PROPUESTA PLAN MAESTRO VALPARASO_

Reconstruccin y Planificacin Urbana

Texto y Planos
Joan Saavedra de M.
Felipe Vollmer P.
Marcelo Ruiz F.

Valparaso, Julio 2014.

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Comisin Especial de Reconstruccin CAV
Joan Saavedra de Mateo_ Presidente
Arquitecto UTFSM,
Ms. Proyecto Urbano U.C.

Felipe Vollmer Pizarro_

Vicepresidente

Arquitecto Finis Terrae,

Ms.(c) Arquitectura U.C.

Marcelo Ruiz Fernndez_ Secretario Tcnico

Arquitecto PUC-V,
Ms. DAPI U.deCh.

Participantes:
Stero Apablaza

Cristian Reyes

Uriel Padilla

Axel Madariaga

Daniel Morales

Victor Sereo

Marjorie Torres

Natalie Harder

Cecilia Jimenez

Claudio Carrasco

Christian Leiva

Sofia Ayala

Hector Oyarzn

Rodrigo Hidalgo

Claudio Vergara

Mesas Tcnicas
Asesor Urbano Delegacin Presidencial Reconstruccin Valparaso, Osvaldo Bizama
FOCO Consultores, Nelson Moraga; Paz Undurraga.
Direccin de Obras Hidrulicas, Daniel Seplveda.
INFOBOX, Alejandro Coronel.

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1.- INTRODUCCION
Debido al Siniestro ocurrido el pasado 12 y 13 de Abril en el sector alto de
Valparaso, EL Colegio de Arquitectos Delegacin Valparaso conform una Comisin
Especial de Reconstruccin la cual ha convocan a una serie de actores locales y al
cuerpo colegiado a travs de mesas tcnicas desarrolladas durante estos tres meses,
para aunar ideas, propuestas, reflexiones y miradas sobre la problemticas que
involucra hoy en da a las autoridades, sobre cmo Reconstruir y potenciar la Ciudad
de Valparaso.
El trabajo ha generado propuestas y orientaciones generales mediante un Plan
Urbano para Valparaso.,
En primer lugar, cabe preguntarse Qu se entiende por Reconstruccin, debido
a que se evidencia que el territorio Chileno se encuentra tensionado histricamente
por desastres naturales, que si bien derivan en eventos que afectan a un nmero
importante de habitantes del territorio, actualmente la institucionalidad no cuenta con
una Poltica Pblica sobre materias de Reconstruccin.
En esta escala de mirada sobre las catstrofes y poblacin afectada, vale
preguntarse cules podran ser los instrumentos que permitan operar en las tres
instancias claves de una reconstruccin; la Emergencia como etapa inicial que aborda
las necesidades bsicas de los afectados, en segundo lugar la Transicin entre la
emergencia y la rehabilitacin fsica y operativa del lugar siniestrado a travs de los
planes de Reconstruccin, y por ltimo el proceso ms largo, relativo a la Recuperacin
psico-social y econmica tanto de los afectados como la localidad circundante.
2.- SINTESIS DEL DIAGNOSTICO URBANO.
El incendio de Valparaso, revela un conjunto de fenmenos urbanos que han
determinado la concentracin en los cerros de esta Ciudad, de condiciones especiales
que fueron de alta influencia en el impacto urbano del siniestro. Dentro de estas
condiciones, que han sido largamente debatidas interesan destacar las siguientes:
2.1.- Histrico Dficit de Planificacin Urbana
Los impactos urbanos de incendio se producen por un dficit en la Planificacin
Urbana de Valparaso, el cual opera a diversas escalas. Por un lado est la existencia
del bosque forestal adyacente al rea urbana, que en s mismo representa un enorme
riesgo para la ciudad. Dicho bosque de carcter maderero forestal, ha producido la

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destruccin del bosque nativo, impactando en la existencia de los corredores
biolgicos de la Ciudad.
Por otro lado, ha operado la tendencia histrica del Estado en consolidar las
ocupaciones informales en reas de riesgo, mediante la priorizacin de la asignacin
de propiedad privada, evadindose la responsabilidad de urbanizar. A travs de
sucesivos programas de regularizacin de suelos y operaciones de pavimentos se fue
consolidando un modelo de urbanizacin basado en la precariedad, configurando
trazados en exceso orgnico, con mimnimas condiciones de accebilidad. La
precariedad de la trama urbana aparecida, a su vez, transforma las quebradas en
areas residuales, que concentran

muchas de las externalidades de la forma de

funcionamiento de estos loteos. El deficit de urbanizacin descrito, se verifica en

hechos tales como, la falta de redes de agua, una escasa conectividad que impide una
adecuada operacin de las emergencias, el bloqueo a la localizacin de equipamiento y
la destinacin de laderas y quebradas a zonas de botaderos, rellenos ilegales y micro
basurales. Lo anterior expone a los habitantes ms vulnerables del Gran Valparaso a
riesgos ambientales tales como a los efectos de la remocin en masa, inundaciones y a
la aceleracin de los incendios.

