E

Muchos canales no es
sinnimo de pluralidad
Dos empresas, una voz
PATRICIA ORTEGA RAMREZ

n Mxico, la existencia y sustentacin de verdaderos medios pblicos

representa para los ciudadanos la posibilidad de acceder a una televisin de
calidad y de contenidos distintos a los
de los medios comerciales. En este
trabajo se pretende mostrar cmo las
recientes reformas aprobadas por el
poder legislativo al marco legal que rige
a los medios audiovisuales en nuestro
pas, profundizan las condiciones de
desigualdad en la relacin medios y
sociedad, al marginar del desarrollo
tecnolgico y digital a otras opciones
de comunicacin como las que en
muchos casos ofrecen los medios
pblicos.

PALABRAS CLAVE: legislacin, medios pblicos,

televisin, medios comerciales.

EL MODELO HEGEMNICO de televisin en Mxico ha sido el comercial. Junto

a l coexisten, de manera marginal, canales de propiedad estatal que se han
desarrollado como culturales, universitarios, oficiales y legislativos, entre otras
modalidades, que han logrado subsistir a pesar de las presiones que cotidianamente les impone el mercado y el acelerado desarrollo tecnolgico. No
obstante su escasa presencia social, en algunos casos estos medios han logrado
constituir un referente de calidad en ciertos sectores sociales.
La relacin entre televisin y mercado ha sido fundamental en el desarrollo
que ha alcanzado el modelo comercial en nuestro pas. Pero, sobre todo, esta
televisin creci bajo la proteccin y el auspicio de los gobiernos en turno.
Es precisamente en la relacin que han mantenido los dueos de la televisin
comercial y el Estado mexicano donde podemos encontrar el origen de su
poder econmico y poltico. Si bien podramos decir que esa relacin ha
existido desde los orgenes del medio, sta se ha ido transformado en la
ANUARIO DE INVESTIGACIN 2006 UAM-X MXICO 2007 PP. 96-111

MUCHOS CANALES NO ES SINNIMO DE PLURALIDAD DOS EMPRESAS, UNA VOZ

medida en que se ha incrementado el poder econmico de la televisin y ha

crecido su influencia social y poltica.
Durante casi toda la segunda mitad del siglo XX, podemos ver que la
relacin que la televisin comercial mantuvo con el gobierno fue bsicamente
de adhesin y hasta de sumisin a los mandatos e intereses del gobierno en
turno. Fue una relacin de conveniencia porque as obtena los favores de
ste para desarrollar su proyecto econmico. Sin embargo, esa relacin se ha
ido transformando en la medida en que la influencia poltica de la televisin
ha aumentado y han crecido sus intereses en el campo de lo poltico. La
televisin comercial ha pasado de ser escenario del debate poltico a actor de
la poltica. En la actualidad, no se puede entender el papel que la televisin
desarrolla slo a partir de su funcin cultural y econmica, es necesario
tambin tomar en cuenta su funcin poltica. Sin lugar a dudas, hoy podemos
afirmar que las empresas de la televisin comercial hacen poltica:
Cabildean con los miembros del poder legislativo para buscar el apoyo
necesario para que se promuevan y aprueben iniciativas favorables a sus
intereses, como tambin para que sean rechazadas o congeladas las que
no les convienen. Iniciativas que muchas veces son elaboradas por los
mismos asesores o personal de confianza de esas empresas.
Se renen con los representantes de los partidos polticos para buscar
consenso en torno a sus iniciativas, ya sea convenciendo, presionando
y/o chantajeando.
Negocian en privado con el poder Ejecutivo asuntos que competen al
inters pblico y logran acuerdos favorables a sus proyectos econmicos
particulares.
Establecen la agenda poltica y pblica. Esa televisin juzga, condena y
dictamina sobre distintos asuntos de vida pblica y es ah donde se pone
en entredicho a la clase poltica o se encumbra y promueve a algn
personaje. Por su parte, los polticos y gobernantes hablan para los medios,
antes que interesarles convencer a los ciudadanos buscan primero convencer al conductor de la televisora. Es en las instalaciones de San ngel,
Chapultepec o el Ajusco donde se define da con da cul ser el tema
con el que se perseguir a los polticos para obtener de ellos la declaracin

