Corte Superior de Justicia de Hunuco

Sala Civil
Exp. N 01260-2014-0-1201-JM-CI-01
HUNUCO

PROCEDE:

SALA CIVIL - SEDE CENTRAL

EXPEDIENTE
: 01260-2014-0-1201-JM-CI-01
MATERIA
: ACCIN DE AMPARO
RELATOR
: VILLANUEVA GAMARRA, GIOVANA
DEMANDADO
: MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE AMARILIS REOPRESENTADO POR
SU ALCALDE MARZONY PUSKAS VASQUEZ RAMON
PROCURADOR PBLICO DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE AMARILIS.
DEMANDANTE
: PAJUELO CORTEZ, KERWING

Resolucin Nmero: 11
Hunuco, veinticuatro de julio
Del ao dos mil quince.---)
VISTOS: La causa en Audiencia Pblica; la misma que ha
concluido con el acuerdo de dejarse la causa al voto;
MATERIA DEL RECURSO:
Viene en grado de apelacin: La Sentencia Nmero 284-2015, contenida en la resolucin
nmero seis, de fecha 24 de abril de 2015, obrante de fojas 112 al 127 la cual resuelve
declarando:
1)

2)

3)
4)
5)

FUNDADA en parte la demanda de fojas cuarenta y tres a cincuenta, interpuesta por

PAJUELO CORTEZ KERWING contra la Municipalidad Distrital de Amarilis
representado por el seor MARZONY PUSKAS VASQUEZ RAMON
sobre
PROCESO DE AMPARO.
ORDENO a la entidad demandada cumpla con reponer al demandante KERWING
PAJUELO CORTEZ en el cargo que vena desempeando o en otro similar o de igual
categora o nivel, dentro del plazo de DOS DIAS de consentida o ejecutoriada sea la
presente sentencia, con la remuneracin que le corresponde segn su cargo, bajo
apercibimiento de aplicrsele las medidas coercitivas prescritas en el articulo 22 y
59 del Cdigo Procesal Constitucional.
IMPROCEDENTE respecto en el extremo de la pretensin de reconocimiento de
tiempo de servicios solicitada
PUBLQUESE en el Diario Oficial El Peruano, con arreglo a lo dispuesto en la Cuarta
Disposicin Final de la Ley 28237 Cdigo Procesal Constitucional;
CON COSTOS PROCESALES

FUNDAMENTOS DEL RECURSO:

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PROCEDE:

El Procurador Pblico de la Municipalidad Distrital de Pillco Marca, con escrito de

apelacin de fojas 132 al 143, interpone recurso de apelacin contra la referida sentencia,
argumentando entre otros que: no se ha tenido en cuenta que caduc el derecho del
demandante al momento de interponer su demanda, por cuanto esta fue interpuesta luego
del plazo de sesenta das que seala la Ley; tampoco se ha tenido en cuenta que antes
de interponer la presente no se ha agotado la va administrativa; del mismo modo seala
que no se encuentra acreditado que el demandante y su representada haya suscrito
contratos verbales, y que el demandante dej de laborar para su representada en mrito a
culminacin de su periodo contractual, que los contratos por locacin de servicios se
encontraban regulados dentro de los alcances del artculo 1764 y siguientes del Cdigo
Civil, y que el acceso a la funcin pblica es por concurso pblico.
CONSIDERANDO:
1. El recurso de apelacin se caracteriza porque slo est concebido para afectar a
travs de l autos y sentencias, es decir, resoluciones en las cuales haya una
decisin del juez originada en un anlisis lgico jurdico del hecho, o de la norma
aplicable al hecho, a diferencia del decreto que slo es una aplicacin regular de una
norma procesal impulsora del proceso; otro elemento caracterstico del recurso es
que quien lo alega debe acreditar que la resolucin que impugna, adems de
producirle agravio, tiene en su elaboracin o gnesis lgica un vicio o error, no slo
se trata de que el recurrente alegue el agravio, sino que adems, debe fundamentar
en qu consiste el vicio o error cometido en la resolucin que impugna 1. Por su parte,
Arvalo Vela2, se refiere a los medios impugnatorios como los instrumentos
procesales previstos en la ley, a travs de los cuales las partes o terceros legitimados,
pueden cuestionar un acto procesal, buscando que el mismo sea reexaminado, sea
por quien lo emiti o por una instancia superior, con la finalidad de alcanzar su
revocatoria, modificacin total o parcial o excepcionalmente su anulacin; asimismo,
seala que la justificacin de la existencia de los medios impugnatorios, se encuentra
en la necesidad de controlar las decisiones judiciales, a efectos que ellas se adecen
al ordenamiento jurdico, no slo en el modo como resuelven un conflicto o
incertidumbre llevada ante el rgano jurisdiccional, sino tambin, en la manera como
se han desarrollado las actuaciones judiciales ante el mismo, concluyendo que, el
objeto de los medios impugnatorios es lograr una decisin judicial ms acertada y
sobre todo arreglada a derecho.
2. El inciso 2) del artculo 200 de la Constitucin, establece que el Proceso de Amparo
procede contra el acto u omisin, por parte de cualquier persona, que vulnera o
1
2

