JUSTICIA COMUNAL EN EL PER

Ao de la Diversificacin Productiva y del

Fortalecimiento de la Educacin

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

TEMA :
JUSTICIA COMUNAL EN EL PER

CURSO

DOCENTE

:
DR. CEBRIAN

ALUMNOS

:
VILLEGAS GARCS, RAL EDUARDO
ANCAJIMA CRUZ, DEISY
TERN LOPEZ, HUGO

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El habeas

PRESENTACIN
En el Per, los derechos de los pueblos indgenas, y en particular el derecho a disfrutar
de sus propias leyes, estn reconocidos en la Constitucin Poltica de 1993 y en los
tratados internacionales firmados por el pas. La Constitucin ratifica la coexistencia de
la justicia comunal y la jurisdiccin ordinaria, y establece que la cooperacin y la
coordinacin son la base de su relacin.
Este reconocimiento constitucional no slo tiene concordancia con las normas
internacionales sobre la materia. Afirma una realidad innegable: la existencia y el
funcionamiento eficaz, durante cientos de aos, de varios sistemas de justicia indgenas.
Es importante reconocer la aplicacin efectiva y pacfica de los sistemas jurdicos de los
pueblos indgenas en la gran mayora de los casos, as como no confundir los casos de
violencia desenfrenada con las expresiones genuinas de la justicia comunal.
Esta cartilla ha sido redactada en un lenguaje sencillo, mostrando un modelo ideal. Sin
embargo, creemos que es necesario reconocer las actuales limitaciones de ambas
prcticas de la justicia: la justicia comunal y la ordinaria.
La cartilla ha sido elaborada mediante un proceso participativo y de consulta. Este
proceso ha asegurado que las personas y grupos vinculados a la coordinacin entre
sistemas de justicia la reconozcan como propia y pertinente, como un reflejo de su
aplicacin en el da a da.
En este sentido, la presente cartilla es un aporte para un mejor conocimiento de la
justicia comunal. Porque poder conocer es poder hacer, que es poder cambiar.
La cartilla busca contribuir al proceso de dilogo entre las autoridades de los pueblos
indgenas, las autoridades formales y la poblacin en general. Creemos en la
importancia del dilogo, la tolerancia y el respeto de los derechos humanos para
garantizar el derecho de todos a la justicia.

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INDICE
Presentacin
1. A
2. B
3. C
4. E
5. F
6. G
7. H
8. I
9. J
10. Conclusiones
11. Bibliografa

1.- Detalles sobre la Justicia Comunal o Sistemas Jurdicos de los Pueblos

Indgenas en el Per.
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La justicia comunal, tambin llamada sistemas jurdicos de los pueblos indgenas, existe
antes de la conformacin del Estado peruano. A pesar de que fue parcialmente ignorada
durante la poca colonial y gran parte de la historia republicana, esta jurisdiccin nunca
dej de existir.
En la actualidad, los pueblos indgenas siguen administrando sus sistemas jurdicos, los
mismos que son reconocidos por las normas nacionales e internacionales y forman parte
del Estado peruano. La justicia comunal, o sistemas jurdicos de los pueblos indgenas,
ha cambiado a lo largo de los aos y ha contribuido a resolver muchos conflictos
locales.
Histricamente los pueblos indgenas han existido desde pocas muy antiguas en el
pas, en la costa, la sierra y la selva, agrupados en diferentes pueblos como los
mochicas, chachapoyas, nazcas, awajn, ashuar, kanas, chancas, incas, y waris, entre
otros. Cada uno de estos pueblos ha tenido su propio sistema jurdico, es decir que se
aplicaban y se aplican tantos sistemas como pueblos indgenas existen en el Per.
Durante la poca colonial y la republicana existi un reconocimiento parcial de los
diferentes sistemas jurdicos. Estaban subordinados a las leyes del Estado.
Anteriormente existieron autoridades que pertenecan a jurisdicciones especiales
comunales, como es el caso del Arariwa. En las crnicas coloniales aparece como
guardin de sementeras, ojeador, protector de los cultivos y del ganado, el que
lleva en sus hombros el animal en peligro. Este cargo es a la vez una reserva, un
servicio y un puesto de autoridad vinculado a la produccin, a la racionalidad del uso,
distribucin de los alimentos, y a la defensa de la vida. Esto es claro cuando sabemos
que el Arariwa fue considerado tambin: juez en cada pueblo de las sementeras... para
que no mueran de hambre.
Actualmente, en el caso de algunas comunidades campesinas del Sur Andino, existen
autoridades tradicionales que cumplen las funciones del Arariwa dentro de la
comunidad. Es el caso del Varayoc, cuyas funciones se complementan con las de las
nuevas autoridades comunales y autoridades representantes del Estado. En algunas
comunidades nativas de la selva, esa autoridad tradicional recibe el nombre de Apu,
existiendo tambin otras denominaciones para esta autoridad.
El reconocimiento de la justicia comunal es uno de los derechos que histricamente han
ejercido los pueblos indgenas, y un elemento importante para que estos respiren, es
decir, mantengan vivas sus culturas.
La identificacin y aceptacin de la palabra indgena en el Per se viene dando poco a
poco. Est pasando de tener un significado ofensivo, del rechazo o la negacin, a
representar la reivindicacin de derechos individuales y colectivos.
La justicia comunal, o sistemas jurdicos de los pueblos indgenas, es conocida tambin
como justicia comunitaria, jurisdiccin indgena y derecho consuetudinario indgena,
entre otros trminos.
2.- Concepcin sobre la Justicia Comunal o Sistemas Jurdicos de los Pueblos
Indgenas