POLTICA, PODER Y CIUDADANA

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o la opinin que llene sus espacios noticiosos, as como qu acontecimientos merecen la pena ser tratados en la informacin.
Otorgan voz y visibilidad a quienes ellos deciden. Pero la gran mayora de
los ciudadanos con sus mltiples problemas pasan desapercibidos por la
televisin comercial, de no ser que se conviertan en presas de sus reality
shows, protagonicen algn escndalo en las vas pblicas, representen el
tema de algn llamado periodismo de fondo salpicado de moralidad y
chantaje o sirvan de argumento para dar el tono amarillo y escandaloso a
sus noticieros.
El problema fundamental no est slo en el hecho de que estas televisoras
se comporten como lo hacen, sino en que no existen en nuestro pas normas
o regulaciones que limiten los excesos que cometen. Tampoco existen
contrapesos reales ni las condiciones para que se desarrollen otras opciones
de comunicacin, sean pblicas o privadas, capaces de competir en
condiciones equitativas con Televisin Azteca y Televisa.
Sobre la ausencia de lmites a la concentracin de la televisin en nuestro
pas, el investigador Ral Trejo Delarbre ha dicho que:
Abandonada al garete de los intereses ms poderosos, la radiodifusin
mexicana no ha logrado constituir un autntico mercado con la diversidad de enfoques y programaciones que supondra la existencia de
competidores capaces de disputarse la audiencia de un pas tan grande
y heterogneo como el que tenemos. En vez de ello hemos padecido el
predominio de pocas y cada vez ms concentradoras empresas, especialmente en el campo de la televisin. En el dial televisivo la sociedad
mexicana no encuentra las opciones que podra ofrecerle un verdadero
contexto de mercado sino, nicamente, la indigencia de contenidos
que resulta del acaparamiento de frecuencias, audiencias e inversin
publicitaria por parte de dos empresas [2006:32].

Televisa y Televisin Azteca acaparan 93 por ciento de las frecuencias de

la televisin comercial. La gran concentracin en slo dos familias representa
un fuerte obstculo para la pluralidad y la diversidad de opiniones, ideologas,
visiones y expresiones. Pluralidad no es sinnimo de muchos canales con
los mismos contenidos y una sola voz. Hoy, ms que nunca, se requiere de la
POLTICA, PODER Y CIUDADANA

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existencia de medios distintos a los comerciales, no slo para contrarrestar

los excesos de esos medios privados, sino tambin para fomentar la pluralidad
poltica y social, as como la diversidad cultural que caracteriza a las sociedades
modernas.
La lgica del mercado impone a la televisin comercial la tendencia a
uniformar contenidos, formatos y modelos de produccin. Para algunos
estudiosos de los medios, como Victoria Camps, es claro que:
[...] son unos pocos intereses o los intereses de unos pocos los que,
en ltimo trmino, determinan el sentido y los contenidos de la comunicacin en todo el mundo. Por lo que las sociedades, pese a hacer gala de
la diversidad y la pluralidad, pese a poder ofrecer ms cotas de libertad,
se vuelven cada vez ms parecidas las unas a las otras [2006:331].

Es por ello que en el contexto nacional e internacional, tener un marco

jurdico que en principio establezca condiciones para un desarrollo ms
equitativo y plural de los medios electrnicos, ha sido y seguir siendo para
el desarrollo democrtico y social de nuestro pas una necesidad fundamental.

Estado e incertidumbre
Frente al debilitamiento del poder soberano del Estado y la disminucin
cada vez mayor de su presencia en la vida pblica, observamos la prdida de
su capacidad para garantizar el bienestar social y salvaguardar los derechos
sociales y ciudadanos. Ante la crisis tambin de varias de las instituciones
polticas, sobre todo por la prdida de credibilidad y confianza en los partidos,
vemos la emergencia de otros actores que han adquirido influencia y poder
en el tejido social. Muchas de las decisiones que corresponderan al Estado y
a sus instituciones en un modelo de democracia representativa, hoy estn
siendo tomadas por los grandes corporativos internacionales, por los
conglomerados empresariales transnacionales y los espacios privados. Las
instituciones polticas y sociales que tradicionalmente funcionaban para
encauzar las expectativas y necesidades sociales estn siendo fuertemente
cuestionadas en cuanto a su capacidad y legitimidad para dar respuesta a los
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conflictos y problemas sociales Qu est pasando con la capacidad del Estado

