Historia de La Planificación

Aproximacin histrica a los
procesos de planificacin en Bolivia

Aportes conceptuales y metodolgicos
de la Cooperacin Tcnica AlemanaGTZ
Deutsche Gesellschaft fr
Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH
- Cooperacin Tcnica Alemana Programa de Apoyo a la Gestin Pblica
Descentralizada y Lucha contra la Pobreza PADEP
Componente 6 Planificacin del Desarrollo
Av. 6 de Agosto 2399 esq. Belisario Salinas
La Paz Bolivia
T +591 (2) 244 0715 / 243 46 13
F +591 (2) 244 0715
I www.padep.org.bo

de la Cooperacin Tcnica Alemana GTZ
Aproximacin histrica a los procesos de planificacin en Bolivia

Aportes conceptuales y metodolgicos de la Cooperacin Tcnica
Alemana GTZ
Publicacin del Programa de Apoyo a la Gestin Pblica Descentralizada
y Lucha contra la Pobreza PADEP/GTZ, Componente 6 Planificacin del
Desarrollo
Coordinacin, supervisin tcnica y de contenidos
Nelson Mendoza Trrez
Asesor Principal (a.i.), Componente 6
Ronald Pereira Pea
Asesor Local, Componente 6
Elaboracin del estudio y construccin documental
Jos Antonio Peres Arenas
Centro de Estudios y Proyectos (CEP) S.R.L.
Depsito Legal
D.L. 41257509
Primera Edicin
600 ejemplares
Diseo Grfico
Pandora
Ernesto Tudela
Cel: 795-38510
Edicin y cuidado de diseo e impresin
Comunicacin GTZ/PADEP
Impresin
Editorial Quatro Hermanos
Este libro, as como los archivos histricos en formato digital del DVD
anexo, estn disponibles en el Centro de Documentacin e Informacin
del PADEP: www.padep.org.bo
La Paz - Bolivia, diciembre de 2009
ndice
Glosario
AC
ACOBOL
AND
ARCO
BCB
BID
BOLIVIDA
BONOSOL
BM
CBF
CDM
CEDLA
CEP
CEPAL
CEPAS
CI
CIAT
CIDOB
Asamblea Constituyente
Asociacin de Concejalas de Bolivia
Accin Democrtica Nacionalista
Agendas de Responsabilidad Compartida
Banco Central de Bolivia
Banco Interamericano de Desarrollo
Bono de Continuidad del Bonosol (sigla sin significado)
Bono Solidario
Banco Mundial
Corporacin Boliviana de Fomento
Consejos de Desarrollo Municipal
Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario
Centro de Estudios y Proyectos S.R.L.
Comisin Econmica para Amrica Latina
Comisin Episcopal de Pastoral Social
Cooperacin Internacional
Centro de Investigacin Agrcola Tropical
Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia
7
CIDPA
CIE
CITER
CNRA
COB
COBOCE
CODELEs
COMIBOL
CONDEPA
CONEPLAN
CORDECRUZ
CORDEPO
CORDES
COSUDE
CPE
CPIB
DEL
DNBP
DUF
D.S.
EBRP
EDES
EE.UU.
EIB
EMSO
END
ENDAR
ENTA
ETPA
EXIMBANK
FAM
FDC
FMI
FNDR
FONVIS
FPS
FSE
GESPART
GM
8
Consejo Interinstitucional de Desarrollo de la Provincia

Arque
Consejo Internacional del Estao
Centro de Investigacin Tcnico Econmico Regional
Consejo Nacional de Reforma Agraria
Central Obrera Boliviana
Cooperativa Boliviana de Cemento
Consejos de Desarrollo Econmico Locales
Corporacin Minera de Bolivia
Conciencia de Patria
Consejo Nacional de Planeamiento
Corporacin de Desarrollo de Santa Cruz
Corporacin Regional de Desarrollo de Potos
Corporaciones de Desarrollo
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin
Constitucin Poltica del Estado
Central de Pueblos Indgenas del Beni
Desarrollo Econmico Local
Dilogo Nacional Bolivia Productiva
Directorio nico de Fondos
Decreto Supremo
Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza
Estrategia de Desarrollo Econmico y Social
Estados Unidos
Educacin Intercultural Bilinge
Programa de Fortalecimiento Institucional para la
Descentralizacin (por sus siglas en ingls)
Estrategia Nacional de Desarrollo
Estrategia Nacional de Desarrollo Agropecuario Rural
Empresa Nacional del Transporte Automotor
Estrategia de Transformacin Productiva del Agro
Banco Export-Import de Estados Unidos
Federacin de Asociaciones Municipales
Fondo de Desarrollo Campesino
Fondo Monetario Internacional
Fondo Nacional de Desarrollo Regional
Fondo Nacional de Vivienda
Fondo Nacional de Inversin Productiva y Social
Fondo Social de Emergencia
Proyecto de Planificacin y Gestin Participativa
Gobierno Municipal
GPI
GTZ
HIPC I
IDH
IISEC
INALPRE
INC
INE
INRA
JICA
KfW
LDA
LDN
Ley SAFCO
LOM
LOPE
LPP
LRE
MACA
MAPZA
MARGOT
MAS
MASRENA
MBL
MCC
MDSMA
MDSP
MIR
MNR
MPC
MPD
NFR
NP
NPE
OT
OTB
PAD
Gestin Pblica Indgena e Intercultural

Technische Zusammenarbeit (Cooperacin Tcnica Alemana)
High Indebted Poor Countries (Pases Pobres Altamente
Endeudados)
Informe de Desarrollo Humano
Instituto de Investigaciones Socio Econmicas
Instituto Nacional de Preinversin
Instituto Nacional de Colonizacin
Instituto Nacional de Estadstica
Instituto Nacional de Reforma Agraria
Agencia Japonesa para la Cooperacin Internacional
Kreditanstalt fr Wiederaufbau Entwicklungsbank
(Cooperacin Financiera Alemana)
Ley de Descentralizacin Administrativa
Ley del Dilogo Nacional
Ley de Administracin Financiera y Control Gubernamental
Ley Orgnica de Municipalidades
Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo
Ley de Participacin Popular
Ley de Reforma Educativa
Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios
Manejo de reas Protegidas y Zonas de Amortiguamiento
Marco General para el Ordenamiento Territorial
Movimiento Al Socialismo
Proyecto de Manejo de Recursos Naturales
Movimiento Bolivia Libre
Mecanismo de Control Social
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin
Movimiento de Izquierda Revolucionaria
Movimiento Nacionalista Revolucionario
Ministerio de Planeamiento y Coordinacin
Ministerio de Planificacin del Desarrollo
Nueva Fuerza Republicana
Norte de Potos
Nueva Poltica Econmica
Ordenamiento Territorial
Organizaciones Territoriales de Base
Planificacin Anual de Desarrollo
PADEP
PAED
PAEs
PDDES
PDM
PDR
PEI
PGDES
PIB
PIL
PLANDES
PLANE
PLAVERDE
PLUS
PNC
PND
PNUD
PROADE
PROAGRO
PROAPAC
PROAS
PRODECO
PRODEGUA
PRODERO
PRODESA
PRODESAM
PRODEVA
PROSANA
PRSP
PSC
SBEF
SBPC
SEMAPA
SERNAP
SINACOF
SISE-Impactos
10
Programa de Apoyo a la Gestin Pblica Descentralizada y

Lucha contra la Pobreza, de la GTZ
Proyecto de Asesoramiento a las Estrategias de Desarrollo
Programas de Acciones Estratgicas
Planes Departamentales de Desarrollo Econmico y Social
Plan de Desarrollo Municipal
Plan de Desarrollo Rural
Plan Estratgico Institucional
Plan General de Desarrollo Econmico Social
Producto Interno Bruto
Planta Industrializadora de Leche
Planificacin para el Desarrollo
Plan Nacional de Empleo de Emergencia
Plan de Desarrollo de Velasco
Plan de Lmites y Uso de Suelos
Poltica Nacional de Compensacin
Plan Nacional de Desarrollo
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Proyecto de Apoyo a la Descentralizacin
Programa de Desarrollo Agropecuario Sostenible
Programa de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario en
Pequeas y Medianas Ciudades
Programa de Asesoramiento en Estrategias,
Descentralizacin y Desarrollo Organizacional
Programa de Desarrollo de Concepcin
Programa de Desarrollo de la Provincia de Guarayos
Programa de Desarrollo de Robor
Programa de Desarrollo de San Jos de Chiquitos
Programa de Desarrollo de San Matas
Plan de Desarrollo de Vallegrande
Proyecto de Seguridad Alimentaria Nutricional en la
Provincia Arque
Programa de Reduccin de la Pobreza
Programa de Servicio Civil
Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras
Sistema Boliviano de Productividad y Competitividad
Servicio Municipal de Agua Potable de Cochabamba
Servicio Nacional de reas Protegidas
Sistema Nacional de Cofinanciamiento
Sistema de Informacin de Seguimiento y Evaluacin a
Iniciativas Priorizadas del Plan de Desarrollo Municipal
SISPLAN
SNIP
SNRA
SPIEP
SPO
TCOs
TIOCs
UAPs
UCS
UDAPE
UDP
UMSA
VIPFE
YPFB
ZONISIG
Sistema Nacional de Planificacin

Sistema Nacional de Inversin Pblica
Servicio Nacional de Reforma Agraria
Sistema de Planificacin Integral del Estado Plurinacional
Sistema de Programacin de Operaciones
Tierras Comunitarias de Origen
Tierras Indgenas Originarias Campesinas
Unidades de Anlisis y Planificacin
Unin Cvica Solidaria
Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas
Unidad Democrtica Popular
Universidad Mayor de San Andrs
Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento
Externo
Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos
Zonificacin Agroecolgica, Econmica y Sistema de
Informacin Geogrfica
11
Presentacin
La Cooperacin Tcnica Alemana en Bolivia, a travs de la Deutsche Gesellschaft
fr Technische Zusammenarbeit (GTZ), ha jugado un rol importante en el apoyo
a los procesos de planificacin en el pas desde mediados de la dcada de los 80.
Esta labor ha significado un permanente acompaamiento al proceso democrtico
que se vive desde esta misma dcada y a los desafos de los diferentes gobiernos
y decisores/operadores pblicos para la construccin de visiones compartidas y
lineamientos de poltica de mediano y largo plazo que posibiliten a los territorios
y sus actores a encontrar la senda de su propio desarrollo.
Las contribuciones de la GTZ en esta temtica, efectivizada a travs de sus
diferentes Programas y Proyectos, se han expresado no slo en la generacin de
capacidades tcnico-metodolgicas en las instituciones pblicas de los niveles
nacional y subnacionales, sino tambin en el acompaamiento a los procesos
de reflexin, debate y apropiacin de conceptos, metodologas e instrumentos
para la construccin de planes, estrategias de desarrollo y de ordenamiento
territorial.
13
La transferencia tecnolgica promovida desde la GTZ ha tenido desde distintas

formas y matices la capacidad de ser sujeta de apropiacin y difusin por parte
la comunidad en su conjunto; tal es el caso del Mtodo de Planificacin por
Objetivos (ZOPP) y las herramientas de Planificacin-Accin, entre una decena
de instrumentos concebidos para contribuir en los ciclos de la Planificacin del
Desarrollo. En general, estos procesos y mtodos han tenido como corolario el
fortalecimiento de la Gestin Pblica en un marco de corresponsabilidad entre
el Estado y la Sociedad Civil.
Con el inters de recuperar la memoria histrica y de recoger experiencias y
lecciones aprendidas, a continuacin se presenta una aproximacin descriptiva
de los procesos de planificacin, desde sus antecedentes en 1942 con el Plan
Bohan hasta el presente, en el marco de los diferentes y cambiantes contextos
polticos y sociales del pas, destacando segn cortes histricos los aportes y
contribuciones de la GTZ.
A pesar de los esfuerzos y avances conceptuales y metodolgicos sobre esta
temtica, queda todava como desafo para la sociedad boliviana el establecimiento
de una ruta crtica que exprese los respaldos tcnicos a las visiones, los consensos
y objetivos polticos de desarrollo. Este proceso de construccin de pas que
deviene del nuevo marco constitucional y que decanta en la reconfiguracin
del Estado, sus relaciones con la sociedad civil y la delimitacin de los roles
del mercado, desafa a los actores pblicos y privados a revisar los conceptos,
repensar sus roles y apostar por la renovacin constructiva de las visiones en
el marco de la diversidad, la heterogeneidad cultural y los nuevos marcos de
autonoma y de emergencia de los nuevos niveles territoriales como los regionales
e indgena-originarios.
Para encarar estos desafos en forma proactiva y sin olvidar el imaginario histrico
construido en base a las prcticas y los aprendizajes, estamos seguros que el
presente documento constituye un aporte valioso a la profundizacin del debate
actual sobre la (re)construccin de los procesos de toma de decisin actuales y
futuros.
Dieter Kattermann
Coordinador del Programa de Apoyo a la Gestin Pblica

Descentralizada y Lucha Contra la Pobreza
de la Cooperacin Tcnica Alemana - GTZ/PADEP
14
Christian Breustedt
Asesor Principal del Componente 3

Equidad Social del GTZ/PADEP
1. Introduccin
La intensidad de los hechos cotidianos en Bolivia, un pas siempre con urgencias
y plazos cortos, impide en ms de una ocasin tener el tiempo suficiente para la
reflexin, para repensar el pasado, comprender mejor los desafos del presente
y tener ms claridad y certezas cuando ello es posible en las oportunidades
del futuro.
El trabajo de una entidad de cooperacin como es la GTZ, con diversos
componentes, con una llegada a casi todo el territorio boliviano y una presencia en
los puntos neurlgicos del desarrollo nacional, es de por s un material abundante
con datos tiles para diversos pblicos.
Esa riqueza se ve acrecentada cuando el tema en cuestin es el la Planificacin del
Desarrollo, asunto en el cual el rol de la GTZ ha sido central, incluso protagnico,
en el ltimo cuarto de siglo de la historia boliviana. El presente trabajo es una
aproximacin a la historia de los procesos de planificacin en Bolivia con una
perspectiva de largo plazo, la cual nos permite cruzar prcticamente todo el
Siglo XX.
15
La incorporacin de la planificacin en
las polticas pblicas fue inicialmente
una iniciativa del sistema socialista; sin
embargo, la crisis de los aos 30 en el
sistema capitalista oblig a los estadistas
a incorporar un orden en el desarrollo
econmico a lo largo del tiempo: cinco,
diez, 20 aos.
Inmediatamente antes y despus de
la Guerra del Chaco, Bolivia recibi
las primeras misiones extranjeras,
fundamentalmente estadounidenses,
para ajustar a las entidades financieras
como el Banco Central, o de control
como la Contralora General de
la Repblica. Un lustro ms tarde
tenemos la discusin para diagnosticar
los problemas que haban impedido el
desarrollo de la nacin; posteriormente
llegaron misiones para guiar un proceso
de propuestas para lo que se consideraba
progresar. La ms notable fue la
presidida por Merwin Bohan, que
retom antiguas ideas locales como
los ejes o diagonales de comunicacin
carretera y propuso otras nuevas.
La apertura al oriente, es decir, la
incorporacin de las tierras bajas a
una dinmica de desarrollo permanente
dentro de la economa nacional, fue el
resultado de mayor impacto. Le toc
al victorioso nacionalismo de 1952
apostar por la implementacin de
dicho plan.
De esa fecha al nuevo milenio ha
pasado media centuria, con nuevas
generaciones, la persistencia de los
antiguos problemas estructurales y
16
el avance profundo en otros temas,

como el ordenamiento territorial y la
municipalizacin participativa, con
rostros de mujeres, de indgenas, y de
jvenes.
El recorrido de la planificacin
estatal ha sido arduo y complejo, con
aciertos, frenos, cadas y repeticiones
innecesarias. En el centro de esos
esfuerzos encontramos a la GTZ con
sus aportes en los conceptos y las teoras,
en las herramientas, los instrumentos y
mtodos, en las guas y los formatos.
A lo largo del documento se muestra
el singular papel que le ocup a la
Cooperacin Tcnica Alemana en esa
evolucin. Se enfatiza la incorporacin
lenta, pero sin pausa, de los actores
sociales, de los antes denominados
beneficiarios de la planificacin en
la accin directa y en los sujetos del
proceso. Mujeres, aymaras, quechuas,
guaranes, chaqueos, son los propios
sujetos del proceso de planificacin en
los planes de desarrollo.
De un grupo de funcionarios internacionales se ha avanzado a una activa
participacin de la comunidad y para
ello ha sido fundamental contar con los
instrumentos y las guas metodolgicas
como el mtodo ZOPP, las herramientas
de Planificacin-Accin y la continuidad
de los equipos tcnicos. Tambin
acentuamos en el trabajo de la GTZ,
el esfuerzo para favorecer los espacios
de encuentro entre los distintos actores,
a veces en conflicto y para resolver los
obstculos, y fortalecer los consensos y

procesos de toma de decisiones.
La presente investigacin descriptiva
ha sido estructurada a partir de una
extensa revisin bibliogrfica, as
como una recuperacin testimonial a
travs de entrevistas con los actores
que fueron parte de los diversos
desafos de la planificacin en sus
diferentes mbitos, con nfasis en el
nivel nacional. Con especial inters se
describen los resultados de aquellos
procesos de planificacin en los
cuales se ha evidenciado los aportes
y las contribuciones llevadas a cabo
por la GTZ a travs de sus diferentes
Programas y Proyectos.
En una primera parte, se realiza una
gruesa revisin de los antecedentes
inmediatos de la planificacin en el
pas, donde se destacan el Plan Bohan
de 1942, el mismo que fue adoptado
por el Presidente Enrique Pearanda
(1940-1943) y que fue producto de la
Misin de Merwin Bohan encarada entre
diciembre de 1941 y mayo de 1942; el
Plan Inmediato de Poltica Econmica
del Gobierno de la Revolucin
Nacional en 1955, conocido tambin
como el Plan Guevara; el Programa
de Estabilizacin Monetaria, inscrito
en el denominado Plan Eder, bajo
el Gobierno de Hernn Siles Zuazo
(1956-1960); el Plan Nacional de
Desarrollo Econmico y Social
(1962-1971), llamado Plan Decenal,
bajo el segundo gobierno de Vctor
Paz Estenssoro; la Estrategia Socio-
Econmica del Desarrollo Nacional

(1971-1991), en el gobierno de Alfredo
Ovando Candia (1969-1970) y el Plan
Quinquenal de Desarrollo de 1975,
durante la dictadura del General Hugo
Banzer Surez (1971-1978).
En un tercer captulo, se expone
la planificacin en el perodo de la
recuperacin democrtica a partir de
una breve consideracin del contexto
y las caractersticas del Plan Nacional
de Rehabilitacin y Desarrollo
1984-1987, del gobierno de Hernn
Siles Zuazo. En el cuarto, se considera
los procesos de planificacin en el marco
del ajuste estructural: se presenta el
contexto del perodo (Nueva Poltica
Econmica, NPE), la Estrategia de
1989-2000 (EDES), durante el cuarto
gobierno de Vctor Paz Estenssoro y el
asesoramiento de la GTZ al proceso.
En el quinto captulo, se analiza la
Estrategia Nacional de Desarrollo
(END). Un Instrumento para
la Concertacin (1992) bajo el
gobierno de Jaime Paz Zamora, el
asesoramiento estratgico de la GTZ
en el Ministerio de Planeamiento y
Coordinacin (MPC) y los procesos
de planificacin subyacentes. En el
sexto, se considera las caractersticas
de la planificacin y de los aportes de
la GTZ en el mbito de las reformas
de segunda generacin, modernizacin
del Estado y la participacin popular,
bajo el primer gobierno de Gonzalo
17
Snchez de Lozada, con nfasis en

el Plan General de Desarrollo
Econmico Social: El Cambio
para Todos (1994), los procesos
subnacionales y la institucionalizacin
de la planificacin.
En el captulo siete, se considera el
contexto de crisis, la formulacin del
PGDES. Bolivia Siglo XXI (1997), El
Plan Operativo 1997-2002, el Dilogo
Nacional y la Estrategia Boliviana de
Reduccin de la Pobreza, EBRP, as
como a los aportes de la GTZ en el
perodo, donde se enfatiza el trabajo en
niveles subnacionales y la bsqueda de
la construccin de polticas de Estado.
En el captulo 8, se toma el perodo
considerado de crisis sociopoltica y
de Estado, que va desde el segundo
gobierno de Gonzalo Snchez de
Lozada, los gobiernos denominados
de transicin democrtica y el perodo
18
que se ha venido a denominar proceso

de cambio. Se describen la Revisin
de la EBRP 2004-2007. Hacia las
Metas del Milenio, en el gobierno de
Snchez de Lozada; el Dilogo Nacional
Bolivia Productiva (DNBP) en 2004,
bajo el gobierno de Carlos Mesa y el
Plan Nacional de Desarrollo (PND)
Bolivia Digna, Soberana, Productiva
y Democrtica para Vivir Bien del
gobierno del actual Presidente Evo
Morales Ayma.
El Programa de Apoyo a la Gestin
Pblica Descentralizada y Lucha
Contra la Pobreza (PADEP) expresa
su profundo agradecimiento a todas
las personas que no han escatimado
su tiempo y memoria para brindar
informacin a travs de largas y ricas
entrevistas. Una lista de todos los
protagonistas de esta travesa se consigna
al final del documento.
2. Antecedentes de los procesos

de planificacin en Bolivia
1
En gran medida, la idea de la Planificacin tiene su influencia en la planeacin

econmica general que se impuls en la ex Unin Sovitica hacia 1928 con el
primer Plan Quinquenal. En el sistema capitalista, es despus de la crisis de
los aos 30 que se comprendi que el denominado liberalismo salvaje poda
conducir al colapso del sistema. Luego de la Segunda Guerra Mundial se asume
y difunde el uso de la planificacin como un instrumento de gestin tanto
pblica como privada. En la dcada de los 50, surgir lo que se conoce como
la Planificacin Estratgica.
1

Este acpite se basa, entre otros citados, en: Peres, Jos Antonio. El Proceso de Planificacin en Bolivia en la
Construccin de las Polticas Pblicas. Temas Bolivia 21. Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente.
La Paz, 1997, p. 11 y ss.
Peres, Jos Antonio; Antezana, Sergio y Peres Cajas, Jos Alejandro. Regulacin y Supervisin Financiera
en Bolivia Perodo 1928-1982. Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras (SBEF). Tomo I. La Paz,
2003.
19
En Amrica Latina, con el auge del

denominado Capitalismo de Estado, se
introdujo la idea de la planificacin para
impulsar el desarrollo. La Comisin
Econmica para Amrica Latina
(CEPAL), especialmente a partir del
liderazgo de Ral Prebisch, tuvo una
importante influencia y asesoramiento
en los sistemas de planificacin nacional
de los pases de la regin.
En el caso boliviano, como un importante antecedente en la historia de la
planificacin nacional destaca el Plan
Bohan, el mismo que fue adoptado por
el Presidente Pearanda (1940-1943)
y que fue producto de la Misin de
Merwin Bohan llevada a cabo entre
diciembre de 1941 y mayo de 1942.
Bohan durante 1941 estuvo a la cabeza
de varias misiones desde los Estados
Unidos de Norteamrica (EE.UU.)
a Latinoamrica, con el propsito
de efectuar diagnsticos sobre el
estado de situacin de la economa y
desarrollar planes de largo plazo para
poder generar crecimiento. La Misin
Bohan, con una marcada influencia
en la visin keynesiana dominante
en la poca, estuvo acompaada por
expertos en minera, agricultura y
caminos pblicos y contaba con el

apoyo del Departamento de Estado
de EE.UU.2
Entre sus hallazgos, encontr que
Bolivia era un pas poco articulado
en trminos de infraestructura y
telecomunicaciones; exageradamente
dependiente de sus exportaciones de
mineral (94 por ciento del valor total
exportado) y, particularmente, de estao
(73 por ciento a 80 por ciento del total
exportado), cuyo precio era fijado
exgenamente; importaba bienes de
origen agrcola, cuya produccin poda
encarar el pas.3 Segn estimaciones
de la Misin, la actividad minera
involucraba directamente al 2 por
ciento de la poblacin, mientras
que dos tercios de la misma viva se
ocupada en la agricultura, que no posea
importantes mecanismos de influencia
en la economa nacional. Se reconoca
que los costos de explotacin de mineral
eran altos y que deban reducirse,
apoyando particularmente a la minera
pequea. En 1941, un 62 por ciento
del territorio era an inexplorado,
particularmente el oriente. En este
sentido, se recomend:
2
La Misin estaba compuesta por: Louis Blanchard y

Lorna Steward, como apoyo del Departamento de
Estado de EE.UU.; Rex Pixley, asistente en asuntos
interamericanos; John Worcester y Ernest Oberbillig,
expertos en minera; B. H. Thibodcauz y Wilbur
Harlan, expertos en agricultura; Harry Hart y Edwars
Willis, expertos en caminos pblicos. Bohan, Merwin:
Informe Econmico de Bolivia (Traducido por G.V.
Bilbao la Vieja). s. e. Bolivia, 1943, pp. 3-4.
Bolivia destinaba 24,8 por ciento de sus exportaciones

a importar bienes que podan ser producidos
internamente: algodn, arroz, azcar, caf, maz,
trigo, etc.
El agotamiento de las reservas de estao ms

ricas slo recalca la necesidad de una economa
ms amplia y diversificada, necesaria no slo
por razones materiales, sino para el adelanto de
la gran masa de la poblacin boliviana.
Bohan: Op. cit., p. 6.
20
i) Fomentar las migraciones internas

desde la parte andina hacia el
oriente, particularmente en reas
agrcolas;
ii) construir una red caminera cuya
estrella era la carretera asfaltada
Cochabamba-Santa Cruz, vital para
la diversificacin de la produccin
nacional;
iii) fomento a la produccin agrcola y
ganadera, estableciendo las plantas
agroindustriales, agencias de crditos
(Bancos) y otras mejoras necesarias
para la expansin agrcola y pecuaria
(riego para Villamontes);
iv) explotacin del petrleo debido a
su alta potencialidad, desarrollo
de los campos petroleros probados
y explotacin de las nuevas reas,
incluso el desarrollo de los mercados,
para lo cual se presupuestaba 88
millones de dlares de la poca.
Adicionalmente, propona que el pas
destine fondos para su exportacin,
construya gasoductos a la Argentina
y promueva la venta al norte chileno.
En 1941, la produccin de petrleo
cubra el 35 por ciento del consumo
nacional.4
El Plan Bohan reconoci que Bolivia
no tena los recursos para financiar
un programa de desarrollo de todo el
pas, por lo que deba concentrar sus
4
Luna, Guido. La economa boliviana del siglo XX.

Una sombra antesala del siglo XXI. Ed. Instituto
de Investigaciones Econmicas, UMSA, Plural
Editores. La Paz, 2002, pp. 68-72.
esfuerzos en zonas que produjeran

reduccin de importaciones de
bienes esenciales o incrementen
las exportaciones. Recomendaba a
EE.UU. que, de financiar alguno de
los programas presentados, debera
enfocarse en este tipo de proyectos
porque stos permitiran a Bolivia pagar
sus deudas con el extranjero. La Misin
reconoca que Bolivia tena la capacidad
de producir prcticamente todos los
productos agrcolas y en cantidades
ilimitadas,5 pero que deba dimensionar
su capacidad agrcola en funcin a
aquellas tierras (particularmente del
oriente) y al mercado interno, dada
la pequea posibilidad de conseguir
mercados extranjeros. El oriente
colindante con pases que no requeran
importar su produccin y la Cordillera
de los Andes se vea como la mayor
barrera del occidente hacia el mar.6
Entre otras de sus recomendaciones
destaca la creacin de la Corporacin
Boliviana de Fomento (CBF) que se
cre en 1942, y que funcion con
fondos del Banco Export-Import de
Estados Unidos (EXIMBANK), la
Rubber Reserve Corporation y una
donacin de la empresa Rockefeller.
Propuso que su directorio estuviese
conformado por seis personas: tres
nombradas por el EXIMBANK y tres
por el gobierno y que deba alentar
la participacin privada nacional
en los proyectos de desarrollo, en el
5
Bohan: Op. cit., pp. 7-8.
Ibidem, Op. cit., p. 8.
21
marco de un rol de fomento, pero no

de inversin. Se prevea que la CBF
tendra atribuciones sobre la agricultura,
minera y comunicaciones.7 Asimismo,
a consecuencia del plan se crearon, entre
otros, el Ingenio Azucarero Guabir, el
Centro de Investigacin de Agricultura
Tropical (CIAT), la Escuela Muyurina
de Montero.
A partir de 1952, sin estar inscritas
en un plan especfico, se asumen
medidas trascendentales producto de la
Revolucin Nacional que marcarn de
manera decisiva el rumbo histrico del
pas: el sufragio universal (21/07/52), la
nacionalizacin de las minas (31/10/52),
la reforma agraria (02/08/53), y la
reforma educativa (20/01/55). Se
puede decir que se disearon polticas
de largo alcance como el Cdigo de
la Educacin Boliviana, el Cdigo de
Seguridad Social, la Ley del Sufragio
Universal, entre otras medidas. Adems,
entre los objetivos de la Revolucin se
destacan la diversificacin productiva,
la vertebracin e integracin caminera
(carretera asfaltada Cochabamba
Santa Cruz, con los que se inicia
la dinamizacin econmica de esta
regin), adems del impulso a la
industria azucarera (Bermejo) y del
petrleo (con la respectiva exportacin
a travs del oleoducto a Arica). Se
impulsa, desde entonces, el denominado
modelo de capitalismo de Estado y
de sustitucin de las importaciones,
y a los pocos aos de la Revolucin
7
22
Ibidem, pp. 21-23.
se restablecen las relaciones de la

administracin gubernamental con
la poltica norteamericana a travs de
la concesin de las donaciones y los
crditos.
En 1955, Walter Guevara Arce
formula el Plan Inmediato de
Poltica Econmica del Gobierno de
la Revolucin Nacional, que busca
transformar las estructuras productivas.
Su enfoque, al igual que el anterior
fue de la diversificacin productiva,
la sustitucin de las importaciones y
la ampliacin del mercado interno.
Consideraba que los productos
agropecuarios y combustibles que
Bolivia importaba hacia 1953 a un
costo de 30 millones de dlares los
poda producir por s solo. Se propone
una poltica de industrializacin de
la produccin agrcola, desarrollar
el sector agropecuario y petrolero
especialmente en Santa Cruz. En este
segundo rubro, a travs de la atraccin
de la inversin extranjera para sustituir
las importaciones de gasolina. Planteaba
tambin, al igual que el Plan Bohan, las
migraciones hacia el oriente.
Bajo el gobierno de Hernn Siles Zuazo
(1956-1960), producto de la profunda
crisis econmica del pas, reflejada en un
proceso hiperinflacionario, se implanta
el Programa de Estabilizacin
Monetaria, que se inscribi en el plan
diseado por el asesor norteamericano
Jackson Eder, de ah su denominacin
como Plan Eder, el mismo que
logr la estabilizacin monetaria y el
mantenimiento del tipo de cambio de 12

pesos por unidad de dlar prcticamente
hasta el gobierno de Banzer (1972). Con
esta medida, se revierte la tendencia de
la Revolucin de 1952 y se aprueba un
nuevo cdigo del petrleo abierto a la
inversin extranjera.
En el segundo gobierno de Paz
Estenssoro (1960-1964) se pretendi
la institucionalizacin de la Revolucin,
se promulg una nueva Constitucin
Poltica del Estado (CPE) en 1961
y frente a la crisis de COMIBOL
(altos costos de produccin, excesiva
burocracia, baja ley del mineral, entre
otros) se busc su reestructuracin a
travs del denominado Plan Triangular
con la participacin de EE.UU., el BID
y el gobierno alemn. En este perodo
de gobierno, se crea el Ministerio de
Planificacin y Coordinacin que
formula el Plan Decenal de Desarrollo
Econmico y Social (1962-1971) que
recoge en su esencia los lineamientos
de poltica del Plan Bohan de 1942,
lo que de una u otra manera marcar
la orientacin de las acciones de las
polticas pblicas prcticamente hasta la
dcada de los setenta. El nfasis del Plan
Decenal fue el crecimiento integral y la
diversificacin de la economa nacional,
trata de superar el estancamiento de la
economa y las condiciones de pobreza,
incrementar la productividad y crear el
empleo productivo, adems de mantener
la estabilidad monetaria, superar los
problemas de la balanza de pagos y
avanzar en la integracin del territorio
nacional. Este plan 1962-1971 requera

una inversin de 1.300 millones de
dlares;8 pero no se pudo materializar.
Luego de las elecciones nacionales
que dieron el triunfo al Movimiento
Nacionalista Revolucionario (MNR)
con el binomio Vctor Paz EstenssoroRen Barrientos Ortuo. Este ltimo, el
4 de noviembre de 1964, dio un golpe
de Estado con el que se inaugur el
perodo de las dictaduras militares que,
con breves interregnos democrticos,
tuvo una duracin de 18 aos, hasta
1982, cuando se retorn a la vida
democrtica.
En el gobierno de Alfredo Ovando
Candia (1969-1970), el Ministerio
de Planificacin y Coordinacin, bajo
la conduccin de Jos Ortiz Mercado
y Flavio Machicado Saravia, formul
la Estrategia Socio-Econmica del
Desarrollo Nacional 1971-1991.
Parta de considerar a la estructura
social y econmica del pas como
primaria, desequilibrada y desarticulada
y desarrollada en forma dependiente,
excluyente e inestable.9 La imagen que se
proyecta en la Estrategia en veinte aos
era la de una sociedad con autonoma
nacional, para lo cual ser indispensable
tener control nacional sobre los
recursos naturales y contar con una
8
Mesa, Carlos D. Breve Historia. Nuestro Pas. Instituto Nacional de Estadstica (INE). http://www.
bolivia.gov.bo/BOLIVIA/paginas/historia6.htm
Ministerio de Planificacin y Coordinacin. Bolivia

1971-1991. Estrategia Socio-Econmica del Desarrollo
Nacional. Revista de la Estrategia Socio-Econmica
del Desarrollo Nacional. Talleres Grficos Hoy. La
Paz, 26 de septiembre de 1970, p. 8.
23
organizacin productiva, con creciente

participacin popular.10 Se propona
la transformacin productiva del pas
especialmente del sector agropecuario
y una mayor participacin campesina
en la vida nacional; la formacin de
complejos industriales, la integracin
vertical de la minera, la exportacin e
industrializacin del gas y petrleo, la
revolucin agraria con la redefinicin
de la reforma agraria y la organizacin
social de los campesinos, adems
del impulso a los aspectos sociales
(educacin y salud principalmente) al
desarrollo urbano y vivienda, transporte,
energa, recursos hidrulicos, as como
las comunicaciones y la movilizacin y
participacin popular.
El modelo de la estrategia buscaba, en su
dinmica externa, que por medio de las
exportaciones se produzca para el resto
de la economa los excedentes necesarios
para generar ahorro que se canalice a la
inversin. En su dinmica interna se
buscaba el aprovechamiento efectivo de los
recursos econmicos potenciales para ampliar
la demanda, en base al incremento de la
productividad y ocupacin progresiva de la
mano de obra desocupada o subempleada a
fin de ampliar la oferta, es decir, buscaba la
ampliacin del mercado interno.
Estratega Socio-Econmica del
Desarrollo Nacional, 1971.
En 1975, durante la dictadura del

General Hugo Banzer Surez (19711978), se formul el Plan Quinquenal
de Desarrollo que da continuidad al
10 Ibidem, p. 26.
24
denominado capitalismo de Estado y

tena el propsito de la promocin de
exportaciones primarias liderizadas por
la inversin estatal. El sector pblico iba
a tener 71 por ciento de la inversin en
el perodo del plan, haciendo hincapi
en los hidrocarburos, principalmente
en la regin de Santa Cruz, el oriente.
El financiamiento del Plan dependera
de los excedentes generados en el sector
petrolero, los que no se materializaron,
y en los prstamos extranjeros, que s
ocurrieron. La mayor parte del Plan no
fue nunca ejecutada. En 1977, el Gral.
Banzer, por presiones internacionales y
movilizaciones sociales, se vio obligado a
dictar una amnista general y convocar a
elecciones generales en 1978, las mismas
que fueron anuladas por fraudulentas.
Fue derrocado mediante un golpe militar
protagonizado por uno de sus estrechos
colaboradores (Juan Pereda). Los cuatro
aos (1978-1982) que siguieron a su
cada se caracterizaron por una intensa
inestabilidad poltica con seis gobiernos
militares de facto (Gral. Juan Pereda
-1978-; Gral. David Padilla -19781979-; Cnl. Alberto Natusch -1979
16 das; Gral. Luis Garca Meza -19801981-; Gral. Celso Torrelio -1981-1982
y Gral. Guido Vildoso -1982) y dos
gobiernos constitucionales (Dr. Walter
Guevara Arce -1979-, Lidia Gueiler
-1979-1980).11
11 Morales, Juan Antonio y Sachs, J. La Crisis Econmica

en Bolivia. Documento de Trabajo N 08/87. Instituto
de Investigaciones Socio Econmicas IISEC. La Paz,
Septiembre de 1987, p. 15. http://www.iisec.ucb.
edu.bo/papers/1981-1990/iisec-dt-1987-08.pdf
25
Tabla n 1
1942
Plan Bohan
Enfoque keynesiano
e impulso a la
inversin pblica.
Ampliacin del mercado
interno, sustitucin
de importaciones,
diversificacin productiva,
integracin caminera,
fomento a las migraciones
internas, especialmente
al oriente del pas,
explotacin del petrleo y
su exportacin a travs de
gasoductos a la Argentina
y al norte chileno. Creacin
de la Corporacin
Boliviana de Fomento
(CBF) en 1942.
AO
PLAN / ESTRATEGIA
ENFOQUE /
CARACTERSTICAS /
PROCESO
Plantea tambin las

migraciones hacia el
oriente.
Se propone poltica de
industrializacin de la
produccin agrcola
(desarrollo integral del
sector agropecuario)
y fomento al sector
petrolero, especialmente
en Santa Cruz.
1955
Plan Inmediato de Poltica
Econmica del Gobierno
de la Revolucin Nacional
o Plan Guevara
Diversificacin y
transformacin
productiva, sustitucin de
importaciones y ampliacin
del mercado interno.
1970
Estrategia SocioEconmica del Desarrollo
Nacional, 1971 1991
Autonoma nacional,
defensa de los recursos
naturales e impulso a una
nfasis en el crecimiento organizacin productiva,
integral y la diversificacin con participacin popular.
de la economa
Ampliacin del mercado
nacional. Busca superar
interno.
el estancamiento
de la economa y
Transformacin
las condiciones de
productiva del pas
pobreza, incrementar
(especialmente del sector
la productividad y crear
agropecuario); formacin
empleo productivo;
de complejos industriales,
adems de mantener la
integracin vertical de la
estabilidad monetaria,
minera, exportacin e
superar los problemas
de la balanza de pagos y industrializacin del gas
avanzar en la integracin y petrleo, revolucin
agraria con la redefinicin
del territorio nacional
de la reforma agraria y la
(Marcha al Oriente).
Requera una inversin de organizacin social de los
1.300 millones de dlares. campesinos, adems del
impulso a los aspectos
1956
1962
Programa de
Plan Nacional de
Estabilizacin Monetaria o Desarrollo Econmico y
Plan Eder
Social 1962 1971 o Plan
Decenal
Poltica de ajuste y
Recoge postulados del
estabilizacin monetaria. Plan Bohan de 1942.
Financiamiento del plan

dependa de excedentes
generados por el sector
hidrocarburos y crditos
externos.
Promocin de exportaciones
primarias lideradas por
inversin estatal, con nfasis en
hidrocarburos, principalmente de
Santa Cruz.
Continuidad del denominado

capitalismo de Estado.
1975
Plan Quinquenal de Desarrollo
Sinopsis de los Procesos de Planificacin del Desarrollo en Bolivia en el Nivel Nacional

- Perodo Pre Democrtico 1942 a 1985 (*)
26
Crisis econmica
(inflacin).
Inicio de la Segunda
Guerra Mundial.
CONTEXTO
ECONMICO,
POLTICO E
INSTITUCIONAL
Gobierno aliado de EE.UU.