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Las autoridades, normas y procedimientos de los pueblos indgenas son dinmicos y

responden a las realidades y necesidades de nuestro tiempo.
En el Per existen numerosos sistemas jurdicos con distintas formas de organizacin e
instituciones diferenciadas.
Las autoridades de los pueblos indgenas son elegidas de acuerdo con sus tradiciones,
costumbres, prcticas culturales y realidad social.
Son autoridades de los pueblos indgenas aquellas consideradas legtimas por los
integrantes de dicha comunidad.
La justicia comunal busca principalmente resolver problemas. Para ella no existe una
pelea ni un ganador, sino una serie de problemas que solucionar. (Aporte en la
definicin de la justicia comunal, que se obtuvo en un taller de validacin de la Cartilla)
La justicia comunal busca mejorar la calidad de vida de los miembros de la comunidad.
Las normas de los pueblos indgenas tienen una fuerte relacin con su realidad social,
sus opiniones, creencias religiosas, valores y la forma como cada pueblo ve la vida.
Algunas normas de los pueblos indgenas son transmitidas y compartidas oralmente, se
pueden encontrar en la sabidura popular, en los mitos y en los proverbios, son
comunicadas en los actos de la vida diaria de la familia y la comunidad.
Tambin cabe mencionar que algunos pueblos indgenas han mantenido sus sistemas de
autoridades tradicionales, mientras que otros han abrazado nuevas instituciones o
formas de organizacin
3.- Instituciones de la Justicia Comunal
La Constitucin establece como instituciones de la Justicia Comunal a las comunidades
campesinas, las comunidades nativas y las rondas campesinas.
Contamos con informacin sobre la realidad social de las comunidades campesinas y
comunidades nativas a travs de un registro en el Ministerio de Agricultura, una base de
datos preparada por la Defensora del Pueblo y los resultados del Tercer Censo Nacional
Agropecuario de 1994. Las cifras en estas fuentes oficiales no concuerdan entre s en
cuanto al nmero total de comunidades, sobre su situacin legal, ni la cantidad de tierras
tituladas. La informacin oficial ms actual es de 2002, donde se registra 5.818
comunidades campesinas3 y 1.267 comunidades nativas con reconocimiento oficial.
La legislacin de respaldo a las comunidades campesinas y comunidades nativas es
insuficiente, y su reglamentacin se encuentra dispersa en diferentes leyes y
reglamentos.
Las comunidades campesinas y comunidades nativas, pese al abandono permanente, se
mantienen vigentes y ejercen sus sistemas jurdicos, permitiendo la convivencia
pacfica.

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En algunos casos, las autoridades de las comunidades campesinas, comunidades nativas

y rondas campesinas han sido denunciadas por secuestro y usurpacin de funciones
cuando ejercan sus funciones e investigaban a algn sospechoso.
La poblacin y el Estado reconocen en las instituciones de la justicia comunal aliados
importantes para la seguridad, justicia y la paz en zonas donde el Estado no est
presente, pese a algunos casos de denuncias a las autoridades de la justicia comunal.
4.- Reconocimiento por las Normas Nacionales e Internacionales de La Justicia
Comunal
4.1. Reconocimiento Nacional
La Constitucin reconoce a travs del inciso 19 del artculo 2 como derecho
individual de mxima relevancia normativa la identidad tnica y cultural de las
personas, as como protege la pluralidad tnica y cultural de la Nacin, a travs de la
norma en cuestin, se establece un principio fundamental del Estado, as tambin la
Carta Poltica afirma dos derechos fundamentales colectivos a saber: (a) el derecho a la
identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas, y a su existencia legal,
personera jurdica y autonoma dentro de la ley (artculo 89); y (b) el derecho de una
jurisdiccin especial comunal respecto de los hechos ocurridos dentro del mbito
territorial de las Comunidades Campesinas y Nativas de conformidad con el derecho
consuetudinario, siempre que no violen los derechos fundamentales de
la persona (artculo 149). El reconocimiento de la referida jurisdiccin es, en buena
cuenta, un desarrollo del principio de pluralidad tnica y cultural sancionado por el
artculo 2.19 de la Ley Fundamental.
Todos estos artculos, son analizados desde una perspectiva de sistematizacin
e integracin normativa, con el necesario aporte del "Convenio sobre pueblos indgenas
y tribales del 27 de junio de 1989 aprobado por Resolucin Legislativa N 26253, del 5
de diciembre de 1993, y de la Declaracin de Naciones Unidas sobre los derechos de los
pueblos indgenas aprobada por la Asamblea General el 13 de septiembre de 2007. El
propsito del Convenio, y tambin de la Declaracin, es garantizar el respeto tanto del
derecho de esos pueblos a su identidad social y cultural, sus costumbres y tradiciones, y
sus instituciones (artculo 2,?b? del Convenio, artculo 5 de la Declaracin), como el
derecho individual de sus miembros a participar en esta forma de vida sin
discriminaciones. La Declaracin estipula, con toda precisin, que las Comunidades
tienen derecho a promover, desarrollar y mantener sus estructuras, instituciones y sus
propias costumbres, espiritualidad, tradiciones, procedimientos, prcticas y, cuando
existan, costumbres o sistemas jurdicos, de conformidad con las normas internacionales
de derechos humanos (artculo 34).
La diversidad cultural del Per o su realidad pluricultural- est plenamente reconocida
por la Constitucin. Ninguna persona puede ser discriminada por razn de su cultura,
con todo lo que ello representa en cuanto principio superior de nuestro ordenamiento
jurdico. El reconocimiento validez y prctica tanto del derecho consuetudinario que es
un sistema normativo propio, entendido como conjunto de normas y potestad de
regulacin propia como de la organizacin autnoma de sus instituciones para la
decisin de los asuntos que reclaman la intervencin de la jurisdiccin comunal, es
evidente conforme al artculo 149 de la Constitucin, aunque con una limitacin
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material relevante: interdiccin de vulneracin de los derechos fundamentales, al punto

