecutivo
y legislativo y en el pensamiento tecnocrtico. Tales definiciones deben ser el producto de la
deliberacin y la concertacin democrticas.
Para avanzar en ello, se propone la conformacin del Consejo Nacional de la Poltica Pblica
Democrtica y Participativa, encargado de la definicin de propsitos y lineamientos en esa
materia, atendiendo el principio y la garanta de la soberana nacional, los intereses de los
desposedos y su buen vivir, as como la materializacin efectiva de los derechos consagrados constitucionalmente. En dicho Consejo, adems de la representacin del poder ejecutivo
y del poder legislativo, y de los gremios econmicos, estarn representados los trabajadores
organizados, las comunidades campesinas, indgenas y afrodescendientes y dems sectores
sociales excluidos, especialmente los jvenes y las mujeres. La democratizacin del proceso
de la poltica pblica comprende iguales diseos orientados a la inclusin y el fortalecimiento
de las diversas formas de economa popular.
52
58. Participacin social y popular en los organismos del CONPES,

del CONFIS y de la Junta Directiva del Banco de la Repblica
Con el propsito de estimular la participacin social y popular y de promover la transparencia
y el control social en las orientaciones y decisiones de poltica econmica, se proveer los
correspondientes diseos institucionales. Se ampliar la conformacin del Consejo Nacional
de Poltica Econmica y Social, CONPES, mxima autoridad de planeacin, incorporando representantes de los trabajadores organizados, as como de las comunidades campesinas, indgenas y afrodescendientes, quienes sern designados atendiendo su respectiva autonoma
y la requerida idoneidad tcnica. En igual sentido se proceder con el Consejo Superior de Poltica Fiscal, CONFIS, o con los CONFIS territoriales, organismos rectores de la poltica fiscal
y coordinadores del sistema presupuestal. Cuando lineamientos o actuaciones del CONPES
comprometan regiones o territorios especficos, o polticas sectoriales, sern invitados representantes de las comunidades o de los trabajadores afectados. Se reconocer y garantizar
la iniciativa de los representantes de los sectores sociales y populares en estos organismos.
En el caso de la Junta Directiva del Banco de la Repblica, al menos uno de sus integrantes
deber ser elegido democrticamente de candidatos postulados por los trabajadores organizados, las comunidades campesinas, indgenas y afrodescendientes, atendiendo la requerida
idoneidad tcnica.
59. Procesos de planeacin democrticos
Los procesos de planeacin sern democrticos y participativos en las etapas de elaboracin,
discusin, aprobacin y ejecucin, en los niveles nacional, departamental y municipal. Se proveern los diseos institucionales para garantizar la participacin social y popular, sin perjuicio
y con el perfeccionamiento de las funciones del poder legislativo y del poder de control constitucional en esta materia. Los Consejos de Planeacin sern fortalecidos en todos sus niveles y
se les reconocer mayor protagonismo en el proceso de la planeacin; su conformacin ser
ampliada con representantes de los procesos populares y de las comunidades organizadas;
gozarn de autonoma plena en la eleccin de sus integrantes, la cual ser mediante eleccin
directa; sus decisiones tendrn carcter vinculante. Los diseos institucionales debern, en
todo caso, garantizar el reconocimiento de la iniciativa popular en materia de planeacin.
60. Procesos de poltica presupuestal democrticos
El proceso de la poltica presupuestal ser democrtico y participativo en las etapas de elaboracin, discusin, aprobacin y ejecucin, en los niveles nacional, departamental y municipal.
Se proveern los diseos institucionales para garantizar la participacin social y popular, sin
perjuicio y con el perfeccionamiento de las funciones del poder legislativo y del poder de control constitucional en esta materia. Los presupuestos pblicos sern participativos y debern
atender los requerimientos de las Asambleas ciudadanas y de los Cabildos, en sus diferentes
niveles, las cuales tendrn carcter decisorio, especialmente cuando las demandas de asignacin de recursos de gasto comprometan el respectivo nivel territorial. Se conformarn los
Consejos de la poltica presupuestal en el nivel nacional departamental y municipal, con participacin de los procesos populares y de las comunidades organizadas; sus integrantes sern
escogidos autnomamente en eleccin directa. Sus decisiones tendrn carcter vinculante.
Los diseos institucionales debern, en todo caso, garantizar el reconocimiento de la iniciativa
53
popular en materia de poltica presupuestal. Se conformar una Auditora especial, integrada

por expertos nacionales e internacionales para dictaminar acerca de la legitimidad histrica
del endeudamiento pblico. Tal auditora deber producir un informe sobre el proceso de
contratacin de la deuda y sobre el destino final de los recursos. En ningn caso, el servicio
de la deuda pblica deber comprometer las funciones sociales del Estado.
61. Contralora social a los planes de desarrollo y presupuestos pblicos
Sin perjuicio de las funciones constitucionales y legales de la Contralora General de la Repblica, para efectos de garantizar la participacin social y popular y velar por el cumplimiento
de los planes de desarrollo y los presupuestos pblicos se crear la Contralora social. La
Contralora social es un organismo autnomo, colegiado, cuya funciones principales consisten en promover la participacin de la ciudadana y la comunidad en la supervisin, control y
seguimiento de los planes y presupuestos; estar informada e informar a la ciudadana y la comunidad acerca de la ejecucin de programas y proyectos de inversin ejecutados en los distintos niveles de gobierno, verificar su implementacin y el cumplimiento de los resultados,
y garantizar la administracin y ejecucin transparente y efectiva de los recursos, servicios y
obras para el buen vivir de la poblacin. La eleccin de los integrantes de la Contralora social,
en sus diversos niveles, ser directa, atendiendo criterios de idoneidad, tica de lo pblico y
compromiso social.
62. Poltica macroeconmica para el buen vivir de la poblacin
y un verdadero Estado social de derecho
Se reformarn los regmenes constitucionales de banca central y de sostenibilidad fiscal,
considerando que sus diseos estn concebidos principalmente para responder a los requerimientos de garanta de los organismos multilaterales y de las calificadoras de riesgo para
el pago del servicio de la deuda pblica y de control de la inflacin, antes que en funcin de
la materializacin de los derechos de la poblacin. El mandato constitucional al Banco de la
Repblica de preservar el poder adquisitivo de la moneda, ser ampliado para incluir su compromiso con el crecimiento y el desarrollo econmicos y la generacin de empleo. Frente al
rgimen de autonoma debern fortalecerse los controles del poder legislativo, en atencin a
su actual precariedad. Sus miembros debern ser elegidos democrticamente considerando
criterios de experticia, mrito y compromiso social. Se establecer igualmente el control y la
veedura ciudadana. Para tal efecto, se conformar una Comisin de seguimiento de decisiones de poltica monetaria y cambiaria, conformada por acadmicos expertos y por representantes de las organizaciones sociales y populares. Se suprimir el techo fiscal impuesto a
la Constitucin por el principio de la sostenibilidad fiscal y su desarrollo legal, la regla fiscal,
que limita las condiciones de financiacin de los derechos. En lugar de un Estado fiscal de
derecho lo que la poblacin reclama es un verdadero Estado social y democrtico de derecho,
que garantice el buen vivir y la soberana econmica de la Nacin.
54
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Representantes del gobierno de Noruega (garantes) dialogan con las FARC-EP
CAPTULO OCTAVO
Garantas de participacin poltica y social de comunidades

campesinas, indgenas y afro descendientes, as como de
otros sectores sociales excluidos
63. Ampliacin de la participacin poltica y social
a los sectores excluidos, discriminados y segregados
La construccin de un verdadero Estado social y democrtico de derecho se fundamenta en la
ampliacin de las garantas de participacin poltica y social a los sectores sociales excluidos,
discriminados y segregados histricamente. Se trata principalmente de los trabajadores asalariados e informales, de los campesinos y de las comunidades campesinas, indgenas y afro
descendientes, de las mujeres, de los jvenes, de la comunidad LGTBI, de los pensionados,
entre otros. En atencin a ello, se proveern los diseos institucionales para que, adems de
la participacin efectiva, real y material, en el sistema poltico y de representacin por la va
electoral, se garanticen y reconozcan constitucionalmente mecanismos, iniciativas, y formas
de organizacin social y popular que promuevan de manera real la organizacin democrtica
del Estado y la sociedad.
64. Garantas a la iniciativa social y popular de participacin
poltica y derecho a la consulta previa
Sin perjuicio de los diseos existentes, se incorporar en el ordenamiento constitucional la
garanta de convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente por iniciativa social y popular.
De igual manera, se proveern los mecanismos institucionales del nivel constitucional para
reconocer y garantizar de manera efectiva, real y material, la iniciativa social y popular en los
procesos de la poltica pblica, de la planeacin y del presupuesto.
Con miras a ampliar la participacin social, se extender el derecho a la consulta previa, libre
e informada, a las comunidades campesinas. A stas, as como a las comunidades indgenas
y afro descendientes, se les propiciarn las condiciones para su disfrute efectivo, real y material. Cualquier desarrollo legal o reglamentario de este derecho, no podr limitarlo o ir en su
desmedro. Se ampliar el alcance del derecho a la consulta previa a la consulta sobre otras
definiciones de poltica pblica que puedan afectar los territorios de estas comunidades, as
como su integridad cultural, social y econmica, tales como los tratados de libre comercio y
las polticas de inversin extranjera. Se garantizar el derecho a la consulta previa a comunidades urbanas organizadas, cuando planes de ordenamiento territorial o proyectos de inversin puedan afectar o transformar de manera sustantiva sus condiciones de vida y de trabajo.
65. Reconocimiento poltico del campesinado y de todos sus derechos
En consideracin al papel central desempeado en la historia de nuestro pas, as como a la
deuda poltica, econmica, social, ambiental y cultural contrada fruto del ejercicio estructural
de la violencia estatal y paramilitar; en atencin a la capacidad de resistencia, movilizacin, organizacin y lucha en defensa de sus reivindicaciones y derechos a lo largo de toda la historia
republicana, se dignificar y reconocer poltica y culturalmente al campesinado, as como su
condicin de sujeto de derechos en los trminos establecidos en la Declaracin Internacional
de los Derechos de los Campesinos de la ONU, la cual ser incorporada de manera inmediata
al ordenamiento constitucional. Las mujeres campesinas merecern especial atencin y trato.
Dada las condiciones de precariedad y pobreza de los trabajadores y proletarios agrcolas, se
adoptar en forma inmediata el Acuerdo 141 de la OIT y se crearn las condiciones institucional para hacerlo eficaz.
En concertacin con las autoridades de los pueblos y comunidades indgenas y de los consejos
comunitarios, se disearn los mecanismos para garantizar la participacin poltica y social de
los campesinos que vivan en sus territorios. En el caso de los territorios intertnicos e interculturales, se disearn instancias y mecanismos de participacin intertnica e intercultural.
66. Reconocimiento y garantas de la participacin poltica
y social a las comunidades campesinas
Con el propsito de garantizar la participacin poltica y social del campesinado y de las comunidades campesinas, adems del reconocimiento de los territorios campesinos en el nivel
constitucional, se crear la jurisdiccin electoral especial campesina para Senado y Cmara
Territorial. Para Senado se reconocern tres (3) curules. Para Cmara, se reconocern cinco
(5) curules. La participacin electoral de las comunidades campesinas gozar de garantas
plenas, incluyendo las de seguridad y financiacin estatal.
Las comunidades campesinas tendrn representacin en las instancias y organismos de participacin tales como el Consejo de la Participacin Territorial, Consejo Nacional de la Poltica
Pblica Democrtica y Participativa, en el Consejo Nacional de Poltica y Econmicas y Social,
en el Consejo Superior de Poltica Fiscal, en la Comisin de seguimiento de decisiones de poltica monetaria y cambiaria. Todo ello, sin perjuicio de instancias de participacin ya existentes.
67. Ampliacin de participacin poltica y social
de las comunidades indgenas y afro descendientes
Con miras a ampliar la participacin poltica y social de las comunidades indgenas y afro descendientes, se incrementar a tres (3), en cada caso, el nmero de curules en la jurisdiccin
electoral para Senado. En jurisdiccin especial para Cmara Territorial, el nmero de curules
ser de cinco (5) respectivamente.
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Las comunidades indgenas y afro descendientes tendrn representacin en las instancias

y organismos de participacin tales como el Consejo de la Participacin Territorial, Consejo
Nacional de la Poltica Pblica Democrtica y Participativa, en el Consejo Nacional de Poltica y
Econmicas y Social, en el Consejo Superior de Poltica Fiscal, en la Comisin de seguimiento
de decisiones de poltica monetaria y cambiaria. Todo ello, sin perjuicio de instancias de participacin ya existentes
68. Campaa de cedulacin masiva, depuracin del censo electoral
e inscripcin en el Registro civil de nacimiento
Con el propsito de contribuir a generar condiciones para facilitar la participacin electoral o
en otros mecanismos de participacin poltica y social, as como el acceso y la exigibilidad de
los derechos definidos constitucionalmente, se llevar a cabo una campaa nacional de cedulacin masiva, con prioridad en las zonas marginadas de los centros urbanos y en las zonas
rurales. Para tal efecto, se proveern recursos extraordinarios a la Registradura Nacional del
Estado Civil, incluidos aquellos destinados a garantizar el acceso efectivo de la poblacin no
cedulada a la campaa. Se proceder de igual manera a la depuracin del Censo electoral,
para lo cual se disear un programa especial. Se conformar una Veedura poltica y social a
la depuracin del censo, con participacin de representantes de los partidos polticos y de los
movimientos polticos y sociales.
Adicionalmente, con el propsito de contribuir a generar condiciones para el acceso y exigibilidad de los derechos definidos constitucionalmente, especialmente de los derechos de los
nios y nias, sin perjuicio de polticas existentes, se emprender una campaa de inscripcin
masiva en el Registro civil de nacimiento, con prioridad en las zonas urbanas marginadas y
en las zonas rurales. El Estado deber proveer las condiciones materiales para la efectividad
de la campaa.
69. Reconocimiento y estmulo a formas autnomas
de participacin poltica y social
Con miras a propiciar una verdadera expansin democrtica, y a reconocer y estimular formas
autnomas de participacin poltica y social, se garantizar constitucionalmente la democracia directa, autogestionaria y comunitaria, as como sus variadas expresiones organizativas
sectoriales, urbanas o rurales, en la formas de Asambleas ciudadanas y Cabildos, Juntas y
Consejos comunales o comunitarios, Consejos intertnicos e interculturales, Constituyentes o
Congresos. Sin perjuicio de su autonoma, se definirn los relacionamientos con la organizacin poltica y administrativa del Estado. Sus mandatos tendrn carcter vinculante y debern
contar con el apoyo estatal para su implementacin, incluida la financiacin. La democracia
directa, autogestionaria y comunitaria conlleva el reconocimiento de funciones bsicas en la
organizacin y la gestin del territorio, en asuntos polticos, econmicos, sociales, ambientales, de produccin de derecho propio, de pluralismo jurdico y de regulacin de conflictos.
Los planes de desarrollo alternativo de las comunidades campesinas, los planes de vida de
las comunidades indgenas, los planes de las comunidades afro descendientes, as como los
planes de manejo socio ambiental elaborados por estas distintas
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70. Estmulo a la participacin poltica y social de las mujeres,