para decidir en funcin del bienestar de la mayora de los ciudadanos y en
representacin del inters social?, cmo reconstituir la habilidad del Estado
mexicano para garantizar seguridad, salud y educacin de calidad, empleo
digno y espacios para la expresin plural de una sociedad tan compleja y
diversificada como la nuestra?, dnde se estanc o se desvi nuestro proceso
de transicin a la democracia?
Como lo ha sealado el politlogo Roberto Gutirrez: los vacos de
poder tienden siempre a llenarse.1 Y es ah donde crece la influencia de
otros actores sociales como los poderes fcticos legales o extralegales que
han contribuido a la relativizacin del Estado de derecho.2
La intervencin de los poderes fcticos en la vida social, como el
narcotrfico, la guerrilla y las sectas religiosas, entre otros, se da al margen
del poder del Estado. Entre estos poderes ubicamos tambin a la televisin
comercial, que si bien se distingue de otros actores como los arriba
mencionados, pues en el caso de la televisin se trata de un poder fctico
legalizado, sta ha llegado a tener tal capacidad de influencia social, cultural,
econmica e incluso poltica que rivaliza con ellos y muchas veces hasta los
supera. Estos medios tambin llegan a actuar al margen del poder del Estado,
otras veces se le subordinan o se convierten en cmplices de los gobiernos en
turno, segn convenga a sus intereses particulares.
El problema de fondo est en el hecho de que el Estado mexicano ha
renunciado a tener un papel rector en el desarrollo cultural de nuestra sociedad
y ha dejado en las manos del mercado las directrices de este desarrollo. No se
trata aqu de establecer aseveraciones maniquestas entre buenos y malos,
sino de sealar cules han sido los factores que han propiciado el desarrollo
de una estructura de comunicacin tan desigual como la nuestra. Al mismo
tiempo, es importante reconocer que la consolidacin de todo proceso
democrtico requiere tambin del desarrollo de una cultura de valores y
principios que la sustente. La televisin se convierte en el medio ideal por
su capacidad para construir consensos, por su influencia y penetracin
social para lograr la propagacin de valores como los de tolerancia, equidad,
1

Palabras del doctor Roberto Gutirrez, tomadas de la conferencia que imparti en la

Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Xochimilco, el 11 de octubre de 2006.
2
Ibidem.

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justicia y participacin social. Sin embargo, la televisin mexicana no siempre

ha ejercido con responsabilidad esta tarea. Por el contrario, muchas veces
parece ir en sentido contrario.

Una Ley a la medida

El 30 de marzo de 2006, los ciudadanos mexicanos pudimos constatar una
vez ms la fuerza del poder de las dos empresas hegemnicas de la televisin,
la sumisin de la mayor parte del poder legislativo a los mandatos de Televisa
y Televisin Azteca y el retroceso de nuestro ya de por s descalabrado proceso
democrtico.
Por qu ocuparnos y preocuparnos en discutir y analizar las reformas y
adiciones que se hicieron a la Ley Federal de Radio y Televisin y a la Ley
Federal de Telecomunicaciones aprobadas, primero por mayora absoluta,
en la Cmara de diputados en diciembre de 2005 y luego por la Cmara de
senadores con 40 votos en contra y 81 a favor y cuatro abstenciones, el 30 de
marzo de 2006? En primer lugar, porque este suceso significa un gran
retroceso en el proceso de democratizacin de nuestro pas y profundiza las
condiciones de desigualdad en nuestra sociedad, para la expresin y el acceso
a los medios y las tecnologas de la comunicacin y la informacin. Los
legisladores se dejaron chantajear e influenciar por el poder de los dueos de
los medios electrnicos representados en Televisa y Televisin Azteca
atendiendo slo a los intereses de un sector que histricamente ha tenido
una posicin privilegiada en la industria de la comunicacin. Dejaron de
lado la participacin de distintos grupos sociales que en los ltimos tres aos
del sexenio del presidente Vicente Fox3 se haban manifestado sobre este
asunto y haban elaborado propuestas para una Reforma Integral a la Ley
Federal de Radio y Televisin y a la de Telecomunicaciones, con el propsito
de tener un marco jurdico que respondiera de manera ms equitativa a las
necesidades de cultura, comunicacin y expresin de una sociedad cada vez
ms diversificada como la nuestra.
3