que dispone la necesaria coordinacin con las estructuras estatales en materia de
imparticin de justicia. Por consiguiente, el pluralismo jurdico entendido como la
situacin en la que dos o ms sistemas jurdicos coexisten o, mejor dicho, colisionan, se
contraponen y hasta compiten en el mismo espacio social, ha de ser fundado en los
derechos humanos y debe ser respetuoso del derecho a la diferencia.
ltimamente diversas Cortes Superiores de Justicia de la Repblica a travs de los
distintos juzgados penales que la conforman, han venido sentenciado a miembros de
rondas campesinas por diversos delitos como secuestro, usurpacin de funciones,
coaccin, entre otros, por haber actuado dentro de los alcances de la llamada justicia
comunal as, a travs de la pgina Web del Poder Judicial tomamos conocimiento por
ejemplo de la sentencia impuesta por la Sala Penal de Moyobamba contra once
campesinos del casero de Pueblo Libre, condenndolos a tres aos de prisin efectiva
por el delito de secuestro as mismo el da 13 de marzo del ao pasado, el diario El
Peruano public en su portada una foto con el siguiente ttulo: "ronderos o
torturadores?", en ella se presentaba una foto en la que se apreciaba la espalda
"tasajeada" del ingeniero Jos Arrieta, como consecuencia del presunto castigo
propinado por un grupo de ronderos de Piura, la vctima segn la fuente era nada menos
que el Jefe de asuntos socio ambientales de la empresa minera Majaz en Ayabaca
(Piura), estos hechos generan en todos nosotros una primera reaccin de rechazo, en
efecto, estos hechos deben ser investigados y de encontrarse responsabilidad penal,
sancionarse a sus autores, para que no se repitan estos hechos y generar entre los
llamados ronderos, un clima de respeto a los derechos fundamentales de sus semejantes.
Ciertamente, estamos ante lamentables excesos, porque las rondas no han sido creadas
para torturar o cometer delitos, porque desde el momento en que han torturado, dejan de
ser ronderos y se convierten en vulgares delincuentes.
4.2. Reconocimiento Internacional
La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas
reconoce la jurisdiccin especial y la entiende como sistemas jurdicos de los pueblos
indgenas.
El Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo9Sobre pueblos
indgenas y tribales en pases independientes suscribe en diversos artculos el derecho a
la Justicia Comunal sealando: Artculo 8, 2. Dichos pueblos debern tener el derecho
de conservar sus costumbres e instituciones propias, siempre que stas no sean
incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional
ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos. Siempre que sea
necesario, debern establecerse procedimientos para solucionar los conflictos que
puedan surgir en la aplicacin de este principio. Artculo 9, 1. En la medida en que ello
sea compatible con el sistema jurdico nacional y con los derechos humanos
internacionalmente reconocidos, debern respetarse los mtodos a los que los pueblos
interesados recurren tradicionalmente para la represin de los delitos cometidos por sus
miembros.
Arts. 9, 10, 12. Consideracin del derecho indgena y la cultura por los tribunales, el
Derecho de defensa, el uso de idiomas indgenas, en caso de sancionar, aplicar
preferentemente penas alternativas a la prisin.
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5.- Definicin de Justicia Comunal dentro del marco legal Peruano

Una primera lectura, meramente literal del texto normativo en cuestin (artculo 149 de
la Constitucin), podra concluir que las Rondas Campesinas, en primer lugar, para ser
tales, deben surgir y ser parte de las Comunidades Campesinas y Nativas -nacen de ellas
e integran su organizacin-; y en segundo lugar, que no ejercen por s
mismas funciones jurisdiccionales, pues su papel sera meramente auxiliar o secundario.
La realidad social, sin embargo, revela que las Rondas Campesinas surgieron a
mediados de la dcada de los setenta del siglo pasado aunque con antecedentes
remotos en las guardias rurales de fines del Siglo XIX y en las rondas de hacienda de las
primeras dcadas del siglo XX siempre por decisin de los propios campesinos o
vecinos de un sector, estancia o casero, como una necesidad comunal o colectiva de
proteccin, no slo desde las propias Comunidades sino tambin de aquellas
poblaciones rurales andinas que carecan de Comunidades Campesinas y necesitaban
expresar su organizacin comunal y consolidar los espacios de afirmacin de
su identidad colectiva.
Son Rondas Campesinas, las organizaciones sociales integradas por pobladores rurales,
as como las integradas por miembros de las comunidades campesinas, dentro del
mbito rural, jurdicamente, son reconocidas como forma autnoma y democrtica de
organizacin comunal, estableciendo interlocucin con el Estado, apoyando de ser l
caso en el ejercicio de funciones jurisdiccionales de las Comunidades Campesinas y
Nativas, as como en la solucin de conflictos y realizan funciones de conciliacin
extrajudicial conforme a la Constitucin y a la Ley, as como funciones relativas a
la seguridad y a la paz comunal dentro de su mbito territorial, as el artculo 1 de la
Ley N 27908, precisa: "Los derechos reconocidos a los pueblos indgenas y
comunidades campesinas y nativas se aplican a las Rondas Campesinas en lo que les
corresponda y favorezca". Son aquellas organizaciones de pobladores rurales
campesinos, dedicados a labores agropecuarias, que sin pertenecer a
una comunidad campesina o nativa, se organizan para defenderse en un primer
momento contra el abigeato y para desarrollar labores de seguridad ciudadana.
Los miembros de las Rondas Campesinas son creadoras de normas, promotoras de la
seguridad, operadoras de justicia y el desarrollo comunal, son organizaciones
autnomas y de autoproteccin, tienen reconocimiento constitucional, legal
y amparo supranacional a travs del Convenio 169 de la OIT, desarrollando sus
prcticas conforme al Derecho Consuetudinario y como tal las sanciones por las
infracciones o delitosestn orientadas a la devolucin o reparacin del dao causado y
de modo complementario los sancionados deben hacer ejercicios fsicos o realizar
labores a favor de la comunidad, hacer turnos de ronda en la noche y participar en las
obras comunitarias en el da cuando se impone la cadena o resguardo ronderil,
respetando los derechos fundamentales de los aprehendidos; es por ello que con
el tiempo han asumido otras tareas como la resolucin de conflictos, la fiscalizacin de
las autoridades, el desarrollo comunal y en general la organizacin de la vida en el
campo. Si bien surgieron en Cajamarca, pronto se han extendido a diferentes zonas
como Moyobamba, Piura, la Libertad, Lambayeque, Huaraz, Puno, etc.
Las estadsticas oficiales de 1996 precisan que en el Per existen 5,680 comunidades
campesinas debidamente inscritas en registros pblicos, los mismos que hacen
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una poblacin estimada en dos millones de habitantes, casi un cuarta parte de la

