Montecristi, 23 de abril de 2008

Señor.
ECONOMISTA ALBERTO ACOSTA
PRESIDENTE DE LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE

De mis consideraciones:

Señor Presidente.

Con sorpresa e indignación los ecuatorianos y fundamentalmente quienes

habitamos en la región Sur del Ecuador, expresamos nuestro más profundo
rechazo al Acuerdo Ministerial N0. 010 del 8 de febrero del 2008, publicado en
el Registro Oficial N0. 317 del 16 de abril del 2008, a través del cual la Sra.
Ministra del Ambiente, decide unilateralmente dejar sin efecto el Acuerdo
Ministerial No.189 publicado en el Registro Oficial Nro. 840 de 7 de julio de
1975, por el que se declaró de Reserva Nacional los bosques estatales y
privados del Sur Ecuatoriano.

Entre los antecedentes y “justificativos” que considera la Ministra del Ambiente

para la expedición del referido Acuerdo Ministerial Nro.010, consta la disposición
contenida en los arts. 43 y 67 de la Codificación de la Ley Forestal y de
Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre; el art. del Libro III del
Régimen Forestal del Texto Unificado de Legislación Secundaria Ambiental;
cuatro acuerdos ministeriales que se relacionan con la explotación de bosques y
uno que establece una veda limitada a dos especies forestales ( Caoba y
Cedro). Ello no hace sino evidenciar una actitud irresponsable. Menciona la
Sra. Ministra “que de conformidad con lo establecido en el artículo 67 de la
Codificación de la Ley Forestal y de Conservación de Aéreas Naturales y Vida
Silvestre no existe la categoría de reserva nacional dentro de la clasificación de
las áreas naturales del patrimonio del Estado”. Lamentablemente culmina
sosteniendo sin fundamento técnico, legal ni científico, que “esta Cartera de
Estado ha determinado los aprovechamientos más adecuados que deben darse
a los bosques del Sur Ecuatoriano”.

Con este breve antecedente, en mi calidad de asambleísta por la provincia de

Loja y preocupado por la integridad de la Madre Naturaleza, me permito hacer
las siguiente puntualizaciones:

1
Primero.- El Acuerdo Ministerial Nro.189 publicado en el Registro Oficial Nro.
840 del 7 de julio de 1975, fue emitido por los Ministerios de Agricultura y
Ganadería, y, el de Industrias, Comercio e Integración. Ahora bien, sobre esta
primera puntualización surge la siguiente pregunta: puede en forma unilateral, un
solo ministerio derogar un acuerdo interministerial, que por referirse a varias
materias, requiere el concurso y control de varios ministerios ? No rompe acaso
ese Acuerdo Ministerial 010 el axioma jurídico de que las cosas en derecho se
deshacen en la misma forma en que se hacen?

Segundo.- El Acuerdo Ministerial in comento, tiene un débil sustento legal, al

basarse en dos artículos intrascendentes de una ley que tiene el carácter de
ordinaria (Ley Forestal); en un artículo del TULAS (Texto Unificado de
Legislación Secundaria) que equivale a un simple reglamento; y en cinco
acuerdos ministeriales cuya única misión es la destrucción de los bosques
(maquillados) con el membrete de “aprovechamiento forestal”.

Tercero.- El Acuerdo Ministerial Nro. 167, publicado en el Registro Oficial Nro.

18 del 8 de febrero del 2007 “de la Veda Forestal” sólo protege dos especies
(caoba y cedro) y se olvida de especies tan valiosas que existen en el Sur del
Ecuador como es el caso del Romerillo o Podocarpus (especie que da el nombre
al Parque Nacional Podocarpus) y que se encuentra en áreas sin protección
jurídica.

Cuarto.- La Codificación de la Ley Forestal y de Conservación de Areas

Naturales y Vida Silvestre establece en el Art. 66 que: “El patrimonio de áreas
naturales del Estado se halla constituido por el conjunto de áreas silvestres que
se destacan por su valor protector, científico, escénico, educacional, turístico y
recreacional, por su flora y fauna, o porque constituyen ecosistemas que
contribuyen a mantener el equilibrio del medio ambiente. Corresponde al
Ministerio del Ambiente, mediante Acuerdo, la determinación y delimitación de
las áreas que forman este patrimonio, sin perjuicio de las áreas ya
establecidas por leyes especiales, decretos o acuerdos ministeriales
anteriores a esta Ley”.
“Determinar” o “delimitar” no significa eliminar o dejar sin efecto la creación un
área tan sensible e importante, como es el caso puntual de la Reserva Nacional
bosques estatales y privados del Sur Ecuatoriano. Además, esta Ley hace
alusión a que se debe respetar las áreas ya establecidas con anterioridad a la
Ley Forestal.

