Anatomía de La Corrupción: Maria Amparo Casar

NDICE
I. INTRODUCCIN
II. NDICES DE PERCEPCIN: MXICO Y EL MUNDO
III. LA CORRUPCIN EN MXICO
19
IV. MS ALL DEL GOBIERNO: EMPRESAS, CIUDADANOS Y CULTURA DE LA LEGALIDAD
27
V. COSTOS DE LA CORRUPCIN
39
VI. ESFUERZOS ANTICORRUPCIN E IMPUNIDAD
47
VII. CONCLUSIN
61
Agradecimientos
La presente publicacin fue posible gracias a los apoyos institucionales del Centro de Investigacin y
Docencia Econmicas A.C. (CIDE) y el Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. (IMCO).
Agradezco la colaboracin del Dr. Guillermo Cejudo en la concepcin de este trabajo y los valiosos
comentarios y sugerencias de Manuel Molano, Ricardo Corona, Pedro Gerson y Carlos Grandet. Edna
Jaime puso a disposicin de este trabajo datos e ideas producto de investigaciones inditas de
Mxico Evala
Mencin especial merece Pablo Montes Mendoza por su incansable y acucioso trabajo en la
obtencin y procesamiento de datos as como en el anlisis de esta investigacin.
Mayo de 2015.
I. INTRODUCCIN
ao. Segundo, en las mediciones de percepcin

de los problemas que aquejan a nuestro pas, la
corrupcin se ha posicionado como uno de los
principales problemas, incluso por encima de la
pobreza. Tercero, la impunidad que acompaa
a la corrupcin se ha mantenido constante.
Como ocurre con el resto de los delitos, faltas e
infracciones en Mxico, los que se definen como
actos de corrupcin casi nunca se castigan. La
cifra negra el porcentaje de delitos de corrupcin
cometidos pero no castigados- es similar a la del
resto de las violaciones a la ley: 95%
Sabemos poco de ella pero se aparece en todas

nuestras transacciones: en el pago de servicios
supuestamente gratuitos como la recoleccin de
basura, en el expendio de litros de gasolina que en
lugar de tener mil mililitros como en todo el mundo
en Mxico slo tienen 900ml, en la emisin de
certificados de ingls a maestros que no conocen
el idioma, en la asignacin por herencia de una
plaza vacante que debiera ser concursada, en la
ocupacin privada de un espacio pblico a cambio
de una renta mensual, en la obtencin de una
comisin por canalizar recursos a un municipio,
en el diezmo cobrado a los trabajadores de una
dependencia, en la liberacin de un delincuente
a cambio de una paga, en la asignacin de un
proyecto de infraestructura que debi ser licitado,
en la entrega de informacin confidencial para
ganar una subasta, en la exoneracin de la entrega
de impuestos que fueron retenidos, en el desvo de
recursos de la federacin etiquetados para equipar
a la polica o las aulas de las escuelas
De lo que s hemos sido testigos en las ltimas

dos dcadas es del incremento en la exhibicin de
los escndalos de corrupcin en las modalidades
privada y pblica y, dentro de esta ltima, en las
tres ramas y los tres rdenes de gobierno as como
en las empresas paraestatales y en los rganos
autnomos. Gobiernos y funcionarios de todos los
colores partidarios y de todos los niveles jerrquicos
han estado inmiscuidos en denuncias pblicas que
involucran el uso y abuso del poder para beneficio
privado. Estas denuncias incluyen, entre otros,
desfalcos al erario, sobornos, pagos irregulares,
conflictos de inters, desvo de recursos, trfico de
influencias, licitaciones amaadas o facturas con
sobreprecio.
Conocemos algunas de sus causas pero no

logramos comprender como se concatenan para
constituir un modo de vida. Observamos que tiene
consecuencias negativas en el crecimiento pero la
dejamos operar. Sabemos que daa la economa
familiar de los ms necesitados, que profundiza
la desigualdad y que disminuye el bienestar pero
optamos por practicarla. Identificamos a los que
la cometen pero los premiamos con puestos de
gobierno y un lugar privilegiado en la sociedad.
Estudiamos casos exitosos para erradicarla pero no
los replicamos. La condenamos pero la justificamos.
Hablamos, claro est, de la CORRUPCIN.
Hasta el momento lo ms que se ha logrado es

llamar la atencin sobre el problema que supone la
corrupcin. La academia, las organizaciones de la
sociedad civil y el periodismo de investigacin han
hecho una labor importante para poner el tema
de la corrupcin en la agenda pblica mexicana.
El hecho puede demostrarse claramente con una
sola cifra. Una bsqueda en Infolatina ensea que
en 1996 la prensa mencion la palabra corrupcin
en 502 notas. Para 2014 el nmero de menciones
haba crecido a 29,505. O sea, se pas de 1.4
menciones por da a 81 o sea, un crecimiento de
5,777%. Mas recientemente, las redes sociales han
hecho su parte. En un pas en el que se lee tan
poco, se han convertido en un gran magnetfono
y amplificador de la denuncia. Para desgracia de
todos nosotros el impacto sobre la frecuencia en la
No sabemos a ciencia cierta si todas aquellas

conductas que engloba el trmino de corrupcin
han aumentado o disminuido a lo largo del
tiempo. Pero sabemos tres cosas. Primero, la
percepcin sobre la corrupcin, particularmente la
que campea en el sector pblico, crece ao con
Mxico: Anatoma de la Corrupcin
En los ltimos aos son muchas las instituciones

acadmicas, asociaciones de la sociedad civil
y organizaciones internacionales, las que han
contribuido a poner en la agenda pblica el
tema de la corrupcin. De entre todas ellas
destaca Transparencia Mexicana y su fundador,
Federico Reyes Heroles, quien fue pionero en su
investigacin.
comisin de actos de corrupcin y en la impunidad

que los rodea ha sido prcticamente nula. Parece
que hace falta ms que eso, ms que la indignacin
y ms que la sola apelacin a la tica y la legalidad
para que los gobiernos comiencen a tomarse en
serio el problema. A estos esfuerzos de los medios
tradicionales y de las redes sociales debe sumarse
el conocimiento puntual sobre la corrupcin y sus
consecuencias.
Mxico: Anatoma de la Corrupcin es un
compendio de los principales ndices, indicadores
y mediciones sobre la frecuencia y extensin del
fenmeno de la corrupcin, de sus causas y efectos,
de los esfuerzos para combatirla y de los magros
resultados obtenidos. Es una fotografa de cmo nos
vemos los mexicanos a nosotros mismos y cmo
nos perciben y califican en el mundo en materia de
corrupcin, de los partcipes de la corrupcin ya sea
del lado de la oferta o la demanda, de la frecuencia
con que se practica y la permisividad frente a ella, de
la tolerancia social frente a los actos de corrupcin,
y de los costos que se pagan por permitirla. Aunque
el estudio se centra en el caso de Mxico la reflexin
y experiencia internacionales estn presentes como
punto de contraste.
Sobra aclarar por qu es importante estudiar el
fenmeno de la corrupcin pero entre las razones
figura el pernicioso efecto sobre el nimo nacional,
sobre la legitimidad y credibilidad del Estado y
sus representantes, sobre la supervivencia de la
democracia, sobre el desempeo de la economa
nacional y sobre el bienestar de las familias.
Como a cualquier enfermedad, para poder erradicar
la corrupcin hace falta conocerla: localizarla,
medir su extensin, identificar sus causas,
encontrar las reas de oportunidad que permiten
su reproduccin, examinar sus mecanismos de
operacin, exhibir sus efectos, mirar experiencias
exitosas. Solo as se podr construir una coalicin
ganadora para combatirla, slo as se podr traducir
la indignacin en una estrategia exitosa para
combatirla.
II. NDICES DE PERCEPCIN:

MXICO Y EL MUNDO
Un ambiente libre de corrupcin es, por naturaleza, un bien pblico
OCDE, 2015
2.1 EL ESTUDIO DE LA CORRUPCIN: QU ES
Y CMO LA MEDIMOS?
un acto que puede ser calificado como corrupcin

pero son tantos los comportamientos que encierra
el concepto que a la hora de estar ante la autoridad
judicial la interpretacin de si la conducta en
cuestin constituye o no un abuso del poder
pblico para beneficio privado, puede ser elusiva.
De aqu la importancia de que el marco jurdico
tipifique con precisin las conductas delictivas.
Para entender cualquier problema primero

es necesario definirlo e identificarlo. Esto es
especialmente complejo en el caso de la corrupcin
por dos motivos. En primer lugar porque la corrupcin
engloba numerosas conductas siempre enunciadas
pero casi nunca bien definidas y tipificadas en la
ley. Segundo, porque siendo conductas apartadas
de la ley y merecedoras de un castigo, se practican
a la sombra o de manera clandestina. Los que la
ejercen de manera cotidiana o los que la cultivan
como forma de vida intentan ocultar sus huellas y
desaparecer el cuerpo del delito.
Si definir a la corrupcin resulta un ejercicio complejo,

medirla lo es an ms. Descubrir un acto de
corrupcin que por definicin busca ser encubierto
requiere, adems de voluntad, de recursos y
capacidades de investigacin importantes. Una vez
descubiertos, los actos pueden ser clasificados y
contabilizados pero ah donde reinan la opacidad,
la complicidad y la impunidad, la medicin es
prcticamente imposible. Para corregir estas
dificultades y tener un acercamiento ms preciso
al fenmeno de la corrupcin se han desarrollado
distintos indicadores cuyo objetivo es aproximarse al
nmero de casos reales as como a las actitudes y
valores de la ciudadana y de las autoridades.
La definicin ms aceptada por su sencillez y

precisin es la adoptada por la organizacin
Transparencia Internacional: el abuso del poder
pblico para beneficio privado.1 Y s, la definicin
recoge la esencia de la corrupcin pero no el
numeroso conjunto de conductas que engloba:
la taxativa de la corrupcin. Es probable que la
mayora de las personas reconozcan de inmediato
1
Ante la dificultad o incluso imposibilidad de conocer

exactamente el nmero de actos de corrupcin
cometidos se han desarrollado metodologas
alternativas para su medicin. La mayora de los
estudios corresponden a una de tres categoras de
encuestas:
Es importante hacer explcito que esta definicin se circunscribe

a los actos cometidos por los integrantes del sector pblico o, en
el mejor de los casos, a aquellas personas que manejan recursos
provenientes del erario. Cuando se habla de corrupcin en una
sociedad, la definicin debe ampliarse para incluir las relaciones
entre particulares o de un particular en relacin a la ley. En este
caso proponemos la siguiente definicin: el desvo del criterio
que debe orientar la conducta de un tomador de decisiones a
cambio de una recompensa o de una persona en relacin a sus
obligaciones como ciudadano.
Junto a estos estudios coexisten aquellos de

investigacin participativa o experimental, los que
recopilan, dan seguimiento y clasifican los actos
de corrupcin a partir de las investigaciones,
expedientes abiertos y/o el nmero de condenas
y, desde luego, los estudios de caso a partir de los
cuales se desentraan los mecanismos finos de la
corrupcin en un pas.
de percepcin sobre la extensin y frecuencia

de la corrupcin
sobre
la participacin o exposicin a
una conducta clasificada como acto de
corrupcin
de actitudes y valores frente los actos de

corrupcin propios o de otros
Cuadro 1
Indicadores de Medicin de la Corrupcin en el mundo
Organizacin/Publicacin
Metodologa
ndice de Percepcin
de la Corrupcin
Recopilacin de resultados de
encuestas elaboradas en ms
de 140 pases
Percepcin de niveles de
corrupcin segn ciudadanos,
empresarios y analistas
Altamente corrupto (0)

Ausencia de corrupcin
(100)
Una encuesta aplicada a ms

de 114,000 participantes de
107 pases
Experiencias directas de
corrupcin y percepcin de la
corrupcin en las principales
instituciones del pas
Vara segn la pregunta
Transparencia Internacional
Barmetro Global
de la Corrupcin
Indicador/Medida
Rango
Tres subndices
ndice de Competitividad Anlisis institucional, legislativo (i) percepcin de la corrupcin

Global
y encuestas de opinin
(ii) Leyes anti corrupcin
Foro Econmico Mundial
ndice de Fuentes
de Soborno
Latinobarmetro
Reporte de Integridad
Global
Global Integirty
Indicadores Globales
de Gobernabilidad
Banco Mundial
ndice de Estado
de Derecho
World Justice Project
Peor (1)
mejor (7)
(iii) prcticas anti corrupcin

Encuesta aplicada a ms de
300 presidentes de empresas
en el mundo.
Percepcin de la probabilidad
de que empresas de cierta
nacionalidad estn dispuestas a
pagar sobornos en el exterior
Poca probabilidad (0)

Alta probabilidad (10)
Aplicacin anual de ms de
20,000 encuestas en 18 pases
de Amrica Latina
Frecuencia y calidad institucional

en el combate a la corrupcin
Encuesta a redes de expertos

y periodistas acerca de ms
de 300 acciones directamente
relacionadas con la
corrupcin
Evaluacin del marco anticorrupcin con base a trmites y

actividades especficas
Recopilacin de encuestas
a lderes y expertos en
instituciones de gobierno
Incluye un indicador de Control

de la Corrupcin, que mide la
efectividad de las instituciones y
las tradiciones para frenar actos
de corrupcin
Bajo (0)
Alto (1)
Elaboracin de encuestas a
ciudadanos, expertos y lderes.
Incluye un indicador de
percepcin de la corrupcin en
el poder ejecutivo, legislativo,
judicial y fuerzas de seguridad
pblica
Malo (0)
Bueno (1)
Fuente: Varias
10
Las mediciones ms utilizadas son los ndices de

percepcin que en lugar de contabilizar los actos
de corrupcin aplican encuestas a ciudadanos y
pneles de expertos para conocer su apreciacin
acerca de los niveles de corrupcin en un pas
y/o en algunas de sus instituciones. Con estas
mediciones se busca tener una idea aproximada
de la frecuencia de los actos de corrupcin bajo el
supuesto de que si la incidencia de los mismos es
mayor tambin ser mayor el nivel de la corrupcin
que sus ciudadanos y expertos perciban.
permiten sistematizar la informacin disponible,

dar seguimiento a su evolucin, comparar el
comportamiento de distintos pases y avanzar en la
agenda pblica para su combate.
El indicador ms aceptado y citado en el estudio
de la corrupcin es el ndice de Percepcin de
la Corrupcin (IPC) elaborado por Transparencia
Internacional,
cuya
metodologa
permite
comparar desde 1995 los niveles de percepcin
de la corrupcin de ms de 170 pases. Cada pas
obtiene una calificacin de 0 a 100 donde 0 es
altamente corrupto y 100 es muy limpio (ausencia
de corrupcin). Dichas calificaciones permiten
crear un ranking mundial de la corrupcin.
En el Cuadro 1 se detallan los indicadores de medicin

de la corrupcin ms reconocidos y utilizados
as como el organismo encargado de elaborarlos
y difundirlos. Son indicadores imperfectos pero
Imagen 1
ndice de Percepcin de la Corrupcin
Corrupcin
alta
Poco
corrupto
0-9
10-19
20-29
30-39
40-49
50-59
60-69
70-79
80-89 90-100
Fuente: Transparencia Internacional 2014

El ndice de Percepcin de la Corrupcin de Transparencia Internacional otorga a cada pas una calificacin de 0 100 donde 0 es altamente corrupto y
100 altamente limpio. Utilizando las calificaciones de todos los pases elabora un ranking mundial de percepcin de la corrupcin. El mapa muestra a los
pases en tonos distintos segn la calificacin otorgada, no su lugar en el ranking.
11
Grfica 1
Los resultados del IPC revelan que la corrupcin es

un problema de alcances globales aunque sus niveles
son muy dispares. El ltimo mapa elaborado por
Transparencia Internacional, con los resultados del
IPC 2014 en 174 pases es ilustrativo (ver Imagen 1).
ndice de Percepcin de la Corrupcin: pases

miembros de la OCDE
La cobertura global del IPC permite hacer

comparaciones interesantes entre grupos de pases
ya sea por pertenencia a asociaciones internacionales
(clubes de pases), grado de desarrollo, PIB por
habitante o desempeo educativo, entre otras.
92
91
89
10
Dinamarca
20
Nueva Zelanda
30
Finlandia
92
91
89
87
86
86
83
82
81
80
79
79
78
76
76
74
74
73
72
69
69
63
61
60
60
58
55
54
51
50
45
43
43
Dinamarca
Nueva Zelanda
Finlandia
Suecia
2.2 MXICO Y EL MUNDO
Suiza
Noruega
Holanda
Luxemburgo
Los niveles de percepcin de la corrupcin en