(como aliado, Bolivia
pignor con precios
bajos la exportacin del
Estao. Esta materia prima
despus form parte del
stock pile de EE.UU. y
factor de control de precios
del estao en el mercado
internacional).
Primer periodo de la
Revolucin Nacional,
despus de las medidas
de transformacin.
1970
Estrategia SocioEconmica del Desarrollo
Nacional, 1971 1991
Nacionalizacin de la
compaa petrolera
Bolivian Gulf Co. (17 de
octubre de 1969), con el
propsito de fortalecer
la empresa estatal
Yacimientos Petrolferos
Fiscales Bolivianos (YPFB)
y defender los recursos
naturales.
sociales al desarrollo
urbano y vivienda,
transporte, energa,
recursos hidrulicos,
comunicaciones y la
movilizacin y participacin
popular.
Segundo Gobierno de Paz Gobiernos militares de
Estenssoro, pretendi la
izquierda nacional y
institucionalizacin de la
perodo del poder dual
revolucin.
con las organizaciones
sociales.
1962
Plan Nacional de
Desarrollo Econmico y
Social 1962 1971 o Plan
Decenal
Marcar la orientacin
de las acciones de
las polticas pblicas
prcticamente hasta la
dcada de los setenta.
Nuevo cdigo del petrleo Se promulga la CPE de

abierto a la inversin
1961.
extranjera.
Frente a la crisis de
COMIBOL se busc su
reestructuracin a travs
del Plan Triangular (con
apoyo de EE.UU., del BID
y del Gobierno Alemn).
Segundo Perodo de la
Revolucin Nacional.
Medidas de estabilizacin
monetaria.
1955
1956
Plan Inmediato de Poltica Programa de
Econmica del Gobierno Estabilizacin Monetaria o
de la Revolucin Nacional Plan Eder
o Plan Guevara
Post Guerra del Chaco

y etapa pre Revolucin
1952.
1942
Plan Bohan
CORTE
HISTRICO
ENFOQUE /
CARACTERSTICAS /
PROCESO
AO
PLAN / ESTRATEGIA
Represin a las organizaciones

sindicales y populares.
Libertades democrticas
conculcadas.
Perodo de los regmenes y

dictaduras militares.
La mayor parte del plan no fue

ejecutada.
1975
27
Indemnizacin a la
Standard Oil (sta se
nacionaliz en el Gobierno
del Cnl. David Toro
1936-1937, la primera
nacionalizacin en Amrica
Latina y cre la empresa
estatal YPFB.)
CONTEXTO
ECONMICO,
POLTICO E
INSTITUCIONAL
1955
1956
Plan Inmediato de Poltica Programa de
Econmica del Gobierno Estabilizacin Monetaria o
de la Revolucin Nacional Plan Eder
o Plan Guevara
1962
1970
Plan Nacional de
Estrategia SocioDesarrollo Econmico y
Econmica del Desarrollo
Social 1962 1971 o Plan Nacional, 1971 1991
Decenal
Se crea el Ministerio
de Planificacin y
Coordinacin que formula
el Plan.
Boom del financiamiento y
endeudamiento externo.
Auge en los precios de las

materias primas de exportacin.
1975
(*) La sinopsis de los Procesos de Planificacin del Desarrollo del perodo democrtico se encuentra en la Tabla n 2, Captulo 8, pgina 111.
Fuente: Elaboracin propia.
Huelga y Masacre de
Catavi y Siglo XX (1942).
Creacin de la
Corporacin Boliviana de
Fomento (CBF).
Misin Marvin Bohan.
1942
Plan Bohan
AO
PLAN / ESTRATEGIA
3. La planificacin en el perodo
de la recuperacin democrtica
3.1. Recuperacin democrtica y crisis econmica y poltico-social
El 10 de octubre de 1982, como resultado de la intensa resistencia popular y
la presin internacional, el pueblo boliviano recuper la democracia y asumi
la presidencia constitucional el Dr. Hernn Siles Zuazo, quien hered un pas
sumido en una profunda crisis econmica, poltica y social.
Entre las principales causas de la crisis figura el dispendioso manejo de los
recursos pblicos que en gran parte estaban sostenidos con el financiamiento
externo de los organismos internacionales (Banco Mundial, Banco Interamericano
de Desarrollo) y crditos bilaterales, as como con las divisas generadas por el
auge de los precios de las materias primas. El elevado endeudamiento de los
setenta sumado a los altos niveles de subvencin estatal hacia el sector privado
y a las empresas pblicas (proyectos por lo general sobredimensionados) con
rendimientos bajos o negativos y exiguas productividades, no permitieron honrar
29
los compromisos financieros asumidos,

aspecto que llev al pas a la conocida
crisis de endeudamiento.
3.2. El Plan Nacional de

Rehabilitacin y Desarrollo
1984-1987
(...) El dficit en la balanza comercial

y el creciente servicio de la deuda
ocasionaron nuevos desequilibrios
externos y, dadas las crecientes presiones
obreras por mejores niveles de vida,
llev a otra inflacin galopante que
empez en 1979, y que sellara el
derrumbe del modelo de la Revolucin
Nacional (1985).12 El gobierno del
Dr. Siles Zuazo se debati en una
crisis econmica insostenible y una
convulsin social que gener, desde el
inicio de su mandato, una situacin de
ingobernabilidad.
En el mencionado contexto, se formul

el Plan Nacional de Rehabilitacin y
Desarrollo 1984-1987, cuyo objetivo
consista en la rehabilitacin de la
economa y la transformacin de la
estructura productiva del pas, de tal
forma que afirme la autonoma nacional,
impulse el desarrollo y promueva,
simultneamente, una mayor equidad
y solidaridad social. Ello, a su vez,
har posible elevar el nivel de vida de
la mayora de la poblacin en el marco
de una democracia integral. 13
Sin embargo, la actitud democrtica

del presidente Zuazo se mantuvo
inquebrantable. Bajo este gobierno, el
10 de enero de 1985, se aprob la Ley
Orgnica de Municipalidades (LOM)
y, a fines de ese ao, se efectuaron
despus de cuarenta aos las
primeras elecciones para concejales
y alcaldes municipales, recuperndose
una prctica de democracia municipal.
Asimismo, con la finalidad de
preservar la incipiente democracia
recuperada, el Dr. Siles Zuazo opt
por el acortamiento de su mandato
presidencial. El 14 de diciembre de
1984, Siles Zuazo promulg una ley de
convocatoria a elecciones. Las elecciones
se realizaron el 14 de julio de 1985.
12
30
Luna, G. Op. cit. p. 109110.
Con la visin que tenamos de no creer en el

mercado y creer mucho ms en la planificacin,
para nosotros el plan era absolutamente
estratgico, as tena que funcionar la economa,
como se prevea en el plan.
Quien dirigi el proceso, incluso ideolgicamente
fue Arturo Nez del Prado () los partidos
polticos no tenan experiencia en planes. l
tena mucho poder como Presidente del CONEPLAN y acceso directo al Presidente.
Ivn Finot. Entrevista 12/05/09.
Fue formulado a travs de la

conformacin de equipos de especialistas
nacionales ligados principalmente
a la administracin pblica, bajo el
liderazgo de un equipo central de
13 Presidencia de la Repblica. Plan Nacional de

Rehabilitacin y Desarrollo 1984-1987. (Versin
revisada y aumentada). Editorial Lux. La Paz,
Septiembre de 1984., p. 13.
profesionales.14 Recogi para su versin

final las observaciones y sugerencias de
los partidos de gobierno, del gabinete
ministerial y los insumos del Plan
Econmico-Social de Emergencia
presentado al gobierno por la Central
Obrera Boliviana (COB) el 9 de agosto
de 1983.
Se llam de Rehabilitacin porque en
el proceso de elaboracin del plan se
produjo la sequa del perodo 19821983 que afect de manera severa la
produccin agropecuaria. Es as que
adems de planificar los prximos aos
de la economa boliviana, se tuvo que
adems tomar conciencia y posicin
sobre ese problema gravsimo que
era esa sequa fue trgica, porque
ya la economa vena muy mal con
una inflacin sumamente avanzada
y desatada. La sequa empeor la
situacin.15
14 La formulacin del plan involucr la participacin
de alrededor de 315 profesionales nacionales y
21 secretaras de apoyo. Fue encomendado por el
Ministerio de Planeamiento y Coordinacin y estuvo
dirigido por Arturo Nez del Prado y un equipo de
colaboradores, entre los que destacan: Ivn Finot,
Horst Grebe y Gabriel Loza, en el mbito de la
concepcin general del Plan; Juan Antonio Morales
y Mario Requena en el modelo macroeconmico;
Teresa Blacut en la coordinacin de los equipos
interinstitucionales de las polticas agroindustriales;
Fanor Camacho en la poltica agropecuaria; lvaro
Ugalde en la poltica minero-metalrgica; Enrique Finot
en las polticas de saneamiento bsico y urbanismo
y vivienda; Teresa Aguirre y Jorge Urquidi en la
formulacin de la poltica de desarrollo regional;
Mario Tellera en la reformulacin de la poltica
alimentaria nutricional y en la ampliacin de las
polticas agroindustriales.
15 Ivn Finot. Entrevista 12/05/09. Fue Subsecretario
de Planificacin y como tal presidi el Comit o
Consejo Nacional de Proyectos, donde se tomaba
decisiones sobre la inversin pblica del pas. Fue
uno de los principales responsables de la elaboracin
del plan.
La visin era de potenciar la

economa esencial.16 Lo esencial era los
alimentos, el vestuario, la construccin;
primordialmente todo lo que girara en
torno a la economa popular y eso era
prioritario. Organizar toda la gestin
de la economa del gobierno, por la
importancia de la inversin y tambin
por la desdolarizacin El control de
divisas era parte de la visin. Todo haba
que planificar y el control de divisas era
fundamental. La asignacin de divisas
era una herramienta muy potente.
stas se asignaban en el directorio
del Banco Central de Bolivia (BCB).
Las divisas baratas iban a todo lo que
era alimentos, especialmente para la
agricultura crucea. [Sin embargo,]
reciban divisas baratas y en el mercado
negro [las vendan y] se ganaban 4 5
veces ms17
Su formulacin parta de un diagnstico
en el que se identificaban los problemas
fundamentales del pas (inadecuado
desarrollo de las fuerzas productivas,
insuficiencia de una integracin fsica,
econmica y cultural y dependencia
econmica), se analizaba la estrategia
revolucionaria y su evolucin y la crisis
econmica.
16 Para definir los principales rubros de esta economa
esencial, con Juan Antonio Morales, se hizo un
modelo para definir qu era lo esencial y qu no,
dentro del modelo insumo producto. La sorpresa
fue grande que result que casi todo era esencial
con excepcin de algunos bienes suntuarios que se
importaba. Sin embargo, cuando se hizo el plan no
se hizo una depuracin tan rigurosa. Ivn Finot.
Entrevista 12/05/09.
17 Ibidem, p. 31.
31
Como orientacin de la poltica de

desarrollo se propona, al igual que en el
caso de los anteriores planes/estrategias,
una nueva estructura productiva, con
prioridad en la mencionada rea esencial
que buscaba fincar el crecimiento
econmico fundamentalmente en la
atencin de las necesidades bsicas
de los ms amplios sectores de la
poblacin, asegurar las condiciones para
que dichas necesidades sean atendidas
en forma creciente y autosostenida, y
a la vez lograr una mayor autonoma
de la economa nacional, reduciendo
al mximo la extrema dependencia.18
Se orientaba a decisiones de inversin
y medidas de distribucin del
ingreso, a travs de cinco polticas:
relacionamiento externo, desarrollo
social con nfasis en la participacin
social, desarrollo econmico, desarrollo
sectorial y desarrollo regional.
18 Presidencia de la Repblica. Plan Nacional de

Rehabilitacin y Desarrollo 1984-1987, Op. cit.,
p. 118.
32
Uno de los dilemas esenciales del plan era

qu hacer con el gas. Una corriente fuerte
era de no exportar e industrializar y la otra
de exportar
Ivn Finot. Entrevista 12/05/09.
Este plan no pudo ser ejecutado debido

a la profunda inestabilidad poltica,
econmica y social en la que se vio
sometido el gobierno tanto por las
contradicciones al interior de la Unidad
Democrtica Popular (UDP) alianza
de partidos de izquierda en funcin de
gobierno por la presin poltica y social
del movimiento popular representado
por la Central Obrera Boliviana
(COB) y por la tenaz resistencia de los
partidos de oposicin que contaban con
mayora parlamentaria, as como por el
descalabro de la economa, expresado
fundamentalmente en una incontrolable
hiperinflacin.
4. Los procesos de planificacin

en el marco del ajuste
estructural
4.1. Fin del ciclo del capitalismo de Estado e inicio de la economa de
libre mercado19
En agosto de 1985, el Congreso Nacional design a Vctor Paz Estenssoro como
Presidente (1985-1989). Sera su cuarta magistratura, esta vez bajo el denominado
Pacto por la Democracia con el que se inici en el pas (hasta 2003) lo que se
denomin posteriormente como la democracia pactada. Al recibir el mando,
dira en su discurso de circunstancia: Bolivia se nos muere. Aquel que en 1952
protagonizara la nacionalizacin de las minas, propondra slo tres semanas
despus de su posesin el incremento de la participacin del sector privado
19 Este acpite toma datos, entre otros citados, de: Peres, Jos Antonio; Antezana, Sergio y Peres Cajas Jos
Alejandro. Regulacin y Supervisin Financiera en Bolivia Perodo 1928-1982. Superintendencia de Bancos y
Entidades Financieras (SBEF). Tomo I. La Paz, 2003.
33
como principal orientador de la

economa. El 29 de agosto de 1985,
el D.S. N 21060, inaugur lo que
se denomin como Nueva Poltica
Econmica (NPE) que buscaba dar
mayor participacin al sector privado
en la dinamizacin de la economa, as
como limitar el rol del Estado al apoyo
del desarrollo humano y a normar reglas
claras para la inversin privada.
Se puede afirmar que fue un Decreto
Supremo que adems de tener efectos
inmediatos (corto plazo) como el
control de la hiperinflacin y lograr
la estabilizacin econmica, tuvo un
alcance de largo plazo, como su propio
promotor, Paz Estenssoro, sealaba que
se trata de una medida de coyuntura,
coyuntura que durar 20 aos.
El principal objetivo de esta nueva
visin econmica, que cierra un ciclo
(el del capitalismo de Estado), fue
de lograr la estabilidad econmica,
especialmente controlar la inflacin
(cambio de rgimen cambiario, de
un tipo de cambio fijo a uno definido
por subasta flotacin de la divisa,
aspecto que tuvo impacto inmediato
en la estabilizacin de precios) y el
dficit fiscal que eran los principales
indicadores (y multiplicadores) de
los desequilibrios macroeconmicos
que la economa boliviana atravesaba
desde finales de los setenta. El ajuste
buscaba crecimiento, incrementos en
los niveles de consumo y restitucin de
la confianza en el sistema financiero y
en la moneda nacional.
34
Adems de la libertad del cambio de

divisas, se estableci la libre contratacin
y la rescisin de los contratos tanto
en las empresas pblicas como las
privadas, con el objetivo de legalizar
la reduccin de personal en las empresas
pblicas y permitir mayor flexibilidad
laboral para las empresas privadas. Se
liberalizaron los precios de los bienes
y servicios y se busc fomentar la
competencia privada eliminando los
monopolios de distribucin de bienes
de primera necesidad y de transporte,
con excepcin de los sectores de
telefona a larga distancia, transporte
ferroviario e hidrocarburos, es decir,
aquellos sectores estratgicos de la
economa que posteriormente, diez
aos despus, seran capitalizados. Se
busc el equilibrio fiscal a travs del
control, reduccin y financiamiento
del dficit fiscal. El control de gastos
estuvo articulado a la reduccin del
aparato estatal, con consecuencias en
el empleo, especialmente con despidos
en el sector pblico. El sector minero
fue el ms golpeado. Se eliminaron,
bajo el eufemismo de relocalizacin,
ms de 20.000 puestos de trabajo de
la Corporacin Minera de Bolivia
(COMIBOL). Esta decisin, adems
del control del gasto pblico y criterios
polticos, tuvo que ver con la cada
de los precios internacionales de los
minerales, especialmente del estao.20
20 A los pocos meses de emitido el D.S. N 21060, el
Consejo Internacional del Estao (CIE) quebr. El
CIE se encargaba de acumular reservas y generar
un equilibrio entre oferta y demanda para lograr
un precio favorable para los pases productores.
La quiebra se debi, en gran parte, a que EE.UU.
Sin embargo, no se generaron tasas

de crecimiento que permitieran
efectivamente reactivar la economa
ni un liderazgo del sector privado que
dinamizase el empleo y los ingresos de la
masa de desocupados, lo que desemboc
en el desarrollo de un creciente sector
denominado informal.21
La estabilizacin boliviana fue un
proceso acumulativo que, adems, de
la liberalizacin de la economa estuvo
acompaada de una reforma fiscal que
comenz con el mismo programa de
estabilizacin y fue complementada
con una ley tributaria para reconstruir
un sistema impositivo que estaba en el
colapso. El incremento en los precios
de los bienes y servicios del sector
pblico (especialmente de la gasolina e
hidrocarburos) y la unificacin del tipo
de cambio nacional, as como el cobro
de los impuestos devengados de YPFB
permiti al gobierno un margen en su
flujo de los ingresos. Igualmente, las
renegociaciones de la deuda externa con
inici la venta de sus reservas estratgicas, lo que
gener la disminucin del precio internacional de
manera insostenible para el CIE y para la minera
nacional.
21 La racionalizacin de las empresas estatales tuvo
mltiples efectos; socialmente, fue una de las
medidas ms controversiales de la NPE. Al poco
tiempo de emitida, se decret (mediante el D.S.
N 21069) el estado de sitio en el nivel nacional
para controlar el rechazo de las organizaciones
sociales. Se produjo el confinamiento de dirigentes
sindicales en regiones alejadas del norte del pas.
Entre los efectos que desencaden, se tiene, por
un lado, la migracin de miles de relocalizados
trabajadores mineros desde las minas al trpico de
Cochabamba y centros de produccin de coca, as
como a la ciudad de El Alto de La Paz y otros centros
urbanos como Cochabamba, Santa Cruz y Tarija. Por
otro lado, la generacin de los empleos informales
en el transporte libre, comercio y servicios que,
posteriormente, constituiran el principal mercado
de la industria de las microfinanzas.
sus acreedores permitieron amortiguar

sus contingencias.22
Para paliar los efectos de la NPE y
su costo social se cre mediante
D.S. N 21137 el Fondo Social de
Emergencia (FSE) como mecanismo
de ejecucin de la inversin pblica
orientado al alivio de la pobreza
mediante los proyectos sociales en las
zonas pobres del pas. Esta experiencia
fue alentada por la cooperacin
internacional y replicada en los diversos
pases en vas de desarrollo.
El 20 de mayo de 1986, se promulg la
Ley N 843 de Reforma Tributaria, que
modifica radicalmente toda la estructura
de impuestos, con el propsito de
mejorar la presin tributaria con
el aporte del sector privado y del
contribuyente individual. Se disminuy
la complicada estructura de ms de 400
tipos de impuestos a siete impuestos
bsicos.23
El 10 de julio de 1987, dos aos despus
del ajuste, de manera complementaria al
22 Morales, Juan Antonio y Sachs, J. La Crisis Econmica
en Bolivia. Documento de Trabajo N 08/87. Instituto
de Investigaciones Socio Econmicas IISEC. La Paz,
Septiembre de 1987, pp. 26 y ss. http://www.iisec.
ucb.edu.bo/papers/1981-1990/iisec-dt-1987-08.
pdf
23 Ocho meses ms tarde, el Legislativo aprob la Ley
de Reforma Tributaria, cuya medida central fue la
creacin de un impuesto al valor agregado (IVA) del
10.0 por ciento. (Cabe hacer notar que el Congreso
ha postergado la aplicacin de un impuesto a las
propiedades agrcolas hasta 1988!). La ejecucin
de las medidas impositivas ha sido desigual, con
evidentes progresos en algunos frentes y con
lentitudes en otros. Se ha creado un Ministerio de
Recaudaciones para aplicar la reforma tributaria.
Las dificultades administrativas y las presiones
polticas de grupos poderosos han hecho ms lenta
la introduccin de nuevos impuestos. Ibidem, p.
27.
35
21060, se promulg el D.S. N 21660

de Reactivacin Econmica, que defina
los procesos de compras estatales, el
control del gasto pblico (conocido
como programa de racionalizacin de
personal); otorgaba al sector privado
la distribucin y comercializacin de
derivados de hidrocarburos y liquidaba
a la Empresa Nacional del Transporte
Automotor (ENTA) y a la Corporacin
Boliviana de Fomento (CBF).
4.2.
La Estrategia de Desarrollo
Econmico y Social (EDES)
1989-2000
4.2.1. Apoyo y contribuciones

de la GTZ al proceso de
formulacin de la EDES
La Deutsche Gesellschaft fr Technische
Zusammenarbeit (GTZ) Cooperacin
Tcnica Alemana en Bolivia apoya
procesos de desarrollo mediante el
fomento de programas y proyectos.
Acompaa los procesos de cambio,
con expertos alemanes y bolivianos.24
Actualmente en Bolivia, uno de
sus principales brazos operativos lo
conforma el Programa de Apoyo a
la Gestin Pblica Descentralizada
y Lucha contra la Pobreza (PADEP)
que se inici en 2002. El programa
24 La GTZ se fund en 1975 en forma de empresa
privada sin fines de lucro y est presente en ms
de cien pases en cuatro continentes del mundo.
Es una empresa de cooperacin internacional para
el desarrollo sostenible que opera a nivel mundial.
Su sede central est en Eschborn - Alemania. Su
supervisor principal es el Ministerio de Cooperacin
Econmica y Desarrollo (BMZ).
36
promueve el fortalecimiento de la
gestin gubernamental democrtica y
la participacin co-rresponsable de la
sociedad, en las regiones donde acta
para lograr eficacia y eficiencia en la
administracin pblica en la perspectiva
de favorecer la implementacin
del Plan Nacional de Desarrollo
y la confianza de los ciudadanos
en el Estado. El PADEP es el resultado
de la fusin de ocho proyectos en las
reas de descentralizacin, planificacin,
modernizacin administrativa, gestin
de recursos humanos, administracin del
poder legislativo, desarrollo municipal,
ordenamiento territorial y fondos de
inversin y desarrollo.25
Desde mediados de los 70, a travs de
acuerdos bilaterales entre los gobiernos
de Alemania y Bolivia, se iniciaron los
proyectos de cooperacin tcnica en el
pas, orientados a mejorar el acceso y la
calidad de agua potable a las principales
ciudades del pas, especialmente La Paz.
En esta ltima ciudad, en convenio con
el gobierno municipal, se apoy por
ms de 10 aos el trabajo de manejo
de cuencas (Achumani-Irpavi) y de
forestacin. Tambin en ese perodo
el apoyo de la GTZ contempl a las
reas rurales, especialmente en temas
orientados a mejorar la productividad
(semillas, sistemas de riego, entre
otros). A fines de los 70 e inicios de
los 80, la GTZ redujo su presencia
debido a la inestabilidad poltica. Con
25 Ver: www.padep.org.bo
la recuperacin de la democracia y la
estabilidad econmica, a partir de 1985,
las acciones de la GTZ se amplan y
diversifican hasta nuestros das.26
Una de las primeras actividades de
cooperacin tcnica de la GTZ en el
pas, desde su presencia en Bolivia hace
ms de veinte aos (desde 1987), fue
el apoyo al proceso de formulacin de
la EDES, bajo el Proyecto Estrategia
de Desarrollo de Bolivia para el
prximo decenio que, posteriormente,
devino en denominarse Proyecto de
Asesoramiento a las Estrategias de
Desarrollo (PAED).
La direccin del proyecto qued a cargo
de un Coordinador Internacional al
que luego se sum un Coordinador
Nacional. Esta instancia se estructur
bajo la dependencia de la Subsecretaria
de Planificacin y Poltica Econmica
del Ministerio de Planeamiento y
Coordinacin (MPC).27 El equipo
tcnico se instal en las propias oficinas
del MPC y el proyecto se internaliz
e integr en la respectiva estructura
26 Brunn, Reinhard von. 30 aos de la GTZ en Bolivia:
una historia contada a varias voces. En: GTZ Cooperacin Tcnica Alemana. GTZ, 30 aos sembrando
el futuro. La Paz, s/f. En 1988 slo trabajaban
cuatro personas en la oficina de administracin de
los proyectos: Enrique Fernndez Rehbein (+), que
era el responsable y tambin asesor del proyecto de
manejo de cuencas Achumani-Irpavi, Marie-Claude
Mayorga (administradora), una secretaria y un
mensajero., p.11. El primer Director de la GTZ en
Bolivia fue Enrique Fernndez Rehbein (1987-1993),
quien antes se desempe como su representante
en el pas.
27 Subsecretario, Lic. Fernando Candia Castillo bajo la
dependencia del Ministro, en un primer momento,
Gonzalo Snchez de Lozada y, en un segundo,
Fernando Romero y Coordinadores Nacional, Dr.
Juan Antonio Morales, e Internacional, Dr. Alexander
Schubert.
ministerial e interministerial que

estableca en ese entonces el sistema
de planificacin nacional, expresado en
el Consejo Nacional de Planeamiento
(CONEPLAN), mxima autoridad
de planificacin e inversin pblica
del pas, presidida por el Ministro de
Planeamiento y Coordinacin.
Como seala el Ministro de entonces,
en la presentacin de la Estrategia de
Desarrollo Econmico Social (EDES)
1989-2000, exista la necesidad de
contar con una propuesta que proyecte,
a largo plazo, medidas conducentes
a la consolidacin de una economa
moderna, en crecimiento sostenido y
sin exclusiones ni postergacionesel
entonces Ministro de Planeamiento
y
Coordinacin,
Licenciado
Gonzalo Snchez de Lozada, tuvo la
responsabilidad de dirigir un grupo
de expertos para la elaboracin de la
Estrategia para el perodo 19892000.
[] Para elaborar la Estrategia, se
establecieron doce grupos de trabajo
() bajo la direccin del Subsecretario
de Poltica Econmica () [y] un grupo
de coordinacin de todos los trabajos
(). A su vez, se procedi a solicitar
a los Ministros del rea econmica y
El primer convenio marco de cooperacin
tcnica entre los gobiernos de Bolivia y Alemania
fue suscrito el 23 de marzo de 1987. A partir
de entonces surge el servicio de administracin
de proyectos GTZ en el pas.
Von Brunn, Reinhard.
30 aos de la GTZ, Op. cit.
37
social la designacin de un experto

sectorial, capaz de asumir la direccin
del grupo del rea respectiva. A estos
grupos se integraron uno o ms expertos
internacionales (). Todos los Ministros
y altos funcionarios se comprometieron
personalmente en la discusin destinada
a elaborar la Estrategia.28
Como se aprecia, el proceso de
formulacin de la EDES fue altamente
apropiado por las autoridades nacionales
y considerado como prioridad. Fue
elaborado por los profesionales
nacionales con la asistencia tcnica
de los expertos internacionales.
Se hizo diagnsticos muy profundos, sectoriales.
Se arm una biblioteca que se dej en el
ministerio Se hizo proyecciones a nivel
decenal. Hubo proyecciones que sirvieron
para los futuros gobierno [Tambin] alguna
gente se qued trabajando en el Ministerio
Hubo una continuidad
Camile Ponce. Entrevista 08/06/09.
Participaron en el proceso las respectivas

subsecretaras y los equipos tcnicos
sectoriales. La GTZ contribuy con la
contratacin de un calificado equipo de
21 consultores nacionales sectorialistas
y cuatro de carcter administrativo que
participaron activa e intensamente en la
formulacin de la Estrategia. Adems,
28 Fernando Romero Moreno, ex Ministro de Planeamiento
y Coordinacin. Presentacin. En: Ministerio
de Planeamiento y Coordinacin. Estrategia de
Desarrollo Econmico y Social 1989-2000. La Paz,
abril de 1989, p.ii.
38
se acompa el proceso con diferentes

niveles de presencia e intensidad con el
apoyo de 14 consultores internacionales
sectorialistas de la GTZ.
Tambin se cont con la participacin,
por un lado, de nueve consultores
nacionales sectorialistas y dos
administrativas del Proyecto Bol/86/026
de Apoyo al Grupo Consultivo
y, por otro, de cuatro consultores
internacionales de alto nivel de
PREALC/CEPAL.
Entre las contribuciones de la GTZ
que destacan en este proceso se pueden
sealar:
i) Mejoramiento/fortalecimiento de
las capacidades tcnicas (capital
humano) y las institucionales
a travs, por un lado, de la
conformacin de un equipo de
profesionales nacionales cualificados,
el asesoramiento tcnico de
especialistas internacionales y,
por otro, la interlocucin con los
funcionarios de la gestin pblica.
ii) Facilitacin para la disponibilidad
de los recursos financieros, tcnicos
y materiales para la administracin
del Proyecto y la consecucin de sus
objetivos.
iii) Creacin de la base de datos y de
la informacin (macroeconmica y
estudios y diagnsticos sectoriales)
actualizada para la toma de
decisiones.
iv) Aportes conceptuales, especialmente

en lo relativo al diseo de la estrategia
y de carcter metodolgico a travs
de la sistematizacin y organizacin
de la informacin.
Tambin, en este perodo, la GTZ
realiz gestiones para retomar su apoyo
al Instituto [de Ecologa de la UMSA],
lo que se concret finalmente en 1988.
Frente a la proliferacin y dispersin
de actividadessobre todo en la
investigacin, se vea la necesidad de
ordenar y organizar mejor la institucin
y buscar formas para hacer sostenible
el nivel acadmico y de operacin
logrado en los aos anteriores. Adems
de estos aspectos funcionales, influy
en la orientacin de la nueva fase del
Proyecto la creciente conciencia sobre
el empeoramiento de la situacin
ambiental. En este contexto, se
propuso, con mayor nfasis que antes,
el desarrollo de la oferta de servicios
de asesoramiento del Instituto para
proyectos de desarrollo e instancias
gubernamentales, especialmente aquellos
relacionados a temas de uso sostenible
de los recursos naturales.29
4.2.2. Principales caractersticas

de la EDES
El ltimo ao de gestin del gobierno
de Vctor Paz Estenssoro (19851989),
se public (abril de 1989) la Estrategia
29 Czerwenka, Jrgen. El Instituto de Ecologa y la
Cooperacin Tcnica Alemana. En: Instituto de
Ecologa. Memoria de 30 aos (1978-2008) del
Instituto de Ecologa UMSA. La Paz, Noviembre
de 2008, p. 15.
Quizs nos vamos un poquito ms atrs

de la presencia de la Cooperacin Tcnica
Alemana sta apoyaba al Comit de
Obras Pblicas en esa poca, no s si haba
o no GTZ en esa poca, le hablo de los aos
1973-74. Se abri la misin tcnica alemana
que apoyaba al Comit de Obras Pblicas y
el jefe de la misin era el Sr. Ulrick Reich
con una empresa consultoraKimbao. La
Cooperacin Tcnica Alemana trabajando ac
y ah el primer producto de este apoyo del Dr.
Reich fue el diagnstico, el macro diagnstico
de Santa Cruz del ao 75. En funcin de ese
diagnstico ya el 76 se elabor la Estrategia
de Desarrollo Econmico para Santa Cruz
fue la primera, y casualmente Ulrick apoy
mucho en el proceso de transformacin, de
obras pblicas [cambi] a la de desarrollo; o
sea, el 78 ya estando con CORDECRUZ que
hace suya esta estrategia.
Carlos Roca. Entrevista 10/06/09.
de Desarrollo Econmico y Social 19892000 (EDES). El objetivo general de la

