Guia DEL PARTICIPANTE SEMINARIO - ABC PDF

Seminario ABC de las
Contrataciones del Estado

GUA DEL PARTICIPANTE
CONTENIDO TEMTICO
........................................................................................................................
Pg.
Primera Sesin
Marco general....................................................................................................
Plan Anual.........................................................................................................
13
Expediente de Contratacin................................................................................
23
Funcionarios y Dependencias responsables........................................................
39
SEGUNDA SESIN
Fase de seleccin procedimiento Clsico.........................................................
67
Registro de informacin relativa al proceso del SEACE........................................
105
Procedimientos especiales y modalidades..........................................................
108
Exoneraciones...................................................................................................
129
TERCERA SESIN
Ejecucin contractual: Contratos y garantas.......................................................
139
Solucin de Controversias en la Etapa Contractual..............................................
168
Potestad Sancionadora.......................................................................................
186
Seminario ABC de las Contrataciones del Estado
Primera Sesin
Marco General
Fines del Estado
Bien Comn
Bienestar General
Seguridad Pblica
Funciones
Legislativa
Jurisdiccional
Administrativa
Gua del Participante - NiVel Bsico
Introduccin
Las Entidades del Estado
Cumplimiento de metas
institucionales
Adquirir bienes
Contratar servicios
Contratar ejecucin de obras
Funcin administrativa
Utilizacin de fondos pblicos

Procedimientos
Primera Sesin
El Sistema de Contrataciones Pblicas en el Per
EST.
A
D
Q
U.
T
R
A
N
S
F.
REGMENES
NORMAS
ORGANISMOS
Cont. y Adquisiciones del Estado
D. Leg. 1017 y DS 1842008-EF
OSCE
Regmenes Paralelos
Convenios Int. Bolsa de

Productos
Procesos Especiales
Decretos de Urgencias
Concesiones, Asociaciones
Pblicos- privadas
Leyes Especiales.
PROINVERSIN
Privatizacin de Empresas Pblicas D. LEG. 674

D.S.070-92-PCM
PROINVERSIN
Disposicin y Adm. de Bienes de

Prop. Estatal
S.B.N.
D.S.154-2001-EF
Res. 039-98/SBN
Evolucin del Rgimen de Contrataciones del Estado
Normativa
RULCOP
RUA
REGAC
LEY 26850
D.S. 039-98-PCM
D. LEG 1017
D.S. 184-08-EF
TUO
(D.S. 083-2004-PCM)
(D.S. 084-2004-PCM)
Objetivo de la Ley
Maximizar el valor del dinero del contribuyente en las contrataciones que realicen
las Entidades del Estado, uso eficiente y transparente de recursos pblicos.
Permitir que las entidades contraten en forma oportuna, de la calidad requerida
y a precio razonable.
Primera Sesin
Principios
Moralidad
Libre Competencia
Imparcialidad
Eficiencia
Transparencia
Economa
Vigencia Tecnolgica
Trato Justo e Igualitario
Libre concurrencia
Promocin del Desarrollo Humano
Razonabilidad
Publicidad
Equidad
Sostenibilidad Ambiental
mbito de aplicacin
Contratacin de bienes, servicios y obras para cumplimiento de las funciones

de la Entidad, en la que sta pago el precio o retribucin.
Causales de inaplicacin:
- Por rgimen especial.
- Por la naturaleza del bien, servicio u obra.
10
Primera Sesin
OSCE
Organismo pblico especializado adscrito al MEF.

Finalidad:
- Supervisa contrataciones que realizan las entidades pblicas.
- Vela por cumplimiento y difusin de la normatividad.
Goza de autonoma tcnica, funcional, administrativa, econmica y
financiera.
11
Instrumentos de Gestin de las contrataciones
Registro Nacional de Proveedores- RNP.

Sistema Electrnico de Contrataciones- SEACE.
Catlogo de bienes, servicios y obras.
12
Primera Sesin
PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES
Plan Anual de Contrataciones (PAC)
Documento de gestin que contiene las contrataciones previstas para el corto

plazo (ao fiscal).
Busca el cumplimiento de las metas y objetivos previstos en el PIA, POI y
PEI.
13
Documentos de Gestin cul es el orden correcto?
Plan Operativo Institucional (POI)

Plan Estratgico Institucional (PEI)
Plan Anual de Contrataciones (PAC)
Presupuesto Institucional de Apertura (PIA)
14
Primera Sesin
Formulacin del Plan Anual de Contrataciones

La formulacin del PAC se hace de acuerdo al Sistema de Abastecimiento.
El Sistema de Abastecimiento
PROCESOS TCNICOS
ABASTO
PROCEDIMIENTOS
TCNICOS
PROCEDIMIENTOS
OPERATIVOS
REQUERIMIENTO DE BIENES Y
SERVICIOS DE UNA ENTIDAD
PROGRAMACIN
ADQUISICIN
FUNCIONAMIENTO
NORMAL DE LAS ACTIVIDADES
ADMINISTRATIVAS u OPERATIVAS DE
LA ENTIDAD
ALMACENAMIENTO
DISTRIBUCIN
CUMPLIMIENTO DE LAS METAS

Y OBJETIVOS DE LA ENTIDAD
15
Programacin
Identificacin de reas usuarias (ROF, MOF)
Metas y Objetivos (PEI, POI, PIA)
Catalogacin de bienes, servicios y obras
Requerimiento de Necesidades
Consolidacin de cuadros de necesidades
Evaluacin y Valorizacin de Necesidades
Para la valorizacin de necesidades en esta fase, se debe
efectuar estudios de la posibilidades que ofrece el mercado?
Identificacin de gastos que no van al PAC.

Determinacin de Procesos de Seleccin.
Indicacin de Fuentes de Financiamiento.
RESULTADO FINAL: PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES
PREGUNTA PARA DISCUTIR

Puede desconcentrarse la funcin de programacin y ejecucin del PAC?
16
Primera Sesin
Procesos de Seleccin
TIPO DE PROCESO
LICITACIN PBLICA
BIENES
>= 374,400
CONCURSO PBLICO
PBLICA
ADJUDICACIN
DIRECTA
SELECTIVA
ADJUDICACIN
DE MENOR
CUANTA
SERVICIOS
>= 1,224,000
>= 216,000
< a 374,400
> a 187,200
< de 216,000
> de 108.000
< de 1,224,000
> de 612,000
<= de 187,200
>= de 37,440
<= de 108,000
>= de 21,600
<= de 612,000
>= de 122,400
< de 122,400
> de 10,800
OBRAS
BIENES Y
SERVICIOS
OBRAS
< de 37,440
> de 10,800
< de 21,600
>de 10,800
17
FORMATO 2010
DEL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES
ELABORACIN, APROBACIN Y DIFUSIN DEL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES
Elaboracin del PAC
18
Primera Sesin
EJECUCIN
A CARGO DEL RGANO ENCARGADO DE LAS CONTRATACIONES

DE LOS COMITES ESPECIALES Y PERMANENTES
Modificacin del PAC
Podr ser modificado en cualquier momento, de conformidad con la asignacin

presupuestal o en caso de reprogramaciones de las metas institucionales.
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Forma de modificacin del PAC
Incluir o excluir procesos de seleccin; o

Modificar la cantidad prevista de bienes, servicios u obras en ms de 25% del
valor estimado y ello pueda variar el tipo de proceso de seleccin.
La variacin porcentual es slo hacia arriba?
Aprobacin de modificacin del PAC
Similar al procedimiento de aprobacin y difusin.
Se publica en el D.O.E.P. el Instrumento de aprobacin de

modificacin del PAC?
20
Primera Sesin
Supervisin y evaluacin
La supervisin es responsabilidad de:

- El Titular de la Entidad.
- La evaluacin mnima es semestral

Dicha supervisin es sin perjuicio de la que corresponde a la Oficina de
Auditora o Control Interno de cada Entidad.
21
Errores Frecuentes
Aprobacin del Plan Anual fuera de plazo o sin publicacin.

