1718a21 Summary Spanish

INTRODUCCION
El 22 de diciembre de 1989, la Asamblea General de las Naciones Unidas pidi que

se celebrara una reunin mundial en la cual pudieran elaborarse estrategias para
detener e invertir los efectos de la degradacin del medio ambiente en el
contexto de la intensificacin de los esfuerzos nacionales e internacionales
hechos para promover un desarrollo sostenible y ambientalmente racional en todos
los pases.
El Programa 21, aprobado el 14 de junio de 1992 por la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, es la respuesta que ha
dado la comunidad internacional a esa peticin.
Se trata de un programa de
accin amplio al que desde este momento hasta el siglo XXI darn aplicacin los
gobiernos, los organismos de desarrollo, las organizaciones de las Naciones
Unidas y grupos del sector independiente en todas las reas en las cuales la
actividad econmica humana tenga efectos sobre el medio ambiente.
El Programa deber estudiarse juntamente con la Declaracin de Ro sobre
el Medio Ambiente y el Desarrollo y los principios para la ordenacin sostenible
de los bosques. Ambos fueron aprobados en la Conferencia, conocida como Cumbre
para la Tierra, celebrada en Ro de Janeiro (Brasil) del 3 al 14 de junio de
1992.
Como aspecto fundamental del Programa 21 est la idea de que la humanidad
se encuentra en un momento decisivo de su historia. Podemos seguir las polticas
actuales, que perpetan las diferencias econmicas entre los pases y dentro de
ellos, aumentan la pobreza, el hambre, la enfermedad y el analfabetismo en todo
el mundo y que causan el deterioro continuado de los ecosistemas de los que
dependemos para sostener la vida en el planeta.
O bien podemos cambiar de curso, mejorando los niveles de vida para los
necesitados. Podemos ordenar y proteger mejor los ecosistemas y buscar un futuro
ms prspero para todos nosotros. En el prembulo del Programa 21 el Secretario
General de la Conferencia afirma que ninguna nacin puede alcanzar estos
objetivos por sus propios medios. Seala que de consuno podemos hacerlo, en una
alianza mundial en favor del desarrollo sostenible.
Este resumen para la prensa no es un documento oficial. Ha sido
distribuido con el propsito de ayudar a los periodistas a que se familiaricen
con el programa aprobado por los gobiernos. Su preparacin ha estado a cargo de
la Divisin de Comunicaciones y Gestin de Proyectos del Departamento de
Informacin Pblica, como parte del programa de informacin de las Naciones
Unidas sobre el desarrollo sostenible.
El texto completo del Programa 21 figura en el documento A/CONF.151/26,
Vols. I a III y aparecer tambin como publicacin de las Naciones Unidas.
POLITICAS INTERNACIONALES ENCAMINADAS A ACELERAR EL

DESARROLLO SOSTENIBLE DE LOS PAISES EN DESARROLLO
(Captulo 2 de la Seccin I del Programa 21)
Las polticas que afectan al comercio y la corriente financiera
mundial tienen repercusiones
considerables
sobre el desarrollo
sostenible. Los pases en desarrollo se encuentran recargados con la
deuda externa, la financiacin insuficiente para el desarrollo, las
barreras que oponen los mercados del Norte y las cadas de los
precios de los artculos bsicos que dominan muchas economas en
funcin de la produccin, el empleo y las utilidades devengadas de la
exportacin.
Las propuestas del Programa 21 al respecto estn destinadas a
liberalizar el comercio, lograr que haya un apoyo recproco entre el
comercio y el medio ambiente, ofrecer recursos financieros adecuados,
hacer frente a la deuda internacional y fomentar las polticas
macroeconmicas favorables al medio ambiente y el desarrollo.
La eliminacin de las distorsiones del comercio internacional es
indispensable, en especial la reduccin sustancial y progresiva del
apoyo y la proteccin de la agricultura que abarca los regmenes
internos, el acceso a los mercados y los subsidios a la exportacin.
En este sector, y en otros, inclusive la industria, se debe suprimir
el proteccionismo
y eliminar
las barreras
arancelarias
y no
arancelarias. Los pases en desarrollo deberan diversificar sus
economas a fin de reducir su dependencia de las exportaciones de
artculos bsicos.
Debera haber un apoyo recproco entre el medio ambiente y las
polticas comerciales. Algunas normas ambientales que son vlidas
para
los
pases
desarrollados
podran
representar
costos
injustificados para los pases en desarrollo. Se debera aclarar la
funcin que corresponde al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros
y Comercio (GATT). Se debera estimular a la industria para que
desempee una funcin constructiva. No se deberan utilizar las
inquietudes ambientales para justificar una restriccin del comercio.
El desarrollo sostenible exige que aumenten las inversiones en
los pases en desarrollo y que se d un empleo eficaz a los recursos
financieros. Muchos pases en desarrollo vienen experimentando desde
hace un decenio una transferencia neta de recursos financieros
negativa, en su mayor parte a raz del servicio de la deuda.
Sera conveniente
fomentar condiciones
macroeconmicas
que
alentaran un medio ambiente econmico internacional
estable y
pronosticable, inclusive con tasas de inters y de tipos de cambio
crticos estables, el estmulo del ahorro y la reduccin de los
dficit fiscales. Los pases deberan eliminar las barreras creadas
por la falta de eficiencia burocrtica, alentar al sector privado y
fomentar el espritu de empresa.
Las actividades propuestas para promover de 1993 hasta el ao

2000 el desarrollo sostenible mediante el comercio tendran un costo
estimado
de
8,800
millones
de
dlares
para
la
comunidad
internacional, que los concedera en calidad de subvenciones o en
condiciones de favor.
El costo anual de la cooperacin tcnica en
polticas macroeconmicas ascendera a 50 millones de dlares.
LA LUCHA CONTRA LA POBREZA

La pobreza es un complejo problema de mltiples dimensiones que
tiene
sus orgenes
tanto
en el plano
nacional
como en el
internacional. No hay una sola solucin que pueda aplicarse en todo
el mundo; por eso son de importancia crtica los programas destinados
a pases determinados. En todas partes la erradicacin de la pobreza,
el hambre, una mayor equidad de la distribucin de los ingresos y el
aprovechamiento
de
los
recursos
humanos
siguen
representando
dificultades de gran envergadura. Todos los pases tendrn que
colaborar y compartir la responsabilidad al respecto.
Las propuestas que figuran en el Programa 21 abarcan las
polticas demogrficas, la atencin sanitaria y la educacin, los
derechos de la mujer y el papel de los jvenes, los pueblos indgenas
y las comunidades locales con el propsito de permitir que todos
lleguen a tener medios de vida sostenibles. Es preciso que las
polticas aborden simultneamente el desarrollo, la ordenacin de
recursos sostenible y la erradicacin de la pobreza.
Entre
otras
cosas,
los
Gobiernos
deberan
apoyar
un
planteamiento
de la sostenibilidad
impulsado por la comunidad
reconociendo
facultades
a los
grupos
locales
y comunitarios;
generando empleo al dar alta prioridad a la enseanza bsica y a la
capacitacin
profesional
y estableciendo
un sistema eficaz de
atencin primaria de la salud y salud materna que sea accesible para
todos.
Se deber conceder a la mujer plena participacin en la adopcin
de decisiones. Las mujeres y los hombres deberan tener los mismos
derechos a decidir en forma libre y responsable el nmero y el
espaciamiento de sus hijos. La atencin sanitaria debera comprender
servicios de atencin de la salud reproductiva centrados en la mujer
y a cargo de ellas, inclusive la atencin prenatal. La mujer debera
estar en condiciones de amamantar a sus hijos por lo menos durante
los primeros cuatro meses de vida.
Se debera promover la seguridad alimentaria como parte de la
agricultura sostenible. Se debera dar crdito a los pobres de las
zonas urbanas; as como acceso a tierras, recursos naturales y a los
medios de produccin a los pobres que no tienen tierras. Asimismo, se
debera dar acceso a los pobres al agua pura y a los servicios de
saneamiento.
Entre 1993 y el ao 2000 el costo de las actividades de lucha
contra la pobreza exigira unos 30.000 millones de dlares por ao,
esa cantidad comprende unos 15.000 millones de dlares concedidos por
la comunidad internacional, sea con carcter de subvenciones o en
condiciones de favor. Aqu hay una superposicin con clculos que
aparecen en otras secciones del Programa 21.
EL CAMBIO DE LAS MODALIDADES DE CONSUMO

Existe una relacin muy estrecha entre la pobreza y la
degradacin ambiental. Si bien la pobreza impone una gran presin
sobre el medio ambiente, la causa principal del deterioro del medio
ambiente es
la modalidad insostenible
de consumo y produccin, en los pases
industrializados
en
particular,
lo
que
agrava
la
pobreza
e
intensifica los desequilibrios.
El logro de un desarrollo sostenible exigir una produccin
eficiente y cambios del consumo a fin de utilizar los recursos en
forma ptima y de reducir la creacin de desperdicios al mnimo. Esto
har necesario que se reorienten las modalidades de desarrollo en las
sociedades industrializadas, las que han sido imitadas en gran parte
del mundo en desarrollo.
En las propuestas que figuran en el Programa 21 se pide que se
preste mayor atencin a las cuestiones relacionadas con el consumo y
a la elaboracin de nuevas polticas nacionales cuyo objeto sea
fomentar la adopcin de modalidades de consumo sostenibles. En otros
captulos del Programa 21 se abordan cuestiones conexas tales como la
energa, el transporte, los desechos, los instrumentos econmicos y
la transferencia de tecnologa ecolgicamente racional.
Todos los pases, encabezados por los pases desarrollados,
deberan empearse en promover modalidades de consumo sostenibles. Si
los pases en desarrollo quieren evitar que se llegue a niveles de
consumo peligrosos desde el punto de vista ambiental, necesitarn
acceso a la tecnologa mejorada y a otro tipo de asistencia de los
pases industrializados.
Se necesita
ms investigacin
sobre el consumo.
Algunos
economistas ponen en duda los conceptos tradicionales de desarrollo
econmico, y subrayan la importancia de buscar objetivos econmicos
en los cuales se tenga en cuenta cabalmente el valor de los recursos
naturales.
Se deberan formular nuevos conceptos de la riqueza y la
prosperidad en los cuales haya margen para alcanzar niveles de vida
ms altos, utilizando para ello el cambio de los estilos de vida
hacia estilos que dependan menos de los recursos finitos de la Tierra
y que estn ms en consonancia con su capacidad de sostenimiento.
Esta idea debera manifestarse en nuevos sistemas de cuentas
nacionales y de otros indicadores del desarrollo sostenible.
Con el fin de alentar una mayor eficacia en el empleo de la
energa y otros recursos, los Gobiernos deberan disminuir la
cantidad de energa y materiales que se utilizan por unidad de
produccin de bienes y servicios, promover la difusin de tecnologas
ecolgicamente racionales existentes, promover la investigacin y el
desarrollo de tecnologas ecolgicamente racionales, ayudar a los
pases en desarrollo en el empleo de las tecnologas de esa ndole y
fomentar la utilizacin de fuentes de energa nuevas y renovables y
de recursos naturales.
Para reducir al mnimo la generacin de desechos, los Gobiernos,
juntamente con la industria, los hogares y los particulares, deberan
estimular el reciclaje industrial, la reduccin de las prcticas de
embalaje excesivo y promover los productos ecolgicamente racionales.
Los Gobiernos pueden ponerse a la vanguardia

haciendo valer su propio poder adquisitivo.
de estas actividades
Las polticas de fijacin de precios ecolgicamente racionales

(precios ambientales, impuestos y otros mecanismos) que pongan en
claro para los productores y consumidores los costos de la energa,
los
materiales,
los
recursos
naturales
y
la
generacin
de
desperdicios, pueden contribuir a lograr considerables cambios en las
modalidades de consumo y produccin.
DINAMICA DEMOGRAFICA Y SOSTENIBILIDAD

El incremento de la poblacin y de la produccin en el mundo
combinado con modalidades de consumo insostenibles ha impuesto una
presin cada vez ms fuerte sobre la capacidad que tiene el planeta
de sostener la vida, y ha afectado el empleo de la tierra, el agua,
el aire, la energa y otros recursos.
Es
preciso
elaborar
estrategias
para
mitigar
tanto
las
consecuencias negativas de las actividades humanas sobre el medio
ambiente como la repercusin adversa del cambio ambiental sobre la
poblacin humana.
En el Programa 21 se propone que se haga una investigacin
exhaustiva de los factores demogrficos. Es preciso tener una
comprensin ms clara de la relacin recproca entre la dinmica
demogrfica, la tecnologa, el comportamiento cultural, los recursos
naturales y los sistemas de conservacin de la vida. Se deberan
mejorar los sistemas de enseanza internacional respecto de la
urgencia que revisten las cuestiones demogrficas.
Las inquietudes demogrficas deberan integrarse ms plenamente
en la planificacin, poltica y proceso de adopcin de decisiones en
el plano nacional. Las polticas deberan combinar las inquietudes
ambientales y las cuestiones demogrficas en una percepcin global
del desarrollo. Los objetivos primarios deberan comprender la
mitigacin de la pobreza, la seguridad del sustento diario, la buena
salud, la calidad de la vida, el mejoramiento de la condicin y de
los ingresos de la mujer, su acceso a la enseanza y a la formacin
profesional y la realizacin de sus aspiraciones personales, as como
el reconocimiento de las facultades de personas particulares y
comunidades.
Puesto que en cualquier situacin hipottica concebible en
materia de poblacin ocurrirn grandes aumentos del tamao y el
nmero de las ciudades en los pases en desarrollo, se debera
prestar mayor atencin al mejoramiento de la administracin municipal
y al gobierno local.
A fin de ejecutar los programas demogrficos, es preciso que los
Gobiernos, las comunidades locales, las organizaciones de mujeres y
las
organizaciones
no
gubernamentales
elaboren
un
marco
de
actividades que d margen para la plena participacin de la comunidad
en el proceso de adopcin de decisiones. Se deberan preparar
programas y servicios de salud reproductiva, e introducir mejoras en
ellos a fin de reducir la mortalidad materna e infantil y permitir
que las mujeres y los hombres hagan realidad sus aspiraciones en lo
que atae al tamao de su familia.
Cada ao se necesitarn unos 7.000 millones de dlares para las
actividades demogrficas que se realicen entre 1993 y el ao 2000,
cantidad que comprende unos 3,5 millones de dlares de la comunidad
internacional con carcter de subvenciones o en condiciones de favor.

Por otra parte, tambin se necesitarn anualmente unos 90 millones
de dlares de fuentes internacionales para evaluar las consecuencias
de las tendencias y los factores demogrficos nacionales, y unos 10
millones de dlares destinados a la investigacin de los vnculos
entre la poblacin y el desarrollo sostenible.
PROTECCION Y FOMENTO DE LA SALUBRIDAD

Sin una poblacin sana el desarrollo racional no es posible.
mayora de las actividades de desarrollo afectan al medio ambiente
una forma que a menudo causa o exacerba los problemas de salud.
mismo tiempo, la falta de desarrollo tiene efectos negativos sobre
salud de muchas personas.
La
en
Al
la
Las propuestas que figuran en el Programa 21 se centran en la

atencin de las necesidades de atencin primaria de la salud, la
lucha contra las enfermedades transmisibles, la solucin de los
problemas de salud en las zonas urbanas, la disminucin de los
riesgos de salud causados por la contaminacin ambiental y la
proteccin de los grupos vulnerables como son los lactantes, las
mujeres, los pueblos indgenas y las personas ms pobres. La
educacin, la vivienda y las obras pblicas deberan formar parte de
una estrategia global para lograr la salud para todos hasta el ao
2000.
Los Gobiernos deberan establecer infraestructuras bsicas de
salud, prestando particular atencin al abastecimiento de agua y
suministros alimentarios sanos, servicios de saneamiento, nutricin
adecuada,
enseanza
de
sanidad,
inmunizacin
y
medicamentos
indispensables. Tambin se necesita la transferencia de tecnologas
de la atencin sanitaria, formacin de personal y creacin de las
estructuras necesarias.
Son
indispensables
las
medidas
de saneamiento
ambiental,
especialmente en el rea del abastecimiento de agua y saneamiento, a
fin de limitar muchas enfermedades transmisibles, entre ellas el
clera,
el paludismo,
la esquistosomiasis
y las
enfermedades
diarreicas.
Se ha calculado que los niveles de infeccin con el VIH sern de
entre 30 y 40 millones de personas hasta el ao 2000.
Esto impondr
graves presiones sobre los recursos de atencin sanitaria de muchos
pases en desarrollo y tendr un impacto cada vez ms devastador
sobre las mujeres y los nios. En las propuestas hay llamamientos
para la movilizacin de todos los pases a fin de evitar la infeccin
con el VIH.
En las propuestas destinadas a proteger a los lactantes y a los
nios se pide el fortalecimiento de servicios tales como la atencin
prenatal, el amamantamiento y los programas de inmunizacin y
nutricin, as como la realizacin de programas de educacin de
adultos en materia de prevencin y tratamiento de enfermedades (como
son el empleo de la terapia de rehidratacin oral para la diarrea).
Los gobiernos municipales y locales, abrumados por los problemas
de salud en el medio urbano, se han fijado el objetivo general de
lograr, hasta el ao 2000, una mejora del orden del 10 al 40% en los
indicadores de salud correspondientes a la mortalidad infantil,
mortalidad materna, porcentaje de criaturas con bajo peso al nacer e

indicadores concretos (por ejemplo, la tuberculosis como un indicador
del hacinamiento en la vivienda). Se debera poner de relieve el
fortalecimiento de las estrategias capacitantes en las cuales se
subraya la idea de obrar junto con los afectados, en lugar de
obrar a favor de ellos. En los programas se debera promover la
participacin de la comunidad, la educacin del pblico y la
colaboracin entre distintos organismos.
Entre las actividades que se han sugerido para reducir al mnimo
los peligros que supone la contaminacin del medio ambiente, de los
lugares de trabajo y de las viviendas particulares estn:
elaboracin
de
tecnologas
destinadas
a
combatir
la
contaminacin del agua y el aire, y prevenirlas, inclusive la
contaminacin del aire interior;
limitacin del empleo de plaguicidas;
mejoramiento de la eliminacin de desechos slidos;
promocin de la introduccin de tecnologas ecolgicamente
racionales en los sectores de la industria y la energa;
fomento de los programas de higiene industrial;
vigilancia de la contaminacin por el ruido;
estudio de los efectos que tiene para la salud la radiacin
ultravioleta, que es un resultado cada vez ms frecuente del
agotamiento de la capa de ozono estratosfrica.
El costo anual estimado, entre 1993 y el ao 2000, de las
propuestas relacionadas con la salud comprendidas en el Programa 21
es el siguiente:
Para hacer frente a las necesidades de la atencin primaria
de la salud:
40.000 millones de dlares, de los cuales 5.000
millones de dlares procederan de la comunidad internacional con
carcter de subvenciones o en condiciones de favor.
Para la lucha contra las enfermedades transmisibles:
4.000
millones de dlares, includos 900 millones de dlares de fuentes
internacionales en calidad de subvenciones o en condiciones de favor.
Para proteger a los grupos vulnerables:
3.700 millones de
dlares,
incluidos
400
millones
de
dlares
de
fuentes
internacionales, con carcter de subvenciones o en condiciones de
favor.
Para hacer frente a los problemas de salud en el medio
urbano: 222 millones de dlares, inclusive 22 millones de dlares en
financiacin internacional en forma de subvenciones o en condiciones
de favor.
Para reducir el riesgo que supone la contaminacin ambiental
para la salud:
unos 3.000 millones de dlares, incluidos unos 115
millones de dlares en forma de subvenciones o en condiciones de
favor.
FOMENTO DE UNA MODALIDAD VIABLE PARA LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS

Las propuestas para mejorar la calidad social, econmica y

ambiental de los asentamientos y los entornos de vida y trabajo de
todas las personas, en particular de los pobres de las zonas urbanas
y rurales, comprendidas en el Programa 21, se centran en los mtodos
de planificacin y gestin en varias reas programticas:
Suministro de vivienda adecuada Hay por lo menos 1.000
millones de personas que no tienen acceso a una vivienda segura y
salubre. Se precisa un apoyo poltico y financiero ms decidido para
la Estrategia Mundial de Vivienda hasta el ao 2000, aprobada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas en 1988.
Mejoramiento de la gestin de los asentamientos urbanos
Para fines de siglo, la mayora de la poblacin del mundo vivir en
ciudades. A pesar de los problemas que presentan, las zonas urbanas
generan el 60% del producto interno bruto y pueden desarrollar la
capacidad de sostener su propia productividad.
Entre
otras
cosas,
los
pases
deberan
acelerar
sus
actividades destinadas a reducir la pobreza en el medio urbano,
mejorar su infraestructura y capacitar a un grupo de encargados de la
gestin, tcnicos y administradores. A fin de contrarrestar la
migracin masiva hacia ciudades superpobladas, se deberan ofrecer
oportunidades de empleo en las zonas rurales y crear ciudades
intermedias.
La promocin de la planificacin y gestin del uso de tierras
sostenible Los pases deberan levantar un inventario de sus
recursos de tierras y clasificarlas segn los usos ms adecuados. Se
deberan definir las zonas ecolgicamente frgiles o propensas a los
desastres para adoptar medidas especiales de proteccin.
Las necesidades de todos los sectores de la poblacin, en
particular los pueblos indgenas, las mujeres, las comunidades
locales, los residentes urbanos de bajos ingresos y los pobres de las
zonas rurales deberan reflejarse en las polticas de aprovechamiento
de los recursos de tierras.
El
suministro
de
instalaciones
de
infraestructura
ecolgicamente racionales La sostenibilidad del desarrollo urbano
depende en gran medida de la disponibilidad de agua, de la calidad
del aire, el alcantarillado, los servicios de saneamiento y de
eliminacin de desechos peligrosos y slidos.
Los pases deberan integrar la planificacin en materia de
infraestructura y medio ambiente hasta el ao 2000 a ms tardar de
manera que puedan ofrecer esos servicios para el ao 2025.
Promocin de tecnologa eficiente desde el punto de vista
energtico, de fuentes de energa nuevas y renovables y de sistemas
de transporte sostenibles Corresponde al transporte el 30% del
consumo comercial de energa. Los pases en desarrollo deberan
promover la reforestacin para la energa de la biomasa y aumentar la
utilizacin de las fuentes de energa solar, hidrolgica y elica.

Todos los pases deben adoptar planes de transporte urbano que
favorezcan el transporte pblico colectivo; fomentar los medios de
transporte no motorizados separando carriles protegidos para las
bicicletas y los peatones y fomentando las modalidades de desarrollo
que reducen la demanda de transporte.
Concesin de facultades a los pases propensos a desastres
para que se preparen para los desastres naturales y se recuperen de
ellos En el curso de los dos ltimos decenios, se calcula que los
desastres naturales han causado unos 3 millones de muertes y que
afectaron a 800 millones de personas. Las prdidas que eso supone
para la economa mundial se calculan entre 30.000 millones de dlares
y 50.000 millones de dlares por ao.
Los pases deberan crear una cultura de seguridad por
conducto de la enseanza pblica. La planificacin previa a los
desastres debera incluir la investigacin de los riesgos que suponen
los patrones de asentamientos humanos, las industrias, los desechos
txicos y otras actividades y establecer un conjunto integrado de
cientficos e ingenieros que presten servicios como especialistas en
casos
de
emergencia.
La
reconstruccin
y
la
rehabilitacin
subsiguientes a los desastres exigirn una alianza con la comunidad
internacional.
La promocin de actividades sostenibles en la industria de la
construccin El sector de la construccin puede colaborar en el
logro de muchos de los objetivos en materia de asentamientos humanos,
entre
ellos
la
vivienda,
la
infraestructura
y
el
empleo.
Paralelamente, puede agotar los recursos naturales, degradar las
ecozonas frgiles, causar la contaminacin qumica y perjudicar la
salud humana al utilizar materiales de construccin peligrosos.
Los pases deberan promover las industrias que utilicen
materiales de construccin autctonos (que tengan por base recursos
naturales de los que se disponga en la localidad), diseos y
tecnologas eficientes desde el punto de vista de la energa y
tecnologas de construccin y conservacin con gran densidad de mano
de obra a fin de crear empleo y mejorar la capacidad tcnica y
administrativa de los pequeos empresarios.
Y promover el aprovechamiento de los recursos humanos y la
creacin
de
las
estructuras
necesarias
en
todas
las
reas
programticas mencionadas anteriormente.
Los costos anuales estimados para 1993 al ao 2000 de los
programas de asentamientos humanos son los siguientes:
Para proporcionar vivienda adecuada:
75.000 millones de
dlares,
includos
10.000
millones
de
dlares
de
fuentes
internacionales como subvenciones o en condiciones de favor.
Para mejorar la infraestructura urbana y los servicios
municipales en los pases en desarrollo:
100.000 millones de
dlares,includos
15.000
millones
de
dlares
de
fuentes
internacionales como subvenciones o en condiciones de favor.

Para promover el empleo sostenible de las tierras:
3.000
millones de dlares, includos 300 millones de dlares de fuentes
Asistencia
tcnica para la creacin
de infraestructura
ambiental:
50 millones de dlares en subvenciones internacionales o
en
financiacin
en
condiciones
de
favor
(los
costos
de
la
infraestructura se calculan en otros captulos).
Para promover la eficiencia en materia de energa:
la
financiacin se incluye en los clculos que figuran en el Captulo 9
(atmsfera).
Asistencia externa para las inversiones despus de los
desastres:
50 millones de dlares de fuentes internacionales en
calidad de subvenciones o en condiciones de favor.
Para las actividades de la industria de la construccin
sostenible:
40.000 millones de dlares, que comprenden 4.000
millones de dlares en subvenciones internacionales o financiacin en
Para promover el aprovechamiento de los recursos humanos: 65
millones de dlares de fuentes internacionales
en calidad de
subvenciones o en condiciones de favor.
Las soluciones que exigen los problemas causados por los
Nota:
asentamientos humanos estn vinculadas a las cuestiones de salud
(Captulo 6 del Programa 21), la atmsfera (Captulo 9), el agua
(Captulo 18) y desechos slidos y alcantarillado (Captulo 21).
FORMULACION DE POLITICAS PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

En muchos pases la adopcin de decisiones tiende a separar los
factores econmicos, sociales y ambientales. Los pases no pueden ya
permitirse la adopcin de decisiones dejando de lado las cuestiones
ambientales y de desarrollo; acaso sea necesaria una remodelacin
fundamental del proceso de planificacin.
En el Programa 21 se propone la plena integracin de las
cuestiones ambientales y de desarrollo en la adopcin de decisiones
del Gobierno en materia de polticas econmicas, sociales, fiscales,
energticas, agrcolas, de transportes, de comercio y de otra ndole.
Adems, los Gobiernos deberan buscar una gama de participacin
pblica ms amplia.
La integracin de las cuestiones ambientales en la formulacin
de polticas exigir una recopilacin de informacin ms amplia y el
mejoramiento de los mtodos de evaluacin de los riesgos y beneficios
ambientales. Las tcnicas de gestin deberan tener la flexibilidad
suficiente que les permita considerar los objetivos mltiples y el
cambio de las necesidades. Se debera delegar la responsabilidad por
la planificacin y la gestin a los niveles ms fundamentales de la
autoridad pblica, y siempre que sea posible se deberan considerar
los mtodos autctonos de gestin de los recursos naturales.

Las leyes y las reglamentaciones especficas para los distintos
pases se cuentan entre los instrumentos ms importantes para
transformar las polticas ambientales y de desarrollo en medidas
prcticas, no solamente por conducto de mtodos de orden y control,
sino tambin como marco de la planificacin econmica y los
instrumentos mercantiles.
No obstante, muchas leyes se elaboran con carcter especial y
son fragmentarias
o carecen de los mecanismos institucionales
necesarios o de la autoridad para hacerlas cumplir. Es preciso ayudar
a los pases en desarrollo a que preparen una legislacin efectiva,
leyes de cumplimiento forzoso, creen procedimientos judiciales,
cumplan los acuerdos internacionales y capaciten a sus propios
expertos en derecho ambiental.
Los precios, los mercados y las polticas fiscales y econmicas
del Gobierno desempean una funcin complementaria en la formulacin
de polticas ambientales. Los gastos en el medio ambiente deberan
incorporarse en las decisiones de los productores y consumidores, a
fin de cambiar el curso de la tendencia a tratar el medio ambiente
como si fuera un bien gratuito y a traspasar esos costos a otros
sectores de la sociedad, a otros pases o a las generaciones futuras.
En los precios se debera reflejar la escasez y el valor total
de los recursos y se debera contribuir a evitar la degradacin del
medio ambiente. Se deberan reducir o eliminar los subsidios que no
se ajusten a los objetivos del desarrollo sostenible. Se deberan
crear nuevos mercados en la lucha contra la contaminacin y para la
gestin de recursos ecolgicamente racional.
Los Gobiernos deberan colaborar con las empresas y la industria
para
utilizar
los
instrumentos
econmicos
y
los
mecanismos
mercantiles con objeto de ocuparse de la energa, el transporte, la
agricultura, la silvicultura, el agua, los desperdicios, la salud,
las cuestiones mundiales y transfronterizas y la transferencia de
tecnologa. Las empresas y las industrias que tengan conocimientos
especializados en cuestiones ambientales, incluidas las empresas
transnacionales, deberan organizar programas de capacitacin para el
sector privado y para otros grupos.
En todos los pases se deberan
establecer
sistemas de
contabilidad ambiental y econmica integrados. Se deberan preparar
mejores medios de medir el valor de los recursos naturales y de otros
servicios que provienen del medio ambiente. Se deberan ampliar las
cuentas nacionales a fin de incluir los sistemas de contabilidad
ambiental y econmica integrados como complemento de las prcticas
tradicionales de contabilidad nacional.
Se calcula que entre 1993 y el ao 2000 el costo anual de la
ejecucin de estas propuestas para la comunidad internacional sera
de 63 millones de dlares en calidad de subvenciones o en condiciones
de favor.
PROTECCION DE LA ATMOSFERA:
LA TRANSICION ENERGETICA
(Captulo 9 de la Seccin II del Programa 21)

Con el fin de proteger la atmsfera el Programa 21 se centra en
cuatro reas de programas: 1) las incertidumbres en cuanto a los
conocimientos cientficos conexos; 2) el desarrollo sostenible con
referencia a la energa, el transporte, la industria y los recursos
terrestres y marinos; 3) el agotamiento del ozono estratosfrico y 4)
la contaminacin atmosfrica transfronteriza.
Las propuestas que figuran en este captulo no obligan a ningn
Gobierno a superar las disposiciones del Convenio de Viena para la
Proteccin de la Capa de Ozono de 1985, el Protocolo de Montreal
relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono de 1987 (en su
forma enmendada en 1990) y en la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico, de 1992.
Para hacer frente a la inquietud por el cambio del clima y su
variabilidad, por la contaminacin del aire y el agotamiento de la
capa de ozono es preciso tener una comprensin cientfica ms clara
de los diversos procesos naturales, econmicos y sociales que tienen
efectos sobre la atmsfera o que se ven afectados por la atmsfera.
Se deberan promover las investigaciones y una observacin ms
extensa de las condiciones del clima.
Tendra que haber mayor
cooperacin
en:
deteccin
y
pronstico
de
las
variaciones
atmosfricas
y en la evaluacin
de sus repercusiones ambientales y socioeconmicas; la determinacin de los niveles en que los contaminantes
y los gases de efecto invernadero pasan a ser peligrosos; el
fortalecimiento de la capacidad cientfica y el intercambio de datos
e informacin relacionados con la atmsfera.
Se ha calculado que las actividades que se realicen en esta
esfera entre 1993 y el ao 2000 requerirn 640 dlares anuales en
subvenciones internacionales o financiacin en condiciones de favor.
La energa es indispensable para el desarrollo econmico y
social y para el
mejoramiento de la calidad de la vida.
Sin
embargo, con las modalidades corrientes de produccin, transmisin,
distribucin y consumo no se puede hacer frente en forma sostenida a
las necesidades cada vez mayores. El control de las emisiones de
gases de efecto invernadero exigir una eficiencia mayor, y una
creciente dependencia de fuentes de energa nuevas y renovables.
Ser necesario respetar la atmsfera, la salud humana y el medio
ambiente en su integridad en todos los usos de la energa.
Para aumentar el consumo de energa, los pases en desarrollo
necesitan suministros de energa adecuados de combustibles.
Algunos
pases dependen en gran medida de los ingresos generados por la
produccin, elaboracin y exportacin de combustibles fsiles muy
difciles de reemplazar por otro tipo de combustible.

Entre las propuestas
figuran las siguientes:
del
Programa
21
en
materia
de
energa
Cooperacin en la identificacin de fuentes de energa

econmicamente viables y ambientalmente racionales para el desarrollo
sostenible de los pases en desarrollo.
Utilizacin de evaluaciones del impacto ambiental y de otras
medidas nacionales para la adopcin de decisiones integradas de
poltica energtica,
ambiental y econmica para el desarrollo
sostenible.
Desarrollo y transferencia de tecnologas de alto rendimiento
energtico, especialmente para modernizar los sistemas de generacin
de energa, y para la instalacin de sistemas de generacin de
energa de recursos nuevos y renovables.
Coordinacin de planes y estudios energticos a nivel
regional a fin de determinar la viabilidad de distribuir energa
generada de fuentes nuevas y renovables.
Medidas de orden administrativo, social y econmico para
promover la eficiencia energtica que sean convenientes en el plano
nacional.
Etiquetado de productos para proporcionar informacin a los
responsables de adoptar decisiones y a los consumidores sobre
oportunidades de un uso eficiente de la energa.
Habr necesidad de mejorar el diseo y la administracin de los
sistemas de trfico
y transporte para poder limitar, reducir o
controlar las emisiones que descarga el sector del transporte en la
atmsfera.
Se deberan organizar y promover sistemas de transporte
colectivo urbano y rural eficaces en funcin de los costos, ms
eficientes, menos contaminantes y ms seguros, as como redes de
caminos ambientalmente racionales.
Ser necesario fortalecer la
transferencia de tecnologa y la reunin e intercambio de la
informacin pertinente.
El transporte y la planificacin de
asentamientos urbanos nacionales deberan integrarse.
El desarrollo industrial es fundamental para el crecimiento
econmico, aunque la industria es uno de los principales usuarios de
recursos
y productores de emisiones en la atmsfera.
Con el
propsito de reducir al mnimo la contaminacin y los daos que se
causan a la atmsfera, el Programa 21 propugna la adopcin de medidas
de orden administrativo, social y econmico, cuando corresponda, en
el plano nacional cuya aplicacin induzca a la industria a aumentar
la eficiencia de recursos y materiales, instalar dispositivos de
reduccin de la contaminacin, la sustitucin de clorofluorocarbonos
y otras sustancias que agotan la capa de ozono con las sustancias
apropiadas,
as
como
mediante
la
reduccin
de
desechos
y
subproductos.
Ciertas prcticas relacionadas con la utilizacin de las tierras
y los recursos terrestres pueden reducir los sumideros de gases de
efecto invernadero y aumentar las emisiones atmosfricas. La prdida
de diversidad biolgica pueden reducir la resistencia de los

ecosistemas a las variaciones climticas y a los daos producidos por
la contaminacin del aire.
Los cambios atmosfricos pueden causar
profundos efectos en los bosques, la diversidad biolgica, y los
ecosistemas de agua dulce y marinos, y en las actividades econmicas
como la agricultura.
En
el
Programa
21
se
propone
la
adopcin
de
medidas
administrativas, econmicas y sociales en el plano nacional con el
propsito de fomentar modalidades sostenibles de utilizacin de las
tierras
y
de
los
recursos
terrestres.
Dichas
modalidades
contribuiran a reducir la contaminacin y limitar las emisiones de
gases de efecto invernadero, conservar los recursos naturales, y
seran ms resistentes a las variaciones atmosfricas.
Se debera
practicar la gestin sostenible de sumideros y reservas de gases de
efecto invernadero, inclusive biomasa, bosques y ocanos.
El costo anual estimado para 1993 hasta el ao
actividades
en
materia
de energa,
transporte,
utilizacin de las tierras se ha calculado en 20.000
dlares en subvenciones internacionales o en condiciones
2000 de las
industria y
millones de
de favor.
Los
datos
recientes
confirman
que
la
capa
de
ozono
estratosfrico se sigue agotando debido al cloro y el bromo reactivos
procedentes de los clorofluorocarbonos (CFC), los halones y otras
sustancias afines artificiales.
Sigue aumentando el contenido total
de esas sustancias en la atmsfera.
Los pases deberan ratificar el Protocolo de Montreal y sus
enmiendas
y
acatar
las
medidas
relativas
al
control
y
la
financiacin.
Deberan reemplazar los clorofluorocarbonos y otras
sustancias que agotan la capa de ozono con sucedneos naturales
convenientes. El costo anual de las actividades en esta esfera entre
1993 y el ao 2000 se ha calculado entre 160 millones y 590 millones
de dlares en subvenciones o en condiciones de favor.
La contaminacin
atmosfrica
transfronteriza
tiene efectos
nocivos para la salud humana y ocasiona la prdida de rboles y
bosques y la acidificacin de masas de agua.
Fuera de Europa y de
Amrica del Norte hay una falta de datos sobre la contaminacin y sus
efectos en el medio ambiente y la salud. Es preciso fortalecer la
capacidad de los pases en desarrollo en materia de medicin y
evaluacin de la contaminacin.
Se deberan establecer o fortalecer los acuerdos regionales para
la lucha contra la contaminacin.
Sera conveniente contar con
sistemas de alerta temprana y mecanismos de intervencin para
controlar la contaminacin que resulta de accidentes industriales,
desastres naturales y la destruccin accidental o deliberada de
recursos naturales.
Los costos que supondran la asistencia tcnica
y los programas experimentales en esta esfera se han incluido en los
clculos correspondientes en los dos primeras reas de programas de
este captulo.
ENFOQUE INTEGRADO DE LA UTILIZACION DE LOS RECURSOS DE TIERRAS