En este texto nos hemos referido slo al sexenio del presidente Vicente Fox, pero la demanda
e inters de distintos sectores sociales para que haya un marco jurdico que garantice una relacin
ms equitativa entre medios, sociedad y Estado, tiene por lo menos veinte aos. Esa participacin
se ha hecho patente en foros y consultas pblicas o mediante manifestaciones escritas.

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Esas propuestas las hicieron llegar al poder legislativo y no fueron, en

ningn sentido, recogidas en las reformas aprobadas. En ambas Cmaras la
mayora de los legisladores tambin ignoraron el trabajo de sus propios
compaeros que durante varios aos del sexenio, integraron la subcomisin
que en el Senado se encarg de revisar y elaborar un proyecto de ley sobre la
materia. Lo mismo sucedi con los trabajos de la mesa de Dilogo, a la que
convoc la propia Secretara de Gobernacin al inicio del gobierno para
revisar el marco jurdico de los medios de comunicacin y que elabor
propuestas para reformarlo.
Las nuevas circunstancias sociales y tecnolgicas exigan una reforma
integral a las Leyes Federales de Radio y Televisin y a la de Telecomunicaciones; en lugar de eso, lo que se aprob el 30 de marzo fueron algunas
modificaciones, reformas y adiciones de unos cuantos artculos para favorecer
los intereses de las empresas hegemnicas de radio y televisin. A la Ley
Federal de Telecomunicaciones que est integrada por 74 artculos slo se le
adicionaron dos y se reformaron tres, en el caso de la Ley Federal de Radio
y Televisin se incluyeron 13 artculos y se modificaron seis de un total de
106 (Solis, 2005:292).
Al poder legislativo no le import el enojo que manifestaron muy diversos
grupos de la sociedad entre ellos cineastas, escritores, periodistas, investigadores, sindicatos, organizaciones sociales y acadmicas y empresarios independientes, quienes hicieron pblica su inconformidad por el contenido de
esas reformas y por la manera como se llev a cabo su aprobacin en la
Cmara de Diputados, as como por la cerrazn de gran parte de los senadores
que conociendo el debate y sabiendo de las insuficiencias en torno a los
contenidos de la iniciativa decidieron aprobarla sin la ms mnima modificacin a ninguna de las dos leyes.
En segundo lugar, es importante detenernos a reflexionar este asunto
porque con la aprobacin de esas leyes a las que conjuntamente se les ha
conocido como Ley Televisa se establecieron las condiciones que conformarn la realidad socio-jurdica para el desarrollo presente y futuro de la
comunicacin en Mxico. Lo que tambin est en juego es la manera como
se van a establecer las normas para regular el nuevo contexto de las tecnologas
de comunicacin y la convergencia digital. Quines y cmo se incorporarn
al desarrollo tecnolgico, cules sern las reglas para la explotacin de los
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nuevos servicios, cmo se definir el uso social de nuevos espacios pblicos.