EDES fue definido en: lograr un mayor
bienestar para la poblacin boliviana
actual y para las generaciones futuras,
mediante una mayor disponibilidad de
bienes y de servicios. Se hace hincapi
en este gran objetivo en la produccin
y la productividad y se plantea, como
corolario, la valoracin plena de los
recursos humanos y naturales, para
alcanzar una sociedad menos pobre y
a la vez menos desigual.30
La EDES, que buscaba delinear las
polticas en un horizonte decenal de
30 Ministerio de Planeamiento y Coordinacin. Estrategia
de Desarrollo Econmico y Social 1989-2000. La
Paz, abril de 1989, p. 11.
39
largo plazo, fue formulada, en gran

medida, por el mismo equipo que
dise la NPE31 y como un producto
del Ministerio de Planeamiento y
Coordinacin, rgano rector en
ese momento de la planificacin
nacional.
La EDES se compil en un voluminoso
Libro Blanco32 (nombre por el cual
tambin fue conocido) que marc las
diferencias con la conceptualizacin
anterior: No se denomin plan como
fue la usanza en los casos anteriores,
sino estrategia, concepto que denota
la forma y los medios a travs de los
cuales se busca lograr un determinado
fin, la decisin y la racionalidad
orientada a lograr un objetivo; es decir,
de proporcionar una direccin general
al pas.
Su formulacin parta, a diferencia
de los casos anteriores, de un breve
diagnstico en el que se realizaba un
balance de la economa boliviana y
sus tendencias entre 1962 a 1987, un
sucinto anlisis del Estado y la economa
despus de la Revolucin Nacional y
de la NPE, para luego pasar a marcar
los desafos de la economa boliviana
y la insercin de sta en el escenario
mundial.
Tambin marc la diferencia respecto a
los denominados paquetes econmicos
31 Su formulacin fue presidida por Gonzalo Snchez
de Lozada y Fernando Romero en tanto Ministros
del ramo (de Planeamiento y Coordinacin) en sus
respectivos perodos de mandato.
32 Con un total de 487 pginas de textos y cuadros
y un anexo de 28 pginas que presenta las Bases
para la Elaboracin de una Ley de Ordenamiento
Econmico-Administrativo para el Desarrollo.
40
que caracterizaron la etapa anterior y que

buscaban salidas no slo coyunturales a
la crisis, pero que acababan en reiterados
ajustes a las variables macroeconmicas
sin xito, especialmente monetarias
(referidas al tipo de cambio), fiscales
(control del dficit) y salariales. Con
la EDES se buscaba ir ms all de los
correctivos econmicos, del programa
de estabilizacin y de la NPE. Quera
abarcar lo social. No obstante, su lectura
mostraba que todava haba un gran
peso economicista y sectorialista.
No envano se advirti, por ejemplo,
un predominio de economistas en
el equipo de redactores, y no la
presencia de un equipo de carcter
multidisciplinario.33
El enfoque de la EDES, si bien desde
su nombre busca articular el desarrollo
econmico y social, expresa un nfasis
sectorial y macroeconmico basado
en el marco de la NPE instaurada a
partir de 1985. Consideraba que los
motores del crecimiento seran los
hidrocarburos, la minera, la agricultura
y las manufacturas. Los dos primeros
deberan orientarse al mercado de
exportacin, mientras que las otras
dos a atender las necesidades internas,
particularmente alimenticias, y tambin
de exportacin. La expansin de estos
ltimos sectores se consideraba los
generadores de empleo intensivo de
mano de obra. Se consideraba a las
exportaciones como principal factor
impulsor del desarrollo econmico
33 Peres, Jos Antonio. El Proceso de Planificacin en
Bolivia en la Construccin de las Polticas Pblicas.
Temas Bolivia 21. Ministerio de Desarrollo Sostenible
y Medio Ambiente. La Paz, 1997, p.19.
[y es] mediante [stas] que las

actividades internas encontrarn sus
escalas de rentabilidad y que se lograrn
las transferencias tecnolgicas que
tanto requieren para aumentar su
productividad. Pero a la vez consideraba
que con una economa interna que no
pierda las referencias internacionales
de eficiencia, se desarrollar tambin
una industria eficiente de sustitucin
de importaciones.34
A diferencia de la discusin durante la
formulacin del Plan de Rehabilitacin
y Desarrollo Econmico Social, en
la EDES se consider que con los
acuerdos con el Brasil de agosto de
1988 le dan un relieve muy especial
a una estrategia de desarrollo basada
en un rpido crecimiento de las
exportaciones [y que] Bolivia
podr darle valor a sus recursos de gas
natural e iniciar la industrializacin de
este recurso produciendo fertilizantes
y polmeros.
En lo social, la EDES se planteaba
como prioridad el combate a la
pobreza extrema y como objetivos de
mediano plazo se propona la reduccin
de las desigualdades en la distribucin
del ingreso a travs de la creacin de
empleo productivo estable, ligado
a un crecimiento sin fluctuaciones
en el salario real y mejoramiento de
las prestaciones de seguridad social,
aumento del gasto pblico en educacin
y salud pblica; incremento de la oferta
de vivienda para los estratos de bajos
de Desarrollo Econmico y Social 1989-2000. La
ingresos y el crecimiento de servicios

de agua potable y alcantarillado de las
ciudades.35
Entre los sectores generadores de
empleo identificados en la EDES, se
encontraban la industria manufacturera,
la construccin y mantenimiento
de obras de infraestructura fsica,
la construccin de viviendas y los
servicios de apoyo a la produccin.
Mientras que se consideraba que la
agricultura campesina tena una gran
responsabilidad en el mantenimiento
de las fuentes de trabajo. Los sectores
de la minera, los hidrocarburos y la
agricultura comercial, eran considerados
esencialmente generadores de divisas
y con stos permitiran dinamizar al
sector generador de empleo.36
En sus resultados esperados a doce
aos, la EDES se propona alcanzar en
promedio, diferencindose distintos
tramos de tiempo y tasas, una tasa
de crecimiento de 4,5 por ciento, as
como fijaba el comportamiento de las
principales variables macroeconmicas
(indicadores) en el perodo 19892000
(consumo per capita, tasa de inversiones,
tasa de ahorro interno, crecimiento
de las exportaciones y del empleo) e
indicadores de desarrollo social como la
educacin, nutricin y salud, seguridad
social, vivienda, etctera. En el marco
de su propuesta de reanudacin
del desarrollo sostenido, adems de
35
Ibidem, pp. 12-13.
36
Ibidem, p. 13.
41
proponerse la consolidacin de la
estabilizacin, los ajustes estructurales,
las inversiones, la movilizacin de
ahorros y la dinamizacin del sector
financiero, destacaba como lineamiento
de poltica la preservacin del medio
ambiente; en este marco, se mencionaba
que postula un crecimiento econmico
y un desarrollo social que preserve el
medio ambiente, evitando la degradacin
de los recursos naturales protegiendo
a la poblacin de la contaminacin del
aire, el agua y los alimentos.37
Como los instrumentos principales para
operativizar y asegurar la ejecucin de
la estrategia se propona:
i) Una Ley de Ordenamiento Econmico y Administrativo para el
Desarrollo, cuyas bases se incluye
como anexo en la propia EDES y
cuyo objetivo central es servir de
instrumento para la realizacin
progresiva de un orden econmico y
social en el marco de la democracia,
con estabilidad y crecimiento
econmico y justicia social. Esto
contemplaba:
a) El ordenamiento econmico,
en el que define el carcter
mixto (iniciativa privada e
iniciativa pblica, y sus roles)
del sistema econmico nacional,
en el marco de una economa
de libre mercado. Tambin
estableca, entre otros, que la
programacin de la inversin
37
42
Ibidem, p.16.
pblica corresponde al Poder

Ejecutivo a travs del Ministerio
de Planeamiento y Coordinacin
y mediante el presupuesto de
inversin pblica;
b) el ordenamiento de la hacienda
pblica y del sistema financiero
(rentas e ingresos del Estado,
sistema tributario, presupuesto,
deuda pblica externa y el
sistema financiero);
c) el ordenamiento social (rgimen
y poltica social);
d) la proteccin y conservacin del
medio ambiente, donde se esbozan los principales lineamientos
de poltica y se plantea que el
Poder Ejecutivo: decidir, reglamentar y ejecutar la poltica de
conservacin y mejoramiento
del medio ambiente, bajo la fiscalizacin y supervigilancia del
Poder Legislativo y el control
jurisdiccional del Poder Judicial, aspecto que constituye
un importante antecedente a lo
que posteriormente sera la Ley
N 1333 de Medio Ambiente
de fecha 27 de abril de 1992;
e) las relaciones econmicas
internacionales;
f ) la Administracin Pblica para
el desarrollo, en sus distintos
niveles, y donde resalta la
necesidad de definir y ejecutar

una poltica de descentralizacin
poltico-administrativa.
ii) La continuidad de la Nueva Poltica
Econmica, donde la EDES se
consideraba una prolongacin
natural de las reformas y ajuste
estructural (D.S. N 21060) y que el
desarrollo de largo plazo propuesto
por la EDES se apoyara en una
secuencia de polticas consistentes de
corto plazo iniciados con la NPE.
iii) El fomento al sector privado, a travs
de la generacin de condiciones para
que ste ejecute inversiones de largo
plazo, as como para acoger a la
inversin extranjera.
iv) La modernizacin del Estado, a fin
de que el gobierno, sus empresas y
acciones funcionen sobre criterios
de eficiencia.
v) La Descentralizacin Econmica y
Administrativa del Poder Ejecutivo,
como un instrumento para una
mayor participacin social en la
ejecucin y control de las decisiones
estatales.
vi) El Programa de Inversiones Pblicas,
como un instrumento fundamental
para la ejecucin de la Estrategia
y el logro de las metas previstas,
que contemplaba para el perodo
1989-2000 unos 6.200 millones de
dlares.
No fue posible ejecutar la EDES como

tal debido a que, por un lado, su
formulacin se termin prcticamente
al final de la gestin del gobierno de Paz
Estenssoro y, por otro, no se cumpli
el clculo poltico de los mentores
de la EDES de ganar las elecciones y
continuar con la gestin de gobierno
en el siguiente perodo constitucional.38
Sin embargo, la base de informacin
creada, los diagnsticos sectoriales y la
experiencia lograda con la formulacin
de la EDES se recuper en la gestin de
gobierno de Jaime Paz Zamora y en la
formulacin de la Estrategia Nacional
de Desarrollo (END).
38 Las elecciones del 7 de mayo de 1989 dieron el

triunfo (25,65 por ciento) al candidato del MNR,
Gonzalo Snchez de Lozada. Sin embargo, la
segunda fuerza, con el candidato de ADN, Hugo
Banzer Surez, (25,24 por ciento) dio sus votos
en el Congreso Nacional a la tercera fuerza, a
la cabeza de Jaime Paz Zamora del MIR (21,83
por ciento), quien asumi la Presidencia para el
perodo 1989-1993, bajo el denominado Acuerdo
Patritico (MIR-ADN). Las negociaciones entre los
partidos polticos (mayoagosto de 1989) que
posteriormente desembocaron en la eleccin de
Paz Zamora, generaron un ambiente caracterizado
por un contexto durante los tres meses mencionados de incertidumbre e inestabilidad financiera
en el pas. Con el acuerdo de los partidos polticos
de respetar la decisin congresal se fren dicha
incertidumbre y se revirti la tendencia a la corrida
en el sistema financiero. Entre mayo y agosto de
1989, se retiraron 351 millones de Bolivianos del
sistema financiero, equivalentes al 26,7 por ciento
del total captado; uno de los ms afectados fue el
Banco del Estado, cuyas cajas de ahorro disminuyeron
en 66 por ciento y sus captaciones totales en 13
por ciento Con el cambio en el clima poltico, los
bancos incrementaron sus captaciones en 48,5 por
ciento en comparacin a diciembre de 1988 y sus
colocaciones crecieron en 43 por ciento. Peres,
Jos Antonio; Antezana, Sergio y Peres Cajas Jos
Alejandro. Regulacin y Supervisin Financiera en
Bolivia Perodo 1928-1982. Superintendencia de
Bancos y Entidades Financieras (SBEF). Tomo I. La
Paz, 2003.
43
5. La Estrategia Nacional de
Desarrollo (END),
1992
5.1. Estabilidad econmica, privatizacin y equidad social
Con el gobierno de Jaime Paz Zamora (1989-1993) se dio continuidad al
proceso de estabilizacin econmica del pas. Con el D.S. N 22407 de enero
de 1990 se mantuvo la tendencia iniciada con el D.S. N 21060 y se ratificaron
varias decisiones, como ser: la libre determinacin del tipo de cambio, el uso del
bolsn como mecanismo de determinacin del mismo, la libre convertibilidad de
la moneda, la libre fijacin de salarios en el sector privado, el control del dficit
fiscal y la libertad de fijacin de las tasas de inters. El final de los aos ochenta
e inicio de los noventa estuvieron marcados por la recuperacin econmica,
aunque el crecimiento no llen las expectativas generadas por el cambio de
45
modelo.39 Tanto el dficit fiscal como

la inflacin se mantuvieron en niveles
similares a los de la estabilizacin.
Estos resultados se complementaron
con una poltica social basada en lo
que se denomin el pago a la deuda
social histrica (actualizacin de rentas,
indexacin y ajuste de valor del salario
mnimo, lo que haba disminuido
sustancialmente por la hiperinflacin)
y promocin de la inversin pblica
y privada. En el primer caso, y sobre
la base de la experiencia del Fondo
Social de Emergencia (FSE) iniciativa
desarrollada en el anterior gobierno
se dio continuidad a la misma con
el Fondo de Inversin Social (FIS)
y el Fondo Nacional de Desarrollo
Regional (FNDR) creado en 1987. Se
cre, en 1989, el Fondo de Desarrollo
Campesino (FDC)40 para facilitar
el acceso a crdito a los pequeos
productores rurales. Se facult al Fondo
Nacional de Vivienda (FONVIS) para
colocar recursos al Plan Nacional de
Vivienda Popular. En el segundo caso
y para promover/dinamizar la inversin
privada, el D.S. N 22407 norm las
39 El inicio de los noventa pareca augurar un mayor
desarrollo gracias a las ms altas tasas de crecimiento desde el cambio de modelo: 4,5 por ciento
en 1990 y 5,1 por ciento en 1991. En 1992, la tasa
de crecimiento baj notablemente (a alrededor de
1,8 por ciento), debido a la disminucin de las
exportaciones de minerales y cada en el precio del
gas exportado a la Argentina. En los subsiguientes
aos (1993-1998) sta se situ, en promedio,
alrededor de 4.5 por ciento.
40 Todava con resabios de la mentalidad de capitalismo
de estado, el Decreto N 22461 mencionaba que
el FDC podr otorgar crdito en forma recuperable o no; la Superintendencia de Bancos, en su
Memoria de 1990, mencion haber expresado por
escrito su oposicin a esta poltica, ya que vulnera
las disposiciones vigentes, pudiendo esto generar
una posible distorsin del sistema financiero en su
conjunto.
46
inversiones conjuntas (Joint Ventures)

u operaciones de riesgo compartido
para generar inversiones concurrentes
entre empresas extranjeras y empresas
pblicas (corporaciones de desarrollo,
etc.). Posteriormente, se emiti la
Ley N 1182 de Inversiones para
fomentar el flujo de capital en la
economa especialmente via inversin
extranjera.
Bajo el gobierno de Paz Zamora se
iniciaron las primeras privatizaciones,
entre las que destacan el Ingenio
Azucarero Guabir, las Plantas
Industrializadoras de Leche (PIL), los
hoteles prefecturales y otras empresas
de menor volumen de operaciones,
fundamentalmente ligadas a la ex
Corporacin Boliviana de Fomento
(CBF).
Los primeros pasos de la denominada
modernizacin del Estado se encuentran
(como se aprecia en el D.S. N 22407)
en la remisin del ejecutivo al legislativo
del Anteproyecto de Ley de Organizacin
de los Gobiernos Departamentales y del
Anteproyecto de Ley de Administracin
Financiera y Control Gubernamental
que, posteriormente, se promulgara
con el nombre de Ley SAFCO. A esto
se agregaba un conjunto de normas
orientadas a un exhaustivo anlisis
de las empresas pblicas y al cierre de
los bancos estatales. La Ley N 1178,
desde entonces Ley SAFCO, no slo
regul el uso y gasto de los recursos
pblicos, sino que estructur los
sistemas de administracin y control
gubernamental,41 definiendo en este

contexto a los responsables del manejo
e implementacin de los mismos. Esta
ley hizo responsable a cada servidor
pblico por los resultados emergentes
del desempeo de sus funciones,
aspecto que signific un notable avance
en el control de la gestin pblica,
principalmente en evitar la duplicidad
de las funciones y atribuciones, la
simplificacin y transparencia de los
procesos de compras estatales, entre
otros, adems de la incorporacin de los
sistemas de control internos y externos.
Tambin se otorg independencia/
autonoma, en materia monetaria, al
BCB y en temas de control externo a
la Contralora General de la Repblica
(CGR).
Es en este perodo que se promulg,
en fecha 27 de abril de 1992, la Ley
N 1333 del Medio Ambiente, vigente
hasta el presente y que tiene por objeto
la proteccin y conservacin del medio
ambiente y los recursos naturales a
travs de la regulacin de las acciones
del hombre con relacin a la naturaleza
y la promocin del desarrollo sostenible
para mejorar la calidad de vida de la
poblacin.
En el mbito poltico e institucional,
resaltan el gran acuerdo nacional
concertado entre las diversas fuerzas
41 Los Sistemas establecidos por la ley SAFCO son:
Programacin de Operaciones, Organizacin
Administrativa, Presupuesto, Administracin de
Personal, Administracin de Bienes y Servicios,
Tesorera y Crdito Pblico, Contabilidad Integrada
y Control Gubernamental Interno y Externo.
polticas del pas en febrero de 1992,

que por un lado ratificaba la voluntad
poltica de fortalecer la democracia
en el pas y por el otro lado como
derivacin de sta la recuperacin de
la credibilidad del rgano electoral
a travs de la conformacin de la
Corte Nacional Electoral (CNE) con
notables y personalidades de reconocida
trayectoria profesional y ciudadana.
Otro hecho y referente histrico,
fueron las movilizaciones indgenas
(iniciadas con la primera Marcha
por el Territorio y la Dignidad de los
pueblos indgenas del Beni en 1990)
que derivaron posteriormente, en
1996 en la promulgacin de la Ley N
1715 de Reforma Agraria denominada
Ley INRA, con el consiguiente
establecimiento de las Tierras
Comunitarias de Origen (TCOs) y de
procesos de saneamiento y titulacin.
Tambin destaca, en noviembre de
1992, la intervencin por denuncias
de corrupcin de las dos entidades
responsables de la distribucin de
tierras en el pas, el Servicio Nacional
de Reforma Agraria (SNRA) a cargo del
Consejo Nacional de Reforma Agraria
(CNRA, 1956) y, posteriormente, el
Instituto Nacional de Colonizacin
(INC, 1965).42 Un importante referente
42 Los tres meses de plazo para la intervencin se
convirtieron en cuatro aos, en los que se intent
impulsar el Programa Nacional de Administracin
de Tierras financiado por el Banco Mundial y,
paralelamente, formular una nueva Ley. Frente a
la protesta y movilizacin indgena el gobierno de
entonces (primer Gobierno de Snchez de Lozada)
se vio obligado, en octubre de 1996, a promulgar
la Ley INRA. Urioste, Miguel. La Reforma Agraria
abandonada: Valles y Altiplano. Fundacin Tierra.
La Paz, julio de 2003, p. 8.
47
del actual proceso poltico que vive el

pas, sin duda fueron las movilizaciones
indgenas de la dcada de los aos 90
del pasado siglo.43
5.2. Asesoramiento estratgico

de la GTZ en el Ministerio de
Planeamiento y Coordinacin
El ambiente de tensin e incertidumbre
poltica despus de las elecciones de
mayo de 1989 tambin se expresaron
Coordinacin (MPC). Errneamente,
en crculos polticos afines a Accin
Democrtica Nacionalista (ADN)
y Movimiento de la Izquierda
Revolucionaria (MIR) se consideraba
que el denominado Libro Blanco44 fue
formulado como parte de la campaa
poltica del candidato Snchez de
Lozada del MNR y que de una u otra
manera la GTZ habra contribuido
a la misma. Sin embargo, a medida
que se distenda el clima poltico, esta
percepcin fue cambiando y bajo la
nueva administracin gubernamental,
43 Los pueblos indgenas con su organizacin matriz,
la Confederacin de Pueblos Indgenas del Oriente
Boliviano (CIDOB), en 1988, solicitaron al gobierno
del Presidente Jaime Paz Zamora el reconocimiento
de dos grandes territorios y la mejora de servicios
de salud y educacin. En agosto de 1990, frente a
la falta de respuesta a sus demandas, agrupados en
la Coordinadora de los Pueblos Indgenas del Beni
(CPIB), iniciaron la primera marcha por el Territorio
y la Dignidad que recorri ms de 750 km desde el
Departamento del Beni hasta la ciudad de La Paz.
44 Elaborado en base al programa de gobierno denominado Plan de Todos y presentado por el
entonces candidato presidencial Gonzalo Sanchez
de Lozada.
48
Lo ms destacable de esta segunda etapa, y

que la GTZ contribuira directamente, es la
consideracin del proceso de planificacin como
un proceso ms efectivo donde, al margen de
las propuestas tcnicas elaboradas por gente
tcnicamente calificada y con conocimiento
especfico de los temas, lo que se pretendi
fue consultar otro tipo de opiniones. Es
decir, hubo una especie de aprendizaje de la
experiencia anterior y que expertos de muy
reconocida calidad y capacidad, elaboraron
las estrategias sectoriales y los coordinadores
tanto internacional como nacional fueron
los que agregaron el documento. Pero ese
documento tuvo una vida, yo dira, efmera
porque en cuanto se produjo el cambio de
gobierno prcticamente ese documento fue
abandonado por el nuevo rgimen.
Jorge Rivera. Entrevista 29/04/09.
Coordinacin, se fueron estableciendo

las relaciones entre la Cooperacin
Tcnica Alemana y las nuevas
autoridades.
Nuevamente se solicit apoyo a la
GTZ para la formulacin de una
nueva Estrategia. Fue la Direccin
de Poltica Econmica y Social,
dependiente de la Subsecretara de
Desarrollo Socioeconmico del MPC
que asumi la responsabilidad de este
desafo.45 Con las autoridades de
entonces, se tom la decisin de separar
el proyecto de la GTZ en dos grandes
proyectos: uno de descentralizacin,
45 Como Director, inicialmente, estuvo Hernn Paredes
que luego pas a desempearse como Director
Nacional de Desarrollo Regional y, luego, lo sucedi
Gonzalo Chvez como Director de Poltica Econmica
y Social, dependiente de la Subsecretara a cargo de
Flavio Escobar. El Ministro de Planeamiento y Coordinacin de entonces fue Samuel Doria Medina.
denominado PROADE (Proyecto de

Apoyo a la Descentralizacin) y el otro
PAED (Proyecto de Asesoramiento a
las Estrategias de Desarrollo).46 Una
parte del equipo que particip en la
formulacin de la EDES se mantuvo en
el MPC y, con la experiencia acumulada,
pudo enriquecer el nuevo proceso.
Se recuperaron los estudios sectoriales
y especializados trabajados en la anterior gestin y se profundizaron e incorporaron nuevos enfoques de carcter
multisectorial para la formulacin de la
nueva propuesta, entre los que destacan
los temas de mujer y medioambiente.
Se enfatiz en la lucha contra la pobreza
y la equidad social.
ancdota puedo contarte que yo

termin haciendo la estrategia de
transportes y comunicaciones porque
[el responsable] muy capaz, muy
conocedor del tema pero con un
lenguaje muy tcnico, entonces no
era muy entendible [Es ah], la
primera vez que yo sent un aporte
muy concreto de la GTZ para la
elaboracin de documentos tcnicos,
fueron las observaciones que hizo
Thomas [Kampffmeyer] al documento,
[para] poner en un lenguaje mucho
ms sencillo y con claridad Luego
el aporte del GTZ fue metodolgico
bsicamente, en la organizacin y en la
participacin misma de estos talleres,
de concertacin 47
Adems, se consider pertinente la

necesidad de impulsar un proceso
de consulta que permitiese recoger
las visiones y apreciaciones de los
diferentes actores regionales. La idea,
en la que contribuy conceptual y
metodolgicamente la GTZ, fue la de
someter la propuesta de la Estrategia
Nacional de Desarrollo (END) a
consideracin de la gente. Con la END
se pretenda tener un documento ms
gil de carcter tambin entendible para
la gente que iba a ser consultada. La
idea era generar espacios de difusin,
de informacin y de acuerdos. Como
46 Hernn Paredes. Entrevista 12/05/2009. En el caso
del PROADE, fue responsable de la GTZ Franz Tedick
y contraparte en el gobierno Hernn Paredes (ya
como Director Nacional de Desarrollo Regional). En
el caso del PAED, con la contraparte en el gobierno
de Gonzalo Chvez como Director de Poltica Econmica y Social y responsables de la GTZ: Thomas
Kampffmeyer, como coordinador internacional y
Erland Arispe, como coordinador nacional.
Se di un salto interesante en la planificacin

porque hubo ms coherencia y tambin se abri
el tema de la consulta regional. Particip en
varios eventos departamentales consultando.
Primero, recogiendo ideas de qu debera tener
en la END y despus planteando lineamientos
y volviendo a recoger. Hemos ido a los nueve
departamentos y en cada departamento a
varios municipios. Fue un tema cualitativo.
Recuerdo que en la anterior estrategia que fue
realizada con gran parte del mismo equipo,
era una estrategia muy slida en su enfoque
econmico, pero poco consultiva y poco
participativa. Notoriamente hubo ese viraje,
pero permiti alimentar varios aspectos [de
la estrategia y de la poltica del gobierno]
hubo reuniones a nivel de todo el pas, con los
comits cvicos, sociedad civil, organizaciones
sociales. Algo importante [en ese proceso] fue
hacer un anlisis de las competencias y de los
costos de las competencias.
Hernn Paredes. Entrevista 12/05/09.
47
49
Se trataba de informar a los diferentes

actores departamentales sobre la
Estrategia y sus alcances y recoger sus
sugerencias y propuestas. Ese fue el
planteamiento de principio, para evitar
que sta se quede a nivel gubernamental,
central y, ms bien, se apropien de este
instrumento los diferentes sectores,
lderes de opinin y grupos de presin.
Para que la propuesta cuaje en el
nivel departamental, a diferencia de la
anterior experiencia (EDES) que fue un
trabajo ms de gabinete y que se qued
ms en el mbito nacional.
Tambin destaca, en este proceso, el
Mtodo ZOPP para el anlisis sectorial
y la planificacin por objetivos. Este
instrumento tomar luego carta
de ciudadana y ser ampliamente
difundido y utilizado desde entonces
en el pas. La GTZ no solamente
logr posicionar este instrumento en
la prctica comn de la planificacin
en Bolivia, sino que adems el mismo
fue apropiado y adaptado en los
distintos mbitos institucionales
pblicos y privados del desarrollo. Este
mtodo de planificacin de proyectos
orientado a objetivos fue introducido
oficialmente en 1983 al interior de la
GTZ, con la finalidad de lograr una
clara definicin de objetivos en una
perspectiva de largo plazo, mejorar
la comunicacin y cooperacin
entre las partes involucradas, definir
las responsabilidades del equipo del
proyecto y contar con indicadores para
el seguimiento y evaluacin.48 Otra
metodologa, posteriormente utilizada
48 Fernndez, Jos Manuel. Planificacin de Proyectos Orientado a Objetivos: el Mtodo Zopp. En:
ESC. U de Trabajo Social, nm. 2, 1989. Ed.
Universidad Complutense. Madrid
50
y difundida por la GTZ fue el Mtodo

SINFONY49 que considera una serie
de anlisis y de planificacin que se
articulan para una mejor comprensin
de la relacin sistmica de factores y el
desarrollo de estrategias de actuacin
dentro de sistemas complejos. Parte de
preguntas orientadoras, para desarrollar
un panorama del sistema, la seleccin
y definicin de factores, la matriz de
influencia, la estructura de efectos y el
esquema axial.
Para la consulta y proceso de concertacin, la GTZ contrat a un equipo
de consultores que dise, ejecut y
sistematiz la experiencia de consulta de
la END, la que se denomin Estrategia
de Concertacin.50 La metodologa
diseada hizo una clara diferenciacin
de lo que es informar, de lo que es
consultar y de lo que es concertar los
talleres no eran meramente informativos
sino estaban diseados para conocer la
opinin respecto al planteamiento y
conocer las convergencias/similitudes,
complementaciones o las divergencias
con los postulados de la END. Esta
concertacin simplemente no tena
carcter vinculante todava, pero
permita conocer la opcin alternativa
que surga desde los actores a la
propuesta del gobierno que adems
era gente de distinta tendencia y no eran
precisamente militantes del partido de
49 SINFONY: Sistmica Interpretacin de la Naturaleza de Factores que Influyen sobre las Organizaciones y sus Nexos Internos y Ambientales.
50 Martin Rapp y Lorenzo Thevz fueron los
responsables del diseo y de la estrategia de
concertacin.
gobierno. Esa era otra riqueza tambin

del documento.51
Se tuvo un amplio despliegue de la
promocin e informacin sobre la END
y cont con una amplia convocatoria
que permiti congregar en los diversos
talleres a representantes de los sectores
clave, en los mbitos regionales. La
idea siempre era generar espacios de
difusin, de informacin y de acuerdos.
Y ah es que se plantea la END como
un instrumento para la concertacin. Lo
ms destacable es que aqu [se] identifica
actores regionales, actores polticos
nacionales, comits cvicos, etc., para
a ellos primero informarles sobre lo
que se estaba planteando [Luego de
explicar los contenidos, se solicitaba]
por ejemplo a la COB cules de los
contenidos le interesaba ms discutir
a la cooperacin internacional se le
pregunt tambin lo mismo, a nivel
regional se preguntaba en el caso del
departamento de Santa Cruz cules
eran las estrategias sectoriales o las
tres multisectoriales que le interesaban
discutir ms. Ciertamente hidrocarburos
era un tema que para Santa Cruz
sonaba mucho en Chuquisaca se
hizo tambin lo mismo, en La Paz, en
todos los departamentos 52
Adems del acompaamiento a
las innovaciones conceptuales y
metodolgicas mencionadas, la
GTZ continu con su aporte a la
formacin/cualificacin de los recursos
humanos y creacin/fortalecimiento
51
52
de las capacidades institucionales. La

Direccin de Poltica Econmica y
Social del MPC se fue consolidando
con el concurso de profesionales cada
vez ms cualificados y reconocidos
en sus capacidades por las diferentes
reparticiones de la gestin pblica. El
equipo tcnico de consultores de la
GTZ, bsicamente tena la labor de
facilitar la organizacin de los procesos,
apoyar a los consultores y especialistas
sectoriales, organizar las reuniones de
discusin y, en algunos casos, participar
en la formulacin de un determinado
sector. Las decisiones las tomaban
las autoridades, quienes coordinaban
directamente con los coordinadores del
proceso (nacional e internacional).
Otro de los aportes que yo reconozco de la GTZ
es que ha generado espacios de interaccin con
la sociedad, donde se plantean agendas, para
acordar, concertar Uno de los grandes logros
de la END [fue] el proceso de concertacin,
por eso inclusive se lo llam instrumento
de la concertacin Haba que recoger la
demanda de los diversos actores que fueron
invisibilizados de manera sistemtica por
algunos gobiernos
Juan Carlos Carranza. Entrevista 11/05/09.
Al final del perodo de gobierno de

