CONTROL DE LOS RECURSOS GENERAL DEL ESTADO

QUE ES LA CONTABILIDAD?
Es una tcnica que se utiliza para el registro de las operaciones que afectan
econmicamente a una entidad y que produce sistemtica y estructurada informacin
financiera. Las operaciones que afectan econmicamente a una entidad incluyen las
transacciones, transformaciones internas y otros eventos.

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
La tcnica destinada a captar, clasificar, registrar, resumir, comunicar e interpretar la
actividad econmica, financiera, presupuestaria, administrativa y patrimonial del Estado.
Juega un papel relevante como instrumento que define y norma el registro y control
financiero de los recursos pblicos federales, as como de los bienes y obligaciones
patrimoniales.
A travs del registro sistematizado que llevan a cabo las dependencias y las entidades
paraestatales se posibilita la interpretacin de la situacin patrimonial de la Administracin
Pblica.
Para ello, la Direccin General de Contabilidad Gubernamental, (Unidad de Contabilidad
Gubernamental e Informes sobre la Gestin Pblica), implant a partir de 1985 el Sistema
Integral de Contabilidad Gubernamental (SICG ), el cual contribuye a dar mayor fluidez a
las tareas contables de las dependencias y entidades que conforman el Sector Pblico.
OBJETIVOS
Aplica los principios contables especficos; sus registros son con base a la partida
doble; registra y facilita la informacin presupuestal, patrimonial y programtica.
Proporciona informacin sobre la aplicacin de los fondos pblicos para la
evaluacin de las acciones de gobierno.
Planea la programacin de la gestin gubernamental y la integracin de la Cuenta
Pblica.
TIPOS DE OBJETIVOS
Objetivo Genrico:
Brinda informacin suficiente y oportuna para la toma de decisiones.

Objetivos especficos:
Captar y registrar las operaciones financieras y presupuestales.
Formular estados contables necesarios para conocer la aplicacin de los recursos
financieros asignados.
Satisfacer el precepto constitucional de rendir la cuenta pblica anual.
Mantener actualizados los registros de inventarios de bienes a cargo de la
institucin.
Con el propsito de llevar cuenta y razn del ejercicio presupuestal, la cual consiste
en la captacin y registro de las operaciones financieras realizadas por los rganos
pblicos.

PRINCIPIOS DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

El registro de las operaciones y la preparacin de informes financieros debern llevarse a
cabo de acuerdo con los Principios de Contabilidad Gubernamental.

Principios de Contabilidad Gubernamental que identifican y delimitan al ente

econmico y a sus aspectos financieros:
Ente Econmico.- Se considera ente econmico a todo organismo pblico con
existencia propia e independiente que ha sido creado por Ley o Decreto.
Base de Registro.- Los gastos deben ser reconocidos y registrados en el momento
en que se devenguen y los ingresos cuando se realicen.
Cuantificacin en trminos monetarios.- Los derechos, obligaciones y en general,
todas las operaciones que realice el ente, sern registrados en moneda nacional.
Periodo Contable.- La vida del ente se dividir en periodos uniformes para efecto
del registro de las operaciones y de informacin acerca de las mismas.

Principios de Contabilidad Gubernamental que establecen la base para cuantificar las

operaciones del ente econmico y su presentacin:

 Costo Histrico.- Los bienes se deben registrar segn el costo de adquisicin o a su

valor estimado, en caso de que sean producto de una donacin, expropiacin o
adjudicacin.
Existencia Permanente.- Se considera que el ente tiene vida permanente, salvo
modificacin posterior de la Ley o Decreto que lo cre en la que se especifique lo
contrario.
Control Presupuestario.- Corresponde al sistema contable el registro
presupuestario de los ingresos y egresos comprendidos en el presupuesto del ente.

Principios de Contabilidad Gubernamental que se refieren a la informacin:

Revelacin Suficiente.- Los estados financieros, presupuestales y patrimoniales,

deben incluir la informacin suficiente para mostrar amplia y claramente la
situacin financiera, presupuestal y patrimonial del ente.
Integracin de la Informacin.- Cuando se integren informes financieros
independientes en uno solo.

