Colombia: Revista Izquierda No. 56

N 56
AGOSTO / 2015
BOGOT, COLOMBIA
ISSN- 2215-8332
Conflicto y solucin poltica

Hacia una justicia restaurativa y
transformadora Pende la paz
de un falso positivo algortmico?
Neoliberalismo rampante
Incremento de la deuda pblica
y la crisis social Cuentas
claras? Opacidad en el manejo
de la poltica fiscal en Colombia
Izquierda en debate Grecia:
Tras la derrota (preliminar?) de
Syriza Nuestra Amrica Cuba:
Das histricos, pocas histricas
Subversiones intelectuales
Dominacin de tiempo completo
Editorial La sensatez demanda
no precipitar los hechos
Jairo Estrada lvarez Director

Jess Gualdrn Sandoval Jefe de redaccin
lvaro Vsquez del Real, Daniel Libreros Caicedo, Csar Giraldo Giraldo,
Frank Molano Camargo, Jorge Gantiva Silva, Mara Teresa Cifuentes Traslavia,
Nelson Fajardo Marulanda, Patricia Ariza, Ricardo Snchez ngel,
Sergio De Zubira Samper, Vctor Manuel Moncayo Cruz Consejo editorial
Beatriz Stolowicz (Mxico), Julio Gambina (Argentina), Ricardo Antunes (Brasil),
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Las opiniones emitidas por los autores no comprometen
al Consejo Editorial de la Revista.
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ISSN-2215-8332
N 56, Agosto de 2015. Bogot, Colombia

4
Hacia una justicia restaurativa

y transformadora
Sergio De Zubira Samper
12
Pende la paz de un falso

positivo algortmico?
Jairo Estrada lvarez
Neoliberalismo rampante
22
30
Incremento de la deuda
pblica y la crisis social
Daniel Libreros Caicedo
Camila Galindo, John Freddy Gmez
Cuentas claras? Opacidad en el manejo

de la poltica fiscal en Colombia
Daniel Munvar
Izquierda en debate
34
Grecia: Tras la derrota

(preliminar?) de Syriza
Aaron Tauss
Nuestra Amrica
40
Cuba: Das histricos, pocas histricas

Fernando Martnez Heredia
46
Dominacin de tiempo completo

Ral Zibechi
Editorial
50
La sensatez demanda no
precipitar los hechos
Fernando lvarez
Hacia una justicia

restaurativa y
transformadora
Sergio De Zubira Samper
Profesor Asociado
Departamento de Filosofa
Universidad de los Andes
Justicia es el lado tico de la lucha,

justicia es el poder de la virtud y la
virtud del poder. La responsabilidad
que tenemos frente al mundo preserva
ante la instancia de la justicia.
Walter Benjamin
onstituye un lugar comn en la filosofa poltica actual que

la publicacin de La Teora de la Justicia, John Rawls, en
1971, desencaden un retorno a las discusiones ticas fundamentales y
una rica produccin bibliogrfica sobre el tema. Uno de los ms grandes
filsofos del derecho latinoamericano del siglo XX, Carlos Santiago
Nino1, acostumbraba ilustrar a sus discpulos con una metfora para
caracterizar el corto siglo XX. Para ejemplificarles el estado de nimo intelectual de la dcada del sesenta, aluda a la condicin de las
aguas mansas de la tica y la poltica. Los aos cincuenta y sesenta del
siglo XX estuvieron principalmente dedicados a temas metodolgicos,
1 C. S. Nino. tica analtica en la actualidad, en V. Camps, O. Guariglia, F. Salmern,
Concepciones de la tica. Madrid: Trotta, 1992.
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N 56, Agosto de 2015 Bogot, Colombia
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epistemolgicos, cientficos y a algunas escasas reflexiones estticas. Nadie se haba atrevido a volver
a hablar de una teora general de la justicia. Posiblemente no exista en ese siglo un esfuerzo de esa
naturaleza hasta 1971. El profesor John Rawls, de la
Universidad de Harvard, public, fruto de sistemticas reflexiones de cerca de veinte aos, La Teora de
la Justicia. A partir de esa fecha las aguas mansas
empezaron a moverse o, en sentido ms radical, empez la tempestad. Esa extensa obra es la semilla de
referencia obligatoria para comprender la polmica
contempornea occidental sobre la justicia. Podemos
afirmar que no ha culminado an la tempestad en la
filosofa poltica y moral: ya sea para tomar distancia,
para sealar algunos lmites o defender a ultranza, el
libro de J. Rawls, es referencia obligada.
El control ideolgico que ha tenido esta produccin intelectual ha conllevado tres consecuencias
problemticas. La primera es la dificultad de ir ms
all o romper radicalmente con el liberalismo en el
campo tico y poltico. La segunda consecuencia es
la dificultad de hacer una cartografa sistemtica y
completa sobre las teoras o paradigmas de la justicia
contempornea. La tercera es el ocultamiento o la invisibilizacin de otras tradiciones filosficas y crticas
de la justicia.
El presente escrito pretende contribuir en tres
objetivos urgentes de las teoras contemporneas de
la justicia. El primero es la necesidad del reconocimiento de ciertas tradiciones crticas de la justicia,
que pueden contribuir a dar luces para la finalizacin
del conflicto en Colombia. El segundo objetivo es
introducir reflexiones filosficas que aporten a una
fundamentacin profunda, crtica, y logren ciertos
desplazamientos ante el orden jurdico vigente. El
tercero es dar los primeros pasos hacia la cimentacin
de una justicia restaurativa y transformadora para la
paz de Colombia.
Contenido
En el modelo
retributivo
el delito es la
infraccin a la
norma penal del
Estado, se centra
en la culpabilidad
frente a lo que
hizo el delincuente
y el castigo es
la consecuencia
natural que
pretende una mejor
prevencin general.
El dao que padece
el sujeto pasivo
del delito debe
ser compensado
con otro dao
al delincuente;
la sancin es
la reaccin del
Estado contra el
delincuente, se
ignora la vctima
y el delincuente
permanece pasivo.
Paradigmas crticos de justicia

El filsofo Luis Villoro2 postula la existencia contempornea de dos visiones contrapuestas de justicia.
Una perspectiva terica que parte de la idea de un
consenso racional entre sujetos iguales que establecen relaciones entre s, en trminos que reproducen
los rasgos de una democracia bien ordenada. A esta
concepcin pertenecen visiones liberales y socialdemcratas, como las postuladas por Rawls, Habermas,
Sen, Nussbaum, etc. Otra orientacin terica, que en
lugar de suponer un consenso racional para fundar
la justicia parte de su ausencia y desde la percepcin
de esa injusticia real proyecta lo que podra remediar
esa situacin, se inspira en Rosenzweig, Benjamin,
Horkheimer, Adorno, Derrida, Lyotard, Fraser,
Honneth y Todorov, entre otros. Estas dos corrientes
abordan la justicia desde perspectivas divergentes:
como consenso racional o como respuesta a la injusticia y las desigualdades. Sus divergencias se van
profundizando al desarrollar sus enfoques tericos.
El primer modelo es, podemos afirmar, la autosuficiencia cognitiva de la teora; el segundo modelo
es la interpelacin y escucha de los otros. Tambin
de acuerdo con el filsofo Reyes Mate3, existen dos
modelos de justicia. En el primer paradigma, si la
injusticia es ruptura de una supuesta igualdad dada,
entonces la justicia consistir en restablecer el equilibrio y las palabras claves sern simetra, consenso,
acuerdo, contrato. En la segunda perspectiva, si la injusticia es vista como negacin del otro, de su voz, de
sus preguntas, las nociones claves sern interpelacin,
ruptura del orden existente, responsabilidad.
Segn la segunda perspectiva, es la experiencia
concreta de la injusticia la que obliga a construir
teoras tentativas de la justicia desde la injusticia. La
experiencia de la injusticia no puede perderse nunca
2 Luis Villoro. Los retos de la sociedad por venir. Mxico: F.C.E.,
2007.
3 R. Mate, y J. Zamora. Justicia y Memoria. Hacia una teora de
la justicia anamntica. Barcelona: Anthropos, 2011.
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de vista en la elaboracin terica, es decir, lo determinante es estar siempre abiertos al

sufrimiento de otros seres humanos, porque la justicia es memoria redimida de todas las
injusticias y de cada caso de injusticias. La injusticia es la primera condicin, tanto histrica
como lgicamente. El sentimiento moral de indignacin y la capacidad de interpelar toda
forma de injusticia son condiciones de toda justicia. Podemos denominarla una justicia
como memoria, reparadora, reconstructiva o restauradora. Las visiones de W. Benjamin, T.
Adorno y N. Fraser pueden situarse en esta tradicin. En la parte final de Dialctica Negativa, Adorno emprende la tarea de mostrar el envejecimiento del imperativo categrico de
Kant y la necesidad de un nuevo imperativo despus de los campos de concentracin del
fascismo; en un acpite intitulado Metafsica y Cultura afirma: Hitler ha impuesto a los
hombres un nuevo imperativo categrico para su actual estado de esclavitud: el de orientar
su pensamiento y accin de modo que Auschwitz no se repita, que no vuelva a ocurrir nada
semejante4. Algunos rasgos de ese imperativo categrico (IC) emergente son: el nuevo IC
no lo dicta el conocimiento del bien, sino la voz del mal, la experiencia radical del mal; el
IC no nos lo dicta la razn sino la dolorosa experiencia histrica, y el nuevo IC consiste en
rechazar lo sucedido y la posibilidad de su repeticin.
La justicia no nace de sentimientos positivos, de ideales sublimes o exquisitas argumentaciones racionales sino del horror, del sufrimiento y del rechazo al orden social existente.
En palabras de W. Benjamin: la peticin del Padrenuestro: no nos dejes caer en la tentacin y lbranos del mal, venga un reino es la peticin de justicia, de un estado del mundo
justo5. Los mrtires annimos de los campos de concentracin anuncian una humanidad
que aspira a nacer; la tarea de la filosofa, pero en especial, de las artes y la literatura, es
prestar la voz a este sufrimiento de las vctimas annimas. Para esta justicia, las culturas
y las artes son ineludibles porque quien sufre necesita expresarse. En la obra de N. Fraser,
los problemas de injusticia en las colectividades oprimidas siempre son tridimensionales,
ya que son objeto tanto de la inadecuada distribucin de bienes y recursos, de la falta de reconocimiento de las diferencias tnicas, raciales, sexuales y culturales, como tambin de la
ausencia de representacin poltica. En sus trminos: las teoras de la justicia deben convertirse en tridimensionales, incorporando la dimensin poltica de la representacin junto
a la dimensin econmica de la distribucin y la dimensin cultural del reconocimiento6.
Cada una de estas injusticias tiene un peso autnomo en las colectividades oprimidas y la
superacin de las injusticias exige siempre abordar asuntos relativos a la redistribucin de la
riqueza, el reconocimiento cultural y la representacin poltica.
Existen tambin tradiciones no occidentales de la justicia que debemos explorar e investigar. Otras miradas culturales de la justicia han ido adquiriendo relevancia ante la crisis
4 T. Adorno. Dialctica Negativa. Madrid: Taurus, 1975, p. 365.
5 W. Benjamin. Notas para un trabajo sobre la categora de justicia; en T. De la Garza. Poltica de la Memoria.
Barcelona: Anthropos, 2002, p. 136.
6 N. Fraser. Escalas de la justicia. Barcelona: Herder, 2008, p. 39.
Contenido
El modelo
restaurativo
alternativo, por
su parte, considera
el delito como la
accin que causa
dao a las personas
y comunidades y se
centra, por tanto,
en la solucin del
problema, en las
responsabilidades
y las obligaciones,
mirando al
futuro. Deben
restaurarse ambas
partes, vctimas
y victimarios,
teniendo
como meta la
reconciliacin.
profunda del eurocentrismo en el siglo XXI. Por

ejemplo, los pueblos indgenas andinos que se inspiran en el Suma Kawsay, de raz quechua, critican la
estructura jurdica colonial del paradigma occidental
y plantean sistemas ancestrales comunitarios. En
sus propias palabras: las leyes y la justicia bajo
el paradigma occidental, son de carcter limitativo
y coercitivo, es decir, que intentan normar las relaciones entre los individuos solamente estableciendo
lmites Bajo el paradigma occidental, cuando
alguien infringe una ley se le aplican castigos, penas
de muerte, se edifican espacios como las crceles; es
decir, se promueve lo punitivo y la privacin de la libertad, trminos jurdicos considerados necesarios en
la estructura legal occidental. En cambio, el sistema
jurdico comunitario, antepone la vida y el respeto a
la libertad. Frente a una ruptura en la armona de la
comunidad no se recurre a prcticas punitivas sino
que toda la comunidad coadyuva para que la forma
de existencia o el ser humano que ha salido de este
equilibrio y armona vuelva a ellos, asignndole roles
de trabajo para devolverle la sensibilidad y la comprensin de que la vida es conjunta y de la necesidad
de complementacin y cuidado entre todos7.
Justicia Restaurativa y Transformadora