poblacin rural nacional, stas poseen el 37% de las tierras agropecuarias del territorio
nacional, alrededor de 13150,077 hectreas, sin embargo, estas tierras son en su mayor
parte pastos naturales, y las tierras de cultivo son por lo general de baja calidad
Es preciso sealar que no debemos confundir a las Rondas Campesinas como aun se
hace a travs de ciertos sectores con los denominados Comits de Autodefensa (CAD),
que surgieron en Ayacucho y en zonas de intensa violencia poltica, los cuales se
encuentran subordinados a las fuerzas armadas, tienen armas adems de
una estructura jerrquica militar y tienen o tenan como principal objetivo, combatir a
losgrupos terroristas y al narcotrfico.
Mencin aparte merecen las comunidades nativas, que en el Per son 1,192 y estn
ubicadas a lo largo de todo nuestro territorio amaznico, estas organizaciones agrupan a
una poblacin aproximada de 200,000 habitantes, los mismos que pertenecen a 60
grupos tnico lingsticos, su territorio est compuesto por 5 millones de hectreas
aproximadamente, la mayora de las cuales son bosques.
El artculo 149 de la Constitucin Poltica vigente, establece que las autoridades de las
comunidades campesinas pueden impartir justicia dentro de sus territorios, utilizando
sus propias normas llamadas derecho consuetudinario, estas normas sern validas y
vigentes siempre y cuando no violen o pongan en peligro los derechos fundamentales de
las personas; ciertamente, la jurisdiccin comunal ejercida por las autoridades de las
comunidades campesinas, no se encuentra fuera de la comunidad campesina, sino que se
encuentra inserta dentro de la estructura de la comunidad campesina, y en consecuencia
sometida a las normas que regulan la comunidad campesina. Estas decisiones son
fundamentalmente de naturaleza jurisdiccional, es por ello que no podemos admitir que
las rondas campesinas cometan delito de usurpacin de funciones, as el artculo 149 de
la Constitucin reconoce a las autoridades de las comunidades campesinas y nativas,
con el apoyo de las rondas campesinas, la atribucin de ejercer funciones
jurisdiccionales, esto significa que la norma constitucional est estableciendo una nueva
"jurisdiccin especial", la cual, a la fecha no se encuentra reglamentada.
Entre las principales causas de este fenmeno, podemos destacar, las diferencias
culturales entre las comunidades campesinas, nativas y en menor medida las rondas
campesinas con los operadores de justicia de la justicia estatal, y la incapacidad
del Estado para cumplir a cabalidad con el encargo principal que la Constitucin le ha
encomendado, que segn el artculo 44, es garantizar la plena vigencia de los derechos
humanos y en general, promover el bienestar general de la poblacin. La creacin
y recreacin de formas propias de resolver conflictos en las comunidades campesinas,
nativas e incluso por las rondas campesinas, encuentran su fundamento en el artculo 2
inciso 19 de la Constitucin Poltica de 1993 que reconoce el derecho a la identidad
tnica y cultural y, el artculo 149 del mismo cuerpo normativo, que reconoce a las
autoridades de las comunidades campesinas y nativas, la facultad de ejercer funciones
jurisdiccionales, de acuerdo a sus costumbres, respetando los derechos humanos. No
obstante ello, llama poderosamente la atencin que hasta la fecha, a casi trece aos
despus de la expedicin de dicha norma, no se haya desarrollado legislativamente
dicho precepto constitucional.
6.- Principios dentro de la Justicia Comunal
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(a) Principio de unidad de la Constitucin.La Constitucin, segn este principio, debe ser considerada como un "todo" armnico y
sistemtico, desde el cual se interpreta el ordenamiento al encontrar disposiciones
diversas, an cuando stas se encuentren indistintamente en la parte orgnica o
dogmtica de aqulla es por ello que al interpretar el artculo 149, necesariamente debe
concordarse con los alcances del artculo 2 inciso 19 que reconoce que toda
persona tiene derecho a su identidad tnica y cultural; derecho del cual los miembros de
las rondas campesinas autnomas, no podran ser privados.
(b) Principio de concordancia prctica.Este principio propugna la interpretacin conjunta de disposiciones con sentidos
literales contradictorios, dada la necesaria armona de los preceptos constitucionales en
bsqueda de la proteccin de los derechos fundamentales, en tal sentido, todas las
disposiciones sobre el derecho fundamental a la tutela judicial deben ser interpretadas
en forma concordante con las disposiciones referidas al derecho consuetudinario y con
la justicia comunal.
(c) Principio de correccin funcional.Principio a travs del cual no deben desnaturalizarse las competencias encargadas por el
constituyente, as este principio debe entenderse que artculo 149 expresa la voluntad
del constituyente, de que la poblacin rural resuelva sus conflictos segn su derecho
consuetudinario y que coordine adecuadamente con la justicia de paz.
(d) Principio de funcin integradora
La interpretacin realizada debe tener como resultado la integracin y pacificacin de
las relaciones entre los poderes del Estado y entre stos y los ciudadanos. Esto significa
que no puede entenderse a la justicia comunal como una justicia rival de la justicia
ordinaria estatal, sino como un mecanismo llamado a complementarla en el marco de la
Constitucin.
(e) Principio de fuerza normativa.Este principio expresa que normas constitucionales no pueden ser consideradas tan slo
normas programticas y polticas, pues no puede perderse de vista su esencial naturaleza
jurdica que vincula al Estado y a los ciudadanos. En ese sentido, el artculo 149 tiene
vigencia actual a pesar de la ausencia de un desarrollo legislativo.
Siguiendo estos principios de interpretacin constitucional, las facultades
jurisdiccionales de las rondas campesinas deberan ser reconocidas, como si lo hace la
Constitucin Colombiana que reconoce la jurisdiccin indgena de manera precisa.
7.- Sobre la Detencin en la Justicia Comunal
El Plenario Jurisdiccional Regional Penal realizado en la ciudad de Iquitos en el mes de
mayo del ao dos mil ocho que reuni a magistrados de las Cortes Superiores de
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Amazonas, Loreto, San Martn y Ucayali, adopt por MAYORIA la posicin de

