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SNAT
SESSION EXTRAORDINAIRE DE 2014-2015
RAPPORT DINFORMATION
FAIT
(1) Cette commission est compose de : Mme Catherine Morin-Desailly, prsidente ; MM. Jean-Claude Carle, David
Assouline, Mmes Corinne Bouchoux, Marie-Annick Duchne, M. Louis Duvernois, Mmes Brigitte Gonthier-Maurin, Franoise
Laborde, Claudine Lepage, M. Jacques-Bernard Magner, Mme Colette Mlot, vice-prsidents ; Mmes Franoise Frat, Dominique
Gillot, M. Jacques Grosperrin, Mme Sylvie Robert, M. Michel Savin, secrtaires ; MM. Patrick Abate, Pascal Allizard, Maurice
Antiste, Dominique Bailly, Mmes Marie-Christine Blandin, Maryvonne Blondin, MM. Philippe Bonnecarrre, Gilbert Bouchet,
Jean-Louis Carrre, Mme Franoise Cartron, MM. Joseph Castelli, Franois Commeinhes, Ren Danesi, Alain Dufaut, Jean-Lonce
Dupont, Mme Nicole Duranton, MM. Jean-Claude Frcon, Jean-Claude Gaudin, Mme Samia Ghali, M. Loc Herv,
Mmes Christiane Hummel, Mireille Jouve, MM. Guy-Dominique Kennel, Claude Kern, Pierre Laurent, Jean-Pierre Leleux,
Mme Vivette Lopez, MM. Jean-Jacques Lozach, Jean-Claude Luche, Christian Manable, Mmes Danielle Michel, Marie-Pierre
Monier, MM. Philippe Nachbar, Jean-Jacques Panunzi, Daniel Percheron, Mme Christine Prunaud, MM. Stphane Ravier, Bruno
Retailleau, Abdourahamane Soilihi, Alain Vasselle, Hilarion Vendegou.
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SOMMAIRE
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SYNTHSE DES PROPOSITIONS ........................................................................................
AVANT-PROPOS ....................................................................................................................
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2. La protection des mesures techniques et les tudes : les limites de lexercice .......................... 68
a) Les tudes de la Hadopi ou la folie des grandeurs .................................................... 68
b) Les mesures techniques de protection : un champ daction trop restreint ............... 72
C. UNE INSTITUTION CHAHUTE .......................................................................................
1. Des pouvoirs publics peu amnes .........................................................................................
a) La Hadopi sur la sellette ..............................................................................................
b) Le couperet de la mission Lescure...............................................................................
2. Une asphyxie budgtaire progressive ....................................................................................
a) Des moyens en diminution constante .........................................................................
b) La Hadopi, mauvais payeur ? ......................................................................................
3. La ressource humaine comme premire victime .....................................................................
a) Une indiffrence coupable ...........................................................................................
b) Une gouvernance nuisible ...........................................................................................
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AVANT-PROPOS
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AVANT-PROPOS
Mesdames, Messieurs,
Le droit dauteur peut tre dfini par le fait daccorder, par le droit
exclusif dautoriser ou dinterdire, une garantie contre la concurrence
dloyale et la contrefaon pour les diteurs et les producteurs, une
reconnaissance de la cration duvre originale pour les auteurs, ainsi que
des droits voisins pour les prestations des artistes et interprtes. Le terme
dauteur est dailleurs issu du mot latin auctor driv du verbe augeo, qui
signifie augmenter ou garantir.
Le numrique a profondment modifi les pratiques culturelles et,
partant, dstabilis les modalits dapplication des droits dauteur comme de
financement de la cration. A contrario, il a galement permis une circulation
des uvres dans un espace gographique infini et avec une rapidit jamais
gale. Visionnaire, Paul Valry prdisait des changements prochains et trs
profonds dans lantique industrie du Beau et dabord dans la transmission des
uvres, qui acquerront une sorte dubiquit . Il ajoutait : je ne sais si jamais
philosophe a rv dune socit pour la distribution de ralits sensibles
domicile . La ralit lui donne aujourdhui raison. Elle entrane galement
des bouleversements, qui ne sont pas sans consquences sur lcosystme
culturel.