La creciente presin que imponen las necesidades humanas a la
tierra, un recurso finito, y a los recursos naturales que en ella se
sustentan est creando la competencia y el conflicto que dan origen a
la degradacin de la tierra. La solucin de un conflicto de esa
naturaleza exige que se aplique a la ordenacin de tierras un
criterio integrado en el cual se examinen todas las necesidades, de
manera que puedan seleccionarse los usos compensatorios ms eficaces.
Las propuestas que figuran en el Programa 21 en relacin con la
ordenacin y el uso de los recursos de tierras sostenibles se centran
en la adopcin de decisiones. La integracin significa que se
deberan considerar las cuestiones ambientales, sociales y econmicas
simultneamente.
Tambin se debern tener en cuenta el papel
econmico de la mujer en la agricultura y el desarrollo rural, los
derechos de los pueblos indgenas, las comunidades locales y la
cuestin de las reas protegidas y de los derechos a la propiedad
privada.
Los
Gobiernos
deberan
utilizar
la
legislacin,
las
reglamentaciones
y los incentivos
econmicos
para fomentar la
utilizacin y ordenacin sostenibles de los recursos de tierras,
prestando particular atencin a las tierras agrcolas. En los
proyectos experimentales se deberan ensayar nuevos mtodos de
ordenacin de tierras.
Es necesario llevar a cabo investigaciones para evaluar el
impacto, los riesgos, los costos y los beneficios vinculados con los
diversos usos de las tierras. Esos valores deberan incluirse al
calcular las cuentas nacionales.
Se
debera
adems
prestar
apoyo
al
mejoramiento
de
la
comprensin cientfica de los recursos de tierras, dando prioridad a
la determinacin de la capacidad de las tierras, las funciones de los
ecosistemas y la accin recproca entre la utilizacin de las tierras
y los sistemas ambientales.
A fin de promover un alto grado de participacin popular en la
adopcin de decisiones, se deberan emprender campaas de toma de
conciencia del problema ambiental. Tambin se deberan fortalecer la
cooperacin y la participacin en la informacin en el plano
regional.
Se calcula que entre 1993 y el ao 2000 se necesitarn cada ao
50 millones de dlares en subvenciones o asistencia concedida en
condiciones de favor por fuentes internacionales para los programas
propuestos en este captulo.
En otros captulos del Programa 21 se tratan los
operacionales de la planificacin y ordenacin de tierras.
aspectos
LA LUCHA CONTRA LA DEFORESTACION

Los recursos forestales son indispensables
tanto para el
desarrollo como para la preservacin del medio ambiente mundial. Su
utilizacin racional puede crear empleos, ayudar a mitigar la pobreza
y ofrecer una valiosa gama de productos.
La mala ordenacin de los bosques, que va desde la falta de
medidas
adecuadas
contra
los
incendios,
la
tala
comercial
insostenible y el exceso de pastoreo hasta los efectos perniciosos de
los contaminantes
transportados
por aire est vinculada a la
degradacin de los suelos y de las fuentes de agua, la prdida de la
vida silvestre y de la diversidad biolgica y la agravacin del
calentamiento del mundo.
Con el propsito de apoyar la multiplicidad de los aspectos
ecolgico, econmico y social y cultural y las funciones de rboles,
bosques y tierras forestales, y de desarrollarlos, el Programa 21
pide a los pases que fortalezcan sus instituciones que tienen que
ver con la silvicultura y que mejoren sus conocimientos tcnicos y
profesionales por conducto de medidas tales como las siguientes:
Promocin de la participacin de sindicatos, cooperativas
rurales, comunidades locales, pueblos indgenas, jvenes, mujeres, el
sector
privado,
grupos
de
usuarios
y
organizaciones
no
gubernamentales en las actividades relacionadas con los bosques.
Realizacin de investigaciones sobre los bosques, incluida la
reunin de datos sobre la cobertura forestal, las zonas convenientes
para la plantacin de nuevas especies y el estudio de valores
ecolgicos.
Apoyo y mejoramiento de la transferencia de tecnologa y
actividades de perfeccionamiento.
Se necesitan medidas de urgencia para conservar los bosques
existentes y para ampliar las zonas que se encuentran bajo cubierta
forestal
y de copas.
Los Gobiernos
deberan
crear Programas
Nacionales de Accin en Silvicultura para promover el desarrollo
sostenible de los bosques, apoyar la aplicacin de las declaraciones
de principios sobre los bosques que no tienen fuerza obligatoria y
que son las que se habrn de adoptar en la Cumbre para la Tierra, y
considerar la necesidad de adoptar medidas apropiadas a fin de
promover la cooperacin internacional en lo que atae a la ordenacin
de bosques, la conservacin y el desarrollo sostenible de bosques de
todos los tipos.
Entre otras propuestas estn:
La creacin y expansin de Sistemas de Areas Protegidas.
La promocin de una ordenacin sostenible de las zonas
adyacentes a los bosques.

La realizacin de programas de repoblacin con especies
vegetales y forestales en las zonas montaosas, tierras altas,
tierras desprovistas de vegetacin, tierras de cultivo degradadas,
tierras ridas y semiridas y zonas costeras.
El
cultivo
de
bosques
plantados
artificialmente
para
compensar la presin que se ejerce sobre los bosques primarios de
rboles antiguos.
La proteccin de los bosques de elementos contaminantes,
minera y variacin de cultivos.
El enverdecimiento de las zonas urbanas.
El reconocimiento de la funcin que cumplen los bosques como
reservas nacionales de carbn y sumideros.
La consolidacin de informacin sobre recursos genticos y la
biotecnologa conexa. El incremento de las medidas relacionadas con
el mejoramiento gentico y la aplicacin de la biotecnologa para
mejorar la productividad y la tolerancia a las presiones ambientales
mediante el cruce de especies forestales, la tecnologa de semillas y
los bancos de plasma germinal.
El estudio de los conocimientos que tienen los habitantes de
la localidad
y los indgenas sobre rboles y bosques y su
utilizacin.
Para
todas
estas
actividades
se
necesita
ecolgicamente racional, entre ellas la biotecnologa.
tecnologa
La supervivencia de los bosques y su contribucin continuada al

bienestar de la humanidad depende de que se reconozcan los valores
sociales, econmicos y ecolgicos que representan los rboles, los
bosques y las tierras forestales, inclusive las consecuencias de los
daos que causa su destruccin. Se deberan incorporar esos valores
en los sistemas nacionales de contabilidad econmica.
Las propuestas de utilizacin de los bosques en una forma que
refleje esos valores comprenden:
La promocin y popularizacin de productos forestales que no
sean de madera, tales como las plantas medicinales, los tintes, las
fibras,
las gomas,
las resinas,
los forrajes,
los productos
culturales, el mimbre y el bamb.
La promocin de empresas en pequea escala con base forestal
que apoyen el desarrollo rural y el espritu de empresa en la
localidad.
La promocin del turismo ecolgico y la gestin de la vida
silvestre a fin de generar ingresos y oportunidades de empleo en las
zonas rurales sin causar efectos ecolgicos perjudiciales.
El empleo de reglamentacin e incentivos econmicos para
crear un clima favorable a las inversiones y la ordenacin.
La promocin de un sistema de recoleccin forestal ms
eficiente para la lea y el suministro de energa.
Se debera estudiar la oferta
servicios
forestales.
Es
preciso
la demanda
contar
con
de productos y
investigaciones
cientficas
madera.
sobre
los
productos
de
los
bosques
distintos
de
la
Hay adems una urgente necesidad de que se haga un gran esfuerzo

de creacin de las estructuras necesarias de manera que los pases
puedan vigilar los bosques (requisito indispensable si se quiere
llevar a la prctica los proyectos que figuran en el Programa 21).
Los Gobiernos y las instituciones deberan establecer o fortalecer
sistemas nacionales de evaluacin y observacin de bosques, recursos
forestales y programas forestales. Por eso ser necesario contar con
sistemas de datos y modelos estadsticos nuevos, la teleobservacin,
estudios de suelos y otras innovaciones tecnolgicas.
Los
gastos
anuales
que
supondra
la
lucha
contra
la
deforestacin entre 1993 y el ao 2000 se calculan en unos 32.000
millones de dlares, de los cuales 3.200 millones procederan de
subvenciones o ayuda en condiciones de favor concedidos por fuentes
internacionales.
LA LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACION

La desertificacin afecta los sistemas de vida de una sexta
parte de la poblacin mundial, el 70% de todas las tierras secas
que ascienden a 3.600 millones de hectreas y a una cuarta parte
del total de la superficie de tierra del planeta. Sus consecuencias
comprenden la pobreza, la declinacin de la fertilidad del suelo y la
degradacin de pastizales, tierras de cultivo de secano y tierras con
riego.
En el Programa 21 se afirma que la cuestin prioritaria en la
lucha contra la desertificacin deberan ser las medidas preventivas
en las tierras que an no se han degradado o las que recin han
comenzado a degradarse. Sin embargo, no se debe descuidar las zonas
que han sufrido los efectos de una grave degradacin.
En las regiones propensas a la desertificacin y la sequa se
necesitan sistemas de informacin y vigilancia mejorados a fin de
determinar las esferas prioritarias de accin. Los Gobiernos deberan
establecer o fortalecer sistemas nacionales, en los cuales se debera
medir asimismo las consecuencias
econmicas y sociales de la
desertificacin. Se debera sostener programas regionales tales como
el Comit Interestatal Permanente de Lucha contra la Sequa en el
Sahel y organizaciones internacionales como son el Observatorio del
Shara y el Sahel.
Con el propsito
Gobiernos deberan:
Adoptar
de
polticas
luchar
de
uso
contra
de
la
tierras
desertificacin,
los
sostenibles
una
ordenacin sostenible de los recursos hdricos.

Utilizar tecnologas agrcolas y de pastoreo ecolgicamente
racionales.
Llevar
a cabo
programas
acelerados
de
forestacin
y
reforestacin utilizando especies resistentes a la sequa y de
crecimiento rpido.
Integrar
en
las
actividades
de
investigacin
los
conocimientos autctonos en relacin con los bosques, las tierras
forestales, las tierras de pastos y la vegetacin natural.
En las propuestas se pide la erradicacin de la pobreza y la
promocin de otros sistemas de vida en las zonas ridas y semiridas
en las cuales el sustento tradicional se basaba en sistemas
agropastorales que a menudo resultaban poco adecuados e insostenibles
a raz de la presin demogrfica y la sequa. Los Gobiernos deben
adoptar un planteamiento descentralizado para la ordenacin de los
recursos de tierras y crear o fortalecer organizaciones rurales y
sistemas bancarios rurales.
A raz de que el aprovechamiento de las tierras y su ordenacin
son elementos interconexos, es preciso que los planes de accin para
combatir
la
desertificacin
y la
sequa
se integren
en
la
planificacin nacional en materia de medio ambiente y desarrollo. Es
importante que los Gobiernos robustezcan la capacidad institucional
de elaborar y ejecutar planes de esa ndole; esto exigir una
creciente cooperacin y apoyo regionales e internacionales.
Un comit intergubernamental establecido por la Asamblea General
de las Naciones Unidas debera redactar una convencin internacional
sobre la lucha contra la desertificacin, particularmente en Africa.
La sequa en el Africa subsahariana ha causado la muerte de unos
3 millones de personas a mediados del decenio de 1980 y ha exigido
elevados costos en lo que atae a la prdida de la produccin y la
desviacin de los recursos destinados al desarrollo. La preparacin
para la sequa y las medidas de socorro en casos de sequa deben
comprender sistemas de alerta temprana, plantacin de cultivos para
situaciones imprevistas vinculadas con los pronsticos del clima y
las estrategias de importacin, almacenamiento y transporte de
alimentos durante las situaciones de emergencia. Se deberan concebir
programas para hacer frente a los problemas de los refugiados por
causa de la sequa.
Para todas las actividades relacionadas con la desertificacin y
lucha contra la sequa es preciso contar con el apoyo popular. Las
propuestas piden que se imparta educacin en materia de medio
ambiente, formacin en tecnologa y se preste apoyo a las comunidades
locales, especialmente a las mujeres y a los grupos indgenas.
Adems de los costos de los programas de lucha contra la pobreza
y de promocin de la agricultura sostenible que se han calculado en
otros captulos, el costo anual de las propuestas destinadas a
reducir la desertificacin y a la preparacin para la sequa
calculado para 1993 al ao 2000 se estima en unos 8.700 millones de
dlares, de los cuales unos 4.900 millones de dlares procederan de

la financiacin internacional en calidad de subvenciones o de ayuda
en condiciones de favor.
PROTECCION DE LOS ECOSISTEMAS DE MONTAA

Las montaas constituyen una fuente importante de agua, energa,
minerales, productos forestales, productos agrcolas y recreacin.
Son almacenes de una gran diversidad biolgica y de especies en
peligro de extincin y forman parte indispensable del ecosistema
mundial.
Los ecosistemas de montaa son sumamente vulnerables y son cada
vez ms susceptibles a la erosin del suelo, los deslizamientos y la
rpida
prdida
de hbitat
y diversidad
gentica.
La pobreza
generalizada y la expansin de las poblaciones entre los habitantes
de la montaa producen la deforestacin, el cultivo de tierras
marginales, el pastoreo excesivo del ganado, la prdida de la
cubierta de la biomasa y otras formas de degradacin ambiental.
Un 10% de la poblacin mundial depende de los recursos
montaa. Aproximadamente
la
mitad
sufren
los
efectos
de
degradacin de las zonas de cuencas hdricas de montaa.
de
la
Las propuestas del Programa 21 se centran en mejorar los

conocimientos de la ecologa y del desarrollo sostenible de los
ecosistemas de montaa, y en la promocin del aprovechamiento de
cuencas hdricas en otras actividades para las personas cuyo sustento
depende de prcticas que desmejoran el ambiente de montaa.
No se sabe lo suficiente acerca de los ecosistemas de montaa.
Para la iniciacin de programas que contribuyan al desarrollo
sostenible de los ecosistemas de montaa, la creacin de una base
mundial de datos sobre las montaas es fundamental.
Los pases deberan instituir incentivos para comprometer la
participacin
de la poblacin de la localidad en medidas de
conservacin; a fin de diversificar las economas de las zonas de
montaa; establecer reservas naturales en zonas ricas en especies y
determinar las zonas ms vulnerables a la erosin, las inundaciones,
los deslizamientos, los terremotos, las avalanchas y otros peligros
naturales, y a la contaminacin del aire desde zonas industriales y
urbanas.
La promocin de programas de aprovechamiento integrado de
cuencas hdricas mediante la participacin de la poblacin local es
un factor crtico para evitar mayores daos a la ecologa. En las
propuestas se intenta asegurar que para el ao 2000 a ms tardar la
tierra se utilice en forma debida a fin de evitar la erosin de
suelos, aumentar la biomasa y mantener el equilibrio ecolgico.
Se deberan fomentar el turismo sostenible, las pesqueras, la
minera ecolgicamente racional, la apicultura, el cultivo y el
aprovechamiento
de
plantas
aromticas
y
medicinales
y
otras
actividades de carcter sostenible a nivel de las aldeas a fin de
proteger el sustento de las comunidades locales y de la poblacin
indgena.
La planificacin para casos de desastre e inundaciones en zonas
montaosas debera comprender medidas de prevencin de situaciones de
peligro, determinacin de zonas de riesgo, sistemas de alerta
temprana, planes de evacuacin y suministros de emergencia.
El costo anual estimado para 1993 hasta el ao 2000 de las
propuestas en esta esfera es de 13.000 millones de dlares, includos
en
esa
suma
estn
1.900
millones
de
dlares
de
fuentes
ATENCION DE LAS NECESIDADES AGRICOLAS SIN DESTRUIR LAS TIERRAS