consenso que enuncia lo siguiente: "Las Comunidades Campesinas tienen funciones
jurisdiccionales y son ejercidas por las rondas campesinas en funcin al Reglamento y
al Convenio OIT 169, en el caso prctico, las Rondas Campesinas si tienen funciones
jurisdiccionales para los casos en que no existan las Comunidades Campesinas o
Nativas constituidas, sino que las rondas campesinas son la organizacin campesina,
son la autoridad, rondas puras, siempre y cuando estas no violen los derechos
fundamentales"; surgiendo una segunda interrogante cometen delito de secuestro los
miembros de las rondas campesinas cuando aprehenden a un delincuente? Sobre el
particular, se establecieron las siguientes posturas:
Postura nmero uno.- Los miembros de las Comunidades Campesinas que aprehenden
a un delincuente, en flagrancia de delito, no comenten delito.
Postura nmero dos.- Los miembros de las Comunidades Campesinas que aprehenden
a un delincuente que no se encuentra en flagrancia delictiva, pero actan por mandato
de la Comunidad Campesina, no cometen delito.
Postura nmero tres.- Los miembros de las Comunidades Campesinas que aprehenden
a un delincuente que no se encuentra en Flagrancia delictiva y que no actan por
mandato de la Comunidad Campesina, si cometen delito".
Si bien el Pleno se refiere en sus posturas a "los miembros de las comunidades
campesinas", a pesar que la interrogante se plante acerca de los ronderos, esto no
merma las conclusiones ya sealadas, respecto que, las rondas s tienen facultades
jurisdiccionales. El Pleno Jurisdiccional seala que no se comete delito de secuestro si
se aprehende en flagrancia o por mandato de la comunidad, pero, considera que s se
comete tal delito cuando actan sin encontrarse ante flagrancia y sin mandato de la
comunidad campesina, posturas que son entendibles ya que del texto se desprende que
se refiere a rondas dentro de comunidades. El accionar de los ronderos es legtimo, por
cuanto se encuentra enmarcado en el artculo 149 de nuestra Carta Magna",
recocindoseles que, las rondas campesinas son una organizacin que no slo resuelve
conflictos, como sealaba la Ley 27908, sino que, adems, est facultada para
administrar justicia y sancionar a los responsables de delitos.
Finalmente, es pertinente sealar, que la importancia de la justicia comunal, ha quedado
plasmada en nuestro ordenamiento jurdico constitucional, al haber sido
"constitucionalizada", es decir, que la justicia comunal forma parte de la constitucin
bsica del Estado Peruano; por ello, no se le puede desconocer o disolver va legislativa.
En otras palabras, la justicia comunal ha sido reconocida por el constituyente, como uno
de los elementos constitutivos del Estado Peruano.
Las rondas campesinas y la justicia comunal han surgido como un instrumento para
garantizar la proteccin, la vigencia y el ejercicio de un conjunto de derechos
fundamentales consagrados por nuestra Carta Poltica, ante la ausencia del Estado, as,
sirven para proteger el derecho a la propiedad de los campesinos, frente a las agresiones
y hasta los homicidios de stos por parte de los abigeos, cuando los primeros se oponen
a sus robos e intentar defender su ganado, tutelan el derecho a la vida, a la salud, y a la
integridad psquica y fsica, muchas veces los miembros de las comunidades secuestran
y violan sexualmente a mujeres campesinas; ante estos hechos, las rondas reivindican el
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derecho a la libertad individual y sexual de sus conciudadanos. Asimismo, los

constantes ataques de delincuentes comunes perturba la vida de las distintas
comunidades, caseros y centros poblados, generando entre sus miembros, la sensacin
de incertidumbre y miedo, frente a ello, las rondas campesinas sirven para afirmar la
vigencia del derecho al trabajo, a la seguridad y a la tranquilidad pblica. Para nadie es
un secreto, lo alejado que se encuentra la poblacin rural en miles de pequeos poblados
y caseros de difcil acceso desde las capitales de provincia, donde tiene su sede la
Polica, el Fiscal y/o al Juez de la ciudad, es por ello que los procesos penales
denunciados, difcilmente alcanzan sentencia, sea por la imposibilidad de las vctimas
de sustentar los gastos de la defensa legal o simplemente porque
las instituciones del sistema de justicia, no cuentan con recursos para desplazarse a los
distritos y caseros cuando los campesinos no tienen dinero para asumirlos. Esta
indefensin e inmovilismo de parte del Estado tambin afecta a los comuneros. Ante
esta situacin, la ronda es un instrumento que le permite ejercer su derecho a la paz y a
la seguridad ciudadana y su derecho a la proteccin judicial del Estado.
Es por ello, que podemos concluir, que las rondas campesinas son entes
constitucionales, son un instrumento para el ejercicio de derechos, es decir, para el
ejercicio de la ciudadana, y para la vigencia de la Constitucin, en ese contexto
deberan ser considerados como un aliado del Estado y sobre todo un aliado del sistema
de administracin de justicia, con el cual hay que sumar esfuerzos, reglamentando sus
funciones, normando sus actividades como lo ha hecho en parte el Acuerdo Plenario N
1-2009/CJ-116 de fecha 13 de noviembre del ao 2009.
Las comunidades nativas son el otro actor de la justicia comunitaria, segn el artculo
149 de la Constitucin, las autoridades de las comunidades nativas tienen facultad de
impartir justicia al interior de sus comunidades, esta norma no es nueva, pues los
rganos de gobierno de las comunidades nativas ya tenan facultad de resolver
conflictos y faltas, en virtud del Decreto Ley 22175, publicado el 9 de mayo de 1978,
denominado Ley de Comunidades Nativas y Desarrollo Agrario de la Selva y de la Ceja
de Selva. En el artculo 19 de dicha norma, se deca que "Los conflictos y controversias
de naturaleza civil de mnima cuanta que se originen entre los miembros de una
comunidad nativa, as como las faltas que se cometan, sern resueltas o sancionadas en
su caso, en forma definitiva, por sus rganos de gobierno". A diferencia de las
comunidades campesinas, que tienen mayores niveles de integracin a los centros
urbanos intermedios y grandes, las comunidades nativas por diferentes causas, tienen
mayores niveles de autarqua y autonoma, lo cual les permite mayores mrgenes a la
hora de impartir justicia en sus comunidades.
8.- mbito de Aplicacin de la Justicia Comunal
La justicia comunal puede aplicarse dentro del mbito territorial de los pueblos
indgenas, comunidades campesinas, comunidades nativas o rondas campesinas.
Para dar contenido al concepto de mbito territorial es til recurrir al Convenio 169 de
la OIT, que define el territorio como la totalidad del hbitat de las regiones que los
pueblos ocupan o utilizan de alguna manera (Art. 13, 2), e incluye dentro de los
derechos territoriales las tierras que no estn exclusivamente ocupadas por ellos, pero a
las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de
subsistencia (Art. 14, 1).
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El mbito territorial no equivale entonces a tierras de propiedad legal del pueblo