MONROY GLVEZ, Juan, Los medios impugnatorios en el Cdigo Procesal Civil. En: MONROY GLVEZ, Juan, La Formacin
del Proceso Civil Peruano (Escritos reunidos), 2da. Edicin Aumentada, Palestra Editores, Lima, 2004, pp. 247 y 243.
ARVALO VELA, Javier, Comentarios a la Nueva Ley Procesal del Trabajo, Editorial Rodhas, Lima, 2013, p. 201.

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amenaza los derechos reconocidos por la Constitucin, distintos de aquellos

protegidos por el hbeas corpus (libertad individual y derechos conexos) y el hbeas
data (acceso a la informacin y autodeterminacin informativa). En tal sentido, es
presupuesto para la procedencia del proceso de amparo (y en general, de
cualquier proceso constitucional) que el derecho que se alegue afectado sea uno
que tenga un contenido constitucional directo.
3. Debe tenerse en cuenta -por consiguiente- que el proceso de garanta es una va
excepcional de naturaleza restringida, residual y sumarsima en cuyo procedimiento
no existe etapa probatoria y que slo procede el razonamiento lgico jurdico del
Juzgador, considerando para tal efecto los medios probatorios aportados por las
partes. Por ello mismo, el Proceso de Amparo no constituye una supra instancia de los
procesos jurisdiccionales o administrativos, nicamente cabe recurrir a sta va
cuando se evidencie la afectacin de los derechos que tengan un contenido
constitucional directo y no exista una va procedimental igualmente satisfactoria.
4. As, conforme lo dispone el artculo 5.2 del Cdigo Procesal Constitucional, los
procesos constitucionales resultan improcedentes cuando existan vas
procedimentales especficas, igualmente satisfactorias, para la proteccin del
derecho constitucional amenazado o vulnerado. En la Sentencia del Tribunal
Constitucional (STC) N 4196-2004-AA/TC, dicho rgano ha interpretado la
mencionada disposicin en el sentido de que el proceso de amparo (...) ha sido
concebido para atender requerimientos de urgencia relacionados con la afectacin de
los derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin. Por ello, si hay una va
especfica para el tratamiento de la temtica propuesta por el demandante, esta no es
la excepcional del amparo que, como se dijo, constituye un mecanismo
extraordinario.
5. Del escrito de demanda, obrante de fojas 43 al 50, se tiene que Kerwing Pajuelo
Cortez, peticiona la reincorporacin a su puesto de trabajo como obrero prestando
labores de limpieza pblica en la Sub Gerencia de Sanidad y Medio Ambiente de la
Municipalidad Distrital de Amarilis, del 01 de mayo de 2013 al 02 de abril de 2014,
esto por cuanto refiere haber sido vctima de despido incausado, vulnerndose su
derecho constitucional al trabajo, indicando que si bien suscribi contratos por
locacin de servicios, no obstante ello estos fueron desnaturalizados por el principio
de primaca de la realidad, dado que se encontraba sujeto a horario y subordinacin
como seala se desprende del memorndum N 122-2013-MDA-GMADE, de fecha
04 de octubre de 2013 y con una remuneracin fija y permanente.
6. Del escrito de contestacin de demanda, corriente de fojas 61 al 68, se tiene que el
Procurador Pblico de la Municipalidad Distrital de Amarilis, seala que, el recurrente

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acude a la va judicial sin haber agotado previamente la va administrativa,

incumpliendo lo dispuesto en el 218 de la Ley N 27444, as como lo dispuesto en el
artculo 80 de la Ley N 26636; que el demandante slo prest servicios para su
representada en calidad de apoyo a la Sub Gerencia de Sanidad y Medio Ambiente
de la Municipalidad de Amarilis, a travs de contratos personales y por locacin de
servicios dentro de los alcances del artculo 1764 y siguientes del Cdigo Civil, por
tanto indica que no existi la dependencia que el actor alega en la demanda, del
mismo modo la retribucin econmica que se le ha pagado, en consecuencia que no
existieron los elementos constitutivos de la relacin laboral.
7. Del caso Sub Judice, conforme a lo expuesto en el recurso de apelacin, se tiene que
la cuestin controvertida se circunscribe a determinar si procede o no ordenar la
reposicin del demandante Teodoro Bravo Gonzales al puesto laboral de personal de
limpieza de la Municipalidad Distrtital de Amarlis.

