INFORME ANUAL

2014 - 2015

BALANCE SOBRE LA
LUCHA CONTRA EL RACISMO
Elaborado por Wilfredo Ardito Vega

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COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

Durante el ao 2014, la lucha contra el racismo en el

Per se ha expresado con frecuencia en los medios
de comunicacin, pero suele quedarse como en casos
anecdticos de un racismo mas bien explcito y no se
llega a percibir que se trata de un problema estructural y
generalizado, que amerita polticas pblicas.
CONTEXTO: UN FENMENO
TAN EXTENDIDO COMO NEGADO
El racismo es uno de los grandes problemas
que atraviesa la sociedad peruana, desde el
trato hacia las trabajadoras del hogar, hasta
el bullying que se practica en los colegios. Se
manifiesta desde las menores oportunidades
laborales para quienes tienen rasgos andinos
o afroperuanos hasta el impedimento para ingresar a las playas exclusivas.
Es un problema estructural, como podemos
advertir si comparamos cualquier indicador
en materia de pobreza, salud o educacin,
entre los descendientes de europeos y asiticos, por un lado y los andinos y afroperuanos, por otro. Adicionalmente, el racismo se
encuentra tan naturalizado en nuestra sociedad, que ni la desigualdad estructural ni
la discriminacin cotidiana generan mayor
impacto. Solamente las expresiones ofensivas explcitas pueden lograr, a veces, una
reaccin.
Ahora bien, hay que hacer algunas precisiones en relacin al racismo peruano: a la nocin de raza, basada en los rasgos fsicos,
se unen comnmente factores como la clase
social, el lugar de origen, la educacin o el
apellido. De esta manera se va formando una
concepcin sobre cholo, negro, blanco
que va ms all del color, incluyendo atribuciones econmicas y culturales.
Adems, el mestizaje genera que a muchas
personas no le asigne siempre una misma
identidad, sino que son clasificados segn
el entorno y esto puede implicar diferen-

tes atribuciones. Un universitario puede ser

considerado blanco en su barrio, pero sus
compaeros de clase pueden percibirlo como
cholo. La posibilidad de que la identidad
asignada vare por una serie de elementos externos origina que muchas personas inviertan
en su apariencia externa, desde la ropa hasta
el peinado para lograr blanquearse. Lamentablemente, otro recurso frecuente para parecer ms blanco es cholear a otro, es decir,
tratarlo de manera altanera o prepotente.
De otro lado, no siempre el racismo es explcito, es decir, uno puede ser muy racista y jams llamar indio o serrano a la persona
que discrimina. Basta emplear expresiones
como gente ignorante o gente cochina o
simplemente esa gente. Inclusive, sin que
se produzca una agresin directa, es posible
que exista una actitud de aparente indiferencia hacia una persona en base a prejuicios
como el temor y la desconfianza, que termine
generando su aislamiento. Esto puede ocurrir en un centro laboral, un condominio o una
universidad.

ALGUNAS SITUACIONES
EMBLEMTICAS DEL 2014
Playas y Discotecas
A comienzos del 2014, desde el colectivo Ciudadanos Luchando contra el Racismo comprobamos la existencia de prcticas racistas
en las playas de Naplo y Ancn, donde los
residentes haban colocado sogas y vigilantes para impedir el paso de las personas que
tenan rasgos andinos, con el pretexto que

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traan alimentos. Esto quedaba desvirtuado

por el hecho que el impedimento se realizaba
aunque la persona no llevara ninguna mochila o bolsa. Es ms, en Naplo los vigilantes se
encontraban tambin dentro del mar, con el
agua hasta la cintura y evidentemente nadie
lleva comida mientras nada. En Ancn, inclusive los vigilantes haban bloqueado el trnsito en una parte del malecn.
Cabe sealar que segn la Ley 26856 las
playas peruanas son espacios pblicos, que
pertenecen al Estado, por lo que quienes se
apropian de las playas, adems de discriminadores cometen delito de usurpacin. En
muchos condominios de playa del sur de Lima
ocurren situaciones similares, mediante elevados muros con vigilantes armados que impiden el acceso a las playas.