2.2. Consolidacin en el Gran Valparaso, del crecimiento basado en la Segregacin

Espacial
El hecho que el Incendio afectase a familias pertenecientes a segmentos
socioeconmicos medios bajos y vulnerables, no es casual, sino que se debe a las
dinmicas del mercado de suelos del Gran Valparaso, que ha expulsado en el tiempo
a las familias que no pueden pagar localizaciones con atributos urbanos, a territorios
perifricos.
La falta de inversin existente en el rea metropolitana, acentuada por la
geografa accidentada, contrae la oferta de suelo urbanizado en el Gran Valparaiso,
elevando el costo predial, volviendo inaccesible las buenas ubicaciones para los ms
pobres. Lo anterior asigna a los segmentos bajos, localizaciones expuestas a riesgos, de
grandes dificultades geogrficas y de altsimo costo en soluciones urbanas. En la
prctica, a postergar las inversiones pblicas para mejorar estas condiciones, se ha
acentuado la dinmica de expulsin socio-espacial.

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En trminos de Integracin Social y urbana, la equidad de los atributos urbanos
y capacidades sociales instaladas, es decir, la Red de Oportunidades con la que
cuentan los sectores vulnerables, hoy en da est dbil y desarticulada.
En resumen, el incendio develo la alta segregacin urbana del rea
metropolitana en su conjunto, en donde se aprecia un cordn de vulnerabilidad en las
zonas altas de Valparaso y Via del Mar compuesto mayoritariamente tanto viviendas,
condominios de carcter social, como campamentos presentes en estas localizaciones,
lo cual demuestra que exista una alta dureza en trminos de vulnerabilidad el cual
qued expuesto dentro del sistema urbano y social del Gran Valparaso.

3.- PROPUESTAS
Por tanto al operar dentro de la Escala Metropolitana, se propone la confeccin
de mecanismos que permitan la equidad e integracin territorial como primer
objetivo, apuntando hacia una Ciudad Justa.
En segundo lugar, se requiere Impulsar un Plan de Ordenamiento Territorial
(POT) el cual debe compatibilizar el uso y ordenamiento de los asentamientos en el
territorio de manera coherente con la diversidad de factores geogrficos, ambientales
y econmicos, mediante Zonas de Proteccin Ecolgicas, que permitan denominar este
activo medio ambiental como incorporar dentro de las Ordenanzas Municipales dentro
de la ZPE los mecanismos para la proteccin y conservacin del Medio Ambiente.
El Plan Maestro, a continuacin descrito, tiene por objeto generar un contexto
de desarrollo urbano, que permita situar la reconstruccin. Dicho Plan tiene los
siguientes objetivos:
Sentar condiciones para detener el crecimiento perifrico de Valparaiso
en sus actuales condiciones de vulnerabilidad, revirtiendo la alta
segregacin urbana propiciando la integracin social.
Recuperar los corredores biolgicos presentes en las quebradas,
restituyendo la relacin ecolgica entre el Plan y los Cerros.
Mejorar la conectividad entre los cerros, disminuyendo la condicin de
aislamiento de los barrios localizados en las parte altas.

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Relocalizar a las Familias ubicadas en las quebradas declaradas como
reas de riesgo, en sectores que respeten el arraigo existentes, a travs
de la creacin de suelo edificable dentro de los barrios.
Mejorar la cobertura de Equipamiento barrial.
Enfocar la revitalizacin de Valparaiso, de manera global, relacionado las
dinmicas del borde Costero al crecimiento del Borde Cima como
sistema de ciudad en el mbito econmico y de sustentabilidad.
Para lograr los objetivos descritos, se proponen los siguientes lineamientos
estratgicos:

Fig.1: Sntesis estrategias urbanas

3.1

Situar una Zona Especial de Reconstruccin ZER y nueva Institucionalidad

Mediante la asignacin va decreto de una Zona Especial de Reconstruccin para

Valparaso. Este mecanismo permitira concentrar dentro de un polgono la oferta
multisectorial de los Ministerios, con nfasis en los requerimientos del Plan de
Reconstruccin, es decir, las inversiones en obras pblicas, de vivienda e
intervenciones sociales.

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Fuente: Moris, Roberto. Elaborado en base a SECTRA 2003, Estudio Anlisis, desarrollo y evaluacin de PU.