Alors que lEurope sest empare du dbat sur ladaptation des
droits dauteur aux nouveaux modes de consommation numrique des
uvres, sur fond de cration dun march europen unique du numrique,
les inquitudes des ayants droit face la dmatrialisation croissante des
contenus, ds lors moins facilement traables, la remise en cause, par les
nouvelles technologies, du modle de financement de la culture et la
diversification continue des modalits du piratage, ne cessent de crotre.
Avec la cration de la Haute autorit pour la diffusion des uvres
et la protection des droits sur Internet (Hadopi) par deux lois
successivement votes en 2009 et 2010, le gouvernement dalors avait cru
imaginer la solution au piratage, alors domin par les rseaux peer to peer .
Hlas, le bilan est loin dtre la hauteur des intentions du lgislateur. Il
faut dire que la Hadopi, ne dans la douleur, na jamais fait lobjet dun
consensus, ni politique, ni social. L rside-t-elle la cause de son chec
relatif et, surtout, de sa mise lcart progressive des politiques de lutte
contre la contrefaon sur Internet ? Serait-ce plutt les volutions
technologiques qui auraient rendu linstrument obsolte ? Au contraire, bien
pens, le mcanisme naurait-il souffert que de lopprobre gnral ?
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Aprs cette date, le droit dauteur ne sest plus adapt que par
lintermdiaire des directives europennes, lexception notable du droit
de reproduction par reprographie (loi n 95-4 du 3 janvier 1995 compltant le
Code de la proprit intellectuelle et relative la gestion collective du droit
de reproduction par reprographie) et de la lgislation applicable aux livres
indisponibles (loi n 2012-287 du 1er mars 2012 relative lexploitation
numrique des livres indisponibles du XXe sicle vote linitiative de votre
commission de la culture, de lducation et de la communication).
2. Rvolution numrique, rvolution culturelle
a) Attirance et rpulsion entre culture et numrique
Le corpus juridique franais du droit dauteur et des droits voisins,
la fois protecteur et souple, se trouve confront, ds le milieu des annes
1990, un phnomne connu, mais dont lampleur est considrablement
multiplie par ce quil est coutumier de nommer la rvolution
numrique : le piratage des uvres.
Pourtant, le numrique reprsente dabord, comme limprimerie en
son temps, une opportunit fabuleuse, pour les artistes et les industriels,
de diffuser leurs crations au plus grand nombre.
Les consquences de la rvolution numrique sont triples :
- la numrisation des uvres les rend infiniment reproductibles ;
rien ne diffrencie plus loriginal de la copie ; le cot marginal de la
reproduction ne cesse de se rduire ; luvre se duplique linfini, modifiant
alors sa valeur symbolique comme sa valeur marchande ;
- la compression numrique dmultiplie les capacits de stockage ;
- elle facilite galement, grce au dveloppement parallle du haut
dbit, la transmission, rapide et peu coteuse, des uvres travers les
rseaux numriques ;
Pierre Sirinelli, intervenant loccasion dun colloque organis par la
Commission nationale franaise pour lUNESCO les 28 et 29 novembre 2003
sur les droits dauteur et les droits voisins dans la socit de
linformation , rsume parfaitement combien le numrique peut constituer
tant un atout quun risque matriser pour la culture : La numrisation offre
dextraordinaires facults de cration, de stockage, dutilisation, de manipulation, de
transmission. () Les consquences sont multiples : apparition de nouvelles uvres
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Ils ont tu mon disque ! - Benjamin Petrover First Editions- janvier 2015.
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2007
2008
512
466
2009
2010
March physique
412
2011
364
2012
March numrique
Piracy and creation : the case of the music industry Springer Science + Business Media
12 septembre 2012.
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Ces conditions ont t tendues lensemble des prrogatives patrimoniales par larticle 10 du
trait OMPI sur le droit dauteur et par larticle 13 de laccord ADPIC. Elles sont reprises par
larticle 5-5 de la directive 2001/29.
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Les ayants droit vont devant le juge pour demander aux FAI
lidentit du titulaire dune adresse IP (Internet protocol) qui a t utilise
pour partager illgalement des uvres en peer to peer . Lobjectif de cette
requte nest pas dintenter une action contentieuse, mais plutt de pouvoir
prendre contact directement avec linternaute, via un avocat ou une socit
spcialise, afin de lui enjoindre de payer des dommages et intrts pour
viter dtre poursuivi en justice.
