EL REGLAMENTO

AMBIENTAL MINERO

Universidad Nacional San Antonio Abad

Del Cusco
Ing. Metalurgica
Josue Aaron Garcia Garcia

Constitucin Poltica Del

Per
Cod: 134446

INTRODUCCION:
Este tema es de suma importancia, por que conoceremos
cuales son las reglas que deben seguir las minas legales o
documentadas. Un problema que se escucha a menudo es la
contaminacin minera, a causa de esto muchas personas que
ignoran este reglamento no reclaman los derechos que este
ley les da. Todos ven a la actividad minera con el mximo
contaminante, pero esto es completamente falso, este trabajo
explicara brevemente como es que se lleva a cabo la
actividad minera.

OBJETIVOS:
1.Conocer los verdaderos contaminantes al
ejercer trabajos mineros
2.ver que mtodo de reconocimiento minero
se sigue

EL REGLAMENTO AMBIENTAL MINERO

Si bien es cierto, el reglamento para la proteccin ambiental en la actividad

minero-metalrgica, promulgado en 1993, constituy la primera norma
ambiental sectorial del pas, dictada al amparo de los decretos legislativos 757
y 708, es cierto tambin que el transcurso del tiempo la ha desactualizado y a
su vez muestra vacos e inconsistencias que es necesario corregir.
Basta considerar el hecho que, con posterioridad a dicha regulacin se han
dictado normas tan importantes como la ley que regula el sistema nacional de
gestin ambiental, la ley general del ambiente, la ley del sistema nacional de
evaluacin del impacto ambiental, entre muchas otras, para concluir en la
urgencia de su modificacin y actualizacin. Adems, la continua ocurrencia de
conflictos socio-ambientales vinculados a las actividades mineras pone en
evidencia la necesidad de mejorar el marco legislativo ambiental minero.
Esta mejora debe hacerse adems de manera integral. Desde la Sociedad
Peruana de Derecho Ambiental se ha venido planteando la propuesta de
elaborar una norma reglamentaria, a la manera de un cdigo ambiental
minero, en el cual se incorporaran aquellas normas reglamentarias que
requieran una adecuacin y que no demanden su aprobacin por norma de
mayor jerarqua que exigira una propuesta ante, o en el, Congreso de la
Repblica.
La mejora es urgente si pensamos que en el sector minero la exigencia para la
elaboracin de estudios de impacto ambiental, sin distincin de categoras, se
da tan slo para tres casos muy especficos y no existen mecanismos para la
actualizacin del plan de manejo ambiental, herramienta fundamental para una
actividad de alto impacto, de modificacin continua de metas de explotacin,
en virtud a nuevos hallazgos y en donde la tecnologa determina
constantemente modificaciones en el comportamiento ambiental de las
operaciones.
A su vez, la manera limitada como se ha regulado el instrumento del PAMA y la
incapacidad estatal para exigir su cumplimiento a operadores, como el caso de
la empresa Doe Run, hace evidente que el tratamiento legal al tema, incluso
con las modificaciones dispuestas, muchas inapropiadas para darle credibilidad
al instrumento, genera la urgencia de repensar el instrumento y darle la
fortaleza que requiere para una real adecuacin ambiental de muchos
operadores mineros.
En la lgica de la integralidad, vale la pena mencionar que el reglamento se
sustenta fuertemente en el cumplimiento de lmites mximos permisibles, los
que en el caso del sector minero son obsoletos, por lo que el sistema no tiene
base slida que lo sustente.

LOS LMITES MXIMOS PERMISIBLES

El sector minero aprob sus lmites mximos permisibles para emisiones y
efluentes el ao 96. Al dictarse la norma para efluentes, en donde se dictaron