EFECTOS DEL PRECEDENTE VINCULANTE

8. Previo a resolver el presente caso cabe recordar que, de conformidad con lo sealado
en el artculo VI in fine del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional,
aplicable supletoriamente al presente caso y que concuerda con la Primera
Disposicin Final de la Ley Orgnica el Tribunal Constitucional , los jueces interpretan
y aplican las leyes a toda norma con rango de Ley y los reglamentos segn los
preceptos y principios constitucionales, conforme a la interpretacin de los mismos
que resulte de las resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional.
9. El Supremo Interprete de la Constitucin ha sealado que, El precedente
constitucional en nuestro sistema tiene efectos ms generales. La forma como
se ha consolidado la tradicin de los tribunales constitucionales en el sistema del
derecho continental ha establecido, desde muy temprano, el efecto sobre todos los
poderes pblicos de las sentencias del Tribunal Constitucional. Esto significa que el
precedente vinculante emitido por un Tribunal Constitucional con estas
caractersticas tiene, prima facie, los mismos efectos de una ley. Es decir, que
la regla que el Tribunal externaliza como precedente a partir de un caso
concreto, es una regla para todos y frente a todos los poderes pblicos;
cualquier ciudadano puede invocarla ante cualquier autoridad o funcionario sin
tener que recurrir previamente ante los tribunales, puesto que las sentencias
del Tribunal Constitucional, en cualquier proceso, tienen efectos vinculantes
frente a todos los poderes pblicos y tambin frente a los particulares. Si no
fuese as, la propia Constitucin estara desprotegida, puesto que cualquier entidad,

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funcionario o persona podra resistirse a cumplir una decisin de la mxima instancia

jurisdiccional3.
10. Asimismo el Tribunal Constitucional tambin ha establecido que, El precedente
constitucional tiene por su condicin de tal efectos similares a una ley. Es decir, la
regla general externalizada como precedente a partir de un caso concreto se
convierte en una regla preceptiva comn que alcanzar a todos los justiciables y que
es oponible frente a los poderes pblicos4. () La fijacin de un precedente
constitucional significa que ante la existencia de una sentencia con unos especficos
fundamentos o argumentos y una decisin en un determinado sentido, ser
obligatorio resolver los futuros casos semejantes segn los trminos de dicha
sentencia5.
11. En ese sentido a efectos de resolver el presente caso cabe tener en cuenta las reglas
establecidas en el Precedente Vinculante, Expediente N 05057-2013-PA/TC, Caso
Rosala Beatriz Huatuco Huatuco publicada el 05 de junio de 2015 en el Diario Oficial
El Peruano:

Siguiendo los lineamientos de proteccin contra el despido arbitrario y del derecho

al trabajo, previstos en los artculos 27 y 22 de la Constitucin, el Tribunal
Constitucional estima que en los casos que se acredite la desnaturalizacin del
contrato temporal o del contrato civil no podr ordenarse la reposicin a
tiempo indeterminado, toda vez que esta modalidad del Decreto Legislativo
728, en el mbito de la Administracin Pblica, exige la realizacin de un
concurso pblico de mritos respecto de una plaza presupuestada y vacante
de duracin indeterminada. Esta regla se limita a los contratos que se realicen
en el sector pblico y no resulta de aplicacin en el rgimen de contratacin del
Decreto Legislativo 728 para el sector privado6.
En cuanto a los efectos temporales de la presente sentencia, cabe precisar que
las reglas establecidas por el Tribunal Constitucional como precedente
vinculante (entre ellas la exigencia de que la incorporacin o "reposicin" a la
administracin pblica slo proceda cuando el ingreso del trabajador se haya
realizado mediante concurso pblico y abierto para una plaza presupuestada,
vacante de duracin indeterminada) deben ser de aplicacin inmediata a partir
del da siguiente de su publicacin en el diario oficial El Peruano () 7.
3

STC Exp. N 3741-2004-AA/TC fundamento 49.