UN LTIMO EJEMPLO DE RACISMO

EN EL DEPORTE SE HA PRODUCIDO
EN EL VLEY, CUANDO LA FAMOSA
ENTRENADORA NATALIA MLAGA,
CALIFIC DE LLAMA A UNA JUGADORA
DE RASGOS ANDINOS
Esta situacin fue denunciada en las redes
sociales y los medios de comunicacin, lo que
motiv la intervencin de la Defensora del
Pueblo y de las Municipalidades respectivas.
Al poco tiempo, las sogas fueron retiradas y
los vigilantes tuvieron una actuacin ms permisiva, pero los problemas han continuado en
el ao 2015, donde nuevamente hubo que realizar una serie de intervenciones en las playas. Este ao, adems, un grupo de vecinos de
Ancn fue particularmente violento, lanzando
insultos y groseras contra los activistas y globos de agua contra las cmaras de televisin.
Su penoso comportamiento desmiente su repetida afirmacin que ellos son la gente educada que cuida la playa. Se ha realizado una
denuncia ante el Ministerio Pblico de Lima

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Norte, pero el proceso sigue con mucha lentitud.

En estos casos, debe sealarse que las prcticas racistas tuvieron amplio respaldo en un
sector de la poblacin que pareca considerar
que la suciedad era intrnseca a los rasgos fsicos de los peruanos andinos. Se trata de expresiones que se repiten desde la llegada de
las primeras migraciones a la costa que reflejan fuertes prejuicios, pero tambin la nocin
de ver al cholo como un invasor, con quien
no se puede compartir espacios pblicos.
Ahora bien, por qu es factible que algunas
personas acudan al mismo centro comercial,
el cine o la universidad donde van sus compatriotas de rasgos andinos, pero les impiden
el paso a una playa? Porque ste es un espacio donde es importante mostrar el cuerpo y
por ello se da un racismo ms explcito hacia
quienes no tienen ascendencia europea. De
hecho, en las playas racistas pueden existir
personas andinas, mestizas o negras, pero
trabajan para los residentes y aparecen con el
cuerpo cubierto.
Es por la misma razn que el racismo se hace
tan presente en otro espacio donde el atractivo fsico es considerado muy importante: las
discotecas. Es positivo sealar que, gracias a
las sanciones impuestas por la Municipalidad
de Miraflores, en aplicacin de su Ordenanza
contra la discriminacin, a varios locales de
Larcomar, las prcticas discriminatorias parecen haber disminuido considerablemente
en el distrito. Sin embargo, en los ltimos meses del 2014, se recibieron reiteradas denuncias de las discotecas Mute y Ma, ubicadas en
Caminos del Inca, Surco. Ese distrito tambin
cuenta con una Ordenanza contra la discriminacin, pero no establece sancin alguna, lo
que la convierte en improductiva.

Racismo en el deporte
En febrero del mismo ao se produjo un incidente racista en un estadio de Huancayo
contra el jugador brasileo Tinga. Insultos similares son frecuentes en los estadios perua-

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nos y la mayora de futbolistas afroperuanos