lmites para dos categoras (actividades nuevas y antiguas), asumi un

compromiso que nunca cumpli. Deba actualizar sus lmites mximos
permisibles (los definidos para actividades antiguas) peridicamente para que
un plazo de diez aos, que venci el 2006, slo hubiera una categora.
Adems los lmites para efluentes se sustentaron en estndares de calidad
ambiental de agua ya derogados. Se hizo sobre los estndares definidos por los
reglamento de la ya derogada ley de aguas de 1969. No obstante a la fecha
existen nuevos estndares de calidad ambiental para el agua. En el caso de los
lmites para emisiones, los aprob usando como base los estndares de calidad
ambiental del aire elaborados por ellos mismos, en la medida que a esa fecha,
es decir el 96, el sector no haba cumplido con aprobarlos. Ya existe sin
embargo en la fecha nuevos estndares de calidad del aire.
Asimismo, a la fecha se cuenta con lmites mximos permisibles para la
descarga de efluentes lquidos en actividades Minero Metalrgicas
actualizados mediante decreto supremo N 010-2010-MINAM. Sin embargo, es
preciso indicar que este decreto aun no deroga completamente lo dispuesto
por la resolucin ministerial del ao 96, dejando vigentes varios de sus
artculos.
Es importante resaltar que los lmites mximos permisibles son valores
fundamentales para el correcto funcionamiento de los instrumentos de gestin
ambiental, para la adecuada administracin de justicia y para alcanzar una
calidad ambiental respetuosa del derecho ciudadano a un ambiente sano.

LOS PASIVOS AMBIENTALES MINEROS

An cuando desde el ao 2004 el Per cuenta con una ley que regula los
pasivos ambientales, reglamentada al ao siguiente y que en el 2006 se
aprob un inventario de pasivos ambientales, fuertemente cuestionado por su
insuficiencia, es poco lo que se ha avanzado en la remediacin de estos
residuos minero metalrgicos que son el origen de un significativo impacto
ambiental.
Parte del problema son los pasivos ambientales mineros de titulares no
identificables, lo que sumado a los escasos recursos que dispone el Estado
para su remediacin, hace que no existan acciones orientadas a tal fin. Sin
embargo, tal es la magnitud del problema, que en algunos casos, como en el
ao 2010, se ha tenido que aprobar resoluciones ministeriales para la
aprobacin excepcional de pasivos ambientales mineros, que por su riesgo,
sern asumidos directamente por el Estado.
El problema adicional se da con los pasivos ambientales derivados de
empresas pblicas, los que han sido asumidos por el Estado en muchos casos
como parte de los contratos de promocin de la inversin privada en minera a
fin de hacer ms atractiva la operacin. Tal es el caso de los pasivos
ambientales de Centromin Per, los que son significativos y con las limitaciones

presupuestales en algunos casos manejados por la empresa Activos Mineros

S.A.C. creada en el mbito del FONAFE, aunque queda an mucho por hacer.
Parte de la limitacin en el tratamiento de los pasivos ambientales se dio por el
incumplimiento del compromiso del Estado, asumido durante la dcada de los
90s, de destinar un porcentaje de los ingresos generados por la privatizacin
para el tratamiento de los pasivos.
LOS PLANES DE CIERRE
Fue un error, advertido con anterioridad, exigir la presentacin del plan de
cierre de minas en una fecha fija para todos los operadores mineros y fue
mayor error an que esa fecha fuera agosto de 2006, cuando las nuevas
autoridades del nuevo mandato de Gobierno recin haban asumido sus
puestos.
Paso en consecuencia lo obvi. No hubo forma, y an no la hay, para concluir la
revisin y eventual aprobacin o solicitudes para la modificacin de los planes
de cierre de minas presentados, no obstante que este instrumento es uno de
los centrales para una adecuada gestin ambiental minera.
La no aprobacin por su lado, retrasa la constitucin de las garantas, las que
de acuerdo a la ley y su reglamento, se constituyen al ao de aprobado el plan.

LA PARTICIPACIN CIUDADANA Y LA CONSULTA

Cuando el sector energa y minas aprob el ao 2008 su reglamento de
participacin ciudadana para las actividades mineras, seal de manera
expresa que este reglamentaba el proceso de consulta contenido en el
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo del cual el Per es
parte. Ello sin embargo ha sido expresamente desconocido por la Comisin de
Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones del mismo foro en el
segundo trimestre del ao 2010, especialmente por el hecho que los
mecanismos contenidos en las normas del sector son posteriores a la fecha de
otorgamiento de la concesin.
Ello origin la necesidad de contar con una ley que reglamentara el proceso de
consulta previa al otorgamiento de cualquier ttulo de concesin,
promulgndose as la Ley 29785, Ley del derecho a la consulta previa a los
Pueblos Indgenas u Originarios, reconocido en el Convenio 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), publicada en el 2011.
Si bien esta ley establece un marco jurdico sobre el cual organiza el dilogo
entre el Estado y las comunidades indgenas para llegar a un acuerdo acerca
de medidas legislativas o administrativas que les afecten directamente, es el
Estado quien tiene la decisin final de aprobar o no un proyecto, teniendo que
adoptar las medidas necesarias para garantizar los derechos colectivos de los
pueblos indgenas u originarios y los derechos a la vida, a la integridad y al