STC Exp. N 00024-2003-AI fundamento 29.
5
STC Exp. N 00024-2003-AI fundamento 30.
6
STC Exp. N 05057-2013-PA/TC fundamento 18.
7
STC Exp. N 05057-2013-PA/TC fundamento 21.
4

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En el supuesto de que () el demandante no pueda ser reincorporado por no

haber ingresado por concurso pblico de mritos para una plaza
presupuestada, vacante de duracin indeterminada, el juez reconducir el
proceso a la va ordinaria laboral para que la parte demandante solicite la
indemnizacin que corresponda, conforme a lo previsto en el artculo 38. del
TUO del Decreto Legislativo N 728. Dicha va proseguir el trmite conforme a
la ley procesal de la materia y no podr ser rechazada por la causal de
extemporaneidad. Una vez que el juez laboral competente se avoque al
conocimiento del caso, deber entenderse presentada y admitida la demanda
laboral, y se otorgar al demandante un plazo razonable a efectos de que
adecue su demanda conforme a las reglas previstas para la etapa
postulatoria del proceso laboral. Transcurrido dicho plazo sin que el
demandante realice la respectiva adecuacin, proceder el archivo del
proceso. ()8
12. Estando a las reglas establecidas en el referido precedente vinculante, y analizando el
caso en concreto, revisado los contratos obrantes de fojas 13 al 28, se tiene que el
demandante Kerwing Pajuelo Cortez suscribi los siguientes contratos con la
Municipalidad Distrital de Pillco Marca, por los periodos y trminos que a continuacin
se indica:

MODALIDAD
CONTRACTUAL

PERIODO CONTRACTUAL

CONTRATO

FOJAS

Locacin de Servicios

01/05/13 al 31/05/13

845-2013-MDA/GM

27 y 28

Locacin de Servicios

01/06/13 al 30/06/13

843-2013-MDA/GM

25 y 26

Locacin de Servicios

01/07/13 al 31/07/13

934-2013-MDA/GM

23 y 24

Locacin de Servicios

01/08/13 al 31/08/2013

1061-2013-MDA/GM

21 y 22

Locacin de Servicios

01/09/13 al 30/09/13

1129-2013-MDA/GM

19 y 20

STC Exp. N 05057-2013-PA/TC fundamento 22.

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Locacin de Servicios

01/10/13 al 31/10/13

1244-2013-MDA/GM

17 y 18

Locacin de Servicios

01/11/13 al 30/11/2013

1329-2013-MDA/GM

15 y 16

Locacin de Servicios

01/12/13 al 31/12/2013

1461-2013-MDH/GM

13 y 14

13. Del anlisis de los contratos detallados en el considerando anterior, se advierte que el
demandante suscribi contratos por locacin de servicios, para prestar sus servicios
en la Sub Gerencia de Sanidad y Medio Ambiente de la Municipalidad por el periodo
del 01 de mayo de 2013 al 31 de diciembre del mismo ao.
14. Si bien de los referidos contratos se advierte que la entidad edil demandada contrat
al demandante, bajo la modalidad de locacin de servicios, del 01de mayo de 2013 al
31 de diciembre del mismo ao, sin embargo teniendo en cuenta que la naturaleza de
la labor para la que se contrat al demandante, fue para prestar servicios en la sub
gerencia de Sanidad y Medio Ambiente de la Municipalidad Distrital de Amarilis, esto
es como personal encargado de la recoleccin de residuos slidos (recolector de
basura), la cual es una labor permanente de los Gobiernos Municipales y se
encuentra sujeta a subordinacin y direccin, como se evidencia del Memorndum N
15-2013-MDA-GMADE, Memorndum N 122-2013-MDA-GMADE, Memorndum N
98-2013-MDA-GMADE obrantes a fojas 5 al 7, funciones por las que el demandante
recibi remuneraciones como se tiene del contenido de dichos contratos y de los
recibos por honorarios de fojas 29 al 41, en consecuencia en aplicacin del principio
de primaca de realidad9, se tiene que los referidos contratos por locacin de servicios
encubrieron una relacin laboral dentro de los alcances del Decreto Supremo N 00397-TR del Texto nico ordenado del D. Leg. N 728, Ley De Productividad y
Competitividad Laboral; no obstante ello aplicando la regla establecida en el
fundamento dcimo octavo del precedente vinculante, Expediente N 050572013-PA/TC; no puede ordenarse la reposicin a tiempo indeterminado como lo
pretende el demandante; dado que que esta modalidad del Decreto Legislativo
728, en el mbito de la Administracin Pblica, exige la realizacin de un
concurso pblico de mritos respecto de una plaza presupuestada y vacante de
duracin indeterminada; supuestos de hecho que don Kerwing Pajuelo Cortez
no ha acreditado se cumpla en el presente caso.

