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Resumen
Los biocombustibles representan
una fuente de energa renovable implementada en Colombia a partir de la formulacin
de la Poltica Nacional de Biocombustibles.
Dicha poltica se encuentra articulada a estrategias del Gobierno nacional en materia
agrcola, energtica y ambiental. El programa
de biocombustibles, y en particular el biodiesel, que se ha desarrollado en Colombia
requiere una evaluacin minuciosa de los
impactos econmicos, sociales y ambientales.
Adicionalmente, es tema de anlisis el impacto que genera la produccin del biodiesel en
Colombia, en la actividad agrcola de la palma
de aceite y sus repercusiones en la estabilizacin del precio interno del aceite de palma.
Palabras clave
Biocombustibles, biodiesel, biomasa,
energa de renovable, aceite de palma, fondo
de estabilizacin del precio interno.
Abstract
Keywords
* Profesor Asociado Programa de Comercio Internacional. Universidad de Bogot. Jorge Tadeo Lozano. Email: raula.cortesv@utadeo.edu.co.
de la Universidad EAN y M.SC de la Universidad de Quebec a Chicoutimi, Canad.
* Estudiantes asistentes de Investigacin
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Introduccin
La Poltica Nacional de Biocombustibles es un instrumento de intervencin del
Gobierno Nacional diseado para estimular
la expansin de la produccin de fuentes
energticas fsiles combinadas con fuentes
energticas renovables de origen vegetal. Dicha poltica busca garantizar el suministro de
materias primas para su produccin, por medio de la combinacin de una poltica agrcola
conjunta a la de los biocombustibles, y que a
su vez permite la homogenizacin de precios
de las fuentes energticas de los biocombustibles en el pas, como lo son el aceite de
palma y la caa de azcar, tomando como
referencia el costo de oportunidad del uso
alternativo de dichas materias primas.
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tividad de produccin segn un estudio adelantado por Bolvar, Mostany y Garca (2006),
y que aunado a la disminucin creciente de
las reservas de petrleo, generan incertidumbre sobre el panorama a futuro.
Metodologa
Desarrollo:
Poltica Nacional de Biocombustibles
Existen evidencias que apuntan hacia una crisis energtica de los combustibles
fsiles a nivel mundial, fundamentadas en el
creciente consumo por habitante y en el
aumento de la motorizacin por regin, el
crecimiento de la demanda en las economas
emergentes que supera la dinmica de la ac-
FIGURA 1
PRODUCCIN Y CONSUMO MUNDIAL DE PETRLEO
83
de Desarrollo Empresarial.
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FIGURA 2
PRODUCCION MUNDIAL DE BIODIESEL 1991-2010
La produccin de biocombustibles
basado en el uso de productos agrcola como
el maz, la soya, el aceite de palma, la caa de
azcar, la remolacha entre otros, traen consecuencias nefastas como es: el incremento de
los precios de los mismos, que amenazan la
seguridad alimentaria humana (Laine, 2008).
En el proceso de produccin de
biodiesel basado en el uso de fuentes energticas renovables, el estudio del impacto de
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positivos y negativos del desarrollo de los biocombustibles. Para el autor, existe un balance
combustibles, por cuanto la energa obtenida es
superior a la invertida en la produccin del cultivo base y su procesamiento. Desde el punto
de vista de las emisiones de CO2, la biomasa
tiene un efecto neutral por cuanto sus emisiones de carbono son absorbidas en parte por el
proceso de fotosntesis de las plantaciones.
Segn el autor, existe una crisis estructural del sector agrcola por desplazamiento poblacional desde zonas rurales hacia
reas urbanas, que puede ser revertido por
la atraccin de mano de obra en los cultivos
de gran escala y en el proceso de transformacin de productos agrcolas en insumos
para biocombustibles.
Existe una fuerte crtica, a los estubustibles, ya que muchos de stos presentan
resultados ambiguos y contradictorios.
tica que proveen las principales fuentes de
recursos renovables, se ofrece un anlisis
adelantado por The Worldwatch Institute
con el rendimiento anual por tipo de biomasa. En este estudio se observa que el aceite
de palma es la fuente de materia energtica
FIGURA 3
RENDIMIENTO ANUAL POR TIPO DE BIOMASA
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El mercado de biocombustibles y la
produccin del biodiesel en Colombia
El mercado de biocombustibles en
Colombia, es el resultado de la interaccin
entre la oferta y la demanda del producto,
regulado a partir de la poltica de biocombustibles descrita anteriormente.