Inclusin de procesos de otros regmenes (convenios, compras extranjeras,
etc).
No precisa si se trata de procesos aos anteriores (Ej. Procesos desiertos).
No se determina correctamente el objeto de contratacin ni el tipo del proceso
de seleccin.
El Plan Anual no representa en la praxis el requerimiento anual, aprecindose
que los usuarios presenten requerimientos sucesivos durante todos los meses
del ao.
No se determina correctamente el objeto de contratacin ni el tipo del proceso
de seleccin.
Ejemplo:
- Se tiene programado una adquisicin de bienes por S/. 100,000.00
- En su composicin, se determina que existe prestacin de servicios por
S/.70,000.00 y bienes por S/.30,000.00
- De acuerdo a lo dispuesto por el Art. 78 del Reglamento de la Ley, el
objeto principal del proceso de seleccin se determinar en funcin a la
prestacin que represente la mayor incidencia porcentual en el costo.
- En el presente caso, la programacin correcta debe ser un Servicio, por
tener el mayor peso porcentual.
22
Primera Sesin
EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
Sentido amplio: Documento que contiene todas las actuaciones referidas a la

contratacin, desde la decisin de adquirir o contratar hasta la culminacin del
contrato.
Sentido estricto: expediente que rene la informacin necesaria para la
contratacin de un objeto determinado (RTM, VR, etc), el que una vez aprobado
es remitido al CE para el inicio de sus labores (fase inicial)
Cundo se inicia?
Se inicia con el requerimiento del rea usuaria.
Concluye con la conformidad de recepcin de la ltima prestacin, o con la liquidacin,
en caso de obras, y con el pago.
NECESIDAD
rea usuaria / requerimiento
OEC.
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Cul es su Finalidad?
Contar con la informacin tcnica, econmica y selectiva que permita a la Entidad
obtener una oferta idnea, con la calidad requerida o mejorada y a costo o precio
adecuado.
Cul es el grado de discrecionalidad del rea usuaria, OEC, inclusive del rgano
especializado para la determinacin de las caractersticas tcnicas?
Finalidad Pblica
24
Primera Sesin
CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIN (I)
Requerimiento y/o Solicitud del rea usuaria, caractersticas tcnicas mnimas,

cantidad, perodo de contratacin, lugar de entrega, plazo, forma de pago, etc.
- Especificaciones tcnicas (bienes).
- Trminos de referencia (servicios).
- Expediente tcnico (obras).
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CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIN (II)
Estudio de las posibilidades que ofrece el mercado para:

- Determinar valor referencial

- Pluralidad de marcas y postores
- Ajuste a caractersticas
- Propuesta de factores
- Distribucin de la buen pro.
CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIN (III)
Sistema de contratacin
Modalidad de Seleccin
Modalidad de ejecucin contractual
Disponibilidad Presupuestal
Tipo de proceso
Resumen ejecutivo
26
Primera Sesin
CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIN (IV)
En obras y actividades derivadas de proyectos de inversin :

- Declaracin de viabilidad del SNIP
- Expediente Tcnico
- Disponibilidad del terreno
27
1. REQUERIMIENTOS TCNICOS MNIMOS

Comprende:
- Caractersticas tcnicas
(la propia entidad las establece)
- Normas Reglamentarias:
Reglamentos tcnicos (DISCAMEC)
Normas Metrolgicas (INDECOPI)
Normas Sanitarias (Salud)
Reglamentos sectoriales
- Otros requisitos:
Normas tcnicas nacionales e internacionales (tienen por objeto prever
la calidad de procesos de produccin, etc).
Deben ser congruentes, proporcionales y razonables en funcin al mercado.
Deben incidir sobre los objetivos, funciones y operatividad de los bienes,
servicios u obras.
Deben cumplir con las normas nacionales aprobadas por autoridades
competentes.
NO aludir a marcas o nombres comerciales, diseos, fabricantes, ni descripcin
que oriente la adquisicin o contratacin de marca, fabricante o tipo de producto
especfico.

El proceso de Estandarizacin, implica responsabilidad?
28
Primera Sesin
Si una entidad desea adquirir cmaras de video Qu debera definir en el RTM el

rea usuaria, OEC y el rgano especializado?
Posible respuesta:

El rea usuaria debe determinar si sern:

- blanco y negro,
- a colores,
- de alta resolucin,
- valores de zoom,
- con rotacin de 360, 180, fijas,
- a control remoto,
- audio incorporado,
- entre otros.
29
2. VALOR REFERENCIAL
ESTUDIO DE LAS POSIBILIDADES QUE OFRECE EL MERCADO
Las cotizaciones que se efectan en el estudio de las posibilidades que ofrece

el mercado, requieren como condicin bsica:
- Que exista un mercado competitivo.
- Que el proveedor que hace la cotizacin NO conozca que sta servir para
estimar un VR.
En muchos casos, es difcil que se cumplan estas caractersticas. Por ello se
generan distorsiones en la estimacin del VR.
Evaluar alternativas tcnicas y posibilidades que ofrece el mercado. Dicha
evaluacin debe permitir la concurrencia de la pluralidad de proveedores en
el mercado, evitando incluir requisitos innecesarios cuyo cumplimiento slo
favorezca a determinados postores.
Debe determinarse sobre la base de un estudio de las posibilidades de precios
y condiciones que ofrece el mercado, en funcin del anlisis de los niveles de
comercializacin, a partir de las ET o TR y los costos estimados en el PAC
Proyectos de Inversin: de acuerdo al monto de inversin consignado en el
estudio de pre inversin.
30
Primera Sesin
Valor Referencial
QU DEBE INCLUIR?
El costo del Bien o Servicio, adems de su margen de comercializacin o
utilidad.
Tributos, Seguros, Costos de Transporte al punto de entrega, Inspecciones,
Pruebas solicitadas, Costos Laborales y cualquier otro concepto.
En casos de servicios de Intermediacin Laboral, el VR debe calcularse
respetando todas las normas laborales.
Servicios de Cobranzas o Recuperaciones
Honorarios de xito:
El V.R. es la suma del honorario fijo ms el honorario de xito. Se considerar
monto mximo que la Entidad pagara como honorario de xito.
31
Valor Referencial
Como mnimo, emplear dos fuentes
Presupuestos
y
cotizaciones
actualizados
32
Precios
histricos
Estructuras de
costos
Precios
SEACE,
etc.
Primera Sesin
Garantas
s a
la nt
en e ve
as d
or s
ej ne
M icio
nd
sp
in oni
m bi
ed lid
ia ad
ta
As tambin,
considerar
los siguientes
aspectos:
co
Di
De
es
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te e
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s e ive in
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at el liz
rn n ia
te g r c
Al se me
co
Costo total
de propiedad
s
vo cue
l nto
m s
en p
es or
Valor Referencial
33
Valor Referencial
CARACTERSTICAS ESPECIALES
El VR es de carcter PBLICO.
Puede ser declarado de carcter RESERVADO cuando la naturaleza de la
contratacin lo haga necesario, cuando se trate de bienes, servicios u obras
que revisten complejidad o cuando conlleven innovaciones tecnolgicas
(justificacin debida).
El VR siempre ser informado al SEACE
Antigedad del VR:
- Obras: 06 meses contados desde la fecha de determinacin del presupuesto
base
- Bienes y Servicios: 03 meses contados a partir de la aprobacin del
Expediente de Contratacin.
En caso se requiera un perodo mayor a los consignados, el OEC indicar el
perodo de actualizacin del mismo
Lmites del VR:
- Para Bienes y Servicios, las propuestas que excedan VR sern devueltas, sin
lmite mnimo
- Obras: No deben exceder el 10% del VR, ni menor 90%
- Consultora: No menor del 90%
34
Primera Sesin
Valor Referencial
Errores Frecuentes
- Valor referencial en base a estudio desactualizado.
- Si el valor referencial est en moneda extranjera, no se indica el tipo de
cambio que debe emplearse para efectuar el pago.
- Para su determinacin no se toma en cuenta los precios histricos
(contratos).
- Para suministros de combustible, alimentos, entre otros, no se indica el
procedimiento a seguir para el reajuste.
- Los proveedores tienden a enviar cotizaciones con precios ms altos que
los que correspondera ofrecer en un mercado competitivo.
- El objetivo de los agentes del mercado: que la entidad fije un VR ms alto y
salga a concurso con un valor que los beneficia.
35
3. DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL
Contenido de la Certificacin Presupuestal:

- Fuente de Financiamiento
- Cadena Funcional Programtica y del gasto
- Monto al cual asciende la certificacin con las
anotaciones del caso
Coordinacin Previa con el rea Presupuestal
Fuente de Financiamiento
Es posible variar la fuente de financiamiento durante la etapa de ejecucin

contractual?
36
Primera Sesin
Debe contener:
Toda la documentacin del proceso (desde requerimiento del rea usuaria
hasta culminacin del contrato)
Las ofertas no ganadoras
La disponibilidad de recursos y su fuente de financiamiento
El expediente estar en custodia de la OEC.
37
Expediente de Contratacin
Formulacin
(rea usuaria, OEC)
Aprobacin
Por funcionario competente
Entrega al Comit Especial
Cada Entidad debe definir los procedimientos y plazos para la

determinacin y aprobacin del Exp. Contrat. y designacin del
Comit Especial (Directivas, Instructivos)
38
Primera Sesin
FUNCIONARIOS Y DEPENDENCIAS
RESPONSABLES
Funcionarios y rganos encargados de las contrataciones
1. Titular de la Entidad
2. rea usuaria
3. rgano encargado de las contrataciones
4. Comit Especial
39
TITULAR DE LA ENTIDAD
Es la ms alta autoridad ejecutiva de la Entidad.
Aprueba, autoriza y supervisa los procesos de contrataciones.
Ejemplos:
Ministerios: Ministro
Poder Judicial: Presidente
Empresas del Estado: Gerente General
Gobierno Regional: Presidente.
Gobierno Local: Alcalde.
Delegacin
El Titular de la Entidad no puede delegar:
Autorizacin de exoneraciones.
- Declaracin de nulidad de oficio.
- Aprobacin de prestaciones adicionales de obra.
- Emisin de pronunciamientos sobre las observaciones a las Bases
Administrativas.
- Decisin de encargar procesos a entidad privada nacional o internacional
40
Primera Sesin
REA USUARIA - OEC
rea Usuaria:
Realiza el requerimiento (determina necesidades, caractersticas tcnicas y la
cantidad de lo que se va a adquirir o contratar)
OEC
NECESIDAD
Consolidar en el PAC
Estudios de las posibilidades

que ofrece el Mercado
Definicin:
C.T.
Caractersticas Tcnicas
V.R.
Valor referencial
Determinacin del tipo

de proceso de seleccin:
LP, CP, ADP, ADS, AMC.
Responsable del Fraccionamiento: No se debe dividir una contratacin

para dar lugar al cambio del tipo de proceso de seleccin.
41
Funcionarios y/o Servidores del OEC
Debern ser profesionales y/o tcnicos debidamente certificados.

