ANLISIS DE LA EDUCACIN NACIONAL

La reforma magisterial
En el mbito educativo se viene ejecutando el plan de privatizacin de la
escuela pblica y gratuita despidos masivos, reduccin del aparato estatal ,
deterioro de la profesin docente y liquidacin del SUTEP a travs de la
inconstitucional Ley N 29944 Ley de la reforma Magisterial y normas conexas;
producto de su implementacin tenemos hasta el momento 20000 maestros de
65 aos cesados ilegalmente, 10000 maestros con nombramiento interino,
despidos arbitrarios de otros 5000 maestros con ttulo pedaggico y
universitario que sern cesados a fines de mayo. Los despidos se extender a
todo el magisterio con la aplicacin de evaluaciones punitivas agarrndose del
DESEMPEO LABORAL cuya primera evaluacin se aplicara en el ao 2016
segn el Art. 23 de la Ley de la Reforma Magisterial esta grave situacin nos
demuestra que estamos asistiendo a una segunda ola de despidos masivos y
negacin de derechos; sumado esto a la privatizacin de 50000 instituciones
educativas pblicas a travs de la concesin a las asociaciones pblicoprivadas (APP).
Esta situacin se ha venido gestando con el gobierno de Alan Garca Prez
quien en su gestin de su primer gobierno a denigrado al magisterio
convocando a estudiantes con estudios no concluidos de educacin superior
de todas las especialidades hasta estudiantes con quinto ao de educacin
secundaria para que cumplan labores en aula como maestros, pero sin
embargo en su segundo gobierno en el ao 2008 se aprueba la ley 29062
,que para el ingreso de los nuevos docentes al magisterio rendir una evaluacin
nacional y aprobar con la nota 14 luego presentar su curriculum vitae que

consiste en presentar en fsico estudios alcanzados a parte de su ttulo,

diplomados, certificados de capacitacin entre otros y por ultimo demostrar una
clase modelo y la entrevista personal, dividiendo al magisterio en dos grupos
los que procedan de la ley 24029 y los que se acogan a la Ley 29062
posterior a ello se gesta la Ley de la Reforma Magisterial N 29944 en su
contenido habla de evaluaciones, de desempeo Docente, desempeo
Directivo y de desempeo laboral entre otras.
De esta manera se ha venido maltratando al magisterio que tanto sacrificio
hicieron los maestros del Per para llevar adelante a las nuevas generaciones
que hoy algunos de ellos son parte de este gobierno, sin embargo producto de
esa educacin son responsables para mejorar la calidad Educativa en el Pas
sin abusos

discriminatorios que realmente que conlleve a una educacin

integral como reza la Constitucin Poltica del Estado.

El incumplimiento del marco legal aplicable al ejercicio de su funcin o al
ordenamiento jurdico administrativo acarrea responsabilidad administrativa
funcional de los funcionarios servidores pblicos.
Dicha responsabilidad trae como consecuencia la aplicacin de sanciones
Por parte del Estado en ejercicio de su potestad sancionadora disciplinaria.
Con la publicacin de la Ley de Reforma Magisterial, Ley N 29944 y su
Reglamento, se le atribuye a los Directores y Directoras de las instituciones
educativas competencias en el mbito disciplinario respecto del personal
docente perteneciente a la Carrera Pblica Magisterial que presta servicio en
las instituciones educativas.

Este anlisis que presento son de faltas y sanciones-, tiene como finalidad
coadyuvar a que el lector conozca sobre

la correcta aplicacin de las

sanciones correspondientes.

REGMENES DISCIPLINARIOS EN EL SECTOR EDUCACIN

Dentro del Sector Educacin existen dos tipos de regmenes

disciplinarios:
Rgimen Disciplinario en la Carrera Pblica Magisterial.
Rgimen Disciplinario en la Carrera Administrativa.

Rgimen Disciplinario en la Carrera Pblica Magisterial.

El Rgimen Disciplinario en la Carrera Pblica Magisterial se

encuentra regulado por la Ley de Reforma Magisterial, Ley N 29944 (
LRM), y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 004-2013ED .