Principios de Contabilidad Gubernamental que abarcan las clasificaciones anteriores

y que se consideran como requisitos generales del sistema de informacin contable
Importancia Relativa.- Los estados financieros, presupuestales y patrimoniales,
deben revelar todas las partidas que son de suficiente importancia para efectuar las
evaluaciones o tomar decisiones.
Consistencia o Comparabilidad.- Las polticas, mtodos de cuantificacin y
procedimientos contables deben ser los apropiados para reflejar la situacin del
ente, debiendo aplicarse con criterio uniforme a lo largo de un periodo y de un
periodo a otro.
Cumplimiento de disposiciones legales.- El ente debe observar las disposiciones
legales que le sean aplicables en toda transaccin, en su registro y en general, en
cualquier aspecto relacionado con el sistema contable y presupuestal.

FUNDAMENTO LEGAL DE LA CONTABILIDAD

GUBERNAMENTAL
PIRMIDE DE KELSEN

CONSTITUCION POLITICA DE LOS

ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
TRATADOS INTERNACIONALES
LEYES FEDERALES
LEYES LOCALES
DECRETOS
JURISPRUDENCIA
REGLAMENTOS

CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Artculo 31. Son obligaciones de los mexicanos:

IV. Contribuir para los gastos pblicos, as de la Federacin, como del Distrito
Federal o del Estado y Municipio en que residan, de la manera proporcional y
equitativa que dispongan las leyes.

NUEVA LEY GENERAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

Al igual que las empresas, el Sector Gobierno ha estado alineando procesos con sus
objetivos y creando leyes que le permitan mejorar su desempeo y cuidar su transparencia,
es as que surge la Nueva Ley General de Contabilidad Gubernamental que implica una
armonizacin contable en los tres niveles de Gobierno (Federacin, Estados y Municipios).

LEY GENERAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

Artculo 1.- La presente Ley es de orden pblico y tiene como objeto establecer los
criterios generales que regirn la contabilidad gubernamental y la emisin de informacin
financiera de los entes pblicos, con el fin de lograr su adecuada armonizacin.
La presente Ley es de observancia obligatoria para los poderes Ejecutivo, Legislativo y
Judicial de la Federacin, los estados y el Distrito Federal; los ayuntamientos de los
municipios; los rganos poltico administrativos de las demarcaciones territoriales del
Distrito Federal; las entidades de la administracin pblica paraestatal, ya sean federales,
estatales o municipales y los rganos autnomos federales y estatales.
Artculo 4.- Para efectos de esta Ley se entender por:
IV. Contabilidad gubernamental:
La tcnica que sustenta los sistemas de contabilidad gubernamental y que se utiliza para el
registro de las transacciones que llevan a cabo los entes pblicos, expresados en trminos
monetarios, captando los diversos eventos econmicos identificables y cuantificables que
afectan los bienes e inversiones, las obligaciones y pasivos, as como el propio patrimonio,
con el fin de generar informacin financiera que facilite la toma de decisiones y un apoyo
confiable en la administracin de los recursos pblicos;
LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL
Artculo 20.- Las Secretaras de Estado y los departamentos Administrativos establecern
sus correspondientes servicios de apoyo administrativo en materia de planeacin,
programacin, presupuesto, informtica y estadstica, recursos humanos, recursos
materiales, contabilidad, fiscalizacin, archivos y los dems que sean necesarios, en los
trminos que fije el Ejecutivo Federal.

CATLOGO DE CUENTAS DE LA CONTABILIDAD

GUBERNAMENTAL
La finalidad del catlogo de cuentas consiste en establecer una clasificacin flexible,
ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor que se utilizarn para el registro de las
operaciones del Gobierno Federal.
Su estructura permite formar agrupaciones que van de conceptos generales a los
particulares, la cual se conforma de cuatro niveles de clasificacin y cinco dgitos como
sigue:
O
Gnero

O
Grupo

O
Clase

OO
Cuenta Especfica

GNERO:
Clasificacin de las cuentas atendiendo a su naturaleza y funcin financiera.
GRUPO:
Determina el conjunto de rubros que integran cada gnero en forma estratificada,
permitiendo conocer a niveles agregados su composicin.
CLASE:
Permite el ordenamiento particular de las operaciones del Gobierno Federal, identificando
las de origen presupuestario y no presupuestario.
CUENTA ESPECFICA:
Establece el registro pormenorizado de las operaciones.
A continuacin se presenta en forma esquemtica la composicin del catlogo de cuentas.
LISTA DE CUENTAS
1 ACTIVO
11 Activo circulante
1101 Fondo Fijo de Caja
1102 Bancos
1103 Inversiones en Valores
1104 Cuentas por cobrar
1105 Documentos por cobrar
12 Activo Fijo
1201 Terrenos y Mejoras
1202 Edificios y Construcciones
1203 Mobiliario y Equipo de Servicio Asistencial
1204 Mobiliario y Equipo de Administracin
1205 Equipo de Transporte de Servicio Asistencial