los asume como parte del ftbol, siguiendo
la extendida reaccin de muchos peruanos
de pretender que uno no se siente afectado
por los insultos racistas. stas, sin embargo,
s resultan muy hirientes para los futbolistas
extranjeros y aquellos peruanos que han vivido mucho tiempo fuera del pas. En este caso,
parece ser que la intervencin disgustada de
la Presidenta del Brasil motiv al Presidente
Ollanta Humala a reaccionar oponindose al
racismo. Semanas despus, se produjo una
sancin contra el estadio y el equipo Real Garcilaso, al que pertenecan los hinchas.
Durante el ao pasado, los integrantes de
Alerta contra el Racismo, programa del Ministerio de Cultura, han continuado realizando
campaas contra el racismo en el ftbol, promoviendo el uso de camisetas con lemas antirracistas, pero el problema es que el racismo
es natural para muchos peruanos, quienes
asumen, dentro y fuera del estadio, que los
negros no merecen respeto.
Esta percepcin est presente en las diversas
clases sociales, como demuestra el escndalo originado meses despus por el entonces
embajador peruano ante los Estados Unidos,
Harold Forsyth, quien insult al jugador afropanameo Luis Tejada. En este caso, muchos
comentaristas deportivos salieron en favor de
Forsyth, negando que hubiera una motivacin
racista. En marzo del 2015, Tejada fue vctima
de un nuevo incidente racista por parte de los
hinchas del equipo Cienciano en el Cusco, al
punto que opt por retirarse en pleno partido.
El caso Tejada nuevamente alcanz impacto
internacional y Cienciano fue sancionado.
Un ltimo ejemplo de racismo en el deporte
se ha producido en el vley, cuando la famosa entrenadora Natalia Mlaga, calific de
llama a una jugadora de rasgos andinos.
Nuevamente, miles de personas han buscado
defender a Natalia Mlaga, considerando sus
xitos deportivos, como si stos fueran una
licencia para discriminar. El racismo en el
deporte en realidad puede persistir por mu-

cho tiempo, porque es un sntoma de un problema ms extendido que todava no ha sido

abordado.

Medios de comunicacin.
Entre La Paisana Jacinta
y Saga Falabella
En marzo del 2014, con un amplio despliegue
publicitario, Frecuencia Latina anunci el retorno de La Paisana Jacinta un cuestionado
programa donde el actor Jorge Benavides
interpreta a una mujer andina mostrndola
como un ser sucio, vulgar e ignorante. Este
programa fue transmitido inicialmente en los
aos noventa, cuando el canal estaba en manos de los hermanos Winter, cercanos al rgimen de Fujimori, pero la administracin de
Baruch Ivcher dispuso luego mantenerlo.
La reaparicin de La Paisana Jacinta gener fuertes protestas en diversos lugares del
pas. Muchas personas recogieron firmas en
contra, especialmente en Cusco, Apurmac y
Lima. Sin embargo, el programa se mantuvo,
aunque las principales empresas auspiciadoras se abstuvieron de emitir anuncios durante el mismo. La parlamentaria andina Hilaria
Supa solicit una entrevista con los directivos
del canal, recibiendo como indignante respuesta que La Paisana Jacinta reivindica a la
mujer andina. Frente a esta situacin desde
Ciudadanos Luchando contra el Racismo decidimos escribirle a uno de los pocos auspiciadores del programa, Colgate Palmolive,
pidindole que retirara la publicidad. Ante el
silencio de la sucursal peruana, nos dirigimos
a la casa matriz que inmediatamente cancel
los avisos. A partir de este momento dejaron
de grabarse nuevos episodios.
En agosto, la ONG Chirapaq expuso la problemtica de La Paisana Jacinta ante el Comit
para la Eliminacin de la Discriminacin Racial de las Naciones Unidas. Los comisionados expresaron en su informe hondo rechazo frente a dicho programa, indicando que
reproduca los peores estereotipos racistas y
que fomentaba el bullying en los colegios. Sin

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Foto: www.futbol.as.com

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Foto: www.andina.com.pe

En febrero de 2014,
se produjo un
incidente racista
en un estadio de
Huancayo contra el
jugador brasileo
Tinga.

mayor respuesta, Frecuencia Latina dej de

transmitir el programa.

dad, para darle un matiz tierno al personaje

racista.

Sin embargo, Benavides decidi impulsar el

Circo de La Paisana Jacinta, para el cual lleg
al absurdo de solicitar al Ministerio de Cultura
el reconocimiento como espectculo cultural.
El Ministerio seal que un espectculo no
poda tener carcter cultural. El circo estuvo
en Lima varias semanas, pero al comenzar
una gira por el interior del pas, solo tuvo una
presentacin en Chimbote. Desde entonces
fue cancelado, al parecer por los altos precios.