1.1 Potestad disciplinaria

En los artculos 46 y 47 de la LRM, en concordancia con los artculos 80.2 y
81.2 del Reglamento de la LRM, se otorga Potestad Sancionadora
Disciplinaria(1) al Director o Directora de la Institucin Educativa sobre el
profesor o profesora que ejerce labor en aula, personal jerrquico y Subdirector
o Subdirectora de la misma. Al respecto, debemos tener presente que segn
los artculos 55 y 66 de la Ley N 28044, Ley General de Educacin(2), la

Institucin Educativa, como comunidad de aprendizaje, es la primera y principal

instancia del sistema educativo descentralizado y el Director/a es la mxima
autoridad y el representante legal de la misma, siendo responsable de la
gestin en los mbitos pedaggico, institucional y administrativo, por lo que
resulta imprescindible que cuente con todas las facultades necesarias para
desarrollar sus funciones.
1.2 Sanciones
Los Directores de las instituciones educativas pueden imponer las siguientes
sanciones:
a) Amonestacin escrita
b) Suspensin en el cargo hasta por treinta (30) das sin goce de
remuneraciones
Los Directores no estn facultados o autorizados para imponer las sanciones
de cese temporal o destitucin.

1.3 Personal PASIBLE DE SANCIN

Los Directores de las instituciones educativas pueden imponer sanciones a:

a) Profesor/a que ejerce labor en aula
b) Personal jerrquico (Asesor de rea, Asesor de Asignatura, Jefe de Taller,
Jefe de Laboratorio, Coordinadores)
c) Subdirector/a

1.4 Faltas administrativas disciplinarias

Conforme a los artculos 80.2 y 81.2 del Reglamento de la LRM, el Director/a

de la Institucin Educativa puede sancionar la comisin de faltas leves o faltas
que no pueden ser calificadas como leve. Asimismo, el artculo 88.1 del
Reglamento de la LRM considera como conductas que pueden ser
investigadas y sancionadas por el Director/a las siguientes:
a) El incumplimiento del cronograma establecido para el desarrollo del
programa curricular.
b) El incumplimiento de la jornada laboral en la que se desempea el profesor,
sin perjuicio del descuento remunerativo correspondiente.
c) La tardanza o inasistencia injustificada, sin perjuicio del descuento
remunerativo correspondiente.
d) La inasistencia injustificada a las actividades de formacin en servicio para
las que ha sido seleccionado por su institucin educativa, red educativa, el
Gobierno Regional o el MINEDU.
e) La evasin de su obligacin, de ser el caso, de colaborar en las
evaluaciones de rendimiento de los estudiantes que realiza el MINEDU, de
participar en la formulacin, ejecucin y seguimiento al proyecto educativo
institucional, proyecto curricular de la institucin educativa, reglamento interno
y plan anual de trabajo de la institucin educativa.
f) Incumplimiento de otros deberes u obligaciones establecidos en la Ley y que
puedan ser calificados como leves o faltas que no pueden ser calificadas como
leve. Por otro lado, los incisos a), e) y g) del artculo 40 de la LRM establecen
lo siguiente:
Los profesores deben:

a) Cumplir en forma eficaz el proceso de aprendizaje de los estudiantes,

realizando con responsabilidad y efectividad los procesos pedaggicos, las
actividades curriculares y las actividades de gestin de la funcin docente, en
sus etapas de planificacin, trabajo en aula y evaluacin, de acuerdo al diseo
curricular nacional.
e) Cumplir con la asistencia y puntualidad que exige el calendario escolar y el
horario de trabajo.
g) Participar, cuando sean seleccionados, en las actividades de formacin en
servicio que se desarrollen en instituciones o redes educativas, Unida desde
Gestin Educativa Local, Direcciones Regionales de Educacin o Ministerio de
Educacin.
Adems, las faltas administrativas disciplinarias se encuentran descritas en los
artculos 46 y 47 de la LRM. En consecuencia, los hechos sealados en el
Artculo 88.1 del Reglamento de la LRM, de acuerdo con su gravedad, pueden
ser sancionados con amonestacin escrita o suspensin, al haberse
transgredido los deberes establecidos en los incisos a), e) o g) del artculo 40
de dicha Ley.
Ejemplo 01:
Un docente, representante de los profesores ante el CONEI fue encargado de
participar en la formulacin del Proyecto Educativo Institucional por el Director
de la Institucin Educativa, sin embargo, no ha asistido a ninguna reunin a la
que se le convoc para elaborar el referido instrumento de planeacin.
Por lo tanto, su conducta es pasible de ser investigada y sancionada por el
Director de la Institucin Educativa, al estar incurso en lo sealado en el inciso
e) del artculo 88.1 del Reglamento de la LRM.