Requisitos:
- Capacitacin tcnica en contrataciones pblicas o gestin logstica: no <
80 horas lectivas
- Experiencia laboral general: no < a 3 aos
- Experiencia laboral en materia de contrataciones pblicas o en logstica
privada: no <1 ao
42
Primera Sesin
EL COMIT ESPECIAL
DESIGNACIN
A travs del funcionario competente:

segn niveles de competencia
Se realiza:
- Por escrito
- En funcin a las personas
Existe jerarqua entre los miembros del comit?
43
TIPOS DE COMIT ESPECIAL
Comit Especial (ad hoc): Para cada proceso de seleccin, se da en cualquier

tipo de proceso, salvo menor cuanta (opcional).
Comit Especial Permanente: Para varios procesos de seleccin; solo est
permitido en las Adjudicaciones Directas y las Menores Cuantas.
Si una LP es declarada desierta, a quin compete convocar el proceso de
Menor Cuanta?
44
Primera Sesin
COMIT ESPECIAL
Tres miembros: uno del rea usuaria y otro del OEC. Por lo menos 01 debe
conocer tcnicamente el objeto de la contratacin.

La designacin debe cuidar que exista correspondencia entre cada miembro
titular y su suplente.
En la conformacin del Comit Especial Permanente slo ser exigible que 01
sea representante del OEC.
Debe instalarse al da siguiente de la designacin, notificada junto con

el Expediente de Contratacin.
45
No Pueden ser miembros de Comit Especial:
Titular de la Entidad
Funcionarios: Control y fiscalizacin
Funcionarios que aprobaron el expediente, Bases, Comit Especial
Funcionarios, servidores o expertos independientes sancionados.
Cundo no es necesario conformar Comit Especial?
En los procesos de menor cuanta (opcional).

En las contrataciones exoneradas.
46
Primera Sesin
Principios que inspiran la actuacin del Comit Especial
Colegialidad
Especialidad
Solidaridad
Autonoma
Confidencialidad
47
Formalizacin y Actuacin
Documentos que debe entregarse conjuntamente con la designacin:

Expediente de la Contratacin
Toda informacin tcnica y econmica
Apoyo de las dependencias o reas de la Entidad
implicar traspaso de responsabilidad?
Instalacin al da siguiente de designacin
Se podr elaborar las bases de una LP o CP en un solo da? Es vlido?
48
Primera Sesin
COMIT ESPECIAL
Intervencin de miembros suplentes:

Si el titular est ausente, su suplente lo reemplazar, respetndose la
conformacin.

Entidad evaluar motivo de ausencia, sin impedir participacin de su
suplente.

El miembro titular reemplazado, podr reincorporarse al comit como miembro
suplente, previa autorizacin posterior a la evaluacin sealada.
Comit Especial:

1. Si duda sobre exactitud de un documento, informar a la OEC para la

inmediata fiscalizacin posterior.
2. No suspender el proceso. Comunicar, en su caso, al Tribunal de

Contrataciones del Estado.
3. Hay responsabilidad solidaria por cualquier irregularidad imputable por

dolo, negligencia o culpa inexcusable
49
Cmo se toman las decisiones?
Para procesos en general

Para Sesionar: Todos
Para Adoptar Acuerdos:
- Unanimidad
- Mayora
Nota: Los actos debern figurar en actas suscritas, con las votaciones y la
fundamentacin de los votos en contra.
50
Primera Sesin
Causales de Remocin
Caso Fortuito o Fuerza Mayor

Cese en el servicio declarado con documento motivado
Los integrantes del Comit Especial pueden renunciar al cargo?
51
Competencias del Comit Especial
Elaborar las Bases

Convocar al proceso
Absolver Consultas y Observaciones
Evaluar propuestas
Otorgar la Buena Pro
Declarar desierto el proceso
Consultar o proponer las modificaciones de caractersticas tcnicas o del valor
referencial
Otros actos necesarios
52
Primera Sesin
El Comit Especial no tiene competencia directa para modificar:
Cantidad, plano o dimensin de bien, servicio u obra.

Caractersticas y especificaciones
Valor referencial
Financiamiento
Tipo de proceso
Si en un proceso de seleccin no hay consultas ni observaciones, el comit

especial podr incorporar modificaciones a las Bases a travs de una resolucin
del titular de la Entidad?
53
Cundo termina la funcin del Comit Especial?
Con la Buena Pro consentida

Cancelacin del proceso
En el supuesto previsto en el art. 148, numeral 2) del Reglamento, declarado
desierto el proceso, quin debe efectuar la nueva convocatoria?
54
Primera Sesin
Hay sancin para los operadores?
Amonestacin escrita.
Suspensin sin goce de remuneraciones de treinta a noventa das.
Cese temporal hasta doce meses.
Destitucin.
Segn rgimen laboral o contractual.
55
PREGUNTAS PARA DISCUTIR
Podr solicitar la OCI la remocin de los miembros titulares de un comit

especial permanente por supuestas faltas, recomendando que mientras duren
las investigaciones, participen los suplentes?
Si un proceso de seleccin donde intervino un miembro suplente es declarado
nulo, podr reincorporarse el titular para la nueva convocatoria?
56
Primera Sesin
BASES
Por qu es importante contar con Bases claras y precisas?
Transparencia y libre competencia

Satisfacer necesidades
Recursos pblicos
57
Qu aspectos regulan las Bases?
Requerimiento del bien, servicio u obra materia de la contratacin.

Reglas de procedimiento.
Derechos y obligaciones de las partes.
Aprobacin de Bases
Titular de la Entidad - Nunca quien elabora las Bases

Por escrito
Delegacin
58
Condiciones Mnimas
Art. 26 Ley

Contenido de las propuestas

Art. 42 Rgto.
Especificaciones
Calendario
Metodologa de evaluacin
Proforma de contrato
Sistema/modalidad de
contratacin
Copia certificado RNP

DDJJ ART. 76 Rgto
Doc. Obligatoria.
Documentacin facultativa
Oferta Econmica
Valor Referencial
Valor Referencial y Lmites
Antigedad del Valor
Referencial
59
Primera Sesin
Qu deben contener las Bases?
Metodologa de evaluacin y calificacin
60
I. Elementos que la componen:
II. Caractersticas:
a. Requerimientos tcnicos
mnimos
b. Factores.
c. Puntaje.
d. Documentos.
e. Criterios
a. Objetividad.
b. Congruencia.
c. Razonabilidad.
d. Proporcionalidad
Primera Sesin
Factores Contratacin de Bienes
Las mismas que en el anterior reglamento as como:

Mejoras a caractersticas tcnicas y condiciones previstas en las Bases.
Experiencia del Postor: monto acumulado en 08 aos, hasta 5 veces el VR,
con mx. 20 contrataciones, sin importar nmero de documentos que las
sustenten.
Cumplimiento de la Prestacin: Certificados o constancias de prestaciones sin
incurrir en penalidades.
NO > 20 contrataciones.
61
Factores Servicios en General
Factores Referidos al Postor

Experiencia:
- Monto facturado en un perodo de hasta 08 aos
- No mayor a 5 Veces el Valor Referencial
- Mximo 10 servicios
Cumplimiento del servicio:
Certificados o constancias que acrediten haber brindado el servicio sin incurrir
en penalidades. Mximo 10.
Factores Referidos al Personal

Mejoras a las condiciones previstas en las Bases
Otros, tales como: equipamiento, infraestructura
62
Primera Sesin
Factores Servicios de consultora
Experiencia en la actividad
- Hasta 15 aos
- Hasta 5 Veces el Valor Referencial
Experiencia en la Especialidad
- Hasta 10 aos
- Hasta 2 Veces el Valor Referencial
Personal Propuesto
Mejoras a las condiciones previstas en las Bases
Factores Referidos al Objeto de la convocatoria
Cumplimiento del Servicio: Certificados o constancias que acrediten haber brindado el
servicio sin incurrir en penalidades. Mx 10 servicios
63
Factores de Obras (licitaciones y ADP)
Experiencia en obras en general:

Ejecutados hasta en los ltimos 10 aos
Hasta 5 Veces el Valor Referencial
Experiencia en obras similares:
Ejecutados hasta en los ltimos 10 aos
Por un mximo acumulado equivalente al Valor Referencial. Cada obra 15% del
VR
Factores Referidos al Personal Propuesto
Cumplimiento de ejecucin de Obras:
Certificados o constancias por ejecucin de obras sin penalidad. Mximo 10
64
Primera Sesin
65
66
FASE DEL PROCESO

DE SELECCIN
Procedimiento Clsico
Fases de una Contratacin
Programacin y Actos
Preparatorios
Hasta antes de la
suscripcin del contrato
Proceso de
Seleccin
Ejecucin contractual y
Liquidacin
67
Segunda Sesin
Desde la convocatoria
Qu es un Proceso de Seleccin?
Es un conjunto de actos (administrativos y de gestin) que tienen por objeto

seleccionar un proveedor para que suministre un bien, brinde un servicio o ejecute
una obra.
68
Montos de Procesos de Seleccin Ao 2010
TIPO DE PROCESO
LICITACIN PBLICA
BIENES
>= a 216,000
PBLICA
< de 374,400
> de 187,200
< de 216,000
> de 108,000
< de 1,224,000
> de 612,000
SELECTIVA
<= a 187,200
>= a 37,440
<= a 108,000
>= a 21,600
<= a 612,000
>= a 122,400
< de 122,400
> de 10,800
OBRAS
BIENES Y
SERVICIOS
< de 37,440
> de 10,800
< de 21,600
> de 10,800
Artculo 16 de la Ley N 29465 Ley de Presupuesto 2010 y Art. 19 del Reglamento
69
Segunda Sesin
ADJUDICACIN
DE MENOR
CUANTA
OBRAS
>=
1,224,000
>= a 374,400
CONCURSO PBLICO
ADJUDICACIN
DIRECTA
SERVICIOS
Etapas del proceso de seleccin
Convocatoria
Registro de
Participantes
Consultas y
Observaciones
a las Bases
Integracin
de
Bases
Presentacin
de
Propuestas
Evaluacin
de
Propuestas
Otorgamientos
de
Buena Pro
70
Proceso de seleccin, segn relacin de tems
Se podr convocar en un slo proceso

la contratacin de bienes, servicios y
obras vinculadas entre s.
Licitacin Pblica XX
tem 1: producto A
tem 2: producto B
tem 3: producto C
tem 4: producto D
Cada uno de los tems constituye un

proceso menor dentro del principal.
Segunda Sesin
71
1. Convocatoria
Nombre domicilio y RUC de la Entidad

Nmero del proceso de seleccin
Modalidad de seleccin
Descripcin bsica del objeto
Contenido
Valor referencial
Lugar y forma
participantes
para
la
inscripcin
Costo del derecho de participacin

Calendario del proceso de seleccin
Indicacin de instrumento internacional
72
de
Requisitos de la Convocatoria
Medio
SEACE (todo proceso)

Otros medios
documentos
Bases
Resumen ejecutivo
Segunda Sesin
73
2. Registro de Participante
Aspectos
puntuales
74
Obligatorio en todos los procesos

Derecho: No ms del costo de
reproduccin de las bases.
Gratuito en AMC
Proveedor debe estar inscrito en el
RNP y no impedido de contratar con
el Estado.
3. Consultas y Observaciones
Qu es una Consulta?
Aclarar
Hacer una Solicitud
Qu es una Observacin?
Cuestionar el
incumplimiento de las
condiciones mnimas o
ilegalidad
Segunda Sesin
Se plantean por escrito.

Comit Especial absuelve consultas y acoge (o no acoge)
observaciones mediante escrito debidamente sustentado.
El Comit Especial no puede de oficio modificar las Bases.
Una vez integradas las Bases constituyen las reglas definitivas de la
contratacin.
75
Consultas y Observaciones - Plazos
76
Para que los participantes

presenten:
Para el Comit Especial

absuelva:
LP y CP: Mn. 5 das

ADP y ADS: Mn. 3 das.
MC para obras y consultora
de obras: Mn. 2 das.
MC para Bienes y Servicios:
NO hay consultas ni
observaciones
LP y CP: Mx. 5 das

ADP y ADS: Mx. 3 das
MC para obras y
consultora de obras: Mx.
2 das
Tramitacin de observaciones a las Bases
ANTES:
1 Participante observa y Comit Especial absuelve.
2 Si participante no est de acuerdo: Eleva a Consucode.
3 Consucode emite Pronunciamiento (ltima instancia)
Segunda Sesin
Decreto Legislativo N 1017:

1 Participante observa y Comit Especial absuelve.
2 Si participante no est de acuerdo:
VR 300 UIT: Eleva a OSCE para Pronunciamiento
VR < 300 UIT: Titular de la Entidad absuelve
ltima instancia
300 UIT = S/. 1080,000
77
4. Integracin de Bases
La integracin es el acto mediante el cual las consultas, aclaraciones y

observaciones de los participantes se incorporan a las bases originales, para
dar paso a una versin mejorada. ( segunda versin DEFINITIVA).
Si las bases integradas no se publican en el

SEACE, los actos posteriores son nulos.
78
5. Presentacin de Propuestas
Acto Pblico, por excepcin privado (ADS y AMC)

Acreditacin de representantes para presentar propuestas: carta poder
simple y representacin legal.
PRESENTACIN:
En dos sobres cerrados : propuesta tcnica y propuesta econmica.
En AMC para servicios: la presentacin de propuestas podr realizarse por
correo electrnico.
Segunda Sesin
79
Presentacin de Propuestas
Subsanacin de propuesta tcnica: defectos de forma (omisiones o errores en

documentos presentados que no modifiquen el alcance de la propuesta).
Plazo mximo de dos (2) das, desde el da siguiente de la notificacin o
correccin del defecto en el mismo acto.
No cabe subsanacin alguna por omisiones o errores en la propuesta
econmica, salvo foliacin y rbrica.
Documentos que contengan informacin esencial: Presentacin en castellano o
acompaados de traduccin por traductor pblico juramentado.
Documentos que sean emitidos por autoridad pblica en el extranjero: Presentacin
en copia simple.
Las propuestas se presentan en original y en el nmero de copias requerido en las
Bases.
80
En caso se advierta una incongruencia en la propuesta del postor, cmo

se debe proceder?
Ejemplo:
Las Bases solicitan computadoras con una memoria RAM de 2 GB.
Capacidades superiores seran consideradas mejoras y calificadas
proporcionalmente con 4 puntos como mximo.
El postor ofrece en un extremo de su propuesta, 1 GB y en otro 3 GB.
Segunda Sesin
81
6. Evaluacin y calificacin de la propuesta tcnica
Calificacin:
- Requerimientos Tcnicos Mnimos
Evaluacin:
- Factores
- Puntaje
- Documentacin
- Criterio

82
Procedimiento de evaluacin y calificacin
I. Propuesta tcnica:
II. Propuesta econmica:
a. Verificar documentos
obligatorios
b. Verificar RTM
c. Evaluar.
d. Puntaje Mnimo
a. Verificar documentos
obligatorios
b. Verificar validez de
oferta
c. Evaluar
d. Puntaje
Segunda Sesin
83
Procedimiento de evaluacin y calificacin
Puntaje total:
Puntaje Propuesta tcnica + Puntaje Propuesta econmica
Afectados por un ponderado cuya sumatoria no puede ser mayor a 1.
Bonificaciones (10% en el caso de obras y servicios fuera de Lima y Callao,
que correspondan a ADS y AMC.
84
Evaluacin tcnica en caso de bienes, servicios y obras
Se califica sobre 100 puntos.

Propuestas Tcnicas que no alcancen puntaje mnimo sern
descalificadas.
Puntaje Mnimo:
En bienes y obras: 60 pts.
En servicios y consultora: 80 pts.
Segunda Sesin
85
Evaluacin tcnica en obras
En Licitaciones Pblicas y ADP:

86
No se evala plazo.
Experiencia en obras en general
Experiencia de obras similares
Experiencia y calificaciones del personal profesional propuesto
Cumplimiento de ejecucin de obras
Evaluacin tcnica en obras
En AMC y ADS: no se efecta evaluacin tcnica.

Slo se evala la propuesta econmica y la evaluacin se realiza sobre cien
(100) puntos.
Segunda Sesin
87
Evaluacin de la propuesta econmica
La Evaluacin Econmica se califica sobre cien (100) puntos.

