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Docente e Investigadora del Decanato de Administracin y Contadura en la Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado en Barquisimeto-Venezuela.
I. Introduccin
Esta investigacin tiene como punto de partida los planteamientos que
recoge la Constitucin venezolana de 1999 (CRBV),1 en cuanto al principio de corresponsabilidad entre la sociedad civil y el Estado venezolano.
La Constitucin vigente en Venezuela seala, en ocasin del principio de
corresponsabilidad, nuevos roles, nuevas obligaciones, nuevos derechos y
herramientas a la sociedad civil venezolana que la lleva a involucrarse en
los asuntos pblicos e impone al Estado el deber de garantizar, impulsar
y facilitar la concrecin de los derechos de la sociedad civil y a la vez los
deberes y obligaciones de sta en los asuntos pblicos. Ello replantea, en
lo formal, la relacin de la sociedad civil con el Estado y redimensiona la
tradicional dicotoma entre stos.
La idea del derecho de la que parte esta investigacin no se limita a un
conjunto de normas escritas por y para una sociedad dada, en este caso, la
sociedad venezolana. El derecho se considera un fenmeno social complejo
en el que interactan los principios, los valores, las normas, y a partir de
esta idea del derecho se interpreta lo formalmente propuesto en la Constitucin venezolana de 1999, as como las posiciones terico-conceptuales.
En este sentido, se identifican los antecedentes de la actual concepcin
del Estado venezolano a travs de breves consideraciones sobre su origen
y transformacin, y se analiza la redefinicin del Estado venezolano constitucionalmente prevista y los principios constitucionales formalmente consagrados en la Constitucin venezolana de 1999 (CRBV),2 concretamente,
en cuanto al principio de corresponsabilidad.
II. Origen y transformacin del Estado
de derecho en Venezuela
El Estado venezolano tanto en lo institucional como en lo jurdico
nace bajo una concepcin de Estado de derecho. De forma ms reciente, la
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la sociedad, todos los elementos que la integran deben estar signados por los
principios democrticos y someterse a ellos (EMCRBV).13
Idem.
La propuesta que trae la nueva Constitucin (CRBV, 1999), tiene diferentes formas
de entenderse y hasta de justificarse. Ello en atencin de la realidad poltica presente en
Venezuela y a la polarizacin poltica y social que existe. Estn presentes dos visiones que
se contraponen y que les lleva a fijar posiciones antagnicas en cuanto a si la reestructuracin del Estado venezolano a travs de la Constitucin de 1999 (CRBV, 1999) procura
o no la superacin de la crisis poltico-social que le dio origen. La polarizacin poltica y
social no se tratar en este trabajo, por cuanto no constituye su objeto de estudio. No obstante, cabe sealar que existe una amplia gama de estudios, de investigaciones que tratan
directa o indirectamente sobre este aspecto. Entre otros estn Boersner, Venezuela:
polarizacin, abstencin y elecciones, Revista Nueva Sociedad, edicin especial, marzo
de 2006; Combellas, R., Representacin versus participacin en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela. Anlisis de un falso dilema, en Salamanca, Luis
y Viciano Pastor, Roberto (coords.). El sistema poltico en la Constitucin Bolivariana
de Venezuela, Vadell Hermanos, 2004; Salas. 2004; lvarez, A., La reforma del Estado
antes y despus de Chvez, en Ellner y Hellinger, D. (eds.), La poltica venezolana en la
poca de Chvez. Clases, polarizacin y conflicto, Caracas, Nueva Sociedad, 2003; Garca
G., Politizacin y polarizacin de la sociedad civil venezolana: las dos caras frente a la
democracia, Revista Espacio Abierto, vol. 12, nm. 1, marzo de 2003; Medina y Lpez
Maya, Venezuela: confrontacin social y polarizacin poltica, 2003; Arenas, N. y Gmez
Calcao, L., El imaginario redentor: de la Revolucin de Octubre a la Quinta Repblica,
Caracas, CENDES. Temas para la discusin, serie arbitrada, 2003. En relacin con las
posiciones que plasman puntos de vistas contrarios y son el reflejo de la polarizacin
que antes se seal, estas visiones gozan del respaldo de estudiosos, de investigadores
en materia constitucional, de la ciencia poltica, de la sociologa poltica, de la historia,
entre otras. Esta investigacin se limita a mencionar en general ambas posiciones,
por cuanto dicha discusin va ms all del planteamiento, del objeto de estudio de este
trabajo. Entre los constitucionalistas patrios que han tenido y tienen una relacin estrecha
con la promulgacin y ejecucin de la actual Constitucin y que en general, recogen desde
sus perspectivas estos puntos de vista, se tienen a Escarr, Brewer Carias, Combellas,
entre otros, a travs de sus prolficas obras e investigaciones. Finalmente, en cuanto a las
discusiones que se refieren a la contradiccin o complementariedad de un Estado que se
proclama a la vez social, de derecho y de justicia, ver para ampliar este punto, Hernndez,
Estado social y ordenacin constitucional del sistema econmico venezolano, en 2006.