 1206 Equipo de Transporte de Administracin

1207 Otros Equipos
13 Otros Activo
1301 Hipotecas por Cobrar
1302 Depsitos Otorgados en Garanta
2 PASIVO
21 Pasivo Circulante
2101 Cuentas por Pagar
2102 Documentos por Pagar a Corto Plazo
2103 Otras Cuotas e Impuestos por pagar
2104 Provisiones Diversas
2105 Productos Cobrados por Anticipado
22 Pasivo a Largo Plazo
2201 Depsitos Recibidos en Garanta
2202 Obligaciones Diversas
3 PATRIMONIO
3101 Patrimonio
3102 Resultado Ao en Curso
3103 Resultado de Ejercicios Anteriores
4 RESULTADOS CUENTAS ACREEDORAS
41 Recuperaciones por Servicio Asistencial
4101 Cuotas Servicio de Albergue
4102 Cuotas Educacionales
4103 Cuotas por Consultas Mdicas

 4104 Cuotas por Servicio de Panten

4105 Cuotas por Servicios Hospitalarios
4106 Otras.
42 Ingresos Patrimoniales
4201 Rentas
4202 Intereses
4203 Utilidad en Venta de Inmuebles y Equipo
4204 Otras
43 Ingresos por Colectas y Donativos
4301 Colectas y Eventos
4302 Donativos y Legados
430201 Efectivo
430202 Especie
430203 Legados
430204 Otros
45 Productos Financieros
4501 Productos Financieros
5 RESULTADOS CUENTAS DEUDORAS
51 Costo de Servicio Asistencial
5101 Costo de Servicio de Albergue
5102 Costo de Planteles Educativos
5103 Costo de Consultas Mdicas
5104 Costo de Servicio de Panten
5105 Costo de Servicios Hospitalarios

 5106 Otros Costos.

SUBCUENTAS DE COSTOS GENERALES

01 Sueldos
02 Prestaciones
03 Honorarios
04 Honorarios Patronato
05 Alimentos
06 Materiales Escolares
07 Mdico y Medicinas
08 Servicios de Panten
09 Seguros y Fianzas
10 Rentas
11 Mantenimiento de Edificio
12 Mantenimiento de vehculos
13 Mantenimiento de Muebles y Equipo
14 Impuestos y Derechos
15 Vestuario y Ropera
16 Combustibles y Lubricantes
17 Luz y Telfono
18 Mercancas y Materiales
19 Cuotas y Subscripciones
20 Papelera y Artculos de Oficina

 21 Pasajes y Estacionamiento
22 Varios
52 COSTO DE INMUEBLES ARRENDADOS
5201 Costo de Inmuebles Arrendados
53 COSTO DE COLECTAS, EVENTOS Y DONATIVOS
5301 Costo de Colectas, Eventos y Donativos
5302 Otros
54 COSTO DE VENTAS.
5401 Costo de Ventas
55 AYUDAS ECONOMICAS
5501 En Efectivo
5502 En especie
5503 Donativos Otorgados a Institucin de Asistencia Privada
5504 Otros Donativos
56 GASTOS DE ADMINISTRACION.
5601 Sueldos
5602 Prestaciones
5603 Honorarios
5604 Honorarios de Patronato
5605 Alimentos
5606 Material Escolar
5607 Mdico y Medicinas
5608 Servicio de Panten
5609 Seguros y Fianzas

 5610 Renta
5611 Mantenimiento de Edificio
5612 Mantenimiento de Vehculos
5613 Mantenimiento de Muebles y Equipo
5614 Impuestos y Derechos
5615 Vestuario y Ropera
5616 Combustibles y Lubricantes
5617 Luz y Telfono
5618 Mercancas y Materiales
5619 Cuotas y Subscripciones
5620 Papelera y Artculos de Oficina
5621 Pasajes y Estacionamiento
5622 Varios
57 OTROS GASTOS
5701 Financieros

