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Poltica comercial de la Repblica
Federal de Alemania
Universidad: Torcuato di Tella
Materia: Comercio Internacional
Introduccin:
La Repblica Federal de Alemania promueve el intercambio mundial de bienes
y servicios, as como la interdependencia econmica entre todas las naciones,
considerando que ello es esencial para potenciar las economas y elevar los
niveles de bienestar.
El gobierno alemn es, por lo tanto, partidario decidido de mercados abiertos y
de un comercio mundial irrestricto. El mercado alemn, tras haberse
expandido a raz de la unificacin del pas, est abierto a todo el mundo,
ofreciendo a sus contrapartes extranjeras mltiples oportunidades comerciales
y todas las dems formas de cooperacin econmica. Estas palabras del
director de la Oficina Federal de Informacin sobre el Comercio Exterior Hanns
Diether Dammann expresan, a grandes rasgos y con ciertas excepciones, los
objetivos y caractersticas de la poltica comercial alemana.
Tras la finalizacin de la Segunda Guerra Mundial en el ao 1945, una destruida
y dividida Alemania inici su reorganizacin poltica y su recuperacin
econmica. Desde esos aos hasta nuestros das, la Repblica Federal de
Alemania (RFA) busc denodadamente y logr su insercin en el mundo
occidental. Sane su moneda, abri los cauces de su economa al
funcionamiento de los mercados, abandon el control de cambios, arregl su
deuda externa, franque el acceso a las inversiones extranjeras, abati los
obstculos a las importaciones de productos industriales, se integr en la
Comunidad Econmica Europea y con los dems pases de Europa occidental a
travs del libre comercio, particip de las entidades financieras y comerciales
internacionales (FMI, GATT-OMC-, Banco Mundial), recibi millones de
inmigrantes de origen alemn de Europa del Este y, luego, trabajadores de
Europa meridional y Turqua, y defendi en todo momento la primaca de la
interdependencia econmica internacional.
La fuerte integracin de Alemania en la divisin internacional del trabajo se
traduce no solamente en un alto nivel de exportaciones y en una intensidad
exportadora que supera la media de otras naciones industrializadas lderes. La
cuanta del comercio de servicios y de la inversin directa en el extranjero son
otros signos de la orientacin mundial de la economa alemana.
En todo este proceso de modernizacin, reorganizacin, crecimiento e
integracin con el resto del mundo, la poltica comercial tuvo un papel
fundamental ya que fue uno de los pilares sobre los cuales se bas el
denominado milagro alemn.
descendieron del 25 por ciento en 1995 al 20,8 por ciento en 1997. Sin
embargo subsisten elevados derechos fuera de cuota para proteger sectores
sensibles (cereales, carnes, productos lcteos, aves de corral, azcar, tabaco).
A pesar de estas restricciones, los planes a futuro en la esfera agropecuaria
hacen hincapi en la adopcin de medidas orientadas al mercado, en una
dependencia menor de los sistemas de apoyo de precios y de las subvenciones
a la exportacin, y en un mayor nfasis en el sostenimiento directo del ingreso.
El mismo informe concluye que las polticas y prcticas comerciales de la UE
por lo general han evolucionado en una direccin favorable. Las normas y
disciplinas multilaterales constituyen un punto de referencia cada vez ms
importante en la elaboracin de polticas de la UE. La observancia de las
normas y disciplinas de la OMC y la continuidad del proceso de formacin del
mercado nico estn aumentando, en general, la apertura y la previsibilidad
del mercado de la UE. Esto, segn el informe, beneficiar tanto a la UE como a
sus interlocutores comerciales.
Este breve resumen de la actual tendencia Europea ayuda a entender la
poltica alemana ya que en muchos mbitos (el ejemplo ms importante es el
de la Poltica Agrcola Comn) la segunda est subordinada a la primera y, en
los mbitos en que esto no es as, las tendencias europeas influyen sobre las
decisiones alemanas.
En cuanto a los temores despertados en otros pases por la creacin del
mercado nico europeo, el gobierno alemn ha declarado en varias
oportunidades que la implementacin del mercado europeo nico es una etapa
en el camino de la liberalizacin del comercio mundial y no una avanzada hacia
una divisin de la economa mundial en bloques comerciales.
Poltica Alemana:
Consideraciones generales: Desde un primer momento la RFA opt por una
estrecha interrelacin econmica, defendiendo el principio de la divisin
internacional del trabajo.
El principio ms importante de la poltica alemana en el sector externo es la
promocin del libre intercambio de bienes, servicios y capital, mediante la
apertura de todos los mercados nacionales. De este planteamiento se deriva la
poltica liberal que ha venido aplicando en el campo del comercio exterior, en
cuyo contexto se considera primordial el desarme arancelario y las
desapariciones de las dems restricciones comerciales. Por su congruente
apertura al mundo, Alemania figura a escala internacional en segunda posicin
en cuanto a la cifra de negocios del comercio exterior por detrs de los EEUU, y
ocupa junto a ste y Japn las primeras posiciones en cuanto al volumen de
operaciones.
Los principios que inspiran la poltica comercial alemana son los siguientes:
divisin internacional del trabajo en lugar de autarqua;
competencia a escala mundial en lugar de barreras comerciales;
equilibrio de intereses en lugar de confrontacin econmica.
Como toda regla, esta poltica tiene su excepcin: la agricultura que, aunque
cada vez en menor medida debido a los acuerdos llevados a cabo durante la
Ronda Uruguay del GATT (OMC), sigue estando protegida de la competencia
internacional. Alemania se integr a la Comunidad Econmica Europea, cuya
poltica agrcola comn extendi a nivel comunitario la proteccin mediante
altos precios garantizados, subsidios multimillonarios, exenciones tributarias,
marcos (U$S 7,52), en Japn 14,73 marcos (U$S 7,96), en Espaa 9,22 marcos
(U$S 4,95), y en los Estados Unidos solamente 8,41 marcos (U$S 4,55).
No slo el factor trabajo se encuentra entre los ms caros del mundo, sino que
las jornadas laborales se encuentran entre las ms cortas de entre las naciones
industrializadas. La jornada anual media efectiva de un trabajador de la
industria transformadora se situ (datos de 1996) en torno a las 1573 horas de
trabajo; en los EEUU se trabaja una media de 1896 hs. al ao, en Francia y el
Reino Unido alrededor de 1770, y en el Japn 1961 hs. al ao.
Las desventajas apuntadas, que al mismo tiempo son ventajas sociales,
determinan que Alemania se especialice crecientemente e intente aumentar su
competitividad en los sectores que requieren un desarrollo tecnolgico de
vanguardia, una alta capacitacin y que exigen un gran esfuerzo investigador
(productos farmacuticos, productos qumicos, instrumentos mdicos, ptica y
aparatos de medicin, telecomunicacin).
Normativas de comercio Exterior: La base legal que rige el comercio exterior de
la RFA es la Ley de comercio exterior. Esta consagra el principio de la libertad
de comercio exterior y estipula las restricciones fundamentales.
El mecanismo ms importante de aplicacin de esa ley es el Reglamento de
comercio exterior. Este contiene la mayora de las regulaciones del comercio
exterior que inciden directamente en la actividad prctica, recogiendo al
mismo tiempo las normativas pertinentes de la Unin Europea. El Reglamento
especifca asimismo las normas complementarias relativas al comercio
exterior, entre ellas de procedimiento y registro, simplificacin de trmites y
autoridades encargadas de conceder permisos.
El reglamento de comercio exterior trae una lista de exportacin que especifica
las restricciones comerciales a la exportacin de mercancas. En principio la
exportacin desde la RFA es lcita sin necesidad de licencia. Las disposiciones
de la ley de comercio exterior junto con el reglamento correspondiente,
establecen las excepciones para mercancas de relevancia estratgico militar,
algunas materias primas y productos de acero, as como determinados
productos agrarios.
La lista de importacin, que establece la libertad y las restricciones a la
introduccin de mercancas, es parte inherente de le Ley de comercio exterior.
Esta lista, en cuyo marco es posible importar mercancas sin necesidad de
licencia, se subdivide en listas por pases y productos.
La importacin a la RFA est casi enteramente liberalizada, sobre todo lo que
atae a los productos industriales. Esto quiere decir que el importador no
necesita tramitar ninguna licencia ni presentar declaracin de importacin.
Esto se aplica tanto a los residentes, o sea las personas fsicas domiciliadas o
con su residencia habitual en Alemania, como a las personas jurdicas o a las
sociedades de personas con la sede o la gerencia establecidas en el territorio
econmico de la RFA. Esta normativa se aplica igualmente a ciudadanos
comunitarios no residentes, esto es, a personas fsicas o jurdicas de pases de
la UE.
Los bienes sujetos a licencia de importacin son en su mayor parte aquellos
cuya importacin est restringida (cupos), como los textiles y los productos de
acero.
Las importaciones pueden ser despachadas para su libre circulacin
nicamente si no existen prohibiciones ni limitaciones que impidan su entrada
por las fronteras. Esas limitaciones y prohibiciones se derivan de las