1. Verificar los lmites del Art. 33 de la Ley
2. Aplicacin de la frmula del art. 70 Reglamento.
3. Resultado : Puntaje de Evaluacin Econmica.
88
Verificacin de Lmites Mnimos y Mximos
Bienes y Servicios
100% del VR, no hay mnimo
Ejecucin de Obras
110% y 90% del VR
Consultora
100% y 90% VR
Segunda Sesin
89
Evaluacin de la propuesta econmica
Pi = Om x PMPE
Oi
Donde:
90
Pi
PMPE
Oi
Om
I
=
=
=
=
=
Puntaje oferta econmica i

Puntaje Mximo por Prop. Econ.
Oferta del Postor i
Oferta econmica menor
Propuesta
Clculo del Puntaje Total - Coeficientes de Ponderacin
C1 + C2 = 1.00
Bienes, Servicios y Obras
Servicios de Consultora
0.60 < C1 < 0.70
0.70 < C1 < 0.80
0.30 < C2 < 0.40
0.20 < C2 < 0.30
Segunda Sesin
CT = C1 x PT + C2 x PE
91
Clculo del Puntaje Total - Bonificaciones
Servicios y Obras (ADS y AMC)

Adicionar diez por ciento (10%) (proveedores con domicilio en la Provincia o
colindantes donde se brinda el servicio o se ejecuta la obra
92
Regla de excepcin: procesos bajo el Sistema de Precios Unitarios
El CE deber verificar que las operaciones aritmticas de la propuesta que

obtuvo el mayor puntaje total y de existir alguna incorreccin, deber corregirla,
procediendo a realizar la misma verificacin de la propuesta que sigue en el
orden de prelacin, si se hubiese producido el cambio en dicho orden.
Segunda Sesin
93
Supuesto de empate
1.
2.

3.
4.
En AD y AMC: con preferencia a favor de las MYPES

A favor del postor que haya obtenido:
bienes u obras: el mejor puntaje econmico
servicios: mejor puntaje tcnico
A prorrata entre los postores ganadores
A travs de sorteo en el mismo acto.
Otorgamiento de la buena pro en acto privado: el desempate requiere de la

presencia de los postores que hayan empatado.
94
7. Buena Pro
Por acto pblico, excepto en ADS y AMC

Publicacin en el SEACE.
Distribucin de la Buena pro.
Ofertas que excedan VR.
Consentimiento.
Segunda Sesin
95
Declaracin de desierto
Cuando no se presente ningn postor o no quede ninguna propuesta vlida.

Proceso de seleccin parcialmente desierto: tratndose de tems
Antes de convocar nuevamente, la Entidad debe evaluar y superar las
causas.
Segunda convocatoria de LP, CP o AD es siempre una AMC
96
CULMINACION DEL PROCESO DE SELECCIN
Cuando :
Se suscribe el Contrato.
Se cancela el proceso de Seleccin.
Se deja sin efecto el otorgamiento de la Buena Pro.
Segunda Sesin
97
Declaracin de desierto
Cuando no se presente ningn postor o no quede ninguna propuesta vlida.

Proceso de seleccin parcialmente desierto: tratndose de tems
Antes de convocar nuevamente, la Entidad debe evaluar y superar las
causas.
Segunda convocatoria de LP, CP o AD es siempre una AMC
98
CULMINACION DEL PROCESO DE SELECCIN
Cuando :
Se suscribe el Contrato.
Se cancela el proceso de Seleccin.
Se deja sin efecto el otorgamiento de la Buena Pro.
Segunda Sesin
Puede acreditar un postor su experiencia a travs de la presentacin de contratos

en ejecucin?
99
Se debe exigir que las facturas presentadas para acreditar la experiencia del
postor indiquen que se encuentran canceladas?
Puede solicitarse el desagregado de precios unitarios tratndose de procesos a
suma alzada?
De haberse procedido as, en caso existiese un error en el desagregado, puede
descalificarse la propuesta?
100
Solucin de Controversias durante

el Proceso de Seleccin
Competencia
Segunda Sesin
Titular de la Entidad
- Cuando el Valor Referencial del Proceso es menor a las 600 UIT.
- El Titular de la Entidad puede delegar la potestad de resolver el recurso.
Tribunal
- En caso el VR sea igual o superior a 600 UIT
- Actos que afecten la continuacin del proceso.
La resolucin que resuelve el recurso de apelacin agota la va administrativa.
101
Qu se puede apelar?
Los actos administrativos emitidos dentro del proceso de seleccin

Excepciones: No se pueden impugnar va apelacin:
Las actuaciones y los actos preparatorios
Las Bases ni su integracin
Actuaciones materiales
Los actos que aprueban la exoneracin
Oportunidad
Los actos administrativos emitidos desde la convocatoria hasta el otorgamiento

de la buena pro, ser dentro del plazo de 8 o 5 das de otorgada sta.
Si son actos posteriores a la buena pro, dentro del plazo de 8 o 5 das de
conocido el acto.
102
ADMISIBILIDAD DEL RECURSO
Rechazo del recurso

Antes de otorgada B. Pro.
1 escrito sin firma del Impugnante o su representante.
No Presentado
Segunda Sesin
No subsana observaciones: 2 das.

No subsana en el plazo mx. 2 das hbiles otorgado por la ENTIDAD,
cuando advirti alguna omisin dentro de 3 das hbiles de admitido.
No renueva Garanta
103
Garantas
Garanta equivalente al 3% del Valor Referencial del Proceso o del tem

impugnado. (Antes 1%)
No puede ser menor al 50% de una UIT. (Antes 25% UIT).
En caso de desistimiento se ejecuta 100%.
104
Registro de informacin relativa al

proceso en el SEACE
Rgimen de Notificaciones
Segunda Sesin
Todos los actos realizados dentro de los procesos de seleccin se entendern

notificados el da de su publicacin en el SE@CE.
A solicitud del Participante, se le notificar personalmente en la sede de la
Entidad o a la direccin de correo electrnico que consigne al momento de
registrarse como participante.
Es responsabilidad del Participante el permanente seguimiento del respectivo
proceso a travs del SE@CE y de la revisin de su correo electrnico.
105
Informacin del proceso que se debe registrar en el SE@CE
Convocatoria
Absolucin de consultas y observaciones
Pronunciamientos del OSCE o el Titular de la Entidad a las observaciones
Bases integradas
Actas de evaluacin de Propuestas y cuadros comparativos
Otorgamiento de la Buena Pro
Consentimiento de la Buena Pro
Resumen de Contratos
Prrrogas o postergaciones de actos del proceso
Declaracin de Desierto
Cancelacin del Proceso de Seleccin
Resoluciones del Tribunal
106
Plazos para el Registro en el SE@CE
Segunda Sesin
Bases: Junto con la convocatoria

Postergacin: Dos das antes del acto
Bases Integradas: Inclusive el mismo da
Cuadro comparativo : El mismo da de la Buena Pro
Desierto: Dentro del da siguiente de producido
Cancelacin: Hasta el da siguiente de producida
Registro de Participantes: Hasta dos das despus de haber registrado las
bases integradas
Consentimiento de la Buena Pro: Dentro del da siguiente de haber quedado
consentida la buena pro
Exoneraciones: Dentro de los 10 das hbiles de haberse exonerado.
107
FASE DEL PROCEDIMIENTO

DE SELECCIN
Procedimientos Especiales y modalidades

Modalidades de Seleccin
108
Qu pasa si un bien o servicio incorporado al Catlogo Electrnico tambin se

encuentra en el Listado de Bienes Comunes?
Segunda Sesin
109
Procedimiento de las Compras Corporativas Facultativas
PARTICIPANTES
Convenio
Interinstitucional
Quines Participan
Qu Compran
Quin selecciona
Suscripcin
y Ejecucin
Contractual
Cada Entidad
ENTIDAD
ENCARGADA
Actos
Preparatorios*
Seleccin
Hasta que la buena pro
queda consentida
* Los Bienes o servicios deben estar incluidos en el PAC de cada entidad.
110
Procedimiento de las Compras Corporativas Obligatorias
Segunda Sesin
MEF determina mediante Decreto Supremo: Bienes, servicios y entidades
** Suscripcin del Contrato y Ejecucin Contractual.
111
SUBASTA INVERSA
Inclusin en el Listado de Bienes y Servicios Comunes
112
Fase de Actos Preparatorios
Para la contratacin de un bien o servicios que se encuentre en el Listado de

bienes o servicios Comunes.
Uso obligatorio de la
subasta inversa presencial o electrnica.
Segunda Sesin
113
Fase de Actos Preparatorios - Excepciones
Cuando el bien se encuentre en el Catlogo de Convenios Marco.