(...) en caso de discordancia entre lo que ocurre en la prctica y lo que fluye de los documentos, debe darse preferencia a lo primero; es
decir, a lo que sucede en el terreno de los hechos (STC N. 1944-2002-AA/TC fundamento tercero.)

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15. Que, adems de lo antes sealado debe precisarse que el Tribunal Constitucional en
el auto de aclaracin de fecha 07 de julio de 2015, del referido precedente vinculante,
en el fundamento noveno y dcimo respectivamente ha sealado que:

Lo que existe es una aplicacin inmediata del precedente que de ningn modo
desprotege los derechos de los trabajadores (), lo que implica, en el caso de
los procesos en trmite, presentados antes de la publicacin del precedente en
el diario oficial El Peruano, la verificacin sobre si se ha producido o no la
desnaturalizacin del contrato, as como la identificacin de la respectiva
responsabilidad de los funcionarios encargados de la contratacin de personal,
de modo tal que si acredita tal desnaturalizacin deber reconducirse el
proceso a efectos de que la parte demandante solicite la indemnizacin que
corresponda10.
Situaciones que s podran constituir una aplicacin retroactiva que desproteja
los derechos de los trabajadores seran aquellas en las que se decida que las
demandas presentadas antes de la publicacin del precedente en el diario
oficial El Peruano sean declaradas improcedentes por la simple razn de no
haberse ingresado por concurso pblico a una plaza presupuestada y de
duracin indeterminada. Eso s representara desproteccin, pero no es lo que
ha resuelto el Tribunal Constitucional11.
16. En ese sentido, no resultando estimable el petitorio del demandante, conforme a las
reglas establecidas en el precedente vinculante antes sealado, y en aplicacin de
la regla contenida en el fundamento vigsimo segundo de dicho precedente
corresponde que se declare la nulidad de la sentencia a efectos de que la juez
reconduzca el proceso para que la parte demandante solicite la indemnizacin que
corresponda, conforme a lo previsto en el artculo 38. del TUO del Decreto
Legislativo N 728 otorgando al demandante un plazo razonable a efectos de que
adecue su demanda, bajo apercibimiento de que en caso de incumplimiento se
proceder el archivo del proceso.

DECISIN:
Por estas consideraciones fcticas y jurdicas, de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 40 del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial, aprobado
por Decreto Supremo N 017-93-JUS:

10

Auto de aclaracin de fecha 07/07/2015 Exp. N 05057-2013-PA/TC fundamento 9.

11

Auto de aclaracin de fecha 07/07/2015 Exp. N 05057-2013-PA/TC fundamento 10.

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DECLARARON: NULA La Sentencia Nmero 284-2015, contenida en la resolucin

nmero seis, de fecha 24 de abril de 2015, obrante de fojas 112 al 127 la cual resuelve
declarando:
6)

FUNDADA en parte la demanda de fojas cuarenta y tres a cincuenta, interpuesta por

PAJUELO CORTEZ KERWING contra la Municipalidad Distrital de Amarilis
representado por el seor MARZONY PUSKAS VASQUEZ RAMON
sobre
PROCESO DE AMPARO.
7) ORDENO a la entidad demandada cumpla con reponer al demandante KERWING
PAJUELO CORTEZ en el cargo que vena desempeando o en otro similar o de igual
categora o nivel, dentro del plazo de DOS DIAS de consentida o ejecutoriada sea la
presente sentencia, con la remuneracin que le corresponde segn su cargo, bajo
apercibimiento de aplicrsele las medidas coercitivas prescritas en el articulo 22 y
59 del Cdigo Procesal Constitucional.
8) IMPROCEDENTE respecto en el extremo de la pretensin de reconocimiento de
tiempo de servicios solicitada
9) PUBLQUESE en el Diario Oficial El Peruano, con arreglo a lo dispuesto en la Cuarta
Disposicin Final de la Ley 28237 Cdigo Procesal Constitucional;
10) CON COSTOS PROCESALES; Y
DISPUSIERON: Que, el Juez de primera instancia, emita nueva resolucin de
conformidad con lo indicado en la presente resolucin.--------------------------------------En los seguidos por Kerwing Pajuelo Cortez Rojas contra la Municipalidad Distrital de
Amarilis, sobre reposicin. Juez Superior Ponente seor Gaspar Reymundo.
Sres.
Cornelio Soria.
Malpartida Ramos.
Gaspar Reymundo.

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