UNIVERSIDAD DE CUENCA

FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO

Andrea Loja Torres

del 2015

TEORA DE LA PLANIFICACIN II
Cuenca, 01 de Abril

RGIMEN DE COMPETENCIAS
Art. 261.- El Estado central tendr competencias exclusivas sobre:
5. Las polticas econmica, tributaria, aduanera, arancelaria;
fiscal y monetaria; comercio exterior y endeudamiento.
El gobierno central es el nico organismo que tiene la potestad de tomar
decisiones sobre la economa general del pas, desde polticas econmicas
como la designacin del presupuesto anual del estado hasta la decisin de
endeudamiento o no con pases extranjeros; la situacin actual que vive el
Ecuador refleja claramente la forma de desarrollo de esta competencia, al
encontrarse el pas en una eminente inestabilidad econmica por la baja en el
precio del petrleo, principal fuente de ingresos del Estado, desde el ejecutivo
se han tomado decisiones polmicas, como la disposicin de las actuales tasas
arancelarias o salvaguardas a ciertos productos importados que no se
consideran de necesidad masiva, con el propsito de incentivar el consumo de
productos locales.
Otras disposiciones muy notorias sobre la poltica econmica y tributaria
manejada en el pas, es el control constante y exhaustivo para el pago de
impuestos, as como el control tributario y aduanero, incrementando as los
valores recaudados cada ao, lo que el gobierno central ha catalogado de muy
productivo para el desarrollo de la economa, de igual forma el endeudamiento
externo es un tema de debate actual, por las decisiones constantes de
prstamos extranjeros por parte de pases como China para asegurar la
economa de los ecuatorianos.

Art. 262.- Los gobiernos regionales autnomos tendrn las siguientes

competencias exclusivas, sin perjuicio de las otras que determine la
ley que regule el sistema nacional de competencias:
8. Fomentar la seguridad alimentaria regional.
Aunque las regiones en el pas an no se encuentren establecidas, ya existen
competencias destinadas a estos niveles de gobierno, entre las que destaca que
los organismos regionales sern los encargados de velar por la seguridad
alimentaria, ocupando un lugar central en las determinantes para el desarrollo.
Para estos fines, la competencia regional se articula directamente con
competencias provinciales como fomentar las actividades productivas
provinciales.

El fomento de la seguridad alimentaria regional, debera incluir el plantear

acciones no centradas nicamente en la agricultura, sino conseguir nuevos
planteamientos que incluya mltiples sectores, el Ecuador caracterizado con
abundantes recursos, representa el hambre en medio de la abundancia, por lo
que se garantice constitucionalmente el poder abordar la cuestin de la
seguridad alimentaria representa una condicin previa para alcanzar el
desarrollo humano sostenible.
Como ejemplo un tanto extremista, si en la situacin actual, el pas o parte de l
sufriera una catstrofe y quedara aislado del contexto local e internacional, no
se tendra la capacidad de generar recursos principalmente alimenticios que
cubran las necesidades de supervivencia de la poblacin, el pas no se
encuentra preparado actualmente para generar estos recursos, seguramente no
por falta de capacidad, sino por la ausencia de consolidacin precisamente de
estas regiones que definan y asuman sus competencia pertinentes.

Art. 263.- Los gobiernos provinciales tendrn las siguientes

competencias exclusivas, sin perjuicio de las otras que determine la
ley:
2. Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito
provincial, que no incluya las zonas urbanas.
Para los GADs provinciales, entre sus funciones se encuentra la preocupacin
por el adecuado funcionamiento del sistema vial, no nicamente en
mantenimiento, sino tambin en planificacin y construccin, estas vas
constituyen por ejemplo las carreteras Interprovinciales, que enlazan las
regiones y provincias, siempre y cuando no incluya la vialidad urbana, que
pertenece a otra competencia de gobierno.
Los gobiernos provinciales deben tambin generar recursos propios y fuentes
de financiamiento de ser el caso para llevar a cabo los proyectos. Un claro y
actual ejemplo de este tipo de competencia ha provocado noticia en los ltimos
das, esto es la suspensin emitida por parte de la Agencia Nacional de Trnsito
(ANT), sobre la obligatoriedad de que el propietario de un vehculo pague la
llamada tasa solidaria para poder matricular su vehculo, esto se trataba de un
convenio estructurado por el Gobierno Provincial junto con los 61 gobiernos
parroquiales de la provincia del Azuay, estos recursos segn las autoridades
competentes servan para desarrollar planes de trabajo en el proceso de
descentralizacin de la administracin de las vas rurales, en el marco de
cumplimiento de las competencias dispuestas por el gobierno nacional respecto
a este nivel de gobierno.

Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrn las siguientes

competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley:
6. Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte
pblico dentro de su territorio cantonal.

Segn mandato constitucional se entrega las competencias en materia de

transporte terrestre, trnsito y seguridad vial a todos los Gobiernos Autnomos
Descentralizados Municipales GADs del pas, con el objetivo de mejorar la
calidad del servicio para los usuarios; esta transferencia de competencia se
enmarca en el proceso de descentralizacin emprendido por el actual gobierno
y asegurado en la Carta Magna.
Este nuevo proceso ha generado debate e incertidumbre, no nicamente en los
grupos de servicio pblico o polticos, sino tambin entre los ciudadanos, uno de
los aspectos ms representativos constituye por ejemplo la regulacin de las
tarifas del transporte urbano y taxis convencionales, as como lo hizo el Cantn
Cuenca, bajo el respaldo de un estudio crtico social, asumiendo una tarifa nica
para la ciudad en el servicio de taxis.
En la actualidad, este proceso de descentralizacin an no se ha cumplido en su
totalidad, no todos los 221 municipios del pas han asumido ya estas
competencias, se ha establecido grupos de municipios (modelo A, B y C)
asumiendo ms o menos atribuciones dependiendo del modelo en el que se
ubiquen. La transferencia incluye tambin los recursos por parte del Gobierno
Central a los GADs municipales, que se realiza cuando se asume la
competencia.
Art. 267.- Los gobiernos parroquiales rurales ejercern las siguientes
competencias exclusivas, sin perjuicio de las adicionales que
determine la ley:
1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente
ordenamiento territorial, en coordinacin con el gobierno
cantonal y provincial.
Las juntas parroquiales tienen la obligacin de crear instrumentos de
planificacin para el desarrollo de la Parroquia, en este caso como los Planes de
Ordenamiento Urbano y Parroquial que estn articulados a su vez con los
cantonales y provinciales, con el objetivo de generar un territorio ordenado,
planificado y en concordancia con las decisiones de otros niveles jerrquicos,
que permitan generar una unidad de desarrollo coordinado y centrado, una
parroquia rural aunque constituye el espacio ms pequeo en la divisin
territorial del Ecuador, deben contar con bases de desarrollo planificado que
aseguren la estabilidad en ese nivel.
La planificacin del desarrollo parroquial, constituye una oportunidad para el
territorio y la poblacin que en l habita, debera de promulgarse en dicha
planificacin el trabajo comunitario y enlazarse con otros factores como el
incentivo al desarrollo de actividades productivas comunitarias.