Cuando la Entidad considere ms eficiente el uso de otro procedimiento, previa
aprobacin de OSCE.
114
Subasta Inversa Presencial - Proceso de Seleccin
Segunda Sesin
115
Subasta Inversa Presencial - Clasificacin de propuestas:
Propuesta > 100% VR=> descalificacin

No se considera lmite mnimo.
116
Subasta Inversa electrnica - Proceso de Seleccin
Segunda Sesin
117
Subasta Inversa electrnica - Fase de Seleccin
INTERNET
SEACE
LP No menor a 8 das
AD Nomenor de 5 das
AMC No menor a 2 das
Inscripcin RNP
DJ de aceptacin de condiciones de
uso del sistema
Presentacin de propuestas en el
SEACE
Propuesta econmica
Registro de los resultados finales
118
Mejora de Precios
La etapa de apertura 2 horas
Cierre aleatorio
Asignacin de puntaje
Verificacin de habilitacin Acta de
adjudicacin emitida por el Sistema
Consentimiento de Buena Pro 8 y
5 das
Convenio Marco
Partes involucradas
PER COMPRAS (OSCE): Implementa, desarrolla y supervisa la modalidad de
Seleccin de Convenio Marco.
Entidad Contratante: Contrata directamente con el Proveedor Adjudicatario a
travs del Catlogo de Convenio Marco.
Proveedor Adjudicatario: Proveedor inscrito en el RNP que mediante el Catlogo
de Convenio Marco ofrece bienes y/o servicios.
Segunda Sesin
119
Convenio Marco - Supuestos de aplicacin
Frecuencia
Conveniencia
Demanda
Otros que se defina atendiendo a las necesidades de las Entidades
120
Causales de exclusin
Vencimiento del plazo

Solicitud justificada del proveedor
OSCE
Revisin del Convenio Marco
Incumplimiento
Atencin de O/C u O/S
Inhabilitacin determinada por el Tribunal
No contar con inscripcin en el RNP.
Segunda Sesin
121
Convenio Marco
Fase de Actos Preparatorios

La decisin OSCE
- De oficio SEACE
- sugerencia
Anlisis
- Estadsticos
- Estudio de mercado
Reunin
- proveedores
- MYPES
Determinacin de su utilidad, factibilidad, oportunidad y conveniencia
Bases
- Unidad
- OSCE
- Prepublicacin de Bases por 5 das
122
Convenio Marco - Procedimiento
Segunda Sesin
123
Convenio Marco - Fase de Seleccin
Convocatoria
catalogacin
L.P. o C.P.
Absolucin de Consultas y Observaciones
Presentacin de propuestas
SEACE
Presentacin DJ
Adjudicacin mltiple
Buena Pro
- Derecho a suscribir el Acuerdo de Convenio Marco
- Postores adjudicados obligados a suscribir el Acuerdo
Controversias Tribunal
124
Convenio Marco - Catalogacin
Competencia del OSCE. Visualizacin del producto en el catlogo

Ingreso al catlogo de los proveedores y los bienes o servicios ofertados
Labor de sntesis y consolidacin de las condiciones de los productos
ofertados
Informacin de bsqueda y lectura sencilla
Posibilidad de integracin virtual
Segunda Sesin
125
Convenio Marco - Fase de Ejecucin Contractual
Catlogo
- Obligatorio Contratacin directa
Excepcin
- OSCE
Entidades deciden
No se configura fraccionamiento
Proveedores obligados a atender
- O/C, O/S o contratos
- Salvo deuda pendiente
Controversias Conciliacin y/o arbitraje
126
Gestin del Convenio Marco
Proveedores pueden proponer mejoras

- Relacin directa con el bien o servicio
- Aprobacin en mximo 10 das
Posibilidad de reajuste de precios trimestralmente Bases
Revisin permanente de los Convenios
Plazo de vigencia mximo de 1 ao, en caso el plazo sea menor podr ser
renovado hasta 1 ao y medio.
Segunda Sesin
127
Cules son las diferencias de un proceso de seleccin por Convenio Marco

frente a un proceso clsico?
128
EXONERACIONES
Aspectos Generales
Segunda Sesin
No son supuestos de inaplicacin normativa.

Mecanismo excepcional, extraordinario y no programable: Restricciones,
control y responsabilidad.
Contratacin Directa: No es una AMC
No se exonera del proceso, ni de la programacin y ejecucin del contrato
resultante.
129
Causales
Entre entidades
Situacin de desabastecimiento inminente
Situacin de emergencia
Con carcter de secreto militar, u orden interno.
Bienes o servicios que no admiten sustituto y existencia de proveedor nico
Servicios personalsimos
130
Situacin de Desabastecimiento Inminente
Configuracin
Ausencia extraordinaria e imprevisible: actual y urgente
Compromete continuidad de funciones, servicios, actividades y operaciones
de la Entidad
No procede:
En va de regularizacin (Regla General).
Para periodos consecutivos.
Para cubrir necesidades anteriores.
Segunda Sesin
Mecanismos de control:
Disponer el inicio del procedimiento de determinacin de responsabilidades,
bajo sancin de nulidad.
Intervencin de oficio de la Contralora.
131
Es factible celebrar o realizar un contrato definitivo, como consecuencia

de la exoneracin de proceso de seleccin bajo la causal de Situacin de
Desabastecimiento Inminente?
Las contrataciones que son consecuencia de la emisin de una Ley que
asigna nuevas funciones a una Entidad, pueden justificar una exoneracin por
desabastecimiento inminente?
132
Situacin de Emergencia
Casos:
Catstrofes
Situaciones que supongan grave peligro o de necesidad que afecten la Defensa
Nacional
Finalidad:
Acciones necesarias para prevenir o atender desastres
Aquellas necesidades sobrevinientes derivadas de la emergencia
Segunda Sesin
Mecanismo de control:
Plazo de 10 das posteriores para regularizar.
133
Bienes o servicios que no admiten sustitutos
Caso proveedor nico en el mercado nacional.

Slo bienes y servicios.
Derecho de propiedad intelectual
134
Servicios Personalsimos
Requisito:
Necesidad fundamentada en la especializacin para la prestacin del servicio.
Elementos de anlisis:
Destreza, habilidad, experiencia particular y/o conocimientos evidenciados.
Notoria especializacin del proveedor;
Apreciacin objetiva que haga inviable la comparacin con otros potenciales
proveedores.
Segunda Sesin
Se puede contratar a una agencia de publicidad para que brinde el servicio

de estrategia a seguir para la campaa publicitaria de difusin en medios de
comunicacin masiva, dentro de la exoneracin de Servicio Personalsimo?
La sola especializacin requerida para un servicio justifica su tramitacin como
una exoneracin bajo la causal de Servicio Personalsimo?
135
Procedimiento de la Exoneracin
136
Segunda Sesin
137
138
Ejecucin Contractual
Contratos y Garantas
OBJETIVOS
Desarrollar los criterios que engloban los contratos y garantas dentro del
proceso de ejecucin contractual.
Sentar los principales criterios que debe considerarse al momento de
modificarse los trminos del contrato.
TerceraSesin
Sesin
Tercera
139
Proforma de contrato
Proyecto del contrato que forma parte de las Bases.

Las clusulas obligatorias de la proforma de contrato son:
- Garantas.
- Solucin de Controversias.
- Causales de resolucin de Contrato por Incumplimiento.
Adicionalmente acepta que el contrato pueda ser modificado en la etapa precontracual y la misma etapa de ejecucin contractual (Art. 35).
140
Definicin de contrato administrativo
Acuerdo de dos o ms partes, en la que una es una entidad estatal, destinada a

regular, modificar o extinguir una relacin jurdica patrimonial.
Se rige por la normativa de contrataciones estatales.
Contratos menores o iguales a 3 UIT (Art. 3 numeral 3.3 literal h), salvo los
incluidos en el respectivo Convenio Marco. (Ver Art. 8)
TerceraSesin
Sesin
Tercera
141
Figuras de la Ejecucin contractual
142
Requisitos para suscribir el contrato
El ganador de Buena Pro debe presentar:

Constancia de no estar inhabilitado, salvo los casos de AMC.
Garantas, salvo excepciones
Contrato de Consorcio formalizado.
Vigencia de poder, documento que acredite la representacin de la empresa
(para el caso de personas jurdicas).
Otros documentos requeridos en las Bases Integradas y en la normativa
especial sobre el objeto de contrato (intermediacin laboral). Habilitaciones
profesionales (colegiaturas y autorizaciones administrativas).
TerceraSesin
Sesin
Tercera
143
Documentos que integran el contrato
El texto que lo contiene.

Las Bases Integradas.
La oferta ganadora, slo en los aspectos vinculados a su propuesta y no
aspectos que modifiquen otras condiciones preestablecidas en las Bases.
Las modificaciones que este tenga con posterioridad a su suscripcin.
Se incorporan los montos y plazos respectivos. Incluso las mejoras tcnicas
propuestas, as como lo que respecta a las garantas.
Puede incorporarse modificaciones no sustanciales (a la proforma como al
contrato definitivo).
Tambin puede incorporarse aspectos no contemplados inicialmente, los que
debern redactarse considerando determinados parmetros.
144
Garantas
La carta fianza y la pliza de caucin son las nicas garantas permitidas.

Es una garanta personal por la cual un tercero (una entidad financiera) respalda
la obligacin asumida por el deudor principal (el contratista).

Tiene por finalidad asegurar parcialmente el pago de los daos y perjuicios
derivados de la inejecucin injustificada de las prestaciones a cargo del
contratista.
TerceraSesin
Sesin
Tercera
145
Clases de Garantas
Las garantas pueden ser:

Pre-contractuales:
- Garanta de seriedad de oferta.
- Por recurso de apelacin
Contractuales:
- Fiel cumplimiento.
- Por adelantos.
- Por monto diferencial de propuesta.
- Por prestaciones accesorias
146
Causales de ejecucin de las garantas de fiel cumplimiento y de MDP
No renovacin oportuna. Slo queda en custodia el monto ejecutado.