Fig.2: Modelo operativo catstrofe

Fig.3: Modelo Institucionalidad urbana

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La administracin y coordinacin de esta zona requerira de una nueva
institucionalidad diseada en especfico para la Reconstruccin, con las atribuciones
propias que requieran las intervenciones mencionadas anteriormente.
Bajo la figura de la antigua Corporacin de Mejoramiento Urbano CORMU, es
dable incorporar dentro de la planilla de directores a las seremis incumbentes en los
temas de Ciudad y Territorio, junto al Municipio y el Colegio de Arquitectos,
fortaleciendo la transversalidad en la toma de decisiones.

3.2

Restituir la componente medio ambiental de los corredores ecolgicos y las

quebradas
Valparaso presenta sus sistemas ambientales destruidos, por el reemplazo de
la vegetacin nativa y la antropizacion de las quebradas. Esto se traduce en el psimo
estado de la escasa arborizacin del Almendral. Resulta fundamental recuperar el rol
de corredor biolgico de las quebradas, y desarrollar un sistema de parques
TRASNVERSALES que conecten ambientalmente los cerros y el Plan. Avenida Francia
podra transformarse en una Alameda si se recuperan la parte superior de las
quebradas.

Fig.4: Corredores ecolgicos insertos en la Ciudad

Lo anterior, a travs de Parques Urbanos y reas verdes de restitucin,

mediante la figura de un Parque Metropolitano Valparaso. A su vez, conformar plan

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de prevencin de incendios y educacin del medio ambiente, control de plagas y
mantencin de quebradas. Actualmente el PREMVAL genera una sobre oferta de
suelo para las inmobiliarias, ello contraviene la necesidad de incentivar la recuperacin
y re-densificacin del Almendral. Se hace necesario extender un nuevo PRC que grave
toda el rea ZEU 10 en rea verde para restitucin Ambiental.

3.2.1 Parque Metropolitano de Valparaso (PMdeV):

Esta figura permite situar como PMdeV a 643 hectreas de corredores
ecolgicos,

asociados a equipamientos tales como jardines, plazas, miradores,

senderos, piscinas, zonas deportivas, zonas de picnic, santuarios, bosques educativos,

observatorios naturales, zoolgico regional y centros de eventos, entre ms
posibilidades de dotacin. Al ver las cimas como hitos patrimoniales que deben
fortalecer a la ciudad puerto, se tiene una serie de potencialidades y externalidades
positivas en la propuesta del PMdeV dentro de las cuales se tienen:
Al ser un Soporte administrado y/o regulado por el Estado en su nueva
institucionalidad, lo cual permitira desplegar una serie de programas para la calidad

Fig.5: Diagrama de programas Parque Urbano

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de vida de las familias como la promocin del esparcimiento deportivo y la salud;
promocin sustentable, econmica y patrimonial de todas las reas verdes, plazas,
alamedas, miradores y espacios pblicos de la ciudad.
Permite asegurar la restitucin ambiental al consolidar la flora y fauna nativa.
Se comportara como cordn de prevencin, preparacin, amortiguacin, mitigacin
de riesgos. Al incorporar Bosques Ignfugos, estanques, pozos, tranques de agua, y
animales que coman pastizales. Lo anterior, apoyado mediante un centro de estudios
para la recuperacin de activos medio ambientales costeros.
El PMdeV cimenta las leyes de restitucin para las reas verdes privadas (600
ha) que seran entorno al rea Parque y Camino La Plvora, ser gravadas como rea
verde en la modificacin del PRC-V. Aquello debe poseer mecanismos de intervencin
de aquellas reas y/o convenir proyectos FUC que permitan una alianza pblica
privada. Finalmente, otorgar un Parque de equipamiento pblico para la ciudad, el
barrio y en torno a la habilitacin de suelo para aquellos damnificados que optarn por
un proyecto de viviendas colectivas de calidad.

Fig.6: Diagrama Infraestructura Verde

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3.3

Dotar de mayor superficie para la gestin de suelo estatal

Se establece la necesidad de evaluar aquellos inmuebles en abandono y que en

su condicin generen un grave dao al entorno urbano. Mediante adquisicin fiscal, las
fajas comprendidas en las vialidades del PREMVAL y los Parques Urbanos se
incorporara nuevo suelo el cual queda a disposicin del estado para prevenir la
ocupacin irregular, propiciar su mantencin y administracin. A travs de
mecanismos de gestin integrada, se lograran materializar iniciativas urbanas
mediante FUC, alianzas pblico privadas, convenio con instituciones, etc., fortalecido
mediante una poltica de gestin de suelo urbano la utilizacin de este activo pblico.