La necesidad de construir otros imperativos ticos, la capacidad de interpelar las injusticias pasadas
y presentes y el rechazo a los modelos abstractos de la
arquitectura jurdica institucional van cimentado otra
concepcin de la justicia. Se consolida la urgencia de
beber en otras fuentes tericas en lugar de aquellas
que limitan las teoras convencionales de la justicia.
Algunos de los pilares filosficos hacia una justicia
restaurativa y transformadora son: a. La distincin
entre justicia punitiva y justicia restaurativa; b. los
sentidos de restauraciny transformacin; c. las
7 F. Huanacuni. Vivir Bien/Buen Vivir. La Paz: Convenio Andrs
Bello, 2010. p. 69.
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http://www.semana.com/nacion/galeria/asi-marcha-paz/
http://www.semana.com/nacion/galeria/asi-marcha-paz/
Contenido
La justicia
restaurativa
tiene que ser
transformadora
del orden social
existente, tanto
del pasado
que promovi
la injusticia
pretrita, como del
presente que la ha
perpetuado. No se
trata simplemente
de reparar el
dao causado y
retornar a una
situacin idntica
a la anterior,
sino de reparar
y de construir
una situacin
social donde ya
no sea posible la
comisin de la
injusticia reparada
o por reparar.
relaciones entre justicia y memoria; d. el significado

de adoptar la perspectiva de las vctimas.
Hasta el momento, en la mayora de las sociedades
modernas el modelo de justicia que se aplica es el denominado de Justicia Retributiva o Punitiva, es decir,
la justicia que establece una relacin entre el infractor
y la sociedad a travs de los organismos del Estado
que imponen una sancin; en ese sentido, el infractor
no llega a sentir los verdaderos alcances de su accin y
de qu manera ha daado a la sociedad o a la vctima.
Hacer justicia se identifica con castigar al culpable
individual. Siguiendo a A. Beristain8, en el modelo
retributivo el delito es la infraccin a la norma penal
del Estado, se centra en la culpabilidad frente a lo
que hizo el delincuente y el castigo es la consecuencia
natural que pretende una mejor prevencin general.
El dao que padece el sujeto pasivo del delito debe ser
compensado con otro dao al delincuente; la sancin
es la reaccin del Estado contra el delincuente, se
ignora la vctima y el delincuente permanece pasivo.
El modelo restaurativo alternativo, por su parte,
considera el delito como la accin que causa dao a
las personas y comunidades y se centra, por tanto,
en la solucin del problema, en las responsabilidades
y las obligaciones, mirando al futuro. Deben restaurarse ambas partes, vctimas y victimarios, teniendo
como meta la reconciliacin. Se reconoce el valor del
conflicto, se pretende la restauracin del dao social
y la comunidad se convierte en el principal catalizador del mismo. Se reconocen las necesidades de las
vctimas y se anima al victimario a responsabilizarse
frente a la sociedad.
La justicia restaurativa tiene que ser transformadora del orden social existente, tanto del pasado que
promovi la injusticia pretrita, como del presente
que la ha perpetuado. No se trata simplemente de
reparar el dao causado y retornar a una situacin
idntica a la anterior, sino de reparar y de construir
8 A. Beristain. Criminologa y Victimologa, alternativa re-creadora al delito. Bogot: Leyer, 1998.
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http://www.semana.com/nacion/galeria/asi-marcha-paz/339357-3
una situacin social donde ya no sea posible la comisin de la injusticia

reparada o por reparar. Por tanto, la restauracin siempre debe contener
la reanudacin, la recreacin y la transformacin. Una justicia que no
critique el orden social dominante, pasado y presente, no podr luchar
cabalmente contra las injusticias.
Una justicia restaurativa y transformadora debe otorgarle centralidad
a la categora de memoria, porque la injusticia reconoce en el olvido su
mayor aliado, pero tambin por un conjunto de presupuestos filosficos,
entre los cuales hay que subrayar que recordar no es traer a la memoria
un acontecimiento pasado sino reconocer la actualidad de la injusticia
pasada. Con Horkheimer, se reitera que sin memoria no hay injusticia
y tampoco justicia; la memoria permite rescatar una nocin de justicia
ms all del derecho, hacia la justicia general; la memoria no es an la
justicia porque clama la realizacin de la reconciliacin.
Asumir la mirada de las vctimas es situarlas a ellas en el corazn de
la justicia y no, como hacen las teoras convencionales, en la ley o en la
seguridad o en el criminal. Esto exige ciertos giros y desplazamientos.
El primero es apartarse de las concepciones que buscan la razn de la
justicia exclusivamente en la retribucin de la falta, en la proteccin del
orden social o en la reeducacin del delincuente. El segundo consiste
en no suplantar la realidad por un marco abstracto de normas jurdicas
pactadas con criterios de universalidad formal, porque su singularidad
nunca encuentra cobijo en esa universalidad (Reyes Mate). El tercero,
es rechazar toda supeditacin instrumental de las vctimas al sostenimiento de un orden social precipitadamente calificado como justo.
Contenido
Pende la paz de un falso

positivo algortmico?
Jairo Estrada lvarez
Profesor del Departamento de Ciencia Poltica
Universidad Nacional de Colombia
l ms flaco servicio que se le podra presentar al proceso de

paz en medio de las negociaciones en La Habana sobre el entendimiento y los mecanismos e instrumentos de Justicia a implementar
seran las imputaciones a los integrantes de la Comandancia guerrillera
de las FARC-EP como mximos responsables por la presunta comisin
de crmenes de guerra y de crmenes de lesa humanidad, que ha anunciado la Fiscala General de Nacin. El propio ex fiscal de la Corte Penal
Internacional, Luis Moreno Ocampo, afirm en su reciente visita a Colombia que sera daino para el proceso de paz que se formulen pliegos
de cargos a los cabecillas de las Farc.
Aunque hay quienes podran afirmar que se trata simplemente de
atender el mandato constitucional de perseguir e investigar las conductas
delictivas y que la imputacin no implica la deriva de los hechos investigados hacia cosa juzgada, pues tendra que producirse previamente el
vencimiento en juicio, la realidad es que tales imputaciones llevaran el
debate de Justicia al restringido mbito del derecho penal, sometindolo
a la controversia y la confrontacin propia del procedimiento penal, as
se aduzca la conformacin de tribunales especiales para tales propsitos
inspirados en la justicia transicional o, mejor, en la comprensin de tal
justicia por parte de la Fiscala.
Ms all de apreciaciones de expertos que citando a la propia Corte
Penal Internacional sealan lo innecesario de presentar cargos por parte
de la Fiscala por presuntos delitos internacionales o que la presentacin
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de cargos por presuntos crmenes de lesa humanidad

no es exigida por la legislacin colombiana ni por
la CPI, lo que est es discusin es si ese es el mejor
camino para construir un acuerdo de justicia que al
tiempo que satisfaga a las vctimas del conflicto represente una salida ponderada para quienes han decidido
rebelarse contra el orden social vigente y el Estado.
La reiterada pretensin de llevar la Comandancia
guerrillera a juicio y buscar su condena con el argumento de que esa es la forma de impartir justicia
frente a las vctimas y de darle al proceso la seguridad
jurdica que l requiere para impedir la intervencin
de tribunales internacionales como la CPI, no parece
ser el camino para construir la paz estable y duradera
que demanda la sociedad colombiana.
El complejo balance entre paz y justicia a construir
no puede sustentarse en la derrota y el sometimiento
poltico y moral de los rebeldes, ms an cuando stos
no han sido vencidos en el campo militar; tampoco
puede desconocer los derechos de las vctimas del
conflicto. Ah est precisamente la complejidad y la
dificultad para encontrar una salida a la cuestin de la
justicia. Atendiendo a ello, la Mesa de dilogos de La
Habana emprendi un camino genuino: la construccin de un Sistema integral de verdad, justicia, reparacin y no repeticin que se ha de acordar en la Mesa
para satisfacer los derechos de las vctimas, terminar
el conflicto y alcanzar la paz, as como la integracin
de la Comisin para el Esclarecimiento de la Verdad,
la Convivencia y la no repeticin, como parte del tal
sistema, segn reza en el Informe conjunto presentado
por las Partes 4 de junio del ao en curso.
Ese camino emprendido indica que los diseos
constitucionales y legales actuales no posibilitan una
salida poltica, bien sea porque tienen como sustento una idea de sometimiento o por las limitaciones
legales que se les impusieron a la rebelin y al delito
poltico dentro de las estrategias de contrainsurgencia
por parte del Estado. As es que lo se deber esperar
ms bien es un nuevo marco normativo constitucional
http://www.alaluzpublica.com/nacional/colombia-iniciasemana-por-la-paz-con-el-objetivo-de-la-reconciliacion
Contenido
http://www.publimetro.co/lo-ultimo/fotos-los-mejores-momentos-de-la-marcha-por-la-paz/lmkodi!mxq96AlROh91M/
y legal que d cuenta del carcter excepcional, extraordinario y transitorio que debe
tener un orden de justicia emanado de un
eventual Acuerdo final; lo que algunos han
denominado un sistema de justicia especial
para la paz.
El anuncio de construir un Sistema integral indica que una solucin a la cuestin
de la justicia slo es comprensible desde un
concepto de integralidad, esto es, de interrelaciones entre verdad, justicia, reparacin
y no repeticin y, en ese sentido, de superacin de entendimientos de justicia que se
restringen al derecho o, peor an, al derecho
penal vigente. No es casual que en el debate
pblico se hayan mostrado los lmites de la
justicia retributiva, aquella basada en el castigo y la pena, para en lugar de ello promover conceptos filosfico-polticos de justicia
que inscritos dentro de la rica tradicin de
las teoras de la justicia proponen la nocin
de justicia restaurativa, transformadora y
prospectiva, ms acordes con la efectiva
_14
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materializacin estructural de los derechos

de las vctimas del conflicto y en mayor sintona con las aspiraciones de paz con justicia
social de la poblacin colombiana.
Por ello, el anuncio de imputaciones de la
Fiscala representa un paso atrs y equivale
de facto a ponerle una mula muerta al camino de la paz, utilizando la expresin campesina. Si esa es una accin coordinada con
el Gobierno1 y representa una de las cartas
del pker gubernamental de la negociacin,
tendra que afirmarse que se pretende jugar
en el borde del abismo. Desde la perspectiva
de las clases dominantes es cuando menos
1 Todo parece indicar que es as, pues el Fiscal
ha manifestado no ser adverso al proceso de La
Habana y ha mostrado reiteradas coincidencias
con los lineamientos gubernamentales en ese
campo. No obstante, en entrevista reciente el
Fiscal ha afirmado: nuestro deber constitucional de llevar a juicio a los mximos responsables de la guerra no puede supeditarse a cmo
reciban los implicados el sentido de nuestras
decisiones (Entrevista al Fiscal Montealegre,
El Espectador, 14.08.2015)
obvio que la solucin de justicia implique condena y pena, as sta tenga

que suspenderse; lo que importa es el castigo al ser rebelde, con independencia de la forma histrica que ello asuma, incluidos sus aciertos y
equivocaciones. Pero una cosa es lo que se quiere y otra lo que se puede.
Por eso hay negociacin en La Habana.
Las pretendidas imputaciones suscitan una preocupacin mayor
cuando se informa que ellas se sustentan, por una parte, en el nuevo
modelo de investigacin de la Fiscala. Y, por la otra, en aplicaciones de
la ciencia de los datos, o de la ciencia de las bases de datos, presentada
por la firma Springer von Schwarzenberg y por el propio Fiscal como una
innovacin revolucionaria en la investigacin penal.
La reflexin sobre la pertinencia y los lmites de la adaptacin acrtica en nuestro pas del modelo de investigacin criminal elaborado por
tericos importantes del derecho penal alemn como Claus Roxin e implementado en la Fiscala con la asesora de Kai Ambos y el concurso de
un pequeo grupo de doctorados nacionales bajo el influjo de esa escuela,
queda para el debate acadmico y poltico, lamentablemente muy pobre
en este aspecto hasta el momento.
Sin desconocer los aportes del modelo de Roxin, an estn pendientes
tanto la apropiacin de visiones crticas de tal enfoque provenientes del
propio medio acadmico alemn2, como el examen de oportunidad de
implantacin y adecuacin de un modelo concebido para perseguir industrias criminales, incluidas las de alcance transnacional, especialmente
en el mbito de la criminalidad econmica, a la investigacin contra la rebelin armada en un contexto en el que se procura una solucin poltica.
No es aceptable que en la bsqueda de la paz el camino sea el de
forzar un modelo de investigacin criminal con el propsito principal de
emplazar y castigar a los llamados mximos responsables de la guerrilla.
La comprensin de justicia que demanda la sociedad colombiana trasciende la punicin, especialmente por el reconocimiento que merecen los
derechos de las vctimas del conflicto, cuando stos se conciben integralmente. La comprensin de justicia en el contexto de un proceso de paz
no se puede fundamentar en la pretensin de humillacin del adversario.
Situados incluso en el mbito del modelo de investigacin impuesto
por la Fiscala resulta tica y polticamente cuestionable (aunque es comprensible desde la perspectiva de la dominacin de clase) que la investigacin criminal se concentre en la insurgencia armada y no se extienda en
2 Ver por ejemplo, Amelung, Knut, Zur Kritik des kriminalpolitischen Strafrechtssystems von Roxin, en Juristenzeitung, 37. Jahrg., Nr. 18 (17. September 1982), pp.
617-622.
Contenido
No es aceptable que en la bsqueda de la paz el camino