Mxico son alarmantes y los pocos o muchos
intentos para reducirlos han sido un fracaso. En el
2014 Mxico obtuvo una calificacin de 35 puntos
de 100 posibles y el lugar nmero 103 de 175 pases
segn Transparencia Internacional.2 Dichos datos
coinciden con los del Banco Mundial, organismo
que reprueba a Mxico con una calificacin de
39 (sobre 100) en sus indicadores de control de la
corrupcin y lo coloca en el lugar 127, o sea, uno
de los pases ms corruptos.3
Canad
Australia
Islandia
Alemania
Reino Unido
Japn
Blgica
Estados Unidos
Irlanda
Chile
Austria
La situacin no es alentadora para Mxico ni

cuando se le compara con pases miembros de
Organismos Internacionales a los que pertenece
ni tampoco cuando se le compara con pases de
caractersticas similares. La Grfica 1 muestra que
Mxico es percibido como el pas ms corrupto de
la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmicos (OCDE). Incluso los dos integrantes ms
cercanos (Italia y Grecia) tienen una calificacin 7
puntos ms alta. De 1995 a 2014 Mxico increment
en 4 puntos su IPC; si esta tendencia se mantuviera
y an cuando el resto de los pases permanecieran
estticos, a Mxico le tomara aproximadamente 40
aos dejar el ltimo lugar de entre los de la OCDE.
Francia
Estonia
Portugal
Polonia
Espaa
Israel
Eslovenia
Corea del Sur
Hungra
Repblica Checa
Eslovaquia
Turqua
Italia
Grecia
Mxico
2 Transparencia Internacional, Corruption Perception Index

Brochure, 2014, p.3.
35
Fuente: ndice de Percepcin de la Corrupcin, Transparencia

Internacional 2014
3 Banco Mundial, Worldwide Governance Indicators: Control of

Corruption, 2013.
12
El mismo ejercicio de comparacin pero ahora

para los pases pertenecientes al G20 proyecta
una situacin similar. La Grfica 2 muestra que la
percepcin de la ciudadana acerca de la frecuencia
de corrupcin en Mxico es significativamente peor
que la mayora de los pases pertenecientes al G20.
Peor an, el ndice de Estado de Derecho del World
Justice Project (2014) ubica a Mxico entre los
20 pases donde los servidores pblicos son ms
corruptos junto con Pakistn, Afganistn, Liberia,
Venezuela, entre otros (ocupa el lugar 79 de 99).4
De manera paradjica Mxico est dentro de las
primeras 20 economas del mundo y dentro de los
20 pases con servidores pblicos ms corruptos.
La diferencia en la percepcin sobre la corrupcin

es muy amplia entre Mxico y pases con economas
desarrolladas como Canad y Alemania. Pero el
desarrollo econmico no es siempre el factor que
explica los niveles de corrupcin. En la comparacin
entre Mxico y los BRICS, India, China, Brasil y
Sudfrica tienen un menor nivel de percepcin de
corrupcin. Nuestro pas slo supera a Rusia.
Grfica 3
ndice de Percepcin de la Corrupcin: Mxico y los
BRICS
Grfica 2
ndice de Percepcin de la Corrupcin: pases
miembros del G20
81
80
79
10
20
30
Canad
Australia
Alemania
Canad
Australia
Alemania
Reino Unido
Japn
Estados Unidos
Francia
Corea del Sur
Arabia Saudita
Turqua
Sudfrica
Brasil
Italia
India
China
Mxico
Argentina
Indonesia
Rusia
44
43
38
36
35
27
Sudfrica
Brasil
India
China
Mxico
Rusia

Internacional 2014
Los ndices de percepcin de la corrupcin nos

permiten saber el estatus de cierto pas o regin
frente a la corrupcin en determinado momento
pero tambin posibilitan el anlisis comparado en
el tiempo para mostrar tendencias de mejora o
retroceso. La diferencia en la calificacin de Mxico
en comparacin con Brasil, China e India no es tan
significativa pero la evolucin que ha mostrado cada
pas es muy reveladora. Mxico, una vez ms, tiene
poco que mostrar.
81
80
79
78
76
74
69
El anlisis histrico de estos pases de 1995 a 2014

muestra que Brasil, China e India han aumentado
su calificacin, esto es, han mejorado los niveles de
percepcin en 16, 15 y 11 puntos respectivamente.
Por su parte Mxico se ha mantenido prcticamente
estancado al aumentar tan slo 4 puntos en 20
aos y cayendo en consecuencia de la segunda
posicin a la quinta en percepcin de la corrupcin
dentro de los integrantes de los BRICS.
55
49
45
44
43
43
38
36
35
34
34
27

Internacional 2014
4 The World Justice Project, Rule of Law Index 2014
13
Grfica 4
Evolucin del ndice de Percepcin de la Corrupcin en Pases Selectos
45
43
40
38
36
35
35
30
31
27
25
20
21
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Brasil
India
China
Mxico
Fuente: ndice de Percepcin de la Corrupcin, Transparencia Internacional 1995-2014
Resulta
preocupante
que
los
principales
competidores econmicos de Mxico muestren
mejor desempeo en el combate a la corrupcin,
ya que esto puede convertirse en un factor decisivo
al momento de intentar atraer inversin extranjera.
Grfica 5
ndice de Percepcin de la Corrupcin: pases selectos
de AL
73
Chile
54
Costa Rica
Incluso en Amrica Latina, las comparaciones entre

pases evidencian el retraso mexicano en materia
de combate contra la corrupcin. Al comparar con
pases latinoamericanos con un Producto Interno
Bruto per cpita similar, Mxico est de nueva
cuenta en los ltimos lugares: tan slo por arriba de
Argentina y Venezuela. En contraste, pases como
Chile y Uruguay registran el doble de puntos que
los obtenidos por Mxico. Sumado a esto, segn
el Barmetro de las Amricas 2014, Mxico es el
cuarto pas de Amrica Latina en donde es ms
comn el pago de sobornos, tan slo por debajo
de Hait, Bolivia y Paraguay.5
43
Brasil
37
37
35
34
Colombia
Panam
Mxico
Argentina
19
Venezuela
0
100
Fuentes: ndice de Percepcin de la Corrupcin, Transparencia

Internacional 2014
Pero quiz el dato ms preocupante sea el de la

evolucin de Mxico dentro del ranking mundial
del ndice de Percepcin de la Corrupcin. Mientras
que la mayora de los pases latinoamericanos
similares subieron lugares en el ranking al ser
percibidos como menos corruptos, Mxico no slo
retrocedi, sino que cay drsticamente al pasar del
lugar 72 al 103 en 6 aos. Es posible que una mayor
exposicin pblica de los actos de corrupcin
5 Latin American Public Opinion Project, Barmetro de las Amricas

2014, p146.
14
muestra que efectivamente los pases con PIB per

cpita ms alto tienen en promedio una calificacin
tambin ms alta del ndice de Percepcin de
la Corrupcin (es decir son menos corruptos)
mientras que los pases ms pobres son los que
tienen en promedio las calificaciones ms bajas.
conduzca a un aumento en la percepcin aunque

los delitos se mantengan constantes pero las cifras
revelan que los esfuerzos anticorrupcin en Mxico
en definitiva no han funcionado.
Cuadro 2
-31
Grfica 6
Relacin entre PIB per cpita e ndice de Percepcin
de la Corrupcin
Fuente: ndice de Percepcin de la Corrupcin, Transparencia Internacional

2008-2014
73
La corrupcin es sin duda alguna un fenmeno
multifactorial. La literatura ha explorado causales de
tipo histrico, religioso, etnolingstico y de dotacin
de recursos naturales. Tambin se ha tratado de
correlacionar con el nivel de desarrollo econmico,
la apertura comercial, el grado de intervencin
del estado en la economa o el tipo de sistema
legal adoptado. Adicionalmente, la causalidad es
indeterminada y subsisten las interrogantes sobre
si, por ejemplo, menor corrupcin conduce a
mayores grados de desarrollo o, por el contrario,
los mayores grados de desarrollo producen menor
corrupcin.
Promedio de Percepcin
de la Corrupcin
48
35
29
1,333-0
4,081-1,334
25,000-10,086
141,100-25,001
39
10,085-4,082
-3
No obstante la correlacin no siempre se sostiene.

Kuwait es uno de los pases con mayor PIB per cpita
en el mundo y su calificacin alcanza slo los 44
puntos en el IPC. Por su parte, Mxico tiene un PIB
per cpita de $10,305 USD y una calificacin en el
IPC de 35; es decir, nuestro pas tiene la calificacin
en el IPC que promedian los pases con un PIB per
cpita entre dos y diez veces menor que el suyo.
Mxico
Venezuela
2
Argentina
2
Uruguay
2
Chile
Brasil
11
Costa Rica
Progreso en el Ranking Mundial del ndice de

Percepcin de la Corrupcin
PIB per cpita 2013 (USD a precios actuales)

Fuente: Elaboracin Propia con datos del Banco Mundial 2013 y
Transparencia Internacional 2014
La grfica muestra la calificacin promedio del IPC entre los pases
dentro del rango de PIB per cpita sealado.
En el estudio de la corrupcin a nivel internacional

se han propuesto distintas teoras acerca de ciertos
factores que pudieran estar correlacionados o que
pudieran inducir o inhibir la corrupcin. Entre ellos
est el de la relacin PIB per cpita/ corrupcin.
La relacin entre el ndice de Percepcin de la

Corrupcin y el PIB podra ser exponencial. Avanzar
un poco en la calificacin, digamos de 35 a 45,
puede no rendir los frutos esperados pero si logra
darse un salto significativo cruzar el umbral de
60 de calificacin- el impacto en el PIB podra ser
tambin significativo.
No es posible establecer una relacin de causalidad

inequvoca entre el PIB per cpita y los niveles
de precepcin sobre la corrupcin pero ocurre
que en la mayora de los casos prevalece una
correspondencia positiva entre ambos. La Grfica 6
15
Grfica 7
Relacin entre PIB per cpita e ndice de Percepcin de la Corrupcin
120.000,00
Luxemburgo
PIB per cpita
100.000,00
80.000,00
60.000,00
Dinamarca
Estados Unidos
40.000,00
Nueva Zelanda
Mxico
20.000,00
Venezuela
Afganistn
0,00
0
10
Uruguay
20
30
40
50
60
70
80
90
100
ndice de Percepcin de la Corrupcin

Fuente: Elaboracin Propia con datos del Banco Mundial 2013 y Transparencia Internacional 2014
La correlacin entre las dos variables puede ser

menos robusta de lo que se pensaba inicialmente.
No obstante, es el caso que la corrupcin afecta
negativamente muchos de los determinantes
del crecimiento y, por tanto, puede inferirse que
el efecto de ella en el crecimiento tambin es
negativa (Consequences of Corruption at the Sector
Level and Implications for Economic Growth and
Development, 2015). Adems de al crecimiento, la
corrupcin impacta tambin al desarrollo. A partir
de la literatura analizada, la OCDE concluye en el
mismo estudio que afecta negativamente algunas de
las variables del bienestar que no estn capturadas
en las mediciones del PIB: desarrollo sostenible,
salud y seguridad, equidad y otros tipos de capital
cvico o social como es la confianza.
resultados en la prueba PISA tienen en promedio las

peores calificaciones en percepcin de la corrupcin.
En el caso de Mxico, la relacin entre educacin y
corrupcin no queda del todo clara, ya que a pesar
de obtener una calificacin de 413 puntos (por
debajo del promedio) su calificacin en el IPC (35)
es sustancialmente menor a la de los pases con una
calificacin similar en educacin (62).
Por ltimo, en los estudios sobre corrupcin
se ha planteado con frecuencia que a mayores
niveles de corrupcin, mayor el desencanto con la
democracia. El supuesto detrs de esta afirmacin
es que la percepcin de prcticas ilegales dentro del
gobierno genera desconfianza en las instituciones
y autoridades y consecuentemente un bajo aprecio
o descontento con la forma de gobierno. Es cierto
que Uruguay y Chile son los dos pases de Amrica
Latina con mejor puntuacin en materia de
corrupcin (ambos con 73 puntos en la medicin
de Transparencia Internacional) y que son tambin
los que mayores niveles de satisfaccin registran
(71% y 63% respectivamente) pero si quitamos estos
dos pases no se encuentra relacin entre las dos
variables. Mas bien se confirma que la satisfaccin
y aprecio de la democracia estn relacionadas con
el desempeo de la economa.
Otra hiptesis planteada con frecuencia es que

la corrupcin es principalmente un problema de
educacin por lo que los pases con menor nivel
educativo tendern a presentar mayores niveles de
corrupcin. Al relacionar los resultados de la prueba
educativa PISA aplicada a pases miembros de la
OCDE con el IPC 2014, en efecto, es posible ver
que a menor nivel educativo mayor percepcin de
la corrupcin. Una vez ms, no puede probarse que
haya una relacin causal entre ambas variables pero
s hay evidencia de que los pases con los peores
16
Grfica 8
Cuadro 3
Relacin entre Nivel Educativo e ndice de Percepcin

de la Corrupcin
Ranking de Percepcin de la Corrupcin de Mxico

comparado con el Mundo
Resultados prueba PISA

Muy por encima del promedio
62
Por encima del promedio

Por debajo del promedio
72
Bloque/Regin
Posicin
Total de pases
Amrica
22
32
BRICS + Mxico
G20
17
19
OCDE
34
34

Internacional 2014.
62
La calificacin que Transparencia Internacional

otorg a Mxico en 2014 es una fuerte llamada de
atencin y ratifica el resultado de algunas encuestas
de opinin en las que la corrupcin ya aparece
como el principal problema del pas.
Muy por debajo del promedio
47
Promedio de Percepcin de la Corrupcin

Fuente: Elaboracin Propia con datos del Banco Mundial 2013 y
Transparencia Internacional 2014
La grfica muestra la calificacin promedio del IPC entre los pases
dentro del rango de PIB per cpita sealado.
Las cifras proporcionadas en esta breve

comparacin internacional permiten llegar a
algunas conclusiones. Primero, la corrupcin es
un problema que experimentan todos los pases
del mundo aunque hay grandes diferencias
en su extensin. Segundo, tanto en trminos
absolutos como en trminos relativos, esto es,
en comparacin con pases de caractersticas
similares, Mxico se encuentra entre los pases peor
calificados. Adicionalmente, muestra un retroceso
constante en los rankings mundiales.
Tercero, aunque los datos no permiten hablar
de una relacin causal, el PIB per cpita as
como el desempeo educativo estn asociados
a menores niveles de corrupcin. Cuarto, el
anlisis internacional muestra que la corrupcin
es un problema que tiene solucin. Pases que
originalmente tenan niveles de percepcin de
la corrupcin similares a los de Mxico como
Brasil y Uruguay, han mejorado sus calificaciones
notablemente. Uruguay y Chile han llegado al
punto de obtener mediciones comparables a pases
como Estados Unidos o el Reino Unido.
17
18
III. LA CORRUPCIN EN MXICO

Nuestra forma de democracia es el soborno en su mxima expresin
Gore Vidal
3.1. PERCEPCIN DE LOS PROBLEMAS MS
IMPORTANTES
Grfica 2
Percepcin sobre frecuencia de la Corrupcin
88%
Segn el Barmetro Global de la Corrupcin (2013)

para ms del 90% de los ciudadanos la corrupcin
constituye un problema y para el casi el 80% de
ellos es un problema serio.
Grfica 1
1%
1%
No es realmente
un problema
31%
79%
1%
Muy
frecuente
Frecuente
Poco
frecuente
Nunca
Percepcin de Evolucin de la Corrupcin en los

ltimos dos aos
Un pequeo problema
39%
9%
Grfica 3
Es un problema serio
Es un problema
14%
40%
Fuente: Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental, INEGI

2013
Porcentaje de personas que consideran que la

corrupcin es un problema
5%
48%
21%
7%
Aument mucho
No es un problema
en absoluto
Aument poco
19%
Fuente: Barmetro Global de la Corrupcin, Transparencia Internacional
2013
Es un problema serio por la extensin del

fenmeno y la frecuencia con que ocurre y a las
consecuencias generalizadas que acarrea. A nivel
nacional la poblacin considera que las prcticas
de corrupcin son frecuentes o muy frecuentes
y que el nivel de la corrupcin actual comparado
con el de los ltimos aos ha aumentado
considerablemente.
52%
Esta igual
Disminuy un poco

2013
19
Grfica 4
Grfica 6
Percepcin de Evolucin de la Corrupcin en los

ltimos 6 aos
Percepcin sobre Frecuencia de Corrupcin en los

Estados
34%
49%
12%
5%
Mayor
Igual
Menor
No Sabe
95.3
Distrito Federal
Jalisco
Michoacn
Morelos
Fuente: Encuesta Mxico: Poltica, Sociedad y Cambio. Escenarios

Polticos, GEA-ISA 2014
Tabasco
Consecuentemente, la corrupcin ha ido escalando

entre las inquietudes de la poblacin hasta que hoy
en da la mayora de las encuestas la sitan entre
los primeros lugares de preocupacin. La Encuesta
Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental (2013)
la coloca en tercer lugar con 48.5% de las menciones,
slo despus de la inseguridad y el desempleo y antes
que la pobreza. La Gran Encuesta 2014 de Consulta
Mitofsky lo ubica en quinto lugar, despus de la
inseguridad, la crisis, el desempleo y la pobreza. El
peridico Reforma califica a la corrupcin como el
tercer problema reportado por los ciudadanos pero
el primero por los lderes con un 63% de menciones.
Puebla
Sinaloa
Edo. de Mxico
Guerrero
Durango
Guanajuato
Oaxaca
Chihuahua
Zacatecas
Sonora
Nuevo Len
85.3
Promedio Nacional
Grfica 5
Baja California Sur
Percepcin de los Problemas ms Importantes
Veracruz
Chiapas
51%
70%
Quintana Roo
48%
Baja California
Inseguridad
Desempleo
Tamaulipas
Corrupcin
San Luis Potos
39%
Pobreza
Coahuila
Tlaxcala
31%
Desempeo gobierno
Hidalgo
18%
Salud pblica
Nayarit
14%
Educacin pblica
Colima
Mala aplicacin de la ley
8%
Campeche
Coordinacin gobierno
7%
Aguascalientes
Rendicin de cuentas
Desastres naturales
Yucatn
4%
Quertaro
2%
65.0

2013

2013
20
Grfica 7
Evolucin del ndice de Percepcin de la Corrupcin en Mxico
120
100
89
80
60
47
40 32
20 31
55
58
59
33
34
33
64
64
65
70
72
72
36
36
35
33
35
36
98 100
105 106 103
57
51
38
33
26
37
36
33
31
30
34
34
35
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Calificacin
Ranking
Fuente: ndice de Percepcin de la Corrupcin, Transparencia Internacional 1995-2014
Lo mismo ocurre cuando se observa el fenmeno

a nivel sub-nacional. En las entidades federativas
de la Repblica las percepciones varan pero no
hay estado que muestre buenas calificaciones.
La entidad federativa con mayor percepcin de
corrupcin es el D.F. con 95.3, diez puntos por
encima de la media que es de 85%. La que menor
nivel de percepcin presenta es Quertaro con 65%,
esto es, 20% por debajo del promedio nacional.
Otro tipo de medicin que permite estudiar la

frecuencia de actos de corrupcin en Mxico es el
anlisis de prensa. La Grfica 8 muestra las veces
en las que notas periodsticas y titulares de noticias
mencionan la palabra corrupcin entre 1996 y 2014.
El aumento de menciones de corrupcin en la
prensa es impresionante: de 502 notas periodsticas
y 27 titulares de peridicos que mencionaban
la palabra en 1996 se pas a 29,505 notas y
2,587 titulares en 2014. Este notable crecimiento
no indica necesariamente el incremento de la
corrupcin en Mxico. La transicin democrtica
que vivi el pas en el ltimo tercio del siglo XX
trajo aparejada mayor libertad de prensa y, a partir
de 2002, un considerable incremento en el acceso
a la informacin pblica. Es posible que los actos
de corrupcin se hayan mantenido en niveles
semejantes al pasado pero que dadas la mayor
libertad, el mayor nmero y pluralidad de medios
(sobre todo en la prensa y redes sociales), los
recursos dedicados a la investigacin periodstica
independiente y el inters de exhibirlos por parte de
los medios de comunicacin, la percepcin de los
mismos haya crecido exponencialmente.
Todas estas cifras exhiben la extensin, profundidad

y crecimiento de la corrupcin en Mxico. De ah
que no sorprenda que lejos de avanzar, Mxico
haya retrocedido en los ndices de medicin.
Mxico ha sido constante y sistemtico en el mal
puntaje que obtiene en el ndice de Percepcin
de la Corrupcin de Transparencia Internacional
desde hace 20 aos: 35 sobre 100. No obstante,
ha descendido drsticamente en el ranking mundial
hasta ocupar el lugar 103 de 176 pases. Esto
se debe en parte a que cada ao Transparencia
Internacional aade ms pases al ranking mundial
pero principalmente a que los pases que han
dejado atrs a Mxico se han empleado ms a
fondo en el combate a la corrupcin.
21
Grfica 8
Menciones de la palabra corrupcin en la prensa
3000
35000
29,505
30000
2500
25000
2000
20000
1500
15000
1000
10000
5000
0
500
502
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 20022003200420052006200720082009 2010 2011 2012 2013 2014
Notas
Titulares (eje derecho)
Fuente: Elaboracin propia con informacin de Infolatina 2015

La base de datos de Infolatina contiene ms de 250 publicaciones nacionales de peridicos, revistas y agencias de noticias
3.2. PERCEPCIN DE LA CORRUPCIN DE

LAS INSTITUCIONES
En el caso de Mxico los niveles de percepcin

de corrupcin en las instituciones consideradas
como los pilares de una democracia representativa
-partidos polticos y poder legislativo son
extraordinariamente elevados y esto torna ms
complicada la gobernabilidad pues resta legitimidad
a las decisiones de gobierno. Desgraciadamente,
lo mismo ocurre con las instituciones encargadas
de prevenir, castigar y corregir o reparar los actos
de corrupcin particularmente los cometidos por
servidores pblicos. El circuito formado por las
instituciones dedicadas a la seguridad y procuracin
de justicia son de las que mayormente desconfa la
poblacin. Tal y como queda asentado en el Informe
pas sobre la calidad de la ciudadana en Mxico (IFEColmex, 2014) los ciudadanos son escpticos del
aparato de justicia nacional al que ven como una
red al servicio de la corrupcin y el clientelismo.
La literatura no slo ha reportado una relacin

(directa o indirecta) entre corrupcin y crecimiento
del PIB. Tambin lo ha hecho entre percepcin de
la corrupcin y confianza en el gobierno. Basados
en una encuesta de Gallup, un estudio de la OCDE
ha encontrado una correlacin negativa de 0.84
para los 34 pases miembros.
En el anlisis comparado Mxico muestra un
nivel de percepcin de la corrupcin elevado en
prcticamente la totalidad de las instituciones
analizadas. Esto quiere decir que el problema se
considera como de carcter sistmico, dicho de otra
manera, que permea a casi la totalidad del cuerpo
poltico y como se ver ms adelante tambin
al social. Otras democracias tienen el problema
concentrado solamente en algunas de ellas.
En concordancia con lo que se seala la literatura

comparada, aquellos pases con niveles de
percepcin de la corrupcin ms elevados son
tambin los que tienen instituciones polticas y
jurdicas ms dbiles y las que experimentan menor
aceptacin de las mismas.
22
Mxico
Brasil
Chile
Dinamarca
Espaa
Estados
Unidos
India
Uruguay
Cuadro 1
Percepcin de la Corrupcin en Instituciones de Gobierno
Partidos polticos
91%
81%
76%
30%
83%
76%
86%
48%
Poder legislativo
83%
72%
68%
18%
67%
61%
65%
38%
Ejrcito
42%
30%
36%
17%
19%
30%
20%
34%
Polica
90%
70%
53%
9%
37%
42%
75%
47%
Poder Judicial
80%
50%
67%
5%
51%
42%
45%
39%
Servidores pblicos
87%
46%
58%
11%
42%
55%
65%
40%
Fuente: Barmetro Global de la Corrupcin, Transparencia Internacional 2013
Las autoridades del sistema de justicia que aparecen

como ms susceptibles de engendrar desconfianza
por su comportamiento presuntamente corrupto
y poco profesional son las policas en todos los
rdenes de gobierno federal, estatal y municipal,
las procuraduras federal y estatales, los jueces
y los ministerios pblicos. Por otra parte, y como
ocurre en otras latitudes, se perciben niveles
mucho menores de corrupcin en el caso de las
fuerzas armadas: el ejrcito y la marina.
En realidad, en cada tramo de la vida cotidiana el

ciudadano se encuentra con que tiene que lidiar con
alguna institucin del gobierno y en cada una de ellas
se topa con los actos de corrupcin que practican las
burocracias pblicas sean estas las de seguridad, las
de representacin o las que deben brindar un servicio
pblico como la educacin o la salud.
Lo que sorprende en el caso mexicano es que
la corrupcin y su inseparable compaera la
impunidad lejos de haber disminuido con el
fortalecimiento de la pluralidad y la introduccin de
pesos y contrapesos se hayan extendido o, en el
mejor de los casos, mantenido. La nica explicacin
a esta realidad es que los nuevos jugadores de
la poltica han encontrado en la corrupcin y la
impunidad un modo de vida y que les resulta ms
rentable no llamar a cuentas a los adversarios si
estos tampoco los llaman a cuenta a ellos.
Grfica 9
Percepcin de la Corrupcin de Autoridades del
Sistema de Procuracin y Administracin de Justicia
Polica de Trnsito
78%
Polica Preventiva Municipal
68%
MP, Procuraduras
65%
Polica Ministerial o Judicial
65%
Jueces
64%
Polica Estatal
Polica Federal
Ejrcito
Parte de lo que la democracia prometa era que

la competencia llevara a tener no slo ofertas
polticas distintas sino un ejercicio de poder y una
toma de decisiones alejados de la discrecionalidad,
la ilegalidad y la impunidad. Se pens que los
partidos se convertiran en los mejores vigilantes y
contrapesos de sus adversarios y que seran un dique
contra la corrupcin. Se pens que se fiscalizaran
celosamente los unos a los otros y que se cuidaran
en el ejercicio del poder si no por responsabilidad o
64%
55%
22%
Marina
15%
Fuente: Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre

Seguridad Pblica, INEGI 2014
23
Grfica 10
tica pblica al menos por inters: por miedo a que

una vez perdido el puesto el sistema de justicia los
alcanzara. No fue as. Los partidos resultaron estar
hechos de la misma materia prima y adoptaron la
regla no escrita de: se vale exhibir pero no perseguir;
se vale denunciar pero no consignar.6 En suma, los
polticos adoptaron en lugar de un pacto en favor
del estado de derecho un pacto tcito en favor de
la ilegalidad y de la impunidad. Un pacto que reza
tapaos los unos a los otros.
Percepcin sobre Frecuencia de la Corrupcin en

Instituciones
Ejrcito y Marina
12% 22%
30%
Escuelas pblicas
30%
35%
16%
Universidades pblicas
33%
33%
14%
Hospitales pblicos
14%
29%
En materia de poltica electoral, uno de los casos ms

emblemticos de la prevalencia de la corrupcin es
el de las campaas. Segn un estudio del Centro
de Estudios Espinosa Yglesias e Integralia por cada
peso de financiamiento pblico que se gasta en
una campaa, hay tres pesos que no se ven ni se
reportan. Para 2015 el tope de campaa a diputado
federal se fij en 1.2 millones de pesos y a senador
entre 2.2 y 2.4 millones. No obstante, Luis Carlos
Ugalde ha demostrado que el costo promedio de
una campaa de diputado federal en zonas urbanas
es superior a los seis millones y en ocasiones puede
llegar a los 10 o 12 millones ... y el de senador
superior a los 20 millones, en un estado de tamao
mediano.7
35%
Jueces y Magistrados
30%
35%
16%
33%
14%
Sindicatos
33%
Institutos electorales
33%
34%
18%
Gobierno Federal
43%
33%
12%
Gobiernos Municipales
37%
38%
14%
Diputados y Senadores
43%
34%
10%
36%
13%
Gobiernos Estatales
41%
Ministerio pblico
46%
32%
11%
Partidos pliticos
50%
34%
9%
Policas
59%
Muy frecuente
30%
Frecuente
7%
Poco frecuente

2013
6 Ma. Amparo Casar, Exclsior, 5 de noviembre de 2014

7 Fortalezas y debilidades del sistema electoral mexicano. Ideas para
una nueva reforma electoral, Centro de Estudios Espinosa Yglesias
e Integralia, 2013 y Ugalde Luis Carlos, Por qu ms Democracia
significa ms corrupcin?, Nexos, Febrero 2015
24
26
IV. MS ALL DEL GOBIERNO: EMPRESAS,

CIUDADANOS Y CULTURA DE LA LEGALIDAD
O cul es ms de culpar, aunque cualquiera mal haga: la que peca por la
paga o el que paga por pecar?
Sor Juana Ins de la Cruz
La corrupcin que ha generado ms atencin
es aquella en donde hay un punto de encuentro
entre autoridad y empresa pero de ninguna
manera se agota en ese contexto. Las empresas
son constantemente presa de actos de corrupcin
perpetrados por sus propios empleados en los que
no necesariamente interviene autoridad alguna. En
la Encuesta sobre Fraude en Mxico (2010) KPMG
reporta que el denominado fraude interno tiene una
incidencia de 75% (casi 8 de cada 10 empresas que
operan en Mxico han padecido cuando menos un
fraude en los ltimos doce meses) y el externo (el
que realiza una persona ajena a la organizacin,
como puede ser un proveedor o un cliente) de 17%.
La corrupcin corporativa merece tratamiento
aparte pero no sobra decir que es un fenmeno
tambin muy extendido y que el comparativo
internacional seala a Mxico como uno de los
pases ms afectados por el fraude interno.
La corrupcin no es un fenmeno que se restrinja

al sector pblico. Los ciudadanos estn igualmente
obligados por la ley a no cometer actos de
corrupcin aunque siempre haya parecido ms
gravoso que aquellos que se dedican al servicio
pblico se aprovechen de su cargo para beneficio
propio. La mayora de las veces, para que suceda
un acto de corrupcin, sea un soborno, una
licitacin, o incluso la aprobacin de una pieza de
legislacin que beneficie a un sector, se necesita de
dos partes igualmente responsables para efectuar
la transaccin: el poltico o funcionario pblico que
detenta el poder pblico y lo utiliza para beneficio
privado y quien paga en efectivo o en especie por ser
beneficiado. Los actos de corrupcin se dan entre
actores pblicos y privados y tambin entre actores
privados sin la intervencin de funcionario alguno.
De hecho, los niveles de corrupcin caractersticos
de Mxico son propios de una sociedad en la que
ni gobernantes ni gobernados gustan del imperio
de la ley y en los que la justicia puede comprarse.
Unos por gusto, ambicin o codicia y otros por
necesidad participan de la corrupcin.
Grfica 1
Incidencia de Fraudes en Amrica Latina
4.1 LA CORRUPCIN Y LAS EMPRESAS:

El estudio de la corrupcin en las empresas puede
dividirse en dos grandes rubros. El que se da al
interior de las mismas o en connivencia con otros
entes privados y el que se da en la interseccin con
el sector pblico.
75%
68%
41%
41%
31%
Mxico
Brasil
Argentina
Chile
Uruguay
Fuente: Encuesta sobre Fraude en Mxico KPMG, 2010
El tema de la corrupcin de las empresas en relacin

al sector pblico es muy complejo. El contacto
necesario o voluntario- con alguna autoridad
27
gubernamental siempre abre la oportunidad para

engancharse en un acto corrupcin. Las dos
avenidas ms comunes para la complicidad entre
autoridad y empresa son la de la regulacin y la del
contratismo y/o asociaciones pblico-privadas.
Pero la corrupcin no ocurre nicamente por

necesidad y temor a las consecuencias de no
acceder a un pago extraoficial. Tambin se da por
falta de tica y por codicia, para obtener aquello a
lo que uno no es merecedor por ley y/o por mrito
propio. No tengo derecho a una concesin pero
me la otorgan; no cubr con los requisitos para
concursar pero me los dispensan; no hice la mejor
oferta pero descalifican al que la tuvo con alguna
argucia legal.
La teora sostiene que en las economas con mayor

grado de intervencin estatal directa o por la va
regulatoria- tienden a estar relacionadas con mayores
niveles de corrupcin. La sobre-regulacin puede
ser tan conducente a generar actos de corrupcin
como la ausencia de regulacin. En el primer
caso la tramitologa es tal que una empresa se ve
obligada a hacer un pago indebido para disminuir
el tiempo de obtencin de un permiso para operar
un negocio, para obviar la presentacin de requisitos
imposibles de cumplir o para vencer la resistencia
de un burcrata que simplemente se niega a liberar
un autorizacin. En el otro extremo, el caso de la
desregulacin, lo que se teme es la discrecionalidad
del funcionario y la tentacin de sobornar para ser
beneficiado o ser sobornado para beneficiar.
En comportamientos de este tipo pueden incurrir

los empresarios en contubernio con un funcionario
pblico pero tambin lo pueden hacer a travs de la
colusin entre agentes privados. As lo confirma el
estudio Transparencia, Objetividad y Competencia
en las Contrataciones Pblicas de la Oficina para el
Control de Drogas y el Delito (UNODC, 2013) de la
ONU que reporta un conjunto de conductas poco
ticas que practica de manera consistente el
sector privado y que muestran adems la colusin
entre empresas:
Grfica 2
Pagos Extraoficiales de las Empresas: Comparativo Internacional
60
50
40
30
20
10
Uso de relaciones personales o familiares para obtener contratos pblicos

Soborno a funcionarios pblicos de nivel inferior para acelerar las cosas
Fuente: ndice de Fuentes de Soborno, Transparencia Internacional 2008
28
Reino unido
Taiwn
Estados Unidos
Soborno a polticos de alto nivel o partidos polticos
Suiza
Espaa
Corea del
Sudfrica
Singapur
Rusia
Pases
Mxico
Japn
Italia
India
Hong Kong
Alemania
Francia
China
Canad
Brasil
Blgica
Australia
emisin de ofertas ficticias para aparentar

competencia sabiendo de antemano cul de
ellas ganar
supresin de ofertas que consiste en la

no presentacin o el retiro de ofertas
presentadas con el fin de que la licitacin
quede adjudicada al proveedor pre-acordado
Cules de stas pueden atribuirse a la necesidad

o a las consecuencias derivadas de no acceder a un
soborno es difcil de discernir. Lo cierto es que no
es posible considerar a las empresas nicamente
como vctimas de corrupcin sino tambin como
beneficiarias.8
Grfica 3
Motivos por los que se corrompen las empresas
rotacin de ofertas que supone el pacto

entre empresas para ganar escalonadamente
en el tiempo el contrato pblico
Agilizar trmites
16% 11%
la asignacin de mercado en la que a la

manera de las lneas areas o ciertas cadenas
de supermercados, se dividen el territorio y
respetan zonas en las que cada proveedor,
contratista o licitante puede presentar ofertas
21%
Obtener licencias
y permisos
43%
Ganar contratos
32%
En el comparativo internacional Mxico califica

como uno de los pases en el que los empresarios
recurren de manera ms frecuente a los sobornos
(llamados eufemsticamente pagos extra-oficiales)
o al influyentismo.
Impedir abuso
de autoridad
Participar en licitaciones
Fuente: Encuesta de Fraude y Corrupcin en Mxico, KPMG 2008
Grfica 4
Consecuencias de no acceder a la corrupcin
Segn la Encuesta de Fraude y Corrupcin de KPMG

(2008), 44% de las empresas en Mxico realizaron
pagos extraoficiales a funcionarios pblicos; es decir,
fueron partcipes de la corrupcin. La encuesta no
permite diferenciar si el acto de corrupcin inicia
del lado del poltico/burcrata o del empresario/
empleado pero las principales razones por las cuales
estos ltimos dicen haber tenido que hacer un pago
de este tipo es, en orden descendente: para agilizar
trmites, obtener licencias y permisos o participar
en licitaciones, impedir abusos de autoridad, ganar
contratos y participar en licitaciones.
47%
Trmites ms lentos
Por su parte, la consecuencia ms temida es la

prolongacin innecesaria y costosa de los trmites
a los que est obligado cualquier empresario
que quiera establecer un negocio o mantenerse
en el mercado. Segn la Encuesta de Fraude y
Corrupcin 47% de los emprendedores y dueos
de negocios se enfrentan a la necesidad de hacer
un pago extra-oficial para poder operar.
27%
21%
Multas
Injustificadas
Prdida
de Contratos
21%
7%
Costos
de Operacin
Falta de Vigilancia
e Inseguridad
8 La tendencia de las empresas mexicanas a cometer actos

de corrupcin va ms all de las fronteras y del contexto de
corrupcin de la burocracia del pas. Muchas utilizan las mismas
prcticas en donde sea que tengan negocios. Segn el ndice
de Fuentes de Soborno de Transparencia Internacional (2011)
las empresas mexicanas son las terceras ms propensas a pagar
sobornos.
29
Los motivos para incurrir en actos ilegales pueden

parecer vlidos e incluso esgrimirse como
argumentos de sobrevivencia pero lo cierto es que
al justificarlos perpetan el crculo vicioso de la
corrupcin y la impunidad.
sensible en cunto a la frecuencia. No se sabe sin

embargo, qu tanta renta extraen los servidores
pblicos de los agentes privados en cada orden
de gobierno. Por otra parte los datos, una vez ms,
estn basados en encuestas a expertos o usuarios
de los servicios ms que en denuncias, expedientes
y resoluciones o sentencias.
Para tener un diagnstico ms exacto de la

corrupcin pero sobre todo para trazar la hoja
de ruta para combatirla sera necesario conocer
primero en qu rdenes de gobierno ocurren
con mayor frecuencia los pagos extra-oficiales.
Segundo, distinguir las reas o los trmites en
los que se da el mayor nmero de casos de
corrupcin y; tercero, a qu niveles de la burocracia
se dirigen los pagos extra-oficiales ya sea por
trmites, permisos, concesiones o asignaciones
de proyectos y de obras.
Grfica 5
Corrupcin y Niveles de Gobierno, Destinatarios de
los Pagos Extraoficiales de las Empresas
17%
33%
Federal
24%
En trminos de los rdenes de gobierno, es el

municipal el que ms menciones recibe pero la
diferencia con el estatal y el federal no es tan
Agencias Pblicas
Estatal
Municipal
26%
Cuadro 1
Oportunidades de Corrupcin y Trmites de las Empresas
Trmites

Licencia de funcionamiento (renovacin, operacin, etc.)

Pago de predial, catastro y otros tramites relacionados
Pago de agua, cambio de tomas
Trmites ante Hacienda, inscripcin al RFC, pago de
impuestos, declaraciones
Uso de suelo, derecho de piso
Tenencia, licencia vehicular, tarjeta de circulacin
Pago de impuesto sobre la nmina
Recoleccin de basura
Publicidad (anuncios luminosos, propaganda)
Proteccin civil
Solicitudes y aclaraciones de trmites municipales,
constancias y multas
Cambio de placas, emplacado
Servicios pblicos
Trmite para uso de va pblica, arreglo de calles,

banquetas etc.
Permiso de construccin
Actualizacin al padrn fiscal municipal de giros, cambio
de cdula, empadronamiento
Salubridad, licencia sanitaria
Bomberos
Permiso de venta de alcohol
Cambio de domicilio, cambio de propietario
Seguro social, seguro de trabajadores
Autorizacin para eventos
Ecologa
Permiso horarios de operacin
Alta y baja de vehculos
Actas de registro civil
Alineacin y numero oficial
Trmites ante MP, denuncias, seguridad publica
Fuente: Encuesta Sobre Mejora Regulatoria, Gobernabilidad y Buen Gobierno en los Principales Municipios de Mxico, Centro de Estudios
Econmicos del Sector Privado 2014
30
Las oportunidades de corrupcin se dan a granel

por el nmero de trmites a seguir en la apertura
de un negocio y posteriormente gracias a las
inspecciones que diversas dependencias estn
autorizadas para realizar en los establecimientos:
sanitarias, fiscales, de medio ambiente, proteccin
civil, seguro social, uso del suelo, tomas de agua,
salidas de emergencia, etc. No se trata de eliminar
las inspecciones o mecanismos de control, pero
s de desarrollar mecanismos para eliminar la
utilizacin de stos para extorsionar.
Encontraron que son 27 los trmites en los que se

dan las mayores oportunidades de corrupcin.
Los trmites en los que se reporta ms oportunidad
de corrupcin corresponden tambin a la
percepcin sobre la honestidad de los encargados
de estos trmites.
Por otra parte y aunque la ignorancia no exime
de responsabilidad, es dramtico que solamente
el 30% de los encuestados dice conocer el marco
regulatorio en materia de corrupcin mientras
que el 49% dice desconocerlo y el 16% conocerlo
parcialmente (Encuesta de Fraude y Corrupcin en
Mxico 2008, KPMG).
Cada vez son ms los estudios al respecto pero el

conocimiento es todava precario. En 2014 el Centro
de Estudios del Sector Privado encarg una Encuesta
Sobre Mejora Regulatoria, Gobernabilidad y Buen
Gobierno en los Principales Municipios de Mxico.
Un estudio reciente de la OCDE9 sugiere la

importancia de distinguir entre la corrupcin
poltica y la burocrtica. La primera se refiere a
actos en los que los servidores pblicos de ms alta
jerarqua estn ms preocupados por su beneficio
personal y su poder que por el desarrollo de la
sociedad sobre la que gobiernan. La gravedad y
consecuencias de estos actos dependern de la
fuente de ingresos principal de los estados. Ah
donde los estados dependen ms de las rentas
provenientes de recursos naturales que de las
contribuciones de los ciudadanos habr mayor
corrupcin y estar ms concentrada en las ms
altas autoridades. La corrupcin burocrtica es
aquella que se da en los niveles administrativos
centrales o locales- y en donde la autoridad tiene la
posibilidad de extraer rentas a travs de la extorsin
o manipulacin de la ley.
Grfica 6
Honestidad de Actores Relevantes en la Gestin y
Resolucin de Trmites
58%
57%
55%
Oficina de
Permisos y
Licencias
Catastro
Tesorera
Municipal
55%
48%
47%
Registro Pblico
de la Propiedad
Obras
Pblicas
Presidente
Municipal
43%
37%
34%
Polica
Municipal
Ministerio
Pblico
Encargados de
Compras del
Gobierno
Fuente: Encuesta Sobre Mejora Regulatoria, Gobernabilidad y Buen

Gobierno en los Principales Municipios de Mxico, Centro de Estudios
9 OCDE, Consequences of Corruption at the Sector Level and

Implications for Economic Growth and Development,2015
31
Cuadro 2
Tipos de Corrupcin
Corrupcin Burocrtica
Corrupcin Poltica
Corrupcin Extorsiva
Presentacin de Servicios (salud,

educacin, permisos, polica)
Licencias, propiedad, expropiacin,

decisiones judiciales
Corrupcin Colusiva
Arreglos para evadir o desviarse de

normas (impuestos, controles de calidad,
permisos), contratos pblicos
Conexiones cercanas entre empresas y

polticos (regulacin de servicios pblicos,
obra pblica), reclutamiento de altos
impuestos
Fuente: Consequences of Corruption at the Sector Level and Implications for Economic Growth and Development, OCDE 2015Econmicos del
Sector Privado 2014
Desgraciadamente no hay datos para diferenciar

entre la frecuencia de uno y otro tipo de corrupcin
ni de los costos de cada una. Es de suponerse
que la petty corrupcin que se torna altamente
costosa en el agregado- se da a los niveles de la
burocracia ms baja y la grand corrupcin ocurre
en los escalones ms altos de la poltica.
relacin con la percepcin de corrupcin entre

ciudadanos. Pero al analizar a sus crculos cercanos
como familiares, vecinos o compaeros de trabajo,
los mexicanos no los consideran corruptos. Es
decir, para la opinin pblica mexicana la culpa de
la corrupcin en Mxico la tienen los polticos y los
empresarios, mientras que los ciudadanos son slo
vctimas de ella. El 76% piensa que sus familiares no
le entran a la corrupcin y el 70% que sus vecinos
tambin son inmunes a esa conducta.
Lo que se sabe por las pocas resoluciones de los

rganos encargados de perseguir y castigar las faltas
administrativas o delitos penales relacionados con
la corrupcin (por ejemplo por la Auditora Superior
de la Federacin o por la Procuradura General de
la Repblica) es que las sanciones van dirigidas
mayoritariamente a personas que no caen dentro
de la categora de mandos medios y superiores,
sobre todo de estos ltimos. Es difcil encontrar
casos en que los jerarcas de la poltica ya sea a
nivel de cargos de eleccin popular (gobernadores
y legisladores federales), partidario (presidentes y
secretarios generales) o administrativo (secretarios,
subsecretarios o equivalentes) sean perseguidos y
castigados administrativa o penalmente.
Estos resultados contrastan con el hecho de otras

encuestas levantadas por el propio INEGI en el
que se reporta la comisin de ms de 4 millones
anuales de actos de pequea corrupcin en el
contacto de los ciudadanos con las autoridades
con las que tienen que lidiar de manera cotidiana.
Si no somos nosotros, nuestros familiares y
vecinos los que cometen estos actos, la pregunta
es quin entonces los comete? Y si los polticos
son corruptos, sobre alguien tienen que ejercer sus
actos y sobre quin si no es sobre los ciudadanos
de a pie?
4.2 LA CORRUPCIN Y LOS CIUDADANOS:

MS JUSTOS QUE PECADORES?
Finalmente, la percepcin sobre la probidad del

ciudadano de a pie contrasta tambin con los
datos de las encuestas sobre los principios, valores
y conductas de los mexicanos.
Polticos y empresarios no monopolizan los actos

de corrupcin. El ciudadano de a pie participa de
ella y su proceder cotidiano reporta niveles de
corrupcin extendidos. Ocurre sin embargo un
fenmeno curioso en la sociedad mexicana en
32
Grfica 7
Percepcin Sobre Frecuencia de la Corrupcin en la Sociedad Civil
Familiares 4%
13%
33%
Vecinos 5%
14%
32%
Compaeros del trabajo 6%

Instituciones religiosas
20%
9%
26%
Empresarios
27%
38%
34%
21%
Medios de comunicacin
43%
20%
33%
27%
36%
20%
37%
Muy frecuente
Frecuente
19%
Poco frecuente
8%
4%
Nunca
Fuente: Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental, INEGI 2013
Cuadro 3
Experiencias de Corrupcin por Tipo de Trmite
Tipo de Trmite
Casos de
Corrupcin
Tipo de Trmite
Casos de
Corrupcin
Contacto con autoridades de seguridad

pblica
1,718,628
Pago de predial
92,768
Trmites vehiculares
795,893
Pago ordinario del servicio de luz
Trmites ante el Ministerio Pblico
238,114
Atencin mdica programada
53,593
Pago de tenencia o impuesto vehicular
234,889
Servicios municipales
41,769
Trmites en el Registro Civil
160,660
Trmites fiscales
41,195
Otros pagos, trmites o solicitudes
130,066
Trmites municipales
38,443
Trmites en juzgados o tribunales
127,321
Llamadas de emergencia a la
polica
32,845
Trmites del servicio de energa elctrica
112,768
Crditos de vivienda o programas

sociales
25,152
Pago ordinario del servicio de agua potable
110,893
Trmite para abrir una empresa
22,192
Permisos relacionados con la propiedad
109,398
Atencin mdica de urgencia
18,862
TOTAL
4,178,566
Fuente: Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental, INEGI 2013
33
73,117
4.3 LA CULTURA DE LA LEGALIDAD
ellos es sin duda a la poca utilidad que el ciudadano

asigna a los ordenamientos jurdicos, para qu
conocer algo que carece de utilidad?
Los actos de corrupcin no deben ser vistos nicamente

como actos cometidos por individuos aislados de un
contexto social. La sociedad y la cultura tienen un
papel fundamental en la tolerancia a la corrupcin y
en su combate. Los principios inculcados, el temor
a la condena moral y al rechazo social as como el
sentimiento de justicia hacia uno mismo y hacia el
prjimo son diques eficaces contra la corrupcin. Lo
mismo ocurre con la creencia sobre la legitimidad y
justicia de las leyes y de las instituciones encargadas
de hacerlas valer. Cuando estos principios, valores y
creencias se relajan, la propensin a cometer actos
fuera de la legalidad aumenta considerablemente.
En consecuencia, al estudiar el fenmeno de la
corrupcin es imprescindible analizar la cultura de la
legalidad, esto es, la opinin que los mexicanos tienen
acerca del respeto a y la utilidad de las leyes. sta no
es alentadora. La mayora de los datos se acumulan
para conformar un panorama ajeno al estado de
derecho.
Al desconocimiento se aade la creencia mayoritaria

entre la poblacin de que las autoridades son las
primeras en violar la ley.
Un tercer dato que se suma al escaso valor que
asignan los mexicanos al comportamiento basado
en lo que marcan los preceptos legales es la
conviccin de que si la ley no te favorece o te
parece injusta es vlido dejar de obedecerla. Esta
conviccin est muy extendida y supera a aquella
que sostiene el valor universal y no excepcional del
cumplimiento de la ley.
Grfica 9
Cundo usted piensa que tiene razn, est o no
dispuesto a ir en contra de lo establecido por la ley?
Lo primero a considerar es el gran desconocimiento

que el mexicano tiene sobre la ley. La Segunda
Encuesta Nacional de Cultura Constitucional (IIJUNAM, 2011) revela que un alarmante 92.8% de
los mexicanos conoce poco o nada lo establecido
por la Constitucin. Este desconocimiento puede
deberse a una diversidad de factores pero uno de
35%
41%
No dispuesto a
violar la ley
Dispuesto a
violar la ley
Fuente: Encuesta de Cultura Constitucional, Instituto de Investigaciones

Jurdicas de la UNAM 2011
Grfica 10
Los ciudadanos deben obedecer siempre las leyes,
an cuando sean injustas
Grfica 8
Qu tanto cree que los gobernantes mexicanos
cumplan la ley?
9%
17%
Nada
Poco
5%
37%
Muy de
Acuerdo
De
Acuerdo
47%
9%
En
Muy en
Desacuerdo Desacuerdo
Fuente: Encuesta Nacional de Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas,

Secretara de Gobernacin 2012
Mucho
Las convicciones anteriores se complementan con

la opinin tambin mayoritaria de que las leyes
estn hechas para favorecer a los polticos y a los
ricos y que la justicia se imparte diferencialmente.
73%
Fuente: Encuesta Nacional sobre Cultura y Prcticas Ciudadanas,
34
Grfica 11
beneficiar a los propios polticos o a los ricos. La

conclusin ineludible es que no hay marco legal que
aguante esta conjuncin de valores y creencias.
Al elaborar las leyes, qu es lo que los diputados y

senadores toman ms en cuenta? Los intereses de
No es de extraar que la desconfianza en las leyes

y la suspicacia frente al sistema de imparticin de
justicia conduzcan a la exigua utilizacin de uno
de los eslabones cruciales para acabar con la
corrupcin: la cultura de la denuncia. El mexicano
no cree en los medios institucionales de imparticin
de justicia y por tanto no recurre a ellos. Seis de
cada diez mexicanos opta por no denunciar las
conductas apartadas de la legalidad.
36%
Sus partidos
31%
Sus propios intereses
14%
14%
3%
La Poblacin
El Presidente
Todas
Grfica 13
Porcentaje de Vctimas de Delitos que Denunciaron
ante Autoridades
Fuente: Encuesta Nacional de Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas,

Grfica 12
En su experiencia, las leyes en Mxico se usan para:
39%
61%
Denunci ante
las Autoridades
No denunci
Fuente: Informe Pas sobre la Calidad de la Ciudadana en Mxico, INECOLMEX 2014
Otra
2%
No sabe/no contest
La principal razn que se esgrime es que no tiene

sentido hacerlo pues no sirve de nada (63%) pero
igualmente grave es que ms de la mitad (52%) de
los encuestados afirme que no denuncia pues no
confa en las autoridades. A querer o no, la falta
de confianza en las instituciones ha llevado a una
mayor tolerancia frente al delito.
5%
Para buscar la justicia
19%
Para defender los intereses de la sociedad
16%
Como pretexto para cometer arbitrariedades
26%
Para defender los intereses de la gente con poder
La compra y venta de productos pirata en Mxico es

quizs el mejor ejemplo de la falta de cultura de la
legalidad en el pas. La comercializacin de este tipo
de productos es una prctica comn en la mayor
parte de la sociedad mexicana a pesar de que es
de conocimiento comn que dichos productos
son ilegales. Segn datos del American Chamber of
Commerce en Mxico slo la mitad de la poblacin
(51%) considera a la piratera como un delito pero 70%
considera que es daina para la sociedad. No obstante,
8 de cada 10 mexicanos acepta haber comprado o
descargado algn producto pirata, mientras que 94%
33%
Encuesta Nacional de Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas, Secretara
de Gobernacin 2005
En suma, el ciudadano mexicano no conoce las

leyes que regulan el comportamiento en sociedad,
est convencido de que quienes deben hacerlas
valer no slo no lo hacen sino que son los primeros
en transgredirlas, piensa que es vlido desobedecer
la ley si sta es injusta o no lo favorece y opina que
las leyes en Mxico son injustas y estn hechas para
35
dice conocer a alguien que ha comprado este tipo

de productos. El mexicano considera que es vlido
comprar productos piratas o hacerse de servicios
gratis porque beneficia a su propia economa. Al final,
este es el mismo razonamiento que el del poltico
corrupto: sabe que la corrupcin es reprobable y que
provoca daos a la sociedad pero la practica porque
beneficia su economa.
corrupcin que confiesa cometer. Por ejemplo, el

61% de los encuestados acepta haber sobornado
a la polica y el 55% a algn integrante del poder
judicial. Igualmente, la mayora de los mexicanos
acepta haber adquirido uno u otro tipo de producto
pirata o hacerse de un servicio de manera ilegal.
La disonancia vuelve a ser evidente cuando se revisan
las respuestas que los propios ciudadanos dan a las
preguntas sobre qu tan frecuentemente incurren
en conductas abiertamente ilegales como la piratera
y si estn conscientes de sus consecuencias.
Aqu aparece de nuevo la disonancia entre la

supuesta honestidad del ciudadano y los actos de
Grfica 14
Razones por las Cuales no hubo Denuncia
Cuadro 4
No sirve de nada
La Ilegalidad normalizada: la piratera en Mxico

63%
8 de cada 10 mexicanos ha comprado

o descargado un producto pirata
Falta de confianza en las autoridades
52%
Malas experiencias en el pasado
40%
91% de los mexicanos conoce a alguien

que compra productos pirata
Miedo a represalia delincuente
34%
Toma mucho tiempo/flojera
32%
54% recomendara a un amigo comprar

productos pirata
No sabe a quin acudir
22%
Fuente: Informe Pas sobre la Calidad de la Ciudadana en Mxico, INECOLMEX 2014
25% del uso de internet en Mxico es para

descargar piratera
Grfica 15
Usted o alguien en su hogar pag un soborno a alguna
de las siguientes instituciones en los ltimos 12 meses?
70% son conscientes de los daos de la piratera
Polica
61%
Sistema Judicial
20% cree que fomenta la delincuelcia
55%
Construccin
Regitros y Permisos
Servicios Educativos
31%
46% lo hace porque beneficia su economa
27%
17%
Impuestos
90% de los DVDs vendidos en Mxico son piratas
16%
Servicios de Salud
10%
Fuente: Encuesta de Hbitos de Consumo de Productos Pirata y

Falsificados, American Chamber of Commerce 2011
Fuente: Barmetro Global de la Corrupcin, Transparencia Internacional 2013
36
38
V. COSTOS DE LA CORRUPCIN
Quienes creen que el dinero lo hace todo, terminan haciendo todo por dinero
Voltaire
La corrupcin es condenable no slo por que

revela la falta de tica de gobernantes y gobernados
o porque es un ejemplo de la ilegalidad en la
que se vive. Es un lastre por los enormes costos
econmicos, polticos y sociales que ocasiona
en los pases que la padecen como un hbito
cotidiano, como una prctica normal o natural en
las transacciones de la vida diaria, de los negocios y
del trato con los servidores pblicos.
travs de costos directos o indirectos, se sabe que

entre los efectos ms dainos de la corrupcin en
Mxico estn los de carcter econmico.
Identificar y cuantificar dichos costos es

indispensable para conocer la dimensin del
problema y disear polticas pblicas adecuadas
para su prevencin y erradicacin. Pero la tarea no
es nada sencilla. Algunos costos ocasionados por
la corrupcin son directos y ms fciles de calcular.
Por ejemplo, el dinero que los ciudadanos comunes
o las empresas deben destinar a pagos de sobornos,
la enorme cantidad de recursos pblicos de los
programas sociales que se pierden en el camino
de los intermediarios, el porcentaje que se invierte
en un gestor para que la Secretara de Hacienda
baje los recursos a las entidades federativas
o la comisin que el constructor incorpora al
presupuesto de una obra para que le sea asignada.
Otros costos no son fciles de documentar o
cuantificar. Tal es el caso de la disminucin en la
productividad del capital invertido por empresas,
la inversin que deja de llegar, la reduccin en la
calidad del bien producido y el servicio otorgado o
los pagos que tienen que hacerse para conseguir
la autorizacin de apertura de un negocio. Sea a
El primer punto a documentar es precisamente

lo que los propios empresarios o inversionistas
piensan respecto al contexto en el que tienen
que operar. Adems de la falta de certeza jurdica,
de la ineficiencia burocrtica y de los principales
problemas en materia de imparticin de justicia,
todas las encuestas sealan a la corrupcin como
uno de los principales si no es que el principal factor
que inhibe un buen entorno de negocios.
Como en otros temas abordados en este estudio

los datos sobre los costos de la corrupcin
pueden dividirse entre los que estn basados en la
percepcin y opinin de los informantes y aquellos
directamente observables o cuantificables.
La corrupcin entraa costos macroeconmicos

importantes para los pases que rebasan un cierto
umbral. En materia de opinin y percepcin todas
las encuestas apuntan en la misma direccin. La
corrupcin es un obstculo a la productividad,
a la competitividad, a la inversin y por tanto al
crecimiento.
39
Grfica 1
Factores que inhiben un buen entorno de negocios
Corrupcin
Regulacin Tributaria
Burocracia Ineficaz
Delito y Robo
Acceso a Financiamiento
Tasas Impositivas
Infraestructura
Regulacin Laboral
Mano de Obra No Preparada
Innovacin
Inestabilidad Poltica
tica de Trabajo
Inflacin
Tipo de Cambio
Salud Pblica
Inestabilidad de Gobierno
18.6%
14.5%
13.3%
12.9%
9.8%
8.1%
6.1%
4.1%
3.7%
3.1%
1.8%
1.6%
1.1%
0.4%
0.4%
0.3%
Fuente: Encuesta Sobre Mejora Regulatoria, Gobernabilidad y Buen Gobierno en los Principales Municipios de Mxico, Centro de Estudios
En el Reporte del ndice de Competitividad Global

2014-2015 (ICG) del Foro Econmico Mundial,10
Mxico ha mantenido una calificacin ms o menos
estable (4.3 sobre 7) durante los ltimos cuatro aos
pero el pas se encuentra actualmente en el lugar 61
de 144, la posicin ms baja para el periodo.
Si bien Mxico cuenta con buenas calificaciones
en mbitos como el tamao del mercado (5.6
sobre7) o el ambiente macroeconmico (5), tiene
una calificacin reprobatoria de 3.4 en el primer
pilar denominado desempeo institucional. Este
pilar hace referencia al marco administrativo y
legal dentro del cual los individuos, las empresas
y el gobierno interactan econmicamente y la
baja calificacin significa que este marco est
10 El ndice de Competitividad Global (ICG) est compuesto de
12 pilares. Define la competitividad como el conjunto de
instituciones, polticas y factores que determinan el nivel de
productividad de un pas. Asume que el nivel de productividad
fija el nivel de prosperidad que puede alcanzar una economa.
The Global Competitiveness Report 2014-2015, World Economic
Forum. El ICG utiliza datos de instituciones como la UNESCO, el
FMI, la OMS as como datos de encuestas incluida la Encuesta de
Opinin Ejecutiva del FMI.
perjudicando la competitividad del pas. Dentro de

los 21 subndices de este pilar, el mal desempeo
se debe como seala buena parte de la literatura a
la sobre-regulacin que genera oportunidades de
corrupcin y a la ineficiencia en el gasto pblico
propiciada en parte por el desvo de recursos
pblicos.
Pero al desglosar el ICG se encuentra que el pas
tiene un desempeo particularmente deficiente en
el resto de los indicadores relativos a la corrupcin:
desviacin de recursos pblicos (calificacin de 2.7),
pagos extraoficiales y sobornos (calificacin 3.6) y
favoritismo en las decisiones de los funcionarios
(calificacin 2.9) y . En el agregado, al igual que la
encuesta del CEESP, el problema ms importante
que cita el Reporte del ICG es la corrupcin con
18% de menciones.
40
Cuadro 1
ndice de Competitividad Global
ndice de Competitividad Global 2014-2015
(World Economic Forum)
Indicadores de Desempeo Institucional
Indicador
Calificacin Ranking Indicador
Calificacin Ranking
Derechos de Propiedad
4.2
75
Transparencia Gubernamental
4.2
67
Proteccin de Propiedad
Intelectual
3.6
77
Costos del Terrorismo
4.8
110
Desvo de Recursos Pblicos
2.7
105
Costos del crimen y la violencia
2.8
139
Confianza en los Polticos
2.3
105
Crimen Organizado
2.9
143
Pagos Extraoficiales y Sobornos
3.6
88
Confianza en cuerpos de
seguridad pblica
3.0
126
Independencia Judicial
3.3
90
Comportamiento tico de las

empresas
3.7
88
Favoritismo en Decisiones de
Funcionarios de Gobierno
2.9
86
Fortaleza de las auditoras
5.0
45
Ineficiencia del Gasto Pblico
3.0
81
Eficacia de juntas corporativas
4.5
78
Sobre-regulacin
gubernamental
3.0
111
Proteccin de accionistas
minoritarios
4.4
56
Eficiencia del marco legal en

resolucin de disputas
3.4
98
Fortaleza de la Proteccin a
inversiones
6.0
41
Fuente: Reporte del ndice de Competitividad Global, Foro Econmico Mundial 2014-2015
Estos datos coinciden con los de la Encuesta de

Fraude y Corrupcin en Mxico (KPMG, 2008) en
la que 50% de los empresarios expresan que la
corrupcin afecta mucho o medianamente la
competitividad de sus empresas.
Grfica 3
Cinco variables para mejorar la competitividad en
Mxico
Grfica 2
Cunto Afecta la Corrupcin a la Competitividad de
las Empresas?
13%
35%
20%
17%
15%
Afecta Mucho
Afecta Medianamente
Afecta Poco
No Afecta
No s
80%
79%
74%
Combate a la
Corrupcin
Seguridad
Pblica
Realizar reformas
estructurales
56%
36%
Estabilidad
econmica
Simplificar y reducir
trmites para la
apertura de
nuevos negocios
Fuente: Perspectivas de la Alta Direccin en Mxico, KPMG 2014
41
Dadas las percepciones y mediciones anteriores, no

sorprende que los propios empresarios coloquen el
combate a la corrupcin como la principal variable
para mejorar la competitividad.
Al moverse del mundo de las percepciones y opiniones

al de los datos duros las cifras son muy variables. A
nivel internacional existe una amplia literatura sobre
los efectos econmicos de la corrupcin: inhibe la
inversin, reduce la productividad del gasto pblico,
distorsiona la asignacin de recursos, profundiza la
desigualdad y, por tanto, disminuye el crecimiento.
Algunos estudios han concluido que el incremento
de un punto en el International Country Risk Guide
(ICRG) reduce el PIB total (de una muestra de 68
pases) en 0.13% y el PIB per cpita en 425 dlares.11
El estudio Transparencia, Objetividad y Competencia

en las Contrataciones Pblicas de la Oficina de
las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
(UNODC, 2014) refrenda que la corrupcin es
considerada como el primer factor que impide hacer
negocios y aade que el mecanismo nacional para
las compras oficiales resulta altamente propenso
a la corrupcin. Elaborado a partir de entrevistas
con representantes del sector privado mexicano
y tomando como base los informes rendidos por
distintas dependencias de gobierno, as como
diferentes reportes emitidos por otros organismos
internacionales, el anlisis de la UNODC determin
que, a pesar de que en Mxico se han dado avances
legislativos en materia de adquisiciones pblicas,
an subsiste un marco jurdico insuficiente e
ineficaz para combatir la corrupcin, un mal
funcionamiento de las instituciones pblicas, poca
confianza de la comunidad empresarial en los
polticos y falta de eficacia en la competencia.
El Banco Mundial (2013) ha estimado que los

sobornos pagados tanto en los paises en desarrollo
como en los desarrollados alcanzaron en 20012002 la cantidad de un trilln de dlares 3% del
PIB mundial. Esta cifra no incluye desvo de fondos
pblicos o robo de activos pblicos.
Segn el Banco de Mxico la corrupcin en el pas
representa cerca del 9% del PIB. De acuerdo a datos
del INEGI la corrupcin alcanzara 347 mil millones
de pesos que equivaldran a aproximadamente el
2% del PIB (2013). Esta cifra es similar a la de Mxico
Cmo Vamos? que la sita en 342 mil millones
de pesos al ao.12 El Banco Mundial estima que la
corrupcin cuesta a Mxico el equivalente a 9%
de su PIB y 80% de la recaudacin de impuestos
federal. Forbes coincide con el 9% (2014) y el CEESP
la sita en 10% (2015).
Finalmente, del lado de la inversin, 40% de los

encuestados opinan que la corrupcin afecta
mucho o medianamente sus decisiones.
Grfica 4
Segn la Auditora Superior de la Federacin, la

falta de sanciones a los actos corruptos cost a
Mxico 86 mil millones de dlares, que se atribuyen
a desvos, subejercicios y despilfarros de recursos
pblicos, as como pagos indebidos en el gobierno.
Cunto Afecta la Corrupcin a los Proyectos de

Inversin de las Empresas?
16%
26%
24%
14%
20%
Afecta Mucho
Afecta Medianamente
Afecta Poco
No Afecta
No s
Otro tipo de mediciones se refieren a datos ms finos.

De acuerdo a ciertas estimaciones, una disminucin
de un punto en la calificacin del IPC de Transparencia
Internacional disminuye la productividad del capital
en 2%. Por ejemplo, si Mxico pudiera mejorar
11 Dreher, Axel y Thomas Herzfeld, The Economic Costs of

Corruption: A Survey and New Evidence, June 2005, http://dx.doi.
org/10.2139/ssrn.734184
12 Esta misma organizacin calcula que un aumento de 10% en la
corrupcin genera una prdida de 2% en el crecimiento del PIB.
42
Grfica 5
Productividad del capital.

ndice 100 = productividad de
Mxico en 2014 en escenario base
Productividad de capital bajo distintos escenarios de corrupcin

107
106
105
104
103
102
101
100
99
98
97
3.5
4.5
5.5
6.5
(Calificacin de
Mxico en 2014)
(Calificacin similar
a Rep. Checa, Italia o
Polonia)
a Israel o Corea del Sur)
a Austria o Francia)
Calificacin en el IPC
Fuente: Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 2015
su calificacin actual de 3.5 a 4.5 (una calificacin

similar a la de la Repblica Checa o Polonia), la
productividad del capital (medida como la razn del
PIB sobre el acervo total de capital de la economa)
podra aumentar la productividad del capital en 2%
respecto al escenario actual.13
corruptos presentan menos riesgo y el resultado de

la inversin es ms predecible o menos voltil.
Finalmente vale la pena mencionar algunos datos
respecto a la piratera y sus costos tanto en trminos
de prdidas monetarias como en el potencial para
crear empleos.
Otra investigacin, Corrupcin, Riesgo y

Rentabilidad de la Inversin (Manuel Molano, IMCO
2015) agrupa por quintiles a los pases segn su
calificacin en el IPC de Transparencia (2014) y
utiliza datos del Banco Mundial sobre inversin, PIB,
inflacin y crecimiento para el periodo 1991-2013.
Comparando 175 pases encuentra que si bien
ellos no son ms o menos rentables en promedio
por ser ms o menos corruptos14 es el caso que
el movimiento de un pas del primer o segundo
quintil en corrupcin al tercero, puede significar
hasta 8 puntos porcentuales adicionales en la
rentabilidad de la inversin. Mxico se encuentra
precisamente en segundo quintil de los pases ms
corruptos. Muestra tambin que los pases menos
Grfica 6
Ingresos Generados por la Piratera
Turismo
Remesas
Petrleo
Piratera
11.9
21.3
41.7
75
Miles de Millones de Dlares
Fuente: Asociacin Nacional de Tiendas de Autoservicio y

Departamentales con datos de la American Chamber of Commerce, 2015
A pesar de ser un fenmeno socialmente aceptado,

la piratera tiene fuertes costos para la economa
mexicana. Segn la Cmara Nacional de la Industria
13 Johann Graff Lamsdorff, How Corruption Affects Productivity,

http://www.icgg.org/literature/Kyklos.pdf
14 De hecho, la rentabilidad promedio de los 40 pases menos
corruptos es de 6.5% la de los 34 ms corruptos es de 11.5%
43
de la Transformacin, las prdidas generadas por

el comercio de productos piratas impiden a las
empresas generar 480,000 empleos al ao.
Si estas son las cifras en el mbito macroeconmico
la afectacin de la corrupcin en el bolsillo de la
gente tambin es alarmante. Segn Transparencia
Mexicana en 2007 un pago extraoficial o mordida
cost a los hogares mexicanos un promedio de $138
pesos mientras que en 2010 se elev a cerca de $165.
En el agregado, segn esta misma fuente, en 2007
el costo para acceder o facilitar trmites y servicios
pblicos fue de alrededor de 27 mil millones de pesos
y en 2010, se destinaron ms de 32 mil millones de
pesos a las mordidas. Ms impresionante resulta la
cifra del monto promedio anual del ingreso que los
hogares destinan a pagar actos de corrupcin: 14%
en los hogares mexicanos en general y 33% para los
hogares que perciben un salario mnimo. Es decir,
la corrupcin representa un impuesto regresivo
considerable para los ms pobres.
gobierno ni tampoco cree que los mecanismos de

imparticin de justicia sean tiles. La corrupcin es
uno de los principales culpables de la descomposicin
de la confianza institucional.
Grfica 8
Qu deben hacer los Gobernantes y los Polticos
para recuperar la Confianza que han Perdido de los
Ciudadanos?
Combatir la Corrupcin
30%
Aplicar la ley a todos por igual
21%
Escuchar a los Ciudadanos
9%
Ser Honestos
9%
Ser Transparente
9%
Dar Resultados
6%
Renunciar
6%
Castigar a Delincuentes
6%
Disminuir Diputados
5%
Limpiar a los Partidos Polticos
5%
Rendir Cuentas
5%
Desaparecer el Fuero
4%
Mejorar Condiciones de Vida
4%
Respetar la Constitucin
4%
Bajarse el Sueldo
2%
Dejar de ver sus propios Intereses
2%
Mejorar la Educacin
2%
No Mentir
2%
Respetar Derechos Humanos
2%
Restructura del Poder Judicial
2%
Otras Muchas Respuestas
15%
Grfica 7
Porcentaje del Ingreso de las Familias Mexicanas
Destinado a la Corrupcin
14%
33%
Promedio
Nacional
Familias con Salario mnimo
Fuente: ndice Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno, Transparencia

Mexicana 2010
Por ltimo, adems de los financieros, la corrupcin

tambin tiene otros costos para el pas. Entre ellos,
la creciente desconfianza en las instituciones que ha
generado una crisis de representacin y descontento
con la democracia. Como fue expuesto en captulos
anteriores la gran mayora de los mexicanos cree que
los integrantes de las instituciones representativas
-partidos polticos y Congreso- son muy corruptos.
Adems, un amplio sector de la ciudadana mexicana
desconfa en las instituciones del sistema de justicia.
En pocas palabras el ciudadano ni siente que sus
intereses estn representados por las acciones del
Fuente: Encuesta Cmo Recuperar la Confianza?, Consulta Mitofsky

2014
44
Cuadro 2
Los Costos de la Corrupcin
Econmicos
Inversin
Inversin hasta 5% menor en pases con mayor corrupcin (FMI)
Productividad
El incremento de un punto en la calificacin en el IPC (de 3.5 a 4.5) podra aumentar

la productividad de capital en 2% (IMCO)
Ingreso de las Empresas
Prdida de 5% de las ventas (ERNST & YOUNG)
Piratera
480,000 mil empleos al ao
Producto Interno Bruto
WEF = 2% del PIB; FORBES = 9%; Banco Mundial = 9%; CEESP =10%; Banco de
Mxico = 9%
Polticos
Insatisfaccin con la
Democracia
Apoyo a la democracia 37%, Satisfaccin con la democracia 27% (Latinobarmetro

2013)
Sociales
14% del ingreso promedio de los hogares destinado a pagos extraoficiales

(Transparencia Mexicana)
Bienestar
La conclusin es ineludible. La corrupcin puede

ser rentable para sus beneficiarios en el corto plazo
pero en el agregado sus costos son mayores que
sus beneficios.
significativa entre la paz y la corrupcin. En particular

demuestra que una vez que un pas alcanza un
cierto nivel de corrupcin hay un punto de inflexin
(tipping point) en el que un pequeo aumento en
la corrupcin lleva a una disminucin sensible en la
paz. la corrupcin se vuelve tan endmica que la
probabilidad de la violencia se incrementa. Mxico
se encuentra entre los 64 pases que estn cerca de
ese punto de inflexin.
Y, qu decir de la violencia? Un costo del que poco

se habla pero que es de enorme impacto en Mxico.
El ltimo reporte de Peace and Corruption (2015)
explica que existe una relacin estadsticamente
Grfica 9
ndice de Percepcin
de la Corrupcin
Relacin entre el ndice de Percepcin de la Corrupcin y el ndice de Paz Global

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Dinamarca
Uruguay
Estados Unidos
Brasil
Mxico
Siria
Venezuela
1,00
1,50
2,00
2,50
3,00
ndice Global de Paz

Fuente: Institute for Economics and Peace 2014 y Transparencia Internacional 2014
45
3,50
4,00
46
VI. ESFUERZOS ANTICORRUPCIN E IMPUNIDAD

Mientras ms corrupto un Estado, ms numerosas sus leyes
Tcito
De los captulos anteriores se desprenden dos
conclusiones muy claras. La primera es que el
fenmeno de la corrupcin debe ser atendido por
los costos que provoca en el desempeo de la
economa , en el funcionamiento de la poltica y en la
convivencia social. La segunda es que siendo multicausal y teniendo vertientes que van desde el marco
regulatorio hasta el funcionamiento del sistema de
justicia, la poltica de combate a la corrupcin debe
atender sus distintas fases: prevencin, denuncia,
investigacin, persecucin y sancin del delito. Para
ello se requiere de conocer las causas y extensin de
la corrupcin (diagnstico), del compromiso poltico
(voluntad) y de una poltica de estado definida como
aquella que es transexenal, transversal, integral y
que no persigue maximizar beneficios a corto plazo
sino generar condiciones y resultados sostenibles
en el tiempo (poltica pblica). Conociendo los
costos de la corrupcin, la mayora de las naciones
democrticas y tambin algunas autoritarias- han
diseado y puesto en operacin organismos y/o
procesos especializados en prevenirla o desalentarla
y castigarla.
mecanismos de monitoreo y control, as como a

la instauracin de sistemas de denuncia y sancin.
No existe receta perfecta contra la corrupcin
ni modelo nico de sistemas anti-corrupcin.
Tampoco hay relacin entre tipo de agencia anticorrupcin y xito en su combate. Aunque los
organismos internacionales como la OEA han
establecido guas de mejores prcticas en contra de
la corrupcin, cada pas tiene un enfoque distinto
ya sea basado en su tradicin legal, en su contexto
social o en el diagnstico de los principales
problemas a resolver.
La OCDE15 reconoce tres tipos de modelos en
el mbito internacional cuyo xito ha dependido
ms del compromiso asumido y su puesta en
marcha que del diseo mismo. El primero es el de
la agencia nica (multi-propsito) que concentra
prcticamente todas las tareas y autoridad en
materia corrupcin (Hong Kong o Singapur)
aunque mantiene la funcin judicial en un rgano
distinto . Otros concentran la autoridad para
investigar, perseguir y sancionar las conductas
tipificadas como corrupcin en un organismo
(fiscala especializada) pero dispersan el resto de las
funciones (Espaa, Blgica Alemania). Finalmente
estn los pases que han elegido por agencias
mltiples desconcentradas y descentralizadas
que se coordinan en la prctica y que asumen
diversas funciones como investigacin, evaluacin,
capacitacin, diseo de cdigos de tica o
preparacin de legislacin (Francia o EE.UU.).
6.1 TIPO DE AGENCIAS ANTICORRUPCIN EN

EL MUNDO
El conjunto de mecanismos diseados para el
combate a la corrupcin dependen del contexto
especfico de cada pas pero se refieren en general
a un marco legal anticorrupcin y cdigos de tica,
a la regulacin de los procesos, a la aplicacin de
auditoras internas y externas, a la presencia de
15 OCDE, Specialised Anti-Corruption Institutions. Review of Models,

2008
47
Cuadro 1
rganos Anticorrupcin en el Mundo
rganos anticorrupcin
Agencia nica
(Hong Kong, Singapur)
Organismos mltiples
(Francia-E.U.A.)
Fiscalia especializada
(Espaa, Blgica, Alemania)
Educacin
Investigacin
Prevencin
Persecucin
Investigacin
Sancin
Evaluacin
Diseo de Poltica
Fuente: Elaboracin Propia
Sea en un slo rgano o en mltiples agencias, un

sistema anti-corrupcin debe considerar las conductas
a regular (definicin de faltas administrativas y delitos),
las sanciones a aplicar, el mandato y la integracin de
los rganos, el mbito competencial de cada uno y la
articulacin del sistema.
e impulsar a los pases participantes a adecuar su

legislacin interna a los estndares internacionales.
Adems, pretenden impulsar la cooperacin entre
pases en casos de corrupcin internacional con el
fin de terminar con las trabas legales que entorpecen
investigaciones internacionales.
6.2 CONVENCIONES INTERNACIONALES
Los compromisos ms importantes aceptados

por Mxico dentro de las tres convenciones son la
instauracin de medidas preventivas de combate a la
corrupcin mediante mecanismos de capacitacin,
control interno y participacin de la sociedad civil;
la aplicacin de cdigos de tica para funcionarios
pblicos y; la tipificacin de actos de corrupcin de
servidores pblicos como delitos as como medidas
de prevencin y sancin del soborno internacional.
Mxico ha participado, firmado y ratificado tres

convenciones internacionales de combate contra
la corrupcin dentro y fuera de sus fronteras: la
Convencin Interamericana contra la Corrupcin
(OEA 1997), la Convencin para Combatir el
Cohecho de Servidores Pblicos en Transacciones
Comerciales Internacionales (OCDE 1999) y la
Convencin de las Naciones Unidas contra la
Corrupcin (ONU 2004). stas tienen como principal
objetivo definir e identificar actos de corrupcin
Si bien dichas convenciones sirven a Mxico

como gua y al mismo tiempo como una presin
para mejorar el combate contra la corrupcin, el
respeto a la soberana de los pases participantes
48
Cuadro 2
Convenciones Internacionales en las que Mxico ha participado
Convencin Interamericana
contra la Corrupcin
(OEA 1997)
Convencin para Combatir el
Cohecho de Servidores Pblicos
en Transacciones Comerciales
Internacionales
(OCDE 1999)
Convencin de las Naciones
Unidas
contra la Corrupcin
(ONU, 2004)
Fortalecer el desarrollo de los mecanismos para prevenir,

detectar, sancionar y erradicar la corrupcin.
Promover la cooperacin entre Estados para erradicar la
corrupcin en el ejercicio de las funciones pblicas.
Cada pas tomar las medidas necesarias para tipificar como

delito la complicidad, incluidas la incitacin, la ayuda, la
instigacin o la autorizacin de un acto de cohecho de un
servidor pblico extranjero.
Instauracin de medidas preventivas contra la corrupcin, la
creacin de un rgano encargado de combatir stas prcticas,
implementacin de cdigos de conducta.
Medidas contra la corrupcin corporativa, espacios para la
participacin de la sociedad civil y tipificacin de delitos.
Fuente: Elaboracin Propia con Datos de la OEA, OCDE y ONU
percepcin sobre la creciente corrupcin est

basada nicamente en la mayor informacin
disponible pero la impunidad en trminos de
porcentaje de delitos de corrupcin denunciados,
perseguidos, consignados y sancionados sigue
siendo extremadamente baja.
ha provocado que los compromisos adquiridos

sean laxos y ambiguos. Por regla general, los
mandatos de las convenciones permiten al pas
signatario aplicar la resolucin de conformidad con
sus leyes y procedimientos por lo que la efectividad
de las resoluciones queda normalmente mermada.
En consecuencia, la participacin en convenciones
internacionales no asegura un mejor desempeo
nacional.
Los esfuerzos institucionales para combatir la

corrupcin en Mxico han sido tibios y poco
efectivos. En 1982 se estableci, durante el
gobierno de Miguel de la Madrid, la Secretara de
la Contralora General de la Federacin (SECOGEF)
que en 1994, bajo la administracin de Ernesto
Zedillo, adopt el nombre de Secretara de la
Contralora y Desarrollo Administrativo (SECODAM)
para convertirse en 2003, durante el gobierno de
Vicente Fox, en la Secretara de la Funcin Pblica
(SFP). En los tres casos se trata de organismos
dependientes del titular del Poder Ejecutivo.
6.3 AGENCIAS ANTICORRUPCIN EN

MXICO
Aunque siempre ha sido parte del paisaje de la
poltica nacional, la corrupcin se incorpor a la
agenda y al debate pblicos hasta los aos 80. Fue
entonces que comenz a percibirse y definirse
abiertamente como una prctica nociva para la vida
pblica y a disearse algunos mecanismos para
limitarla y castigarla. Son innegables los avances en
el marco jurdico y el entramado institucional en
los 30 aos pero hasta el da de hoy no se puede
hablar de un sistema nacional anticorrupcin en
Mxico ni tampoco de la observancia de mejores
prcticas o del avance en su combate. Quiz la
Se ha avanzado tambin en la formacin de

rganos de control externo o inter-orgnico
como la Auditora Superior de la Federacin (ASF)
de la Cmara de Diputados del Congreso de la
Unin (1999), el Instituto Federal de Acceso a la
49
Cuadro 3
Evolucin del Marco Institucional del Combate a la Corrupcin en Mxico
Ao
Institucin anticorrupcin
1982
Secretara de la Contralora General de la Federacin (SECOGEF)
1994
Secretara de la Contralora y Desarrollo Administrativo (SECODAM)
1999
Auditora Superior de la Federacin (ASF)
2000
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
2002
Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos
2002
Instituto Federal de Acceso a la Informacin (IFAI)
2003
Secretara de la Funcin Pblica (SFP)
2012
Ley Federal de Anticorrupcin en Contrataciones Pblicas

Fiscala Especializada en Materia de Delitos Relacionados con Hechos de Corrupcin de la PGR
2014
(antes Unidad Especializada en Investigacin de Delitos Cometidos por Servidores Pblicos y contra la
Administracin de Justicia)
2015
Sistema Nacional Anticorrupcin
Informacin (IFAI) en 2002 y la Fiscala Especial

para el Combate a la Corrupcin en el Servicio
Pblico Federal de la PGR. En el plano legislativo
se introdujeron dos leyes relevantes: la Ley Federal
de Responsabilidades de los Servidores Pblicos
de 2002 y la Ley Federal de Anticorrupcin en
Contrataciones Pblicas de 2012. La Comisin
Nacional Anticorrupcin, propuesta por Enrique
Pea Nieto en 2012 para sustituir a la SFP como un
rgano de control autnomo y reformulada por los
partidos polticos, est todava pendiente.
Sin embargo, la informacin a la que desde hace

poco ms de una dcada se puede acceder y que
ha sido profusamente producida o difundida por
los medios no se ha traducido en mayor nmero
de denuncias ante las autoridades competentes
o en la persecucin (de oficio o por querella) por
parte de los rganos responsables de investigar
los presuntos actos de corrupcin. El temor a ser
descubierto y exhibido no se ha traducido en menor
incidencia y el miedo a ser perseguido por algunos
de los rganos encargados de procurar justicia no
ha crecido. En este sentido la Ley de Acceso a la
Informacin no ha propiciado menor corrupcin ni
menor impunidad.
Desgraciadamente no se cuenta con estadsticas

o informacin que permitan evaluar la eficacia de
las normas, la efectividad del marco institucional
y los resultados de las acciones anticorrupcin. El
avance ms importante ha sido sin duda el derecho
a la informacin y la creacin del IFAI que es el
instrumento ciudadano para hacerlo valer. Junto
con la Ley de Transparencia se han multiplicado
tambin el monitoreo y las investigaciones sobre
corrupcin llevadas a cabo por la academia, la
prensa, los think tanks y las organizaciones de la
sociedad civil.
Mxico ha mantenido una agenda interna de reformas

para combatir la corrupcin en las ltimas dos
dcadas pero los cambios han sido ms en el nivel
discursivo y legal que en el de la prctica. Las acciones
emprendidas recientemente por el Estado mexicano
se han centrado en medidas preventivas como la
capacitacin a servidores pblicos sobre estrategias
para erradicar las prcticas de la corrupcin, en
mayores controles fiscales a los contribuyentes (en
50
Cuadro 4
como de control intra-orgnico dado que es una

dependencia de la misma institucin la que vigila;
es decir, la parte que vigila y la parte vigilada forman
parte de la misma institucin, comparten recursos,
y tienen a los mismos superiores.
Instituciones de Control Interno y Externo en Mxico

Congreso de la Unin
(Control Poltico)
Suprema Corte de Justicia
de la Nacin
(Control Legal)
Auditora Superior de la
Federacin
(Control Administrativo)
Procuradura General
de la Repblica
(Control Judicial)
IFAI y Sociedad Civil

(Control Ciudadano)
Control
Intra-Orgnico
Secretara de la
Funcin
Pblica
(SFP)
El control inter-orgnico se refiere a las entidades

ajenas a la estructura administrativa y labor de la
institucin sobre la que se realiza el monitoreo,
la vigilancia y/o evaluacin. Los rganos de este
tipo ejercen controles desde miradores y con
dimensiones y propsitos distintos: polticos,
judiciales, legales, administrativos yo ciudadanos.
Control
Inter-Orgnico
rganos de
Control Interno
(SHCP)
En Mxico las principales instituciones de control

inter-orgnico son el Congreso de la Unin,
encargado del control poltico; la Auditora Superior
de la Federacin del control administrativo,
presupuestal y programtico; el IFAI, la opinin
pblica y los ciudadanos organizados del control
ciudadano, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
y otros rganos del sistema judicial del control legal
y la Procuradura General de la Repblica (PGR) y el
Ministerio Pblico del control judicial.
donde se han visto los mejores resultados), mayor

supervisin financiera y cambios en las leyes para
prevenir el lavado de dinero, mecanismos para
denunciar el cohecho y los casos de corrupcin,
sanciones ms severas para funcionarios que incurren
en estos actos, entre otras.16
6.4 MARCO INSTITUCIONAL ACTUAL:

CONTROLES INTRAORGNICOS E
INTERORGNICOS DE LA CORRUPCIN
Idealmente las entidades de control inter e intraorgnicos deberan formar parte de un entramado
institucional capaz de garantizar los equilibrios entre
ramas y rdenes de gobierno as como la rendicin
de cuentas del ejercicio del poder por parte de las
autoridades electas y designadas. Sin embargo,
Mxico tiene un sistema desarticulado que no acierta
a coordinarse y que incluso promueve el contubernio
y la complicidad en detrimento de los gobernados.
Tanto la labor de control interno como la de control
externo encuentran su lmite en la decisin de los
rganos responsables y facultados para hacerlo de
llevar o no a los tribunales las acciones consideradas
como faltas administrativas o penales.
Las instituciones y procedimientos en contra de

la corrupcin se dividen generalmente entre los
rganos de control intra-orgnico y las agencias
de control inter-orgnico. Los primeros estn
encargados de vigilar los distintos tipos de
interacciones en las cuales el agente pblico obtiene
insumos y recursos que procesa (administracin)
y que devuelve despus en forma de productos
(servicios). La administracin implica procesos,
trmites, regulaciones, toma de decisiones que
involucran contratar recursos humanos, adquisicin
de materiales e insumos, recursos financieros, as
como la provisin de bienes pblicos. La vigilancia
de estos procedimientos son considerados
La PGR, por medio del Ministerio Pblico (MP)

es el rgano facultado para iniciar proceso a los
servidores pblicos que incurran en los actos de
corrupcin catalogados en el Cdigo Penal y
llevarlos ante un juez para establecer sanciones
correspondientes. El monopolio del MP en la
16 ndice para la Medicin de la Institucionalidad contra la

Corrupcin: Mxico, Mxico, BID Mxico Evala. Centro de
Anlisis de Polticas Pblicas, 2012, pp. 12-15.
51
accin penal debilita en buena medida la funcin

del resto de los actores anticorrupcin, pues estos
se limitan a establecer sanciones administrativas
o econmicas y los ejercicios de monitoreo y
fiscalizacin tienden a volverse estriles.
A la SFP (u rgano que la sustituya) seguir

correspondindole corregir e investigar actos
u omisiones constitutivas de responsabilidades
administrativas y sancionar las faltas administrativas
no graves. Ahora tambin deber presentar
denuncias por hechos u omisiones constitutivos de
delito ante la FECC. Su titular deber ser aprobado
por el Senado.
Esta situacin ha comenzado a cambiar abriendo

oportunidades al ciudadano comn a combatir la
corrupcin. Recientemente la SCJN ha reconocido el
inters legtimo en un amparo que reclama el desvo
de recursos pblicos que es un delito de corrupcin.17
La ASF fue fortalecida en sus atribuciones pues

ahora podr fiscalizar las cuentas pblicas en los
aos que corra su ejercicio, ampliar sus alcances
para incluir la revision de las participaciones
federales a los estados y entregar resultados cada
cuatro meses y no slo anualmente. Tambin podr
hacer auditoras sobre posibles actos irregulares
cometidos en ejercicios fiscales anteriores.
6.5 SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIN

La importancia de la agenda anti-corrupcin a
nivel global, la adopcin de esta misma agenda
por algunos legisladores, el mayor acceso a la
informacin pblica, los crecientes escndalos de
corrupcin en el pas y el trabajo organizado de
numerosas organizaciones de la sociedad civil elev
la presin poltica por la adopcin de un Sistema
Nacional Anticorrupcin (SNA) que fue aprobado
por ambas cmaras el 21 de abril de 2015.
La FECC es la instancia encargada de investigar

y dar procedimiento a las denuncias de casos de
corrupcin que le sean remitidas por cualquiera de
los rganos competentes.
Finalmente el TFJA fue dotado de plena
autonoma para determinar sus fallos tiene a su
cargo imponer las sanciones a los servidores
pblicos por responsabilidad administrativa grave
y a los particulares en actos vinculados con faltas
administrativas graves. Con el fin de saltar lo que
puede llamarse la impunidad sexenal, a las faltas
administrativas graves se les amplo el plazo de
prescripcin a siete aos.
Entre los objetivos del SNA estn la correccin

de las debilidades institucionales actuales, la
instauracin de un entramado institucional donde
cada subsistema cuente con responsabilidades
y atribuciones claras y el establecimiento de un
esquema de coordinacin entre las distintas partes
que permita mayor colaboracin y claridad en la
prevencin, deteccin y sancin en los casos de
faltas administrativas y actos de corrupcin.
Como punto de unin de estos cuatro pilares

destaca la creacin de un Comit Coordinador
compuesto por los cuatro titulares de las
instituciones de combate a la corrupcin as como
del titular del IFAI, un representante del Consejo
de la Judicatura y uno del Comit de Participacin
Ciudadana. Sus facultades consistirn en el diseo
y promocin de polticas pblicas para fiscalizar y
controlar recursos pblicos y prevenir, controlar y
disuadir faltas administrativas y actos de corrupcin.
El sistema quedar conformado por cuatro

pilares: la Secretara de la Funcin Plica (SFP), la
Auditora Superior de la Federacin (ASF), la Fiscala
Especializada en Combate a la Corrupcin (FECC) y
el Tribunal Federal de Justicia Administrativa (TFJA).
17 Se trata del amparo Mexicanos Primero (2015) encausado por Lui

M. Prez de Acha y Claudio X. Gonzalez. Gracias a esta accin, se
reconoce el derecho a las Organizaciones No Gubernamentales
a reclamar el desvo de recursos y actos ilegales por parte de los
servidores pblicos.
52
Cuadro 5
El Sistema Nacional Anticorrupcin en Mxico
Auditora Superior de la Federacin
1. Fiscalizar los recursos federales y hacer
recomendaciones y observaciones.
2. Solicitar informacin del ejercicio de
recursos en curso.
3. Solicitar y revisar informacin de ejercicios
anteriores.
4. Derivado de denuncias, revisar el ejercicio
fiscal en curso y el de ejercicios fiscales
anteriores.
5. Fiscalizar aportaciones y participaciones.
6. Fiscalizar el destino y ejercicio de la deuda de
los Estados que cuente con garanta de la
Federacin.
7. Investigar y substanciar faltas administrativas
graves.
8. Promover las acciones que correspondan
ante el TFJA y la FECC .
Secretara de la Funcin Pblica

1. Prevenir, corregir, investigar actos u
omisiones constitutivas de responsabilidades
administrativas.
2. Revisar el ingreso, egreso y aplicacin de los
recursos pblicos de las entidades que
seale la ley.
3. Sancionar las faltas administrativas no graves.
4. Investigar y substanciar faltas administrativas
graves.
5. Presentar denuncias por hechos u
omisiones constitutivos de delito ante la
FECC.
Comit Coordinador del SNA

Fiscala Especializada en Materia de
Corrupcin (PGR)
1. Investigar casos de corrupcin
tipificados como delito y llevarlos al
Poder Judicial.
COORDINACIN
PREVENCIN
Tribunal Federal de Justicia Administrativa

(TFJA)
1. Dirimir las controversias entre la APF.
2. Imponer las sanciones a los servidores
pblicos y a particulares por las
responsabilidades administrativas graves.
3. Fincar el pago de indemnizaciones y
sanciones pecuniarias.
DETECCIN
SANCIN
FISCALIZACIN
Fuente: Elaboracin Propia a partir de Minuta/ Proyecto de Decreto en Materia de Combate a la Corrupcin 2015
La aprobacin y puesta en marcha del Sistema

Nacional Anticorrupcin significa un avance en el
arreglo institucional de combate a la corrupcin
pero su mera instauracin no es garanta de nada.
La fase de implementacin requerir no slo
del diseo de una poltica de estado sino de la
voluntad poltica para adoptarla y mantenerla y de
la creacin de capacidades institucionales basadas
en un sistema profesional de carrera que incluya
ministerios pblicos y juzgadores especializados en
delitos de corrupcin.
Adicionalmente, urge definir los rubros de la

taxonoma de los delitos que comprende el
concepto de corrupcin. Hasta el momento,
el Cdigo Penal tipifica 14 conductas pero su
definicin no es clara. Lo mismo ocurre con la Ley
de Responsabilidades de los Servidores Pblicos
que identifica 24 faltas administrativas relacionadas
con la corrupcin.
53
Cuadro 6
Delitos cometidos por servidores pblicos tipificados en Mxico
Cdigo Penal Federal
(Ttulo Dcimo y Dcimo Primero)
Delitos cometidos por servidores Pblicos
Ejercicio indebido de Funciones
Trfico de influencias
Abuso de Autoridad
Cohecho
Coalicin de Servidores Pblicos
Peculado
Uso indebido de atribuciones
Cohecho a servidores extranjeros
Concusin
Enriquecimiento ilcito
Intimidacin
Desaparicin forzada
Ejercicio abusivo de funciones
Ejercicio Indebido en la Administracin de la Justicia
Fuente: Cdigo Penal Federal 2015
Cuadro 7
Faltas administrativas
Faltas Administrativas
(Ttulo Segundo)
Ley de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos
Abuso o Ejercicio indebido de Funciones
Obtener beneficios adicionales a las contraprestaciones de su labor
Utilizar recursos y facultades para los fines que

estn afectos
Intervenir en sancin de servidor pblico cuando tenga inters personal

o se pueda beneficiar del hecho
No rendir cuentas
No presentar declaracin patrimonial
Descuido o uso indebido de documentacin o

informacin
No atender instrucciones requerimientos o resoluciones de SFP,

auditores o contralores
No observar buena conducta e imparcialidad

en su empleo
No denunciar ante SFP of contralora interna posibles actos de

corrupcin
No comunicar por escrito al titular de donde

labora de dudas que tenga acerca de la
legalidad de sus tareas
No proporcionar toda informacin y datos solicitados por organismo

que vigile derechos humanos
Ejercer funciones despus de ser destituido,

cesado o de haber dejado el puesto
No responder a las recomendaciones que la institucin que vigile los

derechos humanos haga
Otorgar indebidamente licencias, permisos o

comiciones con goce parcial o total de sueldo
Influir en la equidad de la competencia entre los partidos polticos.
Contratar a alguien que no puede serlo
Celebrar o autorizar cualquier tipo de contrato, pediod, adquisicin,

etc. con algn funcionario o quien est inhabilitado para desempear
en el servicio pblico
Trfico de influencias
Evitar alguna denuncia o queja o aftectar intereses de quienes la

formulen o presenten
Recibir bienes por precios notoriamente

inferiores al de mercado (para si mismo o
familiar)
Utilizar posicin para inducir a otro servidor pblico haga u omita acto
que le de ventaja
Recibir bienes de persona fsica o moral cuyas

actividades profesionales sean reguladas por, o
estn vinculadas al servidor pblico
Uso de informacin privilegiada para beneficio econmico
Fuente: Ley de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos
54
6.6 IMPUNIDAD Y FALTA DE CONFIANZA
(2013) revela que segn la opinin mayoritaria (73%)

los esfuerzos para combatir la corrupcin han sido
siempre ineficientes.
Las polticas de combate a la corrupcin han

carecido de un entramado institucional capaz
de inculcar y hacer valer un sistema de valores
conducente al respeto a la legalidad, de mecanismos
de vigilancia y prevencin y de aumentar los costos
de incurrir en actos de corrupcin.
La percepcin sobre los esfuerzos ms recientes no

es mejor. Segn la encuesta de Parametra (2014)
para el 83% de los ciudadanos el Sistema Nacional
Anticorrupcin ayudar poco o nada (83%) y para
segn la del peridico Reforma la esperanza de
los lderes en materia del SNA es tan slo de 29%
aunque entre la poblacin sube a 39%
Parte del xito de una poltica anti-corrupcin es la

participacin de la sociedad y para ello se requiere
en primersimo lugar que los ciudadanos muestren
adems de un compromiso colectivo, alguna
confianza en el compromiso y la seriedad de un
esfuerzo de esta naturaleza. El abuso por parte
de las autoridades ha sido tal que los ciudadanos
muestran una fuerte dosis de incredulidad respecto
al cambio de comportamiento por parte de los
servidores pblicos y las posibilidades de xito de
nuevas acciones en la materia.
Grfica 2
Qu tanto cree usted que la Comisin Nacional
Anticorrupcin ayude a Combatir la corrupcin?
8%
9%
Mucho
Poco
40%
Nada
No sabe
43%
La Encuesta Nacional de Cultura Poltica y

Prcticas Ciudadanas (2012) divide las opiniones
de la poblacin sobre la viabilidad de acabar
con la corrupcin en dos bloques similares. Los
pesimistas (56%) que sealan que es nada o
poco posible hacerlo y los optimistas (43%) que
responden que es posible o muy posible. No
obstante, el Barmetro Global de la Corrupcin
Fuente: Carta Paramtrica, Parametra 2014
Grfica 3
Utilidad del Sistema Nacional Anti Corrupcin
Ciudadanos
Lderes
71%
54%
Grfica 1
39%
Percepcin de Efectividad de Polticas Pblicas de

Combate a la Corrupcin
11%
7%
S
Muy/algo ineficientes
73%
No No Sabe
0%
S
No No Sabe
Fuente: Encuestas Grupo Reforma 2015
Ni eficientes
ni ineficientes
17%
29%
El escepticismo sobre la utilidad esperada del SNA

est sustentado en la realidad. Ms de tres dcadas
despus de haber comenzado los esfuerzos anticorrupcin la poblacin no percibe resultados y
est convencida que la corrupcin lo mismo que la
impunidad que la acompaa se han incrementado.
Muy/algo eficientes

2013
55
Grfica 4
Cifra Negra e Impunidad de Delitos en Mxico
hecho o de derecho, de responsabilidad penal por

parte de los autores de violaciones, as como de
responsabilidad civil, administrativa o disciplinaria,
porque escapan a toda investigacin con miras a
su inculpacin, detencin, procesamiento y, en
caso de ser reconocidos culpables, condena a
penas apropiadas, incluso a la indemnizacin del
dao causado a sus vctimas18 es una realidad tan
omnipresente como la corrupcin.
33,090,263
Impunidad = 99.7%
Cifra Negra = 95%

1,681,077
163,446
108,216
Primero, es de suponer que la impunidad de

los delitos cometidos por servidores pblicos y
clasificados en los Ttulos Dcimo y Undcimo del
Cdigo Penal Federal (Cuadro 6) se comporta de
manera similar al resto de los delitos en nuestro
pas y cuya cifra alcanzan un escandaloso 99%.
Delitos
Delitos
Presuntos Delincuentes
Cometidos registrados delincuentes sentenciados
(2012)
(2012)
Fuente: Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre
Seguridad Pblica 2013, INEGI
Estadsticas Judiciales en Material Penal 2013, CIEISP 2013, Cortesa de
Mxico Unido contra la Delincuencia
Segundo, si nos movemos a la informacin sobre

los recursos destinados a las reas dedicadas a
combatir la corrupcin encontramos lo mismo
que ocurre en otros mbitos, especialmente en
los programas sociales y en seguridad: se gasta
ms pero no se gasta mejor. Tomando en cuenta
el presupuesto destinado al IFAI, a la ASF, la SFP y
Adems de los ndices de percepcin que van en

aumento, son muchas las maneras de mostrar
que de poco han servido los esfuerzos legales e
institucionales para combatirla y que ms bien
hasta el momento han sido pura simulacin. La
impunidad, entenddida como, inexistencia, de
Grfica 5
Eficiencia del gasto anti-corrupcin
5,000
100
4,443
80
4,000
60
3,000
36
35
40
2,255
20
2,000
2004
2005
2006
2007
Gasto (Millones de pesos)
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
IPC (eje derecho)
Fuente: Elaboracin Propia con datos del Presupuesto de Egresos de la Federacin (varios aos)
18 Esta definicin fue tomada del ndice Global de Impunidad,
UDLAP, 2015
56
Cuadro 8
Denuncias penales presentadas por la ASF (1998-2012)
Cuenta Pblica
Denuncias
Presentadas
En trmite
En reserva
No ejercicio de la
accin penal
Consignadas
1998
1999
13
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
10
2009
34
29
2010
102
99
2011
133
129
2012
134
134
Total
444
421
Fuente: Auditora Superior de la Federacin 2014
la Unidad Especializada en Investigacin de Delitos

Cometidos por Servidores Pblicos y contra la
Administracin de Justicia de la PGR, registramos
que entre 2004 y 2015 hubo un aumento de 97%. Sin
embargo la calificacin en el IPC de Transparencia
qued prcticamente intacta.
Un botn de muestra extra es el porcentaje de

averiguaciones previas que acaban en ingresos a la
crcel. A partir del Censo de Imparticin de Justicia
el IMCO estim que solamente el 2% de los delitos
cometidos por servidores pblicos tienen este
destino.
Tercero, la revisin de la institucin ms importante

para fiscalizar recursos pblicos, la Auditora
Superior de la Federacin, es una muestra de que
o bien somos un pas con funcionarios pblicos
espectacularmente honestos o que la ASF no tiene
suficientes facultades para hacer denuncias. Mas
dramtica an es la actuacin de la Procuradura
General de la Repblica. O es irremediablemente
ineficaz o carece de voluntad para hacer su trabajo.
De 444 denuncias presentadas en 15 aos slo
hubo 7 consignaciones. Esto equivale a 1.6%!
Cuarto,
las
denuncias,
averiguaciones
y
consignaciones en relacin a los presuntos actos de
corrupcin protagonizados por los gobernadores
y exhibidos por el periodismo de investigacin
constituye otro conjunto de datos que resulta til
para mostrar lo inservible de las instituciones anticorrucin y la falta de compromiso de los sucesivos
gobiernos en esta materia. Una investigacin
llevada a cabo por Pablo Montes descubre que
entre 2000 y 2013, periodo en el que Mxico
tuvo 63 gobernadores, fueron exhibidos 71 casos
de corrupcin por parte 41 gobernadores. De
stos, slo 16 casos fueron investigados y slo 4
57
Grfica 6
Grfica 7
Porcentaje de Averiguaciones Previas

que acaban en Ingresos a la Crcel
Comparacin de Escndalos de Gobernadores en

Mxico/Estados Unidos 2000-2013
Mxico
Invenciones y Marcas
84%
Casos
Investigados
Gobernadores
Acusados
Libertad y Desarrollo Psicosexual
Detenidos
68%
Ley General de Poblacin
41
65%
16/41
4/41
Estados Unidos
Propiedad Intelectual
40%
Contra la Salud
38%
Fuente: Pablo Montes, Proteger o castigar? Las reacciones de los

partidos polticos ante un escndalo poltico, CIDE (2015)
Seguridad Pblica
33%
que reportan a la ONU cifras sobre sus sistemas de

seguridad y justicia. En el primer reporte del IGI
(2015), Mxico aparece clasificado en el penltimo
sitio compartiendo con Filipinas, Turqua, Colombia
y la Federacin Rusa los cinco ltimos lugares.
Armas de Fuego
24%
Monumentos
12%
Migracin
Tambin en el plano comparado pueden

contrastarse los casos de corrupcin perseguidos y
los que logran condena en distintos pases. Mxico,
otra vez, queda muy por debajo de pases que se
han tomado en serio el combate a la corrupcin.
12%
Privacin de la Libertad
11%
Delincuencia Organizada
10%
Delitos cometidos por Servidores Pblicos
No parece haber vuelta de hoja. Una de las

primeras acciones que tendr que llevar a cabo el
gobierno es comenzar a construir un piso mnimo
de confianza y la nica manera en que puede
lograrse al menos inicialmente- es disminuyendo
los escandalosos niveles de impunidad. Si no hay
acciones que se traduzcan en la investigacin,
persecucin y sancin de los actos de corrupcin,
las expectativas sobre la inutilidad de un nuevo
marco legal contra la corrupcin se habrn visto
satisfechas y la decepcin ciudadana sequir
creciendo.
2%
Fuente: Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. con datos del
Censo de Imparticin de Justicia 2014
gobernadores fueron procesados y encontrados

culpables.19 Para dar una perspectiva comparada
vaya el dato para los Estados Unidos de Amrica
del Norte En este pas, 9 gobernadores fueron
investigados, 9 fueron procesados y los 9 detenidos.
La ilegalidad que prevalece en el pas fue
recientemente confirmada por el ndice Global de
Impunidad (IGI) publicado por la Universidad de las
Amricas Puebla (UDLAP) con datos de 59 pases
19 Luis Armando Reynoso Femat (Aguascalientes), Pablo Salazar
Mendigucha (Chiapas), Andrs Granier (Tabasco) y Narciso
Agundez Montao (BCS)
58
Grfica 8
Comparacin Internacional de Delitos Perseguidos y Nmero de Condenas
Singapur
Delitos Perseguidos
Hong Kong
Delitos Perseguidos
Estados Unidos
Delitos Perseguidos
Mxico
Delitos Perseguidos
Condenas
Condenas
Condenas
Condenas
175
134
202
688
172
614
1946
48
Fuentes: Independent Comission Against Corruption 2014 (Hong Kong), Corruption Practices Investigation Bureau 2013 (Singapur), US Department
of Justice 2013 (Estados Unidos) e Instituto Nacional de Estadstica y Geografa 2014 (Mxico)
59
VII. CONCLUSIN
A pesar de la dificultad para capturar en toda su

extensin, complejidad y precisin el fenmeno de
la corrupcin, la evidencia disponible es suficiente
para demostrar que estamos frente a un problema
sistmico, de consecuencias perniciosas y de
difcil solucin. No se trata actos de corrupcin
cometidos por individuos aislados. La corrupcin
alcanza el nivel de norma social: de una creencia
compartida de que usar el cargo pblico para
beneficiarse a s mismo, a los familiares o a los
amigos es un comportamiento generalizado,
esperado y tolerado. de una conducta individual.20
Ejemplo de ello es el propio caso de Mxico en

materia de estabilidad econmica. En 1990 el
Instituto Fraser calificaba a Mxico con 3.59 en el
rubro Solidez Monetaria que incluye variables como
crecimiento del circulante, inflacin y libertad para
poseer cuentas en moneda extranjera. Para 2012 la
calificacin fue de 8.10. En contraste la calificacin
promedio de las mediciones englobadas en el
rubro de Estado de Derecho (integridad del sistema
legal, cortes imparciales, derechos de propiedad,
independencia judicial, interferencia militar en la
poltica, costo del crimen para las empresas, entre
otras) se qued estancada del ao 2005 al 2012
en 4.5.
En el corto plazo y para una persona fsica o moral

determinada la corrupcin puede atraer beneficios
pero los costos agregados de la misma acaban
por perjudicar a una sociedad. Por eso la tarea
ms urgente es convencer y demostrar que es
ms rentable acabar con la corrupcin que seguir
fomentndola y tolerndola. Si se logra establecer
esta premisa pueden alinearse las acciones a lograr
un objetivo perfectamente viable: el combate eficaz
de la corrupcin.
Numerosos pases han superado problemas en otras

reas de poltica: salud pblica, educacin, pobreza
y, tambin, corrupcin. Un pas como Brasil que
sin duda sigue teniendo muchos problemas de
corrupcin logr avanzar 11 lugares en el IPC de
Transparencia Internacional entre 2008 y 2014. En
el mismo lapso Mxico descendi 31 peldaos. Un
caso ms reciente e interesante es el de Georgia
que apenas en el 2002 ocupaba el lugar 85 con
una calificacin de 2.4 y en la medicin de 2014
apareci en el lugar 50 con una calificacin de 5.2.
Viable no significa sencillo. Enfrentar un problema

como la corrupcin no es nada fcil pero es
posible. Lo muestran las mediciones de organismos
internacionales pblicos y privados que han
registrado y documentado los avances de las
naciones en distintas reas.
El caso ms citado en materia de una poltica anticorrupcin exitosa es el de Singapur (junto con
Hong Kong) aunque ste debe ser cualificado por
haber sido instaurado en un contexto autoritario y
para un pas que es en realidad una ciudad-Estado.
20 World development Report, World Bank 2015
61
Desde 1959 cuando estableci el auto-gobierno, el

combate a la corrupcin estuvo en la agenda pblica
como prioridad y se defini como un problema no
de tica pblica sino de sobrevivencia nacional.
A partir de entonces el esfuerzo ha sido sostenido
y entre sus pilares se encuentra la concentracin
de la poltica anti-corrupcin en un slo rgano, la
no distincin entre pequeos y grandes actos de
corrupcin, la claridad y predictibilidad de las reglas,
el rigor con el que se observan y la aplicacin de
sanciones sin distingos. Este compromiso y la
construccin de las capacidades institucionales
para hacerlo valer puso a Singapur en los primeros
lugares de Transparencia Internacional (hoy ocupa
el sptimo lugar de 175 pases con una calificacin
de 8.49) y a mantenerse durante diez aos como
el pas menos corrupto en el Political Economic &
Risk Consultancy (PERC).
En trminos de recomendaciones de poltica

pblica hace falta una poltica integral:
Desde
el ngulo econmico, poner el

combate a la corrupcin como prioridad
en la agenda pblica y definirla como un
problema de sobrevivencia nacional: como
necesaria para proveer un clima conducente
al crecimiento econmico y para ganar una
ventaja competitiva en el mercado de los
negocios internacionales.
Como en toda poltica pblica, el xito de la poltica

anticorrupcin
depende inicialmente de un
diagnstico correcto, de objetivos claros a lograr y
de poner en operacin los instrumentos y medidas
que vinculen los problemas identificados con los
objetivos a lograr.
Desde el ngulo poltico convertir el control

de la corrupcin en un pilar estratgico del
sistema de gobierno en el que se opera
con base a principios meritocrticos en
los que la poblacin puede observar que
las recompensas estn atadas al esfuerzo
personal y no al influyentismo o a medios
corruptos.
Desde
el ngulo administrativo, claridad

y predictibilidad de las reglas generales
acompaadas del rigor en su observancia
con el fin de dar a la poblacin predictibilidad
y confianza en la actuacin del gobierno.
Para un diagnstico adecuado hace falta conocer

no slo la dimensin del problema que est
ampliamente documentada sino tambin sus
causas. Dado que el fenmeno de la corrupcin
es multi-factorial, el diseo de la poltica para
combatirlo tiene que ser multi-dimensional.
La corrupcin tiene una dimensin personal o
individual, una institucional y una cultural. Las tres
estn vinculadas. Las individual tiene que ver con el
costo-beneficio y la percepcin de que al incurrir
en un acto de corrupcin el individuo tiene poco
que perder y mucho que ganar. La institucional
con las oportunidades de corrupcin y el deficiente
funcionamiento de los aparatos de procuracin e
imparticin de justicia. La cultural, con el conjunto
de actitudes y valores frente a las autoridades y la ley.
Desde el ngulo judicial, aplicar la ley sin

distingos, esto es, no diferenciar entre
pequeos y grandes actos de corrupcin ni
entre peces gordos y pequeos. Tampoco
entre funcionarios pblicos y privados o entre
gobernantes y gobernados. La corrupcin
tiene siempre dos lados: el de la oferta y el
de la demanda.
Desde el ngulo programtico, mantenerla

como un esfuerzo sostenido de largo plazo
y no slo como un programa temporal o
forzado por situaciones de coyuntura.21
21 Estos fueron los principios y medidas que tom el gobierno de

Singapur en su exitoso combate a la corrupcin.
62
La cultura de la legalidad que en mucho puede

ayudar al combate a la corrupcin viene por
aadidura. Si la ciudadana observa que las
autoridades estn siendo las primeras en cumplir la
ley, que en caso de no hacerlo existe la posibilidad de
hacer una denuncia, que en caso de ser encontrado
culpable el funcionario va a ser sancionado y que
la ley no hace distingos, entonces los ciudadanos
comenzarn a tener respeto por la ley.
Una buena manera de terminar es concluyendo
que la lucha contra la corrupcin tiene lugar en
muchos escenarios y Mxico apenas comienza a
escribir su libreto: desde la libertad de expresin
hasta el acceso a la informacin, desde las
regulaciones hasta la dispersin de tramos de
autoridad; desde la asignacin de los recursos
pblicos hasta la supervisin del gasto; desde el
aparato de investigacin de los ministerios pblicos
hasta el sistema de justicia; desde la cultura hasta
el de la tica corporativa; desde los sistemas de
denuncia hasta el trabajo de las ONGs.
63
FUENTES
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Consumo de Productos Pirata y Falsificados, 2011
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dx.doi.org/10.2139/ssrn.734184
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Convencin para Combatir el Cohecho de Servidores Pblicos
en Transacciones Comerciales Internacionales, 1999
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos.
Consequences of Corruption at the Sector Level and Implications
for Economic Growth and Development, 2015
Trust in government, policy effectiveness and the governance
agenda, in Government at a Glance 2013
Informe PISA, 2012
Organizacin de los Estados Americanos.
Interamericana contra la Corrupcin, 1997
Convencin
Parametra: Investigacin Estratgica. Carta Paramtrica, 2014
Institute for Economics and Peace, Peace and Corruption

Report (2015)
Secretara de Gobernacin. Encuesta Nacional de Cultura

Poltica y Prcticas Ciudadanas, 2005
Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional

Autnoma de Mxico. Segunda Encuesta Nacional de Cultura
Constitucional, 2011
Secretara de Gobernacin. Encuesta Nacional sobre Cultura y

Prcticas Ciudadanas, 2012
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa. Encuesta Nacional

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Ugalde, Luis Carlos, Por qu ms Democracia significa ms
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KPMG, Encuesta sobre Fraude en Mxico, 2010
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Molano, Manuel. Corrupcin, Riesgo y Rentabilidad de la
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Universidad de las Amricas Puebla. ndice Global de Impunidad,

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World Bank, World Development Report, 2015
World Economic Forum. ndice de Competitividad Global, 2015
64

Anatomía de La Corrupción: Maria Amparo Casar

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NDICE

II. NDICES DE PERCEPCIN: MXICO Y EL MUNDO

III. LA CORRUPCIN EN MXICO

IV. MS ALL DEL GOBIERNO: EMPRESAS, CIUDADANOS Y CULTURA DE LA LEGALIDAD

VI. ESFUERZOS ANTICORRUPCIN E IMPUNIDAD

ao. Segundo, en las mediciones de percepcin

Sabemos poco de ella pero se aparece en todas

De lo que s hemos sido testigos en las ltimas

Conocemos algunas de sus causas pero no

Hasta el momento lo ms que se ha logrado es

No sabemos a ciencia cierta si todas aquellas

Mxico: Anatoma de la Corrupcin

En los ltimos aos son muchas las instituciones

comisin de actos de corrupcin y en la impunidad

Mxico: Anatoma de la Corrupcin

Mxico: Anatoma de la Corrupcin

II. NDICES DE PERCEPCIN:

un acto que puede ser calificado como corrupcin

Para entender cualquier problema primero

Si definir a la corrupcin resulta un ejercicio complejo,

La definicin ms aceptada por su sencillez y

Ante la dificultad o incluso imposibilidad de conocer

Es importante hacer explcito que esta definicin se circunscribe

Mxico: Anatoma de la Corrupcin

Junto a estos estudios coexisten aquellos de

de percepcin sobre la extensin y frecuencia

de actitudes y valores frente los actos de

Altamente corrupto (0)

Una encuesta aplicada a ms

Vara segn la pregunta

ndice de Competitividad Anlisis institucional, legislativo (i) percepcin de la corrupcin

(iii) prcticas anti corrupcin

Poca probabilidad (0)

Frecuencia y calidad institucional

Vara segn la pregunta

Encuesta a redes de expertos

Evaluacin del marco anticorrupcin con base a trmites y

Vara segn la pregunta

Incluye un indicador de Control

Mxico: Anatoma de la Corrupcin

Las mediciones ms utilizadas son los ndices de

permiten sistematizar la informacin disponible,

En el Cuadro 1 se detallan los indicadores de medicin

Fuente: Transparencia Internacional 2014

Mxico: Anatoma de la Corrupcin

Los resultados del IPC revelan que la corrupcin es

ndice de Percepcin de la Corrupcin: pases

La cobertura global del IPC permite hacer

2.2 MXICO Y EL MUNDO

Los niveles de percepcin de la corrupcin en

La situacin no es alentadora para Mxico ni

2 Transparencia Internacional, Corruption Perception Index

Fuente: ndice de Percepcin de la Corrupcin, Transparencia

3 Banco Mundial, Worldwide Governance Indicators: Control of

Mxico: Anatoma de la Corrupcin

El mismo ejercicio de comparacin pero ahora

La diferencia en la percepcin sobre la corrupcin

Fuente: ndice de Percepcin de la Corrupcin, Transparencia

Los ndices de percepcin de la corrupcin nos

El anlisis histrico de estos pases de 1995 a 2014

Fuente: ndice de Percepcin de la Corrupcin, Transparencia

Mxico: Anatoma de la Corrupcin

Fuente: ndice de Percepcin de la Corrupcin, Transparencia Internacional 1995-2014