indgena, comunidad o ronda, sino al espacio geogrfico utilizado de alguna manera. Y
la eficacia de dichas decisiones es de alcance nacional.
Esto es importante porque en el Per no todas las comunidades tienen tierras tituladas o
perfectamente delimitadas, y actualmente la Constitucin permite la venta de tierras
comunales sin que por ello desaparezca la comunidad como ente colectivo sujeto de
derechos.
Las rondas campesinas de estancias y aldeas tampoco poseen tierras de propiedad
comn, pero s tienen espacios delimitados de actuacin de acuerdo con el lmite de la
estancia, aldea o casero (que es el espacio de las familias empadronadas y que
participan en las asambleas). Lo importante es que se trata del espacio sobre el cual
interactan de alguna manera y, por ende, es all donde se aplica el derecho y la
jursdiccin especial comunal.
En este sentido se ha pronunciado la Corte Constitucional de Colombia al establecer el
precedente de que el trmino territorio no solamente se refiere a la tierra de propiedad
legalmente reconocida, sino a la habitualmente ocupada por una comunidad indgena14
o a aquellas reas posedas por una parcialidad, comprendiendo en ellas no slo las
habitadas y explotadas sino tambin aquellas que constituyen el mbito tradicional de
sus actividades econmicas y culturales (Sentencia T-384 de 1994)
9- ANALISIS del ACUERDO PLENARIO SOBRE LA JUSTICIA COMUNAL N 12009/CJ-116: "ASUNTO: RONDAS CAMPESINAS y DERECHO PENAL".Con fecha 13 de noviembre de 2009, los Jueces Supremos de lo Penal, integrantes de las
Salas Penales Permanente y Transitorias de la Corte Suprema de Justicia de la
Repblica, reunidos en Pleno Jurisdiccional, de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 116 del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial, tomando
como referencia las distintas Ejecutorias Supremas existentes acerca de la relevancia
jurdico penal de los diferentes delitos imputados a los que integran Rondas Campesinas
o Comunales, en especial los delitos de secuestro, lesiones, extorsin, homicidio y
usurpacin de autoridad, en relacin con los artculos 2.19, 89 y 149 de la
Constitucin, y el Convenio nmero 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo
"sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes", del 27 de junio de 1989,
aprobado por Resolucin Legislativa nmero 26253, del 5 de diciembre de 1993, as
como en particular- los artculos 14, 15, 20.8, 21, 45.2 y 46.8 y 11
del Cdigo Penal, acordaron observar dos datos importantes, en primer lugar, que con
gran frecuencia la conducta penal atribuida a quienes integran las Rondas Campesinas
se desarrolla en un mbito rural, aunque en no pocos casos siendo rurales en reas
colindantes o de fcil comunicacin y acceso con zonas urbanas donde ejercen
jurisdiccin los jueces del Poder Judicial y en segundo lugar, que los delitos imputados,
se refieren a tipologas donde la violencia y la coaccin son medios comunes de
comisin, los cuales por su naturaleza tienen en la legislacin vigente penas muy altas.
Los integrantes de las Rondas Campesinas cumplen, en principio, el requisito de
pertenecer a un grupo cultural y tnico particularizado, en efecto, desde la perspectiva
subjetiva, tienen conciencia tnica o identidad cultural: afirman rasgos comunes y se
diferencian de otros grupos humanos, sienten que su comportamiento se acomoda al
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sistema de valores y a los normas de su grupo social, su conducta observable reflejan

