Rechazo Querella Stolbizer

Poder Judicial de la Nacin
///nos Aires, 14 de agosto de 2015.

Conforme lo dispuesto por el Superior en el
Incidente de nulidad nro. 3 , cuya copia se agrega a fojas
anteriores, corresponde resolver la pretensin de ser tenida
por parte querellante, introducida el 5 de junio ppdo. (fs.
740/8) por la Diputada Nacional Margarita Stolbizer.
A fi n de determinar su calidad -que no fue
objeto de tratamiento alguno por parte del anterior Juez
instructor
pese
al
tiempo
transcurrido
entre
dicha
presentacin y su apartamiento acaecido el 16 de julio

ppdo.-,
resulta
impostergable
entonces
evaluar
los
argumentos en los que sustenta dicha pretensin y que

esgrime en aquella presentacin.
En ella sostiene que e xisten situaciones,
como la de autos, en las que cada uno de los individuos de
USO
OFICIAL
una
sociedad,
por
esa
sola
circunstancia,
es
portador
concreto de ciertos bienes jurdicos tutelados, por el solo

hecho
de
integrar
la
sociedad.
En
la
actualidad,
la
interpretacin extensiva del concepto de vctima se ve

favorecida
exigida-
por
los
Tratados
Internacionales
suscriptos por nuestro pas, fundamentalmente en lo que se

refi ere a los delitos de corrupcin en la funcin pblica. En
diferentes provincias, con cdigos procesales similares, se
ha
admitido
como
querellante
los
Diputados
como
representantes de los ciudadanos .

Debe
argumentacin,
que
sealarse
en
el
sobre
presente
caso
esta
primera
se
investigan
presuntos delitos contra la administracin pblica, bien

jurdico
ste
que
se
caracteriza
por
reconocer
las

expectativas del conjunto de la ciudadana, en que los
funcionarios
pblicos
desempearn correctamente y de
acuerdo a su rol, los cargos pblicos que ocupan.

Es evidente entonces, que se trata en el caso
de un bien jurdico colectivo, cuya representatividad no
puede ser pretendida, como aqu se pretende, por una
persona
en
particular
-algo
que
la
propia
presentante
reconoce expresamente en su escrito.

En tal sentido, el hecho de que ese particular
ejerza el cargo de Diputado Nacional no modifi ca este
parecer, puesto que -as y todo- su representatividad es
parcial y limitada, y en modo alguno puede arrogarse la
condicin de actuar en nombre de toda la sociedad, sujeto
pasivo de los delitos investigados.
Pero an de ser as, es decir, de atribursele la
representatividad de toda la ciudadana en su conjunto,
USO
OFICIAL
aceptar lo pretendido por la Diputada Stolbizer signifi cara

asignarle
una
competencia
que
no
le
corresponde
de
acuerdo a su cargo, y que llevara entonces a superponer el

supuesto rol que pretende asumir en la causa, con la
funcin
que
en
acabadamente
los
el
proceso
desde
representantes
del
su
inicio
Ministerio
ejercen
Pblico
Fiscal de la Nacin, en este caso en concreto, en la persona

del Dr. Carlos Stornelli en primera instancia, y del Dr.
Germn Moldes en la instancia de apelacin, quienes s
resultan ser -por mandato de la Ley procesal vigente- los
legtimos representantes en el proceso de los intereses
generales de la sociedad.
Sobre la base de representar a la sociedad,
se
advierte
entonces
aqu,
en
la
actuacin
de
la

peticionante, una evidente confusin entre los roles de
Diputada Nacional y Fiscal de la Nacin, que ha llevado a
una constante superposicin de planteos similares entre
aqulla (como pretensa querellante) y stos en la causa,
situacin que debe ser corregida y colocada dentro de los
marcos legales nuevamente.
Ahora bien, el hecho de que a la presentante
no le corresponda ejercer el rol de querellante en este
proceso no quita que, en su condicin de denunciante,
pueda seguir ejerciendo las facultades acotadas- que la ley
y la jurisprudencia les ha reconocido, como la de tomar
vista de las actuaciones y estar al corriente de la marcha
del expediente, de ampliar la denuncia originaria a nuevos
sucesos,
bien
de
sugerir
indicar
la
existencia
de
elementos de prueba de inters para la investigacin.

Por otra parte, ello no obsta a que la Sra.
USO
OFICIAL
Diputada Nacional ejerza todas las facultades a que le

habilita la normativa vigente en tanto integrante de la
Honorable Cmara de Diputados de la Nacin y en la esfera
propia del Poder Legislativo, como por ejemplo impulsar una
comisin investigadora, pedir informes, o bien proponer en
el
recinto
legislativo
distinto
tipo
de
iniciativas
que
procuren satisfacer demandas propias del mandato popular

que todo legislador debe honrar.
Ntese que, partiendo de la premisa sealada
por la Sra. Diputada Nacional, frente a delitos que afectan
bienes jurdicos colectivos, cualquier persona (incluyendo
los
cientos
de
legisladores
nacionales)
podra
entonces
constituirse en parte querellante y, por el solo hecho de

formar parte de una sociedad, la Justicia debera admitir a
todos y cada uno como tales.
Va de suyo que no fue sa la voluntad del
legislador al establecer requisitos formales y sustanciales
para ser acusador particular de la accin penal en las
previsiones
del
art.
82
del
C.P.P.N.
por
lo
cual,
este
argumento, resulta contrario a la legislacin vigente.

Nuestro
ordenamiento
procesal
penal
en
la
citada norma legal dispone que toda persona con capacidad

civil
particularmente
ofendida
por
un
delito
de
accin
pblica tendr derecho a constituirse en parte querellante

y, como tal, impulsar el proceso, proporcionar elementos de
conviccin,
argumentar
sobre
ellos
recurrir
con
los
alcances que en ese ordenamiento se establecen.

En tal sentido Julio Maier ha dicho que el
querellante es la persona que, adems del ministerio
USO
OFICIAL
pblico
fi scal,
est
autorizada
por
la
ley
perseguir
penalmente en un procedimiento penal. [...] En los llamados

delitos de accin pblica , incluidos los dependientes de
una instancia para su persecucin, se denomina querellante
querellante
principio,
particular ,
acusador
particular -,
a la persona, de Derecho pblico
en
o privado,
portador del bien jurdico afectado o puesto en peligro por

el hecho punible que es objeto del procedimiento, esto es,
sintticamente,
al
ofendido
por
ese
hecho
punible,
lenguaje usual para el Derecho procesal penal
en
[...] Tal
defi nicin bsica emerge del texto de la propia ley procesal

que,
segn
frmula
comn
entre
nosotros,
concede
la
posibilidad de perseguir penalmente a Toda persona con

capacidad civil particularmente ofendida por un delito de

accin pblica... (cfr. Derecho Procesal Penal. II. Parte
General. Sujetos Procesales, 1 edicin, Ed. Editores del
Puerto, Buenos Aires, 2.004, pg. 681).
Es
decir,
que
cuando
la
ley
procesal
hace
referencia al ofendido por el delito est haciendo alusin

a la persona que resulta
directamente afectada
por el
delito.
En tal sentido, Guillermo Navarro sostiene que,
para verifi car dicha circunstancia, habr que conjugar el
verbo a que alude la descripcin tpica acuada en la ley
penal, e indica que un elemento clave para determinar
quin es el ofendido por el delito lo constituye la diferencia
existente entre la lesin u ofensa- y el dao o perjuiciocausado por el delito. As, destaca que la lesin ser la
razn de ser del proceso penal y el dao solamente podr
ser introducido en dicho proceso mediante el ejercicio de la
USO
OFICIAL
accin civil (cfr. La querella, 2da. edicin, Ed. Pensamiento

Jurdico Editora, Buenos Aires, 1985, pg. 78).
Concluyen entonces Navarro y Daray que el
derecho de querellarse (legitimidad) nace de la lesin a un
bien jurdicamente protegido [...] y slo corresponde a su
titular, no a quien haya sufrido perjuicio, sin ser titular del
derecho... (cfr. Navarro, Guillermo Rafael - Daray, Roberto
Ral, Cdigo Procesal Penal de la Nacin. Anlisis doctrinal
y jurisprudencial. , 2da. edicin, Ed. Hammurabi, Buenos
Aires, 2006, pg. 272).
Sobre este punto, Maier, dice claramente que el
ofendido
penalmente
...no
es
quien
sufre
un
dao
cualquiera a raz del delito, incluso reparable segn reglas

de Derecho privado o pblico, sino, tan slo, quien porta en

el contexto concreto el bien jurdico protegido por la norma
penal
de
prohibicin
de
mandato
presuntamente
infringida, por tanto, el bien jurdico concretamente daado

o puesto en peligro, situacin que muchas veces se ha
descrito con la frmula adjetiva: directamente perjudicado
por el delito ... (cfr. Maier, Julio B. J., ob. cit., pg. 681).
Siendo esos los lineamientos fi jados por la
doctrina para determinar cundo estamos en presencia del
ofendido por el delito , corresponde decir aqu que, de
acuerdo a los hechos denunciados en el caso de autos, mal
puede pensarse que la presentante revista tal carcter.
Continuando
con
su
presentacin,
la
Sra.
Diputada Nacional citada alude a la existencia de bienes

jurdicos colectivos y seala: ... la difi cultad que en estos
se
posee
para
determinar
cada
una
de
las
vctimas
concretas que- determinan la necesidad de extender el

USO
OFICIAL
concepto
de
particular
ofendido
mediante
una
interpretacin ms extensa .
en
Respecto de este argumento, he de sealar que

la
actualidad
es
imperante
la
jurisprudencia
en
la
materia que da un sentido amplio al concepto particular

ofendido.
No obstante, como se ver, no es un concepto
vago,
vaco
de
contenido
librado
al
arbitrio
de
los
Magistrados sino que aun cuando sea amplio, se encuentra

regulado
en
nuestro
ordenamiento
ritual,
por
esa
regulacin se torna indispensable la acreditacin de un dao

o perjuicio concreto directo para quien pretende erigirse en
parte.

En este sentido, es unnime el criterio amplio
sostenido por parte de los Tribunales Superiores, aunque
son contestes en la exigencia de la acreditacin de un dao
o
lesin
real
que
afecte
al
pretenso
querellante
para
otorgarle la calidad de parte.

Desde hace tiempo se viene sosteniendo un
criterio amplio en materia de legitimacin para asumir el rol
de
querellante
(ver
causa
13.836,
Incidente
de
apelacin del Dr. Cneo Libarona , del 21/11/1997, reg. n

14.919; causa n 17.768, Simn s/ procesamiento , del
19/11/2001, reg. n 19.193; causa n 17.889, Incidente de
apelacin de Simn del 9/11/2001, reg. n 19.192; causa
n 18.377, Del Cerro del 27/2/2002, reg. n 19.492; causa
n 22.776,
Rei,
Vctor
Enrique
del 3/8/2005,
reg. n
23985, causa n 25.766 Incidente de excepcin de falta de

accin de Acosta, Jorge Eduardo , del 2/11/07, reg. n
USO
OFICIAL
27.626 -entre muchas otras ). [...] Conforme a una exgesis

integral de la norma y no aislada del prrafo tercero, cabe
interpretar que inicialmente -en el primer apartado- se
sienta como principio general el derecho de la persona
particularmente ofendida a querellar ( cfr. CCCFed. Sala
II, in re: "Garca Holgado, Ins s/ser querellante, n 29.331,
rta. 3/09/10, reg. 31.867).
La frmula ofendido por el delito no vedar
el acceso al procedimiento penal de aquellas personas o
asociaciones que, sin poder verifi car exactamente que son
portadoras individuales y nicas del inters o bien jurdico
protegido por la norma supuestamente lesionada, puedan,
segn [...] la naturaleza del bien jurdico concretamente
vulnerado o puesto en peligro, demostrar, en el caso

concreto, que ellos sufren una disminucin de sus
derechos a raz del delito investigado o les alcanza el
dao o el peligro ocasionado hipotticamente por l
(cfr.
Maier,
Julio;
ob.
cit.
pg.668/9
el
resaltado
me
pertenece-).
Es que ms all del concepto amplio -que se
condice
con
los
Tratados
Internacionales
vigentes
la
interpretacin de las normas acordes con la ltima reforma

constitucional-,
es
requisito
indispensable
que,
quien
pretende revestir la calidad de querellante, acredite el

perjuicio o disminucin de un derecho.
El carcter de ofendido por el delito, al que se
refi ere el artculo 82 del Cdigo Procesal Penal de la Nacin
slo se requiere a ttulo de hiptesis, sin perjuicio de lo cual
resulta necesario acreditar un plus en su legtimo
inters que exceda aqul que resguarda el Ministerio
USO
OFICIAL
Pblico Fiscal, que se revela ante la existencia de un

especial,
concreto
directo
perjuicio
para
quien
pretende constituirse en parte , pues su actividad habr

de estar dirigida al ejercicio en nombre e inters propio de
todos los mecanismos procesales tendientes a obtener, en
defi nitiva, la reparacin de su derecho violentado (ver
causa n 31.728 "ACIJ s/solicitud de ser parte querellante",
reg. n 34.438 del 27 de abril de 2012) [...] Ms all de
[...] la comisin de diversos ilcitos entre los cuales se
encuentran
aquellos
cometidos
contra
la
administracin
pblica-, no se observa -an a la luz de la interpretacin

amplia
referida-
la
afectacin
de
modo
especial
directo que se le exige a quien procura intervenir

como parte querellante en el proceso ." (cfr. CCCFed.

Sala II, in re "Sbatella, Jos Alberto s/ ser querellante", reg.
35.287, rta. 30/10/12, y en el mismo sentido CCCFed. Sala I
in re "Vergez, Hctor Pedro, causa 44.619, rta. 9/09/10,
reg. 870 con citas de causas "Zapletal, Lidia s/denuncia",
n. 27.886, rta. el 28/8/96, reg. 741; "Pluspetrol Energy S.A.
s/ser tenido como querellante", n 28.054 rta. 26/11/96,
reg.
1052;
"Spicacci
Citarella,
Aldo
Andrs
s/sobreseimiento", n 35.540, rta. el 14/8/03, reg. 692;

"Feito, Alfredo Omar s/excepcin de falta de accin", n
44.231, rta. 1/06/10, reg. 505, entre otras).
Y resulta que, adems de lo ya dicho, el bien
jurdico
puesto
en
peligro
al
que
alude
la
pretensa
querellante -que no individualiza ni menciona pero que s

califi ca como colectivo -, tampoco es relevante en este
punto puesto que se ha sostenido reiteradamente que el
bien jurdico tutelado no es una pauta defi nitoria a fi n de
USO
OFICIAL
evaluar la legitimidad procesal activa en causas penales y

que no existe bice para que el afectado se incorpore al
proceso como querellante si pudo derivar algn perjuicio
directo y real para l. Es que la afectacin directa por el
dao o peligro que el delito presuntamente cometido
acarrea
an
condicin
con
una
necesaria
interpretacin
para
amplia- ,
considerar
un
resulta
sujeto
comprendido dentro de los alcances del artculo 82

del Cdigo Procesal Penal de la Nacin (cfr. CCCFed.
Sala II, in re Torre Hugo M s/ solicitud ser querellante, n
21.589, rta. 7/10/04 con citas de causas "Abundara Bini"
rta.
19.10.99;
Martnez
rta.
7.12.99;
"Esquivel"
rta.
12.12.2000, "Monner Sans rta. 13.3.2001, "Irigoyen", rta.

12.7.2002, "Rohm rta. 5.11.2002 y "Urquiola Serrano rta.
12.12.2002).
Finalmente en su presentacin la Sra. Diputada
Nacional agrega e n tal sentido, no correspondera negar
la intervencin como querellante a quien desea colaborar
con la investigacin de los hechos de esta naturaleza. En un
sentido similar, la impunidad en caso de corrupcin trae
aparejada una falta de confi anza total en sus gobernantes
afecta a la democracia y al Estado de Derecho. [...] Por lo
expuesto solicito
se me legitime como
querellante con
motivo de mi inters directo en esta investigacin judicial

de un ilcito agregando que mi participacin [...] ms que
obstructiva, es deseable en trminos de colaboracin en las
tareas del Ministerio Pblico .
Este ltimo argumento tampoco es vlido para
fundamentar la peticin de ser tenida por parte querellante,
USO
OFICIAL
ya que adems de lo sealado previamente, la posibilidad

de colaborar con la Justicia no requiere como condicin sine
qua non la calidad de parte querellante sino que lo puede
hacer cualquier persona a travs de distintos mecanismos
que el ordenamiento legal prev, en especial, como es el
caso y como ya lo sealara, a partir de su condicin de
denunciante.
En orden a las consideraciones de hecho y de
derechos expuestas, toda vez que los argumentos en los
que se sustenta la pretensin de la Sra. Diputada Nacional
Margarita Stolbizer no resultan atendibles pues de modo
alguno acreditan el carcter de particular ofendido an en
un concepto amplio del trmino, corresponde NO HACER

LUGAR a la solicitud de la nombrada de ser tenida por parte
querellante introducida a fs. 740/8, lo que as RESUELVO.
Notifquese mediante cdula a diligenciar en el
da a las partes del proceso.
En
relacin
los
dispuesta por el Superior en el

resolucin
se
agrega
fs,
alcances
de
la
nulidad
incidente nro. 3 (cuya
anteriores)
en
orden
expedirme acerca de los alcances de la misma, conforme lo

ordenado, pasen los autos a despacho para resolver.
USO
OFICIAL
Ante m:
En la misma fecha se cumpli. Conste.
En del mismo notifi qu al Sr. Fiscal y fi rm, doy fe.

Rechazo Querella Stolbizer

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///nos Aires, 14 de agosto de 2015.

presentacin y su apartamiento acaecido el 16 de julio

argumentos en los que sustenta dicha pretensin y que

concreto de ciertos bienes jurdicos tutelados, por el solo

interpretacin extensiva del concepto de vctima se ve

suscriptos por nuestro pas, fundamentalmente en lo que se

representantes de los ciudadanos .

presuntos delitos contra la administracin pblica, bien

Poder Judicial de la Nacin

acuerdo a su rol, los cargos pblicos que ocupan.

reconoce expresamente en su escrito.

aceptar lo pretendido por la Diputada Stolbizer signifi cara

acuerdo a su cargo, y que llevara entonces a superponer el

Fiscal de la Nacin, en este caso en concreto, en la persona

Poder Judicial de la Nacin

elementos de prueba de inters para la investigacin.

Diputada Nacional ejerza todas las facultades a que le

procuren satisfacer demandas propias del mandato popular

constituirse en parte querellante y, por el solo hecho de

Poder Judicial de la Nacin

argumento, resulta contrario a la legislacin vigente.

citada norma legal dispone que toda persona con capacidad

pblica tendr derecho a constituirse en parte querellante

alcances que en ese ordenamiento se establecen.

penalmente en un procedimiento penal. [...] En los llamados

a la persona, de Derecho pblico

portador del bien jurdico afectado o puesto en peligro por

lenguaje usual para el Derecho procesal penal

defi nicin bsica emerge del texto de la propia ley procesal

posibilidad de perseguir penalmente a Toda persona con

Poder Judicial de la Nacin

referencia al ofendido por el delito est haciendo alusin

accin civil (cfr. La querella, 2da. edicin, Ed. Pensamiento

cualquiera a raz del delito, incluso reparable segn reglas

Poder Judicial de la Nacin

infringida, por tanto, el bien jurdico concretamente daado

Diputada Nacional citada alude a la existencia de bienes

concretas que- determinan la necesidad de extender el

Respecto de este argumento, he de sealar que

materia que da un sentido amplio al concepto particular

Magistrados sino que aun cuando sea amplio, se encuentra

regulacin se torna indispensable la acreditacin de un dao

Poder Judicial de la Nacin

otorgarle la calidad de parte.

apelacin del Dr. Cneo Libarona , del 21/11/1997, reg. n

23985, causa n 25.766 Incidente de excepcin de falta de

27.626 -entre muchas otras ). [...] Conforme a una exgesis

Poder Judicial de la Nacin

interpretacin de las normas acordes con la ltima reforma

pretende revestir la calidad de querellante, acredite el

Pblico Fiscal, que se revela ante la existencia de un

pretende constituirse en parte , pues su actividad habr

pblica-, no se observa -an a la luz de la interpretacin

directo que se le exige a quien procura intervenir

Poder Judicial de la Nacin

s/sobreseimiento", n 35.540, rta. el 14/8/03, reg. 692;

querellante -que no individualiza ni menciona pero que s

evaluar la legitimidad procesal activa en causas penales y

comprendido dentro de los alcances del artculo 82

12.12.2000, "Monner Sans rta. 13.3.2001, "Irigoyen", rta.

Poder Judicial de la Nacin

motivo de mi inters directo en esta investigacin judicial