LEY ORGNICA DE LA CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO

Disposiciones constitucionales
Constitucin de la Repblica del Ecuador
CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO
Art. 211.- La Contralora General del Estado es un organismo tcnico encargado del control
de la utilizacin de los recursos estatales, y la consecucin de los objetivos de las
instituciones del Estado y de las personas jurdicas de derecho privado que dispongan de
recursos pblicos.
Art. 212.- Sern funciones de la Contralora General del Estado, adems de las que
determine la ley:

1. Dirigir el sistema de control administrativo que se compone de auditora interna,

auditora externa y del control interno de las entidades del sector pblico y de las entidades
privadas que dispongan de recursos pblicos.
2. Determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de
responsabilidad penal, relacionadas con los aspectos y gestiones sujetas a su control, sin
perjuicio de las funciones que en esta materia sean propias de la Fiscala General del
Estado.

3. Expedir la normativa para el cumplimiento de sus funciones.

4. Asesorar a los rganos y entidades del Estado cuando se le solicite.
Objeto y mbito de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado
Art. 1.- Objeto de la Ley.- La presente Ley tiene por objeto establecer y mantener, bajo la
direccin de la Contralora General del Estado, el sistema de control, fiscalizacin y
auditora del Estado, y regular su funcionamiento con la finalidad de examinar, verificar y
evaluar el cumplimiento de la visin, misin y objetivos de las instituciones del Estado y la
utilizacin de recursos, administracin y custodia de bienes pblicos.
Art. 2.- mbito de aplicacin de la Ley.- Las disposiciones de esta Ley rigen para las
instituciones del Estado, previstas en el artculo 118 de la Constitucin Poltica de la
Repblica; su aplicacin se extender a las entidades de derecho privado, exclusivamente
respecto de los bienes, rentas u otras subvenciones de carcter pblico de que dispongan.
Art. 3.- Recursos Pblicos.- Para efecto de esta Ley se entendern por recursos pblicos,
todos los bienes, fondos, ttulos, acciones, participaciones, activos, rentas, utilidades,
excedentes, subvenciones y todos los derechos que pertenecen al Estado y a sus
instituciones, sea cual fuere la fuente de la que procedan, inclusive los provenientes de
prstamos, donaciones y entregas que, a cualquier otro ttulo realicen a favor del Estado o
de sus instituciones, personas naturales o jurdicas u organismos nacionales o
internacionales.
Los recursos pblicos no pierden su calidad de tales al ser administrados por corporaciones,
fundaciones, sociedades civiles, compaas mercantiles y otras entidades de derecho
privado, cualquiera hubiere sido o fuere su origen, creacin o constitucin hasta tanto los
ttulos, acciones, participaciones o derechos que representen ese patrimonio sean
transferidos a personas naturales o personas jurdicas de derecho privado, de conformidad
con la ley.
CONTROL INTERNO

Art. 9.- Concepto y elementos del Control Interno.- El control interno constituye un proceso
aplicado por la mxima autoridad, la direccin y el personal de cada institucin que
proporciona seguridad razonable de que se protegen los recursos pblicos y se alcancen los
objetivos institucionales.
Constituyen elementos del control interno:

El entorno de control,
La organizacin,
La idoneidad del personal,
El cumplimiento de los objetivos institucionales,
Los riesgos institucionales en el logro de tales objetivos y las medidas adoptadas para
afrontarlos,
El sistema de informacin, el cumplimiento de las normas jurdicas y tcnicas; y,
La correccin oportuna de las deficiencias de control.

El control interno ser responsabilidad de cada institucin del Estado, y tendr como
finalidad primordial crear las condiciones para el ejercicio del control externo a cargo de la
Contralora General del Estado.
Art. 10.- Actividades Institucionales.- Para un efectivo, eficiente y econmico control
interno, las actividades institucionales se organizarn en administrativas o de apoyo,
financieras, operativas y ambientales.
Art. 11.- Aplicacin del control interno.- Se tendrn en cuenta las normas sobre funciones
incompatibles, depsito intacto e inmediato de lo recaudado, otorgamiento de recibos,
pagos con cheque o mediante la red bancaria, distincin entre ordenadores de gasto y
ordenadores de pago; y, el reglamento orgnico funcional que ser publicado en el Registro
Oficial.
Art. 12.- Tiempos de control.- El ejercicio del control interno se aplicar en forma previa,
continua y posterior:
a) Control previo.- Los servidores de la institucin, analizarn las actividades
institucionales propuestas, antes de su autorizacin o ejecucin, respecto a su legalidad,
veracidad, conveniencia, oportunidad, pertinencia y conformidad con los planes y
presupuestos institucionales;
b) Control continuo.- Los servidores de la institucin, en forma continua inspeccionarn y
constatarn la oportunidad, calidad y cantidad de obras, bienes y servicios que se recibieren