sea el de forzar un modelo de investigacin criminal con el
propsito principal de emplazar y castigar a los llamados
mximos responsables de la guerrilla. La comprensin de
justicia que demanda la sociedad colombiana trasciende
la punicin, especialmente por el reconocimiento que
merecen los derechos de las vctimas del conflicto, cuando
stos se conciben integralmente. La comprensin de
justicia en el contexto de un proceso de paz no se puede
fundamentar en la pretensin de humillacin del adversario.
las mismas dimensiones a la identificacin de las estructuras sistmicas y

estatales de criminalidad contrainsurgente y a la determinacin de esos
mximos responsables3. Ese camino se emprender muy seguramente a
medias, pues recorrerlo con toda consecuencia conducira a la identificacin de cadenas de mando que implicaran el juzgamiento de los grandes
poderes polticos y econmicos y, con ello, del propio orden capitalista
vigente en el pas como causante de la mayor criminalidad y victimizacin histrica4.
Ms problemtico an resulta el propsito de articular el modelo de
investigacin criminal con la data science en la que dice sustentarse el
trabajo de la firma Springer von Schwarzenberg, mediante la elaboracin
de un conjunto de algoritmos. Al justificar los cuantiosos contratos con
esa firma privada, el Fiscal seal que la asesora prestada por ella ha sido
primordial, se trata de un grupo de expertos que mediante herramientas
3 El Fiscal afirm que en materia de logstica hemos programado que ms de 800
personas, entre fiscales, asesores de polica judicial y asesores van a dedicarse
exclusivamente en los prximos meses a las grandes investigaciones de violaciones
por derechos humanos (de las FARC-EP). El Tiempo, 19-05-2015. Una movilizacin
similar de la Fiscala para investigar responsables en el conflicto distintos a la insurgencia no se ha conocido hasta el momento, ni siquiera como propsito del prximo
futuro.
4 En ese sentido el juzgamiento a militares y paramilitares es apenas una muy plida
semblanza de los requerimientos de juzgamiento en presencia de una implantacin
con toda consecuencia del sealado modelo de investigacin criminal.
_16
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https://www.flickr.com/photos/62376953@N05/16984823430
Contenido
Situados incluso
en el mbito
del modelo de
investigacin
impuesto por la
Fiscala resulta tica
y polticamente
cuestionable
(aunque es
comprensible desde
la perspectiva de
la dominacin
de clase) que
la investigacin
criminal se
concentre en la
insurgencia armada
y no se extienda
en las mismas
dimensiones a la
identificacin de
las estructuras
sistmicas y
estatales de
criminalidad
contrainsurgente y
a la determinacin
de esos mximos
responsables.
de estadstica, economa, matemtica, ingeniera y

georeferenciacin de datos de ltima generacin, nos
ayuda a identificar elementos nucleares de los crmenes internacionales: la sistematicidad, la amplitud, la
proporcionalidad de un ataque, la extensin y gravedad del dao causado, las lneas de mando dentro de
la organizacin, los patrones de victimizacin. Todo
ello resulta vital para las imputaciones que estamos
construyendo contra los mximos responsables del
conflicto armado colombiano5. El resultado de ese
trabajo consistira en que la Fiscala tiene elementos
para mostrar que la violencia de las Farc constituyeron (sic) polticas de ataque sistemtico contra la
poblacin civil en todo el territorio.
La gerente de la sealada firma consultora, Natalia
Springer, se pregunta si esa misma ciencia (la basada
en la utilizacin de algoritmos) nos puede ayudar a
entender la relacin entre miles y miles de casos criminales, es decir, si puede ayudarnos a deducir patrones
y a entender los mviles de ejecucin de un crimen.
Su respuesta es afirmativa y concluyente: Como resultado del diseo y aplicacin de los algoritmos, afirma,
hemos establecido con total certeza que lo que antes
eran tomados como hechos individuales (secuestros,
homicidios, masacres, desapariciones) fueron en realidad operaciones criminales muy sofisticadas, en las
que se focaliz a las vctimas y que se ejecutaron como
un ataque sistemtico contra poblaciones indefensas
como parte de una poltica ordenada desde el nivel
central de estas organizaciones. Eso eleva la gravedad
de los hechos a la calidad de crmenes internacionales,
y ese reconocimiento obligar a juzgarlos como tales,
pues el nivel de atrocidad que exponen los convierte
en una ofensa para toda la humanidad y son sujeto de
jurisdiccin universal6.
5 Entrevista con el fiscal Eduardo Montealegre, El Tiempo, 1408-2015.
6 Natalia Springer, Atrapando asesinos con un algoritmo, El
Tiempo, 10-08-2015.
_18
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As es que el algoritmo se convirti en una especie de piedra filosofal

que logra explicar lo que hasta ahora no haba podido la investigacin
criminal en Colombia para la formulacin de imputaciones sobre crmenes internacionales contra la Comandancia guerrillera. Las noticias que
desde ahora se anuncian, si la Fiscala no reflexiona acerca de la bomba
que le est preparando al proceso de paz, muy seguramente consistirn
en sealar los millares de crmenes (identificados gracias al algoritmo)
imputables a los mximos responsables guerrilleros. A rengln seguido,
dada la imposibilidad de abordar penalmente ese conjunto, recurriendo
a las facultades otorgadas por el ordenamiento jurdico actual y como
gesto de generosidad, lo que seguir es la seleccin de casos, que sern
los que se llevarn a juicio7. Vendr la condena y luego la consideracin
de su suspensin o de las llamadas penas alternativas. Lo importante en
esta trama es que el ciclo se cierra con el sealamiento y la condena de la
Comandancia guerrillera como criminal de guerra. Y despus de ello, se
espera con cierto cinismo que esos mismos criminales lideren su proyecto
poltico, al que seguramente se afirmar le concedern todas las garantas. Desde luego que con semejante despropsito no ser posible pensar
que se consolide el camino de la solucin poltica. En suma, pareciera
que hay sectores interesados en llevarnos al peor de los escenarios: la paz
pendiendo de un algoritmo.
Sin duda, es imposible desatender los aportes que ofrece la data science
y en especial la investigacin algortmica como herramienta para el procesamiento electrnico de millones de datos a partir de la definicin de
un grupo finito de operaciones organizadas de manera lgica y ordenada
que permite solucionar un determinado problema. Se trata de una serie
de instrucciones o reglas establecidas que, por medio de una sucesin de
pasos, permiten arribar a un resultado o solucin8. Los algoritmos constituyen una herramienta que actualmente tiene mltiples aplicaciones.
Son reconocidos sus usos, por ejemplo, en la investigacin de mercados,
en el negocio financiero, en el diagnstico mdico o en la prevencin de
la delincuencia. Se afirma que se trata de una innovacin tecnolgica
que viene impactando de manera sensible en los diversos campos de la
investigacin cientfica y en la propia vida cotidiana.
7 Afirma el Fiscal: Los juicios por crmenes internacionales contra los cabecillas de
las Farc sern el escenario natural para descubrir los hallazgos de la Fiscala, sustentados en parte en esos productos contractuales (los de la firma Springer von
Schwarzenberg). Entrevista al Fiscal, Ob. cit.
8 Ver, http://definicion.de/algoritmo/#ixzz3j5m423qP
Contenido
As como tienen virtudes, tambin tienen sus limitaciones. stas se

han evidenciado en los resultados decepcionantes para la toma de decisiones mdicas; a los algoritmos se le imputan responsabilidades en la
reciente crisis financiera del capitalismo por inducir inversiones especulativas, ocasionado cuantiosas prdidas9. Sus limitaciones resultan un
buena medida de que ms all de su complejidad se trata de modelos
o construcciones lgico-matemticas que representan una simplificacin
de la realidad, sujeta sta a los entendimientos y enfoques tericos de los
investigadores, al concepto de diseo y a la programacin. De ah que se
afirme que se haya abierto paso el debate acerca de la responsabilidad
algortmica10.
stas reflexiones las traigo a colacin para llamar la atencin acerca de la importancia de abrir la discusin sobre la pertinencia terica
y metodolgica de fundamentar imputaciones criminales en algoritmos
elaborados por una firma privada; para demandar que se someta a debate
pblico lo que es considerado un asunto de seguridad nacional, es decir,
la investigacin de la firma Springer von Schwarzenberg; para requerir
la conformacin de una auditora algortmica, a fin de determinar la
capacidad que realmente tiene la herramienta anunciada para explicar
la criminalidad guerrillera y, sobre todo, su encuadramiento dentro de
crmenes de guerra y crmenes de lesa humanidad, considerando la tendencia histrica y las configuraciones del conflicto colombiano.
Un asunto tan caro como la paz de Colombia no se puede someter al
ejercicio de la investigacin en fase experimental, si en efecto se asume
como novedoso el modelo del do Springer-Montealegre. As como la
Fiscala nos ha enseado sobre sus prcticas recurrentes de los falsos positivos judiciales, no sera descartable que estemos frente a la preparacin
del gran espectculo del falso positivo judicial algortmico, con inmensa
capacidad de dao. Lo que requiere el proceso de paz ms bien es continuar sin interferencias indebidas en la construccin del Sistema integral
de verdad, justicia, reparacin integral y no reparacin a disearse en la
Mesa por las Partes. Ese el verdadero aporte al reconocimiento y materializacin de los derechos de las vctimas y a la terminacin del conflicto.
9 Ver,Ciencia de Datos: Los algoritmos lo saben todo o deben ayudarles los humanos?,
en http://tecnologia.elpais.com/tecnologia/2015/04/09/actualidad/1428581697_281629.html;
El algoritmo del diablo (versin 2013) - Alma, Corazn, Vida, en http://goo.gl/QUm7Vs
10 Ver, Wade Henderson, Derechos civiles, macrodatos y nuestro futuro algortmico,
en https://bigdata.fairness.io/
_20
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Contenido
Neoliberalismo Rampante
Incremento de la deuda
pblica y la crisis social
Daniel Libreros Caicedo
Camila Galindo
John Freddy Gmez
Miembros del Grupo de Economa Digna GEED
Universidad Nacional de Colombia
a. El crecimiento del endeudamiento estatal
os autores del actual Plan Nacional de Desarrollo justifican

el supuesto xito del Plan anterior sobre la base de mostrar
un aumento del 4.8% promedio del PIB en la segunda dcada de este
siglo, mientras que en la dcada de los 80 haba llegado al 3.5%, en la
de los 90 al 2.8% y en la anterior al 4%. Esta justificacin desconoce los
distintos momentos que ha experimentado la economa internacional
que, dadas las conexiones en la fase de la globalizacin, determina los
ciclos de la economa interna, As, el incremento del PIB en la dcada
anterior obedeci a la bonanza exportadora de materias primas y alimentos (comodities) que no ocurri tan slo en el pas sino en toda la
regin y que dur hasta el ao 2012. Igualmente, desconoce las salidas
de capital causada por intereses, utilidades y dividendos en el perodo
que se resalta1.
1 Un indicador mucho ms ajustado al crecimiento del pas en economas globalizadas

es el Producto Nacional Bruto por cuanto descuenta las salidas de capital causadas
por endeudamiento y remesas de dividendos y utilidades. En los ltimos aos ha
sido mayor la salida de capitales por este concepto que el monto total de las inversiones que ingresan.
_22
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Ms all de estos datos de contexto econmico que son relevantes para contrastar
los discursos oficiales, otro de los elementos a resaltar es el de la financiarizacin de la
economa colombiana en los ltimos aos.
Grfica 1
2007
2008
200O9
2010
2011
2012
2013
2014
PIB
6,9
3,5
1,7
6,6
4,7
4,8
DEUDA
23
17,2
21,6
20,3
15,1
21,5
14,1
15,2
PGN
4,5
-0,7
10,0
2,1
-2,9
7,1
8,0
4,4
En la Grfica 1 se muestran las diferencias en el crecimiento del PIB, del Presupuesto