Les courriers de mise en demeure adresss linternaute indiquent
ainsi prcisment la somme que layant droit lui rclame, cette somme
recouvrant galement - outre les dommages et intrts lis au partage des
uvres sans autorisation - les frais davocat que layant droit a d supporter.
Depuis octobre 2013, la loi allemande encadre davantage cette
pratique, pour viter certains abus, en imposant des rgles sur le contenu et le
formalisme de ces courriers et limitant 155,30 euros le montant des frais
davocat susceptibles dtre demands par dossier.
Les ayants droit ont envoy 109 000 courriers en 2013 demandant
90,3 millions deuros de compensation. Les courriers concernent
majoritairement le partage de films (43,9 %) puis la musique (22,8 %). La
somme moyenne demande par les ayants droit tait de 829,11 euros et 15 %
des internautes recevant ces courriers auraient rgl la somme demande.
Le systme a t prsent comme un succs par les ayants droit,
mais il a t vivement critiqu tant il pouvait tre peru comme intrusif et
assimil une technique de chantage. Sa rpartition gographique a pu aussi
interroger.
Des dispositifs existent galement pour agir contre lhbergeur sur le
terrain prcontentieux et contentieux (demande de retrait des contenus
illicites, filtrage enjoint par un juge).
En ce qui concerne lapproche follow the money , depuis 2012,
une alliance a t cre entre des ayants droit et des acteurs de la publicit en
ligne sur le terrain de lautorgulation. Cette alliance a tabli un projet de
Kodex afin de rglementer le dispositif et les critres de dtermination des
sites structurellement contrefaisants , qui prvoit galement un certain
respect du contradictoire en permettant aux sites viss de discuter les
allgations de contrefaon.
Jean Bergevin, chef de lunit lutte contre la contrefaon et le
piratage au sein de la direction de la proprit intellectuelle de la
Commission europenne, et Olivia Rgnier, directrice du bureau europen
de lInternational federation of the phonographic industry (IFPI) ont indiqu
votre mission dinformation quil stait avr difficile de mettre en place
un systme de riposte gradue ou de blocage des sites en Allemagne, pour
dvidentes raisons historiques et culturelles, qui ne permettent pas
denvisager une quelconque politique sapparentant de prs ou de loin la
censure et la surveillance des communications.
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1er
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Hadopi : plonge au cur de linstitution la plus dteste de France- ditions Fip 2013.
UN BILAN CONTRAST
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UN BILAN CONTRAST
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Les agents asserments des ayants droit recherchent les contrefaons au moyen de lempreinte
unique de luvre. Ils collectent les adresses IP partir desquelles ces fichiers ont t illicitement
mis disposition et enregistrent un extrait du fichier contrefaisant. Ces lments, ainsi que le nom
de luvre concerne, le logiciel et le protocole peer to peer utiliss, le nom du FAI, la date et
lheure du dlit, constituent le procs-verbal.
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de
justice
portes
la
connaissance
de
la
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Source : Hadopi
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Source : Hadopi
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Source : Hadopi
Source : Hadopi
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Source : Hadopi
Source : Hadopi
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UN BILAN CONTRAST
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Source : Hadopi
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tude du groupe de recherche sur la socit du numrique et des usages (Marsouin) de lUniversit
Rennes I juillet 2012.
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Source : Mdiatrie
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Source : Hadopi
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Source : Hadopi
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UN BILAN CONTRAST
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Article 6 de la directive du 22 mai 2001 sur lharmonisation de certains aspects du droit dauteur
et des droits voisins dans la socit de linformation.
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13 226
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12 555
12 500
12 249
12 362
12 000
11 500
11 362
11 000
10 500
10 000
anne 2009
anne 2010
anne 2011
anne 2012
anne 2013
anne 2014
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Source : Hadopi
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DPENSES
Source : Hadopi
Source : Hadopi
http://www.economie.gouv.fr/igf-rapport-sur-les-agences-de-l-etat
UN BILAN CONTRAST
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lHADOPI afin de recentrer son action sur la rponse gradue nest pas une
solution tenable et porte prjudice lensemble des missions.