Quinto.- La Reserva Nacional, es una figura que está respaldada por la

Convención para Protección de la Flora de los Países de América (Registro
Oficial 990 de fecha 17 de diciembre de 1943) y el Convenio sobre Protección

2
de la Naturaleza y Recursos Naturales (Registro Oficial 184 de fecha 15 de
noviembre de 1972). Aquí es necesario recordar a la Ministra del Ambiente lo
que puntualmente establece La Constitución Política de la República del
Ecuador, en el Art. 163: Las normas contenidas en los tratados y convenios
internacionales, una vez promulgados en el Registro Oficial, formarán parte
del ordenamiento jurídico de la República y prevalecerán sobre leyes y otras
normas de menor jerarquía. Es pertinente transcribir la disposiciones
contenidas en los arts 6 del Código Civil. “La ley entrará en vigencia a partir de
su promulgación en el Registro Oficial y por ende será obligatoria y se
entenderá conocida de todos desde entonces”.; y, 13 del mismo cuerpo
normativo, “La ley obliga a todos los habitantes de la República, con inclusión
de los extranjetos; y su ignorancia no excusa a persona alguna”.

Sexto.- La Reserva Nacional, es una figura legal, que está regulada por la
Codificación de la Ley para Preservación de Zonas de Reserva y Parques
Nacionales (Registro Oficial 418 de fecha 10 de septiembre 2004). Estas áreas
son controladas y administradas en el campo técnico y científico por la Dirección
Nacional Forestal; en los aspectos de belleza natural y atracción turística por el
Ministerio de Turismo; y, en el ambiente acuático por la Dirección General de
Pesca. Sin son varias las dependencias administrativas de la Función
Ejecutiva que controlan este tipo de áreas o zonas de Reserva, como es
posible que el Ministerio del Ambiente, bajo su cuenta y riesgo, decida
eliminar este tipo especial de área de conservación?

Séptimo.- La Ministra del Ambiente, al emitir el Acuerdo Ministerial cuya

inconstitucionalidad e ilegalidad sostenemos fundamentadamente, viola la
disposición prevista en el art 88 de la Constitución Política de la República
que ordena: “Toda decisión estatal que pueda afectar al medio ambiente, deberá
contar previamente con los criterios de la comunidad, para lo cual ésta será
debidamente informada. La ley garantizará su participación.” Esta disposición
constitucional tiene perfecta concordancia con el inciso segundo del Art. 28 de
la Codificación de la Ley de Gestión Ambiental que señala: “El
incumplimiento del proceso de consulta al que se refiere el artículo 88 de la
Constitución Política de la República tornará inejecutable la actividad de que se
trate y será causal de nulidad de los contratos respectivos.” Todo este tema del
proceso de la Consulta previa, se lo puede entender a detalle, al analizar el
Reglamento al artículo 28 de la Ley de gestión ambiental sobre la
participación ciudadana y consulta previa. DE LO EXPUESTO, SURGE UNA
PREGUNTA: Acaso la Autoridad Ambiental, está exonerada de dar
cumplimiento a las normas Constitucionales, legales y reglamentarias, que
debería al menos en teoría, cumplir y hacer cumplir?

3
Octavo.- Mientras estuvo vigente el Acuerdo Interministerial que dio vida a la
Reserva Nacional Bosques del Sur Ecuatoriano, y luego de la presión de
algunos gobiernos seccionales, el Ministerio del Ambiente se vió en la obligación
de suspender las autorizaciones o permisos para explotar bosques. Al dejar sin
efecto el acuerdo interministerial, otra vez, el ministerio del ambiente, como ha
sido su constumbre, empezará nuevamente a dar luz verde para que se
terminen con los últimos bosques nativos que aun quedan en pie.

Por los antecedentes expuestos, acudo ante usted, Señor Presidente y por su
digno intermedio a la Mesa Constituyente que usted acertadamente preside; y,
les solicito se sirvan interceder con vuestro respaldo para que, se deje sin
efecto el Acuerdo Ministerial Nro. 010 del 8 de febrero del 2008, publicado
en el Registro Oficial N0. 317 del 16 de abril del 2008, a través del cual la
Sra. Ministra del Ambiente, decide unilateralmente dejar sin efecto el
Acuerdo Ministerial No.189 publicado en el Registro Oficial Nro. 840 de 7
de julio de 1975, por el que se declaró de Reserva Nacional los bosques
estatales y privados del Sur Ecuatoriano.

Termino alegando expresamente que la señora Ministra del Ambiente tiene la

obligación de conocer que el más alto deber y responsabilidad de todo
ciudadano es acatar y cumplir la Constitución, la ley y las decisiones legítimas
de autoridad competente, según el número 1 del art. 97 de la Constitución
Política.

Muy atentamente,

Lic. Gorki Aguirre Torres

ASAMBLEÍSTA DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
POR LA PROVINCIA DE LOJA
¡¡HASTA LA VICTORIA SIEMPRE!!