los jvenes y la comunidad LGTBI
Con miras a estimular la mayor participacin poltica y social de las mujeres, se debe garantizar el reconocimiento efectivo, real y material, de la Resolucin 34/180 del 18 de diciembre
de 1979, de la Convencin de Naciones Unidas sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer. De manera particular se trata de propiciar y apoyar todas las
formas de organizacin poltica y social concebidas autnomamente por las mujeres, incluida
la financiacin estatal; de propiciar su participacin en las instancias y organismos de decisin del Estado, de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, y del naciente Poder popular,
considerando el sistema de cuotas; en especial en los asuntos relacionados con los procesos
de la poltica pblica, de planeacin y del presupuesto, en los cuales se debe garantizar un enfoque de gnero y de mujeres. En los mismos trminos, se promover la participacin poltica
y social de los jvenes trabajadores, estudiantes, campesinos, indgenas y afro descendientes,
as como de la comunidad LGTBI.
71. Reconocimiento y constitucionalizacin del Poder popular
Las formas autnomas de organizacin y participacin poltica y social, promovidas por los
sectores sociales y populares, por las comunidades campesinas, indgenas y afro descendientes, por las mujeres, los jvenes, las comunidades LGTBI, los trabajadores asalariados e
informales, los pensionados, y dems sectores populares organizados, constituirn un cuarto
poder, el Poder popular. El Poder popular ser reconocido y garantizado constitucionalmente;
es un poder basado en los principios de la autonoma y la soberana popular; se funda en la
aspiracin de ejercicio de la democracia real, directa, autogestionaria y comunitaria; en el
reconocimiento de la capacidad del pueblo soberano, no slo para atender asuntos prcticos
y puntuales, sino para incidir sobre definiciones polticas, econmicas, sociales, ambientales,
culturales, incluido el ordenamiento territorial, en los niveles nacional, regional, departamental o municipal, e incluso internacional, segn el caso. El Poder popular se fundamenta de
igual manera en el estmulo y el apoyo a formas de economa social y popular, alternativa,
organizadasen redes o circuitos, bajo los principios de la solidaridad, la cooperacin y el
intercambio equitativo, as como en la participacin activa en la ejecucin de los planes de
desarrollo y presupuestos pblicos. El diseo constitucional del poder popular implica su organizacin institucional; la definicin de funciones y de relaciones con los poderes pblicos,
incluida la obligacin de stos a promover, apoyar y acompaar las iniciativas populares; el
reconocimiento y transferencia de competencias.
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CAPTULO NOVENO
Estmulo a la participacin social y popular para la reafirmacin

de la soberana nacional y el impulso a procesos
72. Estmulo a participacin social y popular para la reafirmacin
de la soberana nacional
Se proveern los diseos constitucionales a que hubiere lugar para garantizar que la internacionalizacin de las relaciones polticas, econmicas, sociales, culturales y ambientales,
adems de basarse en la equidad, la reciprocidad y la conveniencia nacional, se fundamenten
en el respeto efectivo a los principios de la soberana nacional y la autodeterminacin, as
como en el diseo de mecanismos de participacin, consulta y control social y popular. Las
facultades que tienen los poderes pblicos sern redefinidas en consideracin al necesario
reconocimiento constitucional del Poder popular, al cual se le concedern funciones en esta
materia.
73. Control social y popular y veedura ciudadana sobre los tratados
y acuerdos suscritos por el Estado colombiano
Los tratados y acuerdos suscritos por el Estado colombiano que vulneren o puedan vulnerar
el catlogo de derechos consagrados constitucionalmente sern objeto de control social y
popular y de veedura ciudadana. Los tratados de libre comercio, los acuerdos de proteccin
y promocin recproca de inversiones, as como los acuerdos de integracin, previa suscripcin, debern ser sometidos a procesos de consulta con el Consejo Nacional de la Poltica
Pblica Democrtica y Participativa y con el mximo rgano del Poder Popular, sin perjuicio
de las facultades que en esa materia le corresponden al Congreso y a la Corte Constitucional. En todo caso, no podrn suscribirse tratados que afecten la produccin y el ingreso de
pequeos y medianos productores, el trabajo, y la soberana alimentaria. Una vez suscritos
lo tratados o acuerdos, se crear una Comisin tcnica de control y seguimiento de sus impactos, que deber contar con la participacin social y popular. Tal comisin deber producir
informes anuales vinculantes, que incluirn acciones tendientes a la denuncia, la suspensin
o el establecimiento de salvaguardas, segn el caso. Sin perjuicio del trabajo de la Comisin,
se estimular la veedura ciudadana.
74. Reconocimiento de la iniciativa social y popular para la denuncia

de tratados y convenios suscritos por el Estado colombiano
Se reconocer y garantizar la iniciativa social y popular para la denuncia de tratados y convenios que vulneren o puedan vulnerar el catlogo de derechos consagrado constitucionalmente
a travs del mecanismo de la consulta popular.
75. Medidas transitorias de proteccin frente a tratados
y convenios que vulneren los derechos de la poblacin
Mientras se surten los trmites de denuncia o suspensin de tratados que vulneren los derechos de la poblacin, o afecten la pequea y mediana produccin, y la soberana alimentaria,
se dispondrn medidas de salvaguarda y compensacin para los grupos poblacionales o las
comunidades afectadas. Tales medidas debern ser concertadas con los afectados e incluirn
la disposicin correspondiente de recursos del presupuesto nacional
76. Estmulo a la participacin social en los procesos
Las polticas de internacionalizacin privilegiarn los procesos de integracin de Nuestra
Amrica, siempre y cuando stos posean un carcter integral, poltico, econmico, social y
cultural, contribuyan al fortalecimiento regional frente a los poderes trasnacionales estatales
o corporativos, al hermanamiento, la solidaridad y la cooperacin entre los pueblos y sus
economas. En el entendido que la verdadera integracin es esencialmente entre los pueblos,
se estimular la participacin social y popular en los procesos de integracin, especialmente
en la UNASUR y la CELAC. Para tal efecto, se crear una instancia nacional de la participacin
social y popular y se promover un diseo correspondiente en el orden regional. En el caso
de la participacin poltica en el Parlamento Andino o en nuevos rganos o instancias de eleccin popular que se conformen, se establecer una circunscripcin especial para garantizar la
representacin de comunidades campesinas, indgenas y afrodescendientes. Procesos de integracin reducidos al libre comercio se consideran impropios y excluyentes por contemplar
exclusivamente los intereses de empresas transnacionales y poderosos grupos econmicos,
por promover inserciones en la economa mundial que acentan la dependencia externa, y
menoscabar los principios de la soberana nacional y la autodeterminacin.
77. Estmulo a iniciativas sociales y populares para fortalecer
los procesos de integracin
Con miras a fortalecer la participacin en los procesos de integracin de los pueblos de Nuestra Amrica, se garantizarn y estimularn iniciativas sociales y populares de carcter poltico, econmico, social, cultural. Se apoyarn articulaciones o trabajos en red, congresos o
encuentros de organizaciones sociales y populares, de comunidades y organizaciones campesinas, indgenas y afrodescendientes de nuestro pas con organizaciones de los pases hermanos de la Regin. Especial atencin merecern los intercambios econmicos directos entre
economas sociales y populares, basadas en la cooperacin, la solidaridad y el intercambio
justo y equitativo.
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78. Control social y popular y veedura ciudadana

sobre los procesos de integracin de Nuestra Amrica
Se promover el control social y popular y la veedura ciudadana sobre los procesos de integracin de Nuestra Amrica. Para tal efecto, se conformar una Comisin de la Participacin
social en procesos de integracin, integrada con representantes de las organizaciones sociales y populares y de las comunidades organizadas; cumplir funciones de evaluacin de los
procesos y, en especial, de la participacin social en ellos, incluidas las acciones a emprender
para garantizarla de manera efectiva. La comisin funcionar sin perjuicio de iniciativas de
veedura ciudadana.
79. Promocin de un nuevo orden poltico y econmico
internacional democrtico y participativo
La funcin principal de la participacin social y popular en los procesos de internacionalizacin en los diferentes mbitos consiste en contribuir a promover un nuevo orden poltico y
econmico internacional democrtico y participativo, basado en el internacionalismo, la solidaridad, la cooperacin, la justicia social y el intercambio equitativo; orientado a superar las
relaciones de dominacin y explotacin impuestas a escala planetaria por poderes imperiales, transnacionales, corporativos, militares y financieros; y garante efectivo de los derechos
civiles y polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales de la poblacin mundial.
En defensa de la soberana nacional se proceder a retirar las bases o instalaciones militares
extranjeras que por concepto de cualquier tratado o convenio estn asentadas en territorio
colombiano.
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CAPTULO DCIMO
Cultura poltica para la participacin, la paz y la reconciliacin

nacional y derecho a la protesta y la movilizacin social y popular
80. Condiciones para una cultura poltica democrtica y participativa
El fortalecimiento de la participacin poltica y social conlleva una necesaria transformacin
de la cultura poltica existente en el pas. Se dispondrn todas las acciones a que hubiere lugar
en ese sentido, en el entendido de que los fundamentos de una cultura poltica democrtica y
participativa se encuentran en la transformacin democrtica de la sociedad, del Estado y del
rgimen poltico; todo ello, sin perjuicio de las diferencias polticas e ideolgicas propias de
la contradiccin y del conflicto social y de clase. Ejes articuladores bsicos hacia una nueva
cultura poltica se encuentran en la superacin del individualismo, de la competencia a cualquier precio y del slvese quien pueda, impuestos por el capitalismo neoliberal, a fin de establecer los valores del humanismo, la solidaridad y la cooperacin social; en la erradicacin
del clientelismo, la corrupcin y la cultura mafiosa para dar paso al manejo transparente de la
cosa pblica; en desechar el tratamiento de conflictos concebido a partir de la represin, del
exterminio o del doblegamiento del contrincante u opositor, para posibilitar el dilogo y las
salidas negociadas.
81. Acciones para la recuperacin del valor y del significado de la poltica
Avanzar hacia una cultura poltica democrtica y participativa supone recuperar el valor y el
significado de la poltica, y sustraerla del desprestigio a que ha sido sometida por la mayora
de los partidos polticos y de los polticos profesionales. Se promovern, por tanto, procesos
de formacin, educacin y comunicacin poltica en asuntos polticos, econmicos, sociales,
ambientales y culturales. De manera especial se propiciar la apropiacin social de las polticas pblicas, de los planes de desarrollo y de los presupuestos pblicos. Se har nfasis
en los sectores sociales excluidos, discriminados y segregados, incluidas las comunidades
campesinas, indgenas y afrodescendientes.
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82. Pedagoga para la apropiacin social

de la participacin y sus mecanismos
Los diseos de participacin poltica y social que resulten de un eventual Acuerdo Final refrendado por una Asamblea Nacional Constituyente debern ser apropiados socialmente. Para
ello, se generar, de manera conjunta, una pedagoga de la participacin poltica y de sus
mecanismos, orientada a garantizar y fomentar su conocimiento y uso efectivo, con miras a
fortalecer la defensa y la garanta de los derechos consagrados constitucionalmente. Tal pedagoga har nfasis en los sectores sociales excluidos, discriminados y segregados, incluidas
las comunidades campesinas, indgenas y afrodescendientes.
83. Cultura poltica democrtica y participativa y regulacin de conflictos
Se propiciar una cultura poltica fundamentada en la aceptacin de las contradicciones y
conflictos inherentes a la formacin social, as como en el reconocimiento y respeto por el
opositor poltico y el derecho universal a la subversin contra el Estado. Se fomentar el tratamiento de los conflictos derivados del modelo econmico y del accionar del Estado y sus polticas a travs de los mecanismos que brinda la poltica, principalmente a travs del dilogo y
la negociacin. De manera especial, se emprender un programa de formacin en regulacin
de conflictos para funcionarios pblicos con cargos en la direccin del Estado, en todos sus
niveles, nacional, departamental y municipal.
84. Proscripcin de las doctrinas contrainsurgentes
y de seguridad nacional
La transformacin estructural de la cultura poltica incluye la proscripcin de las doctrinas
contrainsurgentes y, en especial, de la doctrina de la seguridad nacional, impuestas por el
Pentgono y la Escuela de las Amricas en tiempos de la guerra fra y adoptadas como doctrina de las Fuerzas Militares del Estado. El destierro de esa doctrina conlleva el compromiso
del Estado de emprender acciones para garantizar una revisin sustancial de la formacin
militar y de polica y hace parte, por tanto, de la necesaria conversin de las Fuerzas Militares
y de Polica, en el evento de un Acuerdo final, de fuerzas de ocupacin y de represin contra
la poblacin en fuerzas constructoras de paz con justicia social y verdaderas garantes de la
soberana nacional.
85. Pedagoga y didctica del Acuerdo de paz y la reconciliacin nacional
Se disearn e implementarn los lineamientos para una pedagoga y una didctica del Acuerdo de Paz y la reconciliacin nacional. Tal pedagoga y didctica sern incorporadas en el
sistema de educacin pblico y privado en todos sus niveles, as como en el conjunto de la
institucionalidad del Estado. Su contenido se refiere al conjunto de acuerdos que conformen
un eventual Acuerdo Final, as como a los resultados que arroje el informe de la Comisin
de Revisin y Esclarecimiento de la Verdad de la Historia del Conflicto Interno Colombiano,
conformada como parte de un eventual Acuerdo final. Se conformar una Comisin de la
Pedagoga y la Didctica de la Paz, integrada por las partes del Acuerdo, y con representacin
de los docentes y de los gremios de la educacin. Se coordinarn labores y funciones con el
ya propuesto Programa especial de informacin y comunicacin para la reconciliacin y paz
con justicia social.
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86. Reconocimiento y garantas a la protesta

y la movilizacin social y popular, derecho a la subversin
Se reconocer el derecho a la protesta y la movilizacin social y popular, es decir el derecho
a la subversin, con independencia de las formas que sta asuma, y se proveern garantas
para que tal derecho se pueda ejercer de manera efectiva. Adems de los nuevos diseos
legales a que hubiere lugar, se derogar toda normatividad actual restrictiva, especialmente la
contenida en la Ley de Seguridad Ciudadana.
87. Prohibicin de tratamiento militar
a la protesta social y popular y desmonte del ESMAD
Se prohibir de manera expresa y taxativa cualquier tratamiento militar y de guerra a la legtima movilizacin o protesta social y popular. En especial, se proceder al desmonte del Escuadrn Antimotines y Disturbios, ESMAD. En lugar de la represin y el uso desproporcionado de
la fuerza, se propiciar el dilogo y la solucin negociada de los conflictos polticos y sociales.
88. No estigmatizacin y prohibicin de la criminalizacin
de los movimientos polticos, sociales y populares
En desarrollo del derecho universal a la subversin y del derecho a cuestionar el orden capitalista, as como del derecho a ejercer la oposicin contra las polticas del Estado y del gobierno
y a proponer alternativas frente a stas, se garantizar la no estigmatizacin de los movimientos polticos, sociales y populares, que practiquen estos derechos, y se proscribir su
criminalizacin. Actuaciones en ese sentido de funcionarios pblicos de alto nivel, as como
de medios masivos de comunicacin, merecern especial atencin y estarn sometidas al
control social y la veedura ciudadana, sin perjuicio de las acciones legales a que hubiere lugar.
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Asamblea Nacional Constituyente por la Paz

