Professional Documents
Culture Documents
Aprendizajes
NESsT
Posicionando
las empresas
sociales en la
agenda pblica
Ruta a seguir
Autores: Gonzalo San Martin con contribuciones de Nicole Etchart, Anette Kaminski y Renata Truzzi.
Editora: Nicole Etchart.
Repaso de texto: Magdalena Bastas (espaol); Anette Kaminski (portugus).
Traduccin: Shamrock Idiomas Ltda. (espaol e ingls); Fernanda Favaro (portugus).
Diseo y diagramacin: Jorge Moraga (Comunicaciones Tiempo Nuevo Ltda.).
Fotografa de portada: Gettyimages.
Derechos de Autor 2014 @ NESsT
Todos los derechos reservados
ISBN 978-1-930363-37-3
NESsT promueve los derechos sociales, polticos, econmicos y religiosos de todas las personas y no
hace discriminacin por edad, gnero, raza, nacionalidad, discapacidad mental o fsica, orientacin
sexual, opinin o afiliacin poltica o religiosa.
Ninguna parte de esta publicacin puede ser vendida o reproducida, de manera alguna. En en caso de
usar o citar contenido de esta publicacin, favor reconocer a NESsT como autor y
poseedor de los derechos de autor.
Esta publicacin contiene informacin elaborada por fuentes ajenas a NESsT, as como opiniones
basadas en esa informacin. NESsT procura ofrecer informacin precisa y opiniones adecuadamente
fundamentadas, pero ello no significa que la informacin y opiniones expuestas en esta publicacin
se encuentren libres de errores.
prlogo
Agradecimientos
Prlogo
prlogo
1
2
5
Empresas Sociales: 1- Casa Panchita (Per), 2- Coanil (Chile), 3- Magrini (Per), 4- SOS Dental (Brasil), 5- Texsal (Ecuador).
CONTENIDOS
CONTENIDOS
Contenidos
Introduccin
11
94
13
13
14
Bibliografa
96
Anexos
Anexo 1: Algunos marcos tericos para evaluar los casos de programas y polticas pblicas
Anexo 2: Negocios sociales y desarrollo de la primera infancia en Brasil
97
97
99
Indice de cuadros
Cuadro 1 - Australia: Cinco ejemplos de apoyo en etapas tempranas
Cuadro 2 - Portugal y el desarrollo de polticas pblicas para la economa social
Cuadro 3 - Senegal y la experiencia de involucrar a los stakeholders
Cuadro 4 - Los Bonos de Impacto Social
Cuadro 5 - Fondo de Inversin y Preparacin para los Contratos
Cuadro 6 - Experiencias a nivel central y local
Cuadro 7 - Experiencias de agenda pblica y sectorial
Cuadro 8 - Dos ejemplos sobre desarrollo de entidad legal
Cuadro 9 - Programa Formacin para el Trabajo (Sence)
Cuadro 10 - Fondo de Inversin en Empresas Sociales, Reino Unido
Cuadro 11 - La experiencia de Medelln y la poltica pblica de economa solidaria
Cuadro 12 - Programa de Innovacin y Emprendimiento Social (PIES), CORFO
Cuadro 13 - INCORES: Una empresa social incubada por NESsT inspirada por la Ley de Aprendizaje
Cuadro 14 - Fundacin Dorina Nowill para Ciegos: una empresa social incubada por NESsT
Cuadro 15 - Europa y una red de desarrolladores de poltica para las empresas sociales
Cuadro 16 - Mesa redonda sobre negocios sociales con Sebrae
Cuadro 17 - Ontario, Canad, y su estrategia para las empresas sociales
Cuadro 18 - Bristol, Reino Unido, ciudad de empresas sociales
Cuadro 19 - Ley de Valor Social (Social Value Act), Reino Unido
21
25
28
32
33
35
36
36
39
52
53
58
65
68
76
80
82
84
89
Antecedentes generales
Las empresas sociales: definiciones e importancia
Polticas pblicas: El ingreso de la economa social y solidaria a la agenda poltica
Identificando la oportunidad para las polticas pblicas en cada pas
16
16
17
19
Resultados generales
Hallazgos y modelo general de posicionamiento
Desafos particulares observados
Recomendaciones generales sobre el posicionamiento
22
22
30
33
37
37
38
42
43
44
45
47
47
50
57
75
81
88
INTRODUCCIN
Introduccin
I 11
INTRODUCCIN
INVESTIGACIN
Desarrollo de la
investigacin
3
Talleres con lderes del sector, organizados como parte de la investigacin. Fotografas 1 y 2, en Brasilia en las oficinas de
Rede Pro Aprendiz. Fotografa 3: efectuado en Chile en las oficinas de Corfo.
12 I
I 13
INVESTIGACIN
14 I
INVESTIGACIN
Limitaciones de la
investigacin
I 15
ANTECEDENTES GENERALES
ANTECEDENTES GENERALES
Antecedentes generales
16 I
Polticas pblicas:
El ingreso de la economa
social y solidaria a la
agenda poltica
Un reciente anlisis de perspectivas y desafos
que como poltica de inclusin social presenta
la Economa Social y Solidaria en Amrica
del Sur seala que los estados nacionales viven
una transicin hacia una nueva generacin de
modelos de intervencin de polticas sociales
(Castelao y Srnec, en Chaves y Demoustier, 2013).
Este planteamiento se basa en una evidente
inhabilidad del Estado para abordar la pobreza,
inequidad y desempleo que caus la organizacin
y movilizacin de la sociedad civil. La nueva
forma de organizar la economa gira en torno a
nuevas organizaciones que caben bajo la definicin
de empresa social (y sus variadas formas) que
crecen en Amrica del Sur, las que reclaman
reconocimiento y participacin de los recursos que
el Estado asigna al sector privado.
6 http://www.nesst.org/thoughtleadership/bestpractices/
I 17
ANTECEDENTES GENERALES
ANTECEDENTES GENERALES
7 http://portal.mte.gov.br/ecosolidaria/as-origens-recentes-da-economiasolidaria-no-brasil.htm
18 I
Identificando la
oportunidad para las
polticas pblicas en
cada pas
De acuerdo a NESsT, existen cerca de 30
oportunidades para generar un entorno ms
favorable para las empresas sociales en Amrica
Latina. Sin embargo, se identifica un grupo menor
de ideas que seran las principales a considerar
si el propsito es hacer despegar al sector
(NESsT2013).
Uno de los puntos se refiere a la necesidad de un
marco regulatorio adecuado a la empresa social,
I 19
ANTECEDENTES GENERALES
ANTECEDENTES GENERALES
8 http://www.temquemqueira.org.br/
20 I
9 http://docs.employment.gov.au/system/files/doc/other/impact-australia_nov_2013_2.pdf
I 21
RESULTADOS GENERALES
RESULTADOS GENERALES
Resultados generales
22 I
Figura 1
Definicin de la
empresa social/de
impacto.
Estrategia de
posicionamiento
del sector.
Discusin
permanente con
stakeholders
(individual y grupal).
Identificacin de
necesidades claras
y barreras para las
empresas sociales.
Men de casos,
polticas y
experiencias de
referencia.
I 23
RESULTADOS GENERALES
RESULTADOS GENERALES
24 I
I 25
RESULTADOS GENERALES
26 I
RESULTADOS GENERALES
I 27
RESULTADOS GENERALES
RESULTADOS GENERALES
El presente resumen est tomado del caso The Impact Investing Working Group of the
Presidential Investment Council, Senegal, descrito en profundidad en Breaking the Binary: Policy
Guide to Scaling Social Innovation (Schwab 2013).