General de la Nacin y del monto total del servicio de la deuda pblica para el lapso
2007-2014. Una vez realizada la ponderacin por porcentajes se observa que mientras que
el crecimiento promedio del PIB fue del 4.5%, el PGN aument en un 4.1% y el servicio
de la deuda pblica en un 18.5%.
b. Los costos fiscales de la devaluacin

Esta situacin viene empeorando por cuanto la contraccin de los precios internacionales del petrleo ha llevado a una reduccin considerable de la inversin extranjera IED en
ese rengln de la economa que representa el 20% de los ingresos fiscales; as, en los primeros siete meses del 2015, segn los datos de la balanza de pagos suministrados por el Banco
de la Repblica, la IED petrolera baj de US$ 8.038 que haban ingresado en el mismo
perodo durante 2014 a US$ 5.753 millones, una cada del 28,4%2.
Adicionalmente empeora porque la reduccin de la IED significa un menor ingreso de
divisas, a lo que se suma la fuga de capitales. Esta fuga ha quedado igualmente evidenciada
en la balanza de pagos que constat una disminucin en la inversin en portafolio del 75.7%
2 Datos tomados de la Balanza de pagos publicados por el Banco de la Repblica y reseados por El Tiempo
16 de Agosto del 2015, en Se acelera cada de la Inversin Extranjera, http://www.eltiempo.com/economia/
sectores/inversion-extranjera-en-colombia-se-acelera-caida/16244270
Contenido
En las proyecciones fiscales del Gobierno

para 2016 el monto asignado al servicio de
la deuda alcanza $48.6 billones, mientras
que el de las transferencias para inversin en
salud, educacin, agua potable, incluyendo
las del Sistema General de Participaciones,
llega a $33.258 billones, lo que significa
una diferencia de $15 billones en favor del
pago a los acreedores. Estas proyecciones
desmienten el discurso oficial que pregona
las supuestas bondades de la inversin
social en la ejecucin del gasto pblico.
en lo que va corrido del ao3 y es el resultado de la crisis que la baja de

los comodities est produciendo en los llamados mercados emergentes4
y del anuncio de la Reserva Federal Americana de que subir las tasas de
inters en Estados Unidos en los prximos meses, lo que presiona a una
devaluacin mayor a la actual, devaluacin que ya ha colocado al dlar
en su mximo histrico, incrementando los costos del endeudamiento
pblico. Ese crecimiento considerable del endeudamiento ya empieza
a reflejarse en el presupuesto presentado para el ao 2016, en el que el
servicio de la deuda es superior en $8 billones al monto proyectado para
inversin (Grfica 2).
3 Ibd.
4 Las comodities han llegado a su punto ms bajo en la ltima dcada, nivel de precios
que empeorar con la crisis comercial que ha empezado a evidenciarse en China,
el mayor comprador de materias primas. El Bloomberg Commodity Index, que mide
la variacin de toda clase de materias primas, desde el oro, el petrleo o el gas
natural hasta el maz, la soja, el hierro o el cobre, ha cado casi un 11% en lo que va
de ao. Ver, La debilidad china lleva las materias primas a mnimos de 13 aos,
El Pas, Madrid, 21 de agosto, en http://economia.elpais.com/economia/2015/07/26/actualidad/1437937870_327794.html
_24
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Grfica 2
En el aumento del servicio de la deuda debe resaltarse lo que corresponde al pago de intereses que, el ao entrante, aun con un precio del
dlar igual al actual, llegar a $7.9 billones y que determinar el diseo
fiscal del Estado en el futuro inmediato a causa de la legislacin fiscal
exigida por el FMI, la cual obliga a priorizar este pago de intereses sobre
cualquier otro rubro (supervit primario)5.
En las proyecciones fiscales del Gobierno para 2016 el monto asignado al servicio de la deuda alcanza $48.6 billones, mientras que el
de las transferencias para inversin en salud, educacin, agua potable,
incluyendo las del Sistema General de Participaciones, llega a $33.258
billones, lo que significa una diferencia de $15 billones en favor del pago
a los acreedores. Estas proyecciones desmienten el discurso oficial que
pregona las supuestas bondades de la inversin social en la ejecucin del
gasto pblico (Grfica 3).
5 Para Daniel Velandia, director de Estudios Econmicos de la firma Credicorp Capital, si se hacen las cuentas con una tasa de cambio de $2.480, que es el tipo de
cambio con que est trabajando el Gobierno el presupuesto de 2016, publicado en
el Marco Fiscal de Mediano Plazo, para el prximo ao la Nacin debe pagar $6,5
billones en trminos de inters de la deuda, pero a la tasa actual de $3.000 eso se
convierte en $7,9 billones, es decir $1,4 billones ms de lo previsto.
Contenido
Grfica 3
Transferencias de Ley (Miles de millones)
Concepto
2015
2016
Variacin
porcentual
Variacin
absoluta
Porcentaje del PIB

2015
2016
Transferencias de Ley
83.874
91.024
8,5
7,150
10,4
10,6
Transferencias para inversin
39.626
43.305
9,3
3,679
4,9
5,0
Salud, Educacin, Agua, Propsito

General (SGP)
30.611
33.258
8,6
2.647
3,8
3,9
Salud (rgimen contributivo)
6.048
7.010
15,9
962
0,7
0,8
Vctimas, poblacin vulnerable y

grupos tnicos
1.693
1.721
1,7
28
0,2
0,2
Inversiones en otros sectores
1.274
1.316
3,3
42
0,2
0,2
Otras Transferencias
44.248
47.719
7,8
3.471
5,5
5,5
Pensiones
33.656
34.335
2,0
679
4,2
4,0
Otras transferencias para Educacin (Universidades, FOMAG)
4.157
4.590
10,4
433
0,5
0,5
Cuotas a entidades y organismos
2.211
4.179
(1,4)
(31)
0,3
0,3
935
1.973
111,1
1.038
0,1
0,2
Sector Defensa - Prestaciones Sociales y Servicios de Salud
1.409
1.905
55,2
496
0,2
0,2
Previsin Reposicin Votos y Elecciones atpicas, otros
510
510
0,1
1.880
2.227
346
0,2
0,3
Sentencias
Resto
18,4
Apropiacin vigente a 30 de junio descontando el aplazamiento, incluye modificaciones en trmite
c. El aumento de la pobreza y el desempleo

La justificacin gubernamental de la poltica social se encuentra igualmente en los
discursos sobre la pobreza. En los inicios de este ao el propio Presidente adujo una disminucin de la pobreza en 10 puntos durante los ltimos cuatro aos6. Lo que esconde
este argumento es que el DANE, desde 2011, modific en el documento de conclusiones
de la Misin para el empalme de las series de empleo, pobreza y desigualdad criterios y
metodologa para definirla, reduciendo la lnea de pobreza de $281.384 a $187.079 y la
lnea de indigencia de $120.588 a $83.5817. La realidad es que la pobreza sigue creciendo.
6 El 28 de enero de este ao, al inaugurar la III Cumbre de la CELAC, Santos dijo que la pobreza en el pas haba
descendido 10 puntos en los ltimos cuatro aos, lo que equivale a 3.600.000 personas. Ver En cuatro aos
la pobreza baj 10 puntos porcentuales, el Nuevo Siglo, 28/1 de 2015, en http://www.elnuevosiglo.com.co/
articulos/1-2015-en-4-a%C3%B1os-la-pobreza-baj%C3%B3-10-puntos-porcentuales.html
7 Ver Misin para el empalme de las series de empleo, pobreza y desigualdad, en https://www.dane.gov.co/
files/noticias/Pobreza_nuevametodologia.pdf
_26
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El propio Presidente adujo una disminucin

de la pobreza en 10 puntos durante los
ltimos cuatro aos. Lo que esconde este
argumento es que el DANE, desde 2011,
modific en el documento de conclusiones
de la Misin para el empalme de las series
de empleo, pobreza y desigualdad criterios
y metodologa para definirla, reduciendo la
lnea de pobreza de $281.384 a $187.079 y la
lnea de indigencia de $120.588 a $83.581.
Contenido
En septiembre de 2013 una investigacin realizada por

la Universidad de los Andes concluy que el 56% de los
trabajadores colombianos eran informales, adicionando
el dato de que el 88% de los trabajadores denominados
independientes se encontraba dentro de la categora
de informales. En trminos comparativos con los pases
de la regin Colombia tiene uno de los mayores ndices
de informalidad laboral, confirmando al analizarla por
gnero que es mayor la informalidad laboral femenina.
Algo similar ocurre con el empleo que,
segn el presidente Santos, ha mejorado de
manera considerable en el perodo de su
gestin, soportando su argumento en estadsticas del DANE que ubican el desempleo
en 8.5% en junio de este ao. Los autores
de estas estadsticas tambin modificaron
la metodologa en esta rea. Uno de los
cambios ms importantes fue el de incluir
como ocupados a los trabajadores familiares
no remunerados que laboran una hora a la
semana; anteriormente se exiga un mnimo
de 15 horas semanales para quedar incluidos en ese rango, a lo cual debe adicionarse
el que la metodologa del DANE preserva
categoras tan vagas como subempleo y
sector informal.
Lo que si puede evidenciarse con todo
y los cambios metodolgicos del DANE es
el descenso del empleo formal en la medida
en que se profundiza la crisis econmica.
En uno de sus ltimos trabajos el propio
Fedesarrollo, al analizar los resultados sobre
empleo del ltimo trimestre del ao 2014
en las 13 principales ciudades, reconoci
que se haban generado 234.000 empleos
_28
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formales y 215.000 informales8, es decir,

evidenci que crecieron en la misma proporcin, confirmando una tendencia que
viene constatndose en los ltimos aos.
En septiembre de 2013 la Universidad de
los Andes realiz otra investigacin sobre el
mismo tema llegando a la conclusin que
el 56% de los trabajadores colombianos
eran informales, adicionando el dato de que
el 88% de los trabajadores denominados
independientes se encontraba dentro de
la categora de informales9. En trminos
comparativos con los pases de la regin
Colombia tiene uno de los mayores ndices
de informalidad laboral, confirmando al
analizarla por gnero que es mayor la informalidad laboral femenina (Grfico 4).
8 Reseado por El Tiempo, en http://www.eltiempo.com/economia/sectores/empleo-en-colombiaempleo-informal-crece-a-un-ritmo-similar-al-formal/15157335

9 56% de los trabajadores son informales,
Universidad de los Andes, septiembre 5 de
2013, en http://www.uniandes.edu.co/noticias/
economia/56-de-los-trabajadores-son-informales
Grfica 4
A pesar de esta realidad, el Gobierno contina gestionando la crisis econmica en favor de las elites. En el
reciente Congreso de la ANDI el Ministro de Hacienda
se comprometi con los industriales a bajarles el IVA a
la compra de bienes de capital al 14%, lo que significa
una exencin de $1.8 billones10. Esto anuncia otro punto adicional en el IVA en contra de la poblacin a los
puntos que ya tienen programados los tcnicos gubernamentales, con los que pretenden cubrir los faltantes
fiscales que han crecido de manera alarmante con la
crisis del modelo extractivista perifrico.
10 Construyendo un consenso pblico-privado en la Asamblea

de la AND, Revista Dinero, 16 de agosto de 2015, en http://
www.dinero.com/pais/articulo/la-asamblea-andi-2015/212360
https://www.flickr.com/photos/alasdemariposa15/5840023638
Contenido
Cuentas claras?
Opacidad en el manejo de la
poltica fiscal en Colombia
Daniel Munevar
Mster en Polticas Pblicas