Paz Zamora, se empez a gestar la
iniciativa del Programa de Servicio
Civil (PSC), a travs de un arreglo
con el Banco Central de Bolivia para
aprovechar el spread de los fondos
de la Cooperacin Tcnica Alemana
51
la GTZ fue la institucin de la cooperacin

que promocion el Programa de Servicio Civil
(PSC) [y] canaliz un financiamiento puente
de consultores sectorialitas para Estrategias
de Desarrollo como personal de planta en la
Direccin de Estrategias del Ministerio de
Planeamiento.
Nelson Mendoza. Entrevista 16/06/09.
depositados en este organismo para

que puedan constituir una bolsa de
recursos a fin de financiar/sostener los
niveles salariales de los profesionales
reclutados con criterios meritocrticos
en la gestin pblica nacional. De esta
manera, se asegur los sueldos para 13
funcionarios en el MPC.
Hacia 1990, se empez el respaldo
del Plan de Lmites de Uso de Suelo
(PLUS) en Santa Cruz, con apoyo de
la Cooperacin Financiera Alemana
(KfW) a travs de una donacin ()
complementaria al proyecto Tierras
Bajas del Este, financiado por el Banco
Mundial, [que] vino a impulsar
el desarrollo agrcola en el margen
este del Ro Grande con recursos
para construccin de caminos, para
asistencia de investigacin, asistencia
tcnica, crdito Pero obviamente se
vio un riesgo: tener un programa de
esas caractersticas sin tener un buen
conocimiento de la aptitud del uso del
suelo, entonces ah fue que se pidi al
gobierno de Alemania el apoyo. [Para
esto] la KfW contrat un consorcio
de empresas consultoras alemanas; la
lder era la empresa IP de Stuttgart
Entonces ellos empiezan a trabajar el
52
ao 91 Fue el primer uso de suelo

que se hizo ac en Bolivia, y el ao
95 cabalmente se aprueba ya con el
Decreto Supremo [y] se pone en
vigencia. Paralelamente ya la GTZ viene
a cooperarnos para apoyar los programas
de desarrollo rural, o sea como
CORDECRUZ. En esa poca haban
oficinas provinciales, donde haba
equipos tcnicos para brindar asistencia
tcnica a los productores. Y ah viene
tambin paralelo al ao 91, el apoyo
de la GTZ y ah se apoya el programa
PLAVERDE Plan de Desarrollo de
Velasco, el programa PRODEVA, el
Plan de Desarrollo de Vallegrande, el
PRODESA Programa de Desarrollo de
San Jos de Chiquitos, el PRODEGUA
Programa de Desarrollo de la Provincia
de Guarayos, PRODECO en la zona de
Concepcin, el PRODERO en Robor
y el PRODESAM en la zona de San
Matas.53
5.3. La END y sus principales

caractersticas
En 1992 se public la Estrategia
Nacional de Desarrollo. Un Instrumento
para la Concertacin. El objetivo
central de la END fue el de: crear
las condiciones econmicas, sociales
e institucionales para la satisfaccin
permanente de las necesidades bsicas
de todos los bolivianos en trminos
de empleo, ingresos, salud, nutricin,
educacin, vivienda y saneamiento
bsico. Para lo cual se propone
como objetivos complementarios:
53 Carlos Roca. Entrevista 10/06/09.
consolidacin de las bases de la

estabilidad; crecimiento econmico
y empleo productivo en base a una
economa competitiva; construccin
de la institucionalidad y modernizacin
del Estado; desarrollo del potencial de
recursos humanos y naturales.54
La END propugna un modelo basado
en los principios de una economa
de mercado con libertad de precios,
apertura hacia el exterior y con equilibrio
social Busca consolidar la institucin
del mercado como el mejor asignador
de recursos, pero reconociendo que
algunos mercados son imperfectos
la Estrategia considera necesaria la
intervencin gubernamental55
La END fue diseada por el equipo
tcnico de la Direccin de Poltica
Econmica y Social, dependiente
de la Subsecretaria de Desarrollo
Socioeconmico del MPC, con el
asesoramiento tcnico de la GTZ.
Participaron en su formulacin los
ministerios cabeza de sector, los
fondos de desarrollo y las instituciones
pblicas.
Al igual que la EDES, se public en
un voluminoso texto que adems
contempl un resumen ejecutivo.56
Organizada en tres cuerpos, con un
nfasis sectorial:
Nacional de Desarrollo (END). Un Instrumento para
la Concertacin. La Paz, 1992, p. 14.
55 Ibidem, p. 15.
56 Con un total de 332 pginas el documento central
y 42 pginas el Resumen Ejecutivo.
i) Un marco general,
ii) la propuesta econmica y de
infraestructura (minera, energa,
hidrocarburos,
electricidad,
agropecuario, industria, turismo,
desarrollo alternativo, transporte y
comunicaciones, comercio exterior,
financiero, finanzas pblicas,
privatizacin, descentralizacin,
ciencia y tecnologa) y
iii) la propuesta social (educacin,
salud, seguridad social, vivienda,
saneamiento bsico, desarrollo
urbano, erradicacin de la pobreza,
poblacin, mujer, medio ambiente
y empleo). Aunque la Estrategia da
un nfasis a los aspectos sociales y
considera que la poltica social es
concebida como parte indisoluble
del manejo econmico.
En su marco general, como enfoque,
hace referencia a las condiciones imprescindibles (democracia y estabilidad)
de la Estrategia para alcanzar de
manera simultnea crecimiento
econmico, empleo sostenido y mejor
distribucin de la riqueza. La necesidad
de complementar el crecimiento
econmico con polticas sociales
especficas, atender los problemas
microeconmicos, complementar la
accin pblica y la accin privada;
lograr ms crecimiento y ms justicia.
Sobre esta plataforma, se construye el
concepto de desarrollo comprendido
como crecimiento econmico con
53
justicia social en democracia.57 En cada

uno de los sectores que consideraba
se parta de un diagnstico en el que
se analizaban los problemas, para
luego pasar a la estrategia, con sus
respectivos lineamientos, objetivos e
instrumentos.
Lamentablemente este proceso tambin
termin prcticamente al filo de la conclusin
del gobierno, entonces se qued como insumo
para un proceso de planificacin posterior. Pero
yo dira que [la consulta y concertacin]fue
la principal riqueza [del proceso].
Entre sus componentes destacaba

la territorialidad (municipio y
departamento) y la regionalizacin;
la
Estrategia
presupone
la
Descentralizacin Administrativa que
se consideraba que descongestiona
y democratiza el poder. Resaltaba la
necesidad de concertar para aplicar la
Estrategia, para lo cual se propona
espacios de negociacin y un trabajo
articulado entre el Estado y la sociedad
civil. Se propuso la lucha contra la
pobreza, para lo cual se interrelacionaban
los componentes bsicos (grupos
vulnerables, pueblos indgenas, binomio
madre-nio, la salud pblica, el agua
potable) y se propona que todos los
sectores sociales invirtieran de manera
integral y focalizada en dichos grupos/
reas objetivo. Este aspecto signific un

avance e imprimi un nuevo carcter a
las polticas sociales en el pas. Tambin
se evidencia un esfuerzo por incorporar
las polticas transversales, a travs del
planteamiento de cuatro estrategias
multisectoriales (mujer, pobreza,
poblacin y medio ambiente). Es decir,
cada sector deba aplicar/incorporar
propuestas para las mencionadas
estrategias multisectoriales.58
La END no explicitaba los resultados
esperados. Se consideraba una propuesta
de trabajo que recoga la percepcin
tcnico-poltica del sector pblico en
el corto, mediano y largo plazo y que
para dar dinamismo al documento
propuesto, entendido como abierto y
perfectible, era necesario contar con
la percepcin de todos los actores
del desarrollo, para lo cual se abra
el espacio de dilogo y concertacin
entre el sector pblico y la sociedad
civil. Para su operacionalizacin,
se pretenda la institucionalizacin
de la END en el MPC, en base a la
formacin de grupos de trabajo para
cada sector de la economa (ministerios,
fondos, instituciones pblicas, agentes
econmicos y sociales, empresarios,
sindicatos, ONGs, etc.). Se consideraba
la estructuracin de redes de trabajo que
deberan tener una base regional.59
58
57 Jos Antonio Peres. El Proceso de Planificacin
en Op. cit., p. 21.
54
Ibidem, p. 22.

Nacional de Desarrollo (END). Un Instrumento para
la Concerta-cin. La Paz, 1992, p. 1.
6. Las reformas de segunda

generacin, modernizacin
del Estado y la
participacin popular
6.1. Contexto de liberalizacin de la economa y reformas
estructurales60
El primer gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada con el MNR (1993-1997),
acompaado de Vctor Hugo Crdenas como Vicepresidente, no solamente dio
continuidad al proceso de liberalizacin y modernizacin, sino que lo profundiz
y busc su consolidacin. Fue el intento ms serio, en el marco de lo que se
ha venido a llamar el perodo neoliberal, de modernizacin del Estado y la
sociedad.
60 Se toman datos, entre otros citados, de: Peres, Jos Antonio; Antezana, Sergio y Peres Cajas Jos Alejandro, Op. cit.
55
Luego de las medidas de ajuste

estructural (1985) y la Ley SAFCO
(1992), entre otras, se impulsaron las
reformas de segunda generacin, entre
las que destacan:
i) Modificaciones a la CPE en la que
se reconoce a Bolivia como pas
pluricultural y multitnico,
ii) Ley N 1544 de Capitalizacin
(1994) como modalidad de
privatizacin de las principales
empresas estatales,
iii) Ley N 1551 de Participacin
Popular (LPP), de fecha 1994 y Ley
de Descentralizacin Administrativa
(LDA) de fecha 1995, como modelo
boliviano de descentralizacin y
de reconfiguracin de la relacin
Estado-Sociedad Civil,
iv) Ley N 1565 de Reforma Educativa
(LRE) de fecha 1994 que oficializ la
Educacin Intercultural Bilinge,
v) Ley N 1732 de Reforma de
Pensiones (1996), y
vi) Ley N 1715 del Servicio Nacional
de Reforma Agraria, conocida
como Ley INRA (1996), que
reconoci las Tierras Comunitarias
de Origen (TCO) de los pueblos
indgenas y estableci los procesos
de saneamiento y titulacin de
tierras.
El proceso de implantacin de este
nuevo marco normativo y modelo
56
econmico no estuvo exento de

conflictividad poltica y social y del
rechazo de las organizaciones sociales;
sin embargo, por la fragmentacin
social y organizativa de stas no
tuvieron el impacto y la magnitud de
las movilizaciones realizadas contra el
D.S. N 21060 de 1985.
Con la capitalizacin, la inversin
extranjera directa se increment
notablemente en los primeros aos; sin
embargo, luego cay a niveles que no
tuvieron relacin con las expectativas
iniciales del proceso.61 Ninguna de las
evaluaciones posteriores tampoco pudo
verificar el incremento del empleo en las
magnitudes inicialmente propuestas.
Con la LPP se redefini la estructura de
asignacin competencial y se estableci
la transferencia de recursos de coparticipacin tributaria (20 por ciento
de las recaudaciones de renta y aduana)
a los Gobiernos Municipales (GM)
como responsables de la jurisdiccin
municipal (urbana-rural). Con este
proceso de municipalizacin, el Estado
lleg como nunca antes a todos los
confines del territorio nacional, pero a
la vez tambin permiti la organizacin
de la sociedad civil para la participacin
social y el control de los recursos:
primero al reconocer la personalidad
61 La capitalizacin se orient a la privatizacin de las
empresas denominadas estratgicas, destinadas
fundamentalmente, por un lado, al sector externo,
y, por lo tanto, generadoras de divisas para el
pas, como YPFB y la Empresa Metalrgica Vinto, y,
por otro lado, a servicios vitales para la dinmica
econmica del pas, como las empresas de energa
(ENDE), comunicaciones (ENTEL), transporte areo
y frreo (LAB y ENFE).
jurdica de las comunidades y pueblos

indgenas, comunidades campesinas y
juntas de vecinos como organizaciones
territoriales de base (OTB), las que
deban fiscalizar la administracin de
recursos del GM; segundo, al establecer
la planificacin participativa en la
formulacin de planes municipales y
presupuestos (anuales y quinquenales),
que buscaba transparentar la
informacin y rendicin de cuentas y
la incorporacin, principalmente del
poblador rural, en la gestin pblica
local.
La LPP fue ampliamente apropiada en
los mbitos locales, especialmente por
los pueblos indgenas y comunidades
rurales; aspecto que conllev una mayor
participacin poltica. Se constituy en
una verdadera poltica no solamente
pblica sino de Estado que tuvo
continuidad en el tiempo y a pesar de
varios intentos de modificarla mantuvo
su esencia con importantes alcances
transformadores en cuanto a la gestin
pblica descentralizada. Tambin logr
reconfigurar de manera efectiva la
relacin/articulacin Estado y Sociedad
Civil, y signific un importante hito
para los procesos de planificacin del
desarrollo, especialmente en el nivel
municipal.
En este perodo se asisti a un
entorno propicio para los procesos
de planificacin, que tuvo que ver con
un conjunto de condiciones dadas por
un contexto internacional favorable,
por la vigencia y consolidacin del

sistema democrtico, por la estabilidad
econmica y por la continuidad del
proceso y de las polticas pblicas. En
este sentido, las reformas emprendidas
empataron con la agenda internacional,
en el marco del denominado consenso
de Washington, por un lado, y el
impulso a la propuesta del desarrollo
sostenible, por otro. La democracia
se afianz, aspecto que abri paso al
diseo y ejecucin de las polticas de
desarrollo y a los mayores niveles de
participacin ciudadana y social. La
estabilidad econmica daba las bases
para plantearse una plataforma de largo
plazo. 62
6.2. Consolidacin del

asesoramiento estratgico
de la GTZ en el Ministerio
de Desarrollo Sostenible y
Medio Ambiente
El inicio de este perodo, con el gobierno
de Snchez de Lozada, no estuvo libre de
cierta incertidumbre en la continuidad
de los funcionarios y equipos tcnicos
establecidos durante la anterior gestin
administrativa. Sin embargo, esta
situacin fue menos traumtica en
la medida que con la experiencia de
los anteriores procesos de transicin
poltica/electoral el equipo tcnico
del MPC a cargo de los procesos de
planificacin y con el apoyo de la GTZ
despleg un proceso de acercamiento/
62 Jos Antonio Peres. El Proceso de Planificacin
en Bolivia en la Construccin de las Polticas
Pblicas. Op. cit., p. 13.
57
debate Con el sistema poltico

para dar a conocer sus propuestas
programticas y futuras intenciones
con la planificacin nacional.
El nuevo gobierno encontr ya un
equipo formado y una base tcnica
que le permita contar con una masa
crtica de los recursos humanos
capacitados. Las nuevas autoridades
decidieron dar continuidad al trabajo
de la cooperacin tcnica de la GTZ y,
de esta manera, se logr en el perodo
una consolidacin del asesoramiento
estratgico alemn en el MPC que,
al poco tiempo, pas a denominarse
(septiembre de 1993) Ministerio
de Desarrollo Sostenible y Medio
Ambiente (MDSMA). El apoyo de la
GTZ, en el mbito de la planificacin,
se concentr principalmente en
la Direccin de Estrategias de la
Secretara Nacional de Planificacin
a travs del PAED.63
El equipo de la Direccin de
Estrategias pas de estar constituido
por consultores a profesionales
funcionarios pblicos a travs de su
incorporacin en el Programa del
Servicio Civil, el mismo que tuvo
continuidad y fue fortalecido bajo el
gobierno de Snchez de Lozada. Con
la experiencia e iniciativa iniciada por la
63 El Secretario Nacional de Planificacin (Alfonso
Kreidler) y el propio Ministro del MDSMA (Guillermo
Justiniano) a travs del Subsecretario de Estrategias
de Desarrollo (Alejandro Mercado) y, principalmente,
del asesor del MDSMA (Juan Carlos Chvez) dieron
la confianza al equipo de la Direccin de Estrategias
para asumir el desafo de formular el Plan General
de Desarrollo Econmico y Social y de todas las
responsabilidades emergentes del SISPLAN. En
este perodo tambin se producen cambios en la
conduccin del PAED y asume su conduccin Hans
Petersen. Se mantiene por un corto tiempo ms
como coordinador nacional Erland Arispe.
58
Inicialmente el PSC naci, bajo el gobierno

de Jaime Paz Z., sobre el diagnstico de la
administracin pblica, que es muy parecido
al que tenemos hoy, preocupante por decir lo
menos. Haba una seria de consultores que
tomaron funciones de lnea, la planilla mensual
central del Estado era aproximadamente de 13
millones de dlares en consultoras. Tenamos
750 consultores. No eran consultores cualquiera
sino subsecretarios y directores. El programa
naci con idea para identificar algunos
cargos claves. Inicialmente se identificaron
2566 cargos claves. Este enfoque no tuvo
sostenibilidad; sin embargo, la hiptesis a
partir de este cambio era de irradiar una
cultura nueva en la administracin pblica
para cambiar el Estado. La idea era ya no
concentrarse en cargos claves sino en directivos,
tcnicos y profesionales; esa era la masa crtica,
con una meta ambiciosa: 4000 servidores en
carrera administrativa.
Ren Rivera. Entrevista 19/05/09.
GTZ en la anterior gestin de gobierno,

se lleg a consolidar a travs de su
incorporacin al PSC el equipo de
estrategias con 13 profesionales de
alto nivel. Este proceso signific una
seleccin meritocrtica rigurosa y
avanzar en el concepto de servidores
pblicos cualificados con niveles
de remuneracin competitivos en el
mercado laboral.
Con este equipo y el apoyo decidido
de la GTZ a las actividades
programadas se impulsa el proceso de
institucionalizacin del Sistema Nacional
de Planificacin (SISPLAN), a travs
de las diferentes acciones estructurales
que se impulsan en consonancia con
las decisiones de las autoridades
gubernamentales, especialmente en el
mbito de la voluntad poltica de llevar
a cabo las reformas del Estado, entre
las que destacan a travs de los diversos
procesos y espacios de participacin
y talleres de consulta con los actores
sociales, institucionales y privados: la
formulacin, difusin e implementacin
del Plan General de Desarrollo
Econmico y Social (PGDES); el
diseo y elaboracin a travs de diversos
talleres participativos de los nueve
Planes Departamentales de Desarrollo
Econmico y Social (PDDES),
compatibilizados con las denominadas
Agendas 21 departamentales, en el
marco del desarrollo de las acciones
descentralizadas de la planificacin en los
niveles subnacionales; la consolidacin
del marco institucional y normativo
del SISPLAN en los respectivos
niveles (nacional, departamental y
municipal).
En el mbito de reformas y modernizacin del Estado, la GTZ ampla el
mbito de sus acciones de apoyo, bajo
un concepto de fortalecimiento de
la gestin pblica nacional. Adems
del PROADE que apoy el debate
especialmente de la descentralizacin
en los mbitos departamentales,64
64 El PROADE promovi, junto a otras iniciativas de la
cooperacin internacional como el Economic Management for Strengthening Organizations (EMSO),
del Banco Mundial, la reflexin y el debate sobre el
tema de la descentralizacin. Marc el nfasis en
la descentralizacin meso, es decir departamental/
regional, aspecto que en determinado momento
gener tensiones y result en contra va respecto
a las decisiones del gobierno de Snchez de Lozada
de priorizar/apostar por la descentralizacin ms
bien municipal. Existieron puntos muertos entre
este Programa y los responsables del proceso de
participacin popular que afectaron en su momento las relaciones de cooperacin.
se gest el Proyecto de Desarrollo

Organizacional fundamentalmente para
asesorar en los procesos de organizacin
y administracin de archivos y
procedimientos
administrativos
destacndose posteriormente el
mecanismo de la ventanilla nica de
trmites, el Proyecto de Planificacin y
Gestin Participativa (GESPART) para
acompaar las dinmicas de gestin
municipal y la conceptualizacin,
normativa y de aspectos instrumentales
y metodolgicos del ordenamiento
territorial; el apoyo a la gestin del
Sistema Nacional de reas Protegidas
(SNAP), a travs del proyecto Manejo
de reas Protegidas y Zonas de
Amortiguamiento (MAPZA) en el
Servicio Nacional de reas Protegidas
(SERNAP).
A finales de la gestin de Snchez de
Lozada, en la Cooperacin Tcnica
Otro progreso significativo constituy la
institucionalizacin de una Direccin de
Planificacin en el entonces Ministerio de
Planeamiento y Coordinacin que asimil,
a travs del Programa del Servicio Civil,
como personal de lnea a la mayor parte de
los consultores nacionales que, contratados
por la Cooperacin Tcnica Alemana haban
intervenido en la formulacin de dicho plan.
Esto ltimo permiti alcanzar el sueo de todo
organismo y agencia de cooperacin, cual es
establecer y seguir capacitando a un equipo
contraparte estable, hecho que se constituye,
hasta la fecha, en uno de los todava raros
casos de memoria institucional.
Petersen, Hans. Apoyo de la GTZ
al Desarrollo Sostenible en Bolivia, La Paz,
febrero 2001, p. 2.
59
Alemana se vio por conveniente superar

el concepto de proyectos y avanzar en
una lgica de programa y de acciones ms
articuladas en su labor de asesoramiento
tcnico al pas. Es de esta manera que
surgi el Programa de Asesoramiento
en Estrategias, Descentralizacin y
Desarrollo Organizacional (PROAS)
que agrup como componentes a
Estrategias y Planificacin (PAEP),
Desarrollo Organizacional, PROADE
y GESPART.
El PAED dio su apoyo y confianza al
equipo de la Direccin de Estrategias
que contribuy con significativos
aportes a la reflexin y discusin que
nutri los contenidos conceptuales,
metodolgicos e instrumentales del
perodo, entre los que destacan:
i)
La reflexin y concepto del

desarrollo sostenible con la
incorporacin, adems de las
dimensiones econmica, social
y ambiental, de la dimensin
poltica por las caractersticas
del pas y la lectura del contexto
nacional con un nfasis en el
tema de la gobernabilidad.
A fines de 1996 y principios de 1997 hubo

un salto cualitativo con la creacin oficial
de la Agencia GTZ como se la conoce
ahora. El primer director fue Roland F.
Steurer, quien antes trabajaba como asesor
principal en un proyecto de asesora al
Fondo de Desarrollo Campesino.
Von Brunn, Reinhard.
30 aos de la GTZ, Op. cit.
60
Este es un aporte que enriqueci

la reflexin en el escenario
internacional, especialmente en
la realizacin de la Cumbre de
las Amricas sobre Desarrollo
Sostenible llevada a cabo en la
ciudad de Santa Cruz de la Sierra
en diciembre de 1996.
ii) Romper con la lgica
economicista que caracteriz
en buena medida los procesos
de planificacin en el pas, para
pasar a un enfoque integral
y sistmico, bajo el concepto
del desarrollo sostenible y la
incorporacin de los principios
de integralidad, participacin
social y subsidiariedad.
iii) La consideracin de que el
proceso de la planificacin no
es solamente tcnico, sino que
es eminentemente poltico. El
proceso de convocatoria al sistema
poltico a debatir y compartir
sus programas y lineamientos de
poltica pblica, no solamente
enriqueci el debate electoral, sino
que elev el nivel de la discusin
poltica.
iv) Cambiar la costumbre de mirar la
realidad a partir de los problemas
o de la problemtica y pasar a
ms bien a un enfoque y mirada
que parta de las potencialidades
del pas (culturales, econmicas,
sociales, recursos naturales, etc.)
El esquema bsico metodolgico para la formulacin de los PDDES se defini:
POTENCIALIDADES + ENFOQUE SELECTIVO =

OBJETIVOS + POLTICAS =
PROGRAMAS Y SUBPROGRAMAS =
SOLUCIN DE PROBLEMAS
v)
Considerar criterios de priorizacin

y selectividad, especialmente en
el mbito de la inversin pblica,
en atencin a las limitaciones y
restricciones estructurales de
recursos financieros en el pas.
vi) La articulacin de los procesos

entre los diferentes niveles.
Consiguientemente, el esquema
era: PGDES <=> PDDES
<=>PDM. Es decir, buscar la
consistencia entre el PGDES y
cada PDDES y, a su vez, entre
stos. Asimismo, los PDDES
constituan la visin estratgica
para el desarrollo departamental
y municipal; se constituan en
reflejo y referencia de los Planes de
Desarrollo Municipal (PDM).
vii) El diseo conceptual e
instrumental del proceso de
planificacin, establecido en la
elaboracin e implementacin del
marco normativo (Normas Bsicas
del SISPLAN) en sus respectivos
niveles (nacional, departamental
y municipal).
viii) Diversidad de las metodologas
y los instrumentos tcnicos para
el desarrollo de los procesos y
el permanente despliegue de
los esfuerzos de capacitacin en
todos los niveles, con nfasis en
los subnacionales, con la creacin
Ese fue otro aporte de la GTZ, en realidad
financiaba todo lo que la Unidad de Estrategias
haca. Participamos en la norma a partir de
la experiencia que habamos tenido. Hicimos
la Norma de Planificacin Departamental, la
Norma de Planificacin Municipal, escribimos
tambin el documento de normas bsicas del
SISPLAN, que fueron hechas considerando
toda la experiencia acumulada, no fueron
hechas en teora, entonces tratbamos de
normatizar ese proceso.
Tuvimos tambin un documento metodolgico para la elaboracin de polticas pblicas
departamentales, donde haba conceptos de
qu es poltica! qu es objetivo! cmo hacer
la priorizacin! Tenamos un procedimiento
metodolgico.
Entramos a los Planes Estrategicos Institucionales (PEIs), porque necesitbamos que los
Ministerios, las entidades pblicas, recojan
lo que estaba dicho en la planificacin y la
concreticen a travs de sus Planes Operativos
Anuales (POAs). [De esta manera, tambin]
podamos incursionar en apoyar (en los ministerios) sus planes sectoriales, como de hecho
lo hicimos considerando la concepcin de
desarrollo sostenible, los objetivos y polticas de
los planes generales que estaban vigentes.
Marcos Castelln. Entrevista 05/06/09.
61
de las capacidades y la formacin

de los recursos humanos locales.
6.3. El PGDES El Cambio para

Todos (1994): Los procesos
descentralizados de
planificacin y el SISPLAN
6.3.1. El PGDES El Cambio para
Todos (1994): Principales
caractersticas
Su nfasis est en la continuidad de las
reformas estructurales en el marco de
la consideracin de las potencialidades
del pas, bajo el enfoque del Desarrollo
Sostenible y de una economa de libre
mercado.
A diferencia de las anteriores estrategias
(EDES y END), la nueva propuesta,
por un lado, se enmarcaba en el nombre
establecido en el Artculo 144 de la
CPE entonces vigente;65 Plan General
de Desarrollo Econmico y Social de la
Repblica (PGDES). Por otro lado, este
Plan aprobado prcticamente al inicio
de la gestin de gobierno (octubre de
1994), aspecto que signific un avance
en el proceso de institucionalizacin del
sistema de planificacin al que se asista.
Asume en gran medida los postulados
planteados por el partido en funcin de
gobierno (MNR) durante la campaa
65 La programacin del desarrollo econmico del pas
se realizar en ejercicio y procura de la soberana
nacional. El Estado formular peridicamente el
plan general de desarrollo econmico y social de
la Repblica, cuya ejecucin ser obligatoria. Este
planteamiento comprender los sectores estatal,
mixto y privado de la economa nacional. Art.
144, inciso I, del Captulo III Poltica Econmica del
Estado. Repblica de Bolivia. Constitucin Poltica
del Estado. Promulgada el 2 de febrero de 1967,
Reformada por Ley N 1615 de 6 de febrero de
1995.
62
electoral a travs del denominado Plan

de Todos. Esta es la razn por la que
se incluye en el PGDES, el nombre
de El Cambio para Todos, adems
de darle un sentido de apropiacin y
participacin al mismo.
Es una propuesta concebida en el marco
del mandato constitucional, aprobada
en gabinete ministerial y entregada
para conocimiento del Congreso
Nacional. Fue elaborada de manera
participativa a travs de consultas
llevadas a cabo a distintos niveles
(nacional, departamental), sectores y
actores sociales.
Su formulacin estuvo bajo
la coordinacin del equipo de
profesionales nacionales de la Direccin
de Estrategias de la Subsecretara de
Estrategias de Desarrollo de la Secretara
de Planificacin, dependiente del
MDSMA.66 Su contenido estuvo
organizado en un texto mucho ms
conciso que las anteriores estrategias,67
estructurado en seis captulos:
i) Sntesis,
ii) el Entorno Auspicioso,
iii) los Obstculos,
iv) los Objetivos Estratgicos,
v) las Principales Polticas, y
66 El PGDES fue elaborado por el equipo tcnico de
la Direccin de Estrategias, durante la gestin del
Ministro Jos Guillermo Justiniano, del Secretario
Nacional de Planificacin, Alfonso Kreidler, y del
Subsecretario de Estrategias de Desarrollo, Alejandro
Mercado.
67 Con un total de 107 pginas, adems de la
presentacin, la carta al H. Congreso Nacional y
el D.S. N 23883 que lo aprob.
vi) las Bases para la Ejecucin del

PGDES.
A diferencia de las otras estrategias, no
presentaba un listado de programas/
proyectos de inversin a ejecutarse. Se
propona ser un marco de referencia.
El PGDES recoga las experiencias de
la EDES y de la END, profundizando
su concepcin integral. Se trataba de
una estrategia global de desarrollo que
asuma los conceptos del desarrollo
sostenible. Su objetivo final es el de
mejorar radicalmente la vida de los
bolivianos en un marco de verdadera
democracia, con justicia social y
solidaridad.68 Parte a diferencia
de las anteriores estrategias de un
anlisis de las potencialidades del pas
para plantearse los siguientes objetivos
estratgicos:
i)
El cambio del carcter de la

insercin internacional.
ii) La transformacin productiva.

iii) La igualdad de oportunidades para
la poblacin.
iv) La ampliacin de la democracia
participativa.
v)
El perfeccionamiento de la
democracia.
68 Repblica de Bolivia. Plan General de Desarrollo

Econmico y Social de la Repblica (PGDES) El Cambio
para Todos. Ministerio de Desarrollo Sostenible
y Medio Ambiente. Octubre de 1994. (Carta del
Presidente Snchez de Lozada al Presidente del H.
Congreso Nacional, Vctor Hugo Crdenas.
vi) El aprovechamiento racional de los

recursos naturales y la preservacin
del medio ambiente.
vii) La relacin armnica entre
poblacin y recursos naturales
renovables.
Si bien es una estrategia global, su diseo
entonces busca alcanzar objetivos
de corto, mediano y largo plazo. Se
autodefini como una visin integral
del pas y de la gestin pblica, que
En el anlisis de la construccin de la conceptualizacin en el proceso de planificacin
durante la ltima dcada, se evidencia que
la misma tuvo un carcter acumulativo. De
un enfoque estatista, centralizado y, al mismo
tiempo, sectorializado, con fuerte nfasis en
el crecimiento econmico, se transita hacia
una visin integral, de mediano y largo plazo,
descentralizada y que paulatinamente incorpora
la dimensin social, el concepto de equidad
de gnero, el tema de los recursos naturales
y la participacin social en la definicin de
las polticas.
Peres, J. A. Bolivia 21- N 1, p.8.
articula las distintas polticas sectoriales

de modo que todas ellas confluyan hacia
el logro de los mismos objetivos. Se
consideraba como un nuevo estilo de
planificacin de las polticas pblicas
basado en la planificacin participativa
y con un enfoque selectivo de la
inversin pblica. Incorpora una nueva
conceptualizacin, la del desarrollo
sostenible, como articulador de manera
63
simultnea/integral de los mbitos

econmico, social, ambiental y poltico.
El Desarrollo Sostenible se sustentaba en
cuatro pilares: crecimiento econmico,
equidad social, uso racional de los
recursos naturales y gobernabilidad.69
i) Ser un marco de referencia a travs

del sealamiento de los grandes
objetivos nacionales que han de
guiar las decisiones de la poltica
para mejorar las condiciones de vida
de la poblacin.
El PGDES es producto y resultado de

un proceso acumulativo de experiencias,
en el cual se fueron construyendo
capacidades institucionales, primero
en el MPC y luego en el MDSMA.
Es en este marco acumulativo que el
PGDES se plante:70
ii) Definir polticas de mediano y

largo plazo que orienten, de manera
dinmica y participativa, las acciones
concertadas entre el Estado y los
actores sociales para alcanzar el
desarrollo sostenible y para la
redistribucin de los productos del
crecimiento.
A pesar de las mencionadas determinaciones

polticas, la Direccin de Estrategias despleg
un activo papel en su mandato y, luego de
haber conducido el proceso de formulacin del
PGDES, se propuso bajar la planificacin a los
niveles subnacionaales y generar la normativa
necesaria para concretizar/institucionalizar
el sistema nacional de planificacin. De esta
manera, se impulsa, por un lado, el proceso de
elaboracin de los Planes Departamentales de
Desarrollo Econmico y Social, inicialmente
en coordinacin con las Corporaciones de
Desarrollo (CORDES) y luego [de la Ley N
1654 de Descentralizacin Administrativa,
1995] con las prefecturas departamentales,
la iniciativa de la planificacin regional
del Chaco y, por otro, las normas bsicas del
SISPLAN y los reglamentos y metodologas
para acompaar los procesos de la planificacin
departamental y municipal.

y Medio Ambiente. La Paz, 1997, p. 23.
70 Ibidem, p. 24.
64
iii) Ser () una estrategia que adecue

la gestin del gobierno al proceso
de cambio que vive el pas ()
capaz de desarrollar y articular
las potencialidades sociales,
polticas, culturales y econmicas
que surgen de las reformas en
marcha; que impulse profundas
transformaciones en el rol del
Estado, en el protagonismo de la
sociedad, en la redefinicin del
espacio territorial, en la formacin
de los recursos humanos y en la
propia concepcin de desarrollo.
iv) Lograr un cambio de actitud en la
sociedad y el Estado respecto del
desarrollo que, en el marco de las
potencialidades y esfuerzos propios,
pueda compatibilizar los intereses
de los distintos sectores, regiones,
actores sociales y econmicos.
v) Ser el instrumento que inserte al
pas, a partir de los valores y estilos
propios de nuestra diversidad

cultural, en las grandes corrientes
del escenario internacional y que
permita proyectarse al prximo
milenio en mejores condiciones
econmicas y sociales, de modo
que se pueda enfrentar los desafos
de la globalizacin y el cambio
tecnolgico.
En el contexto de la economa de
mercado, el PGDES buscaba:
i) Tener una visin integral del pas y
de la gestin pblica;
ii) Lograr un nuevo estilo de
planificacin de las polticas
pblicas, basado en la planificacin
participativa partir de las
necesidades y propuestas de solucin
que planteen las Organizaciones
Territoriales de Base (OTBs)
y los municipios que oriente
las inversiones de acuerdo con
la vocacin productiva de cada
territorio;
iii) Contar con un enfoque selectivo que
permita optimizar las limitaciones
de disponibilidad de los recursos en
el corto plazo, es decir, la gestin
pblica deba orientar la inversin
de manera selectiva hacia las
actividades que ofrezcan las mejores
oportunidades para impulsar las
potencialidades del pas.71
Econmico y Social de la Repblica (PGDES) El
Cambio para Todos. Ministerio de Desarrollo
Sostenible y Medio Ambiente. Octubre de 1994,
pp. 8-9.
Se recupera la discusin y el marco

conceptual del debate internacional,
especialmente las propuestas del
desarrollo sostenible con equidad
propuesto por la CEPAL, entre otros,
que luego desembocan en la misma
Cumbre de Ro. Se pasa a ver la
intervencin del Estado en el marco
de sistemas complejos orientados
a la modernizacin de la gestin
pblica.72
Los procesos de planificacin se
consideraban en el marco de un
concepto ms amplio: el de la gestin
pblica por resultados, as como en el
El desarrollo sostenible busca mejorar las
condiciones de vida de todos los bolivianos
a travs de una transformacin productiva
que utilice racionalmente capitales humano,
natural, fsico, financiero y los patrimonios
institucional y cultural sin poner en riesgo la
satisfaccin de las necesidades de las futuras
generaciones y la capacidad de asimilacin
de la naturaleza en un marco de equidad y
de gobernabilidad.
PGDES, 1994, p.10.
marco de la construccin de polticas

pblicas consideradas ya no solamente
de gobierno sino de Estado.
Si bien el PGDES recogi en gran
medida los postulados, lineamientos
y propuestas del gobierno, los mismos
que se fueron implementando en el
proceso; entonces el PGDES como
instrumento de gestin propiamente
72 Juan Carlos Carranza. Entrevista 11/05/09.
65
dicho fue dejndose de lado. Esta

situacin obedeci en gran parte a
que al poco tiempo de su publicacin
y difusin, el MDSMA perdi la fuerza
y peso poltico que inicialmente tuvo.
Los hombres de confianza y poder del
Presidente salieron a otras reparticiones
de Estado y la conduccin de este
Ministerio fue delegada como parte
de la democracia pactada que devino en
un permanente cuoteo poltico a una
de las fuerzas aliadas del gobierno.73
Esta determinacin estuvo acompaada
con un explcito debilitamiento del
poder e influencia del MDSMA. Por
un lado, se decidi pasar Participacin
Popular al Ministerio de Desarrollo
Humano y, por otro lado, se traslad/
fusion la Subsecretara de Proyectos
y Preinversin a la Subsecretara de
Inversin Pblica y Financiamiento
Externo dependiente del Ministerio
de Hacienda y Desarrollo. A pesar de
las capacidades que se haban logrado,
especialmente en la Direccin de
Estrategias del MDSMA, y que se
lograron preservar, la prdida de peso
poltico fragiliz de manera significativa
el rol del Ministerio como rgano rector
del SNP.74 Asimismo, se gener desde
la Ley N 1493 de Ministerios de 17
73 El entonces Ministro, Jos Guillermo Justiniano del
MDSMA, pas a ocupar el Ministerio de la Presidencia, el Secretario Nacional Alfonso Kreidler pas a
otro Ministerio y se posesion a Moiss Jarmuz de
la Unin Cvica Solidaridad (UCS) como Ministro. El
control de la Secretara Nacional de Planificacin
se trat de mantener a travs del nombramiento
de Ramiro Ortega.
74 El artculo 20 en su inciso a) de la Ley N 1493
de Ministerios, daba la competencia al MDSMA de
Ejercer las funciones de rgano Rector del Sistema
Nacional de Planificacin, articulando los programas
econmicos y sociales sectoriales con la dimensin
territorial, en el marco del desarrollo sostenible.
66
de septiembre de 1993 y el Decreto