pleno desarrollo, de no llegarse a un acuerdo. Por ello, es de suma importancia

que el gobierno cumpla con informar de manera pormenorizada a los pueblos
interesados acerca del alcance de esta ley para evitar su malinterpretacin,
representando un reto para el Estado, ya que de esto depender disminuir o
aumentar el nmero de conflictos sociales, especialmente los socioambientales.
Finalmente, para que la ley de consulta previa surta los efectos esperados,
debe de ir acompaada de mecanismos que la hagan viable y de la elaboracin
de polticas integrales con las que se logre mejorar la gobernabilidad en
nuestro pas, recuperar la riqueza cultural de los pueblos indgenas y disminuir,
as como prevenir los conflictos sociales.

LA FISCALIZACIN A CARGO DEL ORGANISMO DE EVALUACIN Y

FISCALIZACIN AMBIENTAL
Si bien es cierto el OEFA fue creado con ocasin de la creacin del Ministerio
del Ambiente, hubo que esperar la promulgacin de la ley que aprueba el
sistema nacional de evaluacin y fiscalizacin ambiental para su concrecin
como rgano central en estas funciones.
Con posterioridad a ello se le han asignado de manera expresa las funciones
que sobre la materia hoy estn en manos de OSINERGMIN y para el caso
especfico de la minera la transferencia a favor del OEFA debe concretarse en
julio de 2010.
Esta transferencia no ha estado sin embargo exenta de dificultades. El
OSINERGMIN ha intentado negociar una transferencia sin recursos, mobiliario e
incluso personal calificado y fruto de los atrasos, en algunos casos por ms de
cuatro aos, en expedientes a su cargo, inici una carrera acelerada y poco
apropiada para concluirlos.
Siendo que a la fecha de publicacin del presente Manual eventualmente la
funcin ya estar a cargo directamente del OEFA, deber promoverse el
fortalecimiento de las capacidades de este organismo para cumplir la tarea a
cabalidad y subsanar los errores del pasado.

REGLAMENTO SOBRE PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE

D.S.N 016-93-EM de 28-ABR-93

(El texto del presente Decreto Supremo est de acuerdo con la Fe de Erratas
publicada el 2-JUN-93, pgina 115326 y con el D.S.N 059-93-EM de 10-DIC-93) (ver
R.M.N 292-97-EM/VMM de 7-JUL-97 Modelo de Contrato de Estabilidad Administrativa
Ambiental en base al Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) para la
Actividad Minero Metalrgica, y, D.S.N 038-98-EM de 25-NOV-98 Reglamento
Ambiental para las Actividades de Exploracin Minera)

TITULO PRELIMINAR
TITULO PRIMERO Actividades Mineras y Formas de Ejercerlas

Captulo I Cateo y Prospeccin Arts. 1 al 2

Captulo II Comercializacin Arts. 3 al 5
Captulo III Otras Actividades Mineras Art. 6

TITULO SEGUNDO Concesiones

Captulo
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I Concesiones Mineras Arts. 7 al 16

II Concesiones de Beneficio Arts. 17 al 18
III Concesiones de Labor General Arts. 19 al 21
IV Concesiones de Transporte Minero Arts. 22 al 23

TITULO TERCERO El Estado en la Industria Minera Arts. 24 al 30

TITULO CUARTO Personas Inhbiles para ejercer la actividad minera Arts. 31
al 36

TITULO QUINTO Derechos Comunes a los Titulares de Concesiones Art. 37

TITULO SEXTO Obligaciones de los Titulares de Concesiones

Captulo
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47
Captulo

I En Concesiones Mineras Arts. 38 al 43

II Agrupamiento Arts. 44 al 45
III En Concesiones de Beneficio Art. 46
IV En Concesiones de Labor General y Transporte Minero Art.
V Obligaciones Comunes Arts. 48 al 56