Cul ser el papel del Estado mexicano en un contexto distinto de relaciones
econmicas, polticas y sociales. Adems, est en juego la construccin de
nuevas relaciones entre Estado, medios y ciudadanos, las condiciones para
garantizar la libertad de expresin y el derecho a la informacin y las
posibilidades de acceso de la sociedad a los medios de comunicacin.
La orientacin que tienen las actuales leyes federales de Radio y Televisin
y la de Telecomunicaciones, despus de las reformas aprobadas, est
claramente encaminada a:
Profundizar las condiciones de desigualdad en la relacin entre medios y
sociedad.
Reforzar el poder de concentracin de la radio y la televisin en bsicamente dos grupos: Televisa y Televisin Azteca. En Mxico hay 730 canales
de televisin, de los cuales operan bajo el rgimen de concesin 461, y
269 con el rgimen del permiso. Televisa tiene 56 por ciento del total de
las concesiones y Televisin Azteca 39 por ciento (Solis, 2005). Ms
an, a la ya de por s inequitativa relacin entre medios y sociedad, y ante
la gran concentracin que existe en la propiedad de las concesiones de
radio y televisin en muy pocas manos, habr que sumar ahora la
concentracin de las innovaciones tecnolgicas.
Privilegiar los intereses comerciales de los dueos de estos medios, sobre
el inters pblico y social en un contexto ya de por s poco equitativo y
plural, al poner en subasta las concesiones para que sean adquiridas por
el que ms recursos econmicos tenga, sin importar el proyecto cultural
y de comunicacin que se pretenda desarrollar.
Asegurar que no haya competencia de ningn tipo que pueda afectar el
poder hegemnico que hoy tienen las empresas de radio y televisin
privada.
Marginar otras opciones de comunicacin como las que en muchos casos
ofrecen los medios del Estado.
Desaparecer el tema los medios pblicos.
Es precisamente el tema de los medios pblicos uno de los grandes temas
ausentes en el actual marco jurdico de la radio y la televisin. Por qu es
importante que en dichas Leyes se incluya el tema de los medios pblicos?
POLTICA, PODER Y CIUDADANA

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Porque en Mxico, la sustentacin de verdaderos medios pblicos

representa la posibilidad que tenemos como sociedad para acceder a una
televisin y a una radio de calidad y de contenidos distintos a los de los
medios comerciales. Es la opcin de constituir un espacio de verdadero
debate poltico y social que revitalice los valores de la cultura democrtica y
pblica.
En nuestro pas ha sido habitual identificar con el trmino de medios
pblicos a distintos tipos de emisoras como las educativas, las culturales, las
indigenistas y otras que pertenecen al gobierno federal, a los gobiernos de
los estados o al poder Legislativo y/o Judicial, y que tienen como caracterstica
principal el hecho de estar financiadas con fondos del erario pblico y no
persiguen fines de lucro. En su mayora, estos medios funcionan bajo la
figura jurdica del permiso.
Sin embargo, es preferible referirnos aqu a esos medios como medios de
propiedad estatal, pues consideramos que el hecho de calificarlos como
pblicos implicara una serie de condiciones que no han sido cumplidas en
nuestro pas y que han limitado el desarrollo de verdaderos modelos de
servicio pblico con autonoma poltica y econmica, con participacin
ciudadana y con un marco jurdico adecuado. Denominarlos, de manera
general, medios estatales es tambin una manera de diferenciar la categora
de medios pblicos del concepto que el propio gobierno tiene de estos medios,
ya que segn lo defini la Secretara de Gobernacin en un Acuerdo expedido
en diciembre de 2003, para el gobierno los medios pblicos son:
[...] medios de comunicacin administrados y operados por el gobierno
federal o por gobiernos estatales con recursos pblicos. No persiguen
fines de lucro. Entre stos se identifican a las emisoras del Instituto
Mexicano de la Radio, las emisoras del Sistema de Radiodifusoras
Culturales Indigenistas, Radio Educacin, Canal Once del Instituto
Politcnico Nacional, Televisin Metropolitana Canal 22 y la red
integrada por los sistemas de radio y televisin, ubicados en los diferentes
estados de la Repblica Mexicana, as como los que operen y surjan
bajo este modelo u otro semejante [Secretara de Gobernacin, 2003:3].