Les perspectives budgtaires envisages pour 2016 et 2017 et
transmises votre mission dinformation sont indicatives ; elles nont fait
lobjet, ce stade, daucune dlibration du Collge ni pour la demande de
crdits, ni a fortiori pour la budgtisation primitive. Selon ces projections, les
crdits ouverts en 2016 pourraient slever 8,3 millions deuros et appeler
ainsi une subvention denviron 9 millions deuros avant gel, soit un niveau
lgrement suprieur la prvision dexcution pour 2015 mais en
diminution par rapport lexcution de 2014 (8,75 millions deuros). Le cot
de la mission de protection des droits stablirait ainsi 5,1 millions deuros
et celui de la mission dencouragement au dveloppement de loffre lgale
0,9 million deuros. La mission dobservation des usages et celle de
rgulation des mesures techniques de protection bnficieraient enfin de
2,3 millions deuros de crdits
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UN BILAN CONTRAST
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mot dans les mdias quand il sest agi de dfendre linstitution. Les politiques, aprs
la fin du mandat de Nicolas Sarkozy, ont joyeusement dbit leur haine envers
linstitution et parfois les agents. Ainsi ai-je le souvenir encore cuisant dune
ministre de la culture mal avise, mettant en pices le travail de lHadopi dans tous
les mdias et oubliant que les agents de linstitution taient des agents publics.
Lors de son audition, Frdric Nassar, ancien directeur dlgu la
diffusion des uvres la Hadopi, a, pour sa part, dnonc ple-mle
labsence de soutien des gouvernements successifs linstitution, la
concurrence incomprhensible des autres administrations, notamment celle
du CNC, le discours changeant des responsables politiques sur la protection
du droit dauteur et la lutte contre le piratage et, dans ce contexte instable, la
pression permanente pesant sur les agents.
Dans son introduction, dune grande libert de ton, au rapport
dactivit 2013-2014, Marie-Franoise Marais dnonce galement les attaques
permanentes dont linstitution est la cible : Depuis sa mise en place, elle
encaisse les coups des uns et des autres, elle subit les caricatures, les lectures
tronques de son action, les annonces de suppression. La publication de ce
quatrime rapport dactivit minvite regarder un instant en arrire : jai le
sentiment que lanne na t quune longue bataille. Bataille contre un projet de
transfert par amendement mal fagot, conu aussi prcipitamment quil fut
abandonn. Bataille pour que lon cesse dentraver laction de lHadopi, par exemple
en obtenant un Collge complet. Six mois durant, le Collge a attendu un dcret
pour pouvoir agir convenablement. Il tait dans les tuyaux . Ils sont longs, ces
tuyaux ! Tous les contenus ne devraient-ils pas y circuler sans entrave et sans
discrimination ? Bataille contre une tentative quasiment explicite dasphyxie
budgtaire. Alors que la situation financire de lHadopi tait parfaitement connue
du ministre, notamment grce au dialogue sur son budget triennal qui a eu lieu en
dbut danne, les arbitrages sur la subvention pour 2015 ont t pris sans la
moindre concertation avec nos services, et jai appris quon essayait de restreindre
notre action par la voie budgtaire au dernier moment. Son effet pdagogique
fonctionne, et il fonctionnera encore mieux quand les signaux envoys par les
pouvoirs publics sur notre action seront durablement clarifis .
Au-del du sentiment dindiffrence gnrale, les agents de la
Hadopi souffrent trs concrtement des consquences des coupes
budgtaires successives et des conomies de fonctionnement quelles ont
ncessit. En 2015, lenveloppe destine au personnel a ainsi accus une
diminution de 500 000 euros, soit 10 % de son montant. lissue dune
rorganisation complte des services, quatre agents ont t licencis. Par
ailleurs, cinq agents en situation de dpart volontaire nont pas t remplacs
et deux agents dont le contrat dure dtermine arrivait chance nont
t ni reconduits ni remplacs. Des postes essentiels ont d tre supprims
(directeur de loffre lgale, directeur juridique, ou chef de bureau des affaires
financires, par exemple).