El ao 2002 se cre el Consejo Presidencial de Inversin (CPI), entidad responsable de identificar
y hacerse cargo de las restricciones que enfrentan los negocios en Senegal. Sus objetivos son
aumentar la inversin del sector privado, contribuir al crecimiento econmico sustentable y
reducir la pobreza.
El CPI se relaciona con inversionistas nacionales e internacionales, con desarrolladores de
polticas y emprendedores para formular e implementar reformas a las polticas. Los miembros
del CPI se renen anualmente para evaluar el progreso y discutir temas especficos relacionados
al desarrollo del sector privado de Senegal.
En 2011, en la dcima reunin del Consejo, ms de 400 invitados de diferentes sectores se
reunieron para un da de dilogo e intercambio de opiniones e ideas acerca de la pregunta
Qu reformas podran fortalecer el impacto social de la inversin privada? Como consecuencia
de esta reunin se cre el Grupo de Trabajo para la Inversin de Impacto con el fin de proponer
reformas que aumenten las oportunidades para la inversin de impacto y el emprendimiento
social en Senegal.
Las lecciones extradas de este proceso incluyen:
Desarrollar un entendimiento comn de conceptos claves para generar un punto de partida en
la discusin con los distintos stakeholders.
5. Estrategia de posicionamiento
del sector. Corresponde al diseo,
implementacin y revisin de una estrategia
que logre posicionar a las empresas sociales
en el centro del debate pblico y poltico
como un vehculo para contribuir a resolver
problemas de la sociedad. En este punto
debieran confluir armnicamente los dems
elementos. Sin una definicin de empresa
social, por ejemplo, difcilmente se lograr
su posicionamiento. La estrategia ser ms
slida en tanto pueda incorporar los casos y
experiencias adecuadas segn las necesidades
especficas para cada realidad y estar
completa en la medida que los stakeholders
estn incluidos, ya sea como parte activa o
como grupos a monitorizar y/o mantener
informados. Este trabajo aspira entregar
los primeros elementos de esa estrategia de
promocin y posicionamiento de empresas
sociales para Chile y Brasil que permitan
estimular la articulacin de los actores y
desarrolladores de polticas interesados en un
sector de empresas sociales ms fuerte.
Atraer a los medios y generar oportunidad de relaciones pblicas para incorporar a la empresa
social en la conversacin pblica nacional.
Identificar la estructura organizacional adecuada que facilite el intercambio de ideas e
incorpore diversas perspectivas.
12 http://gle.iipcollaborative.org/
13 http://apo.org.au/sites/default/files/docs/impact_australia_2013.pdf13
28 I
I 29
RESULTADOS GENERALES
Desafos particulares
observados
Paralelamente, ha sido posible recoger algunos
desafos particulares observados durante el
proceso de desarrollo de polticas pblicas para
las empresas sociales:
El huevo o la gallina? El desarrollo de
polticas para fortalecer a las empresas sociales de
alguna manera representa este dilema en tanto
no es evidente qu debe existir primero, si una
masa crtica de empresas sociales que demanden
polticas de apoyo o polticas pblicas que
promuevan la creacin de un sector de empresas
sociales. Probablemente existan experiencias para
cada caso y no una nica respuesta.
Empresas Sociales e Inversin de
Impacto. La conversacin alrededor de las
empresas sociales, de financiamiento e inversin
de impacto, por lo general se confunden.14
Por lo tanto, resulta primordial una clara
definicin de cada uno de ellos puesto que las
correspondientes polticas de apoyo son diferentes
entre s. Aunque existe complementariedad y
traslape, ste no es del 100%. As, puede existir
una poltica hacia la inversin de impacto que
no genera financiamiento para empresas sociales
como puede haber polticas que promuevan a
las empresas sociales y que no correspondan a
financiamiento. El traslape entre las dos polticas
podra ser la innovacin social, de manera que
ambas resultan importantes para la innovacin.
La recomendacin es que lo desarrolladores de
poltica deben tener claridad al respecto.
30 I
RESULTADOS GENERALES
15 http://www.americanprogress.org/issues/economy/
news/2012/11/05/43834/new-york-city-and-massachusetts-to-launchthe-first-social-impact-bond-programs-in-the-united-states/
I 31
RESULTADOS GENERALES
RESULTADOS GENERALES
El presente resumen est tomado del caso Social Benefit Bonds, Australia, descrito en profundidad
en Breaking the Binary: Policy Guide to Scaling Social Innovation (Schwab 2013).
En el Reino Unido es donde se comenzaron a desarrollar los Bonos de Impacto Social (BIS),
conocidos en Australia como Bonos de Beneficio Social. Los BIS son un contrato en el cual
inversionistas privados proporcionan capital a empresas sociales o a organizaciones sin fines de
lucro con el fin de alcanzar objetivos trazados. El gobierno acuerda pagar a los inversionistas
dependiendo del cumplimiento de ciertas metas sociales previamente acordadas. Por medio de
este modelo asociativo, los BIS buscan generar ahorros al gobierno y grandes oportunidades para
las empresas sociales. Desde la primera experiencia en el Reino Unido en 2010, el modelo ha sido
considerado en Estados Unidos, la Unin Europea, Canad y Australia, entre otros.
Especficamente en Australia, un estudio de factibilidad para los BIS en Nueva Gales del Sur
realizado en 2011 identific diferencias en las condiciones favorables para la su implementacin.
Si el modelo original considera pagar a los inversionistas slo si las metas se cumplen, la
recomendacin para Nueva Gales del Sur fue hacer la oportunidad ms atractiva para los
inversionistas locales garantizando algn retorno, ya que dichos inversionistas no mostraron las
mismas motivaciones filantrpicas que sus pares del Reino Unido.
La primera experiencia, anunciada en marzo de 2013, consisti en un contrato del Gobierno
de Nueva Gales del Sur con UnitingCare Burnside para ayudar a financiar la expansin de un
exitoso programa de ayuda a familias con nios en hogares de menores. Si el programa de
UnitingCare Burnside muestra un desempeo como el esperado, reducir el gasto del gobierno en
aproximadamente USD 83 millones. Cuando BIS fue anunciado, el Encargado del Tesoro de Nueva
Gales del Sur indicaba que No slo estamos recurriendo a una nueva fuente de financiamiento
mediante la asociacin con inversionistas sociales, sino que tenemos el potencial para crear
mejores resultados sociales mientras se genera un ahorro de costos para el gobierno de NSW y
resultados para los inversionistas. UnitingCare Burnside trabaj con Social Ventures Australia,
socio seleccionado para atraer y vincularse con los inversionistas a modo de estructurar el
bono de aproximadamente USD 7,3 millones, incluyendo la garanta de recuperar hasta el 75%
del capital invertido.
Las lecciones de este caso se centran en lo que se requiere para adaptar e iterar dicha poltica,
proporcionando detalles para los desarrolladores de poltica en otros pases. El documento plantea
que tales lecciones incluyen:
Inclinarse por la simplicidad pero reconocer que a menudo el diablo se aloja en los detalles.
Establecer hitos diferentes, de manera continua, creando oportunidades para la revisin.
Reconocer los riesgos asociados con ser el primero.
32 I
Recomendaciones
generales sobre el
posicionamiento
En Chile y en Brasil, dado que las empresas
sociales como sector se encuentran en
una etapa temprana de desarrollo, las
recomendaciones de polticas se centran en
el apoyo a la creacin de una infraestructura
intermediaria. Al parecer, el costo de
desarrollar intermediarios es alto pero
necesario, al punto de haber opiniones que
sugieren que los intermediarios son tanto o ms
importantes que contar con el apoyo de lderes
o figuras pblicas visibes, al menos en esta
etapa. La experiencia de Corfo en Chile y su
Programa de Emprendimiento e Innovacin
Social (descrito ms adelante) va precisamente
en esa direccin. Luego, puede apreciarse el
apoyo en polticas ms sofisticadas como la
creacin de fondos Big Society en el Reino
Unido.