Es claro que para el gobierno el concepto de medios pblicos se reduce a

la administracin y al origen pblico de su financiamiento, pero lo que
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realmente caracteriza a estos medios no est slo en el hecho de que econmicamente dependan del erario pblico, sino en las funciones sociales y
culturales que realiza. En todo caso, la Secretara de Gobernacin no logr
incluir en su definicin una de las caractersticas principales de estos medios:
la funcin de servicio y su utilidad social.
En realidad, en Mxico el desarrollo de la televisin estatal ha sido desigual,
con aciertos y desaciertos en un contexto de indefinicin legislativa y
contradicciones polticas y sociales. Se trata de una gran variedad de medios
con estructuras y formas de organizacin diferentes, que operan con figuras
jurdicas distintas y dependen para su gestin y administracin de diversas
instancias del Estado.
Muchos de esos medios han sufrido los vaivenes polticos y han sido
presas de los intereses de los gobiernos en turno. Han padecido escasez de
recursos econmicos, falta de continuidad en sus proyectos, atraso tecnolgico
y la presin que genera la hegemona y competencia de los medios comerciales. A pesar de las circunstancias adversas, muchos de ellos han logrado
realizar propuestas interesantes y creativas de comunicacin constituyendo
una opcin para diversos sectores sociales.
Pero todas estas circunstancias no han sido tomadas en cuenta en las
reformas a las leyes que nos ocupan, por el contrario, uno de los principales
problemas est precisamente en que se mantiene la discrecionalidad y la
falta de precisin en las condiciones para el funcionamiento de los medios
del Estado que ya exista desde 1960 en la Ley Federal de Radio y Televisin.
Otro problema est en el hecho de que la Ley mantiene el trmino de
medios oficiales. Bajo ese concepto se busca equiparar a una variedad de
medios que, por sus funciones educativas, culturales y de servicio, no podran
ser considerados como oficiales, sino por el contrario, se tendra que garantizar
desde la ley su autonoma respecto del control gubernamental. Pero menos
an aparece en la Ley el trmino de medios pblicos, como tampoco se
define la funcin de servicio pblico que los medios del Estado deberan
llevar a cabo.
Un tercer problema surge de la marginacin, que particularmente la Ley
Federal de Telecomunicaciones, hace de los medios permisionados ignorndolos para su incorporacin al desarrollo tecnolgico. En ningn sentido se
plantea el papel que deberan tener, ni cmo se incluiran a los medios del
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Estado en este proceso de cambios tecnolgicos que est en puerta. Esta

omisin deja a los medios del Estado en condiciones muy difciles para
sobrevivir en el panorama futuro de la comunicacin en el pas.
Para lo nico en que se consideraron a los medios del Estado en dichas
leyes fue para imponerles nuevas restricciones y para incrementar la incertidumbre entre quienes deseen solicitar un permiso, pues como se podr ver
en el artculo 20, fraccin segunda de la Ley Federal de Radio y Televisin,
se aumenta la discrecionalidad con la que actuar la autoridad para otorgar
los permisos y se incrementan las condiciones que deber cumplir la instancia
o persona interesada en solicitarlos:
De considerarlo necesario, la Secretara podr sostener entrevistas con
los interesados que hubiesen cumplido, en su caso, con los requisitos
exigidos, para que aporten informacin adicional con relacin a su
solicitud. Lo anterior, sin perjuicio de la dems informacin que la
Secretara considere necesario recabar de otras autoridades o instancias,
para el cabal conocimiento de las caractersticas de cada solicitud, del
solicitante y de su idoneidad para recibir el permiso de que se trate
[Diario Oficial, 2006:35].