Reglamentario D.S. N 23660 de 12
de octubre de 1993 un divorcio an
no resuelto hasta nuestros das entre el
sistema de planificacin y el sistema de
inversin pblica. El poder de decisin
sobre la asignacin de los recursos se
consolid en el Ministerio de Hacienda
y particularmente en la mencionada
Subsecretara, que posteriormente se
denomin Viceministerio de Inversin
Pblica y Financiamiento Externo,
VIPFE.
Un aspecto tambin a destacar
en este perodo es que, con las
mencionadas normas, se cre bajo la
dependencia de la Secretara Nacional
de Planificacin la Subsecretara
de Ordenamiento Territorial (OT)
como responsable de estudiar y
proponer el ordenamiento territorial,
efectuar el anlisis de la calidad de
Es importante resaltar que por primera vez en
el pas se introduce la poltica de Ordenamiento
Territorial en un Plan General de Desarrollo
Econmico, el de 1994. Esto dio lugar a la
generacin de un proceso de institucionalizacin
en torno al tema a travs de la creacin de la
Direccin de Desarrollo Regional y despus de la
Direccin de Ordenamiento Territorial. Desde
entonces, aunque con diferentes matices, se ha
mantenido esta marco institucional, y en este
ltimo periodo se puede decir que existe mayor
voluntad poltica para lograr mecanismos de
articulacin entre procesos de planificacin y
de ordenamiento territorial
vida, movimientos demogrficos,

valores culturales, validacin de
tecnologas e interrelacionar los
aspectos socioeconmicos con el
aprovechamiento sostenible de los
recursos en el mbito espacial.75
6.3.2. Los procesos subnacionales

de planificacin
El proceso de elaboracin de los
PDDES se inici inmediatamente
despus de la formulacin del PGDES
con la realizacin simultnea de talleres
de trabajo con los equipos tcnicos
de las Prefecturas y Las CORDES,
especialmente con sus gerencias de
planificacin, de acuerdo a lo establecido
por la Ley de Participacin Popular.76
Se realizaron PDDES en los nueve
departamentos, los mismos que en el
proceso se compatibilizaron con las
Agendas 21 Departamentales que
luego desembocaron en la Agenda 21
Nacional, la misma que surgi a travs
de los compromisos internacionales del
pas asumidos en la Cumbre de la Tierra
efectuada en Ro de Janeiro, en 1992.
Sus recomendaciones contenidas en
el Programa 21 deberan ser aplicadas
a las propias estrategias nacionales
y regionales. En este contexto, el
MDSMA formul y public la Agenda
75 D.S. Reglamentario N 23660 de 12 de octubre

de 1993, artculo 104, inciso b).
76
Repblica de Bolivia. Ley N 1551 de 20 de Abril

de 1994, artculo 30, captulo II del Ttulo IV.
Bolivia 21.77 En sta, se identifica

las necesidades de apoyo financiero
y tcnico requerido a la comunidad
internacional para implementar el
proceso de desarrollo sostenible del
pas, as como los recursos pblicos para
las prefecturas en el marco de la nueva
estructura del Estado. [] Para acceder
a los recursos comprometidos por los
pases desarrollados en la Cumbre de
la Tierra para el financiamiento
del desarrollo sostenible era necesario
cumplir dos requisitos bsicos; a
saber:
i) Aplicar la concepcin del Desarrollo
Sostenibleen los procesos de
planificacin; y
ii) hacer que dichos procesos de
planificacin sean participativos.
En 1996, en la Agenda 21, se daba cuenta

de que: Como producto del nuevo proceso
de planificacin, en la actualidad el pas
cuenta con el Plan General de Desarrollo
Econmico y Social de la Repblica, nueve
planes departamentales de desarrollo y 93
planes municipales, que estn en proceso
de ajuste. Adems, en funcin de articular
el proceso de planificacin en el marco de
la nueva estructura estatal y de superar la
asignacin arbitraria de recursos pblicos, se
han diseado y aprobado las Normas de los
Sistemas de Planificacin, de Inversin Pblica
y de programacin de Operaciones.
Agenda 21, Op. cit., p. 67.
77 La Agenda Bolivia 21 es un documento de 102

pginas que con sus respectivos anexos completa
196 pginas. Adems se public un Resumen de
ocho pginas.
67
Como se puede apreciar en la Agenda

Bolivia 21, el proceso boliviano ha
cumplido ampliamente con estos dos
requisitos.78 Bolivia se apropi de este
concepto y busc un protagonismo
internacional al respecto, logrando
la sede y Presidencia para la siguiente
Cumbre de las Amricas sobre
Desarrollo Sostenible que se realiz
en Santa Cruz de la Sierra entre el 7 y
8 de diciembre de 1996.
Los nueve PDDES, consideraban en
su estructura, adems de la ubicacin
y justificacin de la estrategia de
desarrollo, un marco conceptual,
marco institucional, anlisis de los
principales problemas, identificacin
de las potencialidades, definicin de
los objetivos estratgicos, polticas, las
lneas de desarrollo departamental y
el escenario para la programacin de
mediano y largo plazo. De esta manera,
se definieron los proyectos de inversin
para el quinquenio 1996-2000,
agrupados en cinco programas (infraestructura, transformacin productiva,
desarrollo humano, recursos naturales
y medio ambiente, y gobernabilidad)
y 20 subprogramas de acuerdo a los
mbitos del desarrollo sostenible
y las respectivas potencialidades y
objetivos departamentales, articulados
al mbito nacional (PGDES). Para
la formulacin de los PDDES, la
Direccin de Estrategias prepar una
78 Repblica de Bolivia. Agenda Bolivia 21. Secretara
Nacional de Planificacin. Ministerio de Desarrollo
Sostenible y Medio Ambiente. La Paz, 1996, p.
20.
68
gua metodolgica que contemplaba

los siguientes criterios:79
i) Deben reflejar los grandes problemas
que obstaculizan el desarrollo
departamental, identificando su
interrelacin causal.
ii) Las potencialidades departamentales
deben ser entendidas como ventajas
comparativas.
iii) Los objetivos estratgicos tienen
que ser considerados como aquellos
planteamientos que proponen un
cambio en la situacin presente,
como visin objetivo de los
departamentos en el largo plazo.
iv) Estos objetivos, interconectados entre
s, deben elaborarse sobre la base de
las potencialidades identificadas y
servir para impulsar su despliegue.
No se debe mantener la relacin
tradicional con los problemas
encontrados y con la bsqueda de
soluciones para cada uno de stos.
v) Las polticas tienen que entenderse
como un conjunto de acciones
organizadas de manera sistemtica
para alcanzar los objetivos y
desplegar las potencialidades
mencionadas. Cada poltica tendr
que tener impactos en el resto de las
reas de desarrollo.
De igual manera, con la LPP se
abri desde 1994 el proceso de
planificacin participativa municipal
y el gobierno nacional acompa a

los diferentes gobiernos municipales
en la formulacin de sus PDMs con
un carcter tambin quinquenal. A
diciembre de 1996 se daba cuenta de la
formulacin de 148 planes seccionales o
municipales. Es decir, cerca de la mitad
de los municipios (311 en ese primer
momento) contaban con planes de
desarrollo, aspecto que se consideraba:
configura una situacin muy
interesante y prometedora. Se ha roto
con una historia carente de avances en el
campo de la planificacin, generndose
un nuevo escenario ms propicio
para impulsar el logro de los grandes
objetivos nacionales, que cuentan con
imprescindibles instrumentos de gestin
del desarrollo y as se ha producido
una experiencia metodolgica muy
valiosa.80
Una importante experiencia que se
desarrollaba en zonas de extrema
pobreza en Cochabamba fue la del
Proyecto de Seguridad Alimentaria
Nutricional en la Provincia Arque
(PROSANA) entre CORDECO y
la GTZ que conoci su continuidad
y desarrollo a la par del inicio y
aplicacin de la LPP. Con PROSANA
se impuls la experiencia del Consejo
Interinstitucional de Desarrollo de la
Provincia Arque (CIDPA) que fue el
encargado de la formulacin/ejecucin
del Plan de Desarrollo de la Provincia
80 Ministerio de Desarrollo Humano. Inventario Nacional
de Planes de Desarrollo. MDN. Secretara Nacional
de Participacin Popular. La Paz, diciembre de 1996,
p. 17.
Arque,81 en el marco de un proceso

participativo y de la canalizacin de
los recursos pblicos, a partir de los
recursos de coparticipacin y del Fondo
de Desarrollo Campesino (FDC), en
coordinacin con el Ministerio de
Desarrollo Humano, a travs de su
Secretara Nacional de Desarrollo
Rural. La experiencia y las lecciones de
PROSANA nutrieron posteriormente
las propuestas del Norte de Potos y
del Chaco, tanto con el PADEP como
con el Programa de Desarrollo Rural
(PDR).
De esta manera, la dinmica de
la planificacin alcanzaba una
articulacin vertical entre los
distintos niveles (nacional/PGDES,
departamental/PDDES y municipal/
PDM), una integracin sectorial o
enfoque multisectorial que buscaba
complementarse con el ordenamiento
territorial, presente en distintos grados
de desarrollo, en cada uno de los niveles.
Con la aplicacin de los Planes de Uso
del Suelo y de Ocupacin del Territorio,
se podr retroalimentar los procesos
desarrollados hasta ahora, mejorando
el rendimiento de las propuestas y
haciendo ms eficiente la asignacin
de recursos, en cada porcin del
territorio.82
81 CIDPA. Plan de Desarrollo de la Provincia Arque.
Secciones Municipales: Arque y Tacopaya. Consejo
Interinstitucional de Desarrollo de la Provincia Arque
CIDPA. PROSANA, CORDECO-GTZ. Cochabamba,
diciembre de 1994.
82 Repblica de Bolivia. Agenda Bolivia 21. Secretara
Nacional de Planificacin. Ministerio de Desarrollo
Sostenible y Medio Ambiente. La Paz, 1996, p.
67.
69
Como
otro
instrumento
complementario, en la estructura
organizativa de la planificacin, se
disearon los Programas de Acciones
Estratgicas (PAEs) como los
instrumentos orientados a articular
y coordinar la priorizacin de las
reas de intervencin, as como para
que las Prefecturas y los Gobiernos
Municipales accedan/apalanquen
recursos de cofinanciamiento que les
permitan proveer los servicios y realizar
las inversiones. Se trataba de ordenar
la oferta programtica del gobierno
y agilizar la gestin de las polticas
nacionales mediante una accin
concertada y eficiente de los recursos.
Se formularon PAEs de Desarrollo
Humano, Desarrollo Econmico y de
Recursos Naturales, Medio Ambiente
y Planificacin.83
Coincidente con la finalizacin de
la gestin de Gonzalo Snchez de
Lozada y con un nfasis hacia los
aspectos econmico-productivos,
con el apoyo del Banco Mundial, se
termin la formulacin de la Estrategia
de Transformacin Productiva del
Agro (ETPA) que tambin asuma la
concepcin del desarrollo sostenible,
aunque en un mbito ms sectorial.
Pretenda una visin de desarrollo
integral rural-urbano, la dinamizacin
de la economa campesina,
redistribucin de la tierra, apoyo
70
tecnolgico, energa rural, desarrollo

humano y transformacin productiva,
contribuyendo de esta manera al alivio
de la pobreza y al mejoramiento de la
seguridad alimentaria. Sin embargo, la
ETPA qued en su formulacin y no
tuvo continuidad. El siguiente gobierno
la desestim.
Como parte de la dinmica de
planificacin en el pas y en el contexto
de las identidades/construcciones
regionales, en julio de 1996, los prefectos
de Tarija, Santa Cruz y Chuquisaca
suscribieron un convenio a travs del
cual se conform el Comit Ejecutivo
de Gestin del Plan del Chaco, as como
su respectivo Comit Tcnico. Bajo un
enfoque y desarrollo participativo, la
iniciativa convoc a los diferentes actores
sociales e institucionales chaqueos en
diversos espacios de consulta y talleres
(Charagua, Macharet, Villamontes,
Yacuiba y Camiri).
6.3.3. Las Normas Bsicas del

SISPLAN y el nuevo marco
institucional y normativo
para la planificacin
Con la reforma del Estado tambin
se busc la institucionalizacin de los
procesos de planificacin. Adems
de la Ley de Ministerios y su D.S.
Reglamentario, la promulgacin de la
Ley de Participacin Popular de 20 de
Abril de 1994 que institucionaliza la
planificacin participativa municipal y
el control social para el cumplimiento
de los planes, con la Ley N 1654

de Descentralizacin Administrativa
de 28 de julio de 1995, se cerraba el
crculo al establecerse la estructura del
Poder Ejecutivo a nivel departamental,
constituido por la Prefectura y
el Consejo Departamental, este
ltimo encargado de la aprobacin y
seguimiento del PDDES.
En 1993, bajo el gobierno de Paz
Zamora, ya se sealaba que con la
promulgacin de la Ley SAFCO (1992),
se dej sin efecto una buena parte de
ese conjunto de sistemas (Sistema
Nacional de Proyectos y el Instituto
Nacional de Preinversin - INALPRE)
establecido a travs del Sistema Nacional
de Planeamiento (D.S. N 11848),
creado el 3 de octubre de 1974. Esta
situacin gener una especie de vaco
para la planificacin del desarrollo,
aspecto que ameritaba comenzar
una reflexin sobre lo que debera ser
en la actualidad el Sistema Nacional
de Planificacin que nos plantea la Ley
SAFCO84
De esta manera, con base en la Ley
SAFCO, la Ley de Ministerios 1493, la
LPP 1551 y LDA 1654, se elaboraron
las Normas Bsicas del Sistema Nacional
de Planificacin (NB-SISPLAN),85 las
84 Ministerio de Planeamiento y Coordinacin. Hacia
un Nuevo Sistema Nacional de Planificacin. Subsecretara de Desarrollo Socio-Econmico. Proyecto
GTZ/PROADE. La Paz, abril de 1993, p. 15.
85 Repblica de Bolivia. Normas Bsicas del Sistema
Nacional de Planificacin. MDSMA. La Paz, julio de
1996.
mismas que fueron aprobadas en sus V

Ttulos, 15 Captulos y 67 Artculos,
mediante Resolucin Suprema N
216779 de fecha 26 de julio de 1996.
Con base en sus principios (integralidad,
subsidiariedad, participacin social,
equidad y eficiencia) se definio al
SISPLAN como un conjunto de
procesos que se expresa en las normas
y los procedimientos de cumplimiento
general, de orden poltico, tcnico y
administrativo, que establece la forma
y los mecanismos de participacin de
los niveles nacional, departamental y
municipal en la racionalizacin de la
toma de decisiones para la asignacin
de recursos pblicos y en la definicin
de polticas de desarrollo. (Art. 1 NBSISPLAN).
Tambin, bajo el mismo procedimiento,
se aprobaron las normas bsicas tanto
del Sistema Nacional de Inversin
Pblica (SNIP), mediante Resolucin
Suprema N 216768 de fecha 18 de
junio de 1996,86 como del Sistema de
Programacin de Operaciones (SPO).
De esta manera, se articulaban los
sistemas y los procesos de corto (SNIPSPO), mediano y largo (SISPLAN)
plazo.
En funcin de este marco normativo,
en 1997 se complet el crculo y se
formularon:
86 Repblica de Bolivia. Normas Bsicas del Sistema

Nacional de Inversin Pblica. Ministerio de Hacienda.
La Paz, junio de 1996.
71
i) La Norma de la Planificacin
Participativa Municipal, en sus IV
Ttulos, 12 Captulos y 59 Artculos,
de acuerdo a Resolucin Suprema
[En la Direccin de Estrategias veamos en el
pas] la necesidad de tener una estructura de
planificacin y de articular el nivel nacional
con los niveles territoriales, departamental
y municipal, pero tambin con los niveles
sectoriales [Este] es uno de los aportes
centrales en el cual he participado Una vez
que se da cuerpo al PGDES y tambin como
parte de su ejecucin, estaba la necesidad de
constituir un sistema nacional de planificacin
y ah constituimos un pequeo equipo entre
ellos estaba Juan Carlos Chvez, Juan Carlos
Carranza, un colombiano y yo [que]
comienza a disear lo que va a ser la estructura
del SISPLAN. Entendiendo la planificacin
no como un mtodo tcnico sino como un acto
poltico, es decir, la planificacin como un
elemento de interaccin permanente entre el
Estado y Sociedad como un proceso que
tena que partir de ver como se procesaba la
demanda social, para que sta se convierta
en polticas pblicas a partir del Estado y
pensando en la planificacin siempre como
un juego de pugna de intereses entre distintos
actores y sectores. Ese es el elemento que est
en la base de la estructura del SIPLAN: la
Gobernabilidad como un elemento central,
entendida como respuesta eficiente de la gestin
estatal hacia la demanda social. En realidad
lo interesante de este proceso es que incidimos
bsicamente en la articulacin territorial. [Es
decir,] en lo que significa la articulacin entre
los PDM, PDDES y el PGDES, en tratar de
establecer un proceso de retroalimentacin
entre estos mbitos. La debilidad estuvo en
que es muy difcil articular la planificacin
sectorial a la territorial
Ral Espaa. Entrevista 11/05/09.
216961 de fecha 14 de marzo de

1997.87
ii) El Reglamento del Sistema Nacional
de Planificacin (SISPLAN) para
el Nivel Departamental en sus
VI Ttulos, 21 Captulos y 97
Artculos, por un lado y la Gua de
Procedimientos para la Planificacin
Departamental, en sus 5 Captulos,
por otro, a travs de la Resolucin
Suprema N 218047 de fecha 30
de julio de 1997.88
La formulacin de la NB-SISPLAN se
bas en la dinmica generada tanto
por la Ley de Participacin Popular
como por la Ley de Descentralizacin
Administrativa, porque estuvo
cabalmente articulada a esos dos
procesos, aspecto que tuvo una gran
influencia, [mientras que en los
sectores haba] una visin muy feudal,
muy enconchada en s misma que
impeda los procesos de articulacin
de la planificacin sectorial.89
Con el SISPLAN se revierte una
tendencia que estaba caracterizada
por la definicin de los proyectos y
la inversin pblica en el pas en base
a criterios de prioridad poltica. En
el Instituto Nacional de Preinversin
87 Repblica de Bolivia. Norma de la Planificacin
Participativa Municipal. MDSMA y MDH. La Paz,
abril de 1997.
88 Repblica de Bolivia. Reglamento del Sistema
Nacional de Planificacin (SISPLAN) para el Nivel
Departamental y Gua de Procedimientos para la
Planificacin Departamental. MDSMA. La Paz, junio
de 1997.
89 Ral Espaa. Entrevista 11/05/09.
72
Con el Plan de Todos tenamos que poner

una bomba a los sistemas de planificacin
e inversin haban proyectos de inversin
publica en las corporaciones que tenan ms
de treinta aos Cmo entender un Estado
que tena proyectos de inversin durante treinta
aos? Los llamaban, cuanto fuimos hacer trabajo
de campo, trabajos encubiertos.
Juan Carlos Chvez. Entrevista 14/05/09.
(INALPRE) se dispona de una amplia

base de proyectos sin criterios claros
de priorizacin. En este marco y
por lo general a travs de presiones
polticas, sectoriales y/o regionales, se
formulaban y aprobaban los proyectos
en CONEPLAN. Bajo esta modalidad,
tampoco se contaba con la participacin
y apropiacin de los actores sociales.
Por lo general, no respondan a un
sentido de planificacin y priorizacin
en funcin a la disponibilidad y uso
ptimo de los recursos pblicos.
Adems de los aportes de la GTZ en
aspectos metodolgicos (como el caso
mencionado del mtodo ZOPP, entre
otros) e instrumentales, su contribucin
se dio en las normas y polticas pblicas,
como las Normas Bsicas del SISPLAN
y en alguna medida de inversin

pblica, las mismas que obedecan a
la aplicacin de la Ley SAFCO, que
se plante desde su promulgacin el
diseo e implantacin de los ocho
subsistemas antes mencionados. Fue
en este marco que se inscribieron
estos temas (planificacin e inversin
pblica) y donde se empez a
desarrollar toda esa propuesta que
viene a ser justamente de organizacin,
que por lo general se ha venido a llamar
modernizacin del Estado.
Con las NB-SISPLAN se logra un
avance significativo en la historia
de la planificacin en el pas. De un
sistema desordenado, con fuertes sesgos
polticos en funcin a las gestiones
de cada gobierno, determinada y
focalizada principalmente en el nivel
central se pasa a una planificacin
articulada en sus diferentes niveles
(municipal, departamental y nacional),
institucionalizada, territorializada y con
incorporacin de la participacin social
para la definicin de las prioridades y
la demanda ciudadana.
73
7. El Dilogo Nacional y la
Lucha contra la Pobreza
7.1. Contexto de continuidad/ambigedad de las reformas, dilogo nacional
en el marco del HIPC
En 1997, un nuevo gobierno democrtico asumi la conduccin del pas, esta
vez bajo la presidencia del ex dictador, Gral. Hugo Banzer Surez (1997-2001),
quien no pudo concluir su perodo constitucional por una enfermedad terminal y
deleg a su Vicepresidente, Jorge Quiroga Ramrez, la Presidencia de la Repblica
para que asumiera la continuidad de su mandato (2001-2002). Conform
una amplia coalicin poltica de ocho partidos denominada megacoalicin
(ADN, NFR, MIR, UCS, CONDEPA, FRI, entre los ms importantes), bajo
un discurso orientado a la recuperacin del Capitalismo de Estado, pero que,
en los hechos, mantuvo la tendencia del libre mercado y las privatizaciones
de las empresas estatales. La repartija de los cargos pblicos entre las fuerzas
polticas (cuoteo poltico), la corrupcin, la generacin de expectativas y
75
el incumplimiento de los acuerdos y

compromisos respecto a las demandas
sociales dieron paso a un proceso de
erosin de la institucionalidad y prdida
de credibilidad del sistema poltico en
el pas.
En 1999, Bolivia tambin conoci
por factores externos e internos
el inicio de un perodo de crisis. La
economa nacional disminuy su ritmo
de crecimiento. La tasa de crecimiento
promedio anual del PIB para el perodo
1999-2001 tan slo alcanz a 1,4 por
ciento. Entre otros factores, cayeron los
precios de los productos de exportacin,
aspecto que afect el desempeo de los
sectores minero, agrcola e industrial;
se increment en el mercado interno la
oferta de productos extranjeros a precios
menores que los nacionales; cay la
inversin en la construccin privada y
obras pblicas lo que gener una fuerte
contraccin en el sector. Se conoci
un incremento del dficit fiscal. Los
ingresos fiscales no alcanzaron los niveles
presupuestados, especialmente por las
continuas cadas en las recaudaciones
(renta interna y aduana), debido a la
contraccin de la demanda agregada. El
dficit se trat de cubrir con los recursos
de fuente interna provenientes de la
emisin de bonos y letras del tesoro
(deuda interna).
Se decidi la erradicacin de los cultivos
de coca, en el marco de la denominada
poltica coca cero patrocinada con el
respaldo de la embajada norteamericana.
Mediante el D.S. N 24963 de 20
76
de febrero de 1998 se plante la

Estrategia Boliviana de Lucha contra
el Narcotrfico que se conoci tambin
como Plan Dignidad, el mismo que
se propona salir del circuito cocacocana hasta finalizar 2002, aspecto
que implicaba erradicar la totalidad
de los cocales ilegales y excedentarios,
estimados en 38 mil hectreas hasta
el 2002. Esta poltica, entre otras,
fue legitimada en el denominado
Dilogo Nacional I convocado por el
gobierno, con la participacin de los
representantes de los partidos polticos
y de los diferentes sectores y actores
sociales.
Bajo el gobierno de Banzer-Quiroga,
es cuando ms se planific. Con
insumos del mencionado Dilogo, en
diciembre de 1997, se aprob el Plan
General de Desarrollo Econmico y
Social 1997-2002 (PGDES). Bolivia
XXI Pas Socialmente Solidario.90
Tambin de manera paralela a ste se
aprob el Plan Operativo de Accin
1997-2002 Para Vivir Mejor. De
igual manera, se convoc al Dilogo
Nacional II que gener los insumos
para la formulacin de la Estrategia
Boliviana de Reduccin de la Pobreza
(EBRP). El origen y proceso de
realizacin de la EBRP en el pas no
se puede ver al margen de las polticas
y lineamientos de la cooperacin
Econmico y Social 1997-2002 (PGDES). Bolivia XXI
Pas Socialmente Solidario. Ministerio de Desarrollo
Sostenible y Planificacin. La Paz, septiembre de
1998.
internacional, principalmente del FMI

y del BM. La aprobacin de la EBRP,
en 2001, tiene correspondencia con
las polticas y los lineamientos de estos
organismos (impulso a los programas de
reduccin de la pobreza PRSP, por sus
siglas en ingls del BM) en el marco
de la negociacin y condonacin de la
deuda externa (HIPC I y II, por sus
siglas en ingls: Pases Pobres Altamente
Endeudados) con el asesoramiento del
FMI.91 El Dilogo Nacional se llev a
cabo en 2000 y fue concebido como un
instrumento para garantizar la inclusin
de las opiniones y demandas de la
sociedad civil para la formulacin de la
EBRP. Este proceso lleg a formalizarse
con la Ley del Dilogo Nacional
(LDN) en el ao 2001. Con el Dilogo
Nacional y la EBRP, se buscaba una
mayor participacin de la sociedad en
el proceso de formulacin de polticas
pblicas.92
91 En 1997, el gobierno de Banzer, que acababa

de asumir funciones, tambin lanz un marco de
ayuda externa conocido como el Nuevo Marco de
Relacionamiento entre el Gobierno y la Cooperacin
Internacional, con el objetivo de incrementar la
efectividad de la asistencia para el desarrollo y
alinear la asistencia externa con la visin poltica
del pas [] En el ao 2000, Bolivia fue uno de
los pases elegibles para un paquete de alivio de
deuda bajo la segunda iniciativa HIPC (.) Con la
aprobacin de la EBRP a principios de 2001 por parte
de los Directorios del Banco y el Fondo Monetario
Internacional (FMI), Bolivia reuni las condiciones
necesarias para empezar a recibir asistencia bajo la
iniciativa HIPC II. Banco Mundial: Bolivia. Estrategia
de Asistencia al Pas 2004/2005. Informe No. 26838
de 8 de enero de 2004, p. 116 y 117.
92 Ver tambin: CEDLA, CEPAS CARITAS y MCC: Memoria
del Seminario: A un ao de implementacin de la
Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza.
Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y
Agrario (CEDLA), Comisin Episcopal de Pastoral
Social CARITAS (CEPAS-CARITAS), Mecanismo de
Control Social (MCC). La Paz, agosto de 2003.
Para enfrentar la crisis, el gobierno

busc aplicar polticas econmicas
que articulen, por un lado, respuestas
estructurales para enfrentar la pobreza
y, por otro lado, medidas de corto
plazo que posibiliten la recuperacin
del aparato productivo a travs de
reactivar los distintos sectores de la
economa, adems de disminuir el
dficit fiscal. Se buscaban acciones
para controlar la situacin deficitaria
de las finanzas pblicas y lograr un
mayor crecimiento y desarrollo de la
economa. El gobierno increment
los niveles de ejecucin de la inversin
pblica para promover una reactivacin
de la demanda agregada y, con ello,
impulsar la expansin de la actividad
econmica en general. Los programas
de corte fiscal, como la devolucin
de aportes pro vivienda, el pago del
denominado Bolivida (continuidad
del Bono Solidario, Bonosol, iniciativa
generada bajo el anterior gobierno de
Snchez de Lozada), el Plan Nacional
de Empleo de Emergencia (PLANE)
y los Programas de Readecuacin
Financiera de los Municipios, entre
otros, apoyaron complementariamente
este propsito. Sin embargo, la
persistencia de la contraccin econmica
no pudo superarse, lo que dio lugar a
que el descontento de la poblacin se
generalice y surjan nuevos conflictos
sociales en diferentes regiones del
pas.
A la crisis econmica de fines de los
aos 90, se sumaron en el nuevo
77
siglo (XXI) los conflictos sociales.

El punto de inflexin se produjo en
2000, marcado por las movilizaciones
sociales, la denominada Guerra del
Agua en Cochabamba, donde sectores
de regantes y vecinos rechazaron el alza
de las tarifas del servicio promovida
por la empresa privatizada Aguas
del Tunari, ex SEMAPA. A travs de
bloqueos, barricadas y manifestaciones,
exigieron la salida de la empresa
y lograron la ruptura del contrato
de concesin con Aguas del Tunari
(consorcio internacional conformado
por Internacional Water U.K.,
subsidiaria de Bechtel; Riverstar Internat
y las empresas nacionales COBOCE y
COPESA). Por otro, los bloqueos y las
movilizaciones de las seis federaciones
del Trpico de Cochabamba en defensa
de los cultivos de coca y del Altiplano
de La Paz, septiembre negro, en
rechazo al incremento del costo de vida
y demanda de mejores precios por sus
productos. Al inicio del nuevo siglo,
(el) conjunto de movimientos sociales
que tuvo protagonismo en el ltimo
quinquenio (2000-2005), periodo
definido como de crisis, inflexin y
cambio (PNUD, 2002), las juntas
vecinales y las comunidades indgenasoriginarias se consolidaron como actores
colectivos de primer orden al lado de
los sindicatos y asociaciones campesinas.
Lo propio ocurre, en otra lgica y con
distinta agenda, con los comits cvicos
y cmaras empresariales del Oriente del
pas.93 De acuerdo al citado Informe, el
93
78
PNUD: Informe Nacional sobre Desarrollo

Humano 2007. El estado del Estado en Bolivia. La
momento de quiebre fue la Guerra

del Agua de abril de 2000.
7.2. Aportes de la GTZ:

Priorizacin de los procesos
de planificacin en niveles
subnacionales
Con el nuevo gobierno y las nuevas
autoridades en el redenominado
Ministerio de Desarrollo Sostenible y
Planificacin94 se present un perodo
de incertidumbre y presin hacia el
personal institucionalizado con el PSC
de la Direccin de Estrategias. El equipo
tcnico fue cuestionado y se busc
identificar al mismo con el esquema
poltico del gobierno del MNR. Esta
situacin deriv en una permanente
labor de negociacin y cabildeo del
responsable del PROAS y Componente
PAED que a pesar del desgaste de
energas en el tema desemboc en
mantener a la mayor parte del equipo
institucionalizado.95 Sin embargo, fue el
perodo en que se debilit la influencia
del equipo y el peso de la Unidad de
Estrategias, en el mbito nacional. La
Vicepresidencia y la Unidad de Anlisis
de Polticas Econmicas (UDAPE)
94
Como Ministro del ramo fue nombrado Erick

Reyes Villa (NFR), Viceministro de Planificacin y
Ordenamiento Territorial, Adalberto Kuajara (ASD)
y Director General de Planificacin Estratgica,
Fernando Oviedo (MIR).
95 Hans Petersen despleg una activa labor de lobby

para preservar al equipo experimentado de profesionales de la Direccin de Estrategias. Salvo la
renuncia de Ral Espaa y la salida, junto a l, de
Juan Carlos Carranza a otro componente del PROAS
(PROADE), se logr mantener a buena parte de los
recursos humanos bajo la coordinacin de Marcos
Castelln, como Jefe de la Unidad de Estrategias.
asumieron el liderazgo y responsabilidad

en la conduccin del Dilogo Nacional
y elaboracin de la EBRP.
metodologas consignadas en sus

respectivas publicaciones financiadas
por la GTZ:96
Es con este equipo y a partir de las

experiencias acumuladas que se
formul, una vez ms con la asistencia
tcnica de la GTZ, el Plan General
de Desarrollo Econmico y Social
1997-2002 (PGDES). Bolivia XXI
Pas Socialmente Solidario. En gran
medida, es por esta razn que este nuevo
PGDES mantiene la concepcin del
Desarrollo Sostenible y, de alguna
manera, trataba de dar continuidad a
los lineamientos del PGDES anterior.
Sin embargo, su vigencia fue efmera y
ms bien fue sustituido por la EBRP.
i) Formulacin del Diagnstico y la

Propuesta de Desarrollo.
En este perodo, la GTZ y la

continuidad de su apoyo a la Unidad
de Estrategias, se focaliz en fortalecer
su cooperacin y asesoramiento hacia
los niveles subnacionales: prefecturas y
municipios, con el propsito de generar/
consolidar las capacidades locales tanto
en el mbito institucional como de
los recursos humanos. Se trabaj con
las Unidades de Planificacin de las
prefecturas, entre las que destacaron:
Beni, Cochabamba, Potos y Oruro,
especialmente en los procesos de
actualizacin de sus PDDES, as
como en la formulacin de sus
Planes Estratgicos Institucionales
(PEIs). De esta manera, se disearon,
difundieron y capacitaron recursos
humanos en el marco de dos guas
ii) Formulacin del Plan Estratgico

Institucional Prefectural.
Con este ltimo instrumento, se
buscaba precisar los alcances de los
mandatos institucionales respectivos
y su articulacin (planificacin,
programacin operativa y presupuestaria
anual) en el marco de los procesos de
planificacin establecidos, para pasar de
la fase de elaboracin de los planes a la
ejecucin de los mismos. En el primer
caso, se trataba de complementar la
Gua de Procedimientos para la
Planificacin Departamental que se
public en 1997, con la intencin
de facilitar el trabajo de las unidades
de planificacin de las prefecturas,
en el contexto de los procesos de
participacin ciudadana, para una
mayor claridad conceptual como para
una mejor jerarquizacin y priorizacin
de las polticas.
96 Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin.
Metodologas de Planificacin Departamental. Gua
metodolgica para la formulacin del diagnstico
y la propuesta de desarrollo. MDSP-GTZ (PROASPAEP), La Paz, septiembre de 1999. Elaborado por:
Ral Espaa Cuellar y Juan Carlos Carranza con el
aporte de la Unidad de Planificacin Estratgica y
del Proyecto PAEP-GTZ.

Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin.
Gua Metodolgica para la Formulacin del Plan
Estratgico Institucional Prefectural. MDSP-GTZ
(PROAS-PAEP), La Paz, febrero de 2000. Elaborado
por: Ral Espaa Cuellar, Juan Carlos Carranza y
Jorge Rivera con el aporte de la Unidad de Planificacin Estratgica y Participacin Popular y los
proyectos PAEP, PROADE, PROMAP, componentes
del PROAS-GTZ.
79
En el mbito de la planificacin regional,

se dio continuidad, se concluy y
public, en 1998, el Plan Macrorregional
de Desarrollo Econmico y Social del
Chaco Boliviano, que se compatibiliz
con el PGDES, los respectivos PDDES
departamentales y los PDM de los
municipios del Chaco, en el marco de las
NB-SISPLAN.97 Cabe destacar que este
plan, adems de lograr la concertacin
entre las tres prefecturas involucradas
e involucrar a los parlamentarios de la
regin, estableci la articulacin con
los respectivos gobiernos municipales
del Chaco, la coordinacin con otros
proyectos apoyados por la GTZ
(MASRENA, IP, PLUS Santa Cruz)
y la cooperacin internacional (JICA,
ZONISIG/Holanda), as como la
conformacin de equipos tcnicos
interinstitucionales. Fue entonces el
primer esfuerzo en Bolivia por lograr
la articulacin de inversin inter
gubernamental (concurrencia de
inversiones), as como una comprensin
regional ms all de un departamento.
Este ejercicio de planificacin regional
represent la experiencia piloto ms
importante dentro el conjunto de
regiones definidas en el marco del
PGDES,98 el mismo que adems prevea
Plan Macrorregional de Desarrollo Econmico y
Social del Chaco Boliviano. Prefecturas de Tarija,
Chuquisaca y Santa Cruz. Comit Tcnico del Plan.
Octubre de 1998.
98 El Plan General de Desarrollo Econmico y Social El
Cambio para Todos (1994), defina a las siguientes
regiones como ncleos territoriales de anlisis y de
planificacin: Amazonia, Llanos de Moxos, Llanos
de Santa Cruz, Chiquitana, Chaco, Valles, Altiplano
Norte, Altiplano Sud y Yungas.
80
la implementacin en dichas regiones de

las Unidades de Anlisis y Planificacin
(UAPs) cuya finalidad era hacer posible
la integralidad y complementariedad
con el PGDES, optimizar la inversin
pblica y compatibilizar la planificacin
con la dinmica territorial.
La creacin de la Unidades de Anlisis
y Planificacin pusieron en evidencia la
necesidad que tena el pas de ejecutar procesos
de planificacin territorial va regiones y no
nicamente a travs de los Departamentos. Ya
en ese tiempo se identificaron y diferenciaron
las regiones, lo que actualmente ha sido
recogido en el marco de la nueva CPE que
ha consolidado el nivel regional como espacio
de planificacin y gestin...
Como se mencion, el ordenamiento

territorial, dimensin espacial de la
planificacin estratgica, fue objeto
de apoyo en el pas por parte de la
GTZ desde 1991. Esta contribucin se
inici con las negociaciones bilaterales
boliviano-alemanas de 1991, cuando
el gobierno de Bolivia solicit apoyo
para el proceso de descentralizacin a
travs de las corporaciones de desarrollo
(CORDEs), integrando el ordenamiento
territorial y la planificacin regional.
Despus de una inicial y preliminar
cooperacin en el marco del Proyecto
PROFIN, a partir de 1993, prosigui la
cooperacin mediante el PROADE. En
1994 se transfiri esta responsabilidad
del PROADE al PAED.
Con el propsito de dotar de un

marco conceptual e institucional al
ordenamiento territorial, se organiz
un seminario internacional referido
a las experiencias en materia de
ordenamiento territorial en Amrica
Latina (Colombia, Chile y Brasil) y
Europa (Alemania). Esta iniciativa
desemboc en la institucionalizacin
de una Direccin de Planificacin
Regional que despus, se convirti
en Subsecretara de Ordenamiento
Territorial y, a partir del gobierno de
Hugo Banzer, en Direccin General.
A pesar de los intentos realizados,
en todo este perodo se conoci un
intenso debate y las confrontaciones
conceptuales e institucionales con
paralizaciones temporales de la
referida Direccin y de la propia
Cooperacin Tcnica Alemana,
aspecto que demor en llegar a una
compatibilizacin de los conceptos y las
polticas de ordenamiento territorial y
que expres la falta de voluntad poltica
de los actores decisores para posicionar
el Ordenamiento Territorial como
lineamiento de poltica pblica para
la organizacin del espacio.
En 1998, se dio inicio a un proceso
de coordinacin interinstitucional
para generar el marco normativo e
institucional para el ordenamiento
territorial en el pas. Esta iniciativa
apoyada por el PAED, la Coordinacin
Sectorial de Proyectos de Desarrollo
Rural y el Proyecto de Planificacin
y Gestin Participativa Municipal
(GESPART) de la GTZ, reuna como

actores centrales a la Comisin de
Participacin Popular, Gobiernos
Locales y Descentralizacin del H.
Senado Nacional y a la Direccin
General de Ordenamiento Territorial
del Ministerio de Desarrollo Sostenible
y Planificacin (MDSP), antes
MDSMA.99 En este marco, se apoy
la realizacin del Seminario Taller
Bases Conceptuales y Tcnicas para
una Legislacin del Ordenamiento
Territorial llevado a cabo en la ciudad
de Cochabamba entre el 15 y 16 de
julio de 1998.100
La GTZ, a travs de sus programas
PAEP y GESPART, apoy la realizacin
de los estudios e insumos para la
formulacin del mencionado marco
normativo. Como parte de este proceso,
en 2001, se publicaron y difundieron
los Lineamientos de Polticas de
Ordenamiento Territorial101 que
buscaban constituirse en el punto de
partida de la construccin de la visin
del Ordenamiento Territorial en
Bolivia en el mediano y largo plazo. El
99 En el primer caso, su Presidenta era la H. Erika
Brokmann y, en el segundo, su Director era Daniel
Dory. El antecedente de este proceso, que vea
pertinente un mayor anlisis y profundizacin
sobre la problemtica, fue el Marco General para
el Ordenamiento Territorial (MARGOT), documento
aprobado mediante Resolucin Ministerial N 217075
y publicado en 1997.
100 Comisin del Senado Nacional de Participacin
Popular, Gobiernos Locales y Descentralizacin,
Direccin General de Ordenamiento Territorial del
MDSP y GTZ. Seminario-Taller Bases Conceptuales
y Tcnicas para una Legislacin del Ordenamiento
Territorial Documento Sntesis. Cochabamba, junio
de 1998.
Lineamientos de Polticas de Ordenamiento Territorial
en Bolivia. La Paz, diciembre de 2001.
81
conjunto de estas acciones desemboc

en la formulacin del Anteproyecto de
Ley de Ordenamiento Territorial, el
mismo que en primera instancia fue
considerado y aprobado en la Cmara
de Senadores. Este aporte es un
importante insumo a considerarse en
el debate sobre la temtica en la prxima
primera Asamblea Plurinacional. Sin
embargo, a pesar de las limitaciones
sealadas, la GTZ contribuy al
debate y consideracin de una materia
clave para el desarrollo nacional: el
ordenamiento territorial, el mismo
que cobrar mayor importancia a
partir de la implementacin de la nueva
Constitucin Poltica del Estado, dado
el marco de regmenes autonmicos
Como en muchos otros pases de Amrica
Latina, en Bolivia se tena como prctica
comn la ejecucin de Proyectos, por ejemplo
de desarrollo agropecuario, sin tener un
conocimiento adecuado sobre las potencialidades
del territorio. En cierta medida esta figura
ha cambiado con el posicionamiento y
normatividad sobre Ordenamiento Territorial,
gracias a la influencia de experiencias en OT
como las ejecutadas por la GTZ sin embargo,
desde mi punto de vista, lastimosamente no
puedo decir dnde estamos actualmente en
OT, que aparentemente se ha perdido
no escucho dnde se habla de OT no hay
una lnea clara para avanzar en el tema.
Hemos hecho muchos esfuerzos de llegar a
esas normas, pero parece que despus se ha
perdido en el camino () inclusive en las
mismas instituciones donde se trabaj OT los
documentos no se encuentran o los tcnicos
actuales critican los productos sin conocer sus
procesos o contenidos
Rudiger Gumz. Entrevista 14/10/09.
subyacentes a ste. Se logr una amplia

discusin sobre su significado y alcances
para el desarrollo, as como aportes en
su conceptualizacin, relacin con la
planificacin estratgica y operativa
y diseo/implementacin de las
metodologas y los instrumentos.
En 1999, la GTZ apoy a travs
de un enlace de la Prefectura de
Chuquisaca, la bsqueda de coherencia/
compatibilizacin entre el PDDES de
Chuquisaca y el proceso participativo
de formulacin del PDM 20002004
que encomend, en ese entonces,
el Gobierno Municipal de Sucre
con recursos propios al consorcio
CITER-CEP.102 La publicacin del
resumen ejecutivo de la propuesta
del PDM fue financiada por la
GTZ.103 En 2001, la GTZ retom
el asesoramiento tcnico al Gobierno
Municipal de Sucre para el ajuste del
PDM a las condiciones financieras, a
los requerimientos del nuevo Alcalde
Municipal, a su articulacin con el
Plan Estratgico Institucional (PEI)
y su compatibilizacin con la Ley de
Municipalidades, LDN y la EBRP.104
102 El Consultor de la Prefectura PAEP/PROAS-GTZ,
Oscar Montero, estuvo a cargo de esta labor, junto
con Eduardo Arce, asesor de inversin pblica de
la Prefectura, quienes coordinaron estrechamente
con el equipo tcnico (Roberto Vilar, Luis Pabn y
Jos Antonio Peres de CITER-CEP) a cargo del PDM.
El Alcalde de entonces, Germn Chunka Gutirrez,
a travs de licitacin pblica solicit el mencionado
trabajo que fue, junto al PDM de Tarija, de los
primeros PDM de municipios urbanos, luego de la
promulgacin de la LPP. Metodolgicamente combin
de manera sistmica la planificacin participativa
con un enfoque sectorial y territorial.
103 Gobierno Municipal de Sucre. Propuesta (resumen
ejecutivo) Plan de Desarrollo Municipal 2000-2004.
GMS PAEP/PROAS, Sucre 2001.
104 Este asesoramiento se dio en la gestin del
Alcalde Municipal Fidel Herrera.
82
En este perodo (2000-2002), la GTZ

tambin contribuy al proceso del
Dilogo Nacional II, con el apoyo a los
esfuerzos metodolgicos y la realizacin
de talleres, en coordinacin con otras
agencias de financiamiento multilaterales
(BM) y bilaterales (COSUDE) y a la
formulacin de la EBRP. En este marco,
contribuy a la formulacin de la LDN,
a la reestructuracin de los fondos de
desarrollo a travs de la creacin del
Directorio nico de Fondos (DUF) y
a la definicin de la Poltica Nacional
de Compensacin (PNC) a travs del
proyecto SINACOF (Sistema Nacional
de Cofinanciamiento).
El 2002, la GTZ pas de la lgica
de proyectos y de la integracin/
coordinacin de componentes bajo
el PROAS a un enfoque de carcter
programtico sectorial, para lograr una
mayor eficiencia en sus acciones. De
esta manera, la GTZ se concentr en
tres reas de asesoramiento tcnico:
desarrollo agropecuario sostenible y
riego (primero bajo el PDR y luego con
A partir de las negociaciones bilaterales del
ao 1999 en Bonn, Alemania, los gobiernos
de Bolivia y Alemania manifestaron el deseo
explcito de cambiar la estrategia de cooperacin
al pas hacia un enfoque ms programtico en
lugar de mantener varios y distintos proyectos,
y de concentrar las intervenciones en zonas
definidas. En las negociaciones del ao
2001 se consolida este enfoque.
Ponce, N. Sntesis y reflexiones sobre el trabajo
del Componente Norte de Potos. GTZPROAGRO, La Paz, diciembre de 2007, p. 6.
el Programa de Desarrollo Agropecuario

Sostenible, PROAGRO), agua potable
y alcantarillado (con el Programa de
Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
en Pequeas y Medianas Ciudades,
PROAPAC) y modernizacin del
Estado (Programa de Apoyo a la Gestin
Pblica Descentralizada y Lucha contra
la Pobreza, PADEP). Este ltimo
con el fin de mejorar la eficiencia y
transparencia de la gestin pblica
descentralizada y las interacciones
democrticas entre Estado y Sociedad
Civil para facilitar la reorientacin de
las polticas pblicas hacia la lucha
contra la pobreza. El PADEP se
aboca a brindar asistencia tcnica en
los procesos de reforma constitucional
y descentralizacin; modernizacin y
reformas institucionales en los niveles
central, departamental y municipal,
con nfasis particular en gnero,
interculturalidad y pobreza; en el
desarrollo de una cultura de paz; y en
el manejo y la resolucin alternativa de
conflictos.105 El PADEP, considerado
como uno de los programas ms grandes
y amplios de la Cooperacin Tcnica
Alemana a nivel internacional, naci
de aglutinar a 9 proyectos de la GTZ
en el mbito de la modernizacin
del Estado en un programa con
enfoque integral. Se estructur con
10 componentes temticos que se
complementaban en cuatro reas:
105 GTZ. El PADEP piensa en la interaccin democrtica.
En: GTZ Cooperacin Tcnica Alemana. GTZ, 30
aos sembrando el futuro. La Paz, s/f.
83
i) Asesoramiento y formulacin de
polticas,
ii) mejoramiento de la gestin
pblica,
iii) apoyo a los procesos de dilogo,
coordinacin y conciliacin y
iv) promocin de la equidad
social.106
propsito se apoy con las metodologas

de accin, participacin y control
social, agendas de responsabilidad
compartida (ARCOs) y la apropiacin
(ownership) de la comunidad a travs de
las estrategias de comunicacin. Todo
este instrumental metodolgico vino a
llamarse Planificacin-Accin.
7.3. El PGDES Bolivia XXI. Pas

Socialmente Solidario 1997El Componente 2 era el de Planificacin
2002; la EBRP y la Ley del
para el Desarrollo (PLANDES).
Dilogo Nacional (LDN)
De 10 componentes iniciales que
contaba el PADEP, pas luego a
cinco (Descentralizacin, Reformas
institucionales y modernizacin
administrativa, Equidad social,
Gestin constructiva de conflictos
y Constituyente y gobernabilidad).
Asimismo, focaliz ms su trabajo en
el Norte de Potos y el Chaco.
El Componente 2 (PLANDES)
consideraba que el pas contaba con
planes generales a nivel nacional,
departamentales y municipales con una
Caracterstica comn: Su baja ejecucin
y que los actores sociales participaban
formalmente en la formulacin y que
era necesario pasar a la participacin
real y comprometida de los actores
en la accin y ejecucin de los planes,
para ponerlos en prctica.107 Para este
106 Thomas Kampffmayer, Coordinador del PADEP. En
Video: GTZ-PADEP y GMS. Sucre, una Capital para
todos. De la formulacin participativa del plan al
compromiso colectivo de accin. Sucre s/f.
107 Jorge Rivera, Asesor Principal del Componente 2. En
Video: GTZ-PADEP y GMS. Sucre, una Capital para
todos. De la formulacin participativa del plan al
compromiso colectivo de accin. Sucre s/f.
84
7.3.1. El PGDES Bolivia XXI. Pas

Socialmente Solidario
1997-2002: Principales
caractersticas
Este nuevo PGDES, tambin se
enmarcaba en el artculo 144 de la
entonces vigente CPE y su aprobacin,
mediante D.S. N 24916 de fecha 5 de
diciembre de 1997; fue prcticamente
a los inicios de la gestin de gobierno.
Junto al PGDES se aprob en el mismo
D.S. el denominado Plan Operativo
de Accin 1997-2002 Para Vivir
Mejor. Como en el caso del PGDES
Cambio para Todos, ambos planes
fueron enviados al Congreso Nacional
para su conocimiento.
Como se seal, este PGDES tambin
se asienta, en gran medida, en la
experiencia acumulada por el equipo
de la Unidad de Estrategias con los
anteriores planes. Mantiene como
concepto estratgico el desarrollo
sostenible que se considera tareaobjetivo de la labor gubernamental en

el quinquenio. Su formulacin estuvo
bajo la responsabilidad de la Unidad
de Estrategias bajo la coordinacin
y supervisin de la Direccin
General de Planificacin Estratgica
y del Viceministro de Planificacin y
Ordenamiento Territorial.
A partir del recojo de insumos de
las Mesas Nacionales de Dilogo
y Concertacin efectuadas en
septiembre de 1997, que convoc
fundamentalmente a los denominados
actores funcionales, es decir,
representantes sectoriales y de los
principales gremios del pas, se propona
mantener las bases macroeconmicas
establecidas (estabilidad econmica y
disciplina fiscal) y complementar el
modelo establecido bajo el enfoque
de economa social de mercado.
Priorizaba la lucha contra la pobreza,
el combate al circuito coca-cocana
y la lucha contra la corrupcin.
Buscaba acelerar el crecimiento e
impulsar el despliegue productivo
con competitividad para incrementar
el valor de las exportaciones, ampliar el
mercado interno, incentivar la inversin
externa, canalizar el ahorro nacional,
apoyar la pequea y mediana empresa
productiva urbana y rural, revolucionar
el crdito, el desarrollo agrario, en suma,
organizar y dirigir el fortalecimiento
de las capacidades productivas y
comerciales de la Nacin, que en buena

medida ya est en curso con la Ley de
Propiedad y Crdito Popular.108
Su meta histrica fue Mejorar la
calidad de vida, especialmente del ser
humano empobrecido. Y alcanzar
los objetivos definidos de manera
consensuada entre el Estado y la
sociedad civil: disminucin drstica
de la pobreza urbana y rural, impulso
de la economa social de mercado,
transparencia y eficiencia del mercado,
estabilidad con crecimiento, seguridad
humana, generacin de empleo estable
en cantidad y calidad, integracin
latinoamericana, creacin de ciudadana
activa, distribucin equitativa de la
riqueza, concertacin social, erradicacin
del narcotrfico, seguridad ciudadana,
administracin pblica al servicio del
ciudadano. Estos objetivos fueron
estructurados en los cuatro pilares que
conformaron la propuesta electoral
y Plan de Gobierno Compromiso
por Bolivia: Oportunidad, equidad,
institucionalidad, dignidad.
Si bien este PGDES fue referente
para el ajuste y complementacin de
los PDDES y PDMs, fue de hecho
sustituido, al poco tiempo, por la
EBRP como referente para las polticas
pblicas y acciones gubernamentales.

Econmico y Social 1997-2002 (PGDES). Bolivia XXI
Pas Socialmente Solidario. Ministerio de Desarrollo
Sostenible y Planificacin. La Paz, septiembre de
1998, p.6.
85
7.3.2. La EBRP y la Ley del Dilogo Jubileo 2000 (perdn de penas y deudas)
como por el gobierno de Bolivia con
Nacional (LDN)
Fueron pilares del PGDES Bolivia XXI
Pas Socialmente Solidario:
Oportunidad, cuyo ejes o ncleos estratgicos se definieron como el potenciamiento/
transformacin productiva (introduce el
concepto de cadenas productivas, alianzas
estratgicas y compras estatales, etc.) y la
gestin ambiental (calidad ambiental,
gestin de los recursos naturales y ordenamiento territorial).
Equidad, con el ncleo estratgico del
desarrollo humano (formacin y salud
integral, educacin primaria, hbitat
digno, educacin y formacin tcnica,
capacitacin laboral empresarial).
Institucionalidad, cuyo ncleo se
consider como el perfeccionamiento
y profundizacin de la democracia
(descentralizacin administrativa y
participacin popular, gestin y control
social, seguridad jurdica, lucha contra la
corrupcin, democratizacin del sistema
poltico).
Dignidad, con el eje de Bolivia libre
de Narcotrfico (polticas de: desarrollo
alternativo, prevencin y rehabilitacin,
reduccin y erradicacin de cultivos
excedentarios, interdiccin).
PGDES, 1997.
El diseo y la formulacin de la EBRP

fue producto de un amplio proceso
participativo de los sectores de la
sociedad boliviana que fue promovido
tanto por la Iglesia Catlica con el Foro
86
apoyo de la Cooperacin Internacional

a travs del segundo Dilogo Nacional
2000.109 Este ltimo en el marco de
la negociacin y condonacin de la
deuda externa (Pases Pobres Altamente
Endeudados, HIPC, por sus siglas en
ingls). La consulta fue una condicin
para acceder al HIPC II.110 Las iniciales
expectativas generadas en el Dilogo I se
vieron frustradas por la falta de voluntad
y liderazgo poltico y continuidad,
as como por la ausencia de los
mecanismos para su implementacin.
El Dilogo II y sus resultados tambin
han generado elevadas expectativas,
principalmente en los niveles locales
municipales. El dilogo y la EBRP
fueron institucionalizados a travs de
la Ley N 2235 del Dilogo Nacional
(LDN), de fecha 31/07/01.111
En la citada evaluacin, se consideraba
que la EBRP era resultado de un
proceso participativo que buscaba
109 Bolivia es un pas que los ltimos 15 aos (desde
la aplicacin de las polticas de ajuste estructural
en 1985) ha conocido un significativo apoyo de la
Cooperacin Internacional. Es un pas considerado
de concentracin para varios donantes bilaterales y
como pas piloto -en el caso de entidades multilaterales como el FMI y BM- para varias de las reformas
y polticas propuestas en la agenda internacional.
CDF Evaluation Secretariat (BM). Evaluacin del Marco
Integral de Desarrollo (Comprehensive Development
Framework, CDF). Estudio de Caso de Bolivia. Anexo
3: CDF y la Estrategia Boliviana de Reduccin de la
Pobreza (EBRP), Banco Mundial. August 2, 2002, p.
66.
110 Proyecto Dilogo Nacional. Lucha contra la Pobreza:
Entre la deliberacin y el tinku. Memoria del Dilogo
Nacional 2000. Proyecto Dilogo Nacional. La Paz,
enero de 2001, p.14.
111 CDF Evaluation Secretariat (BM). Evaluacin del Marco
Integral de Desarrollo (Comprehensive Development
Framework, CDF). Estudio de Caso de Bolivia. Anexo
3: CDF y la Estrategia Boliviana de Reduccin de la
Pobreza (EBRP), Banco Mundial. August 2, 2002, p.
63.
constituirse en el principal referente

para la inversin pblica de los
prximos aos, priorizando el nivel
municipal para enfrentar la pobreza y
para fortalecer las capacidades locales.
Con la LDN se institucionalizaba este
proceso y el control social y se definan
los mecanismos y procedimientos de
la asignacin de los recursos para los
municipios, fortaleciendo y ampliando
las transferencias municipales en
el marco de la Poltica Nacional de
Compensacin (PNC) y la LPP. El
Directorio Unificado de Fondos (DUF)
estableca, a travs del FPS y FNDR,
los mecanismos para la canalizacin
de los recursos a los municipios, bajo
un enfoque de demanda. La EBRP se
orientaba a reducir la pobreza a travs
de polticas econmicas y sociales en
el marco de acciones estructuradas
La evaluacin del CDF consideraba que
exista una cultura de elaboracin de planes
y estrategias (planitis) que se reduce a la
produccin de documentos. La planificacin
est separada/divorciada de la inversin pblica
y no es considerada como un instrumento
estratgico de gestin y trabajo. El Plan General
de Desarrollo Econmico y Social (PGDES)
es ms un documento formal (plan oficial del
gobierno) que no se cumple y que las acciones
sectoriales desarrolladas en los ministerios no
se insertan/reflejan en las estrategias de ste.
Existe un dficit en cuanto a armonizacin
de polticas en la gestin gubernamental,
evidencindose bajos niveles de concertacin
y coordinacin intersectorial y dificultades en
la coordinacin/articulacin de los propios
sistemas establecidos en la Ley Safco (SISPLAN
- SNIP - SPO, etc.).
en cuatro componentes relacionados

entre s:
i) Ampliar oportunidades de empleo
e ingresos (apoyo y fomento a la
capacidad productiva),
ii) desarrollar capacidades (educacin
primaria, salud preventiva y habitabilidad),
iii) incrementar la seguridad y proteccin de los pobres (poblacin
vulnerable: niez, tercera edad
y poblacin afectada por desastres),
iv) promover la integracin y participacin social.
Contemplaba acciones para mayor
equidad (pueblos indgenas, gnero)
y aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales. Estableca
una ruta crtica de las acciones en el
corto y mediano plazo, a travs de
la priorizacin de las acciones y los
recursos, con progresividad hacia rea
rural.112
La LDN estableca que, en el marco
del PGDES, se formulara y actualizara
al menos cada tres aos la EBRP, en
consulta con la sociedad civil, y con
la identificacin de las reas de accin
que la administracin pblica central,
departamental y municipal promovera
en forma prioritaria, en sus respectivos
mbitos de competencia.
CDF Evaluation Secretariat (BM), pp. 64-65.

112 Ibidem, 63 y ss.
87
Entre las limitaciones, se consideraba

que:
i) No se logr incorporar, de manera
sistemtica y efectiva, en el debate
y reflexin de la EBRP a los actores
polticos, lo que la volva vulnerable
con el cambio de gobierno;
ii) su difusin no mantuvo el perfil
suficiente/esperado de devolucin y
participacin de los actores sociales,
polticos y del sector pblico, aspecto
que limit la construccin de una
visin compartida de largo plazo;
iii) se entendi ms como un documento
que como un instrumento flexible,
dinmico y de lineamientos
estratgicos perfectibles para
enfrentar la pobreza;
iv) tuvo un peso ms en la
participacin de los actores
territoriales (municipales) que en
las organizaciones funcionales o
gremiales.113 La heterogeneidad y
diversidad cultural y social en el pas
exige los procesos de construccin
de las visiones compartidas que
reconozcan y partan de asumir y
comprender la mayor complejidad
de la sociedad boliviana y de su
tejido social y cultural;
113 Ibidem, 64 y ss. Ha sido apropiado ms por los
actores territoriales y menos por los actores funcionales y polticos. La exclusin de los actores
funcionales/gremiales abre, por lo menos, dos tipos
de dilogos: el dilogo social, municipal y de lucha
contra la pobreza, con el apoyo de la CI, por un
lado, y la discusin/debate y conflicto social sobre
temas econmicos y estructurales, con la mediacin
de la Iglesia Catlica, la Defensora del Pueblo y la
Asamblea Permanente de Derechos Humanos, por
otro. Ambos con agendas y priorizacin de los
temas diferenciadas.
88
v) la exclusin social, cultural y poltica

como temas de primer orden, no fueron enfrentados y an no resueltos
en la problemtica del desarrollo y
lucha contra la pobreza; y
vi) la necesidad de incorporar y fortalecer en la agenda y estrategia los
temas relativos a la denominada
pobreza dura, es decir, focalizar
no slo los aspectos coyunturales
y servicios sino los estructurales y
relativos a la produccin, empleo e
ingresos.
Los conflictos sociales de abril (guerra
del agua en Cochabamba) y septiembre
de 2000 (principalmente en el altiplano
paceo), que se presentaron, de manera
paradjica, luego de la experiencia y
proceso del Dilogo II, y los actuales
de enero-febrero 2002 (CochabambaSacaba y Yungas y Altiplano de La Paz)
tienen una base de explicacin en los
aspectos anteriores.
En sntesis, luego de la implementacin
de las polticas de ajuste estructural
(1985) y aplicacin de las reformas
de modernizacin del Estado, se tuvo
en 13 aos la formulacin de siete
estrategias y planes (visiones), sin
considerar los planes sectoriales y de
reactivacin econmica:
i) Estrategia de Desarrollo Econmico
y Social 1989-2000 (EDES), en
1989, bajo el gobierno de Paz
Estenssoro,
ii) Estrategia Nacional de Desarrollo: Un

Instrumento para la Concertacin,
END, en 1992, en el gobierno de
Paz Zamora,
iii) Plan General de Desarrollo
Econmico y Social de la Repblica,
PGDES, Cambio para Todos, en
1994 y Estrategia de Transformacin
Productiva del Agro (ETPA) en
1997, en el gobierno de Gonzalo
Snchez de Lozada,
Las dos primeras estrategias tuvieron

como marco institucional el MPC,
mientras que el primer PGDES se
formul y ejecut bajo el mandato
del MDSMA y su Secretara Nacional
de Planificacin. Con el gobierno de
Banzer y la LOPE de septiembre de
1997, es el MDSP que se responsabiliza
de esta funcin. La elaboracin de la
EBRP fue mandato de UDAPE.
iv) Plan Operativo de Accin 19972002 en 1997, el Plan General de

1997-2002 en 1998 y la Estrategia
Boliviana de Reduccin de la
Pobreza (EBRP) en 2001, bajo el
gobierno de Banzer Surez.
89
8. Crisis sociopoltica y
de Estado, emergencia de
los movimientos sociales,
agotamiento del modelo,
transicin democrtica y nuevo
marco constitucional
8.1. Contexto de crisis y continuidad democrtica
En el 2002, el proceso de las elecciones generales de junio se caracteriz en
la campaa electoral por la denominada guerra sucia, especialmente entre
las dos fuerzas polticas con preferencias electorales en las encuestas (MNR y
Nueva Fuerza Republicana, NFR), as como por la participacin de importantes
sectores sociales no tradicionales que le dieron un matiz distinto a este proceso
91
eleccionario. Las elecciones concluyeron

con un triunfo estrecho a favor del
ex presidente Gonzalo Snchez de
Lozada, a la cabeza de su partido el
MNR, seguido como segunda fuerza
en importancia por el Movimiento Al
Socialismo (MAS), encabezado por Evo
Morales Ayma, fuerza poltica emergente
con fuerte ligazn a los movimientos
sociales. La frgil correlacin de fuerza
llev al segundo gobierno del Presidente
Snchez de Lozada a reeditar la llamada
democracia pactada y cogobernar con
diversas fuerzas polticas (MNR, MIR,
NFR, UCS y el Movimiento Bolivia
Libre, MBL).
La profundizacin de la crisis
poltica, econmica y social, atada a
la incoherencia en la gestin pblica
en correspondencia con el cuoteo
poltico de los cargos pblicos,
rpidamente desgast al gobierno y
frente a medidas econmicas, como
el impuestazo en febrero de 2003
y el incremento de los precios de
los combustibles, en octubre del
mismo ao, se enfrent a inditas
movilizaciones sociales que en este
segundo episodio llevaron a una fuerte
represin y masacre de ciudadanos en
reas rurales (Warisata, en el altiplano
paceo) y urbanas, como en la ciudad
de El Alto de La Paz. La insurreccin
popular termin derrocando al
gobierno, con la renuncia y huida
de Snchez de Lozada. La agenda de
octubre de 2003, gestada a travs de
movilizaciones sociales, expresaba
92
una clara demanda y seal de cambio:

Asamblea Constituyente; defensa de
los recursos naturales, principalmente
a travs de la recuperacin de los
hidrocarburos y el gas para el Estado
boliviano; adems de otros aspectos
estructurales, como tierra y territorio,
recursos hdricos y la demanda de
autonomas.
Bajo circunstancias de una profunda
crisis poltica y riesgos de mayor
violencia y confrontacin social, el
pas encontr como salida pacfica,
democrtica y constitucional, la sucesin
presidencial: el Vicepresidente Carlos
D. Mesa G. asumi la Presidencia de
la Repblica (2003-2005). Uno de
los rasgos de la crisis fue la prdida
de credibilidad en el sistema poltico
tradicional y la emergencia de los actores
polticos articulados a los movimientos
sociales. Estos ltimos diez aos, el
pas conoci seis presidentes a travs
de sucesiones constitucionales.114 La
crisis afect la institucionalidad pblica
y estatal, por los permanentes cambios
polticos en el perodo que implicaron
tambin las modificaciones en la
estructura del poder ejecutivo y en la
interlocucin estatal. Los cambios y la
discontinuidad en las polticas pblicas
configuraron la crisis.
La recuperacin de la actividad
econmica recientemente se inicia en
114 Banzer Surez (19972001), Jorge Quiroga (20012002), Snchez de Lozada (2002-2003), Carlos
Mesa (2003-2005), Eduardo Rodrguez (2005) y el
actual Presidente Evo Morales (2006-2009).
2004, perodo en el que la dinmica

externa permite que las exportaciones
nacionales inicien un ciclo de
topes histricos, que la balanza de
pagos registre resultados positivos y
crecientes, y se incrementen las reservas
internacionales. Asimismo, el control
y racionalizacin del gasto pblico
bajo el gobierno de Carlos Mesa
Gisbert signific en 2004-2005 una
disminucin a menos de la mitad del
dficit fiscal, el mismo que en 2003
se encontraba alrededor del 9 por
ciento. No obstante, la recuperacin
de los indicadores macroeconmicos,
la coyuntura en el perodo 2004 al
2005 se caracteriz por una elevada
conflictividad poltica y social.
El Informe de Desarrollo Humano del
PNUD (1994) consideraba que bajo
el gobierno de Carlos D. Mesa se viva
un tiempo de recuperacin precaria de
la paz y la estabilidad institucional en
Bolivia. Sin embargo, el Referndum
sobre el gas en julio de 2004 y las
tensiones y demandas de los sectores
sociales por la recuperacin de los
hidrocarburos se mantuvieron en un
clima de indefiniciones del gobierno
y de las presiones polticas.
A pesar de la profunda crisis poltica de
la coyuntura, las elecciones municipales
de diciembre de 2004 y la emergencia de
renovados actores polticos reafirmaron
la actitud cvica y las perspectivas
democrticas del pueblo boliviano. Sin
embargo, la polarizacin que devino
en llamarse el empate catastrfico y
el surgimiento de la agenda de enero de

