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SOBRE
LA
ACCIN
La discapacidad en
Nicaraguauna realidad
Por Amaya Martinez Garcia
FEMUCADI
CONARE
CPC
ENDIS
FECONORI
FEMUCADI
FSLN
INATEC
INSS
MINED
Ministerio de Educacin
NEE
NTOM
OEI
OMS
ONU
OWA
PCD
PEPD
Contenidos
Resumen
1 La discapacidad en cifras
2 Contexto
7
2.1 Marco econmico
7
2.2 Marco poltico
7
2.2.1 Estructura PolticoAdministrativa
8
2.2.2 Fomento de la participacin ciudadana a nivel nacional y municipal
8
2.3 Marco histrico: Evolucin en la concepcin y atencin de la discapacidad 8
2.4 Marco institucional
10
3 Instrumentos legales que reconocen los derechos de las PCD
3.1 Marco del derecho internacional
3.2 Marco jurdico nacional
11
11
12
16
16
16
5 Progresos y obstculos
5.1 Respecto a la informacin disponible
5.2 Salud y servicios de rehabilitacin
5.3 Educacin
5.4 Capacitacin/Formacin profesional
5.5 Vivienda
5.6 Seguridad Social
5.7 Accesibilidad
5.7.1 A los espacios pblicos
5.7.2 Al transporte
5.7.3 A la informacin y comunicacin
5.8 Insercin en el mundo laboral
5.9 Respecto a las PCD y sus familias
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8 FEMUCADI
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9 Recomendaciones
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10 Bibliografa
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Resumen
ciudadanos con derechos, que participan
y contribuyen a la sociedad.3
Sin embargo, las personas con
discapacidad an estn lejos de alcanzar
la respuesta que su problemtica requiere,
y son muchas las asignaturas pendientes y
barreras por superar para que las personas
que viven con discapacidad en Nicaragua
gocen plenamente de sus derechos. Una
gran mayora enfrenta la pobreza, como
consecuencia de un limitado acceso al
empleo, los servicios de salud, educacin,
vivienda y transporte, lo cual a la vez les
lleva irremediablemente a la marginacin y
aislamiento social y cultural.4
4
5
1 La discapacidad en cifras
Segn estimaciones de la Organizacin
Mundial de la Salud (OMS), la discapacidad
afecta a entre un 10 y un 13% de la
poblacin mundial. En el mbito de las
Amricas en particular, es un tema complejo
que conlleva importantes repercusiones
polticas, econmicas y sociales.
Conforme a las ltimas cifras oficiales
recogidas en 2003 a travs de la ENDIS,
461.000 personas mayores de 6 aos
presentan algn tipo de discapacidad
en Nicaragua, lo cual representa una
d por ex - Procede
El porcentaje de discapacidad es mayor en el caso de las mujeres. El 10.4% de las personas que presentan alguna
discapacidad reside en el medio urbano mientras que un 10.1% habita en poblaciones rurales.10
T pos d D
pacid des
11
Tal y como se puede apreciar en la figura 2, los tipos de discapacidad son diversos. Las personas que tienen problemas
de movilidad representan el 75%, es decir tres de cada cuatro personas con discapacidad tienen problemas de
movilidad.12
5
13
ers n
15 Ibid
16 Informe de pas de discapacidad, Nicaragua 2009
unt
ifi lt
2 Contexto
22
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25
La discapacidad en Nicaragua
10
11
Apoyo a la Convencin internacional amplia e integral para la proteccin y promocin de los derechos
y la dignidad de las personas con discapacidad
Sistema Iberoamericano
Miembro de la Organizacin de Estados Iberoamericanos
Sistema Interamericano
Convencin interamericana para la eliminacon de todas las formas de discriminacin contra las
personas con discapacidad
Ratificada
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La discapacidad en Nicaragua
1995
El Estado se compromete a garantizar que las personas con discapacidad reciban la educacin y formacin
mnima necesaria para su insercin en el empleo. A su vez esta ley establece una serie de criterios bsicos que las
autoridades educativas debern seguir que deben ser compatibles con las necesidades especiales de estas personas
Reglamento
202
Ley 287
1997
El Estado reconoce que las nias, nios y adolescentes con discapacidad debern disfrutar de una vida plena en
condiciones de dignidad que les permita valerse por s mismos y que facilite su participacin en la sociedad y su
desarrollo individual
Ley 119
1990
1999
Para la Prohibicin de Produccin, Compra, Venta, Importacin, Exportacin, Trnsito, Uso y Posesin de Minas
Antipersonal
Ley de Lenguaje de Seas
2008
La cual deber garantizar a los estudiantes con discapacidad auditiva, el pleno derecho a la educacin del lenguaje
de seas nicaragenses, como instrumento de enseanza-aprendizaje
Arto. 56
El Estado prestar atencin especial en todos sus programas a los discapacitados y los familiares de cados y
vctimas de guerra en general
Arto. 59
Los nicaragenses tienen derecho, por igual, a la salud. El Estado establecer las condiciones bsicas para su
promocin, proteccin, recuperacin y rehabilitacin
Arto. 62
El Estado procurar establecer programas en beneficio de los discapacitados para su rehabilitacin fsica,
psicosocial y profesional y para su ubicacin laboral
Norma Tcnica Obligatoria Nicaragense de Accesibilidad (NTOM), No. 1200604
2004
Estas Normas Mnimas de Accesibilidad fueron elaboradas como un instrumento para mejorar la accesibilidad y
romper las barreras arquitectnicas existentes
Decreto No. 792
Mediante el cual se crea el Instituto de atencin a las vctimas de guerra
Decreto de aprobacin de la convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad
13
Decreto No. 58
1979
El Instituto Nicaragense de Seguridad Social otorga beneficios establecidos en el seguro de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales que comprenden atencin mdica, subsidio de incapacidad, pensiones de invalidez, prtesis
y servicios de enfermedades, lesiones, mutilaciones, y cualquier otro grado de incapacidad, como consecuencia de la
participacin en los conflictos armados por la liberacin de Nicaragua, acciones represivas o de agresiones paramilitares
Da Nacional de las Personas con Discapacidad
Por medio de la Ley 202 se establece el 25 de agosto para la celebracin del Da Nacional de las Personas con
Discapacidad, para la sensibilizacin de la sociedad en general
Convenio Marco de Cooperacin entre el Ministerio de Salud, el Sector de Personas con
Discapacidad y la Procuradura para la Defensa de los Derechos
2008
Con el propsito de potenciar la cooperacin coordinacin interinstitucional para la promocin de los derechos de las
personas discapacitadas se establece en 2008 