Universidad de Texas en Austin
n medio de la difcil situacin fiscal causada por la cada en

los precios del petrleo, el Gobierno ha insistido en mantener
un mensaje de calma, enfatizando la importancia de la transparencia en
el manejo de las cuentas para lograr hacer frente a la crisis. Si bien es
cierto que a nivel regional el pas ha logrado significativos avances en esta
materia, en los ltimos meses la transparencia del Gobierno en el manejo
de la poltica fiscal ha brillado, pero por su ausencia. Esta situacin es sumamente preocupante toda vez que limita y pospone la discusin pblica
que requiere la reforma estructural del esquema tributario en Colombia
que se encuentra en ciernes. La falta de transparencia del Gobierno ha
quedado retratada en 3 documentos publicados recientemente por el Ministerio de Hacienda: la Actualizacin del Plan Financiero de la Nacin,
el Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP) y el Informe de Actividades
de la Comisin de Expertos para la Reforma Tributaria.
La primera seal de la seriedad de los problemas del fisco colombiano
fue la decisin por parte del Ministerio de Hacienda de no publicar en
febrero del presente ao la Actualizacin del Plan Financiero de la Nacin.
Este tiene como propsito actualizar el plan financiero de la Nacin para
el ao en curso teniendo en cuenta los cambios en las principales variables
macroeconmicas y fiscales del pas desde la publicacin del MFMP. Si
bien no es una obligacin legal publicar este documento, la Actualizacin
se haba venido publicando en los primeros meses del ao desde 2005.
En un contexto marcado por la fuerte cada de los precios del petrleo
_30
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que tuvo lugar en el segundo semestre de 2014, la

publicacin de la Actualizacin se haca ms necesaria
que nunca para poder cuantificar el impacto de dicha
dinmica sobre el presupuesto de 2015, as como las
ramificaciones en el mediano plazo. Sin embargo, el
Gobierno enterr su cabeza en la arena, se limito a
mandar mensajes de calma y prepar, a la espalda de
la opinin pblica, los recortes al presupuesto de 2015
que se han venido anunciando en los ltimos meses, y
que seguramente continuaran en el segundo semestre
del presente ao.
De esta forma, recin en el pasado mes de junio,
con la publicacin del MFMP 2015, la opinin pblica
tuvo la oportunidad de conocer el detalle de la situacin del fisco colombiano. Si bien el foco de la atencin
sobre el tema fiscal se ha concentrado en el impacto de
los precios del petrleo sobre los ingresos del Estado, el
MFMP deja en claro que los problemas vienen de ms
atrs. Mientras que el Gobierno anuncio en el MFMP
de 2014 que la meta de recaudo tributario para dicho
ao alcanzara los 112.7 billones de pesos, el recaudo
efectivo alcanzo los 108 billones. Esto representa una
diferencia de casi 5 billones de pesos, o 0.7% del PIB.
Como ocurri en el ao 2013, es por lo menos llamativa la incapacidad de alcanzar las metas iniciales
de recaudo en un contexto de tasas de crecimiento
cercanas al potencial de la economa. El origen de estos
problemas, el cual es motivo de una columna aparte,
son las sucesivas reformas tributarias de los ltimos
aos y ms especficamente los supuestos optimistas
utilizadas en materia de ganancias por eficiencia. Si
bien es claro que es fundamental mejorar la eficiencia
del recaudo en Colombia, la experiencia de los ltimos
aos muestra que en materia de planificacin fiscal es
mejor adoptar supuestos conservadores para evitar este
tipo de problemas.
El impacto del menor recaudo en 2014 agrava los
problemas del presente ao, puesto que estos ingresos representan la base del ingreso para 2015. As es
como a pesar de la mini reforma tributaria de finales
https://www.flickr.com/photos/arttesano/16753041252/
Contenido
La transparencia del Gobierno en el manejo de la poltica

fiscal ha brillado por su ausencia. Esta situacin es
sumamente preocupante toda vez que limita y pospone
la discusin pblica que requiere la reforma estructural
del esquema tributario en Colombia que se encuentra en
ciernes. La falta de transparencia del Gobierno ha quedado
retratada en 3 documentos publicados recientemente
por el Ministerio de Hacienda: la Actualizacin del Plan
Financiero de la Nacin, el Marco Fiscal de Mediano
Plazo (MFMP) y el Informe de Actividades de la
Comisin de Expertos para la Reforma Tributaria.
de 2014, la meta de recaudo tributario para
2015 presentada en el MFMP de 2014 pas
de 123.9 billones de pesos a 116.5 billones en
el MFMP de 2015. Esto es una reduccin de
7 billones, de los cuales solamente se pueden
explicar por la cada de los precios del petrole alrededor de 2.8 billones de pesos en
el caso del impuesto sobre la renta. El resto
de la diferencia, como ya se haba sealado
el ao pasado, es atribuible a la inclusin de
una forma poco transparente de una ambiciosa reforma tributaria no sancionada en
el MFMP de 20141. Al final, en medio del
fuerte debate que ocurri a finales del ao,
el Gobierno moder el impacto de dicha reforma, lo que permite explicar la significativa
diferencia entre las proyecciones de recaudo
en el lapso del ltimo ao. En este sentido,
se podra deducir que ante la cada de los
precios del petrleo, el Gobierno prefiri
adoptar medidas de corto plazo para lograr
1 http://www.razonpublica.com/index.php/politicay-gobierno-temas-27/8124-reforma-tributaria-lostres-problemas-bsicos-de-santos.html
_32
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el cierre de 2015, mientras, dada la magnitud del problema, se daba ms tiempo para
analizar alternativas de carcter estructural.
Obviamente estos problemas han terminado afectando las proyecciones para el ao
2016. Al parecer el Gobierno no aprendi su
leccin, y de nuevo recurre a inflar las proyecciones de recaudo para dejar entrever la
introduccin de una nueva reforma tributaria, la cuarta de la administracin Santos en
5 aos. En las proyecciones para 2016 llama
poderosamente la atencin que mientras el
recaudo de Renta/Cree e Iva decrece como
porcentaje del PIB en el caso del primero y
se mantiene estable en el caso del segundo,
el recaudo por concepto de Otros aumenta
en 0.3% del PIB o 3.9 billones de pesos. Teniendo en cuenta que esta categora incluye
impuestos con un recaudo relativamente estable, como es el caso del GMF, el impuesto
a la riqueza y el impuesto a la gasolina, es
imposible justificar el crecimiento de estas
partidas en un 25% entre 2015 y 2016, como
se presenta en el MFMP. En este sentido,
http://www.delo.si/assets/media/picture/20141120/Reuters_Pictures-20141119214729-78660300.jpeg?rev=2
la pregunta es si la reforma en ciernes ser

similar a la de 2014, con ms soluciones
enfocadas en el corto plazo o si contendr
elementos ms significativos de carcter estructural.
Es en este punto donde el documento de
la Comisin de Expertos permite comprender la magnitud de la reforma tributaria que
se requiere para estabilizar la situacin fiscal
del pas en el mediano plazo. A diferencia de
otros aos, en el MFMP 2015 no se public
una desagregacin del ingreso tributario en
el mediano plazo. A pesar de que el impuesto
a la riqueza y las sobretasas al CREE desaparecen despus de 2019, paralelo al comienzo
del desmonte del GMF, el MFMP asume de
manera injustificada que el recaudo tributario crece, pasando de 14.3% del PIB en 2014
a 15.3% del PIB en 2020. Es claro, entonces,
que la decisin de no publicar la desagregacin se debe al hecho que no se pueden
justificar de manera tcnica las proyecciones
presentadas. En contraste, la Comisin de
Expertos estima para el periodo 2013-2020
que sin una reforma tributaria adicional los
ingresos del Estado, excluyendo el componente del CREE, se reducirn en ms de
tres puntos del PIB. En otras palabras, el
MFMP, documento base del diseo de la
poltica fiscal del pas y que por definicin
debe reflejar fielmente su situacin fiscal,
este ao termin convertido en un ejercicio
de wishful thinking por parte del Gobierno.
Lo preocupante en este sentido, independiente del funesto precedente que se sienta
desde el punto de vista tcnico, es la timorata

visin de pas de la Administracin Santos
que se deja entrever en el documento. A pesar de que resulta claro que las proyecciones
de recaudo de mediano plazo consistentes
con el cumplimiento de la regla fiscal fueron
plasmadas a mano alzada, pensando ms en
temas de presentacin ante los mercados,
el resultado es un nivel de inversin a nivel
del Gobierno Nacional Central (GNC) del
1.8% entre 2015 y 2026. No solamente este
monto es claramente insuficiente para hacer
frente a los requerimientos de desarrollo econmico y social del pas, como lo ha sealado la OECD, sino que adicionalmente casi
una tercera parte de este monto, un 0.5%
del PIB, ya est comprometido anualmente
como parte del programa de 4G de infraestructura. Es posible decir entonces que la
constante improvisacin en materia tributaria del actual Gobierno ha terminado por
reducir la inversin a su mnima expresin, y
para colmo de males ha empeado de aqu
hasta 2030 lo poco que ha dejado.
Dada la magnitud y consecuencias de este
problema, que solo puede agudizarse en un
contexto de posacuerdo de paz, se requiere de
manera urgente que el Gobierno realmente
aplique lo que predica en materia de transparencia en el manejo de los recursos pblicos.
A diferencia de los anteriores parches tributarios, la prxima reforma tributaria sencillamente no puede ser negociada y decidida a
puertas cerradas en los salones del Nogal.
Contenido
Grecia:
Tras la derrota
(preliminar?) de Syriza
Izquierda en debate
Aaron Tauss
Profesor Asistente
Departamento de Ciencia Poltica
Universidad Nacional de Colombia, sede Medelln
n la maana del 13 de julio, despus de ms de 17 horas de

negociaciones, el Primer Ministro de Grecia, Alexis Tsipras,
anunci la aceptacin de un tercer plan de rescate financiero para el
pas ms endeudado de la Unin Europea. Para muchos sectores de la
Izquierda, tanto en Grecia como a nivel internacional, que durante los
ltimos cinco meses han puesto su esperanza en la autodenominada
coalicin de la Izquierda radical, la decisin de Tsipras signific una
capitulacin total del Gobierno griego y una abrupta y sorprendente
reversin de la voluntad popular. Unos das antes, el 5 de julio, el 61%
de los votantes haba rechazado contundentemente una ltima oferta
de la troika. El nuevo memorndum, que muy probablemente se firmar
antes del 20 de agosto, fecha en la cual Grecia se ver obligada a pagar al
Banco Central Europeo un prstamo de 3.400 millones de euros, representa justamente lo contrario de aquello que Syriza haba prometido en
su programa poltico y durante toda la campaa electoral.
Claramente, las negociaciones haban mostrado que la troika estaba
luchando en nombre y a favor de los capitalistas griegos y europeos, y
en contra del posible surgimiento de una alternativa al neoliberalismo
autoritario dentro de la zona euro. Especialmente el periodo de la asfixia financiera por parte del Banco Central Europeo puso en evidencia
la contradiccin entre el capitalismo y la democracia1. El resultado de
1 Thomas Sablowski (2015): Vom Nein zum Ja, 13 de julio, http://www.neues-deutschland.de/artikel/977587.vom-nein-zum-ja.html?sstr=sablowski
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esta poltica es un mandato neocolonial que extender el control directo de la troika sobre las decisiones
econmicas y polticas del Gobierno, lo que llevar
a una profundizacin de las polticas neoliberales de
austeridad que durante los ltimos cinco aos han
ocasionado una crisis social y humanitaria sin precedentes en el pas mediterrneo.
La lgica de la austeridad y la
intensificacin de la lucha de clase
La continuacin de la poltica de austeridad se
traducir a la vez en masivas ganancias para la oligarqua griega y para el capital transnacional europeo.
Segn el ex asesor econmico del gobierno de Syriza,
John Milios, la austeridad es la poltica adecuada
para el desarrollo capitalista a favor de los intereses
ms agresivos del capital. Es un medio de destruccin
creativa2. Durante los ltimos aos, las ganancias
obtenidas por los grandes capitales en Grecia se han
incrementado significativamente, de manera que hoy
en da el poder econmico est ms concentrado que
nunca en las manos de una minora: la recesin ha
despejado a la economa griega de aquellas empresas
que no estaban valorizando el capital de manera ptima. Adicionalmente, la crisis econmica y la poltica
de austeridad facilitaron la reduccin de los derechos civiles, los derechos laborales y el poder de las
organizaciones sindicales y el sector pblico.
La austeridad cuenta con una lgica capitalista.
Promovida especialmente por Alemania, Finlandia,
Holanda y los pases blticos, sta se gua por el propsito de mejorar la competitividad de las empresas
griegas y de promover una reforma estructural de
la economa en general. En ltimas, los efectos de tal
reforma en Grecia apuntan hacia la reduccin de los
salarios en todos los pases de la Unin Europea. Bajo
http://diarioadn.co/bogota/mi-ciudad/marchas-por-la-paz-en-bogot%C3%A1-1.54858
2 John Milios / Michal Rozworski (2015): Ending the Humanitarian Crisis, Entrevista con John Milios, 21 de Julio,
https://www.jacobinmag.com/2015/07/tsipras-euro-merkeldebt-grexit/; traduccin A.T.
Izquierda en debate
Contenido
La continuacin de la poltica de austeridad se traducir

a la vez en masivas ganancias para la oligarqua griega
y para el capital transnacional europeo. Segn el ex
asesor econmico del gobierno de Syriza, John Milios,
la austeridad es la poltica adecuada para el desarrollo
capitalista a favor de los intereses ms agresivos del
capital. Es un medio de destruccin creativa.
esta lgica, el clculo consiste en aumentar
la tasa de ganancia y en mejorar la posicin
del capital europeo frente a sus competidores en el mercado mundial. En este sentido,
es preciso resaltar que la implementacin
de la poltica de austeridad no slo tiene
como objetivo el restablecimiento de la
rentabilidad del capital, sino que tambin
es relevante en trminos polticos, es decir,
es determinante para el futuro desarrollo de
la lucha de clases en Europa.
El fracaso de la estrategia poltica