Una de las experiencias que podra evaluarse
para adaptar en Chile y Brasil es el Fondo
de Innovacin Social (Social Innovation
Fund) de EE.UU. Aqu la invitacin es para
que los intermediarios complementen los
recursos pblicos que van en apoyo del
desarrollo de innovacin social, donde luego
en la implementacin se definen criterios para
entregar tal apoyo. Esta experiencia se ubica
ms cerca de la filantropa y financiamiento de
proyectos, pero destaca el enfoque con carcter
emprendedor y la transparencia del enfoque.
I 33
RESULTADOS GENERALES
RESULTADOS GENERALES
El desarrollo de polticas pblicas para las empresas sociales es un tema que puede ser abordado a
nivel de gobierno central o gobierno local:
Nivel central: Ecuador
(Chavez y Demoustier,
2013)
En 2011 se crea el
Instituto Nacional para
la Economa Popular y
Solidaria (Ministerio de
Desarrollo Social).
Se establece como
eje de la poltica al
emprendimiento y
economa solidaria (el ser
humano es el eje y sujeto
de la economa).
Se reconoce a las
cooperativas como
actores claves. Se busca
maximizar la capacidad
emprendedora de grupos
excluidos en zonas de alta
pobreza.
Nivel municipal:
Medelln, Colombia
(Salgado, 2013)
En 2011 el Consejo
Municipal adopta una
poltica pblica para
la economa social
y solidaria (proceso
participativo).
Un grupo de Concejales
se encarga de sensibilizar
al Consejo y al Alcalde
sobre el tema.
Se conforman redes y
circuitos econmicos en
los territorios locales.
Se disea un plan que
busca crear y promover
empresas sociales rurales
y urbanas.
34 I
I 35
RESULTADOS GENERALES
RESULTADOS ESPECFICOS
El desarrollo de polticas pblicas para las empresas sociales es un tema que puede ser enfrentado a
nivel de agenda pblica o a nivel sectorial.
Espaa (Chavez y Demoustier, 2013)
Posicionamiento actual
del sector
El desarrollo de polticas pblicas para las empresas sociales puede considerar necesaria la
creacin de una nueva institucin o, por el contrario, mantener las condiciones actuales.
Reino Unido
36 I
El estado no ha
definido lo que
se entiende por
empresas sociales.
La falta de definicin
por parte del Estado ha
imposibilitado la creacin de
incentivos especficos para
el fomento de empresas
sociales en ambos pases.
No existe una
definicin por parte
del Estado.
Debido al
desconocimiento pblico
que genera la baja
visibilidad de las empresas
sociales, stas no son vistas
como una posibilidad que
d soluciones a problemas
y necesidades de
la sociedad.
I 37
RESULTADOS ESPECFICOS
RESULTADOS ESPECFICOS
Chile
En el caso de Chile es posible hacer mencin de
aspectos positivos que presuponen un entorno
favorable para los esfuerzos de promover el
crecimiento del sector, como se recogi de los
expertos participantes de la investigacin:
En trminos generales hoy emprender es
mucho ms fcil que antes, aunque todava no
se avanza en temas de control y seguimiento
de los proyectos de empresas sociales que se
llevan adelante en el pas.
Las empresas sociales son una oportunidad
para el sector privado de mejorar la imagen
que tiene la ciudadana respecto del rol de las
compaas en el pas.
Los actores vinculados a las empresas sociales
declaran enrgicamente su inters por avanzar
en acuerdos para el fortalecimiento y desarrollo
de este tipo de organizaciones en Chile.
38 I
22 www.sence.cl
23 La Ficha de Proteccin Social permite identificar a las familias que por su situacin de vulnerabilidad, requieren de beneficios y
subsidios del Estado en base a caractersticas como composicin familiar, situacin de salud, patrimonio, pertenencia a algn
pueblo indgena, entre otras (http://www.nuevaficha.gob.cl/). El puntaje inferior a 11.734 se refiere al 40% ms vulnerable de la
poblacin, segn datos del 2010.
Posicionando
Posicionandolas
lasempresas
empresassociales
socialesen
enlalaagenda
agendapblica:
pblica:Ruta
Rutaaaseguir
seguir
I 39
RESULTADOS ESPECFICOS
RESULTADOS ESPECFICOS
Este programa, pese a contar con el menor presupuesto dentro del conjunto de programas de
Sence, mostr ser uno de los que generaba mayor impacto. As, el presupuesto se increment
gradual y significativamente para pasar de CLP 3.000 millones (USD 5,2 millones) el ao 2010 a
CLP 48.000 millones (USD 83,8 millones) en 2014.
Existe el desafo de hacer que el programa se difunda ms y se conozca ms del tema en general,
incluyendo a las mismas OTEC beneficiadas que no difunden lo suficiente que los recursos que
emplean para capacitar provienen de un programa del Estado. As, el desafo de comunicar ms
y mejor es relevante para toda la cadena. Este aprendizaje aplica tambin a la coordinacin entre
distintos departamentos del Estado. Por ejemplo, en Sence se desconoce el proyecto de ley del
Ministerio de Economa, Fomento y Turismo que ha estado trabajando para darle una figura legal
a las empresas sociales.
Las entidades ejecutoras de los cursos deben ser Organismos Tcnicos de Capacitacin (OTEC)
debidamente certificadas e inscritas en un registro especial de OTEC y con dedicacin exclusiva al
giro de capacitacin. Muchas de estas OTEC no tienen fines de lucro y, considerando el impacto
social del programa, pasan a ser consideradas empresas sociales aunque el programa descrito no
emplee el trmino especfico. Incluso, algunas OTEC se especializan en temas de discapacidad,
lo que duplica su capacidad de impacto social. La meta actual del programa respecto del registro
especial es llegar a 35 OTEC.
El programa ha ampliado su alcance a personas privadas de libertad, estimndose que ese grupo
alcanzara hoy el 10% de los beneficiarios.
As como el Programa Formacin Para el Trabajo, existen otros programas en Sence que,
con mayor difusin, podran contribuir al desarrollo de las empresas sociales a travs de la
capacitacin, particularmente aquellas que tengan como objetivo enfrentar problemticas que se
encuentran en las siguientes esferas:
Aprendizajes:
Pese a existir desde 1998, el programa era poco conocido debido a sus dimensiones pequeas
en comparacin a los dems programas del Sence. Es as como en un comienzo slo apuntaba
a apoyar 7 organizaciones sin fines de lucro que siempre realizaron esta labor de capacitacin
sin respaldo. Slo en los ltimos aos ha crecido su presupuesto para aumentar la cantidad de
beneficiarios.
Este programa busca incorporar al mercado laboral a personas que nunca han participado,
preparando tanto a trabajadores como al mercado, dado que ste tampoco haba contado con
las condiciones para recibir a estas personas. Un ejemplo donde se ha aplicado el Programa de
Formacin para el Trabajo es en Komatsu, empresa de origen japons proveedora de maquinaria
y repuestos para la industria minera, de construccin y forestal, que dado el apoyo estatal
existente ha incorporado a jvenes del Servicio Nacional de Menores (SENAME)24 derivados all
por los Tribunales de Familia. Los jvenes son participantes del programa privado Reinventarse
que tiene como meta capacitarlos e incorporarlos al mercado laboral y donde la capacitacin
es proporcionada por una OTEC.25 Para Komatsu, el apoyo del Estado ha sido fundamental,
lo que demuestra que los privados s participan cuando existe apoyo a travs del subsidio a la
capacitacin y contratacin. La leccin es que las empresas se mueven donde hay incentivos
y promocin y que, por lo tanto, el Estado puede invertir para abrir el mercado y corregir
ineficiencias.