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UN BILAN CONTRAST
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de
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La vie prive lheure des mmoires numriques, pour une confiance renforce ente
citoyens et socit de linformation - M. Yves Dtraigne et Mme Anne-Marie Escoffier - Rapport
dinformation n 441 (2008-2009).
2 Apprendre autrement lre numrique - Rapport de la mission parlementaire de
M. Jean-Michel Fourgous, dput des Yvelines, sur linnovation des pratiques pdagogiques par le
numrique et la formation des enseignants Fvrier 2012.
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La vie prive lheure des mmoires numriques, pour une confiance renforce ente
citoyens et socit de linformation - M. Yves Dtraigne et Mme Anne-Marie Escoffier - Rapport
dinformation n 441 (2008-2009).
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que le cot de la numrisation dune uvre approche 100 000 euros, soit
parce que les droits ne sont pas disponibles en application de la chronologie
des mdias, soit enfin parce que le titulaires de droits ne souhaite pas la
diffuser (cest notamment le cas des films de Jean Eustache).
Cette lacune persistante, comme le fait que le rfrencement ralis
par le CNC se limite aux uvres audiovisuelles, donne tout son sens la
mission de recherche des uvres introuvables signales par les
internautes, rcemment dveloppe par la Hadopi. Votre mission
dinformation propose donc son maintien.
Source : Hadopi
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http://calculateurdomainepublic.fr/
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Le Snat a cr, par dcision de la confrence des prsidents en date du 8 avril 2015, une
commission denqute relative aux autorits administratives indpendantes, qui pourrait avancer de
nouvelles propositions dans ce domaine lautomne 2015.
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estime quils devraient tre obligs ou, tout le moins, fortement incits
utiliser les solutions techniques de marquage des uvres proposes par les
hbergeurs, mesure galement prne par Pascal Rogard, directeur gnral
de la SACD. Il sagit l du troisime instrument complmentaire la
rponse gradue.
titre dillustration, loutil de surveillance de vidos Content ID
dvelopp par Google pour un cot de 60 millions deuros, qui compte dores
et dj prs de 5 000 utilisateurs, est un systme de gestion des droits sur
YouTube. Chaque ayant droit peut choisir les rgles qui sappliquent telle
ou telle uvre pour un blocage partiel ou total : la protection de luvre se
fait alors en amont, vitant ainsi une procdure de notification et de retrait
plus complexe.
Pourtant, trop de titulaires de droits hsitent encore utiliser ce
type doutil, qui ncessite de donner Google lempreinte de chaque uvre.
2. Dvelopper loffre lgale et amliorer le partage de la valeur
a) Une offre lgale plus attractive, corolaire indispensable la politique de
lutte contre le piratage
Le dveloppement quantitatif et lamlioration qualitative de loffre
lgale reprsentent les outils essentiels dune politique efficace de lutte
contre le piratage des uvres sur Internet, sans lesquels larsenal rpressif
demeure impuissant. Or, cet objectif est menac par les obstacles la mise
disposition duvres cinmatographiques et audiovisuelles rcentes. De fait,
selon le dernier Baromtre Hadopi, la consommation illicite se fait le plus
souvent sur des uvres rcentes (moins de six mois), notamment des sries :
71 % des internautes interrogs dclarent consommer le plus souvent des
sries de moins de six mois (69 % pour la musique, 60 % pour les films).
Or, les films et sries les plus rcents sont protgs par la
chronologie des mdias, accord interprofessionnel du 6 juillet 2009, pris en
application de larticle 30-7 du code de lindustrie cinmatographique. Cet
accord prvoit quun dlai doit tre respect entre les diffrentes fentres de
diffusion dune uvre. Aprs la sortie dun film au cinma en vertu dun
visa dexploitation, il faut attendre dabord quatre mois pour pouvoir en
disposer en DVD ou en Blu-Ray. Le dlai compter de la date de sortie
nationale en salle est fix dix mois pour les services de cinma qui ont
conclu un accord avec les organisations professionnelles du cinma
(tlvision payante type Canal+) et douze mois dans les autres cas. Il
atteint vingt-deux mois pour les services de tlvision en clair et pour les
services payants autres que de cinma qui appliquent des engagements de
coproduction dun montant minimum de 3,2 % de leur chiffre daffaires de
lexercice prcdent. Le dlai est tabli trente-six mois dans tous les autres
cas. Il en rsulte qu lheure actuelle, aucun film disponible sur les services
de SVOD nest postrieur 2011.