Indudablemente, el nuevo acuerdo
representa una gran victoria para todas
las burguesas europeas y para las fuerzas
reaccionarias en el mundo. Para algunos
sectores de la Izquierda anticapitalista
de Grecia, Syriza se ha convertido en un
gobierno de y para el capital3. Con la
firma de este acuerdo el Gobierno griego no
slo se ver obligado a implementar nuevas
y ms severas medidas de austeridad, sino
que tampoco tendr la autoridad suficiente
3 The Real News Network (2015): The AntiCapitalist Greek Left Says No to Austerity and
Bailouts (1/2), Entrevista con Thanos Andritsos, 2 de agosto, http://therealnews.com/t2/index.php?option=com_content&task=view&id=31&
Itemid=74&jumival=14392
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para perseguir polticas progresistas a favor

de las clases trabajadoras. Es innegable que
durante las negociaciones con la troika,
Syriza no recibi suficiente apoyo poltico
por parte de la Izquierda europea, lo cual
pone en evidencia la continua crisis de la Izquierda en general. Sin embargo, la derrota
del Gobierno griego es en su mayor parte
una consecuencia directa del europesmo
izquierdista4, es decir, de la nocin, o ms
bien la ilusin, de que se puede luchar contra la poltica de austeridad dentro de esa
eurozona, dadas las correlaciones de fuerza
que existen actualmente.
A partir del debilitamiento de la protesta
popular y de las masivas movilizaciones en
las calles en Atenas, Tesalnica, etc. a mediados de 2012, Syriza empez a moderar
su discurso poltico y a matizar su postura
frente a la moneda comunitaria y frente a la
membreca de Grecia en la zona euro. Desde entonces, tambin dej de impulsar modelos alternativos de produccin de bienes
y servicios; es decir, la promocin de cooperativas y redes solidarias y la reapertura
4 Stathis Kouvelakis (2015): Turning No Into
a Political Front, 3 de agosto, https://www.
jacobinmag.com/2015/08/tsipras-debt-germanygreece-euro/
de fbricas que haban quebrado y estaban

cerradas. Tras la victoria electoral de finales
de enero, el objetivo de Syriza ya no fue ni
la reconstruccin de las relaciones de poder, dominacin y explotacin existentes,
ni tampoco la superacin de la poltica
de austeridad. Ms bien, en contra de sus
promesas electorales, Syriza empez a enfocarse en alcanzar el mejor acuerdo posible
con sus compaeros de la troika y, como
lo seal el ex Ministro de Finanzas Yanis
Varoufakis a finales de febrero, al mismo
tiempo salvar el capitalismo europeo5.
La debilidad de la movilizacin
extraparlamentaria
La estrategia poltica no ha sido el nico problema. La victoria electoral de Syriza
tuvo lugar en un momento en el que los
movimientos sociales y emancipadores ya
haban entrado en un estado de parlisis,
si se comparan con los de aos anteriores.
Los ltimos meses han evidenciado que
la conquista del gobierno no equivale a
llegar al poder, si no se lleva a cabo un
proceso paralelo de auto-organizacin de
las clases subalternas y la construccin de
centros de poder autnomos.6Esto es justamente lo que no ha sucedido en Grecia,
o al menos no de manera suficiente. Las
luchas de los movimientos sociales, los
sindicatos, las iniciativas solidarias y los
partidos polticos de Izquierda no han sido
5 Yannis Varoufakis (2015): How I became an
erratic Marxist, 18 de febrero, http://www.theguardian.com/news/2015/feb/18/yanis-varoufakishow-i-became-an-erratic-marxist
6 Thomas Sablowski (2015): Die Etappenschlappe, 18 de julio, http://www.jungewelt.
de/2015/07-18/014.php; traduccin A.T.
https://www.flickr.com/photos/firesmile/5815060477/
an lo suficientemente exitosas como para

transformar las correlaciones de fuerza
polticas, econmicas y sociales tanto en
Grecia como en el resto de Europa a favor
de las clases dominadas.
El triunfo en las elecciones parlamentarias nunca estuvo acompaado por una
permanente movilizacin social, como
muchos participantes y simpatizantes
de la Izquierda internacional esperaban.
Durante las negociaciones con la troika, el
nuevo Gobierno no contaba con el apoyo
de las masas populares y los movimientos
extraparlamentarios en las calles, situacin
que no slo debilitaba la posicin de Syriza
frente a sus acreedores internacionales y
frente a la oligarqua griega, sino que tambin apuntaba a un dilema de la Izquierda
en general. La implementacin de polticas
emancipadoras y anticapitalistas requiere
necesariamente el involucramiento y la
movilizacin de las masas populares para
legitimar el curso poltico de un gobierno
Izquierda en debate
Contenido
Durante los ltimos aos, las ganancias obtenidas por

los grandes capitales en Grecia se han incrementado
significativamente, de manera que hoy en da el poder
econmico est ms concentrado que nunca en las manos
de una minora: la recesin ha despejado a la economa
griega de aquellas empresas que no estaban valorizando
el capital de manera ptima. Adicionalmente, la crisis
econmica y la poltica de austeridad facilitaron la
reduccin de los derechos civiles, los derechos laborales y el
poder de las organizaciones sindicales y el sector pblico.
progresista y para evitar el posible surgimiento de tendencias autoritarias dentro de

este mismo. Sin embargo, el Gobierno no
puede simplemente contar con el apoyo
permanente que las clases trabajadoras y
populares le proporcionan desde abajo7. En
especial, en tiempos de crisis social y econmica, como ha sido el caso de Grecia durante los ltimos aos, muchas personas estn
ocupadas con sus problemas cotidianos la
familia, la pareja, el trabajo, la reproduccin
de sus vidas, etc., de forma que en muchos
casos no les queda tiempo para dedicarse a
la lucha poltica. A esto se suma el hecho de
que el fracaso de diferentes experiencias de
la Izquierda en el pasado y la aparente falta
de alternativas frente el capitalismo en el
presente han llevado a una profunda apata
poltica en muchos sectores de la poblacin,
y no solamente en Grecia.
_38
Ibd.
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El futuro de Syriza y las

tareas de la Izquierda
La capitulacin de Tsipras ocasion
tambin una profunda crisis dentro de
Syriza. Ms de treinta de sus representantes
parlamentarios votaron en contra del nuevo paquete de rescate. Frente a la nueva
situacin, la Plataforma de la Izquierda
ha empezado a refinar y a concretar su
trabajo en un Plan B; es decir, preparar la
salida de Grecia de la zona euro y de la
Unin Europea. En los primeros das de
septiembre se realizar un congreso de
emergencia, durante el cual los miembros
de Syriza definirn no slo el futuro de
dicha alianza sino tambin el del mismo
Gobierno. Si Tsipras no logra mantener
una mayora en el parlamento, unas nuevas
elecciones podran tener lugar en el futuro
cercano. Mientras tanto, muchos sectores
de la Izquierda a nivel internacional han
empezado a buscar nuevas estrategias tras
el retroceso griego. No cabe duda de que
la derrota de Syriza represent un fuerte
golpe para todos los proyectos emancipatorios y de transformacin social en los otros
pases europeos, ms que nada y dada
la situacin actual para los esfuerzos de
Podemos en Espaa.
Lo que queda claro tras la derrota de
Syriza es el hecho de que las correlaciones
de poder en Grecia y dentro de la Unin
Europea deben transformarse lentamente y
de manera sostenible a travs de las luchas
de las masas populares dentro de todos los
Estados capitalistas: al interior de todas sus
ramas y aparatos y por fuera de stas; es decir, tambin debe darse una transformacin
en todos los espacios de la sociedad civil: en
las empresas, la familia, las universidades y
colegios, los medios de comunicacin, los
sindicatos, los movimientos sociales, eclgicos, feministas y pacficos, los partidos revolucionarios, las iniciativas democrticas,
etc.8. El propsito de la Izquierda es, y sigue
siendo, la construccin de un contra-poder
material en trminos de ms personas,
organizaciones e instituciones que estn
activamente involucradas en la bsqueda
de una alternativa anti-capitalista y el
fortalecimiento de una contra-hegemona;
es decir, el desarrollo de sus capacidades
programticas y discursivas.
Los ltimos meses evidenciaron adems
la necesidad de repensar la relacin entre el
Gobierno, los otros aparatos del Estado capitalista y la sociedad civil. Salir victorioso
antes de unas elecciones en la lucha por
la hegemona dentro de la sociedad civil
simplemente no es suficiente. La toma
del poder poltico por parte de un partido

de Izquierda, es decir, llegar a gobernar,
requiere la implementacin de una estrategia que apunte hacia la transformacin del
Estado capitalista, la democratizacin de
todos los espacios sociales y la reorganizacin de la economa bajo la incorporacin
de grandes sectores de la poblacin. Estas
tareas son indudablemente herculianas,
pero frente a las crecientes acciones antidemocrticas y a las tendencias autoritarias
por parte de las burguesas europeas, su
cumplimiento a travs de una transnacionalizacin de la resistencia9 se vuelve cada
vez ms urgente y necesaria.
8 Robert Krotzer (2015): Was wir aus der Griechischen Tragdie lernen, 14 de julio, http://
www.unsere-zeitung.at/2015/07/14/was-wir-ausder-griechischen-tragoedie-lernen-muessen/
9 Thomas Seibert (2015): Wo der Gegner steht,

29 de julio, http://www.neues-deutschland.de/artikel/978111.wo-der-gegner-steht.html
http://diarioadn.co/bogota/mi-ciudad/marchaspor-la-paz-en-bogot%C3%A1-1.54858
Izquierda en debate
Contenido
Cuba: Das histricos,

pocas histricas
Fernando Martnez Heredia
Nuestra Amrica
Filsofo y ensayista cubano

Premio Nacional de ciencias Sociales
lpasado viernes 14 de agosto no fue un da histrico, y resulta

necesario negar que lo haya sido. Llamarlo as podra ser una
hiprbole perdonable, si no estuvieran en juego la soberana nacional y
la sociedad que hemos creado en el ltimo medio siglo.
Cuba tiene un buen nmero de das histricos que recordar, hitos
memorables del camino que este pueblo ha recorrido. El 10 de octubre
es el primer da de la patria cubana, el da en que comenzaron a ser
derrotados el imposible que marca el clculo fro y el destino inexorable
que hace un ser inferior al colonizado. Ese da comenzamos a aprender
que la libertad y la justicia tienen que andar muy juntas, tienen que
casarse. El 24 de febrero es el da en que empez la epopeya popular
nacional, en la que la gente se fue en masa a la guerra revolucionaria,
arrostr todos los sacrificios y se gan la palma del herosmo. Esa gesta
cre a las cubanas y los cubanos, a la nacin y la cultura nacional, a
la repblica cubana. El 1 de enero es el da de la victoria del pueblo
y el inicio de la liberacin de todas las dominaciones y la creacin de
una sociedad y una vida nuevas. Marca el fin del dominio colonial y
neocolonial en la historia de Cuba. El 19 de abril el socialismo, baado
* Publicado originalmente en http://www.cubadebate.cu/serie/diferendo-cuba-estadosunidos/, 20-08-15. El autor ha publicado, entre otros libros, El corrimiento hacia el rojo
y Repensar el socialismo.
_40
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en sangre, venci en Girn al bloque de los enemigos