La soberania del pueblo es la nica autoridad legtima de las naciones
CAPTULO DCIMO PRIMERO
Convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente

89. Proceso de paz y poder constituyente
En consideracin a la oportunidad histrica sin igual de un Acuerdo final que permita avanzar
hacia la construccin del noble propsito de la paz con justicia social, la democratizacin real
y la reconciliacin nacional; de dejar a un lado las fuerzas militaristas y de ultraderecha empecinadas en una prolongacin indefinida de la confrontacin armada; de dotar dicho Acuerdo
con la mayor participacin social y popular y legitimidad posible, se apelar a la voluntad del
pueblo soberano, al poder intrnseco del constituyente primario y soberano. Todo ello, en
consonancia con lo sealado en el prembulo del Acuerdo General para la Terminacin del
Conflicto, firmado por las FARC-EP y el Gobierno nacional, el 26 de agosto de 2012, cuando
estipula que la construccin de la paz es un asunto de la sociedad en su conjunto que requiere de la participacin de todos ().
Se convocar una Asamblea Nacional Constituyente para la paz, la democratizacin real y la
reconciliacin nacional como mxima expresin del constituyente primario y soberano.
91. Gran acuerdo poltico nacional para una
La convocatoria se fundar en un Gran Acuerdo poltico nacional para una Asamblea Nacional Constituyente, concebido como expresin de la voluntad poltica colectiva y del compromiso de las fuerzas polticas, econmicas, sociales y culturales de la Nacin para contribuir
a la construccin de un Acuerdo final. El propsito del mencionado gran acuerdo consiste
en darle viabilidad jurdica y poltica a la iniciativa; establecer los criterios para el logro de la
ms amplia movilizacin y participacin social y popular; concertar propsito y principios,
naturaleza, composicin, materia y alcances legislativos de la Asamblea, sin perjuicio de las
65
definiciones propias del constituyente soberano. El Gran Acuerdo poltico nacional se comprende como una expresin elevada de la participacin social en la construccin del Acuerdo
final; debe incluir principalmente los partidos polticos, los movimientos polticos y sociales,
las comunidades campesinas, indgenas y afrodescendientes, las vctimas del conflicto, las
mujeres y los jvenes, la comunidad LGTBI, los militares retirados, as como a las organizaciones guerrilleras alzadas en armas contra el Estado y refugiados. De igual manera a gremios
y grupos econmicos, a la iglesia catlica y dems iglesias.
92. Movilizacin social por una Asamblea Nacional Constituyente
En consideracin al valor histrico y al significado de una Asamblea Nacional Constituyente
para la paz, la democratizacin real y la reconciliacin nacional se generarn las condiciones
para propiciar la ms amplia movilizacin social y popular a su favor. Para tal efecto, se activarn los dispositivos comunicacionales a que hubiere lugar, incluida su financiacin. De manera especial, se estimular la participacin de los sectores sociales excluidos, discriminados
y segregados, comprendidas las comunidades campesinas, indgenas y afro descendientes.
La generacin de condiciones para transitar hacia la paz con justicia social exige la mayor
legitimidad.
93. Poderes pblicos y Asamblea Nacional Constituyente
En el entendido de que el alzamiento armado no ha sido contra algn gobierno en particular,
sino contra el Estado en su conjunto, el Gran acuerdo poltico nacional debe comprometer
a todos los poderes pblicos, sin perjuicio de las facultades y funciones que les han sido
conferidos. La convocatoria y realizacin de una Asamblea Nacional Constituyente han de ser
expresivas de una voluntad de Estado en la bsqueda de un bien comn mayor: la paz con
justicia social, estable y duradera.
94. Diseos normativos para una Asamblea Nacional Constituyente
En reconocimiento del origen poltico del derecho, harn parte del Gran acuerdo poltico nacional los diseos normativos, incluidos las reformas, el procedimiento y los tiempos a que
hubiere lugar, para darle una viabilidad jurdica y poltica a la convocatoria y realizacin de una
Asamblea Nacional Constituyente.
95. Propsito y principios de la Asamblea Nacional Constituyente
La convocatoria y realizacin de una Asamblea Nacional Constituyente se harn teniendo en
cuenta cuatro propsitos bsicos que se sugiere deben hacer parte del Gran acuerdo poltico
nacional:
1.
Definir los fundamentos normativos para la reconciliacin nacional y una paz con justicia social, estable y duradera.
2.
Preservar y reafirmar el compromiso con el catlogo de derechos de la Constitucin
de 1991, incluido el reconocimiento de los derechos de las minoras y de las comunidades
indgenas y afro descendientes.
3.
Sentar las bases normativas para una profundizacin real de la democracia poltica,
econmica, social y cultural.
4.
Reafirmar los principios universales de soberana y autodeterminacin en lo concer-
66
niente a la bsqueda de alternativas entre el bien comn de la paz y la denominada justicia

transicional.
Sin perjuicio de las definiciones propias de la Asamblea Nacional Constituyente, el Gran
acuerdo poltico nacional debe comprender la fijacin de los principios fundamentales que
han de orientar el proceso constituyente y la formulacin de los nuevos diseos constitucionales. Ser compromiso de las partes, atender de manera estricta los propsitos y principios
acordados. Todo ello, bajo el supuesto de que la Constitucin que surja del proceso constituyente ser el verdadero Tratado de paz, justo y vinculante, que funde nuestra reconciliacin y
rija el destino de la nacin colombiana.
96. Naturaleza de la Asamblea Nacional Constituyente
La Asamblea Nacional Constituyente posee un doble carcter. Es una Asamblea de refrendacin de acuerdos, en la medida en que stos comprometan el orden constitucional vigente o
de acuerdos no logrados en la Mesa de dilogos, frente a lo cual se atender la voluntad del
constituyente primario y soberano. La Asamblea es tambin de proyeccin y expansin democrtica real de asuntos propuestos por el constituyente primario y soberano. En todo caso,
al momento de refrendacin de la ley de convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente
tambin se sometern a consideracin los temas que hayan sido acordados entre el Gobierno
y las FARC-EP. Dichos temas no sern objeto de estudio por parte de la Asamblea.
97. Composicin de la Asamblea Nacional Constituyente
Las Asamblea Nacional Constituyente ser conformada con ciento cuarenta y un (141) integrantes; combina un carcter estamental, asignando cuotas de participacin, con uno de
eleccin general. Con miras a garantizar la ms amplia participacin social y popular y la
mayor representatividad y legitimidad posibles, la Asamblea estar compuesta por representantes de las fuerzas guerrilleras que se han encontrado en la condicin de alzamiento armado
contra el Estado, en nmero que ser definido como parte de un eventual Acuerdo final; por
representantes de las comunidades campesinas, indgenas y afro descendientes, a razn de
diez (10) por cada una de ellas; por seis (6) representantes de los trabajadores organizados;
por siete (7) representantes de las vctimas del conflicto; por seis (6) representantes de las
mujeres organizadas; por cinco (5) representantes de los estudiantes organizados; por cuatro
(4) representantes de la comunidades LGTBI; por cuatro (4) representantes de los militares
retirados; por tres (3) representantes de los nacionales residentes, refugiados, o exiliados en
el exterior; y el resto, por representantes de las fuerzas polticas, econmicas y sociales de la
Nacin.
98. Designacin y eleccin de los miembros de la
Los miembros de la Asamblea Nacional Constituyente sern escogidos por designacin directa o mediante eleccin popular, segn el caso. Los miembros designados de manera directa
corresponden a las fuerzas guerrilleras que se han encontrado en la condicin de alzamiento
armado contra el Estado. La designacin directa se ejerce en representacin de la totalidad
de los combatientes, como contraprestacin, reconocimiento y parte del trnsito al ejercicio
pleno de la poltica, y en atencin a las previsibles condiciones de asimetra en la competencia
poltica. Los miembros escogidos mediante eleccin popular sern de dos tipos. Los electos
67
en circunscripciones especiales, las cuales sern creadas en contraprestacin a una historia

de exclusin, segregacin y abandono estatal, y a la consecuente asimetra en la competencia
electoral. Las circunscripciones especiales se les concedern a las comunidades campesinas,
indgenas y afro descendientes, a los trabajadores organizados, a las vctimas del conflicto, a
las mujeres organizadas, a los estudiantes organizados, a la comunidad LGTBI, a los nacionales residentes, refugiados o exiliados en el exterior. Asimismo, a los militares retirados. Los
dems miembros de la Asamblea sern escogidos a travs de eleccin general y directa.
99. Materia de la Asamblea Nacional Constituyente
Sin perjuicio de las definiciones propias de la Asamblea Nacional Constituyente, la materia de
la Asamblea ser concertada en el marco del Gran Acuerdo poltico nacional. En todo caso,
se trata de perfeccionar diseos actuales inconclusos, incorporar nuevos y contener clusulas
ptreas en materia de derechos fundamentales y de reconocimiento de derechos de comunidades indgenas y afro descendientes. La Asamblea se ocupar de igual manera de los temas
que no hayan sido objeto de acuerdo en la Mesa de Conversaciones.
100. Alcances legislativos de la Asamblea Nacional Constituyente
Los eventuales alcances legislativos de la Asamblea Nacional Constituyente, a travs de leyes orgnicas, de leyes marco, o de leyes estatutarias, segn el caso, en aquellas materias
que contribuyan a la consolidacin de un verdadero Estado social y democrtico de derecho
y propicien una mayor democratizacin poltica, econmica, social y cultural de la Nacin,
sern definidos por la propia Asamblea en sus deliberaciones, atendiendo los propsitos y
principios del Gran Acuerdo poltico nacional. Si a ello se llegare, se conformar por un
perodo preciso un cuerpo legislativo especial, cuya composicin ser determinada por la
propia Asamblea.
68
ACUERDO DEL SEGUNDO PUNTO

2. Participacin poltica: Apertura democrtica para construir la paz
El Gobierno Nacional y las FARC-EP consideran que:
La construccin y consolidacin de la paz, en el marco del fin del conflicto, requiere de una
ampliacin democrtica que permita que surjan nuevas fuerzas en el escenario poltico para
enriquecer el debate y la deliberacin alrededor de los grandes problemas nacionales y, de
esa manera, fortalecer el pluralismo y por tanto la representacin de las diferentes visiones
e intereses de la sociedad, con las debidas garantas para la participacin y la inclusin poltica. Es importante ampliar y cualificar la democracia como condicin para lograr bases
slidas para forjar la paz.
La construccin de la paz es asunto de la sociedad en su conjunto que requiere de la participacin de todos sin distincin y, por eso, es necesario concitar la participacin y decisin de
toda la sociedad colombiana en la construccin de tal propsito, que es derecho y deber de
obligatorio cumplimiento, como base para encauzar a Colombia por el camino de la paz con
justicia social y de la reconciliacin, atendiendo el clamor de la poblacin por la paz. Esto
incluye el fortalecimiento de las organizaciones y movimientos sociales, y el robustecimiento de los espacios de participacin para que ese ejercicio de participacin ciudadana tenga
incidencia y sea efectivo, y para que vigorice y complemente la democracia.
La firma e implementacin del Acuerdo Final contribuir a la ampliacin y profundizacin
de la democracia en cuanto implicar la dejacin de las armas y la proscripcin de la violencia como mtodo de accin poltica para todos los colombianos, a fin de transitar a un
escenario en el que impere la democracia, con garantas plenas para quienes participen en
poltica, y de esa manera abrir nuevos espacios para la participacin.
Para consolidar la paz, es necesario garantizar el pluralismo facilitando la constitucin de
nuevos partidos y movimientos polticos que contribuyan al debate y al proceso democrtico, y tengan suficientes garantas para el ejercicio de la oposicin y ser verdaderas alternativas de poder. La democracia requiere, en un escenario de fin del conflicto, un fortalecimiento de las garantas de participacin poltica.
Para la consolidacin de la paz se requiere as mismo la promocin de la convivencia, la
tolerancia y no estigmatizacin, que aseguren unas condiciones de respeto a los valores democrticos y, por esa va, se promueva el respeto por el opositor poltico.
Esas garantas suponen, por una parte, una distribucin ms equitativa de los recursos pblicos destinados a los partidos y movimientos polticos y una mayor transparencia del proceso
electoral, que requiere de una serie de medidas inmediatas especialmente en las regiones
donde an persisten riesgos y amenazas, as como de una revisin integral del rgimen electoral y de la conformacin y las funciones de las autoridades electorales.
Y por otra parte, el establecimiento de unas mayores garantas para el ejercicio de la oposicin poltica.
69
La revisin y modernizacin de la organizacin y del rgimen electoral debe propiciar una