Por el lado de la oferta se tiene la
capacidad de produccin de biomasa del
pas, teniendo en cuenta los estmulos que
ofrece el gobierno nacional, el grado competitividad que determina los costos de produccin y adicionando importaciones (que
en los ltimos aos registran una importante
desgravacin arancelaria). As mismo en la
oferta del producto se debe tener en cuenta
mas con las cuales se elaboran los biocombustibles las cuales en Colombia provienen
principalmente del aceite de palma para el
biodiesel y de la caa de azcar para el etanol.
FIGURA 4
ESTRUCTURA DE COSTOS DE PRODUCCIN DE BIODIESEL EN COLOMBIA
Fuente: Documento CONPES. Atlas de la agroenerga y los biocombustibles en las Amricas. IICA. (2010).
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En consecuencia de lo anterior, se
[se]. estima que para producir biodiesel a partir de aceite de palma se debe
utilizar 1 tonelada de aceite de palma y
0,12 toneladas de metanol, componentes que en presencia de un catalizador
y por medio de un proceso de trans-
En consecuencia de lo anterior, el
exceso de cantidades demandadas del aceite
de palma, debe ser ajustado en el mercado,
mediante incremento del precio interno. El
incremento del precio interno entre el 2010
(ao en el cual se inici la ejecucin de biocombustibles) y el 2012 fue del 17.48% en
el precio interno promedio mensual del producto.
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FIGURA 5
REAS SEMBRADAS DE ACETE DE PALMA EN COLOMBIA
PERODO 2001 - 2011
TABLA 1
REAS SEMBRADAS EN PRODUCCIN Y DESARROLLO DE ACEITE
DE PALMA EN COLOMBIA
PERODO 2001-2011
Hectreas
2001
2002
2003
Desarrollo
37.244
41.821
60.011
Produccin
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
130.103 139.867 146.790 153.217 163.771 177.853 199.705 221.266 235.914 250.662 266.921
Total Siembras 167.347 181.688 206.801 238.927 270.027 292.570 306.879 336.956 360.537 404.103 427.367
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de cesiones y compensaciones.
90
Por lo anterior, existe una contradiccin entre la poltica energtica del pas
FIGURA 6
PRECIOS NACIONALES E INTERNACIONALES DEL ACEITE DE PALMA
PERODO 1995 - 2010
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TABLA 2
PRODUCCIN MUNDIAL DE PALMA DE ACEITE
PERODO 2005-2009
Pas
2005
2006
2007
2008
2009
Indonesia
3.690
4.110
4.540
4.950
5.350
44,15%
2009
Malasia
3.552
3.678
3.741
3.900
4.002
33,03%
Tailandia
316
340
410
470
545
4,50%
Nigeria
370
378
390
405
418
3,45%
Colombia
164
178
200
221
236
1,95%
Ecuador
190
198
203
207
214
1,77%
197
219
203
215
220
1,82%
88
96
100
117
119
0,98%
Otros
822
869
900
960
1.013
8,36%
Total
9.389
10.066
10.687
11.445
12.117
100,00%
Variacin %
8,9
7,21%
6,17%
7,09%
5,87%
De que sirve formular una poltica de estabilizacin del precio interno cuando sabemos que existe un problema estructural de
la demanda que repercute de manera desfavorable sobre el precio interno?
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FIGURA 7
EN MILES DE TONELADAS PERODO 2004-2010
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En efecto la conclusin es ms contundente en el trabajo desarrollado por Tudela, Rosales y Samac (2004), enuncia que una
eventual eliminacin del FEP generara una
ganancia neta en bienestar para los consumidores y una prdida neta de bienestar en los
ingresos de los productores exportadores de
aceite de palma. Es importante comentar que
el modelo de equilibrio de los mencionados
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autores, fue corrido para el perodo 19982003 en ausencia del impacto del programa
de biocombustibles que an acenta mucho
ms dichos resultados.
Recomendaciones
Es conveniente que en el diseo de
la poltica de estabilizacin del precio interno
del aceite de palma sea coherente con la
poltica energtica de la produccin de biocombustibles en Colombia.
Conclusiones
La poltica de biocombustibles adelantada
por el Gobierno Nacional a partir de 2012,
ha afectado la estructura de formacin de
precios del aceite de palma debido a que en
la prctica, las plantas productoras de biodiesel han aumentado su consumo y teniendo en cuenta que la capacidad productiva
de los cultivos de palma de aceite no tienen
respuesta inmediata.
La produccin de biodiesel en Colombia generan impactos ambientales, sociales y econmicos ambiguos, entre los cuales
tica de los biocombustibles, el impacto negativo sobre la seguridad alimentaria, el impacto
sobre el ecosistema por la deforestacin de
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