En consecuencia, de comprobarse los hechos, el docente habra transgredido

su deber estipulado en el inciso a) del artculo 40 de la LRM, incurriendo en la
falta administrativa disciplinaria indicada en el artculo 46 de dicha Ley (esto
siempre y cuando no haya ninguna condicin agravante sealada en el artculo
78 del Reglamento de la LRM, de lo contrario la falta administrativa
Disciplinaria ser la indicada en el artculo 47 de la LRM).
Ejemplo 02:
Un profesor de matemticas ha abandonado a sus alumnos durante una hora,
debido a que sali de la Institucin Educativa para realizar una diligencia
personal. Por lo tanto, la conducta de dicho profesor es pasible de ser
sancionada por el Director de la Institucin Educativa al estar incursa en lo
sealado en el inciso b) del artculo 88.1 del Reglamento de la LRM.
En consecuencia, el profesor con su conducta habra transgredido su deber
estipulado en el inciso e) del artculo 40 de la LRM, incurriendo en la falta
administrativa disciplinaria indicada en el artculo 46 de la LRM (esto siempre y
cuando no haya ninguna condicin agravante sealada en el artculo 78 del
Reglamento de la LRM, de lo contrario, la falta administrativa disciplinaria ser
la indicada en el artculo 47 de la LRM).

1.5 CALIFICACIN Y GRAVEDAD DE LA FALTA

El artculo 78 del Reglamento de la LRM establece que las faltas se califican

por la naturaleza de la accin u omisin. Su gravedad se determina evaluando
de manera concurrente las condiciones siguientes:
a) Circunstancias en que se cometen.

b) Forma en que se cometen.

c) Concurrencia de varias faltas o infracciones.
d) Participacin de uno o ms servidores.
e) Gravedad del dao al inters pblico y/o bien jurdico protegido.
f) Perjuicio econmico causado.
g) Beneficio ilegalmente obtenido.
h) Existencia o no de intencionalidad en la conducta del autor.
i) Situacin jerrquica del autor o autores.
As, la falta administrativa disciplinaria cometida por el Subdirector/a debe ser
considerada ms grave que la falta cometida por el profesor que ejerce labor
en aula, en aplicacin del inciso i) del artculo 78 del Reglamento de la LRM.
Asimismo, cuando sea posible establecer que la conducta se efectu con
intencin, que caus perjuicio econmico y que el autor obtuvo un beneficio
ilegal, la falta administrativa ser considerada ms grave en aplicacin de los
incisos h), f) y g) del mencionado artculo.

1.6 PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIN Y APLICACIN DE SANCIONES

Segn el artculo 88.2 del Reglamento de la LRM, el Director/a de la Institucin

Educativa alcanzar al denunciado copia de la denuncia para que presente sus
Descargos en un plazo improrrogable de diez (10) das hbiles contados a
partir de la notificacin. Vencido el plazo, el Director/a realiza la investigacin
correspondiente en un plazo no mayor de diez (10) das hbiles, aplicando la
amonestacin escrita o suspensin, de ser el caso, mediante resolucin. (Ver
Modelo de Documento N 01 y N 02) Cabe sealar que el docente tiene

derecho a presentar sus respectivos descargos, no siendo pasible de ser

sancionado por no absolver las imputaciones, en aplicacin del Principio de
Presuncin de Inocencia o Presuncin de Licitud.
Asimismo, la ausencia de denuncia no impide que el Director/a pueda de oficio
seguir el procedimiento antes sealado para sancionar las conductas indicadas
En el artculo 88.1 del Reglamento de la LRM.