mayor participacin de la ciudadana en el proceso electoral. Una mayor participacin electoral requiere adicionalmente de medidas incluyentes que faciliten el ejercicio de ese derecho, en especial en zonas apartadas o afectadas por el conflicto y el abandono.
La construccin de la paz requiere adems de la movilizacin y participacin ciudadana en
los asuntos de inters pblico, y en particular en la implementacin del presente Acuerdo.
Eso supone, por una parte, el fortalecimiento de las garantas y las capacidades para que
los ciudadanos, asociados en diferentes organizaciones y movimientos sociales y polticos,
desarrollen sus actividades y de esa manera contribuyan a la expresin de los intereses de
una sociedad pluralista y multicultural por diferentes medios, incluyendo la protesta social.
Por otra parte que se asegure que la participacin ciudadana, en la discusin de los planes
de desarrollo, de las polticas pblicas y en general de los asuntos que ataen a la comunidad, incida efectivamente en las decisiones de las autoridades y corporaciones pblicas
correspondientes. De esa manera la participacin ciudadana se convierte en un verdadero
complemento y al mismo tiempo en un mecanismo de control del sistema de representacin
poltica y de la administracin pblica.
La promocin tanto del pluralismo poltico como de las organizaciones y movimientos sociales y, en general, del debate democrtico, requiere de nuevos espacios de difusin para
que los partidos, organizaciones y las comunidades que participan en la construccin de la
paz, tengan acceso a espacios en canales y emisoras en los niveles nacional, regional y local.
Adicionalmente, la construccin de la paz requiere que los territorios ms afectados por el
conflicto y el abandono, en una fase de transicin, tengan una mayor representacin en el
Congreso de la Repblica para asegurar la inclusin poltica de esos territorios y sus poblaciones, as como la representacin de sus intereses.
De igual manera, es necesario crear las condiciones y dar las garantas para que las organizaciones alzadas en armas se transformen en partidos o movimientos polticos, que participen
activamente en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico, para que sus propuestas y sus proyectos puedan constituirse en alternativa de poder.
Para cumplir con todo lo anterior, se harn las revisiones y los ajustes institucionales necesarios que conduzcan a una plena participacin poltica y ciudadana de todos los sectores
polticos y sociales, y de esa manera, hacer frente a los retos de la construccin de la paz.
2.1. Derechos y garantas plenas para el ejercicio de la oposicin poltica en general, y en
particular para los nuevos movimientos que surjan luego de la firma del Acuerdo Final. Acceso a medios de comunicacin.
2.1.1. Derechos y garantas para el ejercicio de la oposicin poltica en general
El ejercicio de la poltica no se limita exclusivamente a la participacin en el sistema poltico
y electoral, razn por la cual la generacin de espacios para la democracia y el pluralismo en
Colombia requiere del reconocimiento tanto de la oposicin que ejercen los partidos y movimientos polticos, como de las formas de accin de las organizaciones y los movimientos
70
sociales y populares que pueden llegar a ejercer formas de oposicin a polticas del gobierno
nacional y de las autoridades departamentales y municipales.
En esa medida, la definicin de las garantas para la oposicin requiere distinguir entre la
oposicin poltica ejercida dentro del sistema poltico y de representacin, y las actividades
ejercidas por organizaciones o movimientos sociales y populares que pueden llegar a ejercer
formas de oposicin a polticas del Gobierno Nacional y de las autoridades departamentales
y municipales.
Para los partidos y movimientos polticos que se declaren en oposicin las garantas estarn
consignadas en un estatuto para su ejercicio, mientras que para las organizaciones y movimientos sociales y populares antes mencionados es necesario, no slo garantizar el pleno
ejercicio de derechos y libertades, incluyendo el de hacer oposicin, sino tambin promover
y facilitar los espacios para que tramiten sus demandas.
2.1.1.1. Estatuto de garantas para el ejercicio de la oposicin poltica
El ejercicio de la oposicin poltica es pieza fundamental para la construccin de una democracia amplia, la paz con justicia social y la reconciliacin nacional, an ms luego de la firma de un Acuerdo Final que abrir espacios para que surjan nuevos partidos y movimientos
polticos que requerirn garantas plenas para el ejercicio de la poltica.
Tras la firma del Acuerdo Final*, los partidos y movimientos polticos con personera jurdica, sern convocados en una Comisin para definir los lineamientos del estatuto de garantas
para los partidos y movimientos polticos que se declaren en oposicin. Adicionalmente,
se convocarn a este escenario de discusin otras agrupaciones polticas representativas
de oposicin, segn lo acuerden las Partes. La Comisin a travs de un evento facilitar la
participacin de voceros de las organizaciones y movimientos sociales ms representativos,
expertos y acadmicos, entre otros. Sobre la base de estos lineamientos el Gobierno Nacional elaborar un proyecto de ley con el acompaamiento de delegados de la Comisin de
partidos y movimientos polticos.
* En la discusin del 6 punto de la agenda se definir la lnea del tiempo y medidas de control para la realizacin de lo acordado.
2.1.2. Garantas de seguridad para el ejercicio de la poltica
Como parte de una concepcin moderna, cualitativamente nueva, de la seguridad que, en el
marco del fin del conflicto, se funda en el respeto de la dignidad humana, en la promocin
y respeto de los derechos humanos y en la defensa de los valores democrticos, en particular
en la proteccin de los derechos y libertades de quienes ejercen la poltica, especialmente
de quienes luego de la terminacin de la confrontacin armada se transformen en opositores
polticos y que por tanto deben ser reconocidos y tratados como tales, el Gobierno Nacional
establecer un nuevo Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Poltica.
En un escenario de fin del conflicto se deben establecer las mximas garantas posibles para
el ejercicio de la poltica y as encauzar por los canales de la democracia la resolucin de las
diferencias y los conflictos, contribuyendo de manera decisiva a la creacin de un clima de
convivencia y reconciliacin.
71
El Sistema Integral de Seguridad se concibe en un marco de garantas de los derechos y

libertades y busca asegurar la promocin y proteccin de la persona, el respeto por la vida y
la libertad de pensamiento y opinin, para as fortalecer y profundizar la democracia.
Este nuevo Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Poltica debe contribuir
a crear y garantizar una cultura de convivencia, tolerancia y solidaridad, que dignifique el
ejercicio de la poltica y brinde garantas para prevenir cualquier forma de estigmatizacin y
persecucin de dirigentes por motivo de sus actividades polticas, de libre opinin o de oposicin. Se adoptarn previsiones para impedir que se fomenten concepciones de seguridad
que, bajo cualquier excusa, vayan en contra de los objetivos del sistema que son la proteccin de la vida de quienes ejercen la poltica y su no estigmatizacin por razn de sus ideas
y actividades polticas. El nuevo Sistema Integral fomentar dentro de las instituciones del
Estado, de los partidos y movimientos polticos, de las organizaciones y movimientos sociales y las comunidades en general, la promocin de una cultura de respeto por la diferencia y
el inters por la prevencin de la violencia contra quienes ejercen la poltica.
El Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Poltica contar con un robusto mecanismo de control interno que garantice la idoneidad de los funcionarios y permita prevenir
y, de ser el caso, sancionar cualquier conducta en contra de los derechos de las personas que
est llamado a proteger. El Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de La poltica estar estructurado en consonancia con una concepcin de la seguridad que tiene como centro
la persona, se basa en los principios de soberana, no intervencin y libre determinacin de
los pueblos, y que permite articular las medidas de seguridad con las medidas de desarrollo
y bienestar individuales y colectivas contempladas en el presente acuerdo.
Adicionalmente, el Gobierno fortalecer, concentrar y desplegar su mxima capacidad
institucional para prevenir, desarticular y neutralizar, con un enfoque multidimensional,
cualquier posible fuente de violencia contra quienes ejercen la poltica, y tomar todas las
medidas necesarias para asegurar que no resurjan grupos de tipo paramilitar (ver punto 3).
* Las garantas de seguridad y el Sistema Integral de Seguridad sern complementadas y
totalmente definidas en el desarrollo del punto 3.
2.1.2.1. Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Poltica
Bajo los preceptos anteriormente expresados, el Gobierno Nacional pondr en marcha un
Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Poltica, entendiendo la seguridad
como valor democrtico y bajo la perspectiva del humanismo, que debe inspirar la actuacin
del Estado. El Sistema debe servir de garanta efectiva de los derechos y libertades de quienes estn ejerciendo la poltica en el marco de reglas democrticas.
El sistema tendr los siguientes elementos:
a.
Adecuacin normativa e institucional:
-
Creacin de una instancia de alto nivel que:
o
Ponga en marcha un Sistema de Seguridad para el Ejercicio de la Poltica y que garantice la articulacin, funcionamiento y supervisin del mismo.
o
Esta instancia depender de la Presidencia de la Repblica y establecer mecanismos
de interlocucin permanente con los partidos y movimiento polticos, especialmente los
que ejercen la oposicin, y el nuevo movimiento que surja del trnsito de las FARC-EP a la
72
actividad poltica legal. Los mecanismos incluirn, entre otros, un sistema de planeacin,
informacin y monitoreo, y una comisin de seguimiento y evaluacin (ver literal d).
o
Esta instancia supervisar el funcionamiento del sistema y servir como eje articulador con otras instituciones del Estado como la Defensora del Pueblo, la Fiscala y la
Procuradura.
-
Revisin del marco normativo para elevar el costo de los delitos contra quienes ejercen la poltica.
-
Fortalecimiento de las capacidades investigativas y de judicializacin para procesar
a quienes atenten contra quienes ejercen la poltica. Se adelantar un proceso de especializacin en la etapa de investigacin y acusacin para elevar las capacidades institucionales
para combatir la impunidad.
b. Prevencin:
-
Sistema de Alertas Tempranas:
o
El sistema debe tener enfoque territorial y diferencial.
o
El Estado dispondr de la financiacin suficiente para el funcionamiento adecuado e
integral de este Sistema de Alertas Tempranas.
-
Despliegue preventivo de seguridad:
o
Concepto de control territorial integral que incluya la vinculacin de los ciudadanos
en las regiones para coadyuvar en la proteccin de quienes ejercen la actividad poltica, en
el marco del proceso de construccin de la paz.
-
Sistema de coordinacin incluyente y auditable
c. Proteccin:
-
Programa de proteccin especializada para los miembros del nuevo movimiento poltico que surja del trnsito de las FARC-EP a la actividad poltica legal que sea concertado
entre las FARC-EP y el Gobierno Nacional.
-
Proteccin especializada, sobre la base de una evaluacin de riesgo, para las siguientes personas: quienes hayan sido elegidas popularmente, quienes se declaren en oposicin
poltica y lderes de partidos y movimientos polticos, con enfoque diferencial y con presencia nacional y regional.
-
La evaluacin de riesgos ser definida con presteza y estar a cargo de una instancia
dentro del Sistema que proveer los insumos para que el Gobierno tome las medidas pertinentes. La instancia tendr capacidades a nivel regional y local y contar con representacin
del nuevo movimiento poltico que surja del trnsito de las FARC-EP a la actividad poltica
legal, con el cual se coordinarn las decisiones y las acciones.
-
El Gobierno dispondr de los recursos necesarios para proteger la integridad de dirigentes que participan en la actividad poltica.
d.
Evaluacin y seguimiento:
-
Se crear un sistema de planeacin, informacin y monitoreo, con carcter interinstitucional y representacin de los partidos y movimientos polticos, que permita realizar una
evaluacin de desempeo y de resultados, y a la vez ajustar la estrategia y procedimientos
para garantizar las condiciones de seguridad en el ejercicio de la poltica. Dicho sistema tendr acompaamiento permanente de organizaciones humanitarias de tipo internacional que
se acuerden con los nuevos partidos o movimientos que surjan luego de la firma del acuerdo
73
final y todos los dems partidos y movimientos polticos que quieran participar.
-
Rendicin de cuentas a travs de informes pblicos por parte de la instancia de alto
nivel.
-
Se crear una comisin de seguimiento y evaluacin del desempeo del sistema integral de proteccin y de los avances en el desmantelamiento de organizaciones criminales
y de todas aquellas que amenacen el ejercicio de la poltica. La comisin contar con representacin de partidos y movimientos polticos.
-
Se crear y pondr en marcha un comit de impulso a las investigaciones por delitos
contra quienes ejercen la poltica y aquellos que atenten especialmente contra la oposicin.
2.1.2.2. Garantas de seguridad para lderes de organizaciones y movimientos sociales y
defensores de derechos humanos
a.
Adecuacin normativa e institucional:
-
Revisin del marco normativo para elevar el costo de los delitos contra lderes de
organizaciones y movimientos sociales y defensores de derechos humanos.
-
Fortalecimiento de las capacidades investigativas y de judicializacin contra quienes
atenten contra lderes de organizaciones y movimientos sociales y defensores de derechos
humanos.
-
Garantas para la movilizacin y la protesta social, incluyendo la revisin del marco
normativo.
b. Prevencin:
-
Sistema de alertas tempranas.
-
Despliegue preventivo de seguridad.
-
Sistema de coordinacin.
-
Visibilizar la labor que realizan los lderes de organizaciones y movimientos sociales
y defensores de derechos humanos.
c. Proteccin:
-
Fortalecer el programa de proteccin individual de los lderes de organizaciones y
movimientos sociales y defensores de derechos humanos que se encuentren en situacin de
riesgo.
d.
Evaluacin y seguimiento:
-
Un sistema de informacin y monitoreo con carcter interinstitucional que permita
realizar una evaluacin de desempeo y de resultados, ajustando la estrategia y procedimientos para garantizar las condiciones de seguridad a lderes de organizaciones y movimientos sociales y defensores de derechos humanos.
-
Rendicin de cuentas a travs de informes pblicos, una comisin de seguimiento y
una auditora especial.
-
Un comit de impulso a las investigaciones por delitos contra lderes de organizaciones y movimientos sociales y defensores de derechos humanos.
74
2.2. Mecanismos democrticos de participacin ciudadana, incluidos los de participacin

directa, en los diferentes niveles y diversos temas
2.2.1. Garantas para los movimientos y organizaciones sociales
En atencin al derecho de todas las personas a constituir organizaciones sociales del ms
variado tipo; a formar parte de ellas y a difundir sus plataformas; a la libertad de expresin y
al disenso; al pluralismo y la tolerancia; a la accin poltica o social a travs de la protesta y
la movilizacin; y teniendo en cuenta la necesidad de una cultura poltica para la resolucin
pacfica de los conflictos y la obligacin del Estado de garantizar el dilogo deliberante y
pblico, se adoptarn medidas para garantizar el reconocimiento, fortalecimiento y empoderamiento de todos los movimientos y organizaciones sociales, de acuerdo con sus repertorios
y sus plataformas de accin social.
El Gobierno garantizar los derechos polticos de los ciudadanos que como actores polticos
se encuentren organizados como movimientos y organizaciones sociales.
La participacin ciudadana en los asuntos de inters pblico, mediante la conformacin y el
fortalecimiento de diferentes organizaciones y movimientos, es un pilar fundamental de la
construccin y el buen funcionamiento de la democracia.
Una sociedad democrtica y organizada es una condicin necesaria para la construccin
de una paz estable y duradera, en particular en el marco de la implementacin del presente
Acuerdo. Por ello, resulta importante adoptar acciones para fortalecer las organizaciones y
movimientos sociales y, en especial, brindar garantas para su participacin e interlocucin
con las autoridades, respetando el enfoque diferencial, sin detrimento del carcter universal
que deben tener esas garantas.
Todas las organizaciones y movimientos sociales, incluidos los que surjan tras la firma del
presente Acuerdo, estn llamados a ejercer los derechos y cumplir con los deberes de participacin ciudadana contemplados en el mismo.
Con estos propsitos, el Gobierno Nacional elaborar un proyecto de ley de garantas y
promocin de la participacin ciudadana y de otras actividades que puedan realizar las organizaciones y movimientos sociales, sobre la base de los siguientes lineamientos que sern
discutidos en un espacio de carcter nacional, que contar con la participacin de los voceros de las organizaciones y movimientos sociales ms representativos: *En la discusin del
6 punto de la Agenda se definir la lnea del tiempo y medidas de control, para la realizacin
de lo acordado