o prestaren de conformidad con la ley, los trminos contractuales y las autorizaciones

respectivas; y,
c) Control posterior.- La unidad de auditora interna ser responsable del control posterior
interno ante las respectivas autoridades y se aplicar a las actividades institucionales, con
posterioridad a su ejecucin.

La Contabilidad Gubernamental como elemento del Sistema de Control Interno

Art. 13.- Contabilidad Gubernamental.- La Contabilidad Gubernamental, como parte del

sistema de control interno, tendr como finalidades establecer y mantener en cada
institucin del Estado un sistema especfico y nico de contabilidad y de informacin
gerencial que integre las operaciones financieras, presupuestarias, patrimoniales y de
costos, que incorpore los principios de contabilidad generalmente aceptados aplicables al
sector pblico, y que satisfaga los requerimientos operacionales y gerenciales para la toma
de decisiones, de conformidad con las polticas y normas que al efecto expida el Ministerio
de Economa y Finanzas, o el que haga sus veces.

Determinacin de responsabilidades
Art. 38.- Presuncin de legitimidad.- Se presume legalmente que las operaciones y
actividades realizadas por las instituciones del Estado y sus servidores, sujetos a esta Ley,
son legtimas, a menos que la Contralora General del Estado, como consecuencia de la
auditora gubernamental, declare en contrario.
Art. 39.- Determinacin de responsabilidades y seguimiento.- A base de los resultados de la
auditora gubernamental, contenidos en actas o informes, la Contralora General del Estado,
tendr potestad exclusiva para determinar responsabilidades administrativas y civiles
culposas e indicios de responsabilidad penal.
Previamente a la determinacin de responsabilidades administrativas y civiles culposas que
se desprendan de los informes elaborados por las auditoras internas, la Contralora General
del Estado examinar el cumplimiento de los preceptos legales y de las normas de auditora
y proceder a determinarlas con la debida motivacin, sustentndose en los fundamentos de
hecho y de derecho pertinentes. De existir indicios de responsabilidad penal, se proceder
de acuerdo a lo previsto en los artculos 65, 66 y 67 de esta Ley.

En todos los casos, la evidencia que sustente la determinacin de responsabilidades, a ms

de suficiente, competente y pertinente, reunir los requisitos formales para fundamentar la
defensa en juicio.
La Contralora General del Estado efectuar el seguimiento de la emisin y cobro de los
ttulos de crdito originados en resoluciones ejecutoriadas.
Art. 40.- Responsabilidad por accin u omisin.- Las autoridades, dignatarios, funcionarios
y dems servidores de las instituciones del Estado, actuarn con la diligencia y empeo que
emplean generalmente en la administracin de sus propios negocios y actividades, caso
contrario respondern, por sus acciones u omisiones, de conformidad con lo previsto en
esta ley.
Art. 41.- rdenes superiores.- Ningn servidor, funcionario o empleado de las instituciones
del Estado, podr ser relevado de su responsabilidad legal alegando el cumplimiento de
rdenes superiores, con respecto al uso ilegal, incorrecto o impropio de los recursos
pblicos de los cuales es responsable. Los servidores pblicos podrn objetar por escrito,
las rdenes de sus superiores, expresando las razones para tal objecin. Si el superior
insistiere por escrito, las cumplirn, pero la responsabilidad recaer en el superior. Esta
disposicin se aplicar en armona con lo dispuesto en la Ley de Servicio Civil y Carrera
Administrativa.
Art. 42.- Responsabilidad directa.- Los servidores de las instituciones del Estado,
encargados de la gestin financiera, administrativa, operativa o ambiental, sern
responsables, hasta por culpa leve, cuando incurrieren en acciones u omisiones relativas al
incumplimiento de normas, falta de veracidad, de oportunidad, pertinencia o conformidad
con los planes, programas y presupuestos y por los perjuicios que se originaren de tales
acciones u omisiones.
Art. 43.- Responsabilidad principal y subsidiaria por pago indebido.- La responsabilidad
principal, en los casos de pago indebido, recaer sobre la persona natural o jurdica de
derecho pblico o privado, beneficiaria de tal pago. La responsabilidad subsidiaria recaer
sobre o los servidores, cuya accin u omisin culposa hubiere posibilitado el pago
indebido. En este caso, el responsable subsidiario gozar de los beneficios de orden y
excusin previstos en la ley.
Art. 44.- Responsabilidad solidaria.- Habr lugar para establecer responsabilidad solidaria
cuando dos o ms personas aparecieren como coautoras de la accin, inaccin u omisin
administrativa que la origine.
Responsabilidad administrativa culposa
Art. 45.- Responsabilidad administrativa culposa.- La responsabilidad administrativa
culposa de las autoridades, dignatarios, funcionarios y servidores de las instituciones del