Resolucin de contrato queda consentida y/o firme.
Laudo Arbitral que declare procedente resolucin del contrato.
Cuando luego de 3 das de requerido, el contratista no haya cancelado el saldo
a su cargo, luego de la liquidacin o la conformidad de prestacin, segn
corresponda.
Excepcionalmente: cobro de penalidades.
TerceraSesin
Sesin
Tercera
147
Ejecucin de garantas por adelantos en bienes y servicios
No renovacin oportuna.
Saldo pendiente de amortizar
148
Vigencia del contrato
Programacin
y Actos
Preparatorios
Proceso de Seleccin
Ejecucin
contractual y
Liquidacin
TerceraSesin
Sesin
Tercera
149
Vigencia del contrato
Plazo de ejecucin contractual:

Cmputo en das naturales (regla general), las excepciones estn reguladas de
forma expresa.
Por uno o ms ejercicios presupuestales (mximo 3)
Arrendamiento de inmuebles: contratos de hasta 3 aos; renovables.
Ejecucin y consultora de obras, el previsto para su culminacin.
150
Subcontratacin
Siempre que las bases lo autorice.

Requisitos:

-
-
-
-
-
Aprobacin previa por escrito

No exceder 40% de la prestacin
Capacitacin y tecnologa (extranjeros)
No estar suspendido o inhabilitado
Estar inscrito en el RNP
TerceraSesin
Sesin
Tercera
151
Adelantos
Siempre que estn establecidos en las Bases

Bienes y servicios:
- Directos: no mayor al 30% de monto contractu

Obras:
- Directos: hasta el 20%
- Para materiales e insumos: hasta 40%
Oportunidad de entrega:
- Segn el contrato
Requisito para entrega:
- Presentar Garanta por el 100% de adelanto
152
Ejecucin de prestaciones adicionales y reduccin de prestaciones
Sustentacin del rea usuaria.

Prestaciones adicionales:
Bienes y servicios: Hasta 25%
Obras: Hasta 15%.
Ms del 15% y hasta 50% (deficiencias del exp. tcnico o situaciones
imprevisibles), autorizacin de CGR para ejecucin y pago.
Reduccin de prestaciones:
Bienes, servicios y obras: Hasta 25%
TerceraSesin
Sesin
Tercera
153
Penalidades por incumplimiento
Por mora:
- Retraso injustificado.
- Mximo a cobrar 10% del monto materia de contrato.
- Aplicar frmula.
Otras penalidades:
- Distintas a la mora: mximo 10% del contrato. Ejemplo: en los casos de
mensajera y el caso de la pliza de deshonestidad
154
Ampliaciones del plazo contractual
Procede:
- Por aprobacin de adicional que afecte el plazo
- Por atrasos y/o paralizaciones no imputables al contratista o por culpa de la
Entidad
- Por caso fortuito o fuerza mayor.
Trmite:
- Solicitud fundamentada dentro de los 7 das de finalizado el hecho
- Reconocimiento de los costos directos y gastos generales que
correspondan
- En el caso de bienes, servicios y obras: si Entidad no se pronuncia en 10
das, opera silencio positivo.
TerceraSesin
Sesin
Tercera
155
Resolucin de contrato
En cuanto a las causales:

Cualquiera de las partes podr resolver, sin responsabilidad, en caso fortuito o
fuerza mayor que imposibilite de forma definitiva la continuacin del contrato.
Cualquiera de las partes podr resolver por incumplimiento de la otras.
156
Causales atribuibles al
contratista
Causales atribuibles a la
Entidad
Incumplimiento injustificado de
obligaciones.
Acumulacin
del
monto
mximo de penalidad por mora
y otra penalidad (potestativo).
Paralice
o
reduzca
injustificadamente ejecucin
Incumplimiento injustificado
de obligaciones esenciales
derivadas del contrato. Ej.
- Falta de pago injustificado.
- Otras segn contrato.
Resolucin de contrato
En cuanto a efectos de resolucin en ejecucin de obras:

Entidad podr optar por culminar la obra mediante:

a) Administracin directa
b) Convenio con otra Entidad
c) Teniendo en cuenta el orden de prelacin, podr invitar a postores que
participaron en proceso para que manifiesten intencin de ejecutar el saldo
de obra. Procedimiento: En Reglamento.
TerceraSesin
Sesin
Tercera
157
Nulidad de oficio
Despus de celebrados los contratos, cuando:

- Contravencin impedimentos.
- Trasgresin principio de presuncin de veracidad durante proceso
o suscripcin.
- Se haya suscrito pese a existir apelacin en trmite.
- No se haya utilizado el proceso de seleccin correspondiente.
158
Culminacin del contrato
Recepcin y conformidad de la prestacin (bienes, servicios u obras).

Liquidacin de la obra sin observaciones.
De existir observaciones respecto a la liquidacin, el contratista puede ir a
conciliacin y/o arbitral (defectos o vicios ocultos).
Pago a favor del contratista.
Constancia de prestacin efectiva.
TerceraSesin
Sesin
Tercera
159
Pagos
Oportunidad:
Despus de ejecutada la prestacin (parcial o total) y luego de emitida la
conformidad del bien o servicio.
Excepciones:
Antes de ejecutada la prestacin (segn su naturaleza). Suscripciones y
montos no relevantes, compras con entidades del exterior.
Plazos:
Conforme al contrato
Retraso = Inters Legal
Reajustes:
Permitidos slo cuando las condiciones que dieron origen al contrato han
variado. Se aplica cuando se produce incremento en los costos del contratista:
IGV, RMV, aumento en los costos de materiales.
Efectos:
Culminacin del contrato y cierre de expediente

160
Contratacin Complementaria
Es considerada un contrato nuevo, siempre que:

Dentro de los 3 meses de culminado el contrato original.
Exista proceso convocado.
Con el mismo contratista.
Por los mismos bienes y/o servicios.
Por nica vez.
Hasta por un mximo del 30% del contrato original.
Preservando las condiciones que dieron lugar a la adquisicin o contratacin
original.
Constancia de no estar inhabilitado.
TerceraSesin
Sesin
Tercera
161
PREGUNTAS
Acreditacin del representante para suscribir el contrato
Pregunta
Es suficiente que el representante de una empresa alcance la impresin de
la web oficial de esta para demostrar que es el gerente general?
162
Modificaciones al contrato
Pregunta
El contratista se oblig a entregar 100 computadoras Pentium III a una
entidad.
Sin embargo, propone entregarle a cambio 100 computadoras Pentium IV (por
el mismo precio, plazo y dems caractersticas requeridas).
Le consultan si es factible modificar el contrato y aceptar dicha propuesta.

TerceraSesin
Sesin
Tercera
163
Plazo de suscripcin del contrato
Pregunta
Es posible suscribir el contrato con el postor ganador de la buena pro que
no present dentro del plazo establecido los documentos requeridos, aun si
se comprometi a reducir el precio ofertado en 30%, teniendo en cuenta que
actualmente ya cuenta con dichos documentos?

164
Reduccin de la carta fianza de fiel cumplimiento
Pregunta
En un contrato de suministro, ejecutado a la fecha al 50%, puede reducirse
la garanta de fiel cumplimiento de manera proporcional al avance, teniendo en
cuenta que las entregas parciales cuentan con su respectiva conformidad de
la prestacin?
TerceraSesin
Sesin
Tercera
165
Adicionales
Pregunta
Durante la ejecucin del contrato para la construccin de una posta mdica,
puede el contratista de obra solicitar un adicional, para comprar materiales de
mejor calidad que los establecidos en el expediente tcnico?

166
Pago
Pregunta
Un contrato determinado finaliz hace un mes; sin embargo, a requerimiento
del rea usuaria, el contratista continu ejerciendo las prestaciones objeto del
contrato ya finalizado. Es factible proceder directamente con el pago por esta
prestacin fuera del contrato?
TerceraSesin
Sesin
Tercera
167
SOLUCIN DE CONTROVERSIAS EN LA ETAPA

CONTRACTUAL
CONCILIACIN Y ARBITRAJE
TRANSPARENCIA
El arbitraje y la conciliacin dentro de la nueva normativa se desarrollan en
armona con el principio de transparencia.
El OSCE publicar los laudos arbitrales.
Contratos Privados
En el caso del arbitraje y la conciliacin en sede privada, se prioriza el
principio de confidencialidad.
La LCE y LGA no permiten la publicacin de Actas de Conciliacin o Laudos
Arbitrales.
168
Cmo solucionar las controversias?
Las Controversias que surjan durante la etapa contractual se resolvern

mediante:
Conciliacin
Arbitraje
TerceraSesin
Sesin
Tercera
169
Materias Conciliables o Arbitrables
1. Todas las controversias que surjan desde la suscripcin del contrato, sobre
su ejecucin, interpretacin, resolucin, inexistencia, ineficacia, invalidez y
nulidad, hasta antes de la culminacin del mismo.
2. Plazo de caducidad: Hasta la culminacin del contrato o 15 das.
170
Materias no conciliables o arbitrables
Las que interesan al orden pblico.