Garantizar el derecho al acceso oportuno y libre a la informacin oficial en el marco
de la Constitucin y la ley. (*y los ajustes normativos que se deriven del acuerdo) lo que est
entre parntesis queda pendiente.

Reglamentacin del derecho de rplica y rectificacin, en cabeza de las organizaciones y movimientos sociales ms representativos, frente a declaraciones falsas o agraviantes
por parte del Gobierno Nacional.

Realizar conjuntamente con las organizaciones y movimientos sociales una caracterizacin y registro de organizaciones sociales, formales y no formales, que se actualice
peridicamente para identificar, sin detrimento de su naturaleza y su autonoma, sus capaci-
75
dades y necesidades, y la existencia de redes y alianzas como base para el desarrollo de la

poltica pblica o para la modificacin de la misma.

Apoyar, mediante asistencia legal y tcnica, la creacin y el fortalecimiento de las
organizaciones y movimientos sociales. Sin perjuicio del principio de igualdad, se apoyar
con medidas extraordinarias a los ms vulnerables.

Por solicitud de las organizaciones y movimientos sociales, agilizar la sistematizacin e intercambio de experiencias exitosas de fortalecimiento de los mismos, y formarlos y
capacitarlos para el desarrollo de sus objetivos misionales, con el apoyo de otras organizaciones y movimientos de similar naturaleza, cuando haya lugar.

Fortalecer los mecanismos de financiacin de iniciativas y proyectos propios de las
organizaciones sociales, mediante concursos pblicos y transparentes con veedura ciudadana.

Promover la creacin de redes de organizaciones y movimientos sociales que hagan visibles los liderazgos y garanticen su capacidad de plena interlocucin con los poderes pblicos.

Acceso a mecanismos de difusin para hacer visible la labor y la opinin de las organizaciones y movimientos sociales, que incluyan espacios en los canales y emisoras de
inters pblico.

En las instancias de participacin ciudadana se ampliar y garantizar la representatividad de las organizaciones y los movimientos sociales, el control ciudadano y la interlocucin con las autoridades locales, municipales, departamentales y nacionales.

Disear metodologas que contribuyan a la efectividad e incidencia de las instancias
de participacin e interlocucin, incluyendo las que se establezcan de acuerdo con su propia
naturaleza (formal o informal) y especificidad. Dichas metodologas en especial asegurarn
mecanismos de seguimiento y rendicin de cuentas de los acuerdos que surjan de los escenarios de participacin con las organizaciones y movimientos sociales.

Poner en marcha instancias de seguimiento y verificacin del cumplimiento por parte
de las autoridades de las obligaciones, compromisos y garantas, en cuanto al establecimiento, funcionamiento y eficacia de los espacios de participacin ciudadana y, en particular, de
los de interlocucin con las organizaciones y movimientos sociales.

Crear una herramienta que permita valorar, hacer visible e incentivar la gestin de las
autoridades pblicas, con respecto a la participacin de las organizaciones y movimientos
sociales.

Se garantizar el intercambio de experiencias exitosas de participacin ciudadana
entre las organizaciones sociales y las autoridades locales y regionales, de acuerdo con las
particularidades de los diversos territorios.

Promover la construccin de agendas de trabajo locales, municipales, departamentales y nacionales, segn el caso, que permitan la atencin temprana de las peticiones y
propuestas de los diferentes sectores que se realicen a travs de las organizaciones y movimientos sociales.

Las autoridades locales debern atender de manera oportuna las peticiones y propuestas, y canalizarlas segn su competencia, con el fin de que sean atendidas de manera
pronta y eficaz.
El Gobierno Nacional considerar y evaluar la viabilidad de propuestas de garantas adicionales que surjan en el marco de ese espacio de participacin de carcter nacional, en
una Comisin de Dilogo con voceros de las organizaciones y movimientos sociales ms
representativos, escogidos a travs de un mecanismo definido por los organizadores. El mecanismo deber ser participativo y garantizar una representacin pluralista y equilibrada en
la Comisin.
76
El Gobierno Nacional y las FARC-EP acordarn los organizadores, criterios y lineamientos

para el desarrollo de ese espacio de participacin de carcter nacional, con el fin de garantizar una representacin pluralista y equilibrada.
2.2.2. Garantas para la movilizacin y la protesta
La movilizacin y la protesta, como formas de accin poltica, son ejercicios legtimos del
derecho a la reunin, a la libre circulacin, a la libre expresin, a la libertad de conciencia
y a la oposicin en una democracia. Su prctica enriquece la inclusin poltica y forja una
ciudadana crtica, dispuesta al dilogo social y a la construccin colectiva de Nacin. Ms
an, en un escenario de fin del conflicto se deben garantizar diferentes espacios para canalizar las demandas ciudadanas, incluyendo garantas plenas para la movilizacin, la protesta
y la convivencia pacfica. Junto con la movilizacin y la protesta se debern garantizar los
derechos de los manifestantes y de los dems ciudadanos.
Los procesos de democratizacin poltica y social, apuntalados en la mayor participacin
social y popular, tendern a la transformacin estructural de la cultura poltica y promovern
la recuperacin del valor de la poltica.
Con el objetivo de garantizar el pleno ejercicio de estos derechos, el Gobierno definir las
medidas y ajustes normativos necesarios con base en los criterios que abajo se enuncian, y
los dems que se acuerden en el marco de una comisin especial, anloga en sus funciones a
la dispuesta en el 2.2.1., que contar adems con la participacin de los voceros de la Comisin de Dilogo y representantes de otros sectores interesados. En el marco de la comisin
especial se discutirn los insumos que provengan del espacio de participacin nacional del
que se trata en el punto anterior y los que propongan los otros sectores:

Garantas plenas para la movilizacin y la protesta como parte del derecho constitucional a la libre expresin, a la reunin y a la oposicin, privilegiando el dilogo y la civilidad en el tratamiento de este tipo de actividades.

Garantas a los derechos de los manifestantes y de los dems ciudadanos.

Garantas necesarias para el ejercicio de la libertad de informacin durante la movilizacin y la protesta.

Revisin y, de ser necesaria, modificacin de las normas que se aplican a la movilizacin y la protesta social.

Garantas para la aplicacin y el respeto de los derechos humanos en general. Los
disturbios se tratarn con civilidad.

Fortalecimiento de la vigilancia y el control a la accin y los medios utilizados por
las autoridades para el tratamiento de este tipo de actividades.

Garantas para el dilogo como respuesta estatal a la movilizacin y la protesta,
mediante el establecimiento de mecanismos de interlocucin y espacios de participacin y,
cuando sea necesario, de bsqueda de acuerdos, dndole a la movilizacin y a la protesta un
tratamiento democrtico; y mecanismos de seguimiento al cumplimiento de los acuerdos. Se
atender siempre a que las decisiones sean para el bien comn.

Acompaamiento del Ministerio Pblico en las movilizaciones y protestas como
garante del respeto de las libertades democrticas, cuando sea pertinente o a solicitud de
quienes protestan o de quienes se vean afectados.
El Gobierno en el marco de la Poltica pblica de fortalecimiento, promocin y garantas
de la participacin de las organizaciones y movimientos sociales fortalecer y ampliar las
77
instancias de participacin ciudadana para la interlocucin y la construccin de agendas de

trabajo locales, municipales, departamentales y nacionales, segn el caso, que permitan la
atencin temprana de las peticiones y propuestas de los diferentes sectores y organizaciones
sociales.
2.2.3. Participacin ciudadana a travs de medios de comunicacin comunitarios, institucionales y regionales
Los medios de comunicacin comunitarios, institucionales y regionales, deben contribuir a
la participacin ciudadana y en especial a promover valores cvicos, diferentes identidades
tnicas y culturales, la inclusin poltica y social, la integracin nacional y en general el
fortalecimiento de la democracia. La participacin ciudadana en los medios comunitarios
contribuye adems a la construccin de una cultura democrtica basada en los principios
de libertad, dignidad y pertenencia, y a fortalecer las comunidades con lazos de vecindad o
colaboracin mutuos.
Adicionalmente, en un escenario de fin del conflicto, los medios de comunicacin comunitarios, institucionales y regionales, contribuirn al desarrollo y promocin de una cultura de
participacin, convivencia pacfica, paz con justicia social y reconciliacin.
Para avanzar en el logro de estos fines, el Gobierno Nacional se compromete a:

Abrir nuevas convocatorias para la adjudicacin de radio comunitaria, con nfasis en
las zonas ms afectadas por el conflicto, y as promover la democratizacin de la informacin y del uso del espectro electromagntico disponible.

Promover la capacitacin tcnica de los trabajadores de los medios comunitarios, y
la formacin y capacitacin de comunicadores comunitarios y de operadores de medios de
comunicacin, mediante procesos que busquen dignificar la libre expresin y opinin.

Abrir espacios en las emisoras y canales institucionales y regionales destinados a la
divulgacin del trabajo de las organizaciones y movimientos sociales, y de las comunidades
en general, as como de contenidos relacionados con los derechos de poblaciones vulnerables, con la paz con justicia social y la reconciliacin, y con la implementacin de los planes
y programas acordados en el marco de este acuerdo.

Financiar la produccin y divulgacin de contenidos orientados a fomentar una cultura de paz con justicia social y reconciliacin, por parte de los medios de inters pblico y
comunitarios. La asignacin se llevar a cabo mediante concursos pblicos y transparentes
que contarn con mecanismos de veedura ciudadana.
2.2.4. Garantas para la reconciliacin, la convivencia, la tolerancia y la no estigmatizacin,
especialmente por razn de la accin poltica y social en el marco de la civilidad
En un escenario de fin del conflicto, todos, incluidas las partes de este Acuerdo, deben contribuir a avanzar en la construccin de una cultura de reconciliacin, convivencia, tolerancia
y no estigmatizacin, lo que implica un lenguaje y comportamiento de respeto y dignidad en
el ejercicio de la poltica y la movilizacin social, y generar las condiciones para fortalecer
el reconocimiento y la defensa de los derechos consagrados constitucionalmente.
Con ese objetivo el Gobierno crear un Consejo Nacional para la Reconciliacin y la Convivencia, el cual estar integrado por representantes del Gobierno, el Ministerio Pblico, los
78
que designen los partidos y movimientos polticos, incluido el que surja del trnsito de las
FARC-EP a la actividad poltica legal, organizaciones y movimientos sociales, en particular
de mujeres, campesinos, gremios, minoras tnicas, las iglesias, el sector educativo, entre
otros. El Consejo tendr como funcin asesorar y acompaar al Gobierno en la puesta en
marcha de mecanismos y acciones que incluyen:

Disear y ejecutar un programa de reconciliacin, convivencia y prevencin de la
estigmatizacin, con la participacin de las entidades territoriales.

Promocin del respeto por la diferencia, la crtica y la oposicin poltica.

Promocin del respeto por la labor que realizan en pro de la construccin de la paz y
la reconciliacin, diferentes movimientos y organizaciones polticas y sociales.

Promocin del respeto por la labor que realizan las organizaciones sociales y de
derechos humanos, en particular aquellas que fiscalizan la gestin del gobierno y las que se
opongan a sus polticas.

Capacitar a los funcionarios pblicos y a los lderes de las organizaciones y movimientos sociales para garantizar la no estigmatizacin.

Pedagoga y didctica del Acuerdo Final: impulso de programas de formacin y
comunicacin para la apropiacin de este Acuerdo, en especial sobre los diseos de participacin poltica y social acordados. Se crear un programa especial de difusin que se implementar desde el sistema de educacin pblica y privada en todos sus niveles. Se garantizar
la difusin del Acuerdo en todos los niveles del Estado.

Diseo y ejecucin de campaas de divulgacin masiva de una cultura de paz, reconciliacin, pluralismo y debate libre de ideas en desarrollo de la democracia.

Promover la reconciliacin, la convivencia y la tolerancia, especialmente en las poblaciones ms afectadas por el conflicto.

Capacitar a organizaciones y movimientos sociales, as como a funcionarios pblicos en cargos de direccin, en los niveles nacional, departamental y municipal, en el tratamiento y resolucin de conflictos.