24 http://www.sename.cl/
25 http://www.quepasamineria.cl/index.php/vida-e-innovacion/item/98reinventarse
40 I
I 41
RESULTADOS ESPECFICOS
RESULTADOS ESPECFICOS
Brasil
Al igual que en el caso de Chile, en Brasil existe
dificultad para generar consenso alrededor
del significado de un negocio de inters social.
Otra discusin que toma lugar es que las
empresas sociales no tienen necesariamente que
ser escalables como condicin de identidad.
Tambin se observa una conexin entre los
negocios sociales y las tecnologas sociales, donde
las ltimas son aplicadas pero no replicadas.
Una idea similar aparece a la hora de tratar de
entender a las empresas sociales.
Lo anterior da paso a que varios actores en el
ecosistema confundan inversin de impacto
con negocios o empresas sociales. Tambin
existe quienes consideran que las empresas
sociales son un tipo de organizacin social
como las organizaciones sin fines de lucro
y, dado que no existe regulacin particular
para las empresas sociales, es comn observar
42 I
I 43
RESULTADOS ESPECFICOS
Chile
Una comparacin bastante utilizada para
destacar lo importante que pueden resultar
ciertas polticas de apoyo es el ejemplo del
capital semilla, un instrumento que hoy resulta
ser fundamental para los emprendimientos en
general. Dado que el emprendimiento social
acta en espacios donde el sistema no es eficiente
o donde se puede agregar valor social que en
muchos casos demora en manifestarse, se requiere
apoyos que tambin debieran ser medidos en
su efectividad en el largo plazo. Por ejemplo, se
podra calificar como exitoso cuando la solucin
que una empresa social propone es adoptada
por el sistema o mercado. En teora, un fondo
de capital semilla no discrimina a las empresas
en social o no social, por lo que se esperara que
RESULTADOS ESPECFICOS
Brasil
Un aspecto que genera preocupacin en Brasil
es el desgaste que puede causar el proceso de
desarrollo de polticas pro empresas sociales.
Un ejemplo es la Ley General (Lei Geral)31 cuyo
proceso, donde hubo amplia participacin de
la sociedad civil, entidades empresariales, el
44 I
30 www.asech.cl
31 La Ley General de Pequea y Microempresa fue promulgada el 14 de
Diciembre del 2006 para regular su disposicin en la Constitucin de
Brasil, cuyo fin es otorgar un tratamiento diferenciado en favor de las
empresas de pequeo tamao y las microempresas.
I 45
RESULTADOS ESPECFICOS
RESULTADOS ESPECFICOS
46 I
I 47
RESULTADOS ESPECFICOS
RESULTADOS ESPECFICOS
figura 3
a) Cmo nace la empresa social? Por un lado, lo que motiva la creacin de una empresa
social es el inters de crear una nueva forma de hacer negocios alejado de los estndares o
paradigmas de una industria en particular, de ser un actor comprometido con el entorno,
sus trabajadores, destinatarios o consumidores, convirtindose en una forma de negocio que
aspira responder a una necesidad social particular. Por otro lado, la falta de recursos con que
operan las organizaciones sociales las lleva a realizar un giro hacia el mercado, ofreciendo
un producto o servicio que atiende una necesidad social y/o medioambiental para generar
utilidades y lograr sostenerse en el tiempo.
Intereses pblicos
La empresa social,
un nuevo paradigma
econmico.
La empresa social,
producto de una
necesidad.
b) El criterio de uso de las utilidades generadas. Existen dos tipos de empresas sociales,
aquellas con fines de lucro y aquellas sin fines de lucro. El lucro en las empresas sociales es
entendido como un proceso natural de stas y el fin de toda empresa es la maximizacin de sus
utilidades para generar mayor rentabilidad. Sin embargo, discursos ms radicales al respecto
sealan que para que una empresa sea denominada empresa social debe ser sin fines de lucro
en tanto su objetivo es el beneficio social y, consecuentemente, las utilidades que genere deben
ser reinvertidas en su propsito. En la medida que la empresa social se aleja del paradigma de
maximizar las utilidades se mueve en un espectro que incluye reinvertir el total o parte de las
utilidades en el fin social o repartirlas entre trabajadores o sacrificar mrgenes de rentabilidad
para favorecer criterios sociales o ambientales, entre otras medidas.
Intereses privados
Empresa social
Genera un
beneficio/impacto social
Se cuestiona el beneficio
social que genera
Empresas Horizontales
Empresas Verticales
Empresa social
Maximiza el beneficio
social por sobre el
beneficio econmico
48 I
Maximiza el beneficio
econmico por sobre el
beneficio social
I 49
RESULTADOS ESPECFICOS
RESULTADOS ESPECFICOS
50 I
Distribucin de ingresos
Segregacin rural y urbana
Centralizacin
La relevancia de conocer tales necesidades
es que stas pueden guiar la generacin de
polticas enfocadas en utilizar el potencial de las
I 51
RESULTADOS ESPECFICOS
especficos
RESULTADOS especficos
ESPECFICOS
Lo fundamental de una poltica pblica en un gobierno democrtico es que haya real participacin
de la sociedad en la construccin la misma. As se constituye, por lo tanto, la ruta que el
movimiento de la economa solidaria acoge para que se logre la aprobacin del acuerdo 41 del ao
2011 por parte concejo de Medelln. Por medio de este acuerdo, el Municipio de Medelln adopta
la poltica pblica para la economa social y solidaria en desde una perspectiva de participacin y
consenso.
La base de dicho acuerdo es producto de una investigacin realizada los aos 2010-2011, donde se
le dio una importancia mxima a los diferentes grupos de inters que haban propuesto desde aos
anteriores la formulacin de una poltica pblica para la economa social y solidaria. El proceso de
participacin facilit un escenario de discusin para un gran debate y movilizacin de los actores
del sector social y solidario en Medelln para que con esto se pudiese generar un gran acuerdo
sobre los asuntos esenciales.
Es as como a travs de un grupo de concejales de la ciudad, con una visin de participacin
ciudadana, se sensibiliz al concejo y alcalde de Medelln para que se visualizara al sector solidario
donde, adems, predomina la produccin local. Desde que se implement el programa de
planeacin y presupuesto participativo en el ao 2007 se ha realizado una inversin significativa
para la creacin y fortalecimiento de formas asociativas y de economa solidaria en las comunas
y corregimientos de la ciudad. Luego de 7 aos, la inversin por iniciativa y decisin ciudadana
organizada llega a los 21.6 millones de dlares.
Similares avances se han observado con las finanzas solidarias alrededor de la propuesta de banca
comunal, donde una asociacin entre el gobierno y el sector solidario para atender a los ms
pobres de la ciudad emerge desde el programa de gobierno denominado banco de los pobres,
junto con una alianza pblico-solidaria con la Escuela de Economa Solidaria.
El conjunto de estas iniciativas y perspectivas, tanto en el pensamiento como en la accin, se
convirtieron en el contenido para la formulacin de la poltica pblica que integra los objetivos
para el fomento y la articulacin de la economa solidaria, desde un escenario de alianza y de visin
conjunta sobre la necesidad de articular, promover y visibilizar. En este propsito estuvo presente
el movimiento de la economa solidaria en la ciudad, el gobierno local y el concejo, cuyo objetivo
es la promocin de polticas pblicas que ayuden al mejoramiento de la calidad de vida de los
ciudadanos.