Se calcula que la poblacin mundial alcanzar los 8.500 millones
de habitantes hasta el ao 2025, el 83% de ellos vivir en pases en
desarrollo. Se proyecta que la demanda de alimentos aumente en un 50%
hasta el ao 2000. An no se ha determinado con certeza la capacidad
que tienen los especialistas en agropecuaria de hacer frente a ese
reto. El Programa 21 se centra en la agricultura y el desarrollo
rural sostenibles
con el propsito de aumentar la produccin
alimentaria y conservar y rehabilitar la tierra. Las reas del
Programa comprenden:
La integracin del desarrollo sostenible en la poltica y
planificacin agrcolas Es muy generalizada la falta de un marco de
poltica nacional coherente en lo que atae a la agricultura y el
desarrollo rural sostenible y esa situacin no se limita a los pases
en desarrollo. Hay necesidad de examinar las polticas agrcolas en
relacin con factores econmicos tales como el comercio exterior, los
subsidios y los impuestos. Se debera fomentar el comercio abierto y
la eliminacin de barreras comerciales. Es preciso igualmente tener
presentes las tendencias demogrficas y los movimientos de la
poblacin. Se deberan formular leyes, reglamentaciones e incentivos
que conduzcan a la seguridad alimentaria y a la transferencia de las
tecnologas agrcolas convenientes (tales como el almacenamiento y la
distribucin de alimentos).
El fomento de la participacin de la poblacin Los grupos
de mujeres, los jvenes, los pueblos indgenas, las comunidades
locales y los pequeos agricultores necesitan tener acceso a los
recursos
de
tierras,
agua
y
silvicultura
y
a
tecnologas,
financiacin y servicios tales como la comercializacin, elaboracin
y distribucin. Se debera promover la inversin en tierras asignando
ttulos, derechos y responsabilidades saneados; fortaleciendo las
instituciones rurales; ofreciendo capacitacin tcnica e incorporando
los conocimientos autctonos en el desarrollo de la tecnologa
agrcola.
El
mejoramiento
de
la
productividad
agrcola
y
la
diversificacin del empleo rural Deberan desarrollarse tcnicas
tales como la rotacin de cultivos, la utilizacin de fertilizantes

orgnicos y otras tcnicas que entraan la reduccin del uso de
productos qumicos en la agricultura. Entre las mejoras propuestas de
la infraestructura estn las redes financieras, las unidades de
agroproceso en pequea escala y los centros de servicios rurales. A
fin de que las poblaciones rurales pobres no utilicen las tierras
marginales, se deberan ofrecer oportunidades de empleo fuera de la
agricultura, por ejemplo en industrias caseras, aprovechamiento de la
vida silvestre, pesqueras, manufactura ligera con base en las aldeas
y turismo.
La armonizacin de la planificacin de recursos de tierras
La utilizacin indebida de los recursos de tierras es una de las
causas principales de la degradacin del suelo y del agotamiento de
sus recursos. Hay tcnicas para mejorar la produccin y conservar los
recursos de tierras y de agua aunque no se practican en forma amplia
ni sistemtica.
En las propuestas
se pide que se logre la
participacin de los agricultores en el proceso de planificacin, en
la reunin y difusin de informacin sobre los recursos de tierras y
el establecimiento de rganos de planificacin agrcola en los planos
nacional y local.
La conservacin y la rehabilitacin de tierras
En todos
los pases estn en aumento la erosin de suelos, la salinizacin, el
anegamiento y la prdida de la fertilidad del suelo. Se propone que
para el ao 2000 se lleven a cabo estudios nacionales de los recursos
de tierras en los cuales se detalle el alcance y la gravedad de la
degradacin del suelo.
La conservacin y la utilizacin sostenible de los recursos
fitogenticos Los recursos fitogenticos para la agricultura son un
recurso indispensable
para hacer frente a las necesidades de
alimentos que se presentarn en el futuro. Van en aumento las
amenazas, y en cambio las actividades destinadas a promover la
diversidad gentica no reciben la financiacin suficiente ni cuentan
con el personal necesario, y en algunos casos, la prdida de la
diversidad en los bancos genticos es tan grande como la prdida
sobre el terreno. Hacen falta zonas de conservacin in situ y de
recoleccin ex situ as como bancos de plasma germinal. Se deberan
fomentar igualmente mejores mtodos de investigacin y evaluacin de
los recursos fitogenticos para la agricultura. Se deberan compartir
los beneficios derivados de la investigacin y el desarrollo del
cultivo de plantas y la produccin de semillas.
La conservacin y el empleo sostenible de recursos genticos
animales Hay necesidad de un mayor nmero de productos animales y
de mejor calidad, y de animales de tiro. La diversidad actual de
cepas animales debera catalogarse, se deberan determinar las cepas
que estn en peligro
y se deberan
establecer
programas
de
preservacin,
inclusive
mediante
la
utilizacin
de
almacenes
criognicos de plasma germinal.
La
utilizacin
de
una
ordenacin
una
lucha
integradas
contra las plagas El exceso del empleo de productos qumicos para

luchar contra las plagas ha tenido repercusiones adversas sobre la
salud humana, el medio ambiente y los presupuestos agrcolas. La
ordenacin integrada de las plagas en la cual se combina la lucha
biolgica, la resistencia en las plantas afectadas y las prcticas
agrcolas convenientes es la mejor opcin para el futuro. Debera
estar acompaada de una gestin adecuada de los plaguicidas,
inclusive el etiquetado correspondiente, la investigacin y el
desarrollo de plaguicidas destinados a determinadas plagas y que se
descomponen en partes constituyentes inocuas despus de que se los
utiliza.
El empleo de una nutricin sostenible de las plantas
Las
plantas que agotan los nutrientes de la tierra provocan la prdida de
la
fertilidad
del
suelo.
Con
el
propsito
de
mantener
la
productividad
de las tierras,
en las propuestas
se pide la
disponibilidad
generalizada
de abonos
y de otras
fuentes de
nutrientes de plantas y la mejora de la ordenacin de la fertilidad
de los suelos.
La realizacin de la transicin energtica en las zonas
rurales En las zonas rurales de los pases en desarrollo, las
principales fuentes de energa son la lea, los residuos de las
cosechas, el estircol y la energa animal y humana. Con el propsito
de incrementar la productividad y generar ingresos, en las polticas
y tecnologas relativas a la energa rural se debera promover una
combinacin de fuentes de energa fsiles y renovables eficaces en
funcin de los costos.
La evaluacin de los efectos del agotamiento de la capa de
ozono El agotamiento de la capa estratosfrica de ozono protectora
de la Tierra permite que se filtre hasta la superficie del planeta
la peligrosa radiacin ultravioleta del sol. Se deberan evaluar los
posibles efectos negativos sobre las plantas y los animales.
El clculo de costos anuales entre 1993 y el ao 2000
correspondiente a las propuestas sobre temas agrcolas que figuran en
el Programa 21 (no comprende los programas hdricos relacionados con
los establecimientos agrcolas, que se consideran por separado) son
de 31.800 millones de dlares, de los cuales 5.100 millones de
dlares
procederan
de
fuentes
internacionales
en
forma
de
subvenciones o en condiciones de favor. Los clculos de los costos,
por rea programtica, son:
Poltica agrcola:
3.000 millones de dlares, inclusive 450
millones de dlares de fuentes internacionales.
Participacin popular:
4.400 millones de dlares, inclusive
650 millones de dlares de la comunidad internacional.
Productividad
agrcola:
10.000
millones
de
dlares,
inclusive 1.500 millones de dlares de financiacin internacional.
Planificacin de recursos de tierras:
1.700 millones de
dlares,
inclusive
250
millones
de
dlares
de
fuentes
internacionales.
Conservacin
de tierras:
5.000
millones
de dlares,
inclusive 800 millones de dlares de la comunidad internacional.
Recursos fitogenticos:
600 millones de dlares, inclusive
300 millones de dlares en financiacin internacional.
Recursos genticos animales:
200 millones de dlares,
inclusive 100 millones de dlares de fuentes externas.
Control integrado de plagas:
1.900 millones de dlares,
inclusive financiacin externa de 285 millones de dlares.
Nutricin sostenible de las plantas:
3.200 millones de
dlares,
inclusive
475
millones
de
dlares
de
fuentes
internacionales.
Transicin energtica:
1.800 millones de dlares, inclusive
230 millones de dlares en financiacin externa.
CONSERVACION DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA

Los objetivos y actividades comprendidos en este captulo del
Programa 21 estn destinados asimismo a servir de apoyo a la
Convencin sobre la Diversidad Biolgica.
Los bienes y servicios esenciales en el planeta dependen de la
variedad y la variabilidad de los genes, especies, poblaciones y
ecosistemas. Los recursos biolgicos proporcionan alimentos, vestido,
vivienda, medicamentos y sustento espiritual. Los recientes adelantos
de la biotecnologa, basados en el material gentico de las plantas,
animales y microorganismos, sealan grandes posibilidades para la
agricultura y la medicina.
A pesar de los crecientes esfuerzos realizados en el curso de
los 20 ltimos aos, ha persistido la prdida de la diversidad
biolgica en el mundo, a raz principalmente de la destruccin de los
hbitat, el exceso de cultivo, la contaminacin y la introduccin
inconveniente de plantas y animales ajenos. Representa ahora una
grave amenaza para el desarrollo humano.
Las propuestas comprendidas en el Programa 21 para conservar la
diversidad biolgica piden a los Gobiernos que presionen para que se
logre la pronta entrada en vigor de la Convencin de las Naciones
Unidas sobre la Diversidad Biolgica, que fomenten los mtodos y
conocimientos tradicionales de los pueblos indgenas y de sus
comunidades, compartan los beneficios de los recursos biolgicos,
incluida la biotecnologa, en especial con los pases en desarrollo y
preparen estrategias nacionales de conservacin de la diversidad
biolgica, la utilizacin sostenible de los recursos biolgicos y el
manejo y la transferencia seguros de la biotecnologa, especialmente
hacia los pases en desarrollo.
Se deberan emprender estudios nacionales a fin de recopilar un
inventario de los recursos biolgicos, mejorar la comprensin
cientfica y econmica de la importancia y las funciones que

corresponden a la diversidad biolgica y sugerir prioridades de
accin. Se deberan evaluar asimismo las consecuencias econmicas y
sociales y los beneficios que representa la proteccin de la
diversidad
biolgica.
Peridicamente,
una
red
mundial
debera
supervisar y actualizar esta informacin y difundirla.
En los proyectos
de desarrollo
que pudieran afectar la
diversidad
biolgica
deberan
hacerse
evaluaciones
de
las
repercusiones ambientales. Se deberan utilizar incentivos econmicos
para fomentar la conservacin de la diversidad biolgica y de la
utilizacin sostenible de los recursos biolgicos.
La conservacin de la diversidad biolgica debera producirse
mediante la conservacin in situ de los ecosistemas y los hbitat
naturales y las medidas ex situ, preferiblemente en el pas en que se
encuentran las especies. Se debera promover la rehabilitacin de los
ecosistemas que han sufrido daos y de las especies en peligro de
extincin. Se deberan fomentar igualmente las prcticas sostenibles
en zonas adyacentes a las zonas protegidas.
Se debera promover la cooperacin tcnica y cientfica,
prestando especial atencin a la transferencia de tecnologa, los
programas de capacitacin profesional y la preparacin de servicios
de investigacin y gestin tales como herbarios, museos, bancos de
genes y laboratorios.
El costo anual estimado de la conservacin de la diversidad
biolgica en el perodo de 1993 al ao 2000 es de 3.500 millones de
dlares. La mitad de esta suma tendra que proceder de la fuentes
internacionales en forma de subvenciones o en condiciones de favor.
GESTION ECOLOGICAMENTE RACIONAL DE LA BIOTECNOLOGIA

La evolucin del naciente campo de la biotecnologa promete
aportar contribuciones
notables al desarrollo mundial:
mejor
atencin de la salud, mejoramiento de la seguridad alimentaria por
conducto
de
prcticas
agrcolas
sostenibles,
mejoramiento
del
abastecimiento de agua potable, procesos industriales ms eficaces
para la transformacin de la materia prima, apoyo a los mtodos de
forestacin y reforestacin sostenibles y detoxificacin de los
desechos peligrosos. Las propuestas comprendidas en el Programa 21 se
centran en:
Los alimentos La biotecnologa puede incrementar el valor
nutricional de los cultivos, el ganado y los peces y la duracin de
los alimentos y de los productos de forraje animal en los almacenes.
Puede mejorar igualmente la produccin agrcola mediante las tcnicas
de control integrado de plagas, enfermedades y cultivos que eliminen
la dependencia de productos qumicos para la agricultura.
La salud La biotecnologa puede contribuir a la lucha

contra las enfermedades transmisibles mediante vacunas nuevas y
mejoradas, medicamentos y tcnicas de diagnstico y con ella se puede
diagnosticar la presencia de contaminantes y elementos patgenos en
el agua potable.
La proteccin del medio ambiente Mediante la reforestacin,
el cultivo de nuevas especies vegetales y la conservacin de suelos
la biotecnologa puede contribuir a rehabilitar los ecosistemas
degradados, reducir los riesgos que presentan los desechos peligrosos
mediante tratamientos biolgicos, disminuir el volumen de desechos a
travs de la utilizacin de materiales biodegradables y eliminar los
contaminantes
del medio ambiente, tales como los vertimientos
accidentales de petrleo. La gestin racional de la biotecnologa
preserva asimismo la diversidad biolgica.
La mayor parte de las inversiones que se hacen en la
biotecnologa moderna se han hecho en el mundo industrializado. La
biotecnologa ofrece nuevas oportunidades de conformar asociaciones
mundiales entre esos pases ricos en conocimientos tecnolgicos y
los pases en desarrollo que tienen abundantes recursos biolgicos.
Se debera promover y acelerar la transferencia de tecnologa,
la formacin profesional, la reunin de informacin, los intercambios
cientficos, la investigacin y el desarrollo, los capitales de
riesgo y otras medidas de creacin de estructuras necesarias.
Es
preciso
perfeccionar
ms
los
principios
convenidos
internacionalmente
en
cuanto
a
la
gestin
racional
de
la
biotecnologa y la evaluacin de riesgos.
Habra que considerar la
preparacin de directrices internacionales al respecto.
Los mtodos y conocimientos
tradicionales de los pueblos
indgenas y de sus comunidades deberan protegerse, y los pueblos
indgenas deberan compartir los beneficios econmicos y comerciales
que emanen de la biotecnologa.
Los costos anuales de la gestin y el mejoramiento de la
biotecnologa entre 1993 y el ao 2000 se calculan en 20.000 millones
de dlares, de los cuales 197 millones de dlares procederan de
fuentes de financiacin internacional en calidad de subvenciones o en
PROTECCION DE LOS RECURSOS OCEANICOS

Ms del 70% de la superficie del planeta est cubierta de agua.
Las actividades de la raza humana en tierra son una de las amenazas
ms grandes que se ciernen sobre la conservacin de la riqueza
biolgica de los ocanos y las zonas costeras.
Las propuestas comprendidas en el Programa 21 se centran en las

amenazas que plantean la sedimentacin,
la contaminacin,
las
prcticas de pesca perniciosas y el cambio climtico.
Muchas reas del programa tienen problemas en comn:
la falta
de datos, la falta de planificacin y gestin, la falta de una
coordinacin internacional y de transferencia de tecnologas y la
financiacin inadecuada.
Zonas costeras. Un
kilmetros de la costa.
60%
de
la
poblacin
mundial
vive
60
La pesca, el comercio, el transporte martimo y el turismo crean

a menudo problemas que amenazan el desarrollo sostenible:
la
contaminacin qumica y bacteriana, los sedimentos de las tierras
desbrozadas,
la destruccin
de los hbitat, la filtracin de
nutrientes que estimulan el exceso de crecimiento
de plantas
acuticas y los asentamientos humanos pobres, hacinados y poco
sanitarios.
Las Zonas Econmicas Exclusivas pueden crear reas en las cuales
los Estados ordenen el aprovechamiento y la conservacin de los
recursos naturales.
Se deben hacer esfuerzos por crear inventarios y planificar y
ordenar los recursos de las costas, inclusive los hbitat, la
infraestructura, el desarrollo humano, la educacin, la diversidad
biolgica y las actividades econmicas. Para integrar los planes es
preciso contar con la cooperacin regional.
Se ha calculado que se necesitarn unos 6.000 millones de
dlares entre los aos 1993 y 2000 para poner en ejecucin los
programa de administracin de las zonas costeras, suma que comprende
50 millones de dlares en subvenciones y asistencia concedida en
condiciones de favor en el plano internacional.
El medio ambiente marino sufre degradacin por las aguas
servidas, productos qumicos utilizados en la agricultura, compuestos
orgnicos sintticos, basura, plsticos, substancias radiactivas e
hidrocarburos. Las actividades terrestres aportan el 70% de la
contaminacin, y llega a los ocanos por la atmsfera y los ros.
Muchos de los desechos son txicos y entran en la cadena alimentaria.
Los barcos y el vertimiento en el mar contribuyen en un 10% a la
contaminacin marina.
El Programa 21 contiene propuestas centradas en
los problemas. La mejora de la administracin de
reducir la contaminacin de los ocanos. Deberan
Directrices de Montreal para la Proteccin del Medio
Contaminacin procedente de Fuentes Terrestres y
regionales.
la prevencin de
la zona costera
fortalecerse las
Marino contra la
otros acuerdos
La lucha contra la contaminacin proveniente de la navegacin

requerir una mejora en la vigilancia y el cumplimiento de los
acuerdos
y
protocolos
de
navegacin.
Tambin
se
necesitarn
reglamentos ms estrictos a nivel internacional para reducir el
riesgo de los accidentes. Se deberan crear centros de respuesta a
los derramamientos de petrleo y una base de datos mundial sobre la
contaminacin marina. Se necesitarn instalaciones portuarias para la
recoleccin de la basura, el petrleo y los residuos qumicos
provenientes de los buques.
Se calcula que entre 1993 y el ao 2000 se necesitarn 200
millones de dlares por ao en subvenciones o ayuda en condiciones de
favor
concedida en el plano internacional para la proteccin del
medio marino.
Recursos marinos vivientes en alta mar.
Se han presentado
problemas
por
la
falta
de
reglamentacin
en
la
pesca,
la
sobrecapitalizacin, el exceso de tamao de la flota, cambios de
pabelln de los buques (para evitar el control), equipos que no
realizan una captura selectiva, bases de datos no fidedignas y una
falta
de
cooperacin
entre
las
naciones.
Una
conferencia
intergubernamental debera, a la mayor brevedad posible, abordar los
problemas que guardan relacin
con la conservacin
de las
existencias de especies pesqueras migratorias o que existen en zonas
limtrofes entre aguas nacionales e internacionales.
Se debern restablecer y mantener a un nivel sostenible las
existencias de las especies marinas. Se debern utilizar equipos de
pesca selectivos para reducir los desperdicios a un mnimo. Se
requiere una vigilancia y cumplimiento eficaz de los acuerdos
existentes tales como la Convencin de las Naciones Unidas sobre el
Derecho del Mar y mejoras en la vigilancia (y cumplimiento) por parte
de los pases respecto de los barcos que llevan su pabelln. Se
deber combatir la utilizacin de dinamita y veneno. Se deber luchar
contra la pesca en gran escala con redes de arrastre.
Entre 1993 y el ao
financiacin
internacional
2000
en
se necesitar para este programa

calidad
de
subvenciones
o
en
Recursos marinos bajo jurisdiccin nacional. Estos recursos

aportan el 95% de los 80 a 90 millones de toneladas de pescado y
mariscos que se capturan cada ao. Constituyen una importante fuente
de protenas para muchos pases. En los ltimos 40 aos el tonelaje
anual de rendimiento ha aumentado cinco veces.
Las zonas de pesca nacionales ahora se enfrentan a los problemas
de una pesca excesiva, las incursiones de flotas extranjeras, la
degradacin de los ecosistemas, el tamao excesivo de la flota, el
exceso de capitalizacin, equipo no selectivo y la competencia entre
la pesca local y de gran escala.
Los arrecifes coralinos y los hbitat costeros, tales como los
manglares y estuarios, son altamente productivos, pero se ven
amenazados ahora por diversas fuentes.
Las zonas econmicas exclusivas son un medio de proteger y

mantener los recursos marinos para responder a objetivos sociales,
econmicos y de desarrollo a largo plazo. Los pueblos indgenas deben
estar representados en el proceso de planificacin.
Tambin
se
propone
el
restablecimiento
de
las
especies
disminuidas, el fomento de la utilizacin de equipos pesqueros
selectivos y la preservacin de los ecosistemas. Se necesitan
inventarios mejorados para la administracin y desarrollo de los
recursos marinos costeros, particularmente mediante proyectos de
pequea escala. Se debern reducir los desperdicios de la pesca y se
mejorarn
la calidad y la utilizacin
de las especies poco
apreciadas.
Los programas para la reestructuracin
de las pesqueras
costeras podrn llegar a costar unos 6.000 millones de dlares
anuales entre 1993 y el ao 2000, inclusive 60 millones de dlares de
la
comunidad
internacional
en
calidad
de
subvenciones
o
en
El medio ambiente marino es vulnerable frente a los cambios
climticos y atmosfricos, incluso el agotamiento de la capa de
ozono. Las consecuencias del aumento del nivel del mar y de la
radiacin ultravioleta requerirn una amplia toma de datos.
El Programa 21 propone la normalizacin de las tcnicas de
medicin, reunin y gestin de los datos para permitir un intercambio
mundial de la informacin y las investigaciones sobre el clima y la
manera en que el cambio climtico influir sobre los recursos marinos
y del litoral. Entre 1993 y el ao 2000 se necesitarn anualmente
para este propsito unos 750 millones de dlares, lo que incluye 480
millones de dlares de la comunidad internacional en calidad de
La cooperacin regional e internacional son esenciales para la
ejecucin de los programas sobre los ocanos y los recursos marinos.
Se deber intensificar la actividad dentro de las Naciones Unidas y
en muchos otros niveles. Se ha calculado que el apoyo de la
cooperacin internacional en todos los niveles costar unos 50
millones de dlares anuales en calidad de subvenciones o en
condiciones de favor entre 1993 y el ao 2000.
Islas pequeas. El desarrollo sostenible en las islas pequeas
se complica por su pequeo tamao, la limitacin de recursos,
dispersin geogrfica, el aislamiento y la fragilidad de su ecologa.
El recalentamiento del planeta y un aumento en el nivel del mar las
hace ms vulnerables a las tormentas y puede causar la prdida de
parte o de todo su territorio.
Los pases desarrollados deberan ayudar a las islas pequeas a
realizar un inventario de sus existencias y planificar el desarrollo
sostenible de sus recursos culturales, biolgicos y econmicos.
Debern tomarse en consideracin las consecuencias de un posible
cambio climtico y del aumento del nivel del mar.
Se debern establecer centros para la elaboracin y comunicacin

de informacin cientfica y asesoramiento acerca de las tecnologas
adecuadas para las islas pequeas.
El programa de intercambio tcnico y planificacin costara unos
130 millones de dlares anuales entre 1993 y el ao 2000, que
incluyen 50 millones de dlares en financiacin internacional en
forma de subvenciones o en condiciones de favor.
PROTECCION Y ADMINISTRACION DE LOS RECURSOS DE AGUA DULCE