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Pour ce qui concerne limpt sur les socits, comme le relevait notre
ancien collgue Claude Domeizel dans son avis, ralis au nom de votre
commission de la culture, de lducation et de la communication, sur la
proposition de loi pour une fiscalit numrique neutre et quitable1,
plusieurs caractristiques de limposition des bnfices ne permettent pas
son application effective aux richesses produites par lconomie
numrique et singulirement le e-commerce, notamment la taxation des
revenus sur le lien effectif de leur cration et la taxation fonde sur la notion
dtablissement stable.
Limposition juste des GAFA au regard des rgles de la fiscalit nationale
constitue lun des objectifs majeurs des pouvoirs publics en matire de soutien aux
industries numriques nationales comme damlioration du recouvrement de limpt
d sur les richesses produites en France. Cependant, lassujettissement de ces
entreprises limpt sur les socits savre extrmement complexe, sauf ce
que lOCDE modifie la dfinition dtablissement stable en llargissant aux
tablissements stables virtuels lectroniques , rappelait galement Bariza Khiari.
Cette rforme des normes fiscales internationales, soutenue par la France, le
Royaume-Uni et lAllemagne, fait lobjet de travaux au sein de linstitution,
mais sans proposition concrte ce jour.
dfaut, la cration de taxes nouvelles sur lconomie numrique, a
longtemps constitue une solution de repli, sur laquelle se sont notamment
penchs lancien snateur Philippe Marini, auteur de la proposition de loi
prcite pour une fiscalit numrique neutre et quitable, qui envisageait la
cration dune taxe sur la publicit en ligne et dune taxe sur lachat de service
de commerce lectronique, mais galement les missions confies Pierre Colin
et Nicolas Collin dune part, Pierre Lescure dautre part. Elles proposaient
limposition de lactivit de collecte de donnes personnelles, pour la premire,
et la taxation des supports de lecture numrique, pour la seconde.
Finalement, il semblerait que la solution de limposition classique
soit en passe daboutir. Aprs avoir multipli les contentieux fiscaux et les
procdures de redressement en France, au Japon, au Royaume-Uni, en
Allemagne ou encore en Chine, Amazon a indiqu avoir revu lorganisation de
ses activits en Europe. Depuis le 1er mai, les ventes sont comptabilises par
pays dans quatre dentre eux (Allemagne, Royaume-Uni, Italie et Espagne) et
non plus au niveau de la holding luxembourgeoise, entranant le paiement des
taxes nationales. La France devrait prochainement tre concerne. Jusqu
prsent, Amazon optimisait sa fiscalit en faisant comptablement et
juridiquement converger ses ventes europennes au Luxembourg, o
lentreprise bnficie dun accord de tax ruling datant de 2003, qui limite sa
taxation sur les socits moins de 1 % de ses revenus.
http://senat.fr/rap/a12-291/a12-291.html
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CONCLUSION
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CONCLUSION
Totem de la protection des artistes et des industries culturelles
autant que tabou politique, la Hadopi se doit dtre prserve, non pas
parce quelle reprsenterait le remde absolu au piratage massif des uvres,
mais parce que sa disparition constituerait un message dmissionnaire
incomprhensible lheure o les pouvoirs publics et les titulaires de droits
renforcent leur mobilisation dans le contexte tendu pour le droit dauteur et
le financement de la cration.
Pour autant, linstitution, ni dfendue par ses fondateurs ni
supprime par ses dtracteurs, doit se rformer : amliorer, par une
procdure de sanction plus systmatique, lefficacit de la rponse gradue ;
renforcer ses actions pdagogiques dans le cadre de nouveaux partenariats ;
rserver ses interventions en matire doffre lgale et dtudes aux domaines
o ninterviennent pas dautres acteurs, notamment.
Cette rforme ne pourra, en outre, faire lconomie dune
modification substantielle de sa gouvernance et dune simplification de
son organigramme. Un changement de nom, aussi symbolique
quindispensable au renouveau de linstitution, devra galement tre
envisag.