TITULO SETIMO Distribucin de Ingresos del Estado Art. 57

TITULO OCTAVO Extincin de Concesiones

Captulo
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I Extincin Art. 58
II Caducidad Arts. 59 al 61
III Abandono Art. 62
IV Nulidad Art. 63
V Cancelacin Arts. 64 al 65
VI Destino Arts. 66 al 70

TITULO NOVENO De las Garantas y Medidas de Promocin a la Inversin

Captulo
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I Disposiciones Generales Art. 7 1

II De los Beneficios Bsicos Art. 72
III Rgimen Tributario Arts. 73 al 77
IV Rgimen de Estabilidad Tributaria Arts. 78 al 90

TITULO DECIMO Pequeos Productores Mineros Arts. 91 al 92

TITULO DECIMO PRIMERO Jurisdiccin Minera

Captulo
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I Organos Jurisdiccionales Administrativos Art. 93

II Consejo de Minera Arts. 94 al 100
III Direccin General de Minera Art. 101
IV Direccin de Fiscalizacin Minera Art. 102
V Registro Pblico de Minera Arts. 103 al 109
VI Impedimentos Art. 110

TITULO DECIMO SEGUNDO Procedimientos

Captulo I Disposiciones Generales Arts. 111 al 116

Captulo II Procedimiento Ordinario para Concesiones Mineras Arts. 117
al 128

Captulo III Procedimientos para Concesiones de Beneficio,

Labor General
y Transporte Minero Art. 129
Captulo IV Procedimientos para Expropiacin y Servidumbre Arts. 130
al 135
Captulo V Uso Minero de Terrenos Eriazos y Uso de Terrenos Francos
Arts. 136 al 137
Captulo VI Acumulacin Art. 138
Captulo VII Renuncia Art. 139
Captulo VIII Denuncias Arts. 140 al 142
Captulo IX Otros Procedimientos Art. 143
Captulo X Oposicin Arts. 144 al 147
Captulo XI Nulidad Arte. 148 al 150
Captulo XII Abandono Art. 151
Captulo XIII Recusacin Art. 152
Captulo XIV Resoluciones Arts. 153 al 156
Captulo XV De la Accin ContenciosoAdministrativa Art. 157
Captulo XVI Plazos Arts. 158 al 160
Captulo XVII Notificaciones Art. 161

TITULO DECIMO TERCERO Contratos Mineros

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I Disposiciones Generales Arts. 162 al 163

II Contratos de Transferencia Art. 164
III Contratos de Opcin Art. 165
IV Contratos de Cesin Minera Arts. 166 al 171
V Contratos de Hipoteca Arts. 172 al 177
VI Prenda Minera Arts. 178 al 183
VII Sociedades Contractuales y Sucursales Arts. 184 al 185
VIII Sociedades Legales Arts. 186 al 203
IX Contratos de Riesgo Compartido Arts. 204 el 205

TITULO DECIMO CUARTO Bienestar y Seguridad Arts. 206 al 218

TITULO DECIMO QUINTO Medio Ambiente Arts. 219 al 226
Disposiciones Transitorias I a XVI
Disposiciones Finales I a IX

TITULO CUARTO
PERSONAS INHABILES PARA EJERCER ACTIVIDAD MINERA
Artculo 31. No podrn ejercer actividades de la industria minera durante el
ejercicio de
sus funciones o empleos, el Presidente de la Repblica, los Miembros del
Poder Legislativo y
del Poder Judicial, los Ministros de Estado y los funcionarios que tengan este
rango, el
Contralor General, los Procuradores Generales de la Repblica y los
funcionarios y empleados
del Sector Energa y Minas nombrados o asignados a la Alta Direccin, al
Consejo de Minera, a la Direccin General de Minera, Direccin de
Fiscalizacin Minera, a los Organos Regionales
de Minera y al Registro Pblico de Minera.
Tampoco podrn ejercer actividades de la industria minera el personal de los
organismos o dependencias del Sector Pblico Nacional y Organismos
Pblicos
Descentralizados que ejerzan funcin jurisdiccional o que realicen actividad
minera.
TITULO QUINTO