En marzo del 2015, Latina Televisin (la nueva

razn social de Frecuencia Latina) reanud la
transmisin de La Paisana Jacinta. Inclusive,
el expresidente Alan Garca apareci junto
con dicho personaje, avalando su grotesca representacin de la mujer andina. Estos
hechos motivaron que varias organizaciones
de mujeres cusqueas, junto con el Instituto
de Defensa Legal y APORVIDHA presentaran
en Lima una accin de amparo contra dicho
programa porque vulneraba, entre otros, los
derechos a la identidad cultural y a no ser discriminado. Dos das despus, Latina retir el
programa del aire, nuevamente sin ninguna
mencin a las razones para ello.

Como sealamos, Frecuencia Latina nunca

anunci que retiraba el programa del aire y,
de esta forma, mantuvo una gigantografa
de La Paisana Jacinta en la fachada del canal
durante el resto del ao. Es ms, la volvi a
presentar con ocasin de la Teletn y de Navi-

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Ahora bien, aunque La Paisana Jacinta es el

caso ms escandaloso, debe sealarse que

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de manera permanente la televisin difunde

estereotipos racistas al presentar a las personas blancas como exitosas, guapas y adineradas, mientras que andinos o afroperuanos
casi no aparecen o se les restringe a roles
como delincuentes, pobres y vctimas. Todos
los animadores, presentadores de noticieros y
conductores de programas de concursos son
blancos y muchas veces se relacionan de manera paternalista con los asistentes de rasgos
andinos. Sin embargo, el racismo explcito
tambin queda impune: en marzo del 2015, el
presentador Carlos Galds hizo una serie de
comentarios ofensivos hacia una modelo afroperuana y no fue sancionado. Debe destacarse que Galds trabaja para Latina Televisin,
el mismo canal que transmite (o transmiti)
La Paisana Jacinta. Frente a las expresiones
racistas de Natalia Mlaga, los periodistas de
Latina han expresado abiertamente solidaridad con la agresora.
La publicidad televisiva mantiene tambin estos criterios, ocultando que la gran diversidad
existente entre los peruanos que consumen
alimentos, ropa o celulares. Esto se nota especialmente en las escenas de felicidad familiar, donde casi siempre los nios son rubios.
Siempre en el mbito publicitario, durante el
ao 2014, la difusin de algunas fotografas
del catlogo de Navidad de la empresa Saga
Falabella generaron muchas crticas por el
criterio racista de seleccin de los modelos,
que eran todos rubios. Desde Ciudadanos Luchando contra el Racismo, nos reunimos con
el Gerente General de Saga Falabella, quien
se disculp e indic que promovera un cambio en la publicidad, pero no ha habido hasta
ahora ningn esfuerzo. Es ms, a tres meses
de la reunin, se mantiene el mismo enfoque publicitario, lo que tambin ocurre con la
abrumadora mayora de anunciantes.
En la actualidad, prcticamente el nico espacio artstico donde se puede apreciar a los
peruanos como son es el arte urbano, a travs
de graffitti o murales. Por eso resulta especialmente grave que la gestin municipal de
Castaeda Lossio haya eliminado los murales

del Centro Histrico donde aparecan personas de rasgos andinos, dejando solamente a
Chabuca Granda. Es una manera de invisibilizar a la poblacin migrante an en una parte
de la ciudad donde son la gran mayora.