Creacin de una ctedra de cultura poltica para la reconciliacin y la paz.
Se establecern Consejos para la Reconciliacin y la Convivencia en los niveles territoriales, con el fin de asesorar y acompaar a las autoridades locales en la implementacin de lo
convenido de tal manera que se atiendan las particularidades de los territorios.
2.2.5. Control y veedura ciudadana
La participacin y el control por parte de los ciudadanos son esenciales para asegurar la
transparencia de la gestin pblica y el buen uso de los recursos; y para avanzar en la lucha
contra la corrupcin y contra la penetracin de estructuras criminales en las instituciones
pblicas.
El control por parte de los ciudadanos es an ms necesario en un escenario de fin del
conflicto y construccin de la paz, en el que ser necesario hacer grandes inversiones para
cumplir con los objetivos del presente Acuerdo en todo el territorio nacional y en especial
en las zonas priorizadas.
Con el propsito de promover y fortalecer el control por parte de los ciudadanos y la democratizacin y mayor transparencia de la administracin pblica, el Gobierno Nacional:
79

Establecer un plan de apoyo a la creacin y promocin de veeduras de ciudadanas
y observatorios de transparencia, con especial nfasis en el control por parte de los ciudadanos en la implementacin del presente Acuerdo. El plan se pondr en marcha con el concurso de organizaciones especializadas e instituciones de educacin superior, entre otros, que
proveern acompaamiento y asistencia tcnica.

Garantizar el apoyo al plan nacional de formacin de veedores que promocionen las
comunidades.

Crear mecanismos de informacin, en el nivel local, regional y nacional, de fcil
acceso, con el fin de garantizar la publicidad y transparencia en la implementacin de este
Acuerdo, como parte de un sistema de rendicin de cuentas del Acuerdo.

En el marco de un programa especial para la eliminacin y prevencin de la corrupcin en la implementacin del presente Acuerdo, crear un mecanismo especial para la atencin, trmite y seguimiento de denuncias y alertas de los ciudadanos y las organizaciones
y movimientos por posibles hechos de corrupcin en general, con nfasis en lo relacionado
con la implementacin de este Acuerdo.

Promover una masiva campaa institucional de divulgacin de los derechos de los
ciudadanos y de las obligaciones y deberes de las autoridades en materia de participacin y
control de la administracin pblica por parte de los ciudadanos, y los mecanismos administrativos y judiciales a fin de exigir su efectivo cumplimiento.

De la misma manera, esta campaa contemplar la difusin de todos los mecanismos
de participacin y control por parte de los ciudadanos, la manera como los ciudadanos pueden participar de ellos y la importancia que tienen para una verdadera vida democrtica.

Fortalecer los mecanismos de rendicin de cuentas de todos los servidores pblicos
de eleccin popular a nivel nacional, departamental y municipal, y otras entidades pblicas y
empresas que presten servicios pblicos domiciliarios. En especial se promovern instancias
de dilogo en el marco de los espacios de participacin correspondientes.

Vincular a las universidades pblicas, a travs de prcticas profesionales y de proyectos de intervencin en comunidad, a campaas masivas para la promocin de la participacin ciudadana y del control por parte de los ciudadanos.
* Se fortalecer la figura del defensor comunitario o sus similares en las instancias del Ministerio Pblico en las regiones, como mecanismo para empoderar a las comunidades (este
tema se discutir en el punto 5 de la Agenda).
2.2.6. Poltica para el fortalecimiento de la planeacin democrtica y participativa
La promocin de buenas prcticas de planeacin participativa es clave para la profundizacin de la democracia en Colombia, en especial en el marco de la implementacin del
presente Acuerdo en las regiones, que requerir de la movilizacin y participacin activa y
eficaz de la ciudadana. Con el objetivo de fortalecer la participacin en la elaboracin, discusin, seguimiento a la ejecucin y evaluacin de los procesos de planeacin y presupuestacin, y promover su incidencia en las decisiones administrativas, el Gobierno Nacional se
compromete a llevar a cabo las siguientes acciones:

a.
Revisar las funciones y la conformacin de los Consejos Territoriales de Planeacin,
con el fin de:
o
Ampliar la participacin ciudadana en la formulacin de los planes de desarrollo
y en el seguimiento a su ejecucin y evaluacin. Adoptar medidas para promover que la
80
conformacin de Consejos Territoriales de Planeacin garantice una representacin amplia

y pluralista que se apoye entre otros en las redes, alianzas y organizaciones econmicas,
sociales, culturales, ambientales, educativas y comunitarias existentes. Estas ltimas sern
quienes designen sus representantes en estas instancias.
o
Garantizar la participacin de los Consejos en la elaboracin, discusin, seguimiento
de la ejecucin y evaluacin de los Planes. Se establecern mecanismos para su interlocucin con las instancias de aprobacin.
o
Fortalecer la participacin de las Juntas Administradoras Locales en la elaboracin
de los planes de desarrollo.
o
Promover la articulacin entre las distintas instancias formales e informales de planeacin participativa.
o
Hacer los ajustes normativos necesarios para que los conceptos, pronunciamientos
e informes de monitoreo, realizados por las instancias de planeacin participativa sean respondidos por las autoridades pblicas en espacios e instancias de dilogo e interlocucin.
o
Asegurar que los conceptos de los Consejos Territoriales de Planeacin tengan prioritaria atencin por parte de las autoridades pblicas.
o
Fortalecer los espacios de interlocucin y rendicin de cuentas entre las instancias
de planeacin participativa y las organizaciones o sectores que representan para, entre otros,
garantizar el trmite de las iniciativas ciudadanas en materia de planeacin.
o
Fortalecer las capacidades tcnicas de las instancias de planeacin participativa.
o
Promover la participacin de la mujer en los Consejos Territoriales
b.
Prestar asistencia tcnica a las autoridades municipales y departamentales que lo
requieran, para la formulacin participativa de distintas herramientas de planeacin.
c.
Hacer una revisin integral y participativa del sistema de participacin en los procesos de planeacin y, en particular, sobre:

La articulacin de las instancias territoriales y nacionales de planeacin.

La composicin y el funcionamiento del Consejo Nacional de Planeacin con el fin
de garantizar una representacin amplia y pluralista.

La efectividad del sistema.
El Gobierno Nacional har los ajustes necesarios que se deriven del proceso de revisin, en
todos los niveles del sistema de participacin en los procesos de planeacin.
d.
Fortalecer los diseos institucionales y la metodologa con el fin de facilitar la participacin ciudadana y asegurar su efectividad en la formulacin de polticas pblicas sociales
como salud, educacin, lucha contra la pobreza y la desigualdad, medio ambiente y cultura.
Para ello, el Gobierno Nacional revisar, con la participacin de los sectores interesados, las
instancias y procesos de participacin sectorial y dar las instrucciones a las instituciones
respectivas para que ajusten su normatividad, organizacin y funcionamiento.
e.
Fortalecer y promover la construccin de presupuestos participativos en el nivel local con el fin de:
o
Promover la participacin de la ciudadana en la priorizacin de una parte del presupuesto de inversin, de tal manera que refleje las conclusiones de los ejercicios de planeacin participativa.
o
Crear incentivos para la formulacin y ejecucin de presupuestos participativos.
81
o
Promover mecanismos de seguimiento y rendicin de cuentas a los ejercicios de
presupuestos participativos.
2.3. Medidas efectivas para promover una mayor participacin en la poltica nacional, regional y local, de todos los sectores, incluyendo la poblacin ms vulnerable, en igualdad de
2.3.1. Promocin del pluralismo poltico.
Con el objetivo de promover el pluralismo poltico y la representatividad del sistema de
partidos, mediante la ampliacin del ejercicio del derecho de asociacin con fines polticos
y las garantas para asegurar igualdad de condiciones para la participacin de los partidos y
movimientos polticos y, de esa manera, ampliar y profundizar la democracia, el Gobierno
desarrollar:
2.3.1.1. Medidas para promover el acceso al sistema poltico
En el marco del fin del conflicto y con el objetivo de consolidar la paz, se removern obstculos y se harn los cambios institucionales para que los partidos y movimientos polticos obtengan y conserven la personera jurdica, y en particular para facilitar el trnsito de
organizaciones y movimientos sociales con vocacin poltica hacia su constitucin como
partidos o movimientos polticos. Para ello se impulsarn las siguientes medidas:
o
Desligar la obtencin y conservacin de la personera jurdica de los partidos y movimientos polticos del requisito de la superacin de un umbral en las elecciones de Congreso y, en consecuencia, redefinir los requisitos para su constitucin. Uno de estos ser el del
nmero de afiliados.
o
Disear un sistema de adquisicin progresiva de derechos para partidos y movimientos polticos, segn su desempeo electoral en los mbitos municipal, departamental y
nacional.
o
El sistema incorporar un rgimen de transicin por 8 aos, incluyendo financiacin
y divulgacin de programas, para promover y estimular los nuevos partidos y movimientos
polticos de alcance nacional que irrumpan por primera vez en el escenario poltico.
*En el punto 5 Vctimas de la Agenda del Acuerdo General, se discutir la siguiente propuesta de las FARC-EP: medidas de reparacin y restitucin de derechos para aquellos partidos, que como en el caso de la UP hayan sido afectados severamente por acciones violentas
contra su militancia.
2.3.1.2. Medidas para promover la igualdad de condiciones en la competencia poltica.
Con el fin de establecer una distribucin ms equitativa de los recursos, se tomarn medidas
para:
o
Incrementar el porcentaje que se distribuye por partes iguales entre los partidos o
movimientos polticos con representacin en el Congreso y aumentar el fondo de financiacin de partidos y movimientos polticos.
o
Ampliar los espacios de divulgacin del programa poltico de los partidos o movimientos polticos con representacin en el Congreso.
82
2.3.2. Promocin de la participacin electoral

Con el objetivo de promover una mayor participacin electoral, el Gobierno Nacional impulsar, junto con las autoridades competentes, las siguientes medidas:
o
Promover campaas de informacin, capacitacin, pedagoga y divulgacin, que
estimulen la participacin electoral a nivel nacional y regional, con especial nfasis en promover una mayor participacin de poblaciones vulnerables y de territorios especialmente
afectados por el conflicto y el abandono.
o
Realizar una campaa nacional de cedulacin masiva, con prioridad en las zonas
marginadas de los centros urbanos y en las zonas rurales, particularmente en las ms afectadas por el conflicto y el abandono.
o
Apoyar la gestin que la organizacin electoral adelante para estimular y facilitar
la participacin electoral, en particular de las poblaciones ms vulnerables y ms apartadas
(rurales, marginadas, desplazados y vctimas), y en particular:
o
Promover un ejercicio ampliamente participativo de diagnstico de los obstculos
que enfrentan estas poblaciones en el ejercicio del derecho al voto, y adoptar las medidas
correspondientes.
o
Adoptar mecanismos para facilitar el acceso a los puestos de votacin de las comunidades que habitan en zonas alejadas y dispersas.
2.3.3. Promocin de la transparencia
2.3.3.1. Medidas para la promocin de la transparencia en los procesos electorales
Con el objetivo de promover una mayor transparencia electoral, el Gobierno Nacional garantizar, junto con las autoridades competentes, la implementacin de las siguientes medidas:
o
Adelantar campaas de prevencin de conductas que atenten contra la transparencia
de los procesos electorales.
o
Habilitar mecanismos para facilitar las denuncias ciudadanas y crear un sistema para
su seguimiento.
o
Realizar una auditora tcnica del censo electoral, que contar con el acompaamiento y participacin efectiva de los ciudadanos y de representantes de los partidos y movimientos polticos.
o
Conformar un tribunal nacional de garantas electorales y tribunales especiales seccionales, en las circunscripciones de mayor riesgo de fraude electoral. Las circunscripciones
se definirn de acuerdo con las denuncias y alertas que reciba la organizacin electoral por
parte de las autoridades, la ciudadana, las organizaciones no gubernamentales especializadas en la supervisin de procesos electorales y los partidos y movimientos polticos, entre
otros.
o
Fortalecer la capacidad de investigacin y sancin de los delitos, las faltas electorales y la infiltracin criminal en la actividad poltica.
o
Apoyar la adopcin de medidas para garantizar mayor transparencia de la financiacin de las campaas electorales.
o
Apoyar la implementacin de medios electrnicos en los procesos electorales, con
garantas de transparencia.
o
Promover la participacin de movimientos y organizaciones sociales o cualquier otra
organizacin ciudadana en la vigilancia y control de los procesos electorales.
83
o
Promover procesos de formacin, educacin y comunicacin poltica en asuntos pblicos.
2.3.3.2. Medidas de transparencia para la asignacin de la pauta oficial
Con el fin de asegurar la transparencia en la asignacin de la publicidad oficial, de manera
que no sea utilizada con fines electorales, partidistas, de promocin personal o de proyectos
polticos, en especial en pocas electorales, el Gobierno Nacional promover los ajustes necesarios en la normatividad para que la pauta oficial en los niveles nacional, departamental
y municipal se asigne de acuerdo con unos criterios transparentes, objetivos y de equidad,
teniendo en cuenta tambin a los medios y espacios de comunicacin locales y comunitarios.
Adicionalmente, la normatividad debe asegurar que el gasto en la pauta oficial sea de conocimiento pblico, mediante la publicacin de informes detallados.
2.3.4. Reforma del rgimen y de la organizacin electoral
Con el objetivo de asegurar una mayor autonoma e independencia de la organizacin electoral, incluyendo del Consejo Nacional Electoral o la institucin que haga sus veces, y modernizar y hacer ms transparente el sistema electoral, para de esa manera dar mayores
garantas para la participacin poltica en igualdad de condiciones y mejorar la calidad de la
democracia, tras la firma del Acuerdo Final*, se crear una misin electoral especial. La misin estar conformada por expertos de alto nivel, que se seleccionarn segn el mecanismo
que acuerden las Partes, que en un plazo de hasta 6 meses presentar sus recomendaciones
con base, entre otros, en las buenas prcticas nacionales e internacionales y en los insumos
que reciba de los partidos y movimientos polticos y de las autoridades electorales. Sobre la
base de esas recomendaciones, el Gobierno Nacional har los ajustes normativos e institucionales que sean necesarios.
* En la discusin del punto 6 de la Agenda se definir la lnea del tiempo y medidas de control para la realizacin de lo acordado.
2.3.5. Promocin de una cultura poltica democrtica y participativa
El fortalecimiento de la participacin poltica y social conlleva una necesaria transformacin
de la cultura poltica existente en el pas. Con el fin de ampliar y de robustecer la democracia
y de esa manera consolidar la paz, es necesario promover una cultura poltica participativa,
fundamentada en el respeto de los valores y principios democrticos, la aceptacin de las
contradicciones y conflictos propios de una democracia pluralista, y el reconocimiento y
respeto por el opositor poltico.
Una cultura poltica democrtica y participativa debe contribuir a la igualdad entre los ciudadanos, al humanismo, la solidaridad, la cooperacin social y a dar un manejo trasparente a
la gestin pblica proscribiendo las prcticas clientelistas y la corrupcin. Adicionalmente,
debe fomentar el tratamiento de los conflictos a travs de los mecanismos que brinda la poltica, proscribiendo la violencia como mtodo de accin poltica. Avanzar hacia una cultura
poltica democrtica y participativa implica promover y garantizar el valor y el significado
de la poltica como vehculo para el cumplimiento de los derechos polticos, econmicos,
sociales, ambientales y culturales. Una cultura poltica democrtica y participativa debe
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contribuir a la mayor integracin de los sectores sociales ms vulnerables, as como de los