1.7 Medidas preventivas

Conforme al artculo 44 de la LRM, el Director/a de la Institucin Educativa

separa preventivamente al profesor/a, cuando exista en su contra una denuncia
Judicial o administrativa por:
Presuntos delitos de violacin contra la libertad sexual.
Presunto hostigamiento sexual en agravio de un estudiante.
Traslado de denuncia al denunciado, concediendo 10 das para descargo
Investigacin en 10 das (a partir de vencido el plazo de descargo)
Concluido el plazo de investigacin se emite la RD sancionando o archivando
En caso de sancin se comunica a la UGEL para registro en Ficha Escalonara
y ejecucin de la sancin.

RGIMEN DISCIPLINARIO EN LA CARRERA ADMINISTRATIVA

El Rgimen Disciplinario de la Carrera Administrativa se encuentra

regulado en el Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera

Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, y su

Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N 005-90-PCM.

POLTICAS EDUCATIVAS DEL PCR

El PCR no es alternativo al DCN. No es uno por otro, porque de ser as
no sera intercultural sino monocultural. El PCR busca asumir en s
crticamente y por qu no conflictivamente (en su propia textura y
composicin) el dilogo intercultural, interdisciplinario e intertnico
donde, para ser justos, lo culturalmente propio para constituir un
factor importante de dilogo debe visibilizarse suficientemente,
hacerse presente con mayor fuerza, nitidez y
Claridad aunque ello asuste y preocupe a cierto mundillo acadmico
fagocitado por los cantos de sirena tecnocrticos y productivistas de
las agencias capitalistas actuales no nos olvidemos que si el PCR no
ha tenido suficiente implementacin a la fecha es porque, en gran
medida, quienes desde la alta direccin regional (hablo como
Gobierno Regional) no han tenido la suficiente entereza, sensibilidad y
capacidad de adoptar decisiones para dotarlo del presupuesto
necesario para su ejecucin. Una decisin negativa, indecisin o no
decisin tomada, en algn momento, valindose de la opinin de
personas
Desinformadas de la real naturaleza del PCR, de ideologa y cultura
monocultural occidental, de etnicismo al revs o simplemente
contaminadas por el malhumor y la vanidad del tecncrata que cree

entender los complejos problemas de la educacin auscultndose su

propio ombligo utilitarista.

Proyecto Curricular Regional (PCR) es un diseo de currculo regional

que surge como consecuencia del Proyecto Educativo Regional 20062015 que en su nudo crtico cuarto seala la existencia en la regin
de un currculo poco pertinente y relevante en el contexto y
desarrollo regional para, en relacin a ello, trazarse el objetivo
estratgico de generar un currculo regional pertinente y relevante al
contexto local y global, orientado al desarrollo regional y vinculado al
mundo productivo. No es, pues, el producto de alguna mente y
voluntad afiebrada y caprichosa que de mutuo proprio decidi hacer
las cosas, de esta manera, en el dominio educativo regional, sino de
un colectivo de docentes, ciudadanos y autoridades educativas que
tuvieron la feliz iniciativa de impulsar, con el invalorable apoyo de
CARE y otras instituciones y organizaciones de la sociedad civil, todo
un proceso de reflexin y diagnstico participativo y descentralizado
hasta arribar al proyecto curricular hoy en situacin de validacin en
diferentes instituciones de la Regin Puno. Algo que la desinformacin
de ciertas personas y especialistas confundidos posiblemente por
su ego colosal no pueden, lamentablemente, interpretar siquiera con
un mnimo de objetividad. Ha sido un proceso no exento de las
acechanzas de quienes representaban al Ministerio de Educacin en
esa oportunidad (y por qu no hasta la fecha?), especialmente de
sus funcionarios y especialistas, que en su manida pretensin de