En materia legislativa, se trata de mantener el espritu de la Ley Cooperativa y la Ley de Economa
Solidaria, pero tambin se busca involucrar a otras leyes que apoyan la creacin de empresas
solidarias, tales como la ley de emprendimiento. Es del inters de esta estrategia incorporar a las
32 http://www.sibgroup.org.uk/past-funds/seif/
33 Aproximacin empleando tipo de cambio al 31 de Marzo del 2012.
52 I
I 53
RESULTADOS ESPECFICOS
especficos
organizaciones sin fines de lucro, empresas sociales y de mujeres. De esta manera se conforman
redes y circuitos econmicos en los territorios con el fin de que hagan parte del planeamiento
local en concordancia con la identificacin de problemticas comunes y sus respectivos proyectos
socioeconmicos
Los componentes esenciales del acuerdo 41 del 2011 para llevarlo a cabo son: Educacin y
formacin en la cultura solidaria, Financiacin y acompaamiento a las iniciativas de la economa
social y solidaria e Integracin e inter-cooperacin de los distintos grupos interesados. Esta fuerza
conjunta tambin requiere de medios de comunicacin pblico, popular y alternativo para educar
y difundir una opinin acorde con una realidad que est ocurriendo. La conduccin de la poltica
pblica estar a cargo del consejo consultivo que se cre con la participacin de los organismos de
integracin del sector solidario.
RESULTADOS ESPECFICOS
Este conjunto de proyectos fueron interpretados para que puedan formar parte de la estructura
del Plan de Desarrollo 2012-2015, pero no fueron integrados al plan a pesar de la voluntad poltica
por parte del equipo de gobierno que en el momento dirige la ciudad. Una iniciativa de este nivel
requiere de la movilizacin y de la organizacin permanente de los actores de la economa social
y solidaria y no basta con un acuerdo en materia de poltica pblica. As qued expresado por
los grupos de inters y focales al no ver reflejado el proceso de dos aos de trabajo en el Plan
de Desarrollo Municipal. La expresin de los participantes es que an se requiere de un proceso
organizativo y de una conciencia que debe ser allanada a travs de los procesos educativos y de la
evidencia del impacto social y econmico.
Tabla 1
Es tambin crucial el concurso del gobierno local, autoridad que estar a cargo de la parte
operativa y de las principales tareas en materia de apoyo logstico desde la Secretaria de Desarrollo
Econmico y Planeacin Municipal. La presencia del concejo de la ciudad tambin garantiza el
control poltico para el cumplimiento del acuerdo como mandato de ciudad.
Algunas de las tareas convertidas en proyecto son: fortalecer la formacin en Cultura Solidaria,
promover y acompaar el fortalecimiento de las capacidades empresariales populares, promover
la realizacin del Plan Decenal de Desarrollo de la Economa Social y Solidaria, lanzar el Programa
integral de creacin, acompaamiento, fortalecimiento y difusin de empresas sociales y
solidarias, urbanas y rurales, e insertar a Medelln en el escenario latinoamericano como centro de
pensamiento, prctica y cultura solidaria.
Chile
Capacitacin, incluyendo la mejora de gobiernos corporativos.
Acceso a articuladores e intermediarios (servicios de apoyo).
Desde los
emprendedores
Desde el
ecosistema
Un marco que reconozca los mayores costos de las empresas sociales y que les permita
competir de manera ms justa.
Necesidad de coordinar, articular y generar comunicacin entre las distintas
instituciones pblicas.
Estudiar en profundidad los distintos roles y actores involucrados en el ecosistema
de innovacin y emprendimiento social nacional.
Siendo una experiencia de inters para generar apoyo al desarrollo del sector de empresas
sociales, ser necesario evaluar hasta qu punto se compara el nivel de centralizacin existente en
Colombia con el observado en Chile y en Brasil para una eventual adaptacin de esta experiencia.
54 I
I 55
RESULTADOS ESPECFICOS
RESULTADOS ESPECFICOS
Brasil
A nivel pas se identificaron para Brasil las
principales necesidades sociales en los siguientes
sectores:
Analfabetismo y analfabetismo funcional35
Salud pblica
Desigualdad
Saneamiento bsico
Se han identificado diferentes tipos de apoyo para
enfrentar las necesidades especficas del sector en
Brasil delineadas en la Tabla 2.
Desempleo
Violencia
Medio ambiente
Tabla 2
Desde el
ecosistema
56 I
Chile
Relacionado a la experiencia del Fondo de
Inversin Para Empresas Sociales en el rea
de la salud en el Reino Unido descrito antes,
al parecer habra oportunidades de explorar
su aplicacin en Chile. La atencin primaria
de salud y el apoyo a la tercera edad son
competencia de la gestin municipal y son reas
para lo cual habra recursos en coordinacin con
el Ministerio de Salud. Incorporar a las empresas
sociales en estos campos, abordando desafos de
ejecucin y capacidades existentes, al parecer
podra ofrecer oportunidades interesantes de
impacto social.
I 57
RESULTADOS ESPECFICOS
especficos
RESULTADOS ESPECFICOS
El hecho que no han sido suficiente las soluciones tradicionales que tanto el Estado y ONG han
aplicado para superar la pobreza y luego de mltiples conversaciones con diferentes actores del
mbito del emprendimiento social en Chile (empresas sociales, intermediarios, incubadoras, etc.), la
Gerencia de Innovacin de CORFO dise un programa enfocado en potenciar a los articuladores
e intermediarios de las empresas sociales. Este organismo dependiente del Ministerio de Economa,
Fomento y Turismo, tom esta decisin en respuesta a la necesidad de adoptar nuevos enfoques
que ayuden a solucionar los problemas y dficits sociales que persisten. Buscando la generacin de
emprendimientos que sean sustentables y que muestren un impacto social, el concurso se plante el
objetivo de: Generar y apoyar emprendimientos sociales, especialmente aquellos que vinculan la base
de la pirmide y sectores excluidos al sistema econmico formal.
Con un financiamiento no reembolsable de hasta 80% del presupuesto, con un tope de CLP 50
millones al ao (USD 87 mil), se seleccion siete propuestas a partir de 50 postulaciones efectivas,
aproximadamente. CORFO considera que por medio de los siete proyectos seleccionados se ha ido
cumplido el objetivo de crear laboratorios de emprendimiento social, fortaleciendo a estas ahora
organizaciones lderes en el tema.
Lecciones extradas de esta experiencia:
Existe pleno consenso sobre la pertinencia del instrumento diseado por CORFO para apoyar la
innovacin y emprendimientos sociales. Sin ninguna duda se confirm la demanda por este tipo de
instrumentos y el momento para su lanzamiento es considerado muy oportuno.
El instrumento ofrece una oportunidad clara de contribuir al desarrollo del sector de emprendimientos
sociales, agregndole valor a travs del apoyo a la generacin y articulacin de los mismos. La
oportunidad particular existe al interior de CORFO para potenciar ese valor mediante la capacitacin
de ejecutivos en otros instrumentos de fomento sobre los resultados de esta primera convocatoria,
ya que los aprendizajes recogidos y reflejados en los comentarios y recomendaciones de cada ficha
completada ayudarn a realizar una oportuna identificacin, derivacin y gua a nuevas propuestas
que promuevan la innovacin y emprendimiento social.
Un aprendizaje importante ha tenido que ver con la comunicacin externa del programa dado que la
convocatoria fue entendida desde los emprendimientos y no desde los articuladores, que finalmente
son pocos en el actual ecosistema. En la prctica, para muchos este programa se confundi con la
necesidad de financiamiento para los emprendimientos mismos: de las 150 postulaciones, cerca de
100 no eran pertinentes; no se entendi que se promova a los intermediarios, articuladores, etc.