DERECHOS COMUNES DE LOS TITULARES DE CONCESIONES

Artculo 37. Los titulares de concesiones, gozan de los siguientes atributos:
1. En las concesiones que se otorguen en terrenos eriazos, al uso minero
gratuito de la
superficie correspondiente a la concesin, para el fin econmico de la misma,
sin necesidad de
solicitud adicional alguna.
2. A solicitar a la autoridad minera el derecho de uso minero gratuito para el
mismo fin, sobre terrenos eriazos ubicados fuera de la concesin.
3. A solicitar a la autoridad minera, autorizacin para establecer
servidumbres en
terrenos de terceros que sean necesarios para la racional utilizacin de la
concesin. La
servidumbre se establecer previa indemnizacin justipreciada si fuere el caso.
De oficio o a peticin del propietario afectado, la autoridad minera dispondr la
expropiacin si la servidumbre enerva el derecho de propiedad.
4. A solicitar autorizacin para establecer uso minero o servidumbres, en su
caso, sobre los terrenos superficiales de otras concesiones, siempre que no se
impida o dificulte la
actividad minera de sus titulares.
5. A construir en las concesiones vecinas, las labores que sean necesarias al
acceso, ventilacin y desage de su propias concesiones, transporte de los
minerales y seguridad de
los trabajadores, previa la indemnizacin correspondiente si causan daos y
sin gravamen
alguno para la concesiones sirvientes, dejando en cancha, libre de costos para
estas
concesiones, los minerales resultantes de las labores ejecutadas. Los titulares
de las
concesiones sirvientes, podrn utilizar estas labores pagando la respectiva
compensacin, cuyo monto fijar la autoridad minera a falta de convenio de las
partes.
6. A ejecutar en terreno franco las labores que tengan los mismos objetos
sealados en
el inciso anterior, con autorizacin de la Direccin General de Minera.
7. A solicitar la expropiacin, previa indemnizacin justipreciada, de los
inmuebles
destinados a otro fin econmico, si el rea fuera necesaria, a juicio de la
autoridad minera, para

la racional utilizacin de la concesin y se acreditase la mayor importancia de

la industria
minera sobre la actividad afectada.
En casos en que la expropiacin comprenda inmuebles ubicados en zonas
urbanas o
de expansin urbana, se solicitar la opinin del Ministerio de Transportes,
Comunicaciones, Vivienda y Construccin o del Organismo Regional
correspondiente.(*) RECTIFICADO POR FE
DE ERRATAS
8. A usar las aguas que sean necesarias para el servicio domstico del personal
de
trabajadores y para las operaciones de la concesin, de conformidad con las
disposiciones
legales sobre la materia.
9. A aprovechar las sustancias minerales contenidas en las aguas que
alumbren con
sus labores.
10. A inspeccionar las labores de concesiones mineras vecinas o colindantes,
cuando
sospeche internacin o cuando tema inundacin, derrumbe o incendio, por el
mal estado de las
labores de los vecinos o colindantes, por el desarrollo de los trabajos que se
efecten en stos.
(Art. 79, Dec. Leg. N 109).
11. A contratar la ejecucin de los trabajos de exploracin, desarrollo,
explotacin y
beneficio, con empresas especializadas inscritas en la Direccin General de
Minera. (*)
(*) Inciso 11 agregado por el Artculo 2 del Decreto Legislativo N 868
publicado el 011196
Podemos deducir este listado de actividades que conciernen a la actividad
minera, toda empresa minera es obligada a ejecutar cada una de estos planes
Los programas especficamente desarrollados para el presente caso son los
siguientes:

Plan de Prevencin y Mitigacin

Plan de Monitoreo
Plan de Contingencia y Emergencias
Plan de Manejo de Residuos
Plan de Capacitacin
Programa de Sealizacin
Plan de Relaciones Comunitarias

Plan de Manejo de Erosin

CONCLUSIONES:
1. Logramos concluir que las empresas mineras legales o documentadas,
deben ejercer un riguroso plan de proteccin ambiental, la empresa
corre el riesgo de cierre por un pequeo error que contamine en lo mas
minimo el ambiente, y por esto es que la minera controlada no es
problemtica como muchos piensan, los verdaderos contaminates son
los ilegales, que a parte de contaminar el ambiente, tambin eluden
todo pago de impuestos al estado, perjudicando a muchos.
2. El mtodo usado en el Per a base de esta ley es el siguiente: