SRIE ANTROPOLOGIA

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RELAES DE PARCERIA, POLTICAS PBLICAS E
A QUESTO DA POBREZA NO BRASIL
Carla Costa Teixeira

Braslia
2005

Relaes de parceria, polticas pblicas e a questo da pobreza no Brasil1

Carla Costa Teixeira
Departamento de Antropologia
Universidade de Braslia

Este trabalho objetiva compreender as prticas discursivas que tm nas relaes

polticas de parceria, entre instncias do Estado e organizaes da sociedade civil, a
palavra-chave. Para tanto, a parceria analisada em duas situaes etnogrficas
brasileiras, uma enraizada em relaes de residncia e a outra referida poltica
nacional, tomando como foco a forma como em ambos a pobreza foi re-equacionada
e novos sujeitos polticos foram forjados, tanto nas camadas mdias urbanas quanto no
grande empresariado. Desta perspectiva, observou-se que o discurso da parceria
remeteu no evento local considerado s noes de solidariedade, comunidade,
ajuda e doao; enquanto em mbito nacional trouxe os termos contrato,
licitao, investimento, desenvolvimento, rendimento e nao, em
complementaridade com outras aes governamentais que se situam no campo da
ddiva.

PARCERIA EM SANTA MARIA (DF)

Em dezembro de 2001 um grupo de antroplogos2 da Universidade de Braslia

(UnB) iniciou uma pesquisa na cidade satlite de Santa Maria no Distrito Federal. A
entrada no universo etnogrfico deu-se por meio de contatos com funcionrios da
administrao regional e, desde o incio, a participao em parcerias colocou-se como
necessria realizao da pesquisa3.
Nas visitas sede da administrao, observamos que um vasto conjunto de projetos e
programas, que a administrao estaria desenvolvendo ou pretendendo implementar,
constava em desenhos e dizeres pintados nas paredes da edificao: Al Maria, um
servio de ouvidoria na administrao regional; ris do Saber, reforo escolar para
1

Este trabalho foi escrito para apresentao no 52 Congresso Internacional de Americanistas (Sevilha,
julho de 2006).
2
A equipe de pesquisa, sob minha coordenao, era composta por estudantes de graduao dos cursos de
Histria e Cincias Sociais (Martiniano Neto, Mariana Pontes e Pedro Perna.), tendo como objetivo
investigar as redes polticas locais. Alm desta comunicao, esta pesquisa gerou o artigo Pesquisadores,
parceiros e mediadores polticos (Teixeira 2004).
3
As regies administrativas no Distrito Federal assemelham-se s prefeituras, mas so indicadas pelo
governador e no possuem autonomia financeira. Dependem da liberao de verbas contingenciadas no
oramento do DF e da obteno de recursos junto iniciativa privada, entidades filantrpicas,
organizaes no-governamentais etc. Em Santa Maria esta situao agravada pela pobreza da
localidade que uma das poucas classificadas como favela pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica. A denominao cidade satlite constitui-se em oposio ao Plano Piloto, regio cuja
centralidade poltica, econmico-financeira e scio-cultural, levou a classificao das demais regies
como satlites operando, tambm, como critrio maior ou menor de distribuio social.

crianas carentes; Adote e Transforme sua Quadra, a ser implementado para construir
caladas, colocar endereos e revitalizar praas; Natal da Comunidade, organizao
de comemorao com a presena de um Papai Noel, atividades recreativas, distribuio
de brinquedos e comida, apresentaes de grupos locais etc. Todos estes projetos da
administrao seriam, majoritariamente, desenvolvidos em parceira com empresrios e
outras instituies locais. Estas imagens nas paredes revelaram-se, posteriormente, mais
do que cones dos projetos, indicadores de solues poltico-administrativas locais;
visto que, segundo a chefe de gabinete, frisando inmeras vezes o termo parceria, esta
forma de trabalhar seria conseqncia da escassez de recursos da regio administrativa.
Desde o incio os pesquisadores foram vistos como potenciais parceiros e, devido
proximidade das festividades natalinas, ingressaram em parcerias na organizao de
atividades recreativas para as crianas e doao de brinquedos a serem distribudos nos
eventos. Contudo durante uma destas comemoraes natalinas, surgiu a possibilidade de
uma parceria no eventual. Tratava-se do desenvolvimento de um estudo sobre a
possvel contaminao do lenol fretico em conseqncia da carncia de rede de esgoto
em parte da cidade. Diante disto, foi contatado um professor da rea de Recursos
Hdricos e Saneamento do Departamento de Engenharia Civil e Ambiental da UnB que
se interessou pelo problema e se disps a colaborar. A reunio que deveria definir os
termos desta parceria de maior durao, veio a revelar a dimenso no instrumental
dessas parcerias para a administrao local e o conflito de significados at ento opaco
percepo dos envolvidos.
Nesta ocasio, ficou explicitado o confronto entre duas concepes de interao poltica
que sob a denominao comum de parceria, apareciam como sendo idnticas. A
discusso agendada sobre esgotamento sanitrio e meio ambiente foi preterida em prol
da colocao, por parte dos representantes da administrao, da necessidade de obterem
doao de materiais para viabilizar o projeto de habitao popular Adote uma famlia.
A alegao foi de que o problema de saneamento j estava sendo resolvido pela CAESB
(Companhia de gua e Esgoto de Braslia) e que neste momento a parceria deveria ser
outra. A relao entre parceria e doao deixou de ser contextual, como as parcerias no
perodo natalino poderiam sugerir, revelando-se constitutiva deste tipo de interao da
perspectiva dos funcionrios polticos da administrao local.
As relaes de doao ou de favores na poltica podem ser interpretadas, e muitas vezes
o so, sob classificaes abrangentes de clientelismo, paternalismo ou outro tipo de
conduta considerada corruptora4. Contudo, em Santa Maria o empenho destes polticos
para a realizao de parcerias freqentemente visava a atrair setores de classes mdias
sob o argumento de necessitarem de ajuda para as suas realizaes em uma
comunidade carente como Santa Maria. Isto parece dificultar sua reduo a trocas
polticas nas quais a ajuda oferecida viria a ser cobrada, posteriormente, em benefcios
polticos (lotes, cargos locais, votos etc). Estamos em um circuito de relaes que
parecem se processar sob o signo da ddiva, mas que se imbricam em redes polticas na
medida em que um dos parceiros da relao parte da burocracia do estado. So
funcionrios polticos que buscam suscitar a generosidade como meio de promoo de
4

Para os interessados nessa literatura sugiro duas coletneas clssicas: Gellner, Ernest e John Waterbury
(eds) 1977 e Schmidt, Steffen, Laura Guasti, Carl Land James Scott (eds.) 1977. Dentre os
estudos especficos sobre o Brasil, uma obra de referncia Leal 1948.

polticas pblicas e, neste processo, os eventos revelaram-se muito mais eficazes do que
programas ou projetos. Nesses casos, o carter efmero da parceria prescindiria de
planejamento conjunto, atribuio de responsabilidades e, acima de tudo, negociao de
interesses comuns a serem realizadas em mdio prazo por ambas as partes. O sentido de
fazerem juntos terminaria suplantado por um senso de justia social de natureza
imediata e, ao mesmo tempo, transcendente; algo muito semelhante caridade na qual o
tempo e o circuito das trocas distendido a tal ponto que perde significado no plano dos
sujeitos diretamente envolvidos, remetendo ao mbito das recompensas
incomensurveis (Mauss 1974).
Assim, no embate que se deu a partir desta tentativa de definir uma parceria que exigiria
um projeto conjunto, vimos, de um lado, os membros da administrao regional
destacando a dimenso moral da relao de parceria, esperando um engajamento no
sentido forte da palavra com a comunidade. Para elas estava em jogo a solidariedade
incondicional entre os que tm e os que no tm, no sendo to relevante o que estava
sendo doado, mas o prprio ato de doar. A chefe de gabinete referiu-se inmeras vezes
ao pesquisador que, do nosso grupo, se fazia mais presente em Santa Maria com
exclamaes: Ele ama Santa Maria! Ele vai acabar mudando para c. Era uma clara
valorizao da afetividade no comprometimento que estava sendo construdo nessa
parceria, localizada por ela na presena assdua daquele pesquisador em especial.
De outro lado, os pesquisadores da UnB posicionaram-se como se estivessem
desconfortveis por avaliaram estarem sendo instrumentalizados e desrespeitados pelos
freqentes pedidos de doaes pessoais que lhes eram feitas. O que buscavam era uma
parceria contratual, em que ficasse de incio claro quais os papis de cada um dos
termos da relao, comprometida com objetivos mais duradouros. Os pressupostos de
exerccio de cidadania que compartilhavam rejeitavam o estabelecimento de conexes
de doao de coisas e de troca de favores. A solidariedade, embora presente, se
colocava sob o signo da participao via pesquisa; entrar em outras parcerias foi visto
como o mal necessrio a sua realizao. Esta postura focada no papel social de
pesquisador/professor universitrio foi de difcil negociao, sendo um dos ns
geradores de desentendimentos. Para os interlocutores na administrao no havia
distino entre nossa existncia pessoal e nossa pertena institucional, sendo nossa
insistncia em separar estas dimenses e priorizar o papel institucional tomada como
distanciamento e frieza.
Em outra reunio realizada na sede da regio administrativa com a arquiteta encarregada
dos projetos arquitetnicos do Adote uma famlia, foi confirmado que a parceria na
concepo propriamente dita do projeto habitacional no estava em questo. O que foi
sugerido, mais uma vez, foi uma colaborao pontual por meio da obteno de
informaes tcnicas que elas julgassem necessrias, tais como, por exemplo, o uso de
materiais alternativos em construes populares. Diante da insatisfao com essa
parceria to desigual e de nossas alegaes de que essa participao era muito pouco,
ela retrucou: Como pouco? Vocs vo estar ajudando esse tanto de gente! Acham
pouco?. Assim, ficou claro que, muito mais do que uma estratgia de obteno de
recursos, como enfatizavam os sujeitos polticos locais, buscava-se impor uma definio
cultural de como resolver os problemas sociais naquela localidade e qual o papel que
cabia ao parceiro em questo. Definio cultural esta que, definitivamente, no inclua
os membros da Unb no planejamento das aes pblicas; seu papel era contribuir para
viabilizar os projetos definidos no mbito da administrao pblica, mas, sobretudo,

incrementar, com sua presena, o poder simblico dos polticos que estavam frente da
administrao regional.

PARCEIROS EMPRESRIOS: PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS E PROGRAMA FOME ZERO

Em novembro de 2003, o Poder Executivo enviou ao Congresso Nacional o

projeto de lei das Parcerias Pblico-Privadas para que fosse apreciado em regime de
prioridade. Este projeto trouxe como objetivo maior estabelecer as normas gerais para
licitao e contratao de parceria pblico-privada no mbito dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos municpios (Captulo 1, Artigo 1). Tratava-se,
portanto, de um documento estruturado e escrito sob a lgica do direito contratualista:
objeto e aplicao da lei; conceito, princpios, objeto, regras especficas, remunerao,
garantias do contrato; forma de contratao e execuo: a licitao. No se l em
nenhuma passagem do texto referncias s razes pelas quais est sendo proposto o
projeto, sua linguagem apresenta as parcerias pblico-privadas somente pelo ngulo das
condies de implementao jurdico-administrativa. Aborda as parcerias pblicoprivadas como se fossem um instrumento ou mecanismo de desenvolvimento de
polticas pblicas em si mesmo, prescindindo de contextualizao poltica ou moral.
Contudo, a questo social, embora posta em segundo plano nos discursos, parece
alicerar a proposta de parcerias pblico-privadas do Governo Lula5. em nome de
liberar recursos para investimentos sociais e de promover o espetculo do crescimento
(gerando empregos e melhor distribuio de renda) que as iniciativas privadas,
nacionais e estrangeiras, esto sendo convocadas a investir no pas. Assim, o projeto de
parcerias pblico-privadas pode ser interpretado como parte de uma estratgia de
recolocao da pobreza que, mantida como o problema social na agenda do atual
governo , simultaneamente, transformada em possibilidade de investimento econmico.
No se trataria somente de melhorar condies de vida, mas de produzir novas pessoas
morais: os parceiros empresariais.
Contudo, que tipo de parceiro empresarial estaria sendo forjado? Nas parcerias pblicoprivadas os empresrios so incitados a investir para o desenvolvimento do pas para
terem retorno econmico-financeiro:
Quem tiver medo vai perder dinheiro por no investir no Brasil (Presidente da
Repblica Lus Incio Lula da Silva, declarao quando do anncio de medidas
governamentais para incentivar o crescimento da economia transcrita no Correio
Braziliense, quarta-feira 12/3/2004).
Aqui no estamos mais no campo semntico da solidariedade ou da participao, mas
sim da lucratividade e do mercado. A linguagem, como objeto e sujeito poltico,
organizada em torno da busca por apoio privado para atividades econmicas pblicas,
5

A eleio de Lus Incio Lula da Silva (2002/2004) do Partido dos Trabalhadores presidncia da
repblica teve forte impacto poltico por ter sido a primeira liderana operria a chegar a este cargo. Hoje
passa por turbulncias devido s denncias de corrupo envolvendo seu governo e que esto em
investigao no Congresso Nacional, mas a imagem do presidente continua dotada de positividade e
estima nas pesquisas de opinio.

sob a gide da possibilidade de conjugao de interesses das administraes pblicas

(federais, estaduais e municipais) e dos diferentes agentes econmicos privados. As
dificuldades financeiras e organizacionais do Estado para executar diretamente os
empreendimentos de infra-estrutura malhas rodoviria e ferroviria, instalaes
porturias, hidroeltricas etc. - reinterpretada como parceria estratgica, ou seja, um
tipo de relao na qual ambos os envolvidos teriam a ganhar com a cooperao.
Diferente do Programa Fome Zero, como veremos a seguir, nas Parcerias PblicoPrivadas no est em jogo a adeso dos empresrios a uma poltica pblica, mas, sim, a
traduo da carncia (do Estado e da sociedade civil) em recurso poltico para atrao
dos agentes de mercado.
No Programa Fome Zero verifica-se, praticamente, uma inverso, pois os empresrios
so considerados membros da sociedade civil e, a partir desta localizao, adquirem sua
especificidade como agentes do mercado. So parceiros, fundamentalmente, na atuao
social direta, tanto atravs de doao (de recursos monetrios, de alimentos ou outros
gneros) quanto por adeso a projetos sociais (Primeiro Emprego ou Microcrdito)
ou fornecimento gratuito de servios (transporte, nmero telefnico ou conta bancria
para arrecadao de doaes etc.). O Fome Zero assim definido oficialmente:
(...) uma poltica pblica que visa erradicao da fome e da excluso social.
uma poltica porque expressa a deciso do governo de enquadrar o problema da
fome como uma questo nacional, e no como uma fatalidade individual. uma
poltica pblica porque, alm do Estado, envolve toda a sociedade. Quando o
presidente Lula disse que a misso de sua vida estaria cumprida, se ao final de
seu mandato cada brasileiro tivesse acesso a trs refeies dirias, ele no estava
fazendo uma promessa, mas lanando claramente um desafio e estabelecendo a
linha mestra de um ousado projeto de Nao. (www.mds.gov.br, consultado em
16/02/2006; grifos meus)
Esse projeto de Nao sustenta-se discursivamente, por um lado, no rompimento da
dicotomia entre poltica social e poltica econmica, tendo como idia-fora o lema de
incluir para crescer. Tratar-se-ia, em linhas gerais, de gerar um desenvolvimento
sustentvel atravs da melhoria das condies de vida da populao, por meio de:
incentivo oferta de mais empregos, apoio agricultura familiar, subsdio s famlias
carentes etc. Desta forma, seria possvel atuar na reduo da vulnerabilidade externa da
economia brasileira e na recomposio das finanas pblicas (idem).
Se nas Parcerias Pblico-Privadas o ganho social localiza-se no pano de fundo, aqui esta
posio ocupada pela lucratividade. No s o tipo de investimento diferente, mas a
relao entre meios e fins tambm o . Aqui no h mais a possibilidade de retorno
econmico-financeiro imediato, pois as trocas seriam ampliadas e somente podem fazer
sentido para aqueles que se engajem no projeto poltico que postula a erradicao da
pobreza como condio para o desenvolvimento econmico do pas.
Postulado como o ambiente mobilizador e o eixo condutor de programas e aes em
cinco grandes reas: segurana alimentar e nutricional, renda de cidadania, programas

complementares estruturantes, aes emergenciais e educao cidad (idem), o Fome

Zero prope uma estrutura organizacional singular6:

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS)

coordenao;

Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA)7 rgo colegiado responsvel pelas diretrizes da poltica de segurana alimentar e
nutricional do governo federal. Ele tem carter consultivo e assessora o
presidente da Repblica, alm de participar do mutiro de combate fome.

Conselho Operativo do Fome Zero (COPO)

distribuio de donativos.

Programa de Ao Todos pela Fome (PRATO) formado por grupos de

voluntrios, organizados por local de trabalho, bairro, igreja, escola, clube ou
empresa, que so considerados os braos operativos do Fome Zero. Eles
organizam coletas e doaes e, com a coordenao e orientao dos COPOs,
encaminham a ajuda para as entidades que trabalham com as famlias
beneficirias.

Agentes de Segurana Alimentar (SAL) - so agentes comunitrios de sade

que acompanham as condies de sade e de nutrio das famlias carentes.

Equipe de capacitao para a educao cidad (TALHER) - equipe que prepara

monitores que por sua vez capacitam quem participa e trabalha nos COPOs,
PRATOs ou atua como SAL.

centro de recepo e de

Embora oficial, a efetividade e o ritmo diferenciado de cada uma das instncias na

execuo deste programa est por ser investigada. No somente por tratar-se de uma
poltica recente (remonta ao ano de 2002), mas, sobretudo, porque pressupe a difcil
articulao entre estruturas burocrticas permanentes (coordenao ministerial,
CONSEA e agentes municipais de sade) e trabalho voluntrio, tanto de grupos
organizados (empresas e entidades civis) quanto de indivduos. Se no tenho condies
de neste momento empreender tal anlise, buscarei por meio da recuperao da histria
do Fome Zero contribuir para o entendimento da prpria gramaticalidade da proposta,
do vocabulrio e da organicidade apresentadas acima.
O incio da dcada de 90 foi marcado por acontecimentos polticos de grande
repercusso no Brasil: (i) o impeachment do ento presidente Fernando Collor de Melo
(1992) e (ii) a cassao e a renncia de vrios deputados federais em decorrncia da
Comisso Parlamentar Mista de Inqurito criada para apurar irregularidades na
6

Estas informaes foram retiradas de www.mds.gov.br, consultado em 16/02/2006 e encontram-se

dentro do link mobilizao.
7
O CONSEA composto por representantes da sociedade civil organizada e personalidades (2/3 dos
membros) e representantes do governo federal (1/3). Ao todo, so 62 participantes: 38 representantes da
sociedade civil organizada; 11 observadores e 13 ministros de Estado. Cada Estado e municpio devem ter
tambm o seu CONSEA a ser composto na mesma preparao.
8
Formado por representantes da sociedade civil e do poder pblico, cabe a ele credenciar as entidades e
as famlias que sero beneficiadas; estabelecendo parcerias com instituies, empresas privadas e
voluntrios.

produo do Oramento da Unio (1993/94). Tais acontecimentos foram propiciados e

propiciaram a mobilizao de personalidades e entidades da sociedade civil pela tica na
poltica. A questo da fome no cenrio poltico brasileiro ganharia nova dimenso em
meio a este processo, quando foi organizado o que viria a ser conhecida como
Campanha contra a Fome. Esta Campanha foi, de acordo como Landim (1998),
inicialmente composta pela Ao da Cidadania e pelo Conselho Nacional de Segurana
Alimentar (CONSEA), ambos criados no ano de 19939. A primeira remete
mobilizao social e s parcerias entre Estado e sociedade civil, enquanto a segunda
insere-se dentro da estrutura do Estado.
Neste movimento a questo da pobreza seria transformada em um desafio tico, sendo
entendida como incompatvel com a dignidade de uma nao que se afirma
democrtica. A pobreza foi posta ento como um problema de todos os cidados e no
apenas dos profissionais da poltica10. Vrios foram os eventos promovidos por
personalidades dos mundos artstico, esportivo e poltico, ainda em 1993, para promover
atividades de combate fome: Pedalando contra a fome, Show pela vida, Semana
da arte contra a fome etc. Nestas atividades, se arrecadava alimentos, mas,
principalmente, buscava-se consolidar a pobreza e a misria como prioridades na
agenda poltica e na vida de todos os brasileiros. Havia o incentivo a que grupos e
indivduos se organizassem por local de moradia, de trabalho, religio ou qualquer outra
afinidade para arrecadarem doaes, sob o lema de que a fome no pode esperar.
Assim, o ano de 1993 culminou com a campanha Natal sem Fome que recolheu 580
toneladas de alimento a serem distribudas nas diferentes regies do pas, repetindo-se
anualmente deste ento.
O Fome Zero um programa tributrio desse processo11, como se pode ver por sua
definio como ambiente mobilizador, trazendo para o mbito da administrao
pblica a proposta de constituir parcerias com setores do empresariado e com entidades
no governamentais. Contudo, estas parcerias no se estruturam sob o signo do contrato,
mas da solidariedade. Talvez o desafio maior nesta abordagem da pobreza seja, por um
lado, a construo de relaes duradouras de solidariedade sob bases no pessoais e, por
outro, a converso destas relaes para alm das aes assistencialistas que no logram
interromper o ciclo de perpetuao das desigualdades sociais. Neste sentido, o Fome
Zero tem no Bolsa Famlia o seu principal programa no mbito do governo, pois
neste o subsdio s famlias carentes (aquelas que recebem at R$ 100,00 - cem reais por pessoa)12 tem, como contrapartida, o compromisso da famlia manter as crianas na
escola, sua vacinao atualizada, assim como o acompanhamento de seu
desenvolvimento e, no caso de haver gestantes, famlia exigido fazer o pr-natal. As
dificuldades de se implementar um programa deste tipo e de empreender uma
fiscalizao eficiente so excepcionais, mas, pelo menos at agora, no tm minado a
legitimidade da proposta, que parece, ao contrrio, ter revitalizado a representao do
papel do Estado na resoluo das desigualdades sociais13.
9

Este conselho existiu apenas durante o mandato do presidente Itamar Franco (1992/1994), sendo
retomado posteriormente no mandato do presidente Lus Incio Lula da Silva (2002/2006).
10
Para uma abordagem dos significados da pobreza na histria brasileira, em especial, no pensamento
social brasileiro consultar Sprandel 2005.
11
Para a compreenso deste processo e, inclusive, da participao de Lula, ver Landim 1998.
12
Ao cmbio de hoje (20/02/2006) a relao entre o real e o dlar americano de R$ 2,12 para US$ 1.00.
13
Para uma anlise sociolgica das relaes entre poltica, desigualdade social e desenvolvimento
econmico no Brasil ver Reis 1998.

Assim, a solidariedade e a ddiva no esto circunscritas aos espaos considerados

comunitrios no Brasil; tampouco a lgica contratual restringe-se s esferas
institucionais ou s relaes econmicas. A legitimidade do apelo a um pacto nacional
para o combate fome e misria tem logrado mobilizar dirigentes burocrticos,
polticos profissionais e amplos setores da sociedade brasileira. Na concretizao desta
proposta com forte sentido humanitrio e universalista, novos desenhos organizacionais
e de financiamento vm sendo implementados em mltiplas instncias das relaes
polticas locais, nacionais e internacionais. Em que pese a maior ou menor pertinncia
das acusaes de, por um lado, clientelismo e populismo e, por outro, neoliberalismo e
privatismo, as parcerias parecem trazer uma novidade nas relaes entre agentes
polticos, econmicos e sociais. Tratar-se-ia de um tipo de cidadania tecida
simultaneamente, sob os princpios da democracia poltica e scio-econmica, com os
fios da pertena nacional e da dominao burocrtica, das agncias pblicas e privadas,
dos princpios do lucro e da doao, do sentido de urgncia da assistncia social e de
permanncia da expanso de direitos.

CONSIDERAES FINAIS

A abordagem do discurso poltico, falado e escrito, pode revelar relaes de

poder em termos de governabilidade, formao de mapas sociais e de novos sujeitos,
proposio de modelos de sociedade moral e reconfigurao de idias, valores e prticas
culturais. As prticas discursivas que tm nas parcerias a palavra-chave permitiram, nos
trs casos aqui abordados, averiguar os usos, sentidos e novos termos que lhe so
associados em processos distintos de formulao de discursos e prticas. Assim, por
meio dessa estratgia de investigao, as dicotomias entre polticas local e nacional
pareceram diluir-se nas conexes etnogrficas respeitadas pela no segmentao de
mundos organizacionais.
No caso de Santa Maria, vimos o discurso da parceria remeter s noes de
solidariedade, comunidade, ajuda e doao, tendo-se esgarado quando trazida
para o nicho do contrato e da temporalidade alongada. J o projeto de lei do governo
federal sobre parcerias pblico-privadas trouxe os termos contrato, licitao,
investimento, desenvolvimento e rendimento, em complementaridade com outras
aes governamentais, com destaque para o Programa Fome Zero, que se situam no
campo da nao, da doao e da solidariedade. Principalmente, ambos re-equacionaram
a pobreza nos cenrios micro e macro poltico e buscaram, por caminhos
diversificados, forjar novos sujeitos polticos, tanto nas camadas mdias urbanas quanto
no grande empresariado.
Assim, nas parcerias aqui abordadas, a compreenso dos mltiplos sentidos atribudos
pobreza longe de constituir um paradoxo - no qual lucratividade e ddiva, solidariedade
e mercado, governo e no governo, estrutura e movimento concorreriam entre si
permite delinear linhas de oposio complementar, cujo dinamismo e possibilidades de
composio encontram-se enraizados em alguns elementos centrais: (i) o maior ou
menor sucesso da institucionalizao de um projeto de nao em torno da
incompatibilidade entre pobreza e tica democrtica; (ii) o potencial de articulao entre

10

redes polticas, redes econmicas e as redes sociais do chamado terceiro setor na

fabricao das parcerias em torno da questo da pobreza; (iii) a concretizao tanto da
eficcia da delegao da funo pblica a setores privados quanto da lucratividade dos
investimentos propiciados pelas carncias da administrao pblica e da sociedade; e,
por fim, (iv) a efetividade da transformao de campanhas e programas em polticas
pblicas permanentes, cuja eficcia alie engenharia institucional e poder simblico.
Desta perspectiva, o Estado (governo e administrao pblica) na construo de suas
interfaces de parcerias tem, por um lado, ao transferir atribuies administrativas e de
execuo de polticas pblicas e, por outro, trazendo para si a responsabilidade por criar
polticas pblicas que mobilizem a generosidade da sociedade (indivduos, empresas e
entidades da sociedade civil), engendrado indagaes antes talvez menos candentes e
que vm revigorando nossa agenda. Dentre essas questes destaco a importncia da
reflexo sobre os modelos de cidadania propostos por estes novos instrumentos e
smbolos, tanto em termos normativos quanto de constituio de subjetividades; e o
adensamento das polticas pblicas, dos efeitos de dominao nos diferentes espaos e
tempos da vida cotidiana.
As parcerias constitudas a partir dos novos sentidos atribudos pobreza, que no se
coloca mais nos mesmos termos das polticas de bem estar social, sugerem dois
processos que so fundamentais tanto compreenso das noes de cidadania quanto de
poltica pblica em curso. Refiro-me, por um lado, s novas relaes entre comunidade
e associao poltica e, por outro, a uma certa estatizao da vida poltica.
Nos termos weberianos a relao comunitria repousa no sentimento de pertencer ao
mesmo grupo e a relao associativa num ajuste ou acordo de interesses; sendo as
comunidades polticas aquelas que tm na seriedade da morte que o indivduo,
eventualmente, deve enfrentar, no interesse da comunidade (Weber 1999:24) o seu
pathos especfico e as associaes polticas as que tm o seu meio de dominao na
legitimidade do uso da coao fsica (Weber 1994:34). Se considerarmos que estas so
construes analticas que no pretendem ter expresso nas formaes concretas sendo, em verdade, instrumentos do pensar construdos a partir de processos histricos
particulares - o desafio que se coloca compreender qual a conexo de sentido entre (i)
a prova final e expresso apaixonada de sofrimento (pathos) e (ii) a coao fsica
singular s parcerias e no uma comparao entre conceitos e fatos etnogrficos na
qual teoria seja atribudo qualquer qualidade modelar ou pretenso de validao.
Nas parcerias que atuam sob o signo da ddiva, como no caso de Santa Maria e do
Programa Fome Zero, a possibilidade da morte no se coloca nos mesmos termos das
situaes de guerra e luta que inspiraram, em grande parte, as reflexes weberianas.
preciso operar um deslocamento no qual a morte passa a ser mediada pela noo de
sacrificio que toda doao comporta (Mauss 1974), no se constituindo mais na
destruio da prpria vida ou da liberdade, mas, sim, da dignidade humana Tal
mediao possibilitada pela vigncia que o combate fome e misria demonstram
possuir, pelo prestgio que lhe atribudo como valor ltimo, enfim, pelo sentido de
dever moral absoluto que parece evocar. Contudo a dimenso associativa no est
ausente destas relaes (quer enquanto acordo de interesses, quer pela possibilidade de
coao), apenas sua explicitao no pode ser realizada, pois, caso contrrio, o
compromisso de pertena se amesquinharia revelando sua contra face interessada. Nisso
reside a possibilidade de coao especfica desse tipo de ao poltica: busca-se

11

influenciar na governabilidade das relaes entre os membros do grupo por meio da

exacerbao da responsabilidade pessoal pelo destino coletivo aos que, no caso, se
recusam a ser parceiro. Tratar-se-ia de um companheiro solidrio weberiano s
avessas, j que no se imputa a todos responder pela ao de um dos membros, mas,
sim, cobra-se de um responder pela impossibilidade de todos usufrurem o que seria
propiciado caso agisse nos termos postulados. A coao fsica que distingue o Estado
expressa aqui, por meio da individualizao radical da fabricao da solidariedade, sua
necessria dimenso moral, sem a qual no lograria adquirir legitimidade.
Tal relao entre sociedade e Estado, entre comunidade e dominao aponta fortemente
para uma busca de enraizamento das foras burocrticas no dia a dia, podendo
transformar a cidadania de uma identidade politizada em identidade burocratizada.
Refiro-me, em especial, tentativa de o Fome Zero atuar como mobilizador das aes
voluntrias da sociedade, ou seja, de um programa de governo ser o seu eixo
articulador. Neste sentido que proponho pensar a relao de parceria que conjuga
doao e mquina administrativa como uma forma de estatizao da vida poltica, de
englobamento da produo de solidariedade nacional pelos aparelhos do Estado. Um
englobamento que, diferente dos processos autoritrios da histria recente brasileira,
adquiriu legitimidade democrtica nos ltimos 10 anos. A referida Campanha de
Combate Fome deflagrada no incio dos anos 90 permitiu a criao de um campo de
significao comum para prticas polticas e sociais at ento tributria de tradies
distintas e, muitas vezes, antagnicas. A articulao entre administrao pblica e o
chamado terceiro setor traz para o centro da reflexo as possibilidades de colaborao
entre segmentos classificados em torno da combinao entre os critrios de pblico ou
privado, lucro ou no-lucro que comportam uma diversidade de iniciativas, tais como:
filantropia empresarial; contratos entre organizaes no-governamentais e instncias
governamentais; participaes de lideranas sociais diversas (religiosas, sindicais,
empresariais, partidrias, de bairro etc.) em campanhas de cidadania14; bem como aes
dos agentes de mercado que transcendam colaboraes pontuais e se coloquem
enquanto articulao entre tica empresarial e modelo de desenvolvimento. Neste
processo aes, at ento classificadas negativamente sob a rubrica do assistencialismo,
clientelismo ou neoliberalismo, puderam ser re-significadas sob o argumento de que a
fome no pode esperar. Haveria que se agir imediatamente, tanto quanto por meio de
polticas pblicas de mdio e longo prazo; acionando as organizaes polticas clssicas
como, por exemplo, partidos polticos, associaes comunitrias ou de classe, mas,
principalmente, criando mecanismos de transformao entre elas. No Brasil, tais
mecanismos vm se constituindo historicamente por meio das parcerias vigentes sob o
simbolismo do combate pobreza.

14

Cf Fernandes 1994.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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