Los recursos de agua dulce son una parte indispensable de todo
ecosistema terrestre.
En algunas regiones, las inundaciones y las
sequas, parte del ciclo hidrolgico, se hacen cada vez ms extremas.
El cambio del clima en el mundo y la contaminacin ambiental podran
repercutir sobre la disponibilidad de agua dulce y constituir una
amenaza para los ecosistemas, en particular en las zonas costeras
bajas y en las islas pequeas.
Es imprescindible mantener recursos de agua de buena calidad
para toda la poblacin del planeta.
Las actividades humanas tendrn
de adaptarse para no sobrepasar el lmite de la capacidad de
absorcin que tiene la Naturaleza.
Habr que combatir las
enfermedades relacionadas con el agua, que causan una tercera parte
de todas las defunciones en los pases en desarrollo.
Hacen falta
tecnologas innovadoras que permitan utilizar los recursos hdricos
en forma ptima y protegerlos de la contaminacin.
Para poder hacer frente a la escasez generalizada y a la
destruccin gradual de esos recursos en muchas regiones, se necesitan
una planificacin y una gestin integradas de todos los tipos de
recursos hdricos.
Los planes de desarrollo racional necesariamente
han de abarcar sus mltiples usos, entre ellos: abastecimiento de
agua y saneamiento,
agricultura,
industria,
desarrollo
urbano,
generacin hidroelctrica, pesqueras en lagos y ros, transporte y
actividades de recreo y, al mismo tiempo, conservar el agua y reducir
el desperdicio al mnimo. Debera fijarse como prioridad el control
de las inundaciones y la sedimentacin.
Hasta el ao 2000 a ms tardar, todos los Estados que estn en
condiciones de hacerlo debern iniciar programas nacionales de
ordenacin del agua, en los cuales se hayan considerado los costos,
los
objetivos,
las
instituciones
y
la
legislacin.
Se debern evaluar y proteger los recursos de agua dulce y se
fijarn objetivos nacionales para la utilizacin, calidad, proteccin
y mejora del agua dulce. Tambin se necesitarn investigaciones,
almacenamiento de datos, formacin de modelos y una difusin amplia
de la informacin vinculada a las cuestiones que ataen al agua
dulce. La relacin entre el suministro de agua dulce y las
consecuencias del desarrollo deber estudiarse claramente con modelos
para permitir una planificacin adecuada.
Se debern fijar normas para el vertimiento de desechos y se
invocar el principio de el que contamina paga.
Es necesario contar con ms y mejores instalaciones para el
tratamiento de las aguas servidas y los desechos industriales. Se
debern realizar evaluaciones obligatorias sobre la consecuencia
ambiental de los principales proyectos de desarrollo que afecten a
los suministros de agua; se utilizarn racionalmente los plaguicidas

y los fertilizantes con nitratos; se utilizarn aguas servidas
purificadas para la agricultura, la industria, la acuicultura y otros
sectores, y se aplicar y elaborar en mayor medida la biotecnologa.
Las napas acuferas debern protegerse frente a los txicos y el
exceso de bombeo que lleva al ingreso de agua salada. Es necesario
mejorar el diseo y la administracin de los vertederos de basura.
Las tierras aptas para la agricultura, los hbitat acuticos y sus
ecosistemas
debern rehabilitarse
y se protegern las tierras
anegadizas. Se debern expandir los programas para vigilar la calidad
del agua.
Ser necesario introducir cambios en las leyes nacionales e
internacionales, y en el desarrollo humano, con la capacitacin de
personal encargado de administrar las cuestiones hdricas y su
financiacin.
Ser esencial elaborar servicios de bajo costo
sostenibles a nivel de la comunidad.
Ser apropiado mejorar la educacin para medidas de higiene y
reducir en gran medida las enfermedades asociadas con el agua,
comenzando con la erradicacin de la dracunculiasis y la oncocercosis
hasta el ao 2000.
Suministro urbano de agua potable. Hasta el ao 2005, un 60% de
la poblacin mundial (unos 5.000 millones de personas) vivir en
ciudades.
El Programa 21 pide un suministro de 40 litros de agua salubre
diarios por persona; se fijarn normas para la eliminacin de las
aguas servidas municipales o industriales,
y se dispondr la
recoleccin, reciclaje o eliminacin del 75% de los desechos slidos
de las zonas urbanas en condiciones ambientalmente satisfactorias.
En las zonas rurales se deber establecer un equilibrio entre la
utilizacin del agua para una produccin sostenible de alimentos y
otros propsitos. Se debern elaborar tecnologas y conocimientos
administrativos para ahorrar agua que respondan a todas las demandas
desde la ganadera y la piscicultura hasta el consumo humano. Se
debern integrar en este equilibrio nuevos planes de riego.
El cambio del clima en el planeta podr tener grandes
consecuencias para el suministro de agua dulce. Podran cambiar zonas
enteras dedicadas a los cultivos; la entrada de agua salada podr
tener graves consecuencias para las napas de agua y zonas costeras
bajas. Es necesario realizar estudios sobre estas consecuencias; es
apropiado preparar un plan de emergencia.
El costo total de estos programas se ha estimado en 54.700
millones de dlares, de los cuales unos 17.000 millones provendran
de
fuentes
internacionales
en
calidad
de
subvenciones
o
en
UTILIZACION SEGURA DE PRODUCTOS QUIMICOS TOXICOS

Miles de substancias qumicas que se utilizan en todos los
aspectos de las actividades humanas entraan a largo plazo riesgos
ambientales o para la salud, que en su mayora son desconocidos.
El 95% de la manufactura de productos qumicos slo representa
1.500 productos pero para muchos de ellos se carece de datos de
evaluacin de sus riesgos. Los productos qumicos prohibidos en un
pas por considerrselos riesgosos generalmente se venden y envan a
otros pases, frecuentemente a los pases en desarrollo.
Muchas zonas industrializadas han sido extensamente contaminadas
por productos qumicos, causando daos a la salud, estructura
gentica y reproduccin humanas. Se carece de informacin y de
mecanismos de participacin en la informacin acerca de algo que
puede tener graves consecuencias para la salud humana, el medio
ambiente y las generaciones futuras.
Las propuestas del Programa 21 comprenden lo siguiente:
Es esencial contar con una mejor evaluacin de los riesgos. Las
comunidades y las personas tienen derecho a saber cundo se
encuentran frente a substancias qumicas txicas. Se utilizan en el
comercio unas 100.000 substancias qumicas, pero slo un porcentaje
muy pequeo ha sido evaluado, incluso de los plaguicidas de
utilizacin ms corriente.
Ser necesario evaluar unos 500 productos qumicos antes del ao
2000,
y la informacin
as obtenida
se compartir
a nivel
internacional. Se debern realizar investigaciones conducentes a
mejores mtodos para la evaluacin de los riesgos.
Existen normas internacionales para el rotulado, pero an, han
llegado a los lugares de trabajo o al hogar en todas partes del
mundo. Se ha recomendado un sistema multilinge con pictografas. El
rotulado
no
se
deber
utilizar
para
restringir
el
comercio
internacional.
Debern aplicarse los procedimientos de consentimiento previo
informado identificados en los acuerdos anteriores sobre productos
qumicos. Se encuentran en proceso negociaciones que tal vez prohban
a los pases productores la exportacin de aquellos productos
qumicos que estn prohibidos en su mercado interno. Los gobiernos y
la industria debern mejorar y crear nuevos centros nacionales de
intercambio de informacin sobre los productos qumicos peligrosos y
los riesgos que entraan.
Se pueden disminuir los riesgos utilizando substancias qumicas
menos peligrosas o tecnologa no qumica, tal como la sustitucin de
los plaguicidas por formas de lucha biolgica.
Los programas de reduccin de los riesgos debern examinar el

ciclo completo de los productos qumicos. Se debern tomar medidas en
esferas concretas tales como los inventarios sobre las emisiones, el
rotulado, la utilizacin en condiciones seguras y las disposiciones
sobre la exposicin y la eliminacin gradual de productos qumicos
particularmente txicos o persistentes en el medio ambiente.
Los Gobiernos debern considerar la adopcin de polticas
basadas en el principio de la responsabilidad del productor. Se
debern establecer
centros de respuesta a los accidentes con
productos qumicos y centros nacionales de lucha contra venenos para
asegurar
el
rpido
diagnstico
y
tratamiento
en
casos
de
envenenamiento.
Muchos pases carecen de sistemas nacionales para responder a
los riesgos qumicos, para seguir la utilizacin de productos
qumicos
de carcter
peligroso
y obtener
pruebas de su uso
inapropiado. Es necesario fortalecer las capacidades nacionales de
gestin de los productos qumicos.
No
comercio
medidas
regional
existe ningn acuerdo internacional o mundial sobre el

en productos txicos y peligrosos. Es necesario mejorar las
de vigilancia, deteccin y prevencin y la cooperacin
e internacional.
Se necesitarn 600 millones de dlares por ao entre 1993 y el

ao 2000 para fortalecer la capacidad nacional de gestin de los
productos qumicos, esa suma comprende 150 millones de dlares de
financiacin
internacional
en
calidad
de
subvenciones
o
en
Se necesitarn otros 47 millones de dlares
anualmente de fuentes internacionales para la evaluacin de los
riesgos y su reduccin y para armonizar las prcticas de rotulado e
intercambio de informacin.
GESTION DE LOS DESECHOS PELIGROSOS

La produccin y eliminacin sin control de desechos peligrosos
suele resultar aos ms tarde en un costo muy elevado para el medio
ambiente en trminos de aire, agua, tierra, salud y productividad
humana.
Todos los pases producen y eliminan en cada vez mayor medida
desechos peligrosos. Muchos en especial los pases en desarrollo
no tienen conciencia de su riesgo. Muchas veces los desechos
peligrosos se envan a naciones que no saben de ese peligro.
Los pases industrializados gastan miles de millones de dlares
para limpiar vertederos peligrosos y evacuar a los residentes de
zonas que se han convertido en un peligro para la salud pblica.
La reduccin de los desechos peligrosos deber comprender la
fijacin de objetivos para la utilizacin de una tecnologa ms
limpia de manufactura, el reciclaje, la sustitucin de los materiales
peligrosos y mejor transmisin de una tecnologa limpia. Se insta a
los
Gobiernos
a que
proporcionen
instalaciones
nacionales
de
elaboracin y reciclaje para sus propios productos de desechos
peligrosos.
Se debern elaborar directrices internacionales acerca del costo
y beneficio de la produccin y administracin de productos de
desechos peligrosos y se intercambiar mejor la informacin mediante
centros de gestin de desechos a nivel nacional.
Las mejoras de las tecnologas conducentes a la reduccin de
desechos
peligrosos
requerirn
fondos
adicionales
para
la
investigacin y los proyectos de divulgacin y capacitacin. Es
necesario contar con legislacin que apoye la reduccin de las
fuentes de contaminacin mediante el principio de quien contamina
paga. Se debern mejorar los procedimientos para la gestin, el
almacenamiento,
la
eliminacin
y
la
destruccin
de
desechos
peligrosos en todo su ciclo.
Para evitar que personas inocentes se conviertan en vctimas de
desechos
peligrosos,
muchos pases necesitarn
asistencia
para
fortalecer la capacitacin de su personal y las organizaciones que
puedan ocuparse de la evaluacin de los riesgos, la vigilancia y la
gestin de los desechos peligrosos. Se necesitarn programas de
informacin pblica y legislacin. Se tendrn que limpiar los sitios
de vertimientos peligrosos.
Se
requiere
cooperacin
internacional
para
difundir
la
informacin
sobre
los
riesgos,
controlar
el
transporte
transfronterizo
y
difundir
la
informacin
sobre
las
nuevas
tecnologas que reduzcan la cantidad de desechos peligrosos producida
o que mejoren los mtodos de su tratamiento y eliminacin. Tambin se
requiere
cooperacin
para elaborar,
disear
y fortalecer
los
programas y centros sobre desechos peligrosos de cada nacin.

Los Gobiernos debern asegurarse de que en la utilizacin y
eliminacin de sus desechos peligrosos sus instituciones militares
tambin se ajusten a las normas ambientales aplicables en el pas.
Se alienta a los Gobiernos a aprobar disposiciones que traten
los desechos de manera consecuente con las disposiciones vigentes en
el pas de origen. Se propone establecer una prohibicin de
exportacin de desechos a naciones que carezcan de la capacidad de
tratarlos de manera idnea desde el punto de vista ambiental. Se
propone la cooperacin para el reciclaje, la utilizacin y los
programas de recuperacin de los desechos a nivel regional. Se
debern fortalecer diversos acuerdos internacionales y convenciones
existentes sobre el comercio en productos de desecho peligrosos.
La prevencin de un trfico ilegal de desechos peligrosos
requerir programas de legislacin, vigilancia y
cumplimiento para
asegurar que entren en vigor penas y que se cumplan.
El costo anual entre 1993 y el ao 2000 que supone la
administracin de desechos peligrosos se ha calculado en 18.500
millones de dlares en el plano mundial y en 3.500 millones de
dlares la parte correspondiente a los pases en desarrollo, queda
comprendida la suma de 500 millones de dlares en financiacin
internacional en forma de subvenciones o en condiciones de favor.
Para promover la prevencin de desechos y su reduccin al mnimo, se
necesitarn unos 750 millones de dlares al ao procedentes de
fuentes internacionales.
BUSQUEDA
SOLIDOS
DE
SOLUCIONES
PARA
EL
PROBLEMA
DE
LOS
DESECHOS

Las montaas cada vez mayores de desechos slidos, incluso de
fango de las cmaras spticas y de las aguas negras, constituyen una
grave amenaza al agua de superficie y de napas profundas, el suelo y
el aire.
La salud, la calidad de la vida y el potencial de desarrollo
sern afectados por una mala gestin de los desechos slidos. Los
ocanos se ven afectados cuando se vierten en el mar los desechos y
la calidad del aire se deteriora cuando se queman los desechos en
fosas abiertas.
A fines de este siglo, 2.000 millones de personas carecern de
servicios sanitarios bsicos. Unos 5,2 millones entre ellos 4
millones de nios mueren cada ao por enfermedades causadas por los
desechos peligrosos. La mitad de la poblacin urbana de los pases en
desarrollo carece de servicios de recoleccin de basuras. Se ha
proyectado
que, en todo el planeta, el volumen de desechos
municipales que se producen se duplicar

nuevamente se duplicar antes del ao 2025.
fines
del
siglo
Las propuestas del Programa 21 en cuanto a la administracin de

los desechos slidos estn centradas en cuatro esferas programticas.
La reduccin de los desechos a un mnimo. Esto requerir que los
pases establezcan objetivos para la reduccin del volumen de los
desechos que influirn sobre las caractersticas de la produccin y
el consumo. Las naciones industrializadas deberan fijarse objetivos
que detengan la produccin de desechos per cpita a los niveles que
predominen en el ao 2000. Deberan considerar la inversin del 1% de
los gastos que hagan en concepto de eliminacin de desechos slidos y
aguas servidas en la reduccin de los desechos al mnimo (6.500
millones a los niveles corrientes).
Es necesario contar con ms investigacin sobre las tecnologas
limpias,
nuevos
mtodos
de
compartir
informacin
a
nivel
internacional e incentivos para reducir la produccin de desechos.
Deber mejorar la capacidad de vigilar y entender la produccin y el
ciclo de eliminacin de los desechos slidos.
La reutilizacin y el reciclaje sern ms atractivos desde el
punto de vista econmico a medida que se llenen o cierren los lugares
de eliminacin de desechos. Se espera que se dupliquen o tripliquen
los costos de la eliminacin hacia fines de este decenio. Los
programas nacionales
de reutilizacin
y reciclaje de desechos
deberan estar en vigencia en los pases industrializados antes del
ao 2000 y en los pases en desarrollo para el ao 2010.
Habr que expandir los programas de reciclaje. Es necesario
introducir incentivos econmicos, de mercado y jurdicos para apoyar
la reutilizacin y el reciclaje. El reciclaje de plsticos, goma y
papel deber considerarse como una prioridad en la transmisin de
tecnologas.
Debern establecerse programas con sede en la comunidad y el
hogar incluso para la recoleccin por separado de desechos hogareos
reciclables. Ser necesario contar con una eliminacin de residuos
idnea desde el punto de vista ambiental, en particular tratndose de
aguas servidas y fangos cloacales, para proteger la salud humana y el
medio ambiente.
Se estima que entre 1993 y el ao 2000 se necesitarn anualmente
850 millones de dlares en calidad de subvenciones o en condiciones
de favor concedidos en el plano internacional para los programas de
reutilizacin y reciclaje en los pases en desarrollo.
Debern establecerse normas internacionales para el tratamiento
y la eliminacin de los desechos en forma ambientalmente racional. Se
debern crear opciones frente al vertimiento de fangos cloacales en
el mar. Se fortalecer la capacidad de vigilar la eliminacin de
residuos y el intercambio de la informacin mediante un centro
internacional.
Todos los pases debern establecer criterios de tratamiento y

eliminacin de desechos y fortalecer su capacidad de vigilar las
consecuencias ambientales de los desechos antes del ao 2000. Hasta
1995 los pases industrializados debern asegurarse de que por lo
menos la mitad de todas las aguas servidas, aguas de desecho y
desechos slidos se eliminen conforme a las directrices nacionales o
internacionales. Los pases en desarrollo tratarn de cumplir este
plazo hasta el ao 2005. En el ao 2025 todos los pases dispondrn
de todos los desechos segn directrices de calidad internacionales.
Los programas de eliminacin racional de desechos en los pases
en desarrollo costarn unos 15.000 millones de dlares al ao,
comprendidos es ese monto 3.400 millones de dlares en financiacin
internacional en forma de subvenciones o en condiciones de favor.
La
extensin
de
los
servicios
de
desechos
requerir
planificacin nacional y cooperacin y financiacin internacionales.
Los programas de las Naciones Unidas podrn servir de marco de
referencia para ello.
Miles de millones de personas carecen de servicios sanitarios
bsicos. Deber ampliarse la cobertura de los servicios de desechos.
Estas necesidades debern introducirse en los planes de desarrollo.
[Hasta el ao 2025, todas las zonas urbanas contarn con servicios
completos de eliminacin de residuos y los servicios de sanidad
debern llegar a las zonas rurales. El costo anual estimado ser de
7.500 millones de dlares, de los cuales 2.600 millones procedern de
la financiacin
internacional
en forma de subvenciones
o en
GESTION DE DESECHOS RADIACTIVOS