del pueblo cubano: los imperialistas y los burgueses.
Esos s son das histricos!
Tambin el 20 de mayo fue un da histrico,
aunque no sobreviviera a la poca que inaugur. Da
singular y ambiguo como pocos, conciliaba dos realidades opuestas. Por un lado, tremenda alegra popular, goce inmenso por el hecho que pareca realizar
las motivaciones e ideales por los cuales un pueblo
de castas, unificado por una conciencia poltica, se
fue en masa a la gran guerra popular y al holocausto,
y exigi despus la retirada del ocupante extranjero
con todas sus energas y de todas las formas posibles.
Por otro, las angustias y desilusiones que traa consigo el nuevo Estado con una soberana nacional muy
recortada por la potencia extranjera, y la quiebra del
proyecto revolucionario, porque desde el final de la
guerra las clases rectoras del pas priorizaron el retorno al orden y se negaron a satisfacer los anhelos de
justicia social.
Aquel fue un da histrico de posrevolucin, el
inicio de una poca que llev a un compaero cercano de Antonio Maceo a escribir, en 1909:
La mente se abisma al solo pensamiento de lo
que hubiera acaecido en este pas, viviendo los
dos Maceo en el perodo de la primera intervencin americana y en medio de las grandes
miserias que han venido despus. Pero es forzoso llegar a este dilema: o no hay ensayos de
repblica jams, y corren ros de sangre, y la
convulsin no es intermitente, sino continua,
o la repblica se establece sobre bases firmes
y perdurables con toda la verdad de los principios revolucionarios1.
http://diarioadn.co/bogota/mi-ciudad/marchaspor-la-paz-en-bogot%C3%A1-1.54858
1 Jos Mir Argenter: Cuba: crnicas de la guerra. Las campaas de Invasin y de Occidente, 1895-1896, Editorial Ciencias
Sociales, La Habana, 1968, p.544.
Nuestra Amrica
Contenido
Que a Cuba le
asiste la razn en
sus reclamaciones
contra Estados
Unidos ha sido casi
universalmente
reconocido
durante dcadas,
por gobiernos,
parlamentos,
instituciones
internacionales,
organizaciones
sociales y polticas
y las ms variadas
personalidades.
Las negociaciones
no avanzarn
realmente
mientras Estados
Unidos no d
pasos unilaterales
que cambien la
situacin ilegal y
criminal creada
por sus actos
continuados en
perjuicio de Cuba.
_42
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Esa poca tuvo que ser derrotada por otra gran

revolucin para que Cuba llegara a ser duea de s,
realmente libre y soberana. Y la colosal transformacin expuls al 20 de mayo del lugar secundario que
tena en la galera de das histricos de la patria.
Desde diciembre del ao pasado asistimos a una
nueva coyuntura poltica. Dos Estados que tienen
una diferencia abismal entre s en cuanto a poder material, y que han vivido ms de cincuenta y seis aos
en virtual estado de guerra porque el ms poderoso
le aplica permanentemente medidas de guerra al
otro, se han sentado a negociar la paz y han logrado
dar un primer paso, muy pequeo: restablecer relaciones diplomticas. El ms poderoso las haba roto
hace cincuenta y cuatro aos, cuando estaba seguro
de que derrocara el gobierno del otro mediante una
invasin y la fuerza militar. El planeta entero conoce
la historia de su agresin sistemtica, transcurrida
desde entonces hasta hoy.
Cada uno tiene cartas a su favor. Estados Unidos,
la necesidad de Cuba de mejorar su posicin en las relaciones econmicas internacionales en un mundo en
el que predomina hasta ahora el capitalismo imperialista. La posibilidad de regatear y obtener concesiones
del Gobierno cubano a cambio de ir desmontando
paulatinamente su sistema de agresin permanente.
La esperanza de dividirnos entre los prcticos y sagaces, los que comprenden, y los rabiosos y ciegos,
los aferrados y anticuados. El sueo de que Estados
Unidos encarne el ideal de tecnologas y consumos
que pueda perseguir una suerte de clase media que
se asoma en el espectro nacional cubano. Parecerle
la esperanza de mejorar su situacin a los sectores
menos conscientes de la amplia franja de pobreza que
existe. Ejercer su capacidad de hacernos una guerra
que no es de pensamiento, sino de induccin a no
pensar, a una idiotizacin de masas. Y, siempre, algo
que ha dejado muy claro: el recurso a utilizar todas
las formas de subversin del rgimen social cubano
que estn a su alcance.
Cuba es muy fuerte y tiene muchas cartas a su favor. La primera es

la inmensa cultura socialista de liberacin nacional y antiimperialista
acumulada. Ella ha sido decisiva para ganar las batallas y guiar la resistencia en las ltimas dcadas, y ella rige la conciencia poltica y moral de
la mayora, que de ningn modo va a entregar la soberana nacional ni
la justicia social. La legitimidad del mandato de Ral y el consenso con
los actos del Gobierno que preside aseguran la confianza y el apoyo a su
estrategia, y le permiten conducir las negociaciones con apego absoluto a
los principios y flexibilidad tctica. La solidez del sistema estatal, poltico y de gobierno cubanos, la potencia y calidad de su sistema de defensa,
el control de los elementos fundamentales de la economa del pas, y los
hbitos y reacciones defensivas, proveen un conjunto formidable que
est en la base de las posiciones cubanas.
La historia de las actitudes de Estados Unidos contra la independencia de Cuba en el siglo XIX, el crimen que cometi contra la revolucin
triunfante en 1898 y su explotadora y humillante opresin neocolonial
hasta 1958, y todo lo que ha hecho y hace contra nuestro pueblo desde
1959, conforman una condicin culpable y deleznable que lo descalifica
como parte en la cual confiar en una negociacin. Me llega a admirar
que funcionarios norteamericanos crean que hacer visitas y parecer
simptico sea suficiente para que los cubanos se sientan reconocidos y
gratificados, algo solamente explicable por la subvaloracin del que se
siente imperial y el desprecio que ya les conoca Jos Mart.
Que a Cuba le asiste la razn en sus reclamaciones contra Estados
Unidos ha sido casi universalmente reconocido durante dcadas, por gobiernos, parlamentos, instituciones internacionales, organizaciones sociales y polticas y las ms variadas personalidades. Las negociaciones no
avanzarn realmente mientras Estados Unidos no d pasos unilaterales
Nuestra Amrica
Contenido
Ha sido muy
positiva la
declaracin de que
estamos dispuestos
a tener relaciones
diplomticas
aunque ellas
formen parte de
una nueva fase de
la poltica dirigida a
derrotar y dominar
a Cuba. Adems
de prescindir de
la hipocresa que
suele adornar
ciertas salidas
diplomticas, est
ms dirigida a
nuestro pueblo
que a la otra
parte. Desbaratar
confusiones
y desinflar
esperanzas pueriles
es una de las
tareas necesarias.
_44
Volver a contenido
que cambien la situacin ilegal y criminal creada por

sus actos continuados en perjuicio de Cuba. Devolverles a sus ciudadanos parte de los derechos que
les ha conculcado y facilitarles a ciertos empresarios
suyos tener relaciones con Cuba no tiene que ver con
esos pasos imprescindibles, ni puede sustituirlos.
Esa asimetra favorece a Cuba. La compensacin
en derecho por las nacionalizaciones cubanas de los
aos sesenta tendra un monto muy inferior al de las
indemnizaciones que deben por la prdida de varios
miles de vidas y los daos y perjuicios ocasionados a
Cuba.
Eventos internacionales como el del viernes 14
son muy ruidosos, y sumamente publicitados. Pero
lo decisivo para la poltica internacional de todo
Estado son siempre los datos fundamentales de su
situacin y su poltica internas. La cuestin realmente
principal es si el contenido de la poca cubana que se
est desplegando en los ltimos aos ser o no ser
posrevolucionario.
En las posrevoluciones se retrocede, sin remedio,
mucho ms de lo que los juiciosos involucrados haban considerado necesario al inicio. Los abandonos,
las concesiones, las divisiones y la ruptura de los pactos con las mayoras preludian una nueva poca en la
que se organiza y se afinca una nueva dominacin,
aunque ella se ve obligada a reconocer una parte de
las conquistas de la poca anterior. Las revoluciones,
por el contrario, combinan iniciativas audaces y saltos
hacia adelante con salidas laterales, paciencia y abnegacin con herosmos sin par, astucias tcticas con
ofensivas incontenibles que desatan las cualidades
y las capacidades de la gente comn y crean nuevas
realidades y nuevos proyectos. Son el imperio de la
voluntad consciente que se vuelve accin y derrota
a las estructuras que encarcelan a los seres humanos
y a los saberes establecidos. Y cuando logran tener el
tamao de un pueblo son invencibles.
Pronto estaremos en medio de una gran pelea de
smbolos. La tranquila y desvergonzada exposicin
de carros americanos durante el acto del viernes pasado pretendi

borrar toda la grandeza cubana y reducir al pas a la nostalgia de los
buenos tiempos, antes de que imperaran la chusma y los castristas2. La
estrategia actual de Estados Unidos contra Cuba nos deparar un buen
nmero de recursos suaves e inteligentes, modernos cazabobos de
la guerra del siglo XXI. Ha sido muy positiva la declaracin de que
estamos dispuestos a tener relaciones diplomticas aunque ellas formen
parte de una nueva fase de la poltica dirigida a derrotar y dominar a
Cuba. Adems de prescindir de la hipocresa que suele adornar ciertas
salidas diplomticas, est ms dirigida a nuestro pueblo que a la otra
parte. Desbaratar confusiones y desinflar esperanzas pueriles es una de
las tareas necesarias. En la medida en que la mayora de la poblacin
participe en la poltica, cada vez ms activamente, ella misma producir
iniciativas y generar frmulas que desbaraten la pretensin norteamericana y sus mercaderas materiales y espirituales. En las revoluciones, el
pueblo siempre es decisivo.
2 Ver Smbolos, el magnfico artculo que public Rosa Miriam Elizalde en Cubadebate.
Nuestra Amrica
Contenido
Dominacin de
tiempo completo
Ral Zibechi
Periodista uruguayo, escribe en Brecha y La Jornada
Integrante del Consejo de ALAI
n todo tiempo ha sido importante conocer los modos en que

dominan las clases dominantes. Buena parte del pensamiento
antisistmico, en sus ms diversas vertientes, ha estado dedicado a la
comprensin de esos modos, en particular en los periodos de cambio y
viraje, cuando los de arriba crean nuevas formas de opresin, en ocasiones brutales, las ms de las veces sutiles e invisibles.
El historiador cataln Josep Fontana public semanas atrs un
removedor artculo titulado La lgica del campo de concentracin
(Sinpermiso, 19 de julio de 2015), en el que afirma que Grecia se ha
convertido en un campo de concentracin donde los trabajadores no
tienen derechos y adems tendrn pensiones miserables, que es el modo
de eliminar a los que ya no son productivos.
Fontana es uno de los ms respetados historiadores vivos, de vasta
produccin y slida formacin marxista. No es una persona que acostumbre agitar sin fundamento. En su breve artculo (que merece la mayor difusin) y con base en los ms recientes trabajos sobre los campos,
sostiene que no eran solamente lugares de exterminio, sino organizaciones industriales gestionadas con criterios econmicos peculiares, pero
muy racionales, para obtener los mximos beneficios.
Dice que hasta la propia aniquilacin de los judos fue pensada con
criterios de rentabilidad, forzados los prisioneros a trabajar hasta el agotamiento y la muerte en la construccin de carreteras, minas de carbn,
granjas y hasta en la fbrica de caucho sinttico de IG Farben.
_46
Volver a contenido
Para Fontana, es importante pensar en las semejanzas que hay entre la lgica de los campos de
concentracin y las polticas de austeridad que nos
imponen, ya que los fundamentos son los mismos:
reducir al mnimo los costes del trabajo y eliminar a
quienes no producen. Suena muy fuerte, pero es una
invitacin a reflexionar sobre el mundo en que vivimos, algo que nos resulta urgente en Amrica Latina.
Giorgio Agamben, en Homo sacer (Pre-Textos,
1998), advierte: El campo de concentracin y no la
ciudad es hoy el paradigma poltico de Occidente (p.
230). Dice ms: Desde los campos de concentracin
no hay retorno posible a la poltica clsica (p. 238).
Llega a esa conclusin a travs del concepto de nuda
vida, vida desnuda, desprovista de derechos reales,
carne sin ms, indistincin entre derecho y hecho,
norma y vida biolgica.
Nos dice Agamben que hoy la dominacin consiste en que nuestras vidas han sido despojadas de toda
cualidad humana, como si los seres humanos hubiramos sido reducidos a vegetales o carne animal.
No se trata de pensar el campo de concentracin
como espacio cercado de alambradas y torres de vigilancia, sino como mecanismo ms sutil (a veces), que
reduce nuestras vidas a un mero ir y venir desde el
trabajo (casi esclavo) al consumo (ambos en espacios
hipervigilados con cmaras). Vida biolgica, donde
a los sujetos les han quitado la menor posibilidad de
regular sus tiempos de trabajo y de reproduccin.
Heteronoma en estado puro, como ya sucede en
la maquila, pero en realidad en todos los espacios y
tiempos de la vida cotidiana. Dominacin de tiempo
completo. Por eso Agamben seala que la vida desnuda, nacida en los grandes estados totalitarios del siglo
XX, es hoy la vida normal.
Llegados a este punto, debemos preguntarnos:
cmo se hace poltica en estas condiciones? Cmo se
trabaja para la emancipacin? La respuesta ms acertada es que no sabemos, que tenemos que aprender,
https://www.flickr.com/photos/arttesano/16729902976
Contenido
Es importante
pensar en las
semejanzas que
hay entre la lgica
de los campos
de concentracin
y las polticas de
austeridad que nos
imponen, ya que
los fundamentos
son los mismos:
reducir al mnimo
los costes del
trabajo y eliminar
a quienes no
producen. Suena
muy fuerte, pero
es una invitacin a
reflexionar sobre
el mundo en que
vivimos, algo que
nos resulta urgente
en Amrica Latina.
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reflexionar, probar. Desconfiar de quien tiene ya la