La presentacin del hito 1 del proyecto muestra que hay desafos, siendo el ms importante la
definicin del impacto y su medicin. Para tal fin el programa se apoy en consultoras externas para
asesorar los siete proyectos.
36 http://www.corfo.cl/programas-y-concursos/programas/concursoinnovacion-y-emprendimiento-social
58 I
37 http://www.corfo.cl/programas-y-concursos/programas/programade-apoyo-al-entorno-para-el-emprendimiento-y-la-innovacion-pae
I 59
RESULTADOS ESPECFICOS
60 I
RESULTADOS ESPECFICOS
I 61
RESULTADOS ESPECFICOS
62 I
RESULTADOS ESPECFICOS
Brasil
El escenario de diseo de polticas pblicas en
Brasil se caracteriza por iniciativas progresistas
orientadas al crecimiento econmico, a la
equidad social y a la conservacin del medio
ambiente. A pesar de los largos perodos de
tiempo que requieren los debates pblicos para
ser aprobados y transformados en legislacin
que se implemente y obligue su cumplimento
en el pas, las polticas pblicas en Brasil no son
suficientes por s mismas para ser aplicables a
nivel nacional, ni para convertir a las empresas
en entidades capaces de seguir tales polticas e
incorporarlas dentro de su quehacer y procesos.
A partir de lo anterior, al sector de empresas
sociales se le presenta la oportunidad de
responder con soluciones reales y de manera
I 63
RESULTADOS ESPECFICOS
ESPECFICOS
RESULTADOS especficos
64 I
I 65
RESULTADOS ESPECFICOS
39 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8213cons.htm
40 Ley N 7853, del 24 de Octubre 1989: se refiere al apoyo a las
personas con discapacidad, su integracin social, a la Coordinadora
Nacional para la Integracin de las Personas con Discapacidad - Corde,
estableciendo la proteccin judicial de los intereses colectivos de estas
personas, disciplina la actividad de los fiscales, define los delitos y otras
medidas. (Extracto de la ley tomado de la pgina del Gobierno Federal)
66 I
RESULTADOS ESPECFICOS
I -
II - De 201 a 500: 3%
III - De 501 a 1000: 4%
IV - De 1001 en adelante: 5%
Segn lo que plantea la agrupacin Tecnlogos
de Seguridad en el Trabajo,41 la ley ha avanzado
bastante introduciendo, por ejemplo, una
sancin de hasta R$ 119.512,33 (USD 51.000
aproximadamente) a las empresas que no la
respeten o incluso considerando como un
acto discriminatorio el mantener a todos los
trabajadores con discapacidad en una misma
seccin de la empresa. Sin embargo, la realidad es
que la inclusin de las personas con discapacidad
en el mercado laboral sigue siendo un desafo
para la sociedad brasilea. Muchas empresas
han avanzado en el nmero de contrataciones,
pero no consiguen retener a ese profesional. El
Ministerio del Trabajo inform que entre el 2007
y 2010 el nmero de personas con discapacidad
empleadas disminuy un 12%, con el cierre de
ms de 42 mil puestos de trabajo.
Dados los problemas para la plena aplicacin
de la ley por parte del mercado, se vislumbran
algunas oportunidades para el surgimiento o
fortalecimiento de las empresas sociales. Estas
son:
41 http://www.trabalhosegurovidafutura.com/2011/11/lei-de-cotas-paraos-deficientes.html
I 67
RESULTADOS ESPECFICOS
especficos
RESULTADOS ESPECFICOS
La Fundacin Dorina Nowill para Ciegos42 ha estado trabajando durante 68 aos para facilitar
la inclusin social de nios, jvenes y adultos ciegos o de baja visin. Esta fundacin ofrece
rehabilitacin especializada, educacin especial, clnica para visin deficiente y programas de
empleabilidad. Hoy en da la institucin es un referente en la produccin de libros y revistas
accesibles en formatos braille, habladas y Daisy digital,43 distribuidos gratuitamente a las personas
con discapacidades visuales y a ms de 5.000 escuelas, bibliotecas y organizaciones de todo Brasil.
El rea de negocio de la Fundacin ha contribuido en gran medida a su sostenibilidad financiera.
La inclusin de la ley de discapacitados ha sido mejorada en favor de la inclusin de las personas
con discapacidad en el mercado laboral y el crecimiento de empresas sociales como la Fundacin
Dorina Nowill. De acuerdo con la informacin del ltimo censo del Instituto Brasileo de
Geografa y Estadstica (IBGE), existen en Brasil aproximadamente 24,5 millones de personas
con discapacidad, lo que equivale al 14,5 % de la poblacin. En este escenario, la Fundacin
Dorina Nowill para Ciegos, mediante su Programa de Empleabilidad, promueve la rehabilitacin
profesional para personas ciegas o con baja visin a travs de orientacin, insercin laboral y
cursos de informtica. Por otra parte, la institucin asesora a empresas en la implementacin de
proyectos de desarrollo en educacin corporativa para la inclusin de personas con discapacidad
en el mercado laboral, esto con una nueva filosofa de la contratacin: incluir a los discapacitados
aprovechando su potencial y no slo para cumplir con la ley de cuotas. Uno de los pasos ms
importantes en la inclusin social de las personas con discapacidad se encuentran en el mercado
laboral, ya que proporciona las condiciones para mantenerse a s mismos y a sus familias, as como
su desarrollo pleno e independiente en la sociedad. La Ley de Cuotas ha jugado un papel clave en
este proceso, pero queda mucho por hacer, dice Adermir Ramos da Silva Filho, Director Ejecutivo
de la Fundacin Dorina Nowill para Ciegos.
La Ley de Cuotas representa un hito en la lucha por la inclusin de las personas con
discapacidad en el mercado laboral, pero an con todo este progreso la inclusin de las
personas con discapacidad en el mercado laboral sigue siendo un desafo. El desconocimiento
de las potencialidades de las personas con discapacidad es una de las principales barreras
para su ubicacin en el ambiente profesional. Para la Fundacin Dorina Nowill para Ciegos es
muy importante que las empresas entiendan la importancia del trabajo de las personas con
discapacidad, cmo es el proceso de inclusin y dnde buscar profesionales.
42 http://www.fundacaodorina.org.br/o-que-fazemos/prestacao-de-servicos/
43 DAISY (Digital Accessible Information System) es un estndar tcnico para
audiolibros digitales, revistas y texto informatizado. DAISY est diseado
para ser un sustituto de audio completo para el material de impresin y
est diseado especficamente para su uso por personas con problemas de
lectura, incluyendo ceguera, problemas de visin, y la dislexia
44 http://www.mma.gov.br/pol%C3%ADtica-de-res%C3%ADduoss%C3%B3lidos
68 I
45 http://www3.ethos.org.br/wp-content/uploads/2013/09/Residuos-LixoZero.pdf
I 69
RESULTADOS ESPECFICOS
70 I
RESULTADOS ESPECFICOS
Tabla 3
Permite la adquisicin de alimentos por parte del Gobierno Federal, usando precios
de referencia, a travs de la compra directa a productores organizados en grupos
formales (cooperativas y asociaciones) o informales con el fin de formar una reserva
estratgica de alimentos. Es operado por Conab50 con recursos del MDS51 y MDA.52 El
valor anual negociado por agricultor se estipula en el lmite de R$ 8.000,00 (USD 3,400
aproximadamente).
CPR-Doao
Compra con
donacin
simultnea
CPR-Estoque
Formacin de
inventario para
la agricultura
familiar
47 http://www.cradletocradle.com/
48 http://portal.mda.gov.br/portal/saf/programas/paa y
http://www.mds.gov.br
I 71
RESULTADOS ESPECFICOS
53 http://www.fnde.gov.br/programas/proinfancia/proinfanciaapresentacao
72 I
RESULTADOS ESPECFICOS
54 http://www.nesst.org/?portfolio=uniao-de-mulheres-promelhoramento-da-roupa-suja
I 73
RESULTADOS ESPECFICOS
RESULTADOS ESPECFICOS
55 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9637.htm
56 http://www.portaldatransparencia.saude.sp.gov.br/
74 I
57 https://www.fdc.org.br/professoresepesquisa/nucleos/Paginas/
apresentacao.aspx?Nucleo=Sustentabilidade
I 75
RESULTADOS ESPECFICOS
especficos
RESULTADOS ESPECFICOS
58 http://ec.europa.eu/internal_market/social_business/expert-group/
index_en.htm
59 http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/promotingentrepreneurship/social-economy/social-enterprises/index_
en.htm#h2-3
76 I
Chile
La interaccin de stakeholders en Chile cuenta
con experiencias formales como fue la mesa de
trabajo CORFO presentada en el Cuadro 12. La
iniciativa PIES de CORFO fue un buen intento
de traducir lo que se necesita como entorno y
redes de apoyo, estimando que falt comunicar
bien que resultados en esa rea era los que se
buscaban, lo que gener una distancia entre el
diseo e implementacin del programa.
La experiencia recogida en el Reino Unido al
respecto habla de no haber podido conseguir
una ley ms amplia de inters pblico respecto
de las empresas sociales debido a la falta de
consenso entre subsectores interesados. En
Chile, por el contrario, existe la expectativa de
lograr un consenso entre los actores, por lo que
resulta primordial favorecer la discusin para el
reconocimiento de todos los subsectores de la
empresa social.
Respecto de un tipo de stakeholder, al parecer
no son muchos ms los articuladores fuera de
aquellos identificados mediante el programa
PIES y desde esa perspectiva tendra sentido,
dado su reducido nmero, seguir apoyndolos
con instrumentos actuales y no desarrollar nuevos
programas. Por ejemplo, CORFO junto a dos
universidades est implementado el Programa
de Apoyo al Entorno para el Emprendimiento
y la Innovacin (PAE),60 instrumento existente y
no diseado para el emprendimiento social pero
Tabla 4
ASOGES
ChileCompra
CORFO
Laboratorio de Innovacin
Social de la Pontificia
Universidad Catlica de Chile
Ministerio de Economa
Ministerio de Hacienda
Ministerio de Justicia
NESsT
Sistema B
Social Lab
I 77
RESULTADOS ESPECFICOS
61 www.accionrse.cl
64 http://www.direcon.gob.cl/transparencia/PDF_Transparencia/ConsejoResponsabilidad-Social-Empresarial.pdf
62 www.prohumana.cl
63 www.vincular.cl
78 I
RESULTADOS ESPECFICOS
Brasil
65 http://www.comprassustentables.cl/index.php?option=com_content&vi
ew=article&id=108:constituyen-comision-interinstitucional-en-compraspublicas-sustentables-&catid=6:noticias&Itemid=8
I 79
RESULTADOS ESPECFICOS
especficos
RESULTADOS ESPECFICOS
Difusin del conocimiento: Potencia Ventures, NESsT, JP Morgan, ANDE, Universidades, ICE
(Estudios de Caso, Brasil 27).
Fortalecimiento de los ecosistemas: Potencia Ventures, ANDE, ICE, Avina.
80 I
I 81
RESULTADOS ESPECFICOS
especficos
RESULTADOS ESPECFICOS
Chile
La meta de Ontario es ambiciosa por cuanto busca convertirse en la jurisdiccin nmero uno
de Amrica del Norte para los negocios que generan impacto social, cultural y medioambiental
positivo, adems de generar retorno econmico.
La estrategia definida por el gobierno para apoyar a los emprendedores sociales est organizada
en cuatro pilares que se encuentran detallados en el documento IMPACT: Una Estrategia de
Empresas Sociales para Ontario Para una economa slida y una sociedad justa.67 Estos son:
Informacin de conexin, coordinacin y comunicacin para empresas sociales, incluyendo la
exploracin de oportunidades para crear empresas que reinvierten sus utilidades en fines sociales.
Construccin de una marca para el sector mediante difusin y herramientas, como un portal de
internet que muestre sus servicios y conecte empresas sociales con inversionistas.
Creacin de un activo mercado de finanzas sociales que incluye explorar el lanzamiento de un
Fondo de Demostracin Para Empresas Sociales de 4 millones de dlares dirigido a apoyar las
etapas tempranas de las empresas sociales.
Entrega de otros apoyos innovadores como un programa piloto para ayudar a que las empresas
sociales sean parte de las compras pblicas relacionadas a la organizacin de los Juegos
Panamericanos 2015 a desarrollarse en la ciudad de Toronto.
El desarrollo de esta estrategia se construye sobre otras acciones e iniciativas del Gobierno de
Ontario como, por ejemplo, la recomendacin de incorporar empresas sociales en la estrategia
del 2008 para reducir la pobreza de la Provincia, la organizacin de un Summit de innovacin
social desarrollado el 2011 con 400 contribuciones para desarrollar un acta de poltica, y la
implementacin de un fondo de microcrdito para empresas sociales el 2013.
Detrs de esta estrategia est el reconocimiento por parte del Ministro de Desarrollo Econmico,
Comercio y Empleo del potencial de las empresas sociales para hacerse cargo de grandes desafos
sociales, razn por la cual entabla el compromiso de eliminar las barreras para su desarrollo.
Queda en evidencia as la importancia de construir un camino para posicionar al sector mediante
iniciativas pilotos y lo fundamental que es contar con figuras polticas de alto nivel comprometidas
con el impacto social que pueden generar las empresas sociales.
66 http://news.ontario.ca/medt/en/2013/09/helping-social-enterprises-thrive-and-create-jobs.html
67 http://ccednet-rcdec.ca/sites/ccednet-rcdec.ca/files/ccednet/social-enterprise-strategy-en.pdf
82 I
I 83
RESULTADOS ESPECFICOS
especficos
RESULTADOS ESPECFICOS
68 http://www.socialenterprise.org.uk/membership/social-enterprise-town
84 I
69 http://www.cnic.cl/
I 85
RESULTADOS ESPECFICOS
RESULTADOS ESPECFICOS
Brasil
No existe consenso entre el grupo consultado
sobre los tiempos ideales para la creacin de un
marco regulatorio especfico para las empresas
sociales dado que el sector an no estara
preparado para ello y, tambin, a causa de la falta
de conceptualizacin comn.
Si ya existen dificultades de articulacin dentro
del mismo sector de empresas sociales en
Brasil, significa que ser complejo concretar
acciones a nivel federal. Es necesario comenzar
respondiendo la pregunta: Cul es el nivel
actual de madurez de esta discusin dentro
del sector como para pasar a una discusin
federal? Se requiere una dosis de cautela pues
el gobierno tiende a ser un actor burocrtico y,
por lo tanto, existe el riesgo de no ser priorizado
como sector.
Junto con alinear posiciones con otros actores
del ecosistema de las empresas sociales, la
estrategia de posicionamiento deber considerar
la realizacin de una discusin amplia respecto
de conceptos y definiciones agrupados en tres
ejes temticos:
Mapear ambos, el financiamiento filantrpico
y de inversin, definiendo lo qu existe y lo
que se necesita desarrollar.
Clarificar las diferencias entre empresas
sociales e inversin de impacto y las
necesidades de ambos.
Profundizar el conocimiento de las polticas
pblicas existentes de la economa solidaria
y otras mencionadas que puedan ser
consideradas oportunidades y benchmarking
para las empresas sociales.