campesinos, las comunidades indgenas y afrodescendientes y la poblacin LGTBI.
Para promover una cultura democrtica y participativa el Gobierno Nacional pondr en marcha las siguientes medidas:
o
Promocin de los valores democrticos, de la participacin poltica y de sus mecanismos, para garantizar y fomentar su conocimiento y uso efectivo y as fortalecer el
ejercicio de los derechos consagrados constitucionalmente, a travs de campaas en medios
de comunicacin y talleres de capacitacin. Se har especial nfasis en las poblaciones ms
vulnerables as como en la poblacin campesina, las comunidades indgenas y afrodescendientes y la poblacin LGTBI.
o
Fortalecimiento de los programas de educacin para la democracia en los distintos
niveles de enseanza.
o
Promocin de programas de liderazgo poltico y social para miembros de partidos y
de organizaciones sociales.
o
Programa para la promocin de la participacin y liderazgo de la mujer en la poltica.
2.3.6. Promocin de la representacin poltica de poblaciones y zonas especialmente afectadas por el conflicto y el abandono
En el marco del fin del conflicto y con el objetivo de garantizar una mejor integracin de
zonas especialmente afectadas por el conflicto, el abandono y la dbil presencia institucional, y una mayor inclusin y representacin poltica de estas poblaciones y de sus derechos
polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales, y tambin como una medida de
reparacin y de construccin de la paz, el Gobierno Nacional se compromete a crear en estas zonas un total de X Circunscripciones Transitorias Especiales de Paz para la eleccin de
un total de X Representantes a la Cmara de Representantes*, de manera temporal y por X
perodos electorales.
*No hay acuerdo en el nmero de perodos electorales
Las Circunscripciones contarn con reglas especiales para la inscripcin y eleccin de candidatos. Igualmente, las campaas contarn con financiacin especial y acceso a medios
regionales. Se establecern mecanismos especiales de acompaamiento para asegurar la
transparencia del proceso electoral y la libertad del voto de los electores.
Los candidatos en todo caso debern ser personas que habiten regularmente en estos territorios o que hayan sido desplazadas de ellos y estn en proceso de retorno. Los candidatos
podrn ser inscritos por grupos significativos de ciudadanos u organizaciones de la Circunscripcin, tales como organizaciones de campesinos, vctimas (incluyendo desplazados), mujeres y sectores sociales que trabajen en pro de la construccin de la paz y el mejoramiento
de las condiciones sociales en la regin, entre otros.
Los candidatos sern elegidos por los ciudadanos de esos mismos territorios, sin perjuicio
de su derecho a participar en la eleccin de candidatos a la Cmara de Representantes en las
elecciones ordinarias en sus departamentos. Los partidos que cuentan con representacin en
el Congreso de la Repblica no podrn inscribir candidatos para estas Circunscripciones.
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La organizacin electoral ejercer una especial vigilancia sobre el censo electoral y la inscripcin de candidatos, garantizando que se cumplan las reglas establecidas.
*Salvedad: Independientemente de esta propuesta las FARC-EP mantienen su propuesta de
conformacin de las Cmaras Territoriales
2.3.7. Promocin de la participacin poltica y ciudadana de la mujer en el marco del presente Acuerdo
El Gobierno Nacional y las FARC-EP reconocen el importante papel que desempean las
mujeres en la prevencin y solucin de los conflictos y en la consolidacin de la paz, y la
necesidad de promover y fortalecer la participacin en la vida poltica de las mujeres, an
ms en el marco del fin del conflicto, donde su liderazgo y participacin en pie de igualdad
en los procesos de toma de decisiones pblicas, y en la formulacin, ejecucin, evaluacin
y control de las polticas gubernamentales son necesarias y esenciales para alcanzar una paz
estable y duradera.
El Gobierno Nacional y las FARC-EP rechazan cualquier forma de discriminacin contra
la mujer y reafirman que el aporte de las mujeres como sujetos polticos en la vida pblica
es vital para el fortalecimiento de la democracia y para el mantenimiento y el fomento de
la paz. En la implementacin de todo lo acordado en el punto 2 del presente Acuerdo* se
garantizar el enfoque de gnero, y se disearn y adoptarn las medidas afirmativas necesarias para fortalecer la participacin y liderazgo de la mujer. y en general para promover
el cumplimiento de los anteriores propsitos. Lo anterior sin perjuicio de fortalecer el cumplimiento de los compromisos internacionales y las normas nacionales sobre el particular.
*En el punto 6 de la Agenda del Acuerdo General se establecer un compromiso en similares
trminos para la implementacin de todo el Acuerdo.
*Este punto queda pendiente por ubicar: el Gobierno propone que se ubique como 2.1.4 y
las FARC-EP que se ubique en el 2.2.3
Acceso a medios
Creacin de un nuevo espacio para dar acceso a medios a los partidos y movimientos polticos
Como complemento de lo acordado en el marco de los puntos 2.2 y 2.3 sobre acceso a
medios para organizaciones y movimientos sociales y para partidos y movimientos polticos, respectivamente, el Gobierno se compromete a habilitar un canal institucional de
televisin cerrada orientado a los partidos y movimientos polticos con personera jurdica,
para la divulgacin de sus plataformas polticas, en el marco del respeto por las ideas y la
diferencia. Ese canal tambin servir para la divulgacin del trabajo de las organizaciones
y movimientos sociales, la promocin de una cultura democrtica de paz y reconciliacin,
y la divulgacin de los avances en la implementacin de los planes y programas acordados
en el marco de este Acuerdo.
Se establecer una comisin con representantes de los partidos y movimientos polticos y
organizaciones y movimientos sociales ms representativos para asesorar en la programacin del canal.
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Participacin poltica para la democratizacin real, la paz

con justicia social y la reconciliacin nacional.
SALVEDADES
1. Reestructuracin democrtica del Estado y la reforma poltica en funcin de la expansin
democrtica. (Reafirmacin de la soberana; reconocimiento y apoyo a las formas de participacin social y ciudadana que fortalecen la democracia directa; descentralizacin en funcin
de la democracia local; reconversin de las Fuerzas Militares hacia la construccin de la paz
y la proteccin de la soberana nacional; reforma econmica; reforma de la rama judicial
que libere a la justicia de su politizacin y corrupcin y le devuelva su independencia como
rama del poder).
2. Revisin, reforma y democratizacin del sistema poltico electoral. (Creacin del poder
electoral implementando su modernizacin y tecnificacin; reconfiguracin de las circunscripciones electorales; conformacin de una Cmara Territorial, que sustituya a la actual Cmara de Representantes; fortalecimiento de las circunscripciones especiales de comunidades
y pueblos indgenas y afro descendientes, ampliando sus actuales niveles de representacin;
y creacin de circunscripciones especiales para los campesinos).
3. Revisin y reforma de mecanismos de participacin ciudadana (ley 134 de 1994) en lo
concerniente a la eliminacin de restricciones y limitaciones y al mayor reconocimiento de
la iniciativa popular.
4. Proscripcin del tratamiento militar a la movilizacin y la protesta. (Desmantelamiento
del ESMAD; y revisin y modificacin de las leyes de seguridad ciudadana).
5. Eleccin popular de los organismos de control de la Procuradura y la Contralora; Fiscala General y la Defensora del Pueblo, con base en propuestas programticas.
6. Participacin ciudadana en la definicin de polticas de inters nacional, tales como las
relaciones exteriores, la seguridad y defensa nacional o la administracin de justicia.
7. Democratizacin del acceso al espacio radioelctrico, la informacin y la comunicacin,
que impida la monopolizacin de los medios masivos de comunicacin. (Democratizacin
de su propiedad, del acceso a la tecnologa de la informacin y las comunicaciones; fortalecimiento del carcter pblico y comunitario; mejoramiento de las condiciones laborales de
los trabajadores de la informacin y de la comunicacin).
8. Ordenamiento territorial y estmulo a la participacin de las regiones, los entes territoriales y los territorios. (Conformacin del Consejo de la Participacin Territorial en el que
tengan asiento representaciones de las regiones, de los departamentos y municipios, y de los
territorios campesinos, indgenas y afro descendientes; creacin de las regiones, las provincias y distritos especiales como entidades territoriales; elevar el departamento del Choc a
categora de entidad territorial especial).
9. Participacin y control social y popular en el proceso de la poltica pblica y de la planeacin y, en especial, de la poltica econmica, en los niveles nacional, regional, departamental
y municipal. Poltica macroeconmica para el buen vivir de la poblacin y un verdadero
Estado social de derecho.
10. Participacin social y popular en los organismos del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, CONPES, del Consejo Superior de Poltica Fiscal, CONFIS, y de la Junta
Directiva del Banco de la Repblica; contralora social a los planes de desarrollo y presupuestos pblicos; rediseo del rgimen de sostenibilidad fiscal y de autonoma de la banca
central.
11. Democratizacin y garantas de participacin, reordenamiento territorial y descentralizacin para la justicia social urbana. (Establecimiento del Fondo de Compensacin para superar las desigualdades sociales, la pobreza, el hambre y la miseria en las ciudades; Consejo
Nacional de la Participacin Poltica y Social con rplicas departamentales y municipales
con representacin de los estamentos de la sociedad).
12. Reconocimiento de derechos polticos que garanticen la participacin poltica y social
de comunidades campesinas, indgenas y afro descendientes, as como de otros sectores
sociales excluidos, extendiendo la consulta previa y estableciendo del Poder Popular. (Se
adoptar la Declaracin de los Derechos de los Campesinos de la Organizacin de Naciones Unidas).
13. Participacin social y popular en procesos de integracin de Nuestra Amrica, especialmente en la CELAC y la UNASUR.
14. Control social y popular y veedura ciudadana sobre los tratados y acuerdos suscritos
por el Estado colombiano, que incluya la denuncia de tratados y convenios suscritos por el
Estado colombiano; medidas transitorias de proteccin frente a tratados y convenios que
vulneren los derechos de la poblacin.
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La Habana, Cuba, sede de los dilogos de paz, Diciembre 8 de 2013
SOBRE EL SEGUNDO INFORME DE LA MESA

DE CONVERSACIONES. PARTICIPACIN POLTICA
Como ya lo dimos a conocer el 6 de noviembre y lo hemos reiterado en el da de hoy en la
actividad que conjuntamente hicimos ante la prensa hace unos minutos, el Gobierno de Colombia y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, Ejrcito del Pueblo, llegamos
a un nuevo acuerdo respecto al cual se elabor un informe conjunto que se le ha entregado a
los diversos medios de comunicacin para su difusin y conocimiento de todo el pas.
Pblicamente, desde la instalacin de estos dilogos en la ciudad de Oslo, expresamos algo
que aparece como una constante en el desenvolvimiento de los mismos, y es que en La
Mesa se enfrentan dos visiones muy adversas que buscan encontrar puntos de coincidencia.
Por un lado, est el enfoque neoliberal de desarrollo del pas, que en cabeza del gobierno
prioriza los intereses de las trasnacionales, y por otro lado el enfoque de la insurgencia que
enarbola las reivindicaciones de las mayoras, que por ejemplo, se manifiestan por una reforma agraria rural integral que concibe el campo con un enfoque territorial del desarrollo,
dentro de la visin de que la naturaleza es un escenario de abrigo con el cual las relaciones
deben ser de hermanacin y no de depredacin. En consecuencia, hemos precisado que para
los sectores populares, el dilogo debe establecer las bases de la justicia social y de la democracia verdadera como nica manera que permitira el logro de la paz.
En esa bsqueda andamos cada da. Ahora estamos dando un paso ms de avance con el
documento borrador que hemos elaborado y que lleva por ttulo Participacin Poltica:
Apertura democrtica para construir la paz, lo cual expresa el propsito de fondo que se tiene en cuanto a abrir definitivamente las puertas a la necesaria democratizacin que requiere
Colombia para poder hacer el camino de la justicia social por el que debe transitar el nuevo
pas en paz, que construyamos entre todos.
Hemos dicho que este es un asunto de toda la sociedad, que requiere de la participacin de
todos sin distincin; que en tanto la paz es un derecho y de un deber de obligatorio cumplimiento, su concrecin no debe excluir a nadie.
Con esta visin, pero creyendo que falta ms, mucha ms presencia de pueblo en la Mesa,
propsito que no debe ser una constante y no aplazarse su materializacin para el momento
de la refrendacin, en desarrollo de este segundo punto, entre muchas tantas batallas libradas
representando los intereses de las mayoras desfavorecidas, hemos hecho esfuerzos por lograr el compromiso Estatal de que se permita el fortalecimiento de las organizaciones y movimientos sociales, y el robustecimiento de los espacios de participacin para que el ejercicio de la participacin ciudadana tenga incidencia y sea efectivo. El diseo de gran parte de
esta tarea, deber resolverse en eventos amplios, nacionales, que debern convocarse para
que sean las mismas organizaciones y movimientos sociales las que tracen los lineamientos
para construir normas que les den pleno reconocimiento y garantas polticas, As tambin
est pactado que se proceda con la elaboracin del tan postergado y necesitado estatuto de
la oposicin poltica, cuya elaboracin debe ser obra consensuada de todos los partidos y
contar con la participacin tambin de los Movimientos y organizaciones sociales.
Como ven, si estos que son asuntos que debieran estar resueltos en cualquier democracia
liberal del siglo XXI, al menos en su apariencia formal, y no lo estn, lo que nos muestra la
realidad es que todo est por construirse. Lo que nosotros estamos haciendo es empearnos
en sentar bases mnimas para que la firma e implementacin del Acuerdo Final sea una
realidad, y que si efectivamente se llega a ese escenario, ello contribuya a la ampliacin y
profundizacin de la democracia, de tal manera que en nuestra patria en algn momento se
pueda decir que efectivamente la democracia y la justicia existen, y as todos los involucrados en la confrontacin podamos hacer dejacin de las armas y proscripcin de la violencia
como mtodo de accin poltica. Obviamente, esto que cuenta con nuestro compromiso y
determinacin, deber contar tambin con el compromiso y determinacin del bloque de poder gobernante, pues transitar a una nueva era con estas caractersticas requerir de garantas
plenas para quienes participen de la accin social y poltica, lo cual implica, indefectiblemente, la desmilitarizacin de la sociedad y del Estado.
El gobierno ha comprometido su palabra en el propsito de la democracia, la justicia social
y la paz, y para ello uno de los acuerdos parciales habla de que se harn las revisiones y los
ajustes institucionales acordados, que conduzcan a una plena participacin poltica y ciudadana de todos los sectores polticos y sociales, y de esa manera, hacer frente a los retos de
la construccin de la paz., lo cual indica que se estara construyendo una nueva doctrina de
convivencia social, en la que el ser humano y sus derechos fundamentales seran la prioridad, desechando con ello la prctica de la Doctrina de la Seguridad Nacional, la posibilidad
de que los grupos paramilitares sigan actuando, y la concepcin del enemigo interno.
Tal como hicimos en el punto sobre asuntos del desarrollo agrario y rural, de los foros que
se convocaron para que participara la ciudadana, derivamos las iniciativas principales que
constituyen lo que denominamos como Diez propuestas mnimas para el establecimiento
de la democracia real, la paz con justicia social y la reconciliacin nacional, que fue el material alrededor del cual giraron nuestras discusiones.