El creciente volumen de desechos radiactivos plantea graves
riesgos al medio ambiente y la salud. Su reduccin requerir una
administracin nacional que reduzca a un mnimo la produccin de
desechos
radiactivos
y estipule
su elaboracin,
transporte
y
eliminacin en condiciones de seguridad.
Deber fortalecerse la cooperacin internacional para asegurarse
que se traten, almacenen y eliminen los desechos nucleares en una
manera idnea desde el punto de vista ambiental.
El desecho radiactivo ms peligroso es el de alto nivel
(generado en el ciclo del combustible nuclear) y el combustible
nuclear agotado. Las centrales termonucleares de todo el mundo
producen unos 10.000 metros cbicos por ao. Esto representa un 99%
de todos los radionucleidos que se deben eliminar. Este volumen va en
aumento
a medida
que entran
en funcionamiento
ms centrales
termonucleares y se cierran otras instalaciones nucleares.
La utilizacin de los radionucleidos

en las aplicaciones
mdicas,
la investigacin
e industria
tiene
actualmente
como
resultado unos 200.000 metros cbicos de desechos de nivel bajo o
intermedio, pero su volumen va en aumento. El riesgo es variable; en
general es menor que el de los desechos de alto nivel, pero est
justificado proceder con medidas protectivas muy estrictas.
La mayora de los pases que cuentan con programas nucleares
sustantivos han tratado de adoptar medidas administrativas y tcnicas
para la gestin de sus desechos nucleares. Muchos otros pases an
carecen de estos sistemas.
Propuestas del Programa 21:
Los
Gobiernos
debern
fomentar
polticas
y
prcticas
concebidas para limitar la generacin de desechos radiactivos y
proporcionar seguridad en cada etapa de su utilizacin.
Se apoyarn los esfuerzos del Organismo Internacional de
Energa Atmica por elaborar normas de seguridad y cdigos de
prctica para la gestin y la eliminacin de los desechos radiactivos
de manera segura e idnea desde el punto de vista ambiental.
Se transmitir a los pases en desarrollo la tecnologa
necesaria para el almacenamiento, el transporte y la eliminacin
seguros de desechos nucleares y/o de los desechos que se devolvern
al origen de las fuentes radiactivas.
Los Estados fortalecern sus esfuerzos para el cumplimiento
del
Cdigo
de
Prctica
sobre
Movimientos
Internacionales
Transfronterizos de Desechos Radiactivos, del Organismo Internacional
de Energa Atmica, y examinarn las posibilidades de crear un
instrumento jurdico de carcter obligatorio.
Los
Gobiernos
alentarn
al Convenio
de Londres
sobre
Vertimiento para que complete estudios sobre la prohibicin de la
eliminacin de desechos radiactivos de bajo nivel en el mar, en lugar
de la actual moratoria voluntaria.
Los Gobiernos no deberan permitir el almacenamiento o la
eliminacin de desechos radiactivos cerca del medio marino, a menos
que decidan que las pruebas cientficas demuestran que esto no
constituye un riesgo inaceptable para los habitantes o el medio
ambiente.
Los pases no exportarn desechos radiactivos a otros pases
que prohban esas importaciones
y respetarn
las convenciones
regionales sobre el medio ambiente que tratan de los desechos
radiactivos, entre ellos el Convenio de Bamako y el Cuarto Convenio
de Lom.
Los costos
a nivel
nacional
para administrar
y eliminar
los
desechos radiactivos variarn segn la tecnologa utilizada. Las

organizaciones internacionales necesitarn unos 8 millones de dlares
por ao.
Los Estados debern evaluar las consecuencias ambientales y
sanitarias de la eliminacin de desechos radiactivos y fomentar la
investigacin
de
mtodos
para
su
tratamiento,
elaboracin
y
eliminacin racionales, incluso la eliminacin geolgica profunda.
Los pases en desarrollo requieren asistencia que les permita
tratar en condiciones de seguridad los desechos causados por
aplicaciones nucleares.
MEDIDAS MUNDIALES EN FAVOR DE LA MUJER

PARA LOGRAR UN DESARROLLO SOSTENIBLE Y EQUITATIVO
(Captulo 24 de la Seccin III del Programa 21. Nota: El
Captulo 23 consiste en un prembulo de la Seccin III, que
hace hincapi en la importancia de la participacin de todos
los
grupos
sociales
para
el
logro
de
un
desarrollo
sostenible.)
Para garantizar la participacin plena y en pie de igualdad de
la mujer en todas las actividades de desarrollo y particularmente en
la administracin del medio ambiente, el Programa 21 propone que los
Gobiernos hagan suya una serie de objetivos vinculados al progreso y
educacin de la mujer.
El Programa 21 propone lo siguiente:
Todos los pases debern cumplir con las Estrategias de Nairobi
para la Mujer que hacen hincapi en la necesidad de que la mujer
participe en la administracin de los ecosistemas y la lucha contra
la degradacin del medio ambiente.
Es necesario contar con polticas que aumenten la proporcin de
mujeres en los programas para el desarrollo sostenible en que se
invoquen la toma de decisiones y las funciones de planificacin,
tcnicas y administrativas. Debern fortalecerse las oficinas y
organizaciones no gubernamentales femeninas.
Se deber considerar la posibilidad de publicar hasta el ao
2000
una
estrategia
para
la
eliminacin
de
los
obstculos
constitucionales, jurdicos, administrativos, culturales, ecolgicos,
sociales y econmicos a la plena participacin de la mujer en el
desarrollo sostenible y en la vida pblica.
Hasta 1995 debern existir mecanismos nacionales, regionales e
internacionales encargados de existir evaluar las consecuencias del
desarrollo y los programas ambientales para la mujer y asegurar que
las mujeres participen y obtengan provecho de ellos.
Se debern difundir, mediante polticas de enseanza y programas

lectivos, los conocimientos pertinentes a su sexo y fomentar un mayor
reconocimiento de la funcin social de la mujer.
Se requieren medidas de carcter prioritario para eliminar el
analfabetismo femenino, asegurar el acceso universal de las nias a
la enseanza primaria y secundaria, expandir la matrcula escolar y
proporcionar mayores oportunidades de capacitacin con los colegios
secundarios para las mujeres en el mbito de la ciencia y la
tecnologa.
Para reducir la gran carga de trabajo de las mujeres y nias,
los Gobiernos, las autoridades locales y los empleadores debern
establecer guarderas y jardines de infantes asequibles desde el
punto de vista econmico. Se requerirn programas nacionales que
alienten a los hombres a participar en pie de igualdad con la mujer
en las tareas del hogar.
Debern fomentarse las tecnologas saludables desde el punto de
vista del medio ambiente en consulta con las mujeres y se les
brindar acceso al agua potable, instalaciones adecuadas de servicios
sanitarios y suministro eficaz de combustibles.
Los servicios de salud entre ellos la atencin sanitaria
segura y eficaz para la mujer y la salud reproductiva y los servicios
de planificacin de la familia dirigidos por mujeres debern
fortalecerse o hacerse ms accesibles. El cuidado de la salud
completa comprender el tratamiento prenatal y la informacin sobre
la salud maternoinfantil y una paternidad responsable que deber
brindar a las madres la oportunidad de amamantar naturalmente a sus
nios por lo menos durante los primeros cuatro meses de vida.
Deber brindarse apoyo a una igualdad de oportunidades de empleo
con paga igual para las mujeres, con servicios de guardera infantil
y licencia por maternidad. Las mujeres debern tener igualdad de
acceso a crditos, tierras y otros recursos naturales, y se podrn
establecer sistemas bancarios rurales para facilitar el acceso de la
mujer al crdito.
Las mujeres tienen un papel fundamental que cumplir en el cambio
de formas no sostenibles de consumo y produccin [particularmente en
los pases industrializados]. Se requieren programas de desarrollo de
la conciencia del consumidor y para alentar a las inversiones en
actividades productivas idneas desde el punto de vista ambiental.
Se insta
a todos
los Gobiernos
a ratificar
todas
las
convenciones pertinentes vinculadas a la condicin de la mujer y a
transformar los derechos de la mujer en medidas jurdicas que
aseguren la participacin plena y en pie de igualdad de la mujer en
las decisiones sobre el desarrollo.
Las Partes en la Convencin de las Naciones Unidas sobre la
eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer
debern sugerir enmiendas que antes del ao 2000 fortalezcan el
acceso de la mujer a los recursos naturales, la tecnologa,

vivienda y el crdito de bajo costo y la lucha contra
contaminacin en el hogar y el lugar de trabajo.
la
la
Los pases debern evitar la rpida degradacin ambiental y

econmica en los pases en desarrollo que afecta en general a las
mujeres y nios en zonas rurales. Entre los principales problemas se
cuentan la sequa, la desertificacin, los enfrentamientos armados,
los desastres naturales, los desechos txicos y los productos
agroqumicos inadecuados.
La investigacin y la reunin de datos debera estar centrada
en: el conocimiento y la experiencia de las mujeres en la gestin de
los recursos naturales; las consecuencias de los programas de ajuste
estructural para las mujeres; las consecuencias de la degradacin del
medio ambiente para la mujer, y la integracin del valor de las
tareas domsticas y otros trabajos no pagados que realizan las
mujeres en la contabilidad de los recursos.
El anlisis de las consecuencias para el sexo femenino debera
ser un elemento esencial de los programas. Es necesario contar con
centros de capacitacin urbanos y rurales para difundir tecnologas
idneas para el uso del medio ambiente entre las mujeres.
Deber fortalecerse la capacidad de todas las instituciones de
las Naciones Unidas para vincular a las mujeres en la gestin del
medio ambiente y el desarrollo. La Divisin para el Adelanto de la
Mujer, el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer
(UNIFEM),
el
Instituto
Internacional
de
Investigaciones
y
Capacitacin para el Fomento de la Mujer (INSTRAW) y los programas
femeninos de las comisiones regionales merecen que se les dedique
especial atencin. Donde corresponda, las organizaciones de las
Naciones Unidas debern aumentar el nmero de mujeres en los cargos
superiores.
Se ha calculado en unos 40 millones de dlares el costo anual
medio de las actividades destinadas a mejorar la participacin de la
mujer en el desarrollo y la gestin del medio ambiente entre 1993 y
el ao 2000.
De esa suma, 40 millones de dlares procederan de la
financiacin
internacional
en
calidad
de
subvenciones
o
en
PARTICIPACION SOCIAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

(Captulos 25 a 32 del Programa 21)
La participacin pblica general en la toma de decisiones es
fundamental para lograr un desarrollo sostenible. Es necesario que
tanto las personas particulares como los grupos y las organizaciones
participen en la evaluacin de las consecuencias ambientales de las
decisiones que puedan afectar a sus comunidades; debern tener acceso
a toda la informacin pertinente.
El Programa 21 se ocupa de la necesidad fundamental de vincular

a los principales grupos sociales en las polticas y actividades de
todas sus esferas programticas.
La juventud (Captulo 25) representa el 30% de la poblacin del
planeta y tiene que participar en las decisiones que determinen su
futuro. Los programas de desarrollo debern asegurar que los jvenes
cuenten con un medio ambiente saludable, mejores condiciones de vida,
educacin y oportunidades de empleo.
Hasta el ao 2000, ms del 50% de la juventud de cada pas
deber tener acceso a la educacin secundaria o capacitacin
profesional
equivalente.
La
educacin
deber
incorporar
una
conciencia ambiental y conceptos de desarrollo sostenible. Se deber
luchar contra los abusos de los derechos humanos contra los jvenes,
en particular las mujeres.
Los Gobiernos debern ejecutar programas que lleguen a los
objetivos del medio ambiente y desarrollo que ha hecho suyos la
Cumbre Mundial para la Infancia de 1990, en particular en lo que
atae a la sanidad, nutricin, educacin y la mitigacin de la
pobreza.
Entre 1993 y el ao 2000, se necesitarn unos 1.500 millones de
dlares por ao en calidad de subvenciones o en condiciones de favor
para actividades encaminadas a lograr la participacin de los jvenes
en el desarrollo sostenible; los costos correspondientes a la
proteccin y educacin de la infancia se han incluido en los clculos
sealados en otros captulos del Programa 21.
Los pueblos indgenas (Captulo 26) tienen en general una
relacin histrica con sus tierras y un conocimiento cientfico
tradicional holstico de recursos naturales y el medio ambiente.
Deber fortalecerse su participacin en las decisiones sobre el
desarrollo sostenible a nivel nacional e internacional.
El proceso para dar poder a las comunidades indgenas deber
reconocer sus valores, conocimientos tradicionales y prcticas de
gestin de los recursos y su dependencia respecto de los recursos
renovables y los ecosistemas. Sus tierras debern protegerse de
actividades nocivas para el medio ambiente y de las actividades que
los pueblos indgenas consideren inapropiadas desde el punto de vista
social y cultural. Algunas comunidades tal vez requieran mayor
control sobre sus tierras y una autonoma de sus recursos.
Se calcula que se necesitarn unos 3 millones de dlares
anualmente entre 1993 y el ao 2000 en forma de subvenciones o en
condiciones de favor para cumplir las actividades relacionadas con
los pueblos indgenas.
Las organizaciones no gubernamentales (Captulo 27) cumplen un
papel fundamental en la democracia participatoria y poseen amplia
experiencia en esferas que son importantes al desarrollo sostenible.
El sistema de las Naciones Unidas y los Gobiernos deberan fortalecer

los mecanismos para vincular las organizaciones no gubernamentales en
la toma de decisiones.
La plena participacin de las autoridades locales (Captulo 28)
en las actividades del Programa 21 resulta esencial. Estas se
ocuparn de controlar la planificacin, mantener la infraestructura,
establecer disposiciones ambientales, ayudar a la ejecucin de las
polticas nacionales, y sern esenciales para movilizar el pblico en
materia de desarrollo sostenible.
Hasta 1996, la mayora de las autoridades locales de cada pas
deberan
haber
logrado
el
consenso
con
los
ciudadanos,
las
organizaciones locales y las empresas privadas acerca de un Programa
21 a nivel local.
Los servicios de una secretara internacional requerirn de un
milln de dlares al ao entre 1993 y el ao 2000 para contribuir a
la realizacin de las actividades en esta esfera.
Los trabajadores y los sindicatos (Captulo 29) cuentan con
valiosas experiencias en el cambio industrial y un inters esencial
en la proteccin del medio ambiente laboral. Para permitir su plena
participacin en el desarrollo sostenible, el Programa 21 pide a los
Gobiernos y a los empleadores que respeten los derechos de los
trabajadores a la libertad de asociacin y organizacin y que
fomenten la participacin activa de los trabajadores y sindicatos en
las estrategias y polticas industriales.
Los empleadores, trabajadores y Gobiernos debern ocuparse de
cuestiones
de
seguridad,
sanidad
y
el
medio
ambiente.
Los
trabajadores deberan participar en audiencias pblicas sobre el
medio ambiente y evaluaciones de las consecuencias y contar con una
capacitacin adecuada para la proteccin del medio ambiente y su
propia seguridad y salud.
Para llevar a cabo las actividades de fortalecimiento de la
funcin de los trabajadores y los sindicatos, se necesitarn unos 300
millones de dlares adicionales cada ao entre 1993 y el ao 2000.
Dicha suma proceder de subvenciones o ser concedida en condiciones
de favor.
El comercio y la industria (Captulo 30) son esenciales para el
desarrollo econmico y pueden cumplir una funcin fundamental en la
reduccin de la utilizacin de recursos y el dao ambiental. Los
Gobiernos, las empresas y las industrias (incluidas las empresas
transnacionales) debern fomentar una produccin ms eficaz y limpia
y con una mayor reutilizacin y reciclaje de residuos y reduccin de
la cantidad de desechos que se vierten.
Se deber aplicar una mezcla de incentivos econmicos y medidas
jurdicas para fomentar estos objetivos. Se debern incorporar los
gastos ambientales a los mecanismos de contabilidad y determinacin
de precios.
Los empresarios, particularmente los de pequea y mediana