Redes Sociales
En los ltimos meses, las redes sociales han
permitido que se generen fuertes protestas
contra el racismo. Esto sucedi, por ejemplo,
hacia una joven que llam a otra persona color puerta y hacia otra que denomin serrano a un polica en el Metropolitano.
Sin embargo, los comentarios racistas aparecen con muchsima frecuencia en las redes
sociales sin que se genere mayor reaccin
ni del pblico ni de los moderadores de medios como El Comercio, La Repblica o RPP.
Es ms, cuando ocurre un incidente racista
que llega a ser meditico, muchos peruanos
emplean comentarios que tambin son racistas, descalificando al agresor por sus rasgos
fsicos. Por ejemplo, durante el caso Tinga,
varias personas dijeron que Huancayo estaba lleno de serranos ignorantes racistas. Al
respecto, es tambin recurrente la expresin
Como puedes ser racista con esa cara, dirigida a andinos, mestizos o afroperuanos lo
cual en el fondo quiere decir que si una persona es blanca, se espera o se justifica que sea
racista. Este probablemente es uno de los factores por los que existi tanta tolerancia con
los insultos racistas de Natalia Mlaga.

LA LIMITADA INTERVENCIN ESTATAL

Por el momento, el accionar del Estado para
enfrentar el racismo ha sido sumamente dbil. Es verdad que desde hace dos aos tenemos el programa Alerta contra el Racismo del
Ministerio de Cultura, pero su presencia pblica es muy limitada. Pese a los diversos incidentes que se produjeron en el 2014, guard
silencio inclusive frente al caso de La Paisana
Jacinta. Un error adicional ha sido concentrarse en realizar campaas contra el racismo en el ftbol, sin percibir que el racismo

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en el ftbol es simplemente un sntoma de un

problema mayor. Habra tenido mucho mayor
impacto pblico intervenir frente a las discotecas o playas racistas, as como el racismo
en los medios de comunicacin.
El contraste es notable con la labor de la Direccin de Polticas Afroperuanas en el mismo Ministerio de Cultura que ha organizado
numerosas actividades culturales y talleres
de reflexin en diversos lugares del pas y est
promoviendo la ejecucin de polticas pblicas sobre poblacin afroperuana que tengan
carcter transversal en el Estado peruano.
El Ministerio de Cultura forma adems parte
de la Comisin Nacional contra la Discriminacin (CONACOD) que preside el Ministerio
de Justicia y Derechos Humanos, que, hasta
el momento solamente ha emitido pronunciamientos generales en muy contadas ocasiones, sin sealar responsabilidades de manera
concreta.

EN LOS LTIMOS MESES, LAS REDES

SOCIALES HAN PERMITIDO QUE SE
GENEREN FUERTES PROTESTAS
CONTRA EL RACISMO. ESTO SUCEDI,
POR EJEMPLO, HACIA UNA JOVEN
QUE LLAM A OTRA PERSONA COLOR
PUERTA Y HACIA OTRA QUE DENOMIN
SERRANO A UN POLICA EN EL
METROPOLITANO
Sin embargo, la entidad estatal cuyo rol ha
sido ms cuestionable es el Ministerio Pblico, que hasta el momento no ha realizado
ni una sola denuncia por racismo, lo cual es
realmente un escndalo, tratndose de un fenmeno tan extendido. Ni siquiera ha intervenido para sancionar el racismo en las redes
sociales, cuando resulta evidente quines son
los autores. En el caso de las playas de An-

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cn, hasta la fecha de elaborar este informe,

ni siquiera los testigos habamos sido citados.
Debemos, sin embargo, resaltar otros esfuerzos que se realizan con relacin a la educacin bilinge intercultural, fomentando en los
nios una mayor consciencia y aprecio por
su propia identidad. El Ministerio de Educacin ha avanzado mucho en la elaboracin
de materiales y capacitacin a profesores de
lenguas indgenas. Durante el ltimo ao se
ha aprobado el alfabeto de varios de estos
idiomas, en procesos participativos, lo cual
permite que se preparen libros, cuadernos de
trabajo y otros materiales educativos. Por otro
lado, la problemtica afroperuana, si bien no
tiene un especfico carcter lingstico, tambin ha sido abordada desde el punto de vista cultural. Las guas para docentes que han
sido distribuidas masivamente preparan a los
maestros para enfrentar posibles situaciones
de discriminacin.
Otra labor muy importante se da en la Direccin de Lenguas Indgenas del Ministerio
de Cultura, que ha logrado capacitar a ms
de 170 intrpretes y traductores, acercando a muchos ciudadanos a las instituciones
estatales y promoviendo la identidad de los
diferentes pueblos indgenas. Gracias a esta
Direccin inclusive se estn traduciendo diversas leyes a idiomas indgenas.
En abril del ao pasado, el Ministerio de Cultura public un Manual para el Uso del Quechua Chanka en la administracin de justicia,
que no solamente busca enfrentar la barrera
lingstica que padecen millones de peruanos, sino que dedica especial atencin a prevenir la discriminacin por parte de los funcionarios pblicos.