Al mismo tiempo y de manera convenida se debati con la contra-parte sobre aspectos de la
totalidad de la Agenda, tratando de encontrar aproximaciones respecto a asuntos referidos a
la justicia relacionada con una etapa de transicin, se toc el tema de los cultivos de uso ilcito y la extradicin como sometimiento de la soberana poltica del pas y, tambin, al tema
de la refrendacin, objetando la unilateralidad que estaba operando en el desenvolvimiento
de la iniciativa gubernamental de referendo.
De manera especial hemos insistido en la integracin de una comisin de Revisin y Esclarecimiento de la Verdad de la Historia del Conflicto Interno Colombiano que complemente
el informe del Grupo de Memoria Histrica y dejamos establecidas claras reflexiones sobre
el marco jurdico unilateral que pretende imponer el gobierno, el cual hemos descartado
planteando la necesidad de su redefinicin.
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Los aspectos acordados se desplegaron en el siguiente texto de nomenclatura que da idea de

los temas que fueron abordados: 2. Participacin poltica:
Apertura democrtica para construir la paz.
2.1. Derechos y garantas plenas para el ejercicio de la oposicin poltica en general, y en
particular para los nuevos movimientos que surjan luego de la firma del Acuerdo Final. Acceso a medios de comunicacin.
2.1.1. Derechos y garantas para el ejercicio de la oposicin poltica en general.
2.1.1.1. Estatuto de garantas para el ejercicio de la oposicin poltica.
2.1.2. Garantas de seguridad para el ejercicio de la poltica.
2.1.2.1. Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Poltica.
2.1.2.2. Garantas de seguridad para lderes de organizaciones y movimientos sociales y
defensores de derechos humanos.
2.2. Mecanismos democrticos de participacin ciudadana, incluidos los de participacin
directa, en los diferentes niveles y diversos temas.
2.2.1 Garantas para los movimientos y organizaciones sociales.
2.2.2. Garantas para la movilizacin y la protesta.
2.2.3. Participacin ciudadana a travs de medios de comunicacin comunitarios, institucionales y regionales.
2.2.4. Garantas para la reconciliacin, la convivencia, la tolerancia y la no estigmatizacin,
especialmente por razn de la accin poltica y social en el marco de la civilidad.
2.2.5. Control y veedura ciudadana.
2.2.6 Poltica para el fortalecimiento de la planeacin democrtica y participativa.
2.3 Medidas efectivas para promover una mayor participacin en la poltica nacional, regional y local, de todos los sectores, incluyendo la poblacin ms vulnerable, en igualdad de
2.3.1 Promocin del pluralismo poltico.
2.3.2 Promocin de la participacin electoral.
2.3.3 Promocin de la transparencia.
2.3.4 Reforma del rgimen y de la organizacin electoral.
2.3.5. Promocin de una cultura poltica democrtica y participativa.
2.3.6 Promocin de la representacin poltica de poblaciones y zonas especialmente afectadas por el conflicto y el abandono.
2.3.7 Promocin de la participacin poltica y ciudadana de la mujer en el marco del presente Acuerdo.
Tema a resaltar es la inclusin de un punto especfico sobre promocin de la participacin
poltica y ciudadana de la mujer, cuyo texto es el siguiente:
El Gobierno Nacional y las FARC-EP rechazan cualquier forma de discriminacin contra
la mujer y reafirman que el aporte de las mujeres como sujetos polticos en la vida pblica
es vital para el fortalecimiento de la democracia y para el mantenimiento y el fomento de
la paz. En la implementacin de todo lo acordado en el punto 2 del presente Acuerdo se
garantizar el enfoque de gnero, y se disearn y adoptarn las medidas afirmativas necesarias para fortalecer la participacin y liderazgo de la mujer, y en general para promover
el cumplimiento de los anteriores propsitos. Lo anterior sin perjuicio de fortalecer el cumplimiento de los compromisos internacionales y las normas nacionales sobre el particular.
93
Como parte de las medidas para promover el pluralismo en el marco del fin del conflicto,
y con el objetivo de garantizar una mejor integracin de zonas especialmente afectadas por
el conflicto, el abandono y la dbil presencia institucional, y una mayor inclusin y representacin poltica de estas poblaciones y de sus derechos polticos, econmicos, sociales,
culturales y ambientales, y tambin como una medida de reparacin y de construccin de
la paz, acordamos la creacin de zonas de Circunscripciones Transitorias Especiales de Paz
para la eleccin de un nmero por definir de Representantes a la Cmara de Representantes,
de manera temporal (estn pendiente por definir las zonas, el nmero total de curules y el
nmero de perodos electorales para estas Circunscripciones).
Estas Circunscripciones sern adicionales a las circunscripciones ordinarias existentes. Contarn con reglas especiales para la inscripcin y eleccin de candidatos. Igualmente, las
campaas contarn con financiacin especial y acceso a medios regionales. Se establecern
mecanismos especiales de acompaamiento para asegurar la transparencia del proceso electoral y la libertad del voto de los electores.
Creemos muy importante resaltar que los desarrollos de varios de estos puntos estn sintetizados de manera muy clara en el informe publicado. Por eso, recomendamos hacer una
lectura reposada y profunda de todos los textos y ahondar el estudio de estos asuntos para
desarrollar las iniciativas que permitan llevarlos a realizacin, porque solamente la accin
del pueblo en la calle, levantando su voz, exigiendo, puede hacer posible su materializacin
y la permanencia del proceso de paz hasta la firma de un Acuerdo Final que beneficie a las
mayoras.
En todos estos asuntos, nuestra fuente de inspiracin han sido las iniciativas ciudadanas,
como bien se puede contemplar al revisar el conjunto de nuestras propuestas.
Con este procedimiento, estamos cumpliendo con lo establecido en el punto 3 del numeral
VI del Acuerdo General para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz
Estable y Duradera del 26 de agosto de 2012, en el que existe el compromiso de ir dando a
conocer los avances del proceso a fin de garantizar transparencia.
No se plasman en el documento, porque est pactado no hacerlas pblicas, las discusiones
suscitadas entre el 11 de junio y el 6 de noviembre que fue el tiempo durante el cual se desarrollaron los debates referidos al segundo punto de la Agenda sobre Participacin Poltica; de
tal manera que en el resumen de 10 pginas que se publica, solamente se incluyen aspectos
fundamentales de lo avanzado en este segundo acuerdo parcial, que en su total cuenta con
20 cuartillas y 14 salvedades de las cuales tambin habr momento de hablar ms adelante.
As las cosas, consideramos que los prximos informes, debern recoger adems de los
nuevos avances que se concreten, otros aspectos de lo que an no se ha hecho pblico y,
seguramente, el conjunto de las salvedades respecto a las cuales las partes tienen posiciones
definidas, obviamente contrarias, pero sobre las cuales est acordado volver.
En tanto todas nuestras propuestas se han referido al propsito de alcanzar la democratizacin real, la paz con justicia social y la reconciliacin nacional, se puede precisar que las salvedades conciernen a lo mismo; aluden a lo que pblicamente hemos sustentado retomando
las iniciativas ciudadanas sobre reestructuracin del Estado y reforma poltica en funcin de
la expansin democrtica, a favor de la soberana y fortalecimiento de la democracia directa,
94
la reconversin de las Fuerzas Militares hacia esos propsitos, reforma econmica, reforma
de la rama judicial que libere a la justicia de su politizacin y corrupcin y le devuelva su
independencia como rama del poder, etc. Varias de las salvedades tienen que ver con iniciativas para superar la miseria y la desigualdad en el escenario urbano, la revisin, reforma
y democratizacin del sistema poltico-electoral, proscripcin del tratamiento militar a la
movilizacin y la protesta. (Incluyendo el desmantelamiento del ESMAD, y revisin y modificacin de las leyes de seguridad ciudadana). Aspectos todos que no pueden quedar por
fuera de un Acuerdo de paz serio y duradero.
Y finalmente, debemos decir que abordado el tercer punto de discusiones en este ciclo 17
que concluye, hemos dejado claro nuestro planteamiento de que el problema de los usos
ilcitos de la coca, el asunto del narcotrfico y los problemas de salud pblica que se deriva
del consumo de drogas, deben tener una solucin que involucre a las naciones del mundo,
pues se trata de un fenmeno que genera afectacin global y de tal magnitud, entonces, debe
ser su tratamiento. Las FARC, particularmente, nos oponemos a las soluciones militares y
estrictamente punitivas y represivas que, sobre todo se les da a los eslavones ms dbiles
de la cadena, que son los empobrecidos cultivadores de hoja de coca y los consumidores
de drogas. Con nfasis reiteramos que este es un problema social del que como negocio se
lucra el sector financiero que para nada es tocado por las cuestionadas autoridades judiciales
colombianas.
DELEGACION DE PAZ DE LAS FARC-EP
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1

Acuerdo General para la terminacin del conflicto

Discurso de Instalacin de los

Reestructuracin democrtica del Estado y la reforma poltica

Participacin poltica y reestructuracin democrtica del Estado

Garantas plenas para el ejercicio de la oposicin poltica

Garantas plenas a las organizaciones guerrilleras

Cambios institucionales para la participacin poltica

Democratizacin de la informacin y la comunicacin

Participacin de las regiones, los entes territoriales y los territorios

47. Recursos adicionales para la descentralizacin

Estmulo a la participacin poltica y social en las ciudades

Participacin social y popular en el proceso de la poltica pblica

Garantas de participacin poltica y social de comunidades

68. Campaa de cedulacin masiva, depuracin del censo electoral

Estmulo a la participacin social y popular para la reafirmacin

Cultura poltica para la participacin, la paz y la reconciliacin

CAPTULO DCIMO PRIMERO

Convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente

91. Gran acuerdo poltico nacional para una

ACUERDO DEL SEGUNDO PUNTO

Participacin poltica para la democratizacin real, la paz

Acuerdo General para la terminacin del conflicto y la

2.5.1.1.1. Acceso y uso de la tierra. Tierras improductivas. Formalizacin de la propiedad.

2.5.5.2. Derechos humanos de las vctimas.

Discurso de Instalacin de los

relaciones socio- histricas de nuestras comunidades que llevan inmerso el sentimiento de

gativamente a la poblacin es la subscripcin de los Tratados de Libre Comercio, ste es un

Encuentro de Delegacin de Paz de las FARC en Oslo, Noruega,

Con miras a estimular y fortalecer la participacin poltica, se implementarn medidas para

comunidades urbanas. Se estimular la conformacin de instancias de la participacin en

la participacin de las fuerzas insurgentes, as como el temario, el cual debe perfeccionar

Reestructuracin democrtica del Estado y la reforma poltica

9. Eleccin popular de los representantes de los organismos

Garantas plenas para el ejercicio de la oposicin poltica

de los estatutos de la respectiva colectividad. Se reconocern otros derechos de la oposicin y

20. Compromiso efectivo del Estado con la erradicacin y proscripcin

Intercambio de documentos entre el CICR y la Delegacin de Paz de las FARC en La Habana

Garantas plenas a las organizaciones guerrilleras

Comandante Andrs Pars, integrante de la Delegacin de Paz de las FARC-EP

Democratizacin de la informacin y la comunicacin

especiales para impedir que grupos econmicos monopolicen la propiedad y abusen de su

41. Programa especial de informacin y comunicacin para la

Participacin de las regiones, los entes territoriales y los territorios

44. Participacin poltica y social travs del Consejo

Participaciones, garantizando una asignacin de recursos calculada como proporcin de los

Estmulo a la participacin poltica y social en las ciudades

debe orientarse a promover la autogestin y el control de las comunidades en asuntos que

Momento en que Naciones Unidas y el Centro de Pensamiento de la Universidad Nacional

Participacin social y popular en el proceso de la poltica pblica

58. Participacin social y popular en los organismos del CONPES,

popular en materia de poltica presupuestal. Se conformar una Auditora especial, integrada

Representantes del gobierno de Noruega (garantes) dialogan con las FARC-EP

Garantas de participacin poltica y social de comunidades

Las comunidades indgenas y afro descendientes tendrn representacin en las instancias

70. Estmulo a la participacin poltica y social de las mujeres,

Estmulo a la participacin social y popular para la reafirmacin

74. Reconocimiento de la iniciativa social y popular para la denuncia

78. Control social y popular y veedura ciudadana

Cultura poltica para la participacin, la paz y la reconciliacin

82. Pedagoga para la apropiacin social

86. Reconocimiento y garantas a la protesta

Asamblea Nacional Constituyente por la Paz

CAPTULO DCIMO PRIMERO