escala, pueden cumplir un papel importante en la creacin de empleos,
la mejora de la eficacia en la utilizacin de los recursos y la
reduccin de los riesgos ambientales. Para alentar una actividad
empresarial responsable, los Gobiernos deberan simplificar los
procedimientos administrativos y, en colaboracin con el sector
privado, ayudar a establecer fondos de capitales para proyectos de
desarrollo sostenible.
No se prev que los gastos adicionales que generen esas
actividades, que entraan en su mayor parte la reorientacin de
actividades existentes, vayan a ser considerables.
La comunidad cientfica y tecnolgica (Captulo 31) debera
contribuir en forma ms abierta y eficaz a la elaboracin de
polticas de desarrollo. Esto significa mejoras en la comunicacin y
cooperacin
entre
la
comunidad
de
ingenieros,
arquitectos,
diseadores
industriales,
planificadores
urbanos
y
otros
profesionales, las personas encargadas de tomar decisiones y el
pblico.
Se deberan fortalecer las redes y los programas cooperativos
encaminados a difundir los resultados de la investigacin cientfica.
Para esas actividades y otras conexas, se necesitarn de fuentes
internacionales unos 15 millones de dlares concedidos en forma de
subvenciones o en condiciones de favor cada ao entre 1993 y el ao
2000.
Se fomentarn los cdigos de prcticas y directrices cientficas
y tecnolgicas relativas al desarrollo sostenible para asegurar que
se
evalen
de
manera
correcta
los
procesos
naturales.
Ello
comprender
la cooperacin
internacional,
grupos nacionales
de
asesoramiento sobre la tica ambiental y el desarrollo y una amplia
capacitacin en estas cuestiones. [Se necesitarn unos 5 millones de
dlares
anuales
provenientes
de
subvenciones
o
financiacin
internacional en condiciones de favor durante el perodo comprendido
entre 1993 y el ao 2000].
Los agricultores (Captulo 32) los gestores de buena parte de
los recursos de la Tierra son esenciales para realizar una
agricultura sostenible. La produccin agrcola ha aumentado en los
ltimos 20 aos, pero en algunas regiones esto ha sido contrarrestado
por el crecimiento demogrfico, la deuda internacional o la cada de
los precios de las materias primas. Buena parte de la poblacin rural
en
los
pases
en
desarrollo
depende
de
la
agricultura
de
subsistencia, tiene acceso limitado a los recursos y la tecnologa y
por consiguiente
se ocupa
de la sobreexplotacin
de tierras
marginales.
Para motivar a los agricultores a una gestin sostenible de los
recursos naturales, los Gobiernos deberan descentralizar la toma de
decisiones al fortalecer las organizaciones locales y de las aldeas;
fomentar los incentivos financieros (mediante polticas comerciales y
mecanismos de fijacin de precios); y apoyar la formacin de

organizaciones de campesinos. Se debera brindar a las mujeres acceso
a tierras, crditos, tecnologa y capacitacin.
Los Gobiernos y las organizaciones internacionales deberan
apoyar la investigacin para crear tecnologas agrcolas que aumenten
el rendimiento de los cultivos, mantengan la calidad de los suelos,
reciclen los nutrientes, conserven el agua y la energa y luchen
contra las plagas; para comparar formas de agricultura de altos y
bajos insumos, y para formular una utilizacin ptima de las tareas
humanas y la energa animal.
En el captulo 14 del Programa 21
financiacin necesaria para estas actividades.
se
ha
calculado
la
RECURSOS Y MECANISMOS FINANCIEROS

(Captulo 33 de la Seccin IV del Programa 21)
Para los pases en desarrollo, el crecimiento econmico, el
desarrollo social y la erradicacin de la pobreza son prioridades
ineludibles e indispensables para su sostenibilidad.
La provisin de
recursos
financieros
y tcnicos
a los pases en desarrollo,
necesarios para llevar a la prctica el Programa 21,
redundar en
beneficio de la humanidad entera ya que, a largo plazo, la falta de
accin podra resultar mucho ms costosa.
Hay una relacin recproca entre los problemas ambientales
mundiales y locales.
Lo que se necesita son esfuerzos especiales
para abordar cuestiones como son las variaciones climticas y la
diversidad biolgica.
El libre comercio y el acceso a los mercados contribuirn a que
el desarrollo econmico y la proteccin del medio ambiente los pases
puedan apoyarse mutuamente en beneficio de todos los pases.
La cooperacin internacional para el desarrollo sostenible
debera complementar las actividades de los pases en desarrollo.
Para eso, se necesitarn recursos financieros nuevos y adicionales
sustanciales, inclusive subvenciones o financiacin concedida en
condiciones de favor a niveles previsibles.
Para poder proporcionar esa ayuda, los pases desarrollados
reafirman su compromiso de llegar, en cuanto les sea posible, al
objetivo de 0,7 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) anual
fijado por las Naciones Unidas para la Asistencia Oficial para el
Desarrollo (AOD); algunos han aceptado alcanzar ese objetivo para el
ao 2000.
La Comisin para el Desarrollo Sostenible supervisar los
adelantos
en esa esfera.
Los pases desarrollados
deberan
sobrellevar esa carga equitativamente. Otros pases podran aportar
contribuciones voluntariamente.
Se
deberan
utilizar
todos
los
mecanismos
fuentes
de
financiacin disponibles, entre ellos los siguientes:

La Asociacin Internacional de Fomento (AIF)1 y los bancos
regionales y subregionales de desarrollo.
El Fondo para el Medio Ambiente Mundial, administrado
conjuntamente por el Banco Mundial, el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente (PNUMA).
Debera restructurarse el Fondo a
fin de fomentar la participacin universal.
Debera asimismo
ampliarse su alcance a fin de que abarque las reas de programas
pertinentes del Programa 21 que ofrecen beneficios en escala mundial.
La
adopcin
de
decisiones
y
las
operaciones
deberan
ser
transparentes
y democrticas;
debera haber una representacin
equilibrada
y equitativa de los intereses de los pases en
desarrollo, as como considerar debidamente la importancia de los
esfuerzos de financiacin de los pases donantes.
Los fondos
deberan desembolsarse en funcin de criterios convenidos de consuno,
sin que medie la introduccin de nuevas condiciones para la concesin
de prstamos.
Los organismos especializados, los rganos de las Naciones
Unidas y las instituciones multilaterales designadas para prestar
apoyo a los gobiernos en la aplicacin del Programa 21.
Se debera
apoyar al PNUD en sus actividades destinadas a crear las estructuras
necesarias y de cooperacin tcnica a nivel nacional, y se deberan
aprovechar plenamente los conocimientos especializados del PNUMA.
Medidas que contribuyan al alivio de la deuda para los pases
en desarrollo de ingresos bajos o medianos, inclusive programas de
intercambio de la deuda por proteccin del medio ambiente.
Fomento de una creciente financiacin privada e inversiones
directas mediante polticas nacionales y empresas mixtas.
Financiacin innovadora: se deberan investigar nuevas formas
de generar ingresos, inclusive la concesin de incentivos fiscales,
permisos transferibles y la reasignacin de recursos destinados en la
actualidad a fines militares.
Se ha calculado que el costo anual de la realizacin de estas
actividades del Programa 21 entre 1993 y el ao 2000 ser de ms de
600.000 millones de dlares, cantidad que comprende 125.000 millones
en subvenciones internacionales o ayuda concedida en condiciones de
1
El texto del Programa 21 instruye a la AIF que preste especial consideracin a la declaracin formu lada en la
Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo por el Sr. Lewis Preston, Presidente del Banco Mundial. En esa
declaracin, el Sr. Preston propuso que se proporcionaran fondos adicionales a la AIF; concretamente, que la suma
aportada para reponer los fondos de la AIF en el perodo 1993 - 1995 (la dcima reposicin) mantuviera los recursos, a
valores reales, al nivel de la novena reposicin. Se propuso tambin que parte del ingreso neto del Banco Mundial
(1.200 millones de dlares anuales) se asig nara a un "incremento en favor de la Tierra" que servira para financiar
proyectos nacionales sobre el medio ambiente.
favor.
Los pases que estn en condiciones de hacerlo debern
informar sobre sus compromisos financieros en el cuadragsimo sptimo
perodo de sesiones de la Asamblea General.
La financiacin y los
mecanismos debern someterse a examen peridicamente.
UNA TECNOLOGIA AMBIENTALMENTE IDONEA AL ALCANCE DE TODOS

Para desarrollarse de manera sostenible, todos los pases
necesitan acceso y capacidad de utilizacin de la tecnologa que
conserva los recursos y protege el medio ambiente.
Las tecnologas idneas desde el punto de vista ambiental
resultan menos contaminantes, utilizan todos los recursos renovables
de manera ms sostenible, reciclan ms de sus desechos y productos y
proceden mejor con los residuos de desecho que las tecnologas que
sustituyen. Estas tecnologas comprenden los procesos para reducir
los productos de desecho y el tratamiento de las substancias
contaminantes al final de las caeras.
La transmisin de la tecnologa comprende el intercambio de
conocimientos, bienes, servicios y procedimientos de organizacin.
Los pases en desarrollo requieren apoyo para formar sus capacidades
econmica, tcnica y administrativa.
Esto requerir un esfuerzo conjunto a largo plazo de las
empresas y los Gobiernos que suministren y reciban la tecnologa,
junto con la capacitacin sistemtica de los tcnicos, especialistas,
administradores, cientficos, ingenieros y educadores.
En particular, en los pases en desarrollo se requieren
tecnologas nuevas y eficientes para mitigar la pobreza y el
sufrimiento humano. Se requiere mejor acceso a la informacin sobre
las tecnologas, incluso de los riesgos ambientales, para que los
Gobiernos puedan tomar decisiones informadas sobre la mejora o
reemplazamiento de mtodos de produccin inaceptables.
Muchos de los conocimientos tcnicos son de dominio pblico. La
tecnologa patentada se consigue por vas comerciales, de manera que
el comercio internacional se convierte en un importante vehculo para
la transmisin de tecnologa. Aunque se siguen buscando los medios de
asegurar el acceso de los pases en desarrollo a las tecnologas ms
modernas, deber facilitarse y financiarse un mejor acceso, segn
corresponda, a la vez que se debern proporcionar incentivos justos a
los autores de la innovacin.
El papel de la proteccin de las patentes
propiedad intelectual en la transmisin de la
merece un estudio ulterior. Se deber considerar
brindar a los pases en desarrollo el acceso
protegidas por derechos de patente.
y los derechos de
tecnologa idnea
la posibilidad de
a las tecnologas
Se deber transmitir la tecnologa en trminos favorables y

preferenciales, segn el mutuo acuerdo, tomando en consideracin la
necesidad de proteger el derecho de propiedad intelectual y las
necesidades especiales de los pases en desarrollo.
Se debern elaborar redes internacionales de informacin y
centros regionales para la agricultura, la industria y la energa.
Estas redes podran comprender oficinas de patentes nacionales y
regionales equipadas para presentar informes sobre la tecnologa, sus
fuentes, riesgos ambientales y los trminos generales en que se puede
adquirir.
Las polticas nacionales (incluso de los subsidios, impuestos y
reglamentos) deberan alentar a los sectores privado y pblico a
hacerse ms innovadores, a comercializar y utilizar tecnologas
idneas desde el punto de vista ambiental y eliminar las barreras a
la transmisin.
Entre las propuestas se cuentan la adquisicin de patentes y
licencias en trminos comerciales, para su transmisin a los pases
en desarrollo en trminos no comerciales; la prevencin de las
infracciones de los derechos de propiedad intelectual mediante la
institucin de reglamentacin que obligue su adquisicin, con una
compensacin justa y adecuada y con arreglo a las convenciones
internacionales vigentes; [la prestacin de recursos financieros para
permitir que los pases en desarrollo pongan en prctica las medidas
de desarrollo sostenible que entraen una particular carga para
ellos;] y la preparacin de mecanismos de acceso y transmisin,
teniendo en cuenta la decisin de la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) de negociar un cdigo
internacional de conducta sobre la transmisin de la tecnologa.
Los Gobiernos deberan apoyar programas de cooperacin y
asistencia tecnolgicas y la creacin de una red internacional en
colaboracin con centros de investigacin sobre la tecnologa idnea
desde el punto de vista ambiental. Habr que facilitar las visitas o
el retorno voluntario a los pases de origen de los expertos
provenientes
de pases
en desarrollo
que trabajan
en pases
desarrollados.
La comunidad internacional debera ayudar a los pases a
intercambiar sus experiencias y a elaborar la capacidad de determinar
sus necesidades en materia de tecnologa, incluso las consecuencias
para el medio ambiente y la evaluacin de los riesgos.
El costo anual estimado de las actividades de este captulo
entre 1993 y el ao 2000 se ha calculado entre 450 millones de
dlares y 600 millones de dlares en subvenciones internacionales o
financiacin en condiciones de favor.
LA CIENCIA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

La ciencia resulta esencial en la busca de un desarrollo
sostenible y deber responder a las necesidades a medida que stas se
presenten. Una mejor comprensin cientfica de las vinculaciones
entre las actividades humanas y el medio ambiente y una mejor
utilizacin de ese conocimiento merece incorporarse a la formulacin
de polticas para el desarrollo y la administracin ambiental.
Es necesario realizar ms investigaciones sobre los cambios
climticos, las tasas de consumo de los recursos, las tendencias
demogrficas y la degradacin ambiental, y se debern mejorar los
mtodos para la evaluacin a largo plazo de los recursos naturales.
Deber fortalecerse la capacidad de investigacin, particularmente en
los pases en desarrollo.
Deber mejorarse la eficacia de la utilizacin de los recursos y
se debern elaborar alternativas mejores, tales como una utilizacin
menos intensiva de la energa en la industria, la agricultura y los
transportes.
Fortalecimiento
de
la
base
cientfica
para
una
gestin
sostenible. Habr que realizar una evaluacin sistemtica de los
efectos regionales y locales a largo plazo del cambio en el planeta y
la integracin de los resultados en el proceso de desarrollo.
El costo estimado anual de las actividades de este programa
desde 1993 hasta el ao 2000 ser de 150 millones de dlares anuales,
con 30 millones de dlares en subvenciones
internacionales
o
financiacin en condiciones de favor.
Incremento del conocimiento cientfico. Deber ampliarse el
conocimiento sobre la capacidad de carga de la Tierra y los procesos
que impiden o fortalecen su capacidad de sostener la vida. Se debern
elaborar y aplicar nuevos elementos analticos y de prediccin e
integrar mejor las ciencias fsicas, econmicas y sociales.
Deber haber una mejor y ms amplia vigilancia de los ciclos
qumicos y biolgicos del agua; las investigaciones en la qumica de
la atmsfera y las fuentes y los sumideros de los gases de
invernadero; coordinacin de las investigaciones realizadas por medio
de satlites del aire, el agua y la tierra y sus interacciones; y la
elaboracin de tcnicas para pronosticar y contrarrestar los efectos
de las tensiones ambientales.
Tambin hacen falta estudios de las funciones que corresponden a
la diversidad biolgica y la desaparicin de especies en los
ecosistemas; parmetros para la ordenacin de las zonas costeras y
montaosas; ampliacin de los sistemas de vigilancia de la calidad
del agua; medidas para mejorar el pronstico y la preparacin para
hacer frente a los desastres naturales, y ms investigaciones en lo
que atae a las repercusiones de las actividades humanas sobre el
medio ambiente y las respuestas que ha de dar el gnero humano al
cambio del medio ambiente mundial.
El costo anual estimado de las actividades en este programa

entre 1993 y el ao 2000 se calcula en 2.000 millones de dlares, de
los cuales 1.500 millones de dlares se financiarn con subvenciones
internacionales o en condiciones de favor.
Mejora de la evaluacin cientfica a largo plazo: Los datos de
investigacin debern utilizarse para orientar los caminos hacia el
desarrollo que resulten ms apropiados para cada regin. Se deber
coordinar la obtencin de datos para permitir clculos a largo plazo
del agotamiento de los recursos, la utilizacin de la energa, las
consecuencias sanitarias y las tendencias demogrficas. Es necesario
realizar exmenes peridicos y normalizados sobre la capacidad de
carga y la vulnerabilidad de los recursos a nivel nacional, regional
y mundial.
Esas actividades costarn unos 35 millones de dlares por ao
entre 1993 y el ao 2000, includos 18 millones que debern provenir
de
fuentes
internacionales
en
calidad
de
subvenciones
o
en
Fortalecimiento
de
la
capacidad
cientfica.
Deber
generalizarse la enseanza y capacitacin en ciencia y tecnologa,
incluso de las ciencias vinculadas al medio ambiente. Se necesitan
ms investigadores
en todos
los pases
para identificar
las
consideraciones ambientales e incorporarlas a los proyectos de
investigacin y desarrollo.
Los pases en desarrollo requieren asistencia para estudiar y
gestionar
sus
bases
de
recursos
y mejorar
su capacidad
de
investigacin y desarrollo. Los investigadores de los pases en
desarrollo debern participar plenamente en programas internacionales
de investigacin para que sus Gobiernos puedan participar tambin en
pie de igualdad en las negociaciones sobre el medio ambiente y el
desarrollo. Para detener el xodo de investigadores de los pases en
desarrollo se deber poner a disposicin en sus pases de origen
sueldos apropiados, equipos, bibliotecas y otros servicios.
El costo estimado de este programa ascender a 750 millones de
dlares por ao entre 1993 y el ao 2000, de los cuales 470 millones
de dlares debern provenir de fuentes internacionales en calidad de
FOMENTO DE LA CONCIENCIA AMBIENTAL