Estado, se establecer a base del anlisis documentado del grado de inobservancia de las
disposiciones legales relativas al asunto de que se trate, y sobre el incumplimiento de las
atribuciones, funciones, deberes y obligaciones que les competen por razn de su cargo o
de las estipulaciones contractuales, especialmente las previstas en el Ttulo III de esta ley.
Incurrirn en responsabilidad administrativa culposa las autoridades, dignatarios,
funcionarios o servidores de las instituciones del Estado que, por accin u omisin, se
encontraren comprendidos en una o ms de las causales siguientes:

1. No establecer ni aplicar indicadores de gestin y medidas de desempeo para evaluar la

gestin institucional o sectorial y el rendimiento individual de sus servidores;
2. Cometer abuso en el ejercicio de su cargo;
3. Permitir la violacin de la ley, de normas especficas emitidas por las instituciones del
Estado, o de normas de carcter generalmente obligatorio expedidas por autoridad
competente, inclusive las relativas al desempeo de cada cargo;
4. Exigir o recibir dinero, premios o recompensas, por cumplir sus funciones con prontitud
o preferencia, por otorgar contratos a determinada persona o suministrar informacin,
sin perjuicio de la responsabilidad penal a que hubiere lugar;
5. No establecer o no aplicar con sujecin a la ley y normas pertinentes, los subsistemas de
determinacin y recaudacin, presupuesto, tesorera, crdito pblico y contabilidad
gubernamental;
6. No establecer o no aplicar con sujecin a esta Ley y ms normas pertinentes los
subsistemas de control interno y control externo;
7. No establecer o no aplicar con sujecin a la ley y ms normas pertinentes, los sistemas
de planificacin, administracin de bienes y servicios, inversiones pblicas,
administracin de recursos humanos, de gestin financiera y de informacin;
8. Contraer compromisos y obligaciones por cuenta de la institucin del Estado, a la que
representan o en la que prestan sus servicios, en contravencin con las normas
respectivas y sin sujetarse a los dictmenes de la ley; o insistir ilegalmente en una orden
que haya sido objetada por el control previo;
9. No tomar inmediatamente acciones correctivas necesarias en conocimiento del informe
del auditor interno o externo; o de consultas absueltas por organismos de control;
10. No proporcionar oportunamente la informacin pertinente o no prestar la colaboracin
requerida a los auditores gubernamentales, y dems organismos de control y
fiscalizacin;
11. Incurrir en ilegal determinacin o recaudacin de los ingresos del Gobierno Central, y
dems instituciones del Estado;
12. No efectuar el ingreso oportuno de cualquier recurso financiero recibido;
13. Disponer o ejecutar, sin tener atribucin, el cambio de planes, programas y
estipulaciones relativas a la ejecucin de los contratos; y,

14. Las dems previstas en otras normas y disposiciones legales vigentes.

Art. 46.- Sancin por faltas administrativas.- Sin perjuicio de las responsabilidades civil
culposa o penal a que hubiere lugar, los dignatarios, autoridades, funcionarios y dems
servidores de las instituciones del Estado que incurrieren en una o ms de las causales de
responsabilidad
administrativa culposa previstas en el artculo anterior, originadas en los resultados de las
auditoras, sern sancionados, con multa de una a diez remuneraciones mensuales
unificadas del dignatario, autoridad, funcionario o servidor, de acuerdo a la gravedad de la
falta cometida, pudiendo adems ser destituido del cargo, de conformidad con la ley.
Las sanciones se impondrn gradundolas entre el mnimo y el mximo sealados en el
inciso anterior de este artculo, debiendo considerarse los siguientes criterios: la accin u
omisin del servidor; la jerarqua del sujeto pasivo de la sancin; la gravedad de la falta; la
ineficiencia en la gestin segn la importancia del inters protegido; el volumen e
importancia de los recursos comprometidos; el haber incurrido en el hecho por primera
vez o en forma reiterada.

PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO

Qu es Presupuesto General del Estado?
Es el principal instrumento con que cuenta un gobierno para ejecutar la poltica fiscal es
decir la determinacin y gestin de los ingresos y egresos del Estado y, adems, nos
muestra quienes se benefician y quines no.
Qu es la Poltica Fiscal?
Es el conjunto de normas que definen cuanto se va a gastar y en que se van a gastar los
recursos. La orientacin del gasto fiscal demuestra hasta donde un gobierno tiene la
voluntad poltica de atender las necesidades de desarrollo del pas y de la poblacin y no
favorecer meramente los intereses de determinados grupos econmicos y financieros que se
han beneficiado de los recursos del Estado.
Segn el Art. 285 la poltica fiscal tendr como objetivos especficos:
1. El financiamiento de servicios, inversin y bienes pblicos.
2. La redistribucin del ingreso por medio de transferencias, tributos y subsidios
adecuados.

3. La generacin de incentivos para la inversin en los diferentes sectores de la

economa y para la produccin de bienes y servicios, socialmente deseables y
ambientalmente aceptables.

Para qu sirve el Prepuesto General del Estado?

Bsicamente es la cuenta en la que el gobierno registra el dinero que espera recaudar y
gastar durante un ao. Muestra adems como planea obtener recursos en caso de que sus
gastos sean mayores a sus ingresos. Influye sobre factores tan diversos como la inflacin, el
empleo o la deuda externa. Tiene adems un impacto decisivo sobre el desarrollo humano y
la equidad, la redistribucin de los ingresos reduce las desigualdades sociales.
Finalmente, es una de las herramientas clave para instrumentar un plan de desarrollo
sostenible de largo plazo.
Quin lo elabora?
Cada entidad del gobierno central (conformado principalmente por las funciones
Ejecutivas, Legislativas y Jurisdiccional) elabora su propio presupuesto y lo presenta el
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).
Despus de controlar y aprobar cada uno de esos presupuestos, el MEF los resume en uno
solo: el presupuesto del Estado.
El Art. 292 de la Constitucin establece que el Presupuesto del Estado contendr todos los
ingresos y egresos del Sector Pblico No Financiero (con excepcin de los pertenecientes
de la seguridad social, la banca pblica, las empresas pblicas y los gobiernos autnomos
descentralizados).
Segn el Art. 294 de la constitucin es la funcin ejecutiva la encargada de elaborar cada
ao la proforma presupuestaria anual y la programacin presupuestaria cuatrianual. La
Asamblea Nacional controlara que la pro forma anual y la programacin cuatrianual se
adecue a la constitucin, a la Ley y al Plan Nacional de Desarrollo y, en consecuencia las
aprobar y observar.
La Funcin Ejecutiva presentar a la Asamblea Nacional la proforma presupuestaria anual y
la programacin presupuestaria cuatrianual durante los primeros 90 das de su gestin y en
los aos siguientes, 60 das antes del inicio del ao fiscal respectivo. La Asamblea Nacional
aprobar u observar en los 30 das siguientes y en un solo debate, la proforma anual y
cuatrianual.

El Art. 296 declara que la Funcin Ejecutiva presentar cada semestre a la Asamblea
Nacional el informe sobre la ejecucin presupuestaria, as como los gobiernos autnomos
descentralizados, presentar cada semestre informes a sus correspondientes rganos de
fiscalizacin sobre la ejecucin de los presupuestos.