As, la propuesta concreta es ampliar el grupo
de discusin, quizs organizados en una red o
86 I
I 87
RESULTADOS ESPECFICOS
RESULTADOS ESPECFICOS
especficos
88 I
Promulgada como ley en marzo de 2012 y con entrada en vigencia el 31 de enero de 2013, esta
normativa establece por primera vez para los organismos pblicos la obligacin de considerar el valor
social futuro asociado a una compra pblica.
La oportunidad de las
compras pblicas
Siendo una ley que es completamente respaldada por el Parlamento Europeo, la organizacin que
agrupa a las empresas sociales en el Reino Unido (Social Enterprise UK) es consciente que an es
temprano para evaluar el impacto de largo plazo de esta ley, aunque ya se observen tendencias como
el claro apoyo del Parlamento Europeo.71
Esta normativa aplica a la contratacin de servicios y compra de productos indicando que la autoridad
debe considerar cmo lo que pretende adquirir puede mejorar el bienestar econmico, social y
medioambiental de determinada rea, y cmo a travs de ese proceso de compra puede actuar
para asegurar tal mejora. Adems, la ley abre la oportunidad de consulta a los grupos de inters
para entender mejor el valor social y mejorar las especificaciones del producto/servicio. Respecto
del significado de valor social, la ley dice que la autoridad slo debe considerar aspectos que son
relevantes a lo que se propone adquirir, y a travs de ese ejercicio debe considerar hasta qu punto es
adecuado tomar en cuenta esos aspectos.70
Social Enterprise UK indica que existi preocupacin entre los legisladores respecto de que empresas
del sector privado veran esta ley como una carga o regulacin innecesaria. Sin embargo, lo que han
recogido indica que en muchos casos se muestra lo contrario con empresas que ven la normativa
como una oportunidad de destacar su compromiso social y medioambiental y as diferenciarse de
su competencia, ya sea para ganar contratos con el sector pblico como para atraer a los mejores
nuevos profesionales.
Otra preocupacin que exista era que los funcionarios pblicos vieran la nueva regulacin como
burocracia adicional, pero los testimonios indican que la medida fue ampliamente bienvenida por
cuanto, dicen, les proporciona una plataforma para poder trabajar creativamente en funcin de
abordar necesidades locales.
Desde la perspectiva de las mismas empresas sociales, la principal incgnita es cmo debieran
medir su impacto para poder demostrar su valor social. No existe finalmente un indicador nico ni
herramienta por industria que pueda resolver el desafo, por lo que cada organismo pblico tendr
sus propias prioridades de valor social. Esto quiere decir que cualquiera sea la forma de medir el
impacto, las empresas sociales necesitarn comunicar sus fortalezas en una forma alineada con el
organismo pblico al que se est apuntando.
Con el objetivo de establecer una lnea base, Social Enterprise UK junto al Consejo Nacional
de Organizaciones Voluntarias (NCVO) y la Asociacin de Gobiernos Locales (LGA) del Reino
Unido, estn trabajando en una encuesta que recoja cmo la Ley de Valor Social es percibida e
implementada en el pas, resultados que esperan mostrar los primeros meses de 2014.
70 http://www.navca.org.uk/social-value-bill
71 http://www.socialenterprise.org.uk/blog/
I 89
RESULTADOS ESPECFICOS
Chile
En Chile las compras pblicas del Estado, que
suman alrededor de 8 mil millones de pesos
(USD 14,6 millones) y equivalen a 3,5% del
PIB,72 son administradas por ChileCompra,
institucin creada el ao 2003 y que depende
del Ministerio de Hacienda. Si bien las compras
pblicas son de manera natural consideradas
una oportunidad de mercado para promover
el desarrollo y crecimiento de las empresas
sociales, ChileCompra slo cumple actualmente
una funcin de recomendar y sugerir criterios
en la toma de decisiones de adquisicin ya que
cada reparticin pblica decide sus compras de
manera independiente (Agloni y Melero, 2012).
Desde la oferta, existen alrededor de 98 mil
proveedores registrados en el sistema, donde los
micro, pequeo y medianos emprendimientos
son dominantes. Desde la demanda, las
municipalidades son las que ms utilizan el
sistema, emitiendo 5 mil ofertas el ao 2010.
El reporte realizado por Agloni y Melero (2012)
de la organizacin Ciudadano Responsable
seala que es innegable que el Estado tiene
responsabilidad en las reas social y ambiental
y tambin tiene poder como ente comprador o
agente de mercado, tambin como generador
de polticas pblicas que permitan incentivar la
oferta de productos y servicios ms amigables
con el medioambiente y la sociedad, y que de
la misma manera tiene capacidad de estimular
innovacin. As, se reconoce el poder para
establecer regulaciones y estndares mnimos
a las compras pblicas y para fijar incentivos a
conductas social o ambientalmente beneficiosas
72 http://www.ciudadanoresponsable.cl/wp-content/uploads/2012/09/
Reporte-Compras-p%C3%BAblicas-en-Chile.pdf
90 I
RESULTADOS ESPECFICOS
73 http://www.ciudadanoresponsable.cl/wp-content/uploads/2012/10/
Spanish-Brazil-Compras-p%C3%BAblicas-sustent%C3%A1velsum%C3%A1rio-executivo.pdf
I 91
RESULTADOS ESPECFICOS
RESULTADOS ESPECFICOS
Brasil
Al igual que en otros pases donde las
empresas sociales han surgido apoyadas por
la oportunidad que ofrece participar de las
compras pblicas, Brasil tiene una oportunidad
que en parte ya se ha ido implementando.
El e-Government es el uso de internet y
plataformas en lnea para agilizar y hacer ms
eficientes los procesos del aparato pblico y,
tambin, para acercarlo a la ciudadana, donde
ComprasNet es el portal para las compras
pblicas federales. Esta plataforma procesa
compras y contratos de bienes comunes,
poniendo informacin relativa al gasto pblico a
disposicin de la ciudadana.
Los avances en las compras pblicas sustentables
que muestra el estudio mencionado se han
ido materializando, por ejemplo, desde el ao
2002 en polticas pblicas ambientales, desde
el 2007 en compras pblicas sustentables, y
desde el 2011 que se ha puesto en prctica el
Plan Nacional para la Produccin y el Consumo
Sustentable. Estos avances son resultado de un
extenso proceso de deliberacin pblica entre
numerosos sectores de la sociedad y el Gobierno
92 I
I 93
CONCLUSIONES
CONCLUSIONES
94 I
I 95
BIBLIOGRAFA
ANEXOS
Bibliografa
96 I
Anexos
Anexo 1
Figura 4
Marco de Polticas
Desarrollo de la Demanda
Direccionando Capital
Desarrollo de la Oferta
Reglas de Inversin
y Requerimeintos
Impuestos, subsidios,
requisitos de reporte e
intermediacin
Estructura
corporativa favorable
Co-inversin
Compras Pblicas
Capacitacin
I 97
ANEXOS
ANEXOS
Anexo 2
Tabla 5
Negocios sociales y
desarrollo de la primera
infancia en Brasil
Factores
La complejidad del
campo en que se
desarrolla
La naturaleza de las
herramientas usadas
Sintona
Por ejemplo, la necesidad que se desea abordar, Es importante para quien debe
implementar? Competir en prioridades por recursos humanos y presupuesto con
otras prioridades?
Preferencia de quien
toma las decisiones
98 I
Preparar Empresas
Para el Crecimiento
Alistar actores privados
para atraer capital
y escalar modelos
de negocio.
intermediarios y el
conocimiento.
I 99
ANEXOS
ANTECEDENTES GENERALES
Acerca de NESsT
100 I
I 101
NESsT
www.nesst.org