Las que versan sobre delitos o faltas.
Las directamente concernientes a las atribuciones o funciones del imperio del
Estado.
El arbitraje no resulta aplicable a las controversias surgidas en la ejecucin
de adicionales de obra, metrados no previstos contractualmente y mayores
prestaciones de supervisin, respecto de las ordenadas por la Entidad y en las
que la Contralora ejerce control previo.
TerceraSesin
Sesin
Tercera
171
Una entidad va conciliacin podra renunciar a denunciar la presentacin de

un documento falso? Por qu?
Se puede discutir va arbitraje la validez de la liquidacin efectuada por la
Entidad o el silencio positivo de esta por la que se aprueba una ampliacin de
plazo?
172
La conciliacin
Acuerdo total.
Acuerdo parcial.
No acuerdo.
Inasistencia de una de las
partes a dos sesiones.
Inasistencia de ambas
partes a una sesin.
Ttulo de Ejecucin
Resolucin de
controversias no
resueltas, van a
Arbitraje
TerceraSesin
Sesin
Tercera
173
Qu ocurre si una de las partes se niega a cumplir lo acordado en el Acta de

Conciliacin?
Qu ocurre si el Acta de Conciliacin no ha sido suscrita por un Conciliador
autorizado como tal?
174
EL ARBITRAJE
Vas alternativas del Arbitraje
ARBITRO
Arbitraje institucional.
Arbitraje ad hoc.
TerceraSesin
Sesin
Tercera
175
Convenios arbitrales
Ad hoc.- Ante omisin de clusula de solucin de controversias se incorpora

de pleno derecho.
Institucional.- Centro de Arbitraje
Tipo SNCA.- Si las partes lo desean pueden incorporar en el contrato la clusula
arbitral tipo del Sistema Nacional de Conciliacin y Arbitraje del OSCE
176
Tipo de arbitraje
Arbitraje de Derecho (rbitro nico y Presidente del Tribunal, deben ser

necesariamente abogados). LCE
Arbitraje de Conciencia y otros tipos como el Arbitraje Tcnico (pericia arbitral)
no estn permitidos.
TerceraSesin
Sesin
Tercera
177
En un contrato se establece que dada la complejidad de la materia, la

controversia se resolver mediante un nico arbitraje pericial, conducido por
un ingeniero experto en la materia de fama internacional. Es vlido?
Una entidad decide, en el contrato, sealar que ser competente para resolver
el posible conflicto el juez de paz de la localidad. Qu opina Ud.?
178
Designacin del Tribunal Arbitral
Unipersonal
De comn acuerdo
Colegiado (3 rbitros)
Cada parte designa un rbitro y
stos al Presidente.
A falta de acuerdo o en caso de duda el Tribunal Arbitral ser

unipersonal
Si no hay acuerdo respecto al rbitro nico o si no se designa algn

rbitro del Tribunal Colegiado, OSCE designa a solicitud de parte.
IMPORTANTE: Las designaciones efectuada por el OSCE son definitivas
e inimpugnables. Pregunta: Cundo designa el OSCE?
TerceraSesin
Sesin
Tercera
179
Aceptacin del rbitro
rbitro debe aceptar por escrito.

Si el rbitro no acepta, la parte que lo design puede designar un nuevo
rbitro.
Nuevo rbitro no acepta, la otra parte solicita la designacin a OSCE.
Deberes del rbitro
Independencia
Imparcialidad
Deber de informacin
180
Recusacin
Los rbitros pueden ser recusados:

Cuando se encuentren impedidos.
Cuando no cumplan con las exigencias del convenio arbitral.
Cuando existan circunstancias que generen dudas justificadas.
TerceraSesin
Sesin
Tercera
181
Instalacin de Tribunal Arbitral
Luego de la aceptacin de rbitros,

cualquiera de las partes debe solicitar al
OSCE la instalacin del tribunal arbitral.
182
Laudo Arbitral
El laudo es definitivo e inapelable, tiene el valor de cosa juzgada y se ejecuta

como una sentencia.
El laudo arbitral debe ser remitido al OSCE.
TerceraSesin
Sesin
Tercera
183
PRINCIPALES ERRORES
Existen entidades que optan por no designar rbitro ni apersonarse al

proceso.
Deben comparecer an cuando consideren que el arbitraje no es la va o sta
ha caducado
El rbitro designado por una de las partes, no es su abogado, debiendo
mantener su independencia. Las partes deben atender a su defensa de modo
independiente.
184
NO OLVIDAR
El recurso de anulacin de laudo no procede por discrepancias con la interpretacin

de los rbitros, sino nicamente contra defectos de forma, como el carcter
extemporneo del recurso.
TerceraSesin
Sesin
Tercera
185
POTESTAD SANCIONADORA
Ley N 27444
D. Leg. N 1017
SANCIN ADMINISTRATIVA
Es cualquier mal infringido por la Administracin Pblica a un administrado,

como consecuencia de una conducta ilegal a resultas de un procedimiento
administrativo y con una finalidad puramente represora.
186
RGIMEN DE CONTRATACIN PBLICA
En el rgimen de contratacin pblica se prev dos tipos de sanciones para

proveedores, postores y contratistas:
Inhabilitadoras
Temporal o Definitiva
Econmicas
Ejecucin de Fianzas
Se puede definir propiamente como sancin a la ejecucin de fianzas por

denegatoria de recursos de apelacin?
TerceraSesin
Sesin
Tercera
187
RGIMEN DE CONTRATACIN PBLICA
La facultad de sancionar corresponde al OSCE, a travs del Tribunal y de los

rganos que sealen sus normas de organizacin interna.
Las causales de aplicacin de sancin DE INHABILITACIN a los proveedores,
participantes, postores y contratistas son las que se sealan el en Artculo 51
de la Ley.
188
Causal N1
Estara comprendido en este tipo sancionador, el postor de un proceso
de menor cuanta para servicios que luego de ganar la Buena Pro y quedar
consentida, cambia de domicilio sin comunicar dicha circunstancia a la Entidad
(que estaba a punto de notificarle la orden de servicio)?
Causal N 5
Qu pasa si un da antes de firmar el contrato vence el registro sin que el postor
adjudicado con la Buena Pro lo haya renovado?
Y si vence al da siguiente de la firma?
TerceraSesin
Sesin
Tercera
189
NUEVA CAUSAL
Cuando se constate, despus de otorgada la conformidad, que se incumplieron

injustificadamente las obligaciones establecidas en las Bases.
Otras infracciones que se establezcan en el Reglamento.
190
Sanciones a los consorcios
Pueden ser:
1. Responsabilidad divisible
2. Responsabilidad solidaria
TerceraSesin
Sesin
Tercera
191
Obligacin de informar sobre presuntas infracciones
El Tribunal podr tomar conocimiento de hechos que puedan dar lugar a la

aplicacin de sancin, ya sea de oficio, por peticin motivada de otros rganos
o Entidades, o por denuncia.
Las Entidades estn obligadas a poner en conocimiento del Tribunal los hechos
que puedan dar lugar a la aplicacin de las sanciones de inhabilitacin.
192
Qu ocurre si la entidad no inform de una manifiesta infraccin del contratista

o postor?
Y si la existencia de la infraccin es discutible?
TerceraSesin
Sesin
Tercera
193
Denuncias de terceros
Los terceros podrn formular denuncias acompaadas del sustento de las

imputaciones que formulan .
194
PRESCRIPCIN
Las infracciones establecidas para postores, proveedores, contratistas y

expertos independientes, prescriben a los tres (3) aos de cometidas.
Se declara a solicitud de parte.
TerceraSesin
Sesin
Tercera
195
Suspensin del plazo de prescripcin
El plazo de prescripcin se suspende en los siguientes tres casos:

1. Por el inicio del procedimiento administrativo sancionador
2. Por la tramitacin de proceso judicial o arbitral que sea necesario para la
determinacin de la responsabilidad
3. Por la omisin de la Entidad en remitir la informacin requerida por el
Tribunal
196
Inhabilitacin definitiva
El Tribunal resolver la inhabilitacin cuando:

A una misma persona natural o jurdica se le impongan dos o ms sanciones
cuyo tiempo sumado sea mayor a treinta y seis (36) meses dentro de un perodo
de cuatro (04) aos.

TerceraSesin
Sesin
Tercera
197
Notificacin y vigencia de las sanciones
NOTIFICACIONES:
Se notifica al infractor y a la Entidad que estuviera involucrada.
Se publica en el la pgina Web de OSCE.
Publicacin mensual en el Diario Oficial El Peruano.
VIGENCIA:
La sancin ser efectiva desde el sexto da hbil siguiente de la notificacin al
infractor.
198
Recurso de Reconsideracin
Dentro de los cinco (05) das hbiles de notificada o publicada la resolucin.

El Tribunal resolver dentro del plazo de 15 das hbiles.
El recurso de Reconsideracin suspende la vigencia de la sancin.
TerceraSesin
Sesin
Tercera
199
El presunto infractor puede participar en un proceso y, por su efecto, contratar

con el Estado mientras se encuentre pendiente de resolver un procedimiento
sancionador?
200
Segunda Sesin
TerceraSesin
Sesin
Tercera
201
202

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