La enseanza es esencial para fomentar el desarrollo sostenible
y una participacin pblica eficaz en la toma de decisiones. Las
propuestas que figuran en el Programa 21 tienden a la reorientacin
de la educacin hacia un desarrollo sostenible, aumentando la
conciencia pblica y el fomento de la capacitacin.
Los pases, las escuelas y las instituciones

internacionales y nacionales competentes deberan:
y organizaciones
Esforzarse por garantizar el acceso universal a la enseanza

bsica.
Mediante la enseanza en las escuelas, o fuera de ellas,
lograr que por lo menos el 80% de las nias y el 80% de los varones
en edad de asistir a la escuela primaria reciban instruccin
primaria.
Lograr que las tasas de analfabetismo entre los adultos bajen
a por lo menos la mitad del nivel registrado en 1990, concentrndose
en especial en las mujeres.
Hacer suyas las recomendaciones de la Conferencia Mundial
sobre la Educacin para Todos: la satisfaccin de las necesidades
bsicas de enseanza, celebrada en Tailandia en el mes de marzo de
1990.
Establecer,desde la infancia hasta la edad adulta, educacin
en materia de medio ambiente y desarrollo.
Integrar en todos los programas de enseanza conceptos sobre
el medio ambiente y el desarrollo, incluida la demografa, prestando
particular atencin al examen de los problemas ambientales en un
contexto local.
Establecer una junta nacional, en la cual estn representados
todos
los intereses
ambientales
y de desarrollo,
que preste
asesoramiento sobre la enseanza.
Interesar a los escolares para que participen en estudios
locales y regionales sobre la higiene ambiental, inclusive el agua
potable, el saneamiento, la alimentacin y los ecosistemas.
Fomentar los cursos universitarios interdisciplinarios en
esferas que tengan efectos sobre el medio ambiente.
Promover programas de enseanza para adultos fundamentndolos
en problemas locales relacionados con el medio ambiente y el
desarrollo.
Existe an una considerable falta de conciencia acerca de la
interrelacin entre las actividades humanas y el medio ambiente. Se
propone una actividad de enseanza a nivel mundial para fortalecer
las actitudes, los valores y las medidas ambientalmente idneas y el
apoyo al desarrollo
sostenible.
Esta actividad tambin deber
fomentar el turismo ecolgico, utilizando parques nacionales y zonas
protegidas.
La capacitacin es uno de los recursos ms importantes para
facilitar la transicin a un mundo ms sostenible. Deber tener una
orientacin especfica profesional, tendiente a llenar las brechas en
los conocimientos y actividades tcnicas, que pueda ayudar a las
personas a obtener empleo y vincularse a tareas del medio ambiente y
el desarrollo.
La
capacitacin
cientfica
requiere
la
transmisin
de
conocimientos tcnicos y tecnologa idneas desde el punto de vista
ambiental. Los tcnicos del medio ambiente debern contratarse a
nivel local y se los deber capacitar para el servicio de las
necesidades de las comunidades. Los Gobiernos, la industria, los

sindicatos y los consumidores debern fomentar una comprensin acerca
de la relacin entre un buen medio ambiente y buenas prcticas
comerciales.
El costo anual estimado del Programa 21 en materia de enseanza,
fomento de la conciencia del medio ambiente y la capacitacin est
entre los 14.200 millones y los 15.200 millones de dlares anuales
entre 1993 y el ao 2000. De stos, 5,6 a 6,6 miles de millones
debern provenir de fuentes internacionales en forma de subvenciones
o en condiciones de favor.
FOMENTO DE LA CAPACIDAD NACIONAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

La formacin de la capacidad significa el desarrollo de las
capacidades institucionales y de recursos humanos, cientficos,
tecnolgicos y de organizacin de cierto pas. La cooperacin tcnica
para la formacin de la capacidad, incluso de la transmisin de la
tecnologa y los conocimientos tcnicos, deber basarse en las
necesidades y condiciones especficas de los receptores.
Las estrategias, prioridades y programas debern basarse en un
consenso general interno y debern mejorar la capacidad de los pases
de responder a los retos novedosos que se plantean a largo plazo, en
lugar de concentrarse solamente en los problemas inmediatos.
Cada pas debera completar, a ser posible antes de 1994, una
resea de sus necesidades de fomento de la capacidad.
El
proceso
internacional
de
asistencia
vinculado
a
la
transmisin de tecnologa, conocimientos y dems cooperacin tcnica
para el desarrollo sostenible tendra que ser examinado y evaluado
por las Naciones Unidas, los pases donantes y receptores, y por
organizaciones pblicas y privadas. El sistema de las Naciones Unidas
podra fortalecer sus actividades de cooperacin tcnica y movilizar
la financiacin internacional en esta esfera.
Las
instituciones
internacionales
existentes
que
tienen
competencia
en cuestiones
ambientales
y de desarrollo debern
mejorarse y orientarse a fin de que tengan mayor capacidad de
integrar el medio ambiente con el desarrollo.
La asistencia tcnica bilateral a los pases en desarrollo
costar unos 15.000 millones de dlares por ao, una cuarta parte del
total de la asistencia oficial para el desarrollo. La ejecucin del
Programa 21 requerir una utilizacin ms eficaz de esos fondos y una
financiacin adicional en esferas concretas. El costo anual estimado
de las actividades propuestas en este captulo entre 1993 y el ao
2000 se estima entre 300 millones de dlares y 1.000 millones de
dlares en subvenciones
internacionales
o con financiacin
en
FORTALECIMIENTO
SOSTENIBLE
DE
LAS
INSTITUCIONES
PARA
EL
DESARROLLO

Para cumplir la labor convenida en la Conferencia, debern
modificarse las instituciones existentes y se las deber fortalecer y
crear otras nuevas. La formacin de la capacidad nacional para el
medio ambiente y el desarrollo deber ser parte de esta actividad.
Las propuestas del Programa 21 se refieren al papel de las
instituciones en el marco de las Naciones Unidas, las disposiciones
despus de la Conferencia y la relacin entre el sistema de las
Naciones Unidas y otras instituciones, organizaciones y grupos
internacionales, regionales, nacionales y no gubernamentales, incluso
la industria, el comercio y las comunidades cientficas.
Las estructuras institucionales contempladas en el Programa 21
estarn
basadas
en
un
acuerdo
sobre
recursos
financieros
y
mecanismos, transmisin de tecnologa, la Declaracin de Ro sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo y el Programa 21.
Se ha propuesto que la Asamblea General, en su calidad de
principal organismo encargado de formular polticas para las tareas
complementarias de la Conferencia, examine la posibilidad de celebrar
un perodo extraordinario de sesiones, a ms tardar en 1997,
encargado de examinar y evaluar la aplicacin del Programa 21.
El Consejo Econmico y Social debera prestar asistencia a la
Asamblea General en las tareas complementarias de la Conferencia y la
aplicacin del Programa 21 y supervisar una coordinacin en todos los
sistemas por medio de:
Una Comisin de alto nivel sobre el Desarrollo Sostenible.
La
Comisin, integrada por Estados elegidos como miembros teniendo
debidamente en cuenta la distribucin geogrfica equitativa, se
convocara hasta el ao 1993 a ms tardar.
La Asamblea General, en
su cuadragsimo sptimo perodo de sesiones, debera determinar la
relacin de la Conferencia con otros rganos intergubernamentales que
se ocupan del medio ambiente y el desarrollo.
La Comisin sobre Desarrollo Sostenible contemplar la adopcin
de medidas que rijan la participacin de las organizaciones de las
Naciones Unidas y las instituciones financieras internacionales en la
aplicacin del Programa 21 y en la integracin de intereses
ambientales y de desarrollo.
Supervisar el adelanto de la bsqueda
de objetivos y el respeto de los compromisos econmicos y, por
conducto
del
Consejo
Econmico
y
Social,
formulara
las
recomendaciones que correspondan a la Asamblea General.
La aplicacin del Programa 21 requerir una colaboracin
estrecha y eficaz y el intercambio de informacin entre el sistema de
las Naciones Unidas y las instituciones financieras multilaterales.

Esta tarea deber asignarse al Comit Administrativo de Coordinacin,
dirigido por el Secretario General.
Los organismos intergubernamentales, el Secretario General y el
sistema de las Naciones Unidas tambin se podran beneficiar con los
conocimientos
tcnicos de una junta consultiva de alto nivel
integrada por eminentes personalidades nombradas por el Secretario
General y que sean conocedoras del medio ambiente y el desarrollo,
incluso de las ciencias pertinentes.
Para brindar la asistencia tcnica y de operaciones y la
coordinacin necesaria para el Programa 21, tendrn que fortalecerse
el PNUD y el PNUMA. Tambin cumplir un papel importante la UNCTAD y
debera reforzarse adems la Oficina de las Naciones Unidas para la
Regin Sudanosaheliana.
La cooperacin regional y subregional ser una parte importante
de los resultados de la Conferencia. Los Estados debern examinar la
preparacin de planes de accin y rganos de coordinacin nacionales
para
la
aplicacin
del
Programa
21.
Las
organizaciones
no
gubernamentales y los principales grupos, tales como los femeninos,
sern
participantes
importantes
y
se
les
deber
brindar
la
oportunidad de aportar sus contribuciones.
INSTRUMENTOS Y MECANISMOS JURIDICOS INTERNACIONALES

Las propuestas del Programa 21 para el derecho internacional
sobre desarrollo sostenible estn centradas en la mejora de la
capacidad legislativa de los pases en desarrollo, la evaluacin de
la eficacia de los actuales acuerdos internacionales y la fijacin de
prioridades para el futuro.
El derecho internacional sobre el desarrollo sostenible requiere
un desarrollo ulterior, brindando especial atencin al delicado
equilibrio entre las preocupaciones sobre el medio ambiente y el
desarrollo y las necesidades especiales de los pases en desarrollo.
Resulta esencial la participacin de todos los pases en la
formulacin de tratados a nivel mundial. Muchos instrumentos y
acuerdos jurdicos internacionales en la esfera del derecho ambiental
han sido elaborados sin una adecuada participacin y contribucin de
los pases en desarrollo.
Se deber brindar a los pases en desarrollo asistencia
financiera y tcnica para fomentar su capacidad de participar en las
negociaciones nacionales e internacionales y llevar a la prctica y
vigilar los acuerdos nacionales e internacionales relativos al
desarrollo sostenible.
Las normas internacionales para la proteccin del medio ambiente

debern fomentarse en forma gradual, tomando en consideracin las
diferentes situaciones y capacidades de los pases. Las polticas
debern abordar las causas fundamentales del deterioro del medio
ambiente, y debern abstenerse de imponer restricciones innecesarias
al comercio internacional.
En la medida de lo posible, las medidas
encaminadas a hacer frente a problemas ambientales internacionales
debern tener por base el consenso; debern evitarse las acciones
unilaterales.
Cualquier medida que resulte necesaria en el plano
comercial
debe
estar
libre
de toda
discriminacin,
notificar
debidamente de la reglamentacin nacional y tener en consideracin
las necesidades especiales de los pases en desarrollo.
Los
Estados
debern
considerar
la
ampliacin
y
el
fortalecimiento de los mecanismos internacionales de determinacin,
prevencin y arreglo de controversias en la esfera del desarrollo
sostenible.
Para garantizar el aprovisionamiento de energa nuclear en
condiciones de seguridad y ambientalmente racionales, se debern
hacer gestiones para concluir las negociaciones respecto de una
convencin sobre la seguridad nuclear en el marco del Organismo
Internacional de Energa Atmica.
SUPERACION DE LAS DESIGUALDADES EN LA DISPONIBILIDAD DE LOS

DATOS
En el desarrollo sostenible la necesidad de informacin se
presenta en todos los niveles, desde el de las personas encargadas de
la toma de decisiones a nivel superior, nacional e internacional,
hasta el nivel popular e individual. Las desigualdades en la
disponibilidad, calidad, coherencia, normalizacin y acceso a los
datos entre el mundo desarrollado y el mundo en desarrollo son cada
vez mayores. Esto ha obstaculizado gravemente la capacidad de los
pases de tomar decisiones informadas acerca del medio ambiente y el
desarrollo. Los indicadores de utilizacin comn tales como el
producto nacional bruto y las medidas de los recursos individuales o
de
la
contaminacin
no
brindan
indicaciones
precisas
de
sostenibilidad.
Las propuestas para compensar estas desigualdades en los datos
comprenden:
La creacin de indicadores para el desarrollo sostenible que
proporcionen bases slidas para la toma de decisiones a todos los
niveles. Se utilizarn
recuentos por satlite y eventualmente
encuestas
nacionales.
Para
ello
podr
ayudar
la
Oficina
de
Estadstica de las Naciones Unidas.
La mejora de la recopilacin
y anlisis de los datos. Los
pases y las organizaciones debern tener inventarios de datos sobre

medio ambiente, recursos y desarrollo. Debern utilizar nuevas
tcnicas de obtencin de datos, tales como la teleobservacin por
satlite.
Se harn los cambios institucionales necesarios a nivel
nacional para que los Gobiernos puedan integrar el medio ambiente y
la informacin sobre el desarrollo.
Se fortalecern programas tales como el Sistema Mundial de
Vigilancia del Medio Ambiente (SIMUVIMA) y la Base de Datos sobre
Recursos Mundiales (GRID) y otros sistemas del programa
de
Vigilancia Mundial de las Naciones Unidas. Se podra considerar la
posibilidad de un programa de vigilancia del desarrollo de las
Naciones Unidas.
Se elaborarn directrices y mecanismos para la transferencia
rpida y contnua de tecnologas de reunin de datos e informacin
hacia los pases en desarrollo, y para la capacitacin conexa.
El
Programa
21
contiene
propuestas
para
mejorar
la
disponibilidad de la informacin. Existe gran cantidad de datos e
informacin
utilizable
para
el
desarrollo
sostenible,
y
esa
informacin no se gestiona adecuadamente por falta de personal,
recursos econmicos, tecnologa y de una conciencia de que esta
informacin es valiosa. Se requiere una amplia actividad de fomento
de la capacidad.
La financiacin internacional
en forma de subvenciones y
asistencia otorgada en condiciones de favor necesaria para mejorar la
obtencin, el anlisis y la difusin de los datos se estima en 2.100
millones de dlares por ao entre 1993 y el ao 2000.
INDICE
Introduccin
I.
DIMENSIONES SOCIALES Y ECONOMICAS
Polticas internacionales encaminadas a acelerar el desarrollo

sostenible de los pases en desarrollo
2
La lucha contra la pobreza
3
El cambio de las modalidades de consumo
3
Dinmica demogrfica y sostenibilidad
5
Proteccin y fomento de la salubridad
6
Fomento de una modalidad viable para los asentamientos humanos
7
Formulacin de polticas para el desarrollo sostenible
9
II. CONSERVACION Y GESTION DE LOS RECURSOS PARA EL DESARROLLO
Proteccin de la atmsfera: la transicin energtica

10
Enfoque integrado de la utilizacin de los recursos de tierras
13
La lucha contra la deforestacin
13
La lucha contra la desertificacin
15
Proteccin de los ecosistemas de montaa
17
Atencin de las necesidades agrcolas sin destruir las tierras
18
Conservacin de la diversidad biolgica
20
Gestin ecolgicamente racional de la biotecnologa
21
Proteccin de los recursos ocenicos
22
Proteccin y administracin de los recursos de agua dulce
25
Utilizacin segura de productos qumicos txicos
26
Gestin de los desechos peligrosos
28
Bsqueda de soluciones para el problema de los desechos slidos
29
Gestin de desechos radiactivos
30
III.
FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LOS GRUPOS PRINCIPALES
Medidas mundiales en favor de la mujer para lograr un desarrollo
sostenible y equitativo
32
Participacin social para el desarrollo sostenible
34
IV. MEDIOS DE EJECUCION
Recursos y mecanismos financieros

36
Una tecnologa ambientalmente idonea al alcance de todos
38
La ciencia para el desarrollo sostenible
39
Fomento de la conciencia ambiental
41
Fomento de la capacidad nacional para el desarrollo sostenible
42
Fortalecimiento de las instituciones para el desarrollo sostenible
43
Instrumentos y mecanismos jurdicos internacionales
44
Superacin de las desigualdades en la disponibilidad de los datos
45
64
DEPARTAMENTO DE INFORMACION
Room S-845
Naciones Unidas
New York, NY 10017, USA
Tel: 212-963-4295, Fax: 212-963-4556
DPI/1298 - October 1992 - 2M
66

1718a21 Summary Spanish

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INTRODUCCION

El 22 de diciembre de 1989, la Asamblea General de las Naciones Unidas pidi que

POLITICAS INTERNACIONALES ENCAMINADAS A ACELERAR EL

Las actividades propuestas para promover de 1993 hasta el ao

LA LUCHA CONTRA LA POBREZA

EL CAMBIO DE LAS MODALIDADES DE CONSUMO

Los Gobiernos pueden ponerse a la vanguardia

Las polticas de fijacin de precios ecolgicamente racionales

DINAMICA DEMOGRAFICA Y SOSTENIBILIDAD

internacional con carcter de subvenciones o en condiciones de favor.

PROTECCION Y FOMENTO DE LA SALUBRIDAD

Las propuestas que figuran en el Programa 21 se centran en la

mortalidad materna, porcentaje de criaturas con bajo peso al nacer e

FOMENTO DE UNA MODALIDAD VIABLE PARA LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS

Las propuestas para mejorar la calidad social, econmica y

utilizacin de las fuentes de energa solar, hidrolgica y elica.

internacionales como subvenciones o en condiciones de favor.

FORMULACION DE POLITICAS PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

los mtodos autctonos de gestin de los recursos naturales.

(Captulo 9 de la Seccin II del Programa 21)

difciles de reemplazar por otro tipo de combustible.

Cooperacin en la identificacin de fuentes de energa

de diversidad biolgica pueden reducir la resistencia de los

ENFOQUE INTEGRADO DE LA UTILIZACION DE LOS RECURSOS DE TIERRAS

LA LUCHA CONTRA LA DEFORESTACION

adyacentes a los bosques.

La supervivencia de los bosques y su contribucin continuada al

Hay adems una urgente necesidad de que se haga un gran esfuerzo

LA LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACION

ordenacin sostenible de los recursos hdricos.

dlares, de los cuales unos 4.900 millones de dlares procederan de

PROTECCION DE LOS ECOSISTEMAS DE MONTAA

Las propuestas del Programa 21 se centran en mejorar los

ATENCION DE LAS NECESIDADES AGRICOLAS SIN DESTRUIR LAS TIERRAS

tales como la rotacin de cultivos, la utilizacin de fertilizantes

contra las plagas El exceso del empleo de productos qumicos para

CONSERVACION DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA

cientfica y econmica de la importancia y las funciones que

GESTION ECOLOGICAMENTE RACIONAL DE LA BIOTECNOLOGIA

La salud La biotecnologa puede contribuir a la lucha

PROTECCION DE LOS RECURSOS OCEANICOS

Las propuestas comprendidas en el Programa 21 se centran en las

La pesca, el comercio, el transporte martimo y el turismo crean

La lucha contra la contaminacin proveniente de la navegacin

se necesitar para este programa

Recursos marinos bajo jurisdiccin nacional. Estos recursos

Las zonas econmicas exclusivas son un medio de proteger y

Se debern establecer centros para la elaboracin y comunicacin

PROTECCION Y ADMINISTRACION DE LOS RECURSOS DE AGUA DULCE

los suministros de agua; se utilizarn racionalmente los plaguicidas

UTILIZACION SEGURA DE PRODUCTOS QUIMICOS TOXICOS

Los programas de reduccin de los riesgos debern examinar el

existe ningn acuerdo internacional o mundial sobre el

Se necesitarn 600 millones de dlares por ao entre 1993 y el

GESTION DE LOS DESECHOS PELIGROSOS

programas y centros sobre desechos peligrosos de cada nacin.

(Captulo 21 de la Seccin II del Programa 21)

municipales que se producen se duplicar

Las propuestas del Programa 21 en cuanto a la administracin de

Todos los pases debern establecer criterios de tratamiento y

GESTION DE DESECHOS RADIACTIVOS

La utilizacin de los radionucleidos

desechos radiactivos variarn segn la tecnologa utilizada. Las

MEDIDAS MUNDIALES EN FAVOR DE LA MUJER