Une Hadopi rnove et au champ de comptences mieux dfini ne
pourra en tre que plus crdible aux yeux des internautes comme des
pouvoirs publics. Ds lors, ces derniers devront sortir dune attitude, encore
maintenue entre la critique et lindiffrence, pour intgrer linstitution la
mise en uvre des politiques de lutte contre la contrefaon sur Internet.
Il nen demeure pas moins, et votre mission dinformation en est
convaincue, que le curseur de la politique culturelle doit se dplacer de
lobsession de la dfense du droit exclusif, quand bien mme il demeure
ncessaire de le protger, vers des impratifs de facilitation de laccs du
plus grand nombre la culture et dducation de tous, notamment au sein
des tablissements scolaires, aux bons usages du numrique.
Il est temps de dpasser lopposition entre le monde de la culture
et les citoyens internautes. Tiers de confiance, la nouvelle Hadopi devra y
contribuer.
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EXAMEN EN COMMISSION
MERCREDI 8 JUILLET 2015
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Mme Corinne Bouchoux, co-rapporteur. titre liminaire, je
souhaite remercier les circonstances qui mont permises dtre co-rapporteur
dune mission qui ne mtait initialement pas destine et la commission de la
culture, de lducation et de la communication de mavoir donn loccasion
de travailler sur un sujet aux multiples enjeux.
Concept plusieurs fois centenaire, le droit dauteur la franaise
peut tre dfini par le fait daccorder, par le droit exclusif dautoriser ou
dinterdire, une garantie contre la concurrence dloyale et la contrefaon
pour les diteurs et les producteurs, une reconnaissance de la cration
duvre originale pour les auteurs, ainsi que des droits voisins pour les
prestations des artistes et interprtes.
Le numrique a profondment modifi les pratiques culturelles et
dstabilis les modalits dapplication des droits dauteur comme de
financement de la cration. Il a galement permis une circulation des uvres
dans un espace gographique infini et avec une rapidit jamais gale. Ds
lors, une adaptation du droit dauteur cette nouvelle ralit sest impose,
non sans difficults.
Quelque deux ans aprs ladoption de la loi 1er aot 2006 relative au
droit dauteur et aux droits voisins dans la socit de linformation, dite
DADVSI, dont les dbats ont vu sopposer vivement deux conceptions
antagonistes quant aux solutions apporter la lutte contre le piratage et
la rmunration des crateurs, le Parlement est ainsi saisi, lautomne 2008,
du projet de loi favorisant la diffusion et la cration sur Internet. Aprs
plusieurs mois de discussions plutt houleuses et une censure clatante du
Conseil constitutionnel, la Haute Autorit pour la diffusion des uvres et la
protection des droits sur Internet (Hadopi) est cre par les lois du 12 juin
2009 favorisant la diffusion et la cration sur Internet et du 28 octobre 2009
relative la protection pnale de la proprit littraire et artistique sur
Internet.
Avec la Hadopi, le gouvernement dalors avait cru imaginer la
solution au piratage, lpoque domin par les rseaux peer to peer .
Hlas, le bilan que nous allons vous prsenter est mitig. Il faut dire que la
Hadopi, ne dans la douleur, na jamais fait lobjet dun consensus, ni
politique, ni social. Est-ce l la cause de son chec relatif et, surtout, de sa
mise lcart progressive des politiques de lutte contre la contrefaon sur
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Hadopi nous est, en effet, apparue plus complexe lissue de ces quatre mois
de travaux. Il est, selon nous, temps, en conclusion, de dpasser lopposition
entre le monde de la culture et les citoyens internautes. Tiers de confiance, la
nouvelle Hadopi devra y contribuer.
Mme Catherine Morin-Desailly, prsidente. Merci vous, chers
collgues, pour cet expos trs clair. Nayant pas particip aux dbats
antrieurs, vous apportez un regard distanci enrichissant sur le sujet. Je
soumets maintenant vos propositions au dbat.
M. David Assouline. Il tait effectivement judicieux de confier ce
rapport des parlementaires qui nont pas particip aux dbats par le pass.