Todo programa financiado con recursos pblicos tendr objetivos, metas y un plazo
predeterminado para ser evaluado, en el marco de lo establecido en el Plan Nacional de
Desarrollo.
Las instituciones y entidades que reciban o transfieran bienes o recursos pblicos se
sometern a las normas que las regulan y a los principios y procedimientos de
transparencia, rendicin de cuentas y control pblico.
En el Art. 298 se establecen preasignaciones presupuestarias destinadas a los gobiernos
autnomos descentralizados, al sector salud, al sector educacin, a la educacin superior; y
a la investigacin, ciencia, tecnologa e innovacin en los trminos previstos en la Ley. Las
transferencias correspondientes a preasignaciones sern predecibles y automticas. Se
prohbe crear otras preasignaciones presupuestarias.
El Prepuesto General del Estado se gestionar a travs de una Cuenta nica del Tesoro
Nacional abierta en el Banco Central, con las subcuentas correspondientes.
En el Banco Central se crearn cuentas especiales para el manejo de los depsitos de las
empresas pblicas y los gobiernos autnomos descentralizados, y las dems cuentas que
correspondan.
Los recursos pblicos se manejarn en la banca pblica, de acuerdo con la Ley, la misma
que establecer los mecanismos de acreditacin y pagos, as como de inversin de recursos
financieros. Se prohbe a las entidades del sector pblico invertir sus recursos en el exterior
sin autorizacin legal.
Cmo se Organiza El Presupuesto?
El presupuesto del Estado al igual que en una familia tiene ingresos y egresos.
En el caso de las familias, su presupuesto tiene como ingresos lo que ganan trabajando el
padre o madre de familia, los prstamos, los ingresos ocasionales por la venta de tal o cual
casa. Los gastos es lo que la familia gasta para su alimentacin, salud, educacin,
transporte, etc.
Dentro del presupuesto del Estado estn los provenientes de los impuestos como el IVA
(Impuesto al Valor Agregado), el Impuesto a la Renta y otros como los Petroleros.

Debe saberse que no todo lo que produce el pas con este recurso financia el presupuesto,
ya que el 80% del monto total se va regalas, que son las ganancias de las empresas
extranjeras, mientras que el 20% recibe nuestro Pas.

Pero entre los ingresos tambin estn los provenientes de los prstamos que se hacen en el
exterior y que en los ltimos aos han servido para cubrir el hecho de que se ha gastado
ms de lo que se tena como ingresos, entre otras cosas, por el peso tremendo del pago del
servicio de la deuda en el presupuesto.
Los gastos son aquellos que se destinan a educacin, salud, desarrollo agropecuario,
sueldos a empleados pblicos y pago y servicio de la deuda pblica y subsidios que son los
costos que el Estado asume para beneficiar a los consumidores.
Con estos componentes se determina el dficit o supervit que pueden ser:
DFICIT O SUPERVIT GLOBAL:
Hay dficit global cuando se gast (incluidos intereses) ms de lo que se gan. Si
los ingresos fueron de 80 y los gastos de 100, hay un dficit global de 20. Un
supervit global se refiere en cambio a ingresos mayores a gastos (con intereses).
As, si se gast 100 y los ingresos fueron de 130, hay un supervit de 30.
DFICIT O SUPERVIT PRIMARIO:
Cuando los gastos, sin incluir los intereses de la deuda, son mayores a los ingresos,
se habla de un dficit primario. Si estos mismo gastos son menores a los ingresos, se
habla de supervit primario.
FINANCIAMENTO.Siempre es igual al dficit o supervit global.
La cuenta de financiamiento incluye los siguientes componentes:

Amortizaciones.
Desembolsos.
Saldos de caja, atrasos, otros.

El rubro de los desembolsos muestra los recursos que espera recibir el Gobierno por medio
de la deuda. Generalmente, se usa para equilibrar las cuentas, es decir para que los Ingresos
ms los Desembolsos sean iguales a los Gastos ms las Amortizaciones:

Presupuesto Total:
Ingresos+Desembolsos=Gastos+Amortizaciones

Como los desembolsos son una forma de equilibrar el Presupuesto, no implican

necesariamente que el Gobierno pueda obtener estos recursos en la realidad.
Las amortizaciones son el pago del capital de la deuda.
LA BRECHA FINANCIERA.Si el Financiamiento Requerido (FR) es mayor al Financiamiento Identificado (FI), hay una
brecha financiera.

Brecha Financiera = FR mayor a FI

Financiamiento Requerido (FR).Para calcular los requerimientos reales de financiamiento del Estado, se debe sumar no solo
el dficit global y las amortizaciones sino tambin los atrasos.

FR = Dficit + Amortizaciones + Atrasos

Financiamiento Identificado (FI):
En el presupuesto, el Gobierno debe precisar de donde obtendr recursos para cubrir el
Financiamiento Requerido.

FI=Crditos del Exterior

(Deuda Externa) + Prstamos Nacionales