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/dconstla/cont/20061/pr/pr14.pdf.
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Tribunal Supremo de Justicia, Sala Constitucional, Sentencia nm. 85, del 24 de enero de 2002, en http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Enero/85-240102-01-1274%20.htm.
21
Escarr Malav, C., op. cit., p. 2.
22
Escarr Malav, C., op. cit., pp. 2 y 3.
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Combellas, Ricardo, El proceso constituyente y la Constitucin de 1999, en Plaza, Elena y Combellas, Ricardo, Procesos constituyentes y reformas constitucionales en
la historia de Venezuela: 1811-1999, Caracas, Universidad Central de Venezuela, 2005,
t. II, pp. 765-808. Istriz, A. op. cit. Jaua, Elas, La sociedad organizada en su papel de
corresponsabilidad social, Seminario Democracia, Estado y Ciudadana, Caracas, Sinergia, Goethe Institut Inter Naciones y Asociacin Cultural Humboldt, 21 y 22 de mayo
de 2003, en http://abrilonce.tripod.com/texto445.html.
26
Combellas, R. op. cit., p. 788.
27
Istriz, A., op. cit.
28
Ibidem, p. 4.
29
Combellas, R., op. cit. Brewer Carias, A., op. cit.
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Mockus51 entiende que lo pblico encarn en el Estado, pero al irse transformando, ms recientemente, el Estado perdi el monopolio de lo pblico
y se convirti en el primer y principal actor que se somete al escrutinio
pblico, de donde adquieren en este contexto un gran sentido las alianzas
entre los organismos multilaterales o los gobiernos, nacionales o locales, y
las organizaciones de la sociedad civil.52
Garay S. realiza una aproximacin terica al concepto de lo pblico, en
atencin a lo que expresan diferentes autores que tratan sobre el tema, es as
que seala que para Rabotnikof (1993) lo pblico es aquello que es de inters
o de utilidad comn a todos, lo que concierne al colectivo, lo que atae a la
comunidad y, por ende, a la autoridad de all emanada, en contraposicin
de aquello que se refiere a la utilidad y el inters individual; lo pblico es lo
que es visible y se desarrolla a la luz del da, lo manifiesto, lo ostensible en
contraposicin de aquello que es secreto, preservado oculto, y finalmente lo
pblico es lo que es comn, accesible a todos y por tanto abierto vs. aquello
cerrado que se sustrae a la disposicin de otros.53
Para otros autores, expresa Garay S. existe una mayor variedad de sentidos de lo pblico, algunos de ellos ciertamente ambiguos, que contrastan
con el correspondiente sentido de lo privado, en efecto, el sentido de lo
pblico puede abarcar lo que es relacionado con el Estado; accesible a toda
la gente; concerniente a la gente, y pertinente al bien comn o al inters
compartido (Fraser 1997, p. 85).54
Para Cunill55 y Bresser-Pereira56 lo pblico entendido como lo que es
de todos y para todos se opone tanto a lo privado como a lo corporativo.