respuesta preparada.
La pregunta decisiva: qu izquierda, qu tipo de
movimientos, para una realidad de dominacin y
control de este tipo?
La experiencia reciente de Grecia puede ser un
buen comienzo. Decir que Tsipras es un traidor es
el peor camino, porque sugiere que todo consiste en
poner a otro en su lugar para resolver el dilema. Cuando el problema es, precisamente, que cualquiera que
ocupe ese lugar no puede hacer otra cosa. En trminos
del campo, el que ocupa esos cargos no puede sino
hacer el papel de guardin. O lo aniquilan.
A partir de estas consideraciones, para quienes seguimos empeados en la resistencia y la emancipacin
parece necesario reflexionar en dos direcciones.
La primera es poder discernir sobre las distintas
modalidades que va asumiendo el paradigma del campo de concentracin en nuestras sociedades, cmo se
manifiesta, cules son las alambradas inmateriales que
nos cercan, quines son los guardianes, dnde estn
los barracones, y as hasta tener un panorama claro.
Es tarea central, que nos permitir situarnos
dnde estamos, observar qu caractersticas tiene
la dominacin, pero tambin cules son sus puntos
dbiles. En principio, y salvo demostracin contraria,
las instituciones estatales deben ser consideradas parte
del dispositivo campo.
La segunda es comenzar a construir un tipo de
organizacin para operar dentro del campo, con la
perspectiva de escapar y, en algn momento, destruirlo. Hasta ahora la mayor parte de las organizaciones,
partidos de izquierda y movimientos populares han
actuado ms como guardianes que como organizadores de fugas, aun no siendo conscientes de ello.
Sern necesarias organizaciones capaces de
construir espacios seguros fuera del control de los
poderosos (James Scott), donde sea posible organizar
fugas y otras acciones. Ya no estamos en la era fabril
(disciplina en espacios cerrados), cuando la opresin
No se trata de pensar el
campo de concentracin
como espacio cercado
de alambradas y torres
de vigilancia, sino como
mecanismo ms sutil
(a veces), que reduce
nuestras vidas a un
mero ir y venir desde
el trabajo (casi esclavo)
al consumo (ambos en
espacios hipervigilados
con cmaras). Vida
biolgica, donde a los
sujetos les han quitado
la menor posibilidad de
regular sus tiempos de
trabajo y de reproduccin.
https://www.flickr.com/photos/arttesano/16132961024
se concentraba en el taller, donde burlaban

el control de los capataces. Lo mismo vale
para las mujeres, que siempre crearon espacios de libertad en la opresin. La biopoltica escribe Agamben hace vano cualquier
intento de fundar las libertades polticas en
los derechos del ciudadano (p. 231).
Para recorrer este camino no hay manuales. La experiencia histrica, la de los
esclavos y los indios, puede servirnos de
inspiracin. La comunidad y el quilombo
parecen referencias ineludibles. Lo dems
deber ser improvisado. Salvo la tica y el
deseo de libertad.
Contenido
La sensatez demanda no
precipitar los hechos
Fernando lvarez
Editorial
urante las ltimas semanas se ha intensificado la discusin

acerca del momento presente y de las perspectivas de la
solucin poltica del conflicto social y armado. Se ha venido consolidando la idea de que se est frente a decisiones sustanciales que podran
conducir a escenarios que haran posible pensar en la irreversibilidad del
proceso de dilogos y negociaciones de La Habana.
Adems de los debates sobre el entendimiento de Justicia a considerar
en la construccin de un eventual Acuerdo final, han saltado a la palestra
otros relacionados con la implementacin y la refrendacin de los acuerdos, reafirmndose, por una parte, la complejidad de la negociacin y,
por la otra, que no se est ad portas de su culminacin.
Al mismo tiempo, se ha hecho evidente el inters gubernamental
por poner en la discusin pblica temas que a juzgar por lo que han
comunicado conjuntamente las Partes an no estn sobre la Mesa de
negociacin. Me refiero especficamente a la propuesta del Congresito
u rgano legislativo especial para darle fuerza normativa a los Acuerdos
y al mecanismo de refrendacin. Con la anticipacin de esos debates,
que en sentido estricto le corresponden en primera instancia a la Mesa,
se advierte la intencin gubernamental de abrir la discusin sobre asuntos an no abordados, referidos al Punto 3, Fin del Conflicto, y al
Punto 6, Implementacin, Verificacin y Refrendacin, lo cual en s
mismo no resulta problemtico cuando se tiene en cuenta la misma definicin del Fin del conflicto en la Agenda como un proceso integral
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http://www.info7.mx/a/galeria/8901
y simultneo y cuando es indiscutible la relacin de ste con los contenidos del Punto 6.
Problemtico s es que tal apertura a nuevos temas se realice con el propsito de predeterminar desde Colombia los contornos de la negociacin
en La Habana. La inconveniencia de ese proceder qued expuesta con
la aprobacin del llamado Marco jurdico para la paz. Hoy es evidente
que predeterminar en forma unilateral lo que es objeto de negociacin,
en lugar de darle mayor celeridad a las negociaciones, termina teniendo
no slo el efecto contrario sino produciendo sectores de opinin pblica
adversos al desenvolvimiento del proceso. Si las FARC-EP no aceptan lo
predeterminado en acuerdos polticos promovidos por el Gobierno con
las direcciones de los partidos de la coalicin gobernante, muy seguramente se les imputar intransigencia o incapacidad de comprensin de la
opinin nacional, y en el extremo de la derecha se hablar de engao
o de falta de voluntad de paz. La pretensin de sectores del Congreso de
capturar con la anuencia gubernamental (tambin puede ser al contrario) el proceso para controlarlo en un momento tan importante, como
es el actual, muy seguramente terminar en un propsito fallido, as lo
anunciado desde las reuniones de Palacio adquiera fuerza normativa.
Cuestionable tambin es que tras lo anunciado por el Gobierno se
escondan pretensiones de mejora de su maltrecha imagen o de bsqueda
de dividendos en las elecciones locales de octubre para los partidos que
conforman la coalicin que le sirve de soporte, al generar la impresin
Editorial
Contenido
de que el proceso se encuentra en una fase final e irreversible. La instrumentalizacin de la paz (o de la guerra) con propsitos electorales no es
nada novedosa en nuestra historia
Para que la discusin adquiera las dimensiones que ella requiere, se
necesita conocer la visin de las FARC-EP, aunque por documentos de
esa organizacin y declaraciones de algunos integrantes de su Secretariado es notoria la distancia entre sus posturas y las propuestas gubernamentales y de los partidos polticos del establecimiento en la materia
sealada. Hasta ahora es evidente que la perspectiva que orienta a esa
organizacin poltico-militar es la de impulsar un proceso constituyente y una Asamblea Nacional Constituyente, como se puede leer, entre
otros, en el captulo dcimo primero de las cien propuestas mnimas
sobre Participacin poltica para la democratizacin real, la paz con
justicia social y la reconciliacin nacional1 y en el documento Proceso
constituyente abierto para la transicin hacia la nueva Colombia2.
En cualquier circunstancia ser la Mesa de dilogos de La Habana la
que defina el camino para darle fuerza normativa a la implementacin de
los acuerdos, as como el mecanismo para su refrendacin popular. Dado
el carcter del proceso y su complejidad, muy seguramente las salidas
que se tengan que explorar en el propsito de construir un Acuerdo final
impongan, como ha ocurrido con otros puntos de la Agenda, despliegue
de imaginacin y creatividad. Tambin ser el curso del propio proceso
poltico, as como las iniciativas que se desplieguen desde el campo popular, lo que marque la impronta para refrendar e implementar.
La alternativa vlida y necesaria de una Asamblea Nacional Constituyente ser posible si se logra comprender y desatar plenamente la
potencia constituyente de movimientos y procesos polticos y organizativos sociales del amplio espectro del campo popular. Y comprender,
de una vez por todas, que los dilogos de La Habana y los esfuerzos por
encontrarle una solucin poltica al conflicto colombiano hacen parte de
las ms caras aspiraciones de las gentes del comn, de los desposedos y
explotados del pas.
Por lo pronto, la sensatez demanda no precipitar los hechos.
1 Ver: http://www.pazfarc-ep.org/index.php/noticias-comunicados-documentos-farc-ep/propuestas-minimas/participacion-politica
2 Ver: http://www.rebelion.org/noticia.php?id=185437
_52
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DATOS IMGENES
Las imgenes presentadas en este nmero fueron tomadas de las fuentes indicadas
en cada pie de foto.
*Portada:
https://www.flickr.com/photos/sarihuella/5720407744/ | Fotografa: Sari Dennise
*Bandera:
http://static.rcnradio.com/wp-content/uploads/marcha-por-la-paz-victimas-guerra-conflicto-armado.jpg
*Pgina actual:
https://www.flickr.com/photos/arttesano/16551381877 | Fotografa: Juan Carlos Pachn
Todos los nmeros de la publicacin se pueden consultar en
w w w.espaciocritico.com

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N 56

Conflicto y solucin poltica

Jairo Estrada lvarez Director

Espacio Crtico Ediciones

Conflicto y solucin poltica

Hacia una justicia restaurativa

Pende la paz de un falso

Cuentas claras? Opacidad en el manejo

Grecia: Tras la derrota

Cuba: Das histricos, pocas histricas

Dominacin de tiempo completo

Conflicto y solucin poltica

Hacia una justicia

Justicia es el lado tico de la lucha,

onstituye un lugar comn en la filosofa poltica actual que

N 56, Agosto de 2015 Bogot, Colombia

Conflicto y solucin poltica

Paradigmas crticos de justicia

de vista en la elaboracin terica, es decir, lo determinante es estar siempre abiertos al

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profunda del eurocentrismo en el siglo XXI. Por

Justicia Restaurativa y Transformadora

N 56, Agosto de 2015 Bogot, Colombia

Conflicto y solucin poltica

relaciones entre justicia y memoria; d. el significado

una situacin social donde ya no sea posible la comisin de la injusticia

N 56, Agosto de 2015 Bogot, Colombia

Conflicto y solucin poltica

Conflicto y solucin poltica

Pende la paz de un falso

l ms flaco servicio que se le podra presentar al proceso de

de cargos por presuntos crmenes de lesa humanidad

Conflicto y solucin poltica

materializacin estructural de los derechos

obvio que la solucin de justicia implique condena y pena, as sta tenga

Conflicto y solucin poltica

No es aceptable que en la bsqueda de la paz el camino

las mismas dimensiones a la identificacin de las estructuras sistmicas y

N 56, Agosto de 2015 Bogot, Colombia

Conflicto y solucin poltica

de estadstica, economa, matemtica, ingeniera y

As es que el algoritmo se convirti en una especie de piedra filosofal

Conflicto y solucin poltica

As como tienen virtudes, tambin tienen sus limitaciones. stas se

N 56, Agosto de 2015 Bogot, Colombia

Conflicto y solucin poltica

a. El crecimiento del endeudamiento estatal

os autores del actual Plan Nacional de Desarrollo justifican

1 Un indicador mucho ms ajustado al crecimiento del pas en economas globalizadas

En la Grfica 1 se muestran las diferencias en el crecimiento del PIB, del Presupuesto

b. Los costos fiscales de la devaluacin

N 56, Agosto de 2015 Bogot, Colombia

En las proyecciones fiscales del Gobierno

en lo que va corrido del ao3 y es el resultado de la crisis que la baja de

Porcentaje del PIB

Transferencias para inversin

Salud, Educacin, Agua, Propsito

Salud (rgimen contributivo)

Vctimas, poblacin vulnerable y

Inversiones en otros sectores

Otras transferencias para Educacin (Universidades, FOMAG)

Cuotas a entidades y organismos

Sector Defensa - Prestaciones Sociales y Servicios de Salud

Previsin Reposicin Votos y Elecciones atpicas, otros