continuar manejando hegemnicamente los tinglados del poder

ideolgico,

pedaggico

curricular,

intentaron

reiteradamente

desvirtuar la calidad e importancia de una propuesta de esta

naturaleza y, por all, desmontar toda posibilidad de construir
autnomamente

un

currculo

emergente,

intercultural

emancipatorio, como ahora, desgraciadamente, es el intento de

algunos acadmicos eurocntricos por reducir y desvalorizar no slo
la textura del PCR (que sera lo de menos) sino su espritu y, por all,
desmotivar y desmoralizar a los propios maestros y
Maestras en el esfuerzo por edificar una realidad educativa sin las
enormes fracturas, asimetras, marginaciones e injusticias que
presenta la realidad actual.
En el enjuiciamiento de la realidad educativa y escolar se suele
incurrir en un craso error que es el error de cargar todas las tintas
sobre uno o alguno de sus factores, como en este caso al currculo,
deducindose ingenuamente que, por ejemplo, el bajo rendimiento de
los estudiantes es consecuencia del currculo y exclusivamente del
currculo como en este caso el PCR (aunque el PCR no es todava un
currculo universalizado regionalmente). Es la mirada atomizada,
segmentada, unilateral y, por lo mismo, absolutamente falsa, porque
el rendimiento escolar es consecuencia de numerosos factores que es
imprescindible tomar en cuenta si queremos hacer un evaluacin
seria, responsable y constructiva.
EL MODELO SOCIO CRTICO DEL PCR EST BASADA EN:

LA PROBLEMATIZACIN

Cuando los sujetos establecemos de manera explcita y sistemtica los

componentes de un problema en una realidad determinada, entonces decimos
que estamos problematizndola.
La problematizacin de una realidad supone, entonces, establecer, de manera
organizada, la discrepancia entre su situacin real y su situacin deseableposible.
CRITICIDAD
La problematizacin supone formar para de la criticidad
Va ms all del pensamiento crtico. Involucra tambin sentimiento y
compromiso para la accin. El pensamiento crtico con enfoque
meramente cognitivo, lo reduce al simple pensar bien (con argumento).
Va ms all de simplemente sealar deficiencias, sino establecer causas
y alternativas de solucin a problemas.

EL MODELO PROCESUAL
Apela a la responsabilidad de los profesores y los integran al proceso de
investigacin, para ello, desarrolla la nocin deprofesionalidad ampliada lo
cual supone por parte de los docentes el inters y el compromiso por:

1.

Poner sistemticamente en cuestin la

enseanza impartida por s

mismos.
2. Estudiar el modo propio de ensear.
3. Cuestionar y comprobar la teora en la prctica mediante el uso de sus
capacidades.
Prospera aqu el movimiento de investigacin implicando que el profesor est
comprometido continuamente en el anlisis de sus propias prcticas. Los
profesores dejan de convertirse en ejecutores pasivos de recetas para
convertirse en miembros de equipos de trabajo curricular, disponiendo de plena
capacidad de decisin y pasando a ser creadores de nuevas prcticas y
pensamiento curricular.
LOS SABERES
Los saberes son producto de experiencias eco socioculturales e
histricamente acumuladas por el hombre andino. Se originan como
productos culturales complejos, holsticos y transdiciplinarios.
Se originan en fuentes del contexto regional, nacional y global.
La construccin cognitiva del saber se da desde su integralidad, el
conocimiento es slo un fragmento del saber, no es propiamente la
condicin totalizante de la sabidura.

Saberes andinos

Saberes occidentales
(universales)

Valores

ticos en la

prctica del buen vivir:

-Valores

Valores ticos en la prctica del buen vivir:

-

Respeto.

Honestidad.

Trabajo

individuales
(Ama suwa, ama llulla,
ama qilla).

Comunicacin.

-Valores

colectivos

Cooperacin.

(Mink`a,

ayni,

Igualdad, equidad de gnero.

Tolerancia.

Empata.

Resilencia.

reciprocidad,
comunitariedad, yachay,
ruray, munay, respeto a
la otredad y la ofrenda).
-Smbolos
wiphala/

andinos:
unancha

chakana.

EXPECTATIVAS DE ESTUDIANTES, DOCENTES, PADRES Y

MADRES DE FAMILIA Y COMUNIDAD.
Se debe determinar las demandas, necesidades, expectativas e intereses de
los
Estudiantes, padres y madres de familia, con la finalidad de que la institucin
Educativa pueda ser coherente en su accin con el proyecto de vida de
los estudiantes (si es que lo tuviesen), con sus expectativas frente al
funcionamiento institucional y pedaggico de la institucin educativa.

Con los padres de familia, determinar la capacidad de exigibilidad del

derecho a la calidad de educacin, sus niveles de compromiso, accin
frente a la tarea educativa y con los docentes la manifestacin de la
voluntad para cumplir con sus obligaciones y actuar en un marco de
sintonizacin del conjunto de intereses y demandas de la comunidad
educativa.