necesidad de identidad y de pertenencia; Desde la perspectiva objetiva, como
elementos materiales, comparten un sistema de valores, en especial instituciones y
comportamientos colectivos, formas de control social y procedimientos de actuacin
propios que los distinguen de otros colectivos sociales, su existencia tiene una vocacin
de permanencia-. Son expresiones del mundo rural de algunos sectores de la poblacin
rural en mbitos geogrficos ms o menos focalizados, tienen caractersticas comunes
en su organizacin, siguen determinadas tradiciones y reaccionan ante las amenazas a su
entorno con ciertos patrones comunes organizan de cierto modo la vida en el campo, y
han definido an cuando con relativa heterogeneidad- las medidas y procedimientos
correspondientes basados en sus particulares concepciones.
9.1. Elementos de Evaluacin para aplicacin del Derecho Consuetudinario por
parte de las Rondas Campesinas.El Plenario como primer nivel de anlisis a realizarse cuando se discute en sede penal
una imputacin contra integrantes de Rondas Campesinas por la presunta comisin de
un hecho punible con ocasin de su actuacin como rondero, consiste en establecer si
resulta de aplicacin el artculo 149 de la Constitucin, es decir, si es de aplicacin el
denominado, fuero especial comunal?, en tanto en cuanto el reconocimiento de una
jurisdiccin especial constituye un lmite objetivo a la jurisdiccin penal ordinaria, para
lo cual procede a identificar los siguientes elementos que comporta la jurisdiccin
especial comunal-ronderil:
a) Elemento humano: Existencia de un grupo diferenciable por su origen tnico o
cultural y por la persistencia diferenciada de su identidad cultural. Como ha quedado
expuesto en los prrafos anteriores, las Rondas Campesinas tienen este atributo socio
cultural.
b) Elemento orgnico: Existencia de autoridades tradicionales que ejerzan una funcin
de control social en sus comunidades. Las Rondas Campesinas, precisamente, es esa
organizacin comunal que, entre otras mltiples funciones, asume funciones
jurisdiccionales para la solucin de los conflictos. Ellas cuentan con la necesaria
organizacin, con el reconocimiento comunitario y con capacidad de control social.
c) Elemento normativo: Existencia de un sistema jurdico propio, de un derecho
consuetudinario que comprenda normas tradicionales tanto materiales cuanto procesales
y que sern aplicadas por las autoridades de las Rondas Campesinas. Esas normas, en
todo caso y como perspectiva central de su aceptabilidad jurdica, han de tener como
fundamento y lmite la proteccin de la cultura comunitaria, asegurar su
mantenimiento y prevenir las amenazas a su supervivencia.
d) Elemento geogrfico: Las funciones jurisdiccionales, que determinan la aplicacin
de la norma tradicional, se ejercen dentro del mbito territorial de la respectiva Ronda
Campesina. El lugar de comisin del hecho, determinante de la aplicacin de la norma
tradicional, es esencial para el reconocimiento constitucional de la respectiva funcin
jurisdiccional de la Ronda Campesina: las conductas juzgadas han de ocurrir en el
territorio de sta.
A estos elementos se une el denominado:
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e) Factor de congruencia: El derecho consuetudinario que debe aplicar las Rondas

Campesinas no puede vulnerar los derechos fundamentales de la persona. Se trata de
una condicin de legitimidad y lmite material para el ejercicio de la funcin
jurisdiccional especial comunal-ronderil.
El Acuerdo Plenario ha establecido como primer paso, la existencia de una concreta
norma tradicional que incluya la conducta juzgada por la Ronda Campesina, esa norma
tradicional, slo podr comprender la defensa y proteccin de los intereses comunales o
de un miembro de la comunidad donde acta la Ronda Campesina y como segundo
paso, que el sujeto u objeto pasivo de la conducta pertenezca tambin a la comunidad y
los hechos guardan relacin con la cosmovisin y la cultura rondera, resultando as que
estaramos frente a conflictos puramente internos de las Rondas Campesinas, por lo que
no cabe sino afirmar la legitimidad constitucional de esa conducta y, por ende, la
exclusin del Derecho penal-, en tanto en cuanto, claro est, los actos cometidos no
vulneren los derechos fundamentales.
En cambio, frente a personas que no pertenecen a la cultura o espacio cultural de
actuacin de las Rondas Campesinas, el Plenario seala que se presenta, un conflicto de
naturaleza intercultural, por lo que la solucin no puede ser igual, la legitimidad de la
actuacin comunal-rondera estar condicionada no slo a la localizacin geogrfica de
la conducta sino tambin al mbito cultural, esto es, (i) que la conducta del sujeto afecte
el inters comunal o de un poblador incluido en el mbito de intervencin de la Ronda
Campesina y est considerada como un injusto por la norma tradicional cuya
identificacin resulta esencial para el rgano jurisdiccional; y (ii) que entre otros
factores vinculados a la forma y circunstancias del hecho que gener la intervencin de
las Rondas Campesinas y al modo cmo reaccionaron las autoridades ronderas, objeto
de denuncia o proceso penal, el agente de la conducta juzgada por el fuero comunal
rondero haya advertido la lesin o puesta en peligro del inters comunal o de sus
miembros y/o actuado con mviles egostas para afectar a la institucin comunal u
ofendido a sabiendas los valores y bienes jurdicos tradicionales de las Rondas
Campesinas o de sus integrantes.
9.2. Sobre el Factor de Congruencia dentro de la Justicia Comunal
El factor de congruencia, exige que la actuacin de las Rondas Campesinas, basadas en
su derecho consuetudinario, no vulnere el ncleo esencial de los derechos
fundamentales, se trata de aquellos derechos fundamentales en los que existe suficiente
consenso intercultural, entendiendo por tales, como pauta general, los derechos
fundamentales que no pueden derogarse ni siquiera en situaciones de mximo conflicto
o estados de excepcin. La premisa es que los derechos fundamentales vinculados a la
actuacin de las Rondas Campesinas y de sus integrantes, en este caso el derecho a la
identidad tnica y cultural y el derecho colectivo al ejercicio de la jurisdiccin especial,
nunca se reconocen de manera absoluta, y que existen otros derechos individuales y
colectivos con los cuales deben ponderarse los derechos fundamentales antes citados.
Entre los derechos fundamentales de primer orden, inderogables, es de citar,
enunciativamente, la vida, la dignidad humana, la prohibicin de torturas, de penas y de
tratos inhumanos, humillantes o degradantes, la prohibicin de la esclavitud y de la
servidumbre, la legalidad del proceso, de los delitos y de las penas bajo la nocin
bsica de "previsibilidad" para evitar vulnerar el derecho a la autonoma cultural. Estos
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derechos, en todo caso, han de ser interpretados, desde luego, de forma tal que permitan
comprender, en su significado, las concepciones culturales propias de las Rondas
Campesinas en donde operan y tienen vigencia.
9.3. Sobre la violacin de Derechos Humanos o Fundamentales en la Justicia
Comunal
Que, respecto a la violacin de los derechos humanos, el Plenario ha sealado, que se
presentan dos situaciones, sea que sta se deba (i) a lo previsto en las mismas reglas
consuetudinarias o (ii) a los abusos que cometen las autoridades de las Rondas
Campesinas por no respetar el derecho consuetudinario. En ambos supuestos, ante una
imputacin por la presunta comisin de un hecho punible atribuida a los ronderos,
corresponder a la justicia penal ordinaria determinar, en va de control externo de la
actuacin conforme a los derechos humanos de las autoridades comunales si, en efecto,
tal situacin de ilicitud en el control penal comunal rondero se ha producido y, en su
caso, aplicar si correspondiere- la ley penal a los imputados.
En atencin a lo expuesto ser de rigor considerar como conductas que atentan contra el
contenido esencial de los derechos fundamentales y, por tanto, antijurdicas y al margen
de la aceptabilidad del derecho consuetudinario, a saber:
(i) Las privaciones de libertad sin causa y motivo razonable plenamente arbitrarias y al
margen del control tpicamente ronderil.
(ii) Las agresiones irrazonables o injustificadas a las personas cuando son intervenidas o
detenidas por los ronderos.
(iii) La violencia, amenazas o humillaciones para que declaren en uno u otro sentido.
(iv) Los juzgamientos sin un mnimo de posibilidades para ejercer la defensa lo que
equivale, prcticamente, a un linchamiento.
(v) La aplicacin de sanciones no conminadas por el derecho consuetudinario.
(vi) Las penas de violencia fsica extrema tales como lesiones graves, mutilacionesentre otras.