Y entienden que dentro de lo pblico puede distinguirse entre lo pblico
estatal y lo pblico no estatal. Consideran que la importancia creciente que adquiere lo pblico no estatal se asocia de manera fundamental
a la necesidad de proteger los derechos que cada ciudadano tiene, de que
el patrimonio pblico sea de hecho pblico y no capturado por intereses
particulares.
Sociedade Civil e Legitimidade Democrtica, Lua Nova-Revista de Cultura e Poltica,
nm. 36, 1995, pp. 85-104.
51
Mockus, A., op. cit.
52
Ibidem, pp. 1-6.
53
Garay S., J., op. cit., p. 1.
54
Idem.
55
Cunill Grau, N., op. cit.
56
Bresser Pereira, L., op. cit.
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Idem.
Iranzo T., M., op. cit.
59
Cunill Grau, N., op. cit.
60
Mascareo, C., op. cit.
61
Combellas, R., op. cit.
62
Bresser Pereira, L., op. cit.
63
De Sousa Santos, B., op. cit.
64
Combellas, R., op. cit., p. 9.
65
Ibidem, p. 39.
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en la
La nueva realidad jurdico-institucional de Venezuela tiene sus antecedentes inmediatos en dos Constituciones que forman parte de lo que Combellas70 denomina la frondosa trayectoria constitucional de Venezuela: la
Constitucin de 1947: primera Constitucin democrtico-social venezolana,
donde se abre democrticamente la participacin popular y se reconocen
los derechos sociales del pueblo venezolano.71 y la Constitucin de 1961:
la de ms larga duracin de nuestra historia republicana, se erigi en
el marco institucional de la experiencia democrtica que se inaugura en el
pas el 23 de enero de 1958.72
Ahora bien, Cmo contempla la corresponsabilidad la Constitucin
venezolana de 1999 (CRBV, 1999)? Para ello en este punto, se estudia el
principio de corresponsabilidad de la sociedad civil venezolana actualmente previsto como innovacin constitucional en la Constitucin
vigente, todo ello, en atencin a las realidades concretas a las que atiende
esta Constitucin.
La corresponsabilidad como principio
en la Constitucin venezolana de 1999
La Constitucin de 1999 en su parte dogmtica establece los principios
fundamentales que comprometen el desarrollo orgnico del propio texto constitucional y el posterior desarrollo legislativo nacional, estadal y municipal.
La corresponsabilidad se consagra en la Constitucin venezolana de
1999, por vez primera, como principio fundamental y atiende a la concepcin de Estado social de derecho y de justicia que ella proclama, as como
al sistema de gobierno propuesto: democrtico participativo.
El principio de corresponsabilidad establece la relacin entre el Estado y sus instituciones, independientemente de la rama del poder pblico y
70
Combellas, Ricardo, Representacin versus participacin en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela. Anlisis de un falso dilema, en Salamanca, Luis y
Viciano Pastor, Roberto (coords.), El sistema poltico en la Constitucin Bolivariana de
Venezuela, Venezuela, Vadell Hermanos, 2003.
71
Ibidem, p. 17.
72
Ibidem, p. 18.
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De igual forma y tal como lo plantea Fermn, el principio de corresponsabilidad se encuentra enmarcado dentro del texto constitucional, en
varios de sus artculos, formando parte o manifestacin del Decreto a la
participacin, sin que ello excluya otras expresiones, como consecuencia
del principio de la concurrencia.76
Al revisar el texto de la Constitucin venezolana de 1999, se observa
que el principio de corresponsabilidad principio constitucional fundamental efectivamente est presente en diferentes artculos, tanto en el
Prembulo como en los ttulos: I, III, IV, VII, VIII y IX. Se relaciona as la
corresponsabilidad con los mbitos econmico, poltico, social, cultural,
geogrfico y militar. Esta presencia a lo largo del texto constitucional atiende a la transversalizacin axiolgica antes referida en esta investigacin.