Le sujet de la Hadopi tait alors min par les malentendus et par la panique
engendre par le piratage, avec la conscience de lgifrer contretemps face
lvolution rapide des pratiques. Au moment de ladoption de la loi
DADVSI, le secteur cinmatographique ne se sentait pas tellement concern
car il fallait alors trois jours pour tlcharger un film. Aujourdhui, ce nest
plus le cas et le piratage des uvres est devenu massif. Nous sommes face
de nouvelles problmatiques, notamment avec le dveloppement du
streaming. Le Snat avait, lors des discussions relatives aux lois Hadopi,
dpass les clivages du dbat entre droit la culture et droit de la culture,
jugeant que labsence de protection des crateurs rduirait loffre de
crations au dtriment du consommateur.
Je soutiens deux propositions fortes de votre rapport. Sur le plan
politique, je suis partisan du changement du nom de la Haute Autorit. Elle
doit regagner en crdibilit. Par ailleurs, vous avez raison, il est ncessaire
den finir avec la sanction judiciaire. En particulier, il faut rduire le montant
de la peine, qui parat dcal par rapport la gravit du dlit et, ds lors, est
rarement appliqu. Or, labsence de rponse un manquement revient
lencouragement ; cest linverse de la pdagogie, qui comporte une part de
sanction. Je pense que lamende systmatique - telle que prvue dans votre
proposition n 1 - au bout dun troisime rappel, serait plus adapte que le
systme actuel.
Japprouve galement les propositions ns 2 et 3 de votre rapport :
lessentiel de la lutte contre le piratage doit porter sur les sites contrefaisants.
Pour cela, doit tre lev un obstacle juridique. Aujourdhui, lorsquon ferme
un site, il rapparat dans les heures qui suivent. Votre proposition
consistant crer une injonction de retrait prolong viterait de relancer les
procdures de fermeture lencontre dun site contrefaisant et permettrait
ainsi une vraie dissuasion. Je vous flicite pour ces dcisions de bon sens.
M. Jean-Pierre Leleux. Ce rapport est trs opportun et bienvenu.
Jai soutenu la cration de lHadopi et je la soutiens encore. Cette institution
nest pas la seule blmer, dites-vous, de son bilan en demi-teinte. Jirai plus
loin : je la flicite. Certes, les technologies et les comportements des
internautes ont volu. Mais il nen reste pas moins que cette initiative
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gnral
des
services,
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FOTOLIA
Mme Karen SEROR, directrice de la communication Fotolia France
Association de lutte contre la piraterie audiovisuelle (ALPA)
MM. Nicolas SEYDOUX, prsident, et M. Vincent DELACROIX, dlgu
gnral
Commission nationale de linformatique et des liberts (CNIL)
M. Stphane GRGOIRE, chef du service secteur conomique et
Mme Tiphaine INGLEBERT, conseillre pour les questions institutionnelles et
parlementaires.
Ministre de la culture et de la communication
Mme milie CARIOU, conseillre charge du financement de la
cration, du dveloppement de loffre lgale et du droit dauteur, et
MM. Pierre MAINGUY, chef du bureau du financement des industries
culturelles, et David POUCHARD, adjoint au chef du bureau de la proprit
intellectuelle
Groupe CANAL+
Mmes Peggy LE GOUVELLO, directrice des relations extrieures,
Christine NGUYEN DUC LONG, directrice juridique du ple Edition, et
M. Fabien ACCAD, responsable juridique Protection industrielle
Groupement dintrt scientifique M@rsouin
MM. Sylvain DEJEAN et Raphal SUIRE, enseignants-chercheurs
Ministre de la culture et de la communication direction gnrale
des mdias et industries culturelles
MM. Jean-Philippe MOCHON, chef du service des affaires juridiques
et internationales, Pierre MAINGUY, chef du bureau du financement des
industries culturelles et David POUCHARD, adjoint au chef du bureau de la
proprit intellectuelle
Conseil suprieur de laudiovisuel (CSA)
M. Jean-Baptiste GOURDIN, directeur de cabinet de M. Olivier
SCHRAMECK, prsident, et rapporteur de la mission Lescure
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Contributions crites
Bureau de liaison des organisations du cinma (BLOC)
Hadopi
Ambassade dItalie service culturel
M. Edmond
Montpellier
BARANES,
professeur
dconomie,
Universit
de