Contrario a lo que est sucediendo en Mxico, en distintos pases de

Europa ha crecido el inters por renovar y fortalecer los sistemas de televisin
pblica como un elemento indispensable en la vida democrtica y en el
desarrollo cultural de las naciones. Esto se puede advertir en la resolucin
que emiti la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa en enero de
2004. En esa ocasin, la Asamblea emiti una Recomendacin en la que
llam a los gobiernos de los Estados miembros a: Reafirmar su compromiso
para mantener un fuerte y vibrante servicio pblico de radiodifusin independiente en tanto se adapta a los requerimientos de la era digital (Council of
Europe, 2004). Asimismo, los exhort a definir un marco legal apropiado,
institucional y financiero para el funcionamiento del servicio pblico de
radiodifusin, as como su adaptacin y modernizacin para ajustarse a las
necesidades de la audiencia y a los requerimientos de la era digital (ibid.).
En el debate internacional, el tema de los medios pblicos ha vuelto a ser
imprescindible para el desarrollo y consolidacin de las democracias modernas
y para orientar y equilibrar el desarrollo tecnolgico. En Mxico no parece
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haber esa voluntad poltica de Estado que permita crear condiciones favorables
para el desarrollo de medios pblicos. Tampoco parece haber preocupacin
en muchos de los integrantes del Congreso por cambiar la relacin de
inequidad que prevalece en el contexto de nuestros medios de comunicacin.
Una legislacin que pretenda sustentar el desarrollo de medios pblicos
en nuestro pas tendra que incluir al menos estos puntos:
a) Garantizar la gestin de esos canales como entidades de Estado autnomas
e independientes del poder poltico. Sera necesario crear las condiciones
para que los canales pblicos estn libres de las presiones del poder poltico
y de las condicionantes del mercado para asegurar imparcialidad e
independencia en su poltica editorial.
b) Garantizar y promover ampliamente el acceso y la participacin sociales.
La presencia de la sociedad en la orientacin, evaluacin, supervisin y
discusin de la televisin pblica es uno de los principales fundamentos
del quehacer de estos medios. Para ello, en otros pases se han
instrumentado distintas formas de participacin de los ciudadanos en la
estructura de gobierno de las radiodifusoras pblicas y en los rganos de
evaluacin de estos medios. Tambin se han buscado formas de
incrementar la relacin entre los medios y sus audiencias. Ms an, en la
discusin actual se plantea cmo lograr una participacin social ms
amplia, no slo en las tareas antes mencionadas sino incluso en la
produccin y emisin de mensajes, as como en la direccin de dichos
medios.
c) Establecer la responsabilidad fundamental del Estado en el financiamiento
de esos medios y crear las condiciones necesarias para que los medios
pblicos puedan ampliar sus fuentes de financiamiento, con reglas muy
claras, con porcentajes bien definidos respecto de la conformacin de los
ingresos, as como la creacin de mecanismos para la rendicin de cuentas
sobre el ejercicio de esos fondos.
d) Puntualizar la responsabilidad social y cultural que todo modelo de
comunicacin pblica debe asumir con la sociedad. Para ello, debern
sealar con claridad las obligaciones que estos medios debern cumplir.

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Entre las obligaciones que la televisin pblica tendra que llevar a cabo,
podran sealarse las siguientes:
1. Trabajar con transparencia, haciendo un uso adecuado y honesto de los
recursos pblicos y privados que obtenga.
2. Garantizar una poltica editorial plural e independiente de intereses
particulares, polticos y econmicos.
3. Contribuir a la formacin de una opinin pblica plural y bien informada,
proporcionando informacin veraz, oportuna y equilibrada.
4. Establecer criterios de calidad que orienten la produccin y seleccin de
sus contenidos. As como fomentar la creatividad, la apertura a nuevas
formas de expresin artstica y cultural.
5. Contribuir al desarrollo de una vida de calidad y bienestar social, tomando
en cuenta a sectores ignorados o escasamente reconocidos por la televisin
comercial: sectores como de la tercera edad, infantil e indgena, entre
otros. Ser respetuoso de los derechos humanos, la dignidad de las personas
y su integridad.
6. Favorecer la cohesin social y promover valores como los de respeto,
tolerancia, solidaridad, cooperacin, participacin y equidad.
7. Condenar la discriminacin y la exclusin social, tnica, cultural, poltica,
de gnero y sexual.
A pesar de que el contexto poltico ha sido poco favorable para la transicin
de medios del Estado a medios de pblicos, es posible sealar que la discusin
sobre medios pblicos se ha ido ampliando y se ha ido posicionando en la
agenda pblica. En algunos medios estatales ha existido un renovado inters
por discutir y evaluar crticamente sus funciones. Esa actitud para deliberar
sobre sus propias tareas no es usual en la industria de la comunicacin. Por
otro lado, directivos y trabajadores de algunas de las emisoras estatales han
reconocido que en Mxico no existen verdaderos modelos de comunicacin
pblica. En este sentido, resultan significativas las declaraciones de funcionarios de estaciones estatales como Julio Di Bella, director del Canal 11,
quien, en el marco del Primer Congreso Internacional sobre Democracia y
Medios Pblicos, realizado en septiembre de 2004, y siendo entonces
presidente de la Red, dijo:
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En el seno de la Red Nacional de Radiodifusoras y Televisoras Educativas
y Culturales, concluamos aos antes, que en Mxico la figura de medio
pblico era inexistente. A contracorriente de otras naciones, en nuestra
realidad no tenemos ejemplo que pudiera ser ubicado en los parmetros
mundiales de lo que consideramos un medio pblico [2005].