Fig.7: Reajuste de Tierras

3.3.1 Habilitar reas seguras para el emplazamiento de viviendas

Mediante operaciones de Reajuste de Tierras, se habilitaran 34 h de suelo con
urbanizacin de alto estndar, para el emplazamiento de nuevos proyectos
habitacionales con buena localizacin lo ms prximo a los barrios siniestrados. Ello
implica la generacin de viviendas colectivas con sentido urbano de ciudad. Se
propone dentro de la meseta La Cruz-El Litre-Merced el relleno y saneamiento de dos
quebradas barriales otorgando continuidad en el manto y localizacin de predios
existentes con viviendas de distinta densidad, espacios pblicos y equipamientos.

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Fig.8: Reajuste de Tierras Quebrada El Litre

Fig.9: Reajuste de Tierras Los Chonos

De manera en incrementar las condiciones de seguridad para evitar la

propagacin de incendios en la parte alta, se incorporan Puntos de Abastecimiento con
estanques de agua , red seca y salas de control para Bomberos.

3.4

Mejorar la Conectividad y Accesibilidad a los sectores altos del Borde Cima de

la Ciudad
Dotar de Anillos de Conectividad mediante la materializacin de una trama vial
de conectividad, junto con proveer factibilidad para servicios y redes, re distribuyendo
la presin por estas infraestructuras desde los conectores principales de la ciudad y el
sistema metropolitano, hacia las zonas altas, disminuyendo los tiempos de traslado
entre el centro y la periferia alta.
-Se propone la materializacin de la extensin de la avenida Alemania cerrando el
anillo orbital en la cota 100;
-La materializacin de los ejes transversales graficados en el PREMVAL, es decir Miguel
ngel, El Vergel, La Isla y Las Torres, con sus nudos viales hacia el Camino la Plvora
respectivos;
-Anillos de conectividad, mediante vialidades intermedias extra barriales que conectan
la Av. Alemania con el Camino del Agua.

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3.4.1 Focalizar el Camino del Agua, Integrada a la Red Interbarrial
Hasta ahora, el camino del Agua ha sido entendido como una va que conecta
dos polos. Resulta fundamental reinterpretarla como una posibilidad para conectar
barrios aislados en el remate superior de cada uno de ellos, lo cual permite
incrementar la escala barrial, generando nuevas unidades territoriales. Para esto esta
va, debe insertarse en anillos que estructuren la nueva conectividad entre los cerros,
mejorando adems la posibilidad de conectar el Plan con el Camino del Agua.

Fig.10: Trama Vial

3.5

Incrementar la dotacin de equipamientos y servicios pblicos para Generar

Barrios de Mayor Tamao y Atraer Equipamientos.

Directamente relacionado con el deficit de conectividad entre los cerros, La alta
fragmentacin del territorio, bloquea el alcance mnimo de los equipamientos ya sean
privados o pblicos. Esto impide que se emplace inversin en comercio o servicios
pblicos por la baja cobertura que alcanzan. Resulta fundamental conectar los barrios
afectados, para generar una nueva unidad territorial, de mayor tamao, que sea
atractiva para los equipamientos y que justifique inversiones sociales.
Si bien los mayores y mejores atributos urbanos que se localizan hacia el Borde
Costero y lejanos al Borde Cima, deben ser distribuirlos hacia los sectores altos de la
periferia urbana mediante la apropiada provisin de servicios y equipamientos

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pblicos, de manera en que los habitantes acudan a centros barriales para trmites,
atencin en servicios pblicos, escolaridad, trabajo, esparcimiento, etc.; mediante
centros de grandes equipamientos para la familia, Liceos, Cesfam, Centros
Comunitarios, Estadios o centros deportivos. Por otro lado, potenciar la alicada
actividad portuaria, turstica patrimonial, residencial y ciudad de servicios, releva la
importancia de la industria de bodegaje no ofensiva como eje la expansin portuaria
posible por el Camino La Plvora, situando al Borde Cima de la Ciudad como Hinterland
Portuario de manera armnica.

Fig.11: Jerarquizacin de Centralidades

3.6

Re vincular las redes de oportunidad y tejido social

La reconstruccin y regeneracin de redes vecinales y sociales como meta,

mediante un plan de gestin social vinculado a los equipamientos vecinales y talleres,

conformacin de gobernanzas barriales y programas comunitarios.
Si bien resulta urgente reubicar a las familias ubicadas en quebradas y reas de
riesgo, esto debe hacerse valorando las redes sociales existentes. Para esto resulta
clave enervar suelo, en reas cercanas al Barrio. En esto resultan clave las obras de
conectividad local descritas. En el fondo, reajustar el territorio respetando el tejido
social.

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