2005 en Santa Cruz, con la demanda
del Referndum Autonmico del
Comit Cvico de Santa Cruz, conllev
una profundizacin de la crisis poltica
que, con las salidas constitucionales
(Carlos Mesa Eduardo Rodrguez),
abri paso a un cierto desahogo de la
La conflictividad y la crisis econmica fueron
caracterizadas por el Informe de Desarrollo
Humano (IDH) del PNUD como resultado
del fracaso del modelo aplicado en el pas
desde 1985, por un lado, y de la denominada
democracia pactada, por el otro. La expresin
de este fracaso por alcanzar mayores niveles de
desarrollo se reflejaba en los altos niveles de
pobreza y los magros resultados en el crecimiento
econmico y los estallidos sociales de febrero y
octubre de 2003 que demostraron que el quiebre
social y poltico era mucho ms profundo de
lo previsto. El IDH 2004 sealaba:
, las reformas estructurales operadas en los
ltimos 20 aos fueron la va de insercin de
Bolivia en la globalizacin. Bolivia resalta como
un pas que si bien logr cierta estabilidad
poltica y econmica y posee uno de los ndices
ms altos en la aplicacin de las reformas
estructurales en la regin, su crecimiento
econmico y equidad social son alarmantemente
precarios Una globalizacin centrada en
torno a las polticas econmicas y al mercado
no slo gener diferenciacin y exclusin social,
sino mltiples protestas sociales regionales y
tnico-culturales que terminaron cuestionando
el ejercicio de la democracia y las caractersticas
de la globalizacin. En el centro de tales
protestas anida una desconfianza generalizada
de la sociedad respecto a las instituciones, los
lderes y los partidos polticos.
PNUD: Interculturalismo y Globalizacin. La
Bolivia posible. Informe Nacional de Desarrollo
Humano 2004. La Paz, marzo 2004, p. 4.
93
candente conflictividad poltica y social

del momento en el pas.
Las elecciones nacionales del 18 de
diciembre de 2005 expresaron la
voluntad democrtica del pueblo
boliviano, con una amplia concurrencia
ciudadana al acto electoral. El triunfo
del Movimiento al Socialismo (MAS),
liderado por Evo Morales Ayma, con una
votacin del 53,4 por ciento, marc un
alto grado de respaldo y legitimidad para
su gestin de gobierno. Sin embargo,
con la eleccin simultnea de prefectos,
junto a las elecciones nacionales, los
resultados reconfiguraron la distribucin
del poder poltico con una nueva
correlacin de fuerzas: en el escenario
nacional, el Presidente Morales y su
instrumento poltico, el Movimiento
al Socialismo (MAS), que aglutina
principalmente a importantes sectores de
los denominados movimientos sociales,
mantienen una amplia hegemona
mientras que frente al debilitamiento
de las expresiones poltico partidarias de
la oposicin son los prefectos y comits
cvicos de la denominada media
luna (conformada por Santa Cruz,
Tarija, Beni y Pando) los que asuman
la oposicin y las reivindicaciones
regionales y, principalmente, las
autonomas departamentales.115
115 De Jong, N., Aguilar, J.C. y Dijkstra, G.: Bolivia:
Gobernar con los Movimientos Sociales. Evaluacin de
las Estrategias de Reduccin de la Pobreza (ERP) en
Amrica Latina. Informe Pas - Bolivia, ISS. Proyecto
encargado por la Agencia Sueca de Cooperacin
Internacional para el Desarrollo 2006. Mayo 2007,
p. i.
94
La agenda poltica continu con:

i) La eleccin de la Asamblea
Constituyente (AC) y el Referndum
Autonmico (julio de 2006). La
composicin de los constituyentes
expres la diversidad sociocultural
del pas con una importante
presencia indgena y de mujeres
entre los asamblestas elegidos. Sin
embargo, las expectativas en la AC
como espacio para un proceso de
concertacin y nuevo pacto social
en el marco de un escenario de
cambio y transformacin, se vieron
rpidamente frustradas por las
visiones encontradas y diferenciadas
que se explicitaron en su seno desde
un inicio;116
ii) los referndums sobre los Estatutos
Autonmicos departamentales
impulsados por la oposicin
encarnada principalmente por las
prefecturas de Santa Cruz, Tarija,
Beni y Pando y sus respectivos
116 La Asamblea Constituyente tena que entregar las
propuestas de CPE por mayora y minora hasta el 6
de agosto de 2007. Sin embargo, debido al retraso
en su trabajo, por diversas razones de tensin y
conflictividad en su desarrollo, el Congreso Nacional,
en sesin del 4 de agosto, decidi su ampliacin
hasta el 14 de diciembre de 2007. Luego del traslado
de la sede de la AC, por los crecientes niveles de
convulsin, de la ciudad de Sucre (Teatro Mariscal
de Ayacucho) al Liceo Militar de La Glorieta, los enfrentamientos sucedidos en La Calancha (noviembre
de 2007) e instalacin de la AC y aprobacin del
texto constitucional en la ciudad de Oruro, el 28
de febrero de 2008, en una sesin controvertida
del Congreso Nacional, se aprob la convocatoria,
para el 4 de mayo, de los referendos dirimitorios
sobre la propiedad de la tierra (extensin mxima
5 10.000 has de los fondos privados agrcolas)
y constitucional, para definir si se acepta o no la
nueva CPE.
comits cvicos (Santa Cruz 4 de

mayo de 2008, Beni y Pando 1 de
junio y Tarija 29 de junio);117
iii) el referndum revocatorio para
Presidente y Prefectos (10 de agosto
de 2008);
iv) el referndum constitucional y
dirimitorio (25 de enero de 2009),
con la aprobacin de la Nueva CPE
y decisin de una extensin mxima
de la propiedad agraria hasta 5.000
hectreas.
Para el 6 de diciembre de 2009 se
prev la realizacin de elecciones
nacionales, en el marco del nuevo
orden constitucional y, en abril de 2010,
elecciones prefecturales y municipales,
lo que marca un perodo poltico y una
agenda electoralizada en el pas.
Desde la segunda mitad de la primera
dcada de 2000, se asiste en el pas a
un perodo de cambios en el que se
marcan los nuevos rasgos del modelo
de desarrollo, caracterizado por el
117 Los aos 2006-2008, a pesar de una extraordinaria
coyuntura para el pas, no solamente que no estuvieron exentos de conflictos, sino que stos se
profundizaron en un marco de nuevas situaciones
de polarizacin y confrontacin: los prefectos de la
llamada media luna con el gobierno nacional; los
enfrentamientos de Huanuni entre cooperativistas
mineros y trabajadores de la COMIBOL, y los de Cochabamba entre ciudadanos - vecinos de la ciudad
y campesinos/indgenas cocaleros del Trpico de
Cochabamba - en enero de 2007; la demanda del
Comit Interinstitucional sobre la capitalidad plena y
las muestras de racismo, intolerancia y humillacin
contra indgenas progubernamentales el 24 de
mayo de 2008 en la ciudad de Sucre, adems de
otros estallidos sectoriales, presiones y demandas
sociales son una muestra de la conflictividad poltica
y social del acontecer nacional en el perodo.
gobierno como el desmontaje del

colonialismo y del modelo neoliberal,
la recuperacin de los recursos naturales
por parte del Estado, principalmente
hidrocarburos y el fortalecimiento y
participacin del Estado en la economa
y desarrollo del pas. Los principales
rasgos de la nueva propuesta se expresan
PGDES denominado Plan Nacional de
Desarrollo 2006-2010 Bolivia Digna,
Soberana, Productiva y Democrtica
Para Vivir Bien del gobierno de Evo
Morales.
A pesar de la crisis poltica y social,
la economa entr en franca mejora,
con un crecimiento positivo, aunque
moderado del PIB: 4 por ciento
en 2005, 4.5 por ciento en 2006 y
alrededor del 4 por ciento en 2007 y 4.5
por ciento en 2008.118 Las exportaciones
tuvieron un significativo crecimiento,
con rcords histricos, especialmente
debido al incremento de los precios
internacionales de los hidrocarburos y
los minerales. Esta situacin de bonanza
de la economa nacional se mantuvo
hasta inicios del segundo semestre de
2008.
Los efectos de la crisis financiera
internacional han incidido, sobre
todo, en la cada de los precios de
los mencionados rubros, mostrando
nuevamente la fragilidad al mantener
al pas con su vocacin histrica de
economa primaria exportadora y
altamente dependiente (vulnerable)
118 SBEF. Boletines Informativos. Diciembre 2005, 2006,
2007.
95
del comportamiento de precios en

el mercado internacional. El auge
econmico ha permitido al gobierno
dar continuidad e impulsar una serie
de bonos (poltica rentista) orientados
a beneficiar a sectores vulnerables de la
poblacin (Bono Dignidad, para la
tercera edad; Bono Juancito Pinto,
para promover la asistencia escolar de
la niez a la educacin primaria y el
Bono Juana Azurduy, para las madres
bolivianas).
dos instrumentos el FPS y FNDR

para la asignacin de recursos para
la lucha contra la pobreza y;
iii) la continuidad de una inversin
progresiva de recursos hacia
los sectores de educacin,
salud, e infraestructura social y
productiva.
de implementacin de la Estrategia Boliviana de

Reduccin de la Pobreza. Centro de Estudios para
el Desarrollo Laboral y Agrario (CEDLA), Comisin
Episcopal de Pastoral Social CARITAS (CEPASCARITAS), Mecanismo de Control Social (MCC). La
Paz, agosto de 2003.
En el segundo gobierno de Snchez de

Lozada, se realiz la revisin de la EBRP
Entre las crticas se anotan:
i) La limitada voluntad poltica,

compromiso y capacidad real del
gobierno (Banzer-Quiroga) para
8.2. Revisin de la EBRP 2004-2007.
responder adecuada y oportunamente
Hacia las Metas del Milenio
a las demandas que surgieron de
la consulta, contrastando con el
Segn la UDAPE y las organizaciones
protagonismo asumido por la
119
involucradas en el proceso,
la
Cooperacin Internacional y la
EBRP surgi de la necesidad de salir
Iglesia Catlica;
de la crisis por la que atravesaba la
economa nacional y dirigirla hacia ii) los objetivos de la EBRP resultaban
el cumplimiento de las Metas de
ambiciosos y no se contaban
Desarrollo del Milenio. Entre los
con enfoques claros sobre cmo
operativizar la incorporacin de
principales logros que resaltaba de este
los grupos marginalizados: mujeres,
proceso se encuentran:
indgenas y jvenes;
i) La promulgacin de la Ley del
Dilogo Nacional, que garantizaba iii) el documento final no reflejaba las
demandas expresadas por la sociedad
la participacin de la sociedad en el
civil en las mesas de dilogo y ms
proceso de formulacin de polticas
bien legitimaba las lneas de inverpblicas;
sin y gasto corriente vigentes; y
ii) el establecimiento de un marco
iv) desde una perspectiva de gnero,
institucional con el DUF y sus
el marco del Dilogo Nacional no
estableci la participacin de las
119 UDAPE. Estrategia para la Reduccin de la Pobreza
2004-2007. Propuesta para la concertacin. La Paz,
mujeres en el proceso en los niveles
19 de agosto de 2003. Ver tambin: CEDLA, CEPAS
CARITAS y MCC. Memoria del Seminario: A un ao
departamental y nacional.
96
2004-2007, la misma que fue puesta

a consideracin de la Cooperacin
Internacional en el XV Grupo
Consultivo Pars, paradjicamente
cuando en La Paz se llevaban a cabo las
movilizaciones de octubre de 2003 y das
previos a la cada de este gobierno.120 La
EBRP revisada, a pesar de su efmera
duracin, marcar una lnea demandada
por los diferentes actores sociales, la
misma que se mantiene vigente y
que tiene que ver con la necesidad de
priorizar en la agenda nacional los temas
econmicos productivos y la generacin
de empleo e ingresos.
La estrategia tena un plazo de ejecucin
de cuatro aos (2004-2007). Uno de
los resultados del proceso de Dilogo
fue la visualizacin de la demanda
del sector privado por apoyo a sus
iniciativas econmicas a nivel local, lo
que en realidad era una profundizacin
del proceso de Participacin Popular
iniciado a mediados de los noventa;
esto reorden el uso de los recursos
nacionales desde el gobierno central
hacia los gobiernos municipales, lo
que finalmente catapult el concepto
de Desarrollo Econmico Local a las
esferas de la discusin nacional.
Asimismo, alineaba la poltica social
y econmica al logro de las Metas del
Milenio. Su atencin se concentraba
en el desarrollo de la micro, pequea
y mediana empresa productiva, en el
marco del desarrollo de base ancha.
120 Repblica de Bolivia: Revisin de la Estrategia
Boliviana de Reduccin de la Pobreza 2004-2007.
Bolivia una alianza hacia las Metas del Milenio.
XV Grupo Consultivo, Pars, 8 y 9 de octubre de
2003.
Estableca metas de mediano y largo

plazo a 2015, procesos diferenciados
y participativos de implementacin e
instrumentos fiscales, institucionales y
de monitoreo y evaluacin apropiados
al nuevo enfoque estratgico. 121
Ya bajo el gobierno de Carlos Mesa
(2003-2005), la realizacin de un
nuevo Dilogo Nacional en 2004:
Bolivia Productiva (DNBP), tuvo
el propsito de revisar la EBRP y
basarla en el impulso a las estrategias
productivas integrales (EPIs). Este
proceso se efectu en un ambiente de
incertidumbre poltica. Sin embargo,
recoga y daba continuidad al nfasis en
los aspectos econmico-productivos y a
la urgencia de generar empleo e ingresos.
Un resultado de este proceso fue el
desarrollo de la Estrategia Nacional
de Desarrollo Agropecuario Rural
(ENDAR) que fue formulada por el
Ministerio de Asuntos Campesinos
y Agropecuarios (MACA). El mayor
cambio de enfoque desarrollado por la
ENDAR con respecto a otras estrategias
de desarrollo sectoriales es que buscaba
la generacin de riqueza como medio
para salir de la pobreza, siendo esa
generacin de riqueza entendida como
la integracin de los productores rurales
a mercados globales en condiciones
competitivas. La estrategia no dejaba
121 Ibidem, pp. i - iii. Define sus prioridades de intervencin
hacia tres objetivos: Desarrollo productivo de
las micro, pequeas y medianas empresas para
generar empleo e ingresos; desarrollo social de
un piso mnimo de servicios de educacin, salud y
saneamiento para ampliar coberturas y mejorar la
calidad de los servicios y; desarrollo de polticas
diferenciadas y transversales de desarrollo social y
productivo (enfoques de gnero y generacionales,
pueblos indgenas y originarios, medio ambiente
y desarrollo alternativo).
97
Dada la situacin de crisis en el pas, el gobierno de Carlos Mesa y la Cooperacin

Internacional llegaron a acuerdos sobre nuevos crditos y ayuda presupuestaria. Las condiciones
para el Stand-By, el nuevo crdito de ajuste social del Banco Mundial, y el acuerdo multilateral
sobre apoyo presupuestario, incluyen algunos aspectos de la EBRP adems de otras polticas
que la cooperacin internacional considera importantes. Estas condiciones establecen de facto
las prioridades de implementacin (casi un plan operativo) para el gobierno que no se
lograron establecer en la estrategia misma ni en los dilogos que contribuyeron a su creacin.
Esta situacin se parece mucho a las formas de condicionalidad que existan antes de comenzar
el Proceso PRSP. [...] La mayora de las agencias de cooperacin internacional han adoptado
de alguna forma las ERP como base de sus condiciones de asistencia..., imponer la condicin
de tener una ERP para recibir la ayuda de la cooperacin no ha garantizado que el gobierno
tuviera, ni implementara, ni evaluara su estrategia. [...] Tampoco ha resultado en una visin
clara y compartida del camino que Bolivia debe seguir para reducir la incidencia de la pobreza
de forma significativa. El no cumplimiento de esta condicin tampoco ha parado la ayuda de
la cooperacin internacional para Bolivia, ni los esfuerzos dentro de la misma cooperacin de
dar ms apoyo presupuestario y programtico y avanzar en la armonizacin y la coordinacin
de polticas y procedimientos.
ISS. Reducir la Pobreza y Crear Riqueza en Bolivia: Cul es la contribucin del Proceso PRSP?
Institute of Social Studies. Informe de Pas: Bolivia. La Experiencia con las Estrategias de Reduccin
de Pobreza en Latinoamrica. Proyecto encomendado por la Agencia Sueca de Desarrollo Internacional
(Asdi) Borrador, Noviembre 2004, pp. 65-66.
de lado la seguridad alimentaria o los

mercados nacionales, pero haca mayor
nfasis en promover la competitividad.
Uno de los resultados esperados de la
ENDAR era el de desarrollar cadenas
productivas orientadas al mercado.
Esta propuesta tom insumos de los
lineamientos del Sistema Boliviano
de Productividad y Competitividad
(SBPC), especialmente en la
identificacin y priorizacin de Cadenas
Productivas agro exportadoras. El
SBPC se cre a finales de 2001 y tuvo
su mayor vigencia y auge entre 20022004. El SBPC defini la formacin de
Acuerdos Bolivianos de Competitividad,
los que se basaban en compromisos
(actividades, fondos y responsabilidades)
entre agentes privados y pblicos, para
apoyar la generacin de competitividad
(limitaciones burocrticas, incrementos
de productividad, disminucin de
costos, aranceles, etc.).
98
Como se seala en el ltimo informe

de evaluacin de las ERP en Amrica
Latina, Informe Pas Bolivia, este
proceso, como inicialmente fue
diseado, ya no funcion en Bolivia
desde 2004. Sus premisas no se
cumplieron y la EBRP dej de ser una
referencia para los donantes. 122
8.3. El PGDES Plan Nacional de

Desarrollo (PND) Bolivia
Digna, Soberana, Productiva y
Democrtica para Vivir Bien
2006-2011
Con el gobierno de Evo Morales se
formula el Plan Nacional de Desarrollo
122 De Jong, N., Aguilar, J.C. y Dijkstra, G. Bolivia:
Gobernar con los Movimientos Sociales. Evaluacin
de las Estrategias de Reduccin de la Pobreza Op.
cit., p. 18.
2006-2010 Para Vivir Bien, el mismo

que es totalmente crtico respecto al
perodo anterior y a la propia EBRP
y busca el cambio del modelo de
desarrollo vigente. Considera que la
desigualdad y la exclusin social como
producto del colonialismo hacen parte
del patrn primario exportador y del
neoliberalismo, el mismo que debilit
al Estado y supedit el desarrollo del
pas a los designios de las organizaciones
multilaterales y a los intereses de las
empresas trasnacionales.123
Con las polticas de ajuste se introdujo
la reduccin de la pobreza como
objetivo urgente de las polticas
pblicas, cuyo cumplimiento fue
condicionado por la cooperacin
externa, los organismos multilaterales
y los convenios bilaterales al logro
de objetivos inconsultos, traducidos,
primero, en metas de reduccin de las
necesidades bsicas insatisfechas, luego
en indicadores de desarrollo humano
y, finalmente, en la consecucin de los
objetivos del milenio y la organizacin
de una red de proteccin social.
Paradjicamente, esta exigencia y
su cumplimiento requeran de la
presencia e intervencin del Estado
con los recursos y la autoridad en las
condiciones adversas, pues el proceso
privilegiaba el mercado como nico
asignador de recursos. La reduccin
de la pobreza quedaba, entonces,
123 Repblica de Bolivia. Plan Nacional de Desarrollo
Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica
para Vivir Bien 2006-2010. Junio de 2006, p. 6.
supeditada al mercado; sin embargo,

ya que la empresa privada no asumi
este desafo, qued un vaco de
intervencin pblica para encarar
los problemas sociales bsicos. Este
vaco fue parcialmente cubierto por la
iniciativa privada no gubernamental
articulada a la cooperacin externa, la
cual tambin reemplaz parcialmente
al Estado a travs de la ejecucin de los
proyectos de desarrollo, circunscritos
a las comunidades locales, articulados
levemente a los municipios, las
prefecturas y los ministerios.
El carcter puntual de los proyectos
de desarrollo financiados por la
cooperacin externa dio lugar a la
conformacin de unidades sujetas,
exclusivamente, a los objetivos de los
proyectos. Pese a su articulacin con
diversas instancias gubernamentales, la
ejecucin de proyectos fragmentados y
dispersos no resolvi el problema, pero
s contribuy al debilitamiento del
Estado. De esta manera, tales proyectos
de desarrollo articulados a instancias
estatales nacionales, departamentales y
municipales significaron una inyeccin
externa de los recursos financieros y
tecnolgicos que no se tradujo en
desarrollo, sino en un gasto ineficiente
de ahorro externo.124
Las visiones existentes en los Planes
y Estrategias anteriores sobre el rol
del Estado se han modificado. Bajo
el PND, ste asume un rol como
124 Ibidem, p. 5.
99
protagonista del desarrollo en un sentido

econmico y social, poniendo nfasis
en la bsqueda de equilibrio entre
una: economa estatal, comunitaria,
mixta y la economa privada. Se busca
impulsar la denominada economa
plural y modificar el paradigma
del desarrollo economicista hacia
un paradigma desarrollado por las
culturas indgenas y originarias del
pas, que se basa no nicamente en la
acumulacin de bienes, sino tambin
en la satisfaccin de aspectos subjetivos,
espirituales, y emocionales. Parte de
este cambio se ha reflejado en el sector
agropecuario con el viraje de atencin
desde las cadenas productivas de
agro exportacin hacia los llamados
Complejos Productivos Integrales,
dentro de los cuales existe amplitud
para la produccin para el mercado y
para la seguridad alimentaria.125 Si bien
se niega el desarrollo sostenible y se lo
asocia al neoliberalismo, la propuesta
gubernamental del Vivir Bien
contempla una visin integral similar
a la del desarrollo sostenible, incluyendo
de manera explcita los factores
intangibles de la subjetividad humana
(espiritualidad), de la cosmovisin de las
diversas culturas, as como los principios
propios de las mismas: reciprocidad,
complementariedad, entre otros.
El PND, presentado en junio de 2006,
se propone consolidar la llamada
Revolucin Cultural y Democrtica
y, en el marco de las transformaciones
125 Lineamientos estratgicos del Plan Nacional de
Desarrollo. D.S. N 29272, de fecha 12 de septiembre
de 2007.
100
propuestas (Asamblea Constituyente,

Nacionalizacin de los Hidrocarburos,
entre otras medidas), revertir las
polticas establecidas hace 20 aos con
la aplicacin de las polticas de ajuste
estructural y desmontar el colonialismo
y neoliberalismo, con el propsito de
construir un Estado multinacional
y comunitario que permita el
empoderamiento de los movimientos
sociales y pueblos indgenas emergentes.
Su principal aspiracin es que los
bolivianos y las bolivianas vivamos
bien. Su finalidad se centra en suprimir
las causas que originan la desigualdad
y la exclusin social en el pas, lo que
significa cambiar el patrn primario
exportador y los fundamentos del
colonialismo y el neoliberalismo que
lo sustentan.126
En el largo plazo, el PND se propone
la configuracin de una Bolivia:
i) Digna: Erradicacin de la pobreza,
de toda forma de exclusin y
discriminacin, marginacin y
explotacin; pleno ejercicio de
los derechos sociales, polticos,
culturales y econmicos; patrn
equitativo de distribucin del
ingreso y riqueza en el marco de
la solidaridad y reciprocidad y con
una poblacin en menor riesgo;
ii) Democrtica y participativa:
126 Carlos Villegas, Ministro de Planificacin del Desarrollo en la Presentacin del Plan Nacional de
Desarrollo. En: Repblica de Bolivia. Plan Nacional
de Desarrollo: Bolivia digna, soberana, productiva
y democrtica para Vivir Bien. La Paz, junio de
2006, s/p.
Sociedad
plurinacional
y
comunitaria, donde el pueblo
ejerce poder poltico desde la regin;
revoca mandatos y ejerce control
social sobre la gestin estatal y es
corresponsable de su desarrollo;
iii) Productiva:
Transformacin
y diversificacin de su matriz
productiva en el marco del nuevo
patrn de desarrollo, impulsa
los complejos productivos y la
industrializacin de sus recursos
y genera valor agregado a sus
exportaciones con el apoyo del
Estado promotor y protagonista
del desarrollo;
iv) Soberana: Toma de decisiones
propias y autnomas, relaciones
dignas, armnicas y de equilibrio
en el contexto mundial; y
consolida su soberana alimentaria
y energtica.
8.4. nfasis en la gestin pblica,

responsabilidad compartida,
desarrollo regional/municipal
e interculturalidad
A pesar del contexto de crisis en el pas,
la GTZ continu su asesoramiento en
el diseo de los planes y las estrategias
nacionales: En este perodo, al proceso
de formulacin de la EBRP revisada
2004-2007 y al DNBP. La GTZ
acompa mucho la EBRP. Estuvo
en su debate, en la implementacin.
De ah salen mayormente temas
como el de gnero y pobreza127
127 Gloria Ardaya. Entrevista 23/05/09. (Ex Ministra
De igual manera, apoy el proceso del

DNBP, especialmente en los aspectos
metodolgicos y de sistematizacin.
Cuando yo llegu se estaba empezando
a clarificar [lo que podamos hacer en
el] Dilogo Nacional Bolivia Productiva.
Yo creo que hemos hecho muchos
aportes para seriedad del proceso. Ah
hemos podido aprovechar muchas
experiencias de planificacin nuestras,
de cmo organizar espacios de dilogo,
encuentros entre Estado y sociedad
civil. Creo que las mesas municipales,
algunas mesas departamentales para el
Dilogo Bolivia Productiva han podido
aprovechar muchos instrumentos,
metodologas de planificacin que se
han ido desarrollando en el transcurso
de los aos. Pero era una fase de
planificacin participativa donde ya
llegaron a surgir muchas dudas,
preguntas no slo en Bolivia en cuanto a
todo el proceso de PRSP. Se preguntaba
y despus del dilogo qu? No haba
este nexo entre el dilogo y la posterior
infiltracin de los resultados del dilogo
en la agenda poltica y la agenda de la
administracin pblica. Eso suceda
muy accidentalmente y sobre todo
a nivel de los gobiernos municipales
donde la sociedad civil organizada
poda ejercer suficiente presin en
base a los acuerdos a los que se haba
llegado usando los instrumentos de
planificacin participativa que ofreca
el proceso. Slo ah donde la sociedad
de Participacin Popular y ex Responsable del
Componente 3. Equidad Social de la GTZ).
101
civil organizada poda ejercer suficiente

presin con el documento en la mano
el apoyo con la fuerza del seor alcalde,
seores concejales, concejalas, por favor
incluyan esto en el POA o dejamos
esto en consideracin para el prximo
PDM. Eso sucedi muy errticamente,
no como proceso sistemtico y, a nivel
nacional, yo particularmente no
he podido observar una integracin
sistemtica de los resultados de este
proceso.128
En los ltimos aos, la GTZ prioriz
los mbitos subnacionales y desde stos
aport con insumos y propuestas a las
polticas pblicas, en sus diferentes
niveles. A las ya citadas anteriormente,
destacan las contribuciones conceptuales
y metodolgicas sobre el Ciclo Corto de
la Planificacin Prefectural. Se trata del
proceso a travs del cual, en el marco
del SISPLAN y tomando en cuenta
las lneas estratgicas del PGDES,
las entidades pblicas elaboraron y
concertaron el PDDES para el perodo
2003-2007 con apoyo, compromiso y
participacin de la sociedad civil. El
Ciclo Corto consideraba las fases de:
i) Organizacin del proceso por
parte de los equipos tcnicos de las
prefecturas;
ii) definicin de la visin y ejes del
desarrollo por parte de los actores
regionales;
iii) definicin de los objetivos y polticas
de desarrollo (logros concretos e
128 Christian Breustedt. Entrevista 14/05/09.
102
importantes a ser ejecutados en un

determinado perodo de tiempo a
travs de lineamientos estratgicos)
por parte de los actores regionales
agrupados por ejes temticos;
iv) establecimiento de programas,
presupuesto y pactos, fase en que
los actores polticos, institucionales y
sociales acuerdan responsabilidades
en el logro y la ejecucin de los
objetivos y las polticas de desarrollo
definidas;
v) mecanismos de seguimiento y
evaluacin de resultados.
Con el ciclo corto de la planificacin para el

desarrollo departamental se espera vincular
las polticas de Estado a nivel regional con
las expectativas, demandas y recursos de los/as
actores/as regionales, con la finalidad de contar
con un Plan de Desarrollo Departamental
cuya base de consenso y legitimidad se traduce
en resultados y compromisos concretos a ser
efectivizados en el perodo de vigencia del
PDDES.
MDS. Ciclo Corto de la Planificacin
Departamental. Referencia Rpida. Ministerio
de Desarrollo Sostenible/Viceministerio de
Planificacin, PADEP/GTZ, Representacin
de las Naciones Unidas en Bolivia. La Paz,
Septiembre 2003.
En el mbito de los procesos de

planificacin, la GTZ a partir de
la experiencia acumulada arriba
a la propuesta de la PlanificacinAccin, enfoque metodolgico para
recoger las demandas especficas en
un territorio determinado (municipio, ii) transparencia (construccin de

departamento),
priorizarlas,
relaciones de confianza entre los
presupuestarlas y adecuarlas para que
actores pblicos y sociales a travs
de la informacin y rendicin
se transformen en las acciones de
de cuentas) con los GM y
corto, mediano y largo plazo. Se basa
Mancomunidades de la regin;
en los acuerdos de la responsabilidad
compartida entre los diferentes actores
involucrados para lograr compromisos iii) descentralizacin e interculturalidad
(relaciones entre los indgenas
de accin, es decir, se asume el plan
y la poblacin urbana y los
como un contrato social de los actores
interfases originario/occidental),
para su implementacin efectiva.
especialmente en el proceso iniciado
en 2002, de consolidacin del
Sin embargo, el aporte de la GTZ
Distrito Municipal Indgena de
trasciende la fase de elaboracin de
Kaami;
planes y se orient a la reforma y
modernizacin del Estado. El PADEP
asumi una visin ms amplia e iv) dilogo productivo que signific
acompaar el proceso del DNBP
integral de su asesoramiento tcnico
no slo para alimentar la EBRP
en el pas, tratando de asumir a travs
de sus respectivos componentes la
Entonces, yo no planteara el tema slo en
complejidad de la problemtica de
trminos de planificacin. El aporte de la GTZ
la reforma estatal y su relacin con la
va relacionado con la Reforma del Estado. No
sociedad.
es solamente que ayuda a la planificacin, la
Tambin destacaron los aportes
a los procesos de planificacin y
concentracin en dos regiones: el
Chaco y el Norte de Potos, as como
el apoyo a los niveles subnacionales
(prefecturas y municipios) en Oruro,
Potos, Beni y Chuquisaca. En el
Chaco se establecieron cinco reas de
asesoramiento:129
i) Planificacin-Accin (apoyo al
diseo, ejecucin y evaluacin de
polticas pblicas), donde resalta
el apoyo al PDM de Villamontes;
129 Espaa, J. L.; Espaa, R.; Peres, J. A. y Rozo, P. Estudio
sobre el Fomento a la Participacin en Programas
y Proyectos de la Cooperacin Tcnica Alemana al
Desarrollo. Versin Final. CEP. La Paz, 14 de marzo
de 2005, p 46 y ss.
planificacin es un medio. El objetivo es la

Reforma del Estado y aqu vez un aporte en
el nivel nacional y en el subnacional.
En la misma perspectiva y con las mismas

dificultades, yo recuerdo por ejemplo haber
trabajado mucho en Oruro. En la prefectura
y en el municipio de Oruro. Trabajbamos en
instituciones pblicas estatales y no estatales.
Por ejemplo nosotros apoyamos mucho a
la FAM y ACOBOL. La GTZ public un
libro absolutamente pionero sobre el acoso
poltico a las mujeres concejalas. Apoy
mucho al empoderamiento y la dotacin de
capacidades polticas a estas mujeres. En temas
culturales apoy a la asociacin de conjuntos
folklricos de Oruro cuando se declara el
carnaval como Patrimonio de la Humanidad
(UNESCO)
Gloria Ardaya. Entrevista 23/05/09.
103
sino para ajustar la estrategia

productiva, tanto en los mbitos
municipales como mancomunidades
y PDDES;
v) Asamblea Constituyente, con el
acompaamiento a las propuestas
de los actores y las organizaciones
de la regin.
En el Chaco adems trabaj el
PDR (lue-go PROAGRO) hasta su
culminacin. Tuvo como referente el
Plan Maestro Regional del Chaco y
los PDM,130 donde desarroll bajo un
enfoque de Desarrollo Econmico Local
(DEL) un asesoramiento y fomento: A
los sectores productivos organizados, al
turismo, a los Consejos de Desarrollo
Econmico Local (CODELEs), a la
participacin de los jvenes y al manejo
sostenible de los recursos naturales.
Autogestin intercultural significa reconocimiento de nuestras capacidades para

tomar decisiones, administrar competencias
y recursos, la justicia, elegir a las autoridades
a fin de procurar la buena vida y la solucin
a los problemas como el de tierra-territorio,
de los servicios bsicos y de la produccin en
convivencia pacfica con los karai (los blancos)
y la lgica urbana, y, finalmente, generar
interrelaciones productivas para ambas partes,
explica Ramn Gmez, alcalde y capitn
grande del Distrito Kaami.
http://www.padep.org.bo/www/index.
php?pg=proyectos/Anteriores/2007/04/kaami/
130 Ibidem, p.48.
104
El Distrito Indgena Kaami, que

forma parte del Gobierno Municipal
de Camiri, Provincia Cordillera, del
departamento de Santa Cruz, al este de
Bolivia, tiene ms de 4 mil habitantes,
en su mayora guaranes, organizados
en 16 comunidades ubicadas en 95.947
hectreas. El 2000, los dirigentes de
Kaami tomaron contacto con la
GTZ para fortalecer su organizacin,
demanda que fue encomendada a la
GTZ/PADEP.
El programa comenz as un proceso
de revalorizacin de la identidad
cultural de Kaami durante varios
meses, trabajo que se expresa en el
ande Reco, comprensin de la Vida
Buena en idioma guaran, que permite
entender el concepto de calidad de vida
y desarrollo de este pueblo en el oriente
boliviano.
Luego Kaami ingres a un proceso
de capacitacin sobre gestin
municipal en la perspectiva de lograr
el reconocimiento de su Distrito
Municipal Indgena, al que le sigue
la elaboracin colectiva de un Plan
de Desarrollo Distrital Indgena.
Kaami tambin redact un Estatuto
Comunitario que fue reconocido por el
Concejo del Municipio de Camiri.131
En el apoyo al distrito indgena guaran
Kaami, en el proceso de la AC, destaca
la propuesta de stos sobre autogestin
131 http://www.padep.org.bo/www/index.
php?pg=proyectos/Anteriores/2007/06/kaamienlima/ver
intercultural, la misma que tena como

base el proceso de reflexin de Kaami,
respaldado por el PADEP, experiencia
que fue publicada conjuntamente a
la FAM en 2002: ande Reco: la
Comprensin Guaran de la Vida
Buena. Tambin destaca el apoyo a la
elaboracin participativa del Plan de
Desarrollo Distrital Indgena (2002)
con pensamiento propio y tierra que
estableca la asignacin de los recursos
y las relaciones con el Municipio de
Camiri y otros actores, adems de
su articulacin con la EBRP. Esto
fue insumo para la participacin de
Kaami en las mesas municipales del
DNBP (2004) en el Chaco. En 2003
se apoy la formulacin por parte de las
comunidades del Estatuto Comunitario
de Kaami rescatando la tradicin oral
de usos y costumbres, base normativa
para la administracin territorial de la
Capitana Guaran que permitira unirse
a los procesos polticos y administrativos
de la Constitucin Poltica del Estado
con visin propia.132
En el Norte de Potos (NP), como en
la regin del Chaco, el enfoque es el
de los procesos de cambio definidos
con base en la oferta institucional de
la GTZ, pero adecuada a la demanda
local. Entre los principales procesos
acompaados en el NP destacan:133
i) Gestin mancomunada del desarrollo
regional, a travs del fortalecimiento
php?pg=proyectos/Anteriores/2007/04/kaami/
133 Espaa, J. L.; et. al. Estudio sobre el Fomento Op.
cit., p. 79 y ss.
de la Mancomunidad de Municipios
del Norte de Potos,
ii) la formulacin y ejecucin del Plan
Estratgico de Desarrollo del NP y
el acompaamiento al proceso del
DNBP,
iii) municipio transparente, por medio
del mejoramiento de las capacidades
de control social y rendicin pblica
de cuentas; destacndose el impulso
a los espacios de los Consejos de
Desarrollo Municipal (CDM),
iv) gestin del conocimiento para el
desarrollo regional, a partir del
fortalecimiento de las capacidades
para la resolucin de conflictos y la
concertacin, de la sensibilizacin
en temas de gnero, generacional e
interculturalidad en la formacin de
liderazgos.
El PADEP capacit, entre 2002-2005,
a un centenar de lderes indgenas en
el NP en la elaboracin de proyectos
de desarrollo. sta fue una base
En la mecnica de la ejecucin de los procesos
de cambio los operadores del PADEP definen
el concepto y a partir de ello se planifica la
parte operativa con la participacin de los
actores, quienes a su vez son los que llevan a
cabo la ejecucin de los procesos de cambio,
mientras que el PADEP cumple un rol de la
facilitacin, monitoreo y evaluacin.
Espaa, et. al. Estudio sobre
el Fomento a la Participacin en Programas
y Proyectos de la Cooperacin Alemana al
Desarrollo, Op. cit., p. 79.
105
importante para la formulacin del