Por su parte, Dolores Bistegui, directora del Instituto Mexicano de la

Radio (IMER), ha llegado a afirmar que:
Si bien vivimos un proceso democrtico que permea muchos mbitos
de la vida pblica, no podemos todava presumir que contamos con
medios de radiodifusin de servicio pblico [2004].

Posturas como esas han permitido que tales medios sean promotores de
cambios dentro de sus propias estructuras.
La participacin que los titulares y trabajadores de varios de los medios
del Estado tuvieron en este episodio de discusin y aprobacin de la llamada
Ley Televisa, fue un ejemplo claro de los cambios que se estn dando en el
seno de los medios estatales. Nunca antes los medios del Estado haban
alcanzado una presencia pblica tan relevante. Tales medios, entre ellos Canal
11, Canal 22, el Instituto Mexicano de la Radio, Radio Educacin, se
convirtieron en protagonistas de esa discusin, empezando por ellos mismos
al revisar sus funciones y su papel en la sociedad.
Gracias a estos medios el pas pudo conocer el lado de la discusin que le
ocultaban las grandes televisoras. Este episodio permiti demostrar algunas
de las virtudes y, sobre todo, algunos de los beneficios que para la sociedad
significa poder mirar y escuchar perspectivas distintas de la realidad que nos
ofrece la radio y televisin comercial.
Un hecho histrico en la vida poltica de este pas fue la posicin que
asumi el Instituto Mexicano de la Radio, el 29 de abril de 2006, cuando
era ya casi segura la aprobacin de las reformas a las leyes relacionadas con
los medios electrnicos. Ese da, en las estaciones del Instituto de la Radio se
escuch una sola cancin, una diferente en cada emisora, durante 24 horas.
Entre la retransmisin de las melodas se escuchaba un mensaje que deca:

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MUCHOS CANALES NO ES SINNIMO DE PLURALIDAD DOS EMPRESAS, UNA VOZ

Un pas sin pluralidad de medios de comunicacin sera como escuchar
la misma cancin todo el da. Hoy mircoles 29 de marzo slo
trasmitimos una cancin. Las modificaciones a la Ley de Radio y
Televisin reducen la posibilidad de crear opciones, el Instituto Mexicano
de la Radio manifiesta su desacuerdo. T qu piensas?

Hay, sin duda, mayor discusin sobre las funciones de servicio pblico
que deben cumplir los medios del Estado. Cada vez es ms claro, no slo en
nuestro pas sino en distintas naciones del mundo, que la estabilidad y
evolucin de los medios pblicos es parte necesaria en la consolidacin de
las democracias modernas. En Mxico, dejar a los medios del Estado en una
situacin de marginalidad significar nuevos estancamientos en el desarrollo
democrtico y cultural de nuestra sociedad. Las democracias requieren de
una autntica diversidad de medios y opciones que, en el campo de la comunicacin, los medios privados son evidentemente incapaces de ofrecer.
El Estado deber entonces asumir su responsabilidad en la conduccin
del desarrollo cultural y social de la nacin. Es un error renunciar a ese
compromiso y dejarlo supeditado a las fuerzas del mercado. La libertad de
expresin y el derecho a la informacin son garantas fundamentales para
una sociedad que quiere ser democrtica; pero para que en verdad la sociedad
ejerza en mejores condiciones su derecho expresarse y a informarse, es necesario tambin que el Estado garantice una estructura plural de la comunicacin. sta no se lograr con medios privados ricos en manos de unos
cuantos y medios pblicos pobres y marginados no slo del desarrollo
tecnolgico sino de las polticas pblicas del Estado para el desarrollo de la
cultura y la comunicacin social.

Bibliografa
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