10.- CONCLUSIONES
1.- La funcin jurisdiccional en nuestro sistema jurdico se ejerce: a) por el Poder
Judicial a travs de sus rganos jerrquicos, por la jurisdiccin militar, por la
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jurisdiccin arbitral, por la jurisdiccin constitucional, por la jurisdiccin electoral y por

la jurisdiccin especial.
2.- Las Rondas Campesinas, en consecuencia y vistas desde una perspectiva general,
forman parte de un sistema comunal propio y, en rigor, constituyen una forma de
autoridad comunal en los lugares o espacios rurales del pas en que existen, estn o no
integradas a Comunidades Campesinas y Nativas preexistentes.
3.- Las Rondas Campesinas no nacieron para violar los derechos humanos, sino para
proteger los derechos fundamentales de la poblacin rural campesina, ante el abuso y la
crueldad sobre todo de las bandas de abigeos y ante la incapacidad e inmovilismo del
sistema de administracin de justicia, entindase jueces, fiscales, policas, para proteger
los derechos fundamentales de la poblacin campesina.
4.- La Constitucin Poltica ha reconocido un conjunto de derechos fundamentales para
todos los ciudadanos peruanos, incluyendo la poblacin rural, sin embargo, ante la
incapacidad del Estado para protegerlos y tutelarlos, la poblacin campesina, decide
organizarse en rondas campesinas.
5.- El artculo 149 de la Carta Magna de 1993 reconoce la facultad de administrar
justicia a las autoridades de las comunidades campesinas y nativas, con el apoyo de las
rondas campesinas, as las rondas campesinas estn facultadas para administrar justicia,
por lo tanto, una detencin llevada a cabo por una ronda campesina no es una detencin
arbitraria, ni mucho menos un secuestro, porque se encuentra enmarcada dentro de lo
que seala el Cdigo Penal, es decir que est exento de responsabilidad penal quien
acta "por disposicin de la ley, en cumplimiento de un deber o en el ejercicio legtimo
de un derecho, oficio o cargo" (artculo 20, inciso 8).
6.- Para ello, parece pertinente citar a la Corte Constitucional Colombiana, al sealar
que la jurisdiccin indgena comporta:
"Un elemento humano, que consiste en la existencia de un grupo diferenciable por su
origen tnico y por la persistencia diferenciada de su identidad cultural.
Un elemento orgnico, esto es la existencia de autoridades tradicionales que ejerzan
una funcin de control social en sus comunidades.
Un elemento normativo, conforme al cual la respectiva comunidad se rige por un
sistema jurdico propio conformado a partir de las prcticas y usos tradicionales, tanto
en materia sustantiva como procedimental.
Un mbito geogrfico, en cuanto la norma que establece la jurisdiccin indgena remite
al territorio, el cual segn la propia Constitucin, en su artculo 329, deber conformarse
con sujecin a la ley y delimitarse por el gobierno con participacin de las
comunidades.
Un factor de congruencia, en la medida en que el orden jurdico tradicional de estas
comunidades no puede resultar contrario a la Constitucin ni a la ley."

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7.- La importancia de la justicia comunitaria radica en que es un instrumento de la

poblacin rural no solo para acceder a la justicia, sino para el ejercicio y la proteccin
de los derechos de la poblacin rural campesina.
8.- En la medida que la propia Constitucin afirma el derecho a la identidad tnica y
cultural de las personas y el Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de
la nacin, as como que el Convenio ratifica el derecho de los pueblos histricos a
conservar sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte
de ellas, siendo el criterio fundamental la conciencia de su identidad (artculo 1),
entonces, atendiendo a que las Rondas Campesinas segn se tiene expuesto, son la
expresin de una autoridad comunal y de sus valores culturales de las poblaciones
donde actan, ser del caso entender en va de integracin, que pueden ejercer funciones
jurisdiccionales, cuyo reconocimiento efectivo, desde luego, estar condicionado al
cumplimiento de un conjunto de elementos que luego se precisarn. No hacerlo
importara un trato discriminatorio incompatible con el derecho constitucional a
la igualdad y a la no discriminacin
Si el fundamento del artculo 149 de la Constitucin es que los pueblos con una
tradicin e identidad propias en sede rural resuelvan sus conflictos con arreglo a sus
propias normas e instituciones, el artculo 8.2 del Convenio fija como pauta que dichos
pueblos tienen derecho de conservar sus costumbres e instituciones propias, es obvio
que al ser las Rondas Campesinas parte de ese conglomerado social y cultural, actan en
un espacio geogrfico predeterminado y lo hacen conforme al derecho consuetudinario
cuya identificacin y definicin previa es tarea central del juez-, deben tener, como
correlato, funciones jurisdiccionales en lo que le es privativo

10.- BIBLIOGRAFIA

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ACUERDO PLENARIO N 1-2009/CJ-116:

CAMPESINAS y DERECHO PENAL"

"ASUNTO:

RONDAS

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