PERSPECTIVAS
El racismo NO va a desaparecer de manera espontnea de nuestra sociedad. Es necesario que desde el Estado se enfrente de
manera activa, para lo cual, en primer lugar,

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las autoridades estatales deben reconocer la

existencia de un problema muy extendido en
nuestro pas, frente al cual no estn reaccionando. Es necesario asumir que el racismo
(como el machismo o la homofobia) es una
tendencia predominante arraigada entre los
peruanos y que, por lo tanto, para revertirlo es
fundamental la intervencin permanente del
Estado.
La primera intervencin debe ser meditica,
mediante campaas en los medios de comunicacin para sensibilizar a la poblacin
al respecto, complementada con campaas
educativas, desde el nivel inicial hasta el universitario.
Se debe poner especial empeo en promover
que todas las instituciones educativas (incluidas las universidades) tengan reglamentos
internos para prevenir y enfrentar casos de
discriminacin, sancionando las situaciones
ms severas. Las mismas normas seran
necesarias en comisaras, hospitales, ministerios y las dems instituciones pblicas. De
hecho, tambin las empresas privadas deberan contar con ellos.
En cuanto a la discriminacin en el mbito
de los consumidores, debe ser revisado el rol
de INDECOPI, que no brinda mayor apoyo legal o emocional a las vctimas e inclusive les
cobra una tasa por denunciar. En caso que la
entidad responsable sea multada, el dinero
es para INDECOPI y no para la vctima. Todo
este panorama hace disuade a los agraviados
y adems es sumamente injusto. Desde nuestro punto de vista, la tarea de enfrentar la discriminacin debera corresponder a las Municipalidades, que se encuentran mucho ms
cerca de los ciudadanos y no realizan ningn
cobro por atender denuncias.

las sanciones a aplicar, para que no ocurran

los problemas que existen en la Municipalidad
de Surco.
En relacin a las playas, es necesario que la
Superintendencia de Bienes Nacionales disponga la apertura de todas las playas, mediante acciones pblicas que incluyan la denuncia penal por usurpacin para quienes
restringen el ingreso.
Especial atencin debe darse a los medios de
comunicacin, es fundamental que desde el
Ministerio de Cultura y el Ministerio de Transportes y Comunicaciones se convoque a los
medios y los anunciantes para generar consciencia sobre el impacto negativo que producen los estereotipos raciales. Creemos que el
Estado no puede verse asociado a la difusin
de los mismos, por lo que una medida concreta sera sealar que en los medios estatales
no se tendr publicidad con estereotipos raciales y que el Estado no emita anuncios en
medios que reproduzcan dichos estereotipos.
De otro lado, es necesario contar con una Ley
Nacional contra el Racismo y la Discriminacin, como aparece desde hace varios aos en
el proyecto de ley N 756/2011-CR. Lamentablemente, el Congreso de la Repblica ha demostrado un escaso inters al respecto.
A largo plazo, es fundamental contar con una
institucin autnoma como el INADI argentino
o la Secretara para la Equidad Racial brasilea, que promueven activamente polticas pblicas y asumen como su funcin representar
las demandas de los movimientos sociales.

Hasta el momento, aproximadamente casi

setenta Municipalidades tienen Ordenanzas
contra la discriminacin, pero sera necesario
que todas contaran con dichas normas. Adems, las Ordenanzas deben tener claramente

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