Los artculos que contemplan el principio de corresponsabilidad son: En
el ttulo I (Principios fundamentales), el artculo 4. En el ttulo III (De los
Derechos Humanos y Garantas, y de los Deberes) el artculo 62 (Captulo
IV. De los Derechos Polticos y del Referendo Popular. Seccin Primera. De
los Derechos Polticos), los artculos 79, 83, 84, 87 (Captulo V. De los Derechos Sociales y de las Familias); el artculo 102 (captulo VI. De los Derechos
Culturales y Educativos; el artculo 126 (captulo VIII. De los Derechos de
los Pueblos Indgenas); el artculo 127 (captulo IX. De los Derechos Ambientales); el artculo 130 (captulo X. De los Deberes); los artculos 131,
132, 134, 135 (captulo X. De los Deberes).
En el ttulo IV (Del Poder Pblico), el artculo 184 (captulo IV. Del
Poder Pblico Municipal). En el ttulo VII. (De la Seguridad de la Nacin)
el artculo 326 (Captulo II. De los Principios de Seguridad de la Nacin).
En el ttulo VIII (De la Proteccin de esta Constitucin), el artculo 333
(captulo I. De la Garanta de esta Constitucin). Y en el ttulo IX (De la
Reforma Constitucional), el artculo 350 (captulo III. De la Asamblea Nacional Constituyente).
Se interpreta que en el texto de la Constitucin de 1999, las frases constitutivas del Prembulo tienen como pretensin recrear la institucionalidad
de la nacin a travs de la refundacin de la Repblica.77
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Asimismo, como seala el Prembulo, se entiende que es para establecer una sociedad democrtica, participativa y protagnica, multitnica y
pluricultural en un Estado de justicia, federal y descentralizado, a travs de
los valores, principios y fines que se establecen en la Constitucin de 1999.
Uno de estos principios que rige a la Repblica, y el cual es una innovacin,
es el principio de corresponsabilidad, previsto en el ttulo I, que trata sobre
los Principios fundamentales, en su artculo 4. Este principio conlleva a una
colaboracin entre Estado-sociedad civil bajo criterios pblicos estatales
y pblicos no estatales.
El ttulo III trata de los derechos y deberes fundamentales de los venezolanos. Especficamente, en el mbito poltico, el artculo 62, objeto del
presente anlisis, establece con el novsimo tratamiento constitucional de
la participacin, que tanto el Estado como la sociedad civil deben facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para la prctica de la
participacin, es decir, que tanto el Estado como la sociedad civil deben
corresponsablemente cumplir con este deber.
En el mbito social (trabajo, salud), concretamente los artculos 79, 83,
84 y 87, son los que guardan relacin con la corresponsabilidad. En este
sentido, el artculo 79 al prever El Estado, con la participacin solidaria de
las familias y la sociedad, establece la actuacin corresponsable entre
Estado y sociedad, en donde ambos tienen que actuar para lograr un objetivo
comn que en general es en pro de una sociedad mejor. En el cuanto a la
corresponsabilidad en el mbito de la salud, los artculos 83 y 84 proclaman
tambin de manera novedosa, deberes formales tanto para el Estado venezolano como para la sociedad, en donde stos deben actuar conjuntamente
para la concrecin de los derechos y satisfaccin de las necesidades de la
sociedad en materia de salud.
Asimismo, en cuanto a los derechos educativos, en el artculo 102 se reconoce el derecho a la educacin como derecho humano fundamental. Se
fortalece el Estado docente no as la sociedad docente, por cuanto no se establece un mayor protagonismo de la sociedad civil bajo criterios pblicos
no estatales lo que afortunadamente no est vedado en la Constitucin.78
Ello en atencin, a la transversalizacin axiolgica de la Constitucin de
los principios, as como a los avances en materia de derechos humanos.79
ciedad. Siendo democrtica la sociedad, todos los elementos que la integran deben estar
signados por los principios democrticos y someterse a ellos, op. cit.
78
Combellas, R., op. cit., p. 88.
79
Idem.
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Gabaldn, Luis Gerardo, Seguridad ciudadana, confianza pblica y polica en Venezuela, Revista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales, Caracas, vol. 13, nm. 3,
diciembre de 2007.
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