Plan Estratgico de Desarrollo Decenal
de la Mancomunidad de Municipios
del Norte de Potos 2004-2013, cuya
inversin prevista era de 240 millones
de dlares. Se cre una Unidad de
Gestin Tcnica que adems ofreca
servicios de consultora a municipios
socios. Asimismo, se conformaron los
Consejos de Desarrollo Comunales,
Municipales y, finalmente, el Consejo de
Desarrollo de la Mancomunidad, segn
usos y costumbres de los ayllus, como
instancias pioneras de deliberacin y
decisin ciudadana para orientar las
polticas de la Mancomunidad.134
En el Norte de Potos, tambin se realiz
la propuesta del PDR estructurada en
cuatro lneas: Desarrollo econmico,
orientado al fortalecimiento de las
organizaciones de los productores para
dinamizar la economa de la regin;
recursos naturales, con enfoque de
manejo de cuencas y metodologa
de gestin de riesgos; transversales
con los temas de gnero, pueblos
indgenas y juventud; y fortalecimiento
institucional.
En Chuquisaca se apoyaron las
experiencias:
i) En 2007, de la vinculacin/
adecuacin del PDM 2007-2011
del municipio de Villa Vaca Guzmn
(Provincia Luis Calvo) al PND y
php?pg=proyectos/Anteriores/2007/02/nortepotosidesarrollo/
106
ii) desde 2006, de gestin por resultados

del municipio de Sucre.
En el primer caso, fue el municipio
pionero de Bolivia en adecuar su
programa de desarrollo al PND
y PDDES. Esta iniciativa fue en
coordinacin entre Medicus Mundi y
el PADEP con la finalidad de mejorar
las condiciones de vida de la poblacin
rural que vive en extrema pobreza, a
travs de 10 estrategias y 33 programas
en las reas de Desarrollo Humano,
Participacin Ciudadana y Desarrollo
Econmico Local.135 En el segundo,
con el propsito de mejorar la calidad
de los servicios municipales y motivar
mayor compromiso de los funcionarios
con la ciudadana se puso en ejecucin
la modalidad de gestin por resultados,
la misma que fue premiada por la
Cooperacin Tcnica Alemana. Esta
modalidad premia a las unidades
municipales y funcionarios por el
logro de los resultados comprometidos
pblicamente. Gestin por resultados
forma parte de un conjunto de
reformas que se implementa en el
Gobierno Municipal, desde 2006, con
apoyo del PADEP, con el fin de
fortalecer sus capacidades tcnicas,
mejorar la transparencia, modernizar
la administracin, los sistemas de
la planificacin y poner en marcha
estrategias y planes con participacin
php?pg=proyectos/Anteriores/2007/05/villavacaguzman2/
ciudadana y responsabilidad social

compartida136
As mismo, con la finalidad de lograr
una inclusin efectiva de los Pueblos
Indgenas en la configuracin del
nuevo Estado Plurinacional en el
pas, el PADEP, en coordinacin
con el Ministerio de Autonomas, la
GTZ apoy los procesos de reflexin
y aprendizaje sobre la Gestin Pblica
Indgena e Intercultural (GPI). Se
trata de recuperar y sistematizar las
diversas experiencias de la gestin
pblica de los indgenas, originarios
y campesinos que han logrado ocupar
posiciones de liderazgo pblico y
convertirse en gestores pblicos, para
fortalecer un diseo institucional e
instrumental sobre la GPI.137 En este
mismo marco, el de la contribucin

a procesos participativos y de control
social dentro de la gestin pblica,
es importante realzar el apoyo de la
GTZ a la formulacin y gestin de
PDMs de municipios indgenas en
las regiones del Chaco y del Norte de
Potos. En este ltimo caso, destaca
el Plan de Desarrollo Municipal
de Colquechaca, que se constituye
en la primera experiencia a nivel
nacional donde se ha plasmado la
inclusin operativa de criterios de
seguimiento y evaluacin orientados
a impactos.138
php?pg=proyectos/Anteriores/2007/04/municipiodesucre/
php?pg=proyectos/Anteriores/2007/06/Gestionindi/
138 Una contribucin importante en este PDM fue la
incorporacin de mecanismos de seguimiento y
Otra importante contribucin de la

experiencia acumulada por la GTZ
tiene que ver con la sistematizacin
del enfoque de gestin por resultados
y la rendicin de cuentas, la misma
que fue publicada y difundida en
2008.139 Constituye una importante
herramienta que posibilita a la
administracin pblica, en sus distintos
niveles, que se orienten hacia un
cambio organizacional, mejoren sus
capacidades internas con competencias
crtica en lo institucional, tcnico y
poltico. Aspectos que contribuyen
a producir con efectividad y calidad,
desde el interior de las instituciones,
resultados de gestin, coproducidos con
los actores fundamentales del proceso
de cambio.
En la presente gestin (2009), en
el Ministerio de Planificacin para
el Desarrollo (MPD) se formul el
denominado Plan Vida cuyo objetivo
se centra en la erradicacin de la
pobreza. Tambin se efectan ajustes
y adecuaciones del PND a la nueva CPE
y, en este marco, se formula el Sistema
de Planificacin Integral del Estado
Plurinacional (SPIEP) que reemplazar
al todava vigente SISPLAN. En este
ltimo aspecto, el Componente 6 del
PADEP apoya a la Direccin General
evaluacin, como experiencia piloto, que decant
en el diseo de un sistema de administracin de
informacin (el SISE) y que posibilita el seguimiento
a impactos como marco operativo de las cadenas
de objetivos y las cadenas de indicadores.
139 GTZ/PADEP. Gestin por Resultados y rendicin
de Cuentas. Conceptos principales e instrumentos
metodolgicos bsicos. La Paz, agosto de 2008.
107
de Planificacin del Ministerio de

Planificacin para el desarrollo en esta
reforma, adems de su fortalecimiento
con 13 consultores que forman parte
de esta instancia. El soporte tcnico a
esta Direccin se traduce en cinco lneas
de trabajo:140
i) Incorporacin de la Planificacin
Sectorial de Desarrollo (en los 26
sectores inscritos en el marco del
PND), como instrumento que desde
la visin del Vivir Bien devuelve al
Estado su rol protagnico en la
economa. Tambin, en esta lnea,
destaca el apoyo a la Planificacin
Anual de Desarrollo (PADs) con
visin y la Planificacin Estratgica
Institucional Sectorial.
ii) Planificacin en niveles subnacionales, donde destaca la construccin
de normas, metodologas e
instrumentos de planificacin en los
niveles departamental, municipal,
regional y de territorios indgenas
140 Informacin del Componente 3 del PADEP. La
Paz, 17 de agosto de 2009.
108
originario campesino; mbitos

autonmicos reconocidos por la
nueva CPE.
iii) Desarrollo de instrumentos de
articulacin/integracin entre
Planificacin del Desarrollo y
Ordenamiento Territorial.
iv) Desarrollo de instrumentos de
articulacin/integracin entre la
triada: Planificacin del Desarrollo
Gestin del Presupuesto Inversin
Pblica.
v) Incorporacin de criterios de
seguimiento y evaluacin en los
procesos de planificacin.
En cada una de estas lneas se trabaja en
la construccin de las metodologas e
instrumentos, propuestas normativas e
implementacin experimental de dichos
resultados.
109
Horizonte Temporal:
06/08/1985 (Renuncia)
Objetivo:
Lograr un mayor bienestar para la poblacin actual y para
las generaciones futuras, mediante una mayor disponibilidad
de bienes y de servicios. Con hincapi en la produccin y
la productividad, la valoracin de los recursos humanos y
naturales para alcanzar una sociedad menos pobre y menos
desigual.
Horizonte Temporal:
1989-2000.
Formulacin al final de la gestin de gobierno.
Economa de libre mercado. nfasis sectorial y

macroeconmico.
Estrategia de Desarrollo Econmico y Social

(EDES).
06/08/1989
Enfoque:
Nombre del Plan/Estrategia:
06/08/1985 a
D. S. N 20632 (Co-gestin: empresas estatales

trabajadores).
Principales Polticas del perodo:
Rehabilitacin de la economa y la transformacin productiva

para afirmar autonoma nacional, el impulso al desarrollo
nacional y promocin de una mayor equidad y solidaridad
social.
Vctor Paz Estenssoro
Recuperacin democrtica.
Contexto:
Objetivo:
Capitalismo de Estado. nfasis en la reestructuracin estatal:

Poder Dual.
Plan Nacional de Rehabilitacin y Desarrollo.
10/10/1982 a
1984-1987 (Formulacin a media gestin

gubernamental).
Enfoque:
Enfoque, Objetivos y Polticas
Plan/Estrategia y Contexto
Hernn Siles Zuazo
Perodo de Gobierno
Tabla n 2
Asesoramiento tcnico con apoyo de

sectorialistas para la formulacin de la EDES.
Contribuciones de la GTZ
Sinopsis de los Procesos de Planificacin del Desarrollo en Bolivia en el Nivel Nacional y Aportes
de la Cooperacin Tcnica Alemana GTZ
Perodo democrtico 1982 a 2009
110
D. S. N 21060 (29/08/85): Nueva visin econmica que
cierra ciclo del capitalismo de Estado forjado desde la visin
keynesiana vigente desde 1952.
Continuidad estabilidad econmica,

privatizacin y lucha contra la pobreza.
Contexto:
Formulacin al final de la gestin de gobierno.
1992, con orientacin de Largo Plazo.
Horizonte Temporal:
Crear las condiciones econmicas, sociales e institucionales

para la satisfaccin de las necesidades bsicas de los
bolivianos en trminos de empleo, ingresos, salud, nutricin,
educacin, vivienda y saneamiento bsico.
Objetivo:
Economa de Mercado. nfasis en la lucha contra la pobreza

y de carcter sectorial agrupado en sectores econmicos e
infraestructura y de carcter social. Particular hincapi en
equidad social y concertacin.
Estrategia Nacional de Desarrollo (END). Un

instrumento para la concertacin.
06/08/1989 a
06/08/1993
Enfoque:
D. S. N 21660 (10/07/87): Lineamientos para el

financiamiento de la reactivacin econmica.
Ley N 843 de Reforma Tributaria (05/86).
Contexto:
Ajuste Estructural. Nueva Poltica Econmica.
Jaime Paz Zamora
Perodo de Gobierno
Apoyo al asentamiento de bases para el

Programa de Servicio Civil (PSC): Spread
de fondos de la GTZ en el BCB para el
funcionamiento del Ministerio de Planeamiento
y Coordinacin.
Apoyo a la territorializacin sub nacional de la

END. Por primera vez se ejecuta un proceso
de consulta en regiones (departamentos) de
acuerdo a sus prioridades sectoriales. Se
mantiene el enfoque sectorial y se avanza
hacia uno de carcter multisectorial (gnero,
medio ambiente e inversin).
Asesoramiento al Ministerio de Planeamiento y

Coordinacin en temas estratgicos (enfoques
sectoriales y multisectoriales, lucha contra la
pobreza y equidad social).
111
06/08/1997
06/08/1993 a
Gonzalo Snchez de
Lozada
Perodo de Gobierno
Formulacin al inicio de la gestin de

gobierno.
Elaborado en base al Programa de Gobierno

El Plan de Todos (1993) de Gonzalo
Sanchez de Lozada.
1994, con orientacin de Mediano Plazo.
El cambio del carcter de la insercin internacional;

transformacin productiva; igualdad de oportunidades;
democracia participativa; perfeccionamiento de la democracia;
aprovechamiento de los RRNN y preservacin del medio
ambiente; relacin armnica entre la poblacin y los recursos
naturales renovables.
Objetivo:
Economa de Mercado. nfasis en la continuidad de las

reformas estructurales en el marco del Desarrollo Sostenible.
Horizonte Temporal:
Enfoque:
Plan General de Desarrollo Econmico y

Social de la Repblica (PGDES) El Cambio
para Todos.
Ley N 1333 de Medio Ambiente (27/04/92). Proteccin y

conservacin del medio ambiente, sin afectar los procesos de
desarrollo requeridos por el pas.
Ley N 1178: SAFCO de administracin y control

gubernamental.
D. S. N 22407 (01/90). Continuidad y consolidacin del las

polticas de estabilizacin econmica.
Plan de Uso del Suelo (Tierras Bajas del Este Santa Cruz).
Apoyo a la formulacin de la primera

generacin de Planes Departamentales de
Desarrollo articulados al PGDES.
Apoyo al diseo conceptual, metodolgico y

operativo de la Ley de Participacin Popular.
Continuidad del Programa de Servicio Civil

para facilitar el proceso de formulacin e
implementacin del PGDES, as como la
articulacin con visiones departamentales de
desarrollo.
Asesoramiento al Ministerio de Desarrollo

Sostenible en temas estratgicos relacionados
al enfoque integral del desarrollo sostenible
(crecimiento econmico, equidad social, uso
racional de los RRNN y gobernabilidad) y
nfasis en potencialidades de desarrollo.
112
Perodo de Gobierno
Reformas de 2da. generacin: Destaca la Ley de
Participacin Popular (20/04/94).
Enfoque: Recogen las orientaciones de la Cumbre de la Tierra

(Ro de Janeiro, 3-14/06/92), ratificadas y profundizadas en la
Cumbre de las Amricas sobre Desarrollo Sostenible (Santa
Cruz, 7-8/12/96).
Agenda Bolivia 21 y Agendas Departamentales:
Elaboracin de la Agenda Bolivia 21:
Formulacin de la Estrategia de Transformacin Productiva del

Agro (ETPA).
Planes Departamentales y Regionales de Desarrollo.
Programas de Acciones Estratgicas (PAEs).
Norma y Lineamientos para la Planificacin Participativa

Municipal.
Sistema de Programacin de Operaciones (SPO)
Reglamento y Gua del Sistema Nacional de Planificacin

Departamental.
R.S. 218047 (30/07/97)
R.S. N 216768 (18/06/96) NB del Sistema Nacional de

Inversin Pblica (SNIP).
R.S. 216779 (26/07/96) Normas Bsicas (NB) del SISPLAN.
Reformas estructurales, privatizacin/

capitalizacin, participacin popular y
modernizacin del Estado.
Contexto:
Apoyo a la formulacin de la primera

experiencia de planificacin regional y
de inversin intergubernamental entre
Departamentos y Municipios de Tarija,
Chuquisaca y Santa Cruz (Plan Macrorregional
del Chaco Boliviano, aprobado posteriormente
en 1998).
Apoyo tcnico en la formulacin de la primera

generacin de Planes Participativos de
Desarrollo Municipal.
Apoyo a la territorializacin y sectorializacin

de polticas nacionales. (Planes =
Lineamientos = Polticas).
113
06/08/2002
07/08/2001 a
Jorge Quiroga
Dilogo Nacional y la Lucha contra la

Pobreza.
Contexto:

gobierno.
19972002.
Horizonte Temporal:
Bases para la planificacin territorial en reas protegidas (Planes

de Manejo en Areas Protegidas)
Acuerdos estratgicos para la reduccin de la pobreza (Estrategia

Boliviana de Reduccin de la Pobreza, en el marco de los
consensos del HIPC II Dilogos Nacionales.
Bases Conceptuales y normativa para el Ordenamiento Territorial.
Ley del Dilogo Nacional (LDN, 2001).
Dilogo Nacional 2000 y Estrategia Boliviana de Reduccin de la

Pobreza (EBRP).
Ley No. 2028 de Municipalidades (28/10/99).
Ley No. 1864 de Propiedad y Crdito Popular (11/06/98).
Objetivos basados en 4 pilares: Oportunidad; Equidad; Dignidad e

Institucionalidad.
Disminucin de la pobreza urbana y rural; impulso a economa

social de mercado; transparencia y eficiencia del mercado;
estabilidad con crecimiento; seguridad humana; generacin
de empleo estable; integracin latinoamericana; ciudadana
activa; distribucin equitativa de la riqueza; concertacin social;
erradicacin del narcotrfico; seguridad ciudadana; administracin
pblica al servicio del ciudadano.
Objetivo:
Economa social de mercado. nfasis en las mesas nacionales de

dilogo y concertacin (Octubre, 1997).

Social (PGDES) 1997 2002. Bolivia XXI:
Pas Socialmente Solidario.
06/08/2001 (Renuncia)
Enfoque:
06/08/1997 a
Hugo Banzer Surez
Perodo de Gobierno
Apoyo a la formulacin de planes de manejo

de reas protegidas.
Apoyo a la primera experiencia de planificacin

participativa municipal en ciudades capitales
(PDM de Sucre) e incorporacin en el proceso
de herramientas de Planificacin Accin,
como mecanismo para trascender del PlanDocumento al Plan-Compromiso (Articulacin
de procesos polticos con procesos tcnicos).
Apoyo tcnico en la formulacin de la segunda

Desarrollo Econmico y Social, PDDES, de
Oruro, Beni, Chuquisaca y Sucre.
Continuidad al enfoque de Desarrollo

Sostenible, sobre la base de la identificacin
y establecimiento de ncleos estratgicos en
cada una de las 4 dimensiones del PGDES.
Asesoramiento al Ministerio de
Planeamiento en temas estratgicos:
114
Apoyo a procesos de planificacin participativa
en espacios subnacionales.
Continuidad y fin EBRP. Profundizacin de la ENDAR.

Objetivo:
Recoga y daba continuidad al nfasis en los aspectos
econmico-productivos y a la urgencia de generar empleo e
ingresos.
Horizonte Temporal:
Continuidad de la EBRP e intento de

formulacin una nueva estrategia nacional de
desarrollo.
08/06/2005
(Renuncia)
Apoyo a la ejecucin de procesos de

planificacin va Estrategias Productivas
Integrales (EPIs), como la Estrategia
Productiva de Turismo de Sucre (primera
experiencia de EPI que, adems, incorpora
indgenas y mujeres en su proceso de
formulacin y gestin).
Diseo e implementacin de metodologas de

planificacin del Ciclo Corto.
Apoyo al Dilogo Nacional Bolivia Productiva.
Enfoque:
Dilogo Nacional Bolivia Productiva (DN-BP).
Apoyo a la primera versin del Plan Regional

del Norte de Potos.
Apoyo a la tercera generacin de Planes de

Desarrollo Municipal (Sucre, Villamontes,
entre otros). Primera generacin de PDDES
que incorporan criterios de Ordenamiento
Territorial.
Estrategia Nacional de Desarrollo Agropecuario y Rural

(ENDAR)
Principales polticas del Periodo:
Priorizacin en la agenda nacional de temas econmicos

productivos y la generacin de empleo e ingresos.
Apoyo a la formulacin de la tercera

Desarrollo Econmico y Social (Chuquisaca,
Oruro y Beni).
17/10/2003 a
Contexto de Crisis sociopoltica y de Estado y

emergencia de los movimientos sociales.
Contexto:

gobierno.
Perodo de la EBRP: 20042007.
Horizonte Temporal:
Economa de Mercado. nfasis en la territorializacin y

operativizacin de los Objetivos del Milenio (ODM).
Objetivo:
Enfoque:
Revisin de la Estrategia Boliviana de

Reduccin de la Pobreza. Alianza Hacia las
Metas del Milenio. XV Grupo Consultivo,
Pars, 8 y 9 de Octubre de 2003.
Carlos D. Mesa Quisbert.
(Renuncia)
17/10/2003
06/08/2002 a
Gonzalo Snchez de
Lozada.
Perodo de Gobierno
115
Reconfiguracin del rol del Estado en la economa y

construccin de nuevo Estado Plurinacional. nfasis:
Transformacin de la matriz productiva del pas; desmontaje
del colonialismo y del neoliberalismo; cambio del patrn de
desarrollo primario exportador; nuevo paradigma de desarrollo
que trasciende del Desarrollo Sostenible al Vivir Bien
(complementariedad entre el acceso y disfrute de los bienes
materiales y la realizacin afectiva, subjetiva y espiritual, en
armona con la naturaleza y en comunidad con los seres
humanos).

Social de la
22/01/2006
a la fecha.

gobierno (12/09/07)
20062011.
Horizonte Temporal:
Productiva y Democrtica para Vivir Bien

Lineamientos Estratgicos.
Lograr la convivencia equilibrada y la complementariedad con

equidad de la Economa Estatal, la Economa Comunitaria
que se asienta en procesos productivos, impulsados por
organizaciones sociales, comunitarias,
Objetivo:
Enfoque:
Evo Morales Ayma
Repblica: Plan Nacional de Desarrollo:

Bolivia Digna, Soberana,
Ley de agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas.
Incertidumbre, inestabilidad, crisis y viraje de

escenarios y actores polticos.
09/06/2005 a
22/01/2006
Contexto:
Eduardo Rodrguez V.
Perodo de Gobierno
Incorporacin de Mecanismos de Seguimiento

y Evaluacin, adems de aproximaciones para
la identificacin de Indicadores del Vivir Bien.
Planificacin Sectorial del Desarrollo articulada

al PND y recuperacin de la Planificacin
Institucional con referencia sectorial.
Planificacin Sub Nacional (Departamental,

Municipal, Regional y TIOCs).
Posterior a la formulacin y aprobacin

del PND se brind asistencia tcnica a la
configuracin del SPIEP en los siguientes
temas:
Aportes al debate y reflexin sobre el concepto

del Vivir Bien (Suma Qamaa).
116
Fuente: Elaboracin propia
Perodo de Gobierno
Erradicacin de la Extrema Pobreza (Plan Vida).
Reconfiguracin de la organizacin territorial del Estado y

nuevo escenario de autonomas.
Poltica de Proteccin Social.
Planificacin Sectorial articulada al PND.
Nuevo sistema de planificacin (Sistema de Planificacin

Integral del Estado Plurinacional, SPIEP).
Asamblea Constituyente nueva CPE.
Nacionalizacin de los hidrocarburos.
Incorporacin de criterios de Interculturalidad

(Gestin Pblica Intercultural).
y micro y pequeos empresarios, artesanos, organizaciones

econmicas campesinas, organizaciones productivas,
comunidades, y asociaciones urbanas y rurales, la Economa
Mixta y la Economa Privada.
Articulacin de procesos de Planificacin y

criterios de Ordenamiento Territorial.
Articulacin de los procesos de Planificacin,

Inversin Pblica y Gestin del Presupuesto.
9. Apreciaciones finales
Desde mediados de la dcada de los aos 80, la GTZ ha contribuido en trminos
conceptuales, metodolgicos e instrumentales en los procesos de planificacin
en Bolivia. A pesar de los reiterados cambios polticos y las discontinuidades en
la administracin pblica se formaron recursos humanos, as como capacidades
que permitieron una apropiacin de los conceptos, las metodologas y los
instrumentos que ya son parte de la prctica institucional a nivel nacional.
Si bien la historia de la planificacin ha estado muy ligada a la formulacin de
planes, entendidos como documentos, con las Normas Bsicas del SISPLAN y otros
sistemas, se avanz en los criterios de priorizacin de los proyectos y la asignacin
de los recursos que han permitido un mejor ordenamiento de la inversin y gestin
pblica. Aunque no se ha llegado a situaciones ptimas, es posible afirmar que
con la Participacin Popular proceso que cont con el compromiso y apoyo
firme de la GTZ se ha abierto un proceso inclusivo, donde la ciudadana y las
organizaciones sociales (OTBs), en sus diferentes expresiones (juntas de vecinos,
sindicatos agrarios, ayllus, capitanas, etc.) definen sus estrategias (objetivos) e
117
inversiones pblicas en el corto (POA) y

mediano plazo (PDM). Son los propios
actores y ciudadanos en sus respectivos
mbitos territoriales los convocados
a encontrar las sendas de su propio
desarrollo, a travs de la construccin
de visiones compartidas y lineamientos
de mediano y largo plazo. En el proceso
sociopoltico actual, a pesar de no contar
en su momento con un mandato
constitucional ni gubernamental, la
GTZ propuso y prob desde inicios
del presente decenio los procesos de
planificacin del desarrollo en los
territorios indgenas (Planes Indgenas
articulados a PDMs), generando a
partir de stos conceptos y propuestas
para la profundizacin de los debates
en relacin a la descentralizacin/
autonoma en los territorios indgenas
y a la gestin pblica intercultural.
En trminos conceptuales, en
la planificacin se avanz desde
visiones sectorialistas y con un sesgo
fundamentalmente econmico, pasando
por enfoques de inclusin social y
temtica (medio ambiente, gnero, etc.)
hasta llegar a los conceptos integrales
y sistmicos como el Desarrollo
Sostenible, con sus cinco dimensiones
y el actual paradigma del Vivir Bien,
que incluye valores culturales, aspectos
intangibles e espirituales del ser
humano. El enfoque territorial del
desarrollo ha cobrado fuerza y, desde
diversos ngulos, toma mayor vigencia/
urgencia el ordenamiento territorial.
La Planificacin-Accin posibilita la
118
necesaria corresponsabilidad entre los

actores pblicos y privados, as como
una agenda de compromisos entre las
partes e involucrados para la ejecucin
de los planes, especialmente en los
mbitos locales. Son tambin relevantes
los aportes en cuanto a los mecanismos
de articulacin de agendas polticas y de
desarrollo con agendas institucionales
(articulacin de planes de desarrollo
con planes institucionales).
Las diferentes metodologas y el
instrumental desarrollado con diversos
grados y matices han sido apropiados
en las instituciones pblicas de los
mbitos nacionales y subnacionales.
El ZOPP ha sido bolivianizado, la
Planificacin-Accin es parte de las
rutinas institucionales, as como los
procesos de seguimiento y evaluacin.
Estos procesos si bien tienen distintos
grados de avance y an cuentan con
limitaciones, ya son parte de la gestin
pblica nacional.
Tambin debe mencionarse que en
muchos casos estos procesos (como
en la historia de Ssifo) vuelven a fojas
cero y se quiere partir de nuevo para
descubrir la plvora, sin apelar al
cmulo de conocimientos y experiencias
desarrolladas (positivas y/o negativas)
que permitan optimizar los esfuerzos,
recursos y las capacidades creadas.
Un logro que lamentablemente no tuvo
continuidad en el pas fue el Programa
del Servicio Civil, que permiti, en su
momento, un importante impulso
al desarrollo de las capacidades en la

gestin pblica para la promocin
de los procesos de planificacin. Se
cre una masa crtica de servidores
pblicos a travs del reclutamiento
de los recursos humanos cualificados,
los mismos que se desempearon en
la institucionalidad pblica como
profesionales de lnea y con perspectivas
de sostenibilidad con recursos del TGN.
Ya no se trataba de consultores de X o
Y agencia de cooperacin, se trataba
de funcionarios pblicos. Los cambios
polticos impidieron la continuidad de
la experiencia.
A pesar de los esfuerzos desplegados,
en el pas an no se cuenta con una
visin o visiones concertadas que
permitan dar un norte (o sur) y
establecer una estrategia de mediano
y largo plazo. Las miradas son an de
corto plazo, coyunturales y emergentes
de las urgencias y presiones sociales y
polticas.
Bajo el nuevo marco constitucional
y los procesos eleccionarios que se
avecinan para encarar nuevas gestiones
de gobierno, en los niveles nacional
(elecciones en diciembre 2009) y
departamentales y municipales (elecciones prefecturales y municipales, en abril
2010), es imperiosa la necesidad de que
la Cooperacin Tcnica, en general,
y la GTZ en particular, acompaen
los procesos de reflexin, debate e
implementacin de los conceptos, las
metodologas y los instrumentos para
el impulso y ejecucin de los planes
de desarrollo y de ordenamiento
territorial, con miradas estratgicas de
mediano y largo plazo. Los diferentes
niveles de autonomas (nacional,
departamental, regional, municipal e
indgena originario campesino) obligan
a recuperar las experiencias acumuladas
y establecer normas, polticas pblicas,
metodologas e instrumentos tcnicos
para su respectiva articulacin,
complementariedad y concurrencia, en
el marco de sus respectivas competencias.
La nueva realidad constitucional
obliga a la gestin pblica, en sus
diferentes niveles, a dar respuestas tanto
estratgicas como operativas a la nueva
configuracin del Estado y relacin con
la sociedad boliviana, en el marco de la
diversidad, la heterogeneidad cultural
(interculturalidad) y los nuevos marcos
de autonoma y de emergencia de
nuevos niveles territoriales como los
regionales e indgena-originarios.
Estos desafos deben ser asumidos
de manera proactiva por parte del
conjunto de actores (pblicos, privados
y de cooperacin internacional) que
intervienen en forma directa y/o
indirecta en los procesos de construccin
pblica en Bolivia, siempre en el marco
de la recuperacin y consideracin
constructiva de las experiencias y
lecciones que la historia pone a nuestra
disposicin, y que en mayor o menor
medida, han sido recuperadas a travs
de la presente publicacin.
119
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Versin Digital Anexa

Referencias y Documentos PDF
En el DVD anexo se encuentra un resumen de los contenidos temticos de
la presente publicacin. Adicionalmente, como contribucin bibliogrfica de
gran vala para la investigacin de los procesos de planificacin en Bolivia, se
encuentra la siguiente documentacin en formato digital PDF:141
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Pas Socialmente Solidario (1997-2002).
19.
Plan Dignidad Un llamado a la Cooperacin Internacional.

Estrategia Boliviana de la Lucha Contra el Narcotrfico (1998
2002).
20.
Memoria del Seminario A un ao de Implementacin de la

Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza (2003).
21.
Revisin de la Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza.

22. Alianza Hacia las Metas del Milenio (20042007).
23.
Plan Nacional de Desarrollo Bolivia Digna, Soberana, Productiva

y Democrtica para Vivir Bien (2006-2011).
Documentos referidos a estrategias agropecuarias

1.
Estrategia de Desarrollo Agropecuario. Un Camino

Contra la Pobreza (1994-2003).
2.
Estrategia Para la Transformacin Productiva del Agro (19962000).
3.
Poltica Nacional de Desarrollo Agropecuario y Rural (19992004).
4.
Estrategia Nacional de Desarrollo Agropecuario y Rural ENDAR

(2005).
5.
Plan de Desarrollo Rural Agropecuario y Medio Ambiente Para

Vivir Bien (2006).
6.
Plan Nacional de la Revolucin Rural, Agropecuaria y Forestal

(2007).
7.
Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria (2007).
Documentos de los sistemas de planificacin nacional y de inversin

pblica
1.
Hacia un nuevo Sistema Nacional de Planificacin (1993).
2.
Normas Bsicas del Sistema Nacional de Planificacin SISPLAN

(1996).
3.
Sistema Nacional de Planificacin. Norma de Planificacin

Participativa Municipal (1997).
4.
Reglamento del Sistema Nacional de Planificacin para el Nivel

Departamental. Gua de procedimientos para la Planificacin
Departamental (1997).
5.
Metodologas de Planificacin Departamental. Gua Metodolgica

para la Formulacin del Diagnstico y la Propuesta del Desarrollo
(1999).
6.
Gua Metodolgica para la Formulacin del Plan Estratgico

Institucional Prefectural (2000).
7.
Normas Bsicas del Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP

(1996).
133
8.
Normas Bsicas del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

Reglamentos Bsicos de: Operaciones del SNIP, Operaciones
del SISIN y Pre Inversin (1996).
Documentos de planificacin subnacional y ordenamiento territorial
134
1.
Gua Metodolgica Integral para la Planificacin del Desarrollo

(2005) Gua del Ciclo Corto.
2.
Plan Macroregional de Desarrollo Econmico y Social del Chaco

Boliviano (1998).
3.
Seminario Taller Bases Conceptuales y Tcnicas para una Legislacin

del Ordenamiento Territorial Documento Sntesis (1998).
4.
Ante-Proyecto de la Ley de Ordenamiento Territorial (1999).
5.
Lineamientos de Polticas de Ordenamiento Territorial en Bolivia

(2001).
6.
Gua Metodolgica para la Formulacin de Planes Departamentales

de Ordenamiento Territorial (2001).
7.
Gua Metodolgica para la Formulacin de Planes Municipales

de Ordenamiento Territorial en reas Rurales (2001).
8.
Gua Metodolgica para la Formulacin de Planes de Ordenamiento

Territorial en Municipios Predominantemente Urbanos (2001).
9.
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social de Potos

Agenda Potos 21 (1995).
Agradecimientos especiales por su informacin y tiempo dedicado a las

entrevistas a:
Gloria Ardaya, Erland Arispe, Alberto Borda, Christian Breustedt, Juan
Carlos Carranza, Marcos Castelln, Jrgen Czerwenka, Gonzalo Chvez,
Juan Carlos Chvez, Ral Espaa, Ivn Finot, Rudiger Gumz, Cristof
Kersting, Gnter Mainert, Armando Mndez, Nelson Mendoza, Jos Nuez
del Prado, Ramiro Ortega, Hernn Paredes, Martin Prez, Hans Petersen,
Camile Ponce, Jorge Rivera, Ren Rivera, Carlos Roca, Hans Schoeneberger
y Mara de los ngeles Velarde.

de la Cooperacin Tcnica AlemanaGTZ
Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH
- Cooperacin Tcnica Alemana Programa de Apoyo a la Gestin Pblica
Descentralizada y Lucha contra la Pobreza PADEP
Componente 6 Planificacin del Desarrollo
Av. 6 de Agosto 2399 esq. Belisario Salinas
La Paz Bolivia
T +591 (2) 244 0715 / 243 46 13
F +591 (2) 244 0715
I www.padep.org.bo

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Aproximacin histrica a los

procesos de planificacin en Bolivia

Aproximacin histrica a los

Aproximacin histrica a los procesos de planificacin en Bolivia

Consejo Interinstitucional de Desarrollo de la Provincia

Gestin Pblica Indgena e Intercultural

Programa de Apoyo a la Gestin Pblica Descentralizada y

Sistema Nacional de Planificacin

La transferencia tecnolgica promovida desde la GTZ ha tenido desde distintas

Coordinador del Programa de Apoyo a la Gestin Pblica

Asesor Principal del Componente 3

el avance profundo en otros temas,

obstculos, y fortalecer los consensos y

Econmica del Desarrollo Nacional

Snchez de Lozada, con nfasis en

que se ha venido a denominar proceso

2. Antecedentes de los procesos

En gran medida, la idea de la Planificacin tiene su influencia en la planeacin

En Amrica Latina, con el auge del

caminos pblicos y contaba con el

La Misin estaba compuesta por: Louis Blanchard y

Bolivia destinaba 24,8 por ciento de sus exportaciones

El agotamiento de las reservas de estao ms

i) Fomentar las migraciones internas

Luna, Guido. La economa boliviana del siglo XX.

esfuerzos en zonas que produjeran

Bohan: Op. cit., pp. 7-8.

Ibidem, Op. cit., p. 8.

marco de un rol de fomento, pero no

Ibidem, pp. 21-23.

se restablecen las relaciones de la

mantenimiento del tipo de cambio de 12

nacional. Este plan 1962-1971 requera

Ministerio de Planificacin y Coordinacin. Bolivia

organizacin productiva, con creciente

En 1975, durante la dictadura del

denominado capitalismo de Estado y

11 Morales, Juan Antonio y Sachs, J. La Crisis Econmica

Plantea tambin las

Financiamiento del plan

Continuidad del denominado

Sinopsis de los Procesos de Planificacin del Desarrollo en Bolivia en el Nivel Nacional

Gobierno aliado de EE.UU.

Nuevo cdigo del petrleo Se promulga la CPE de

Post Guerra del Chaco

Represin a las organizaciones

Perodo de los regmenes y

La mayor parte del plan no fue

Auge en los precios de las

Fuente: Elaboracin propia.

Misin Marvin Bohan.

los compromisos financieros asumidos,

3.2. El Plan Nacional de

(...) El dficit en la balanza comercial

En el mencionado contexto, se formul

Sin embargo, la actitud democrtica

Luna, G. Op. cit. p. 109110.

Con la visin que tenamos de no creer en el

Fue formulado a travs de la

13 Presidencia de la Repblica. Plan Nacional de

profesionales.14 Recogi para su versin

La visin era de potenciar la

Como orientacin de la poltica de

18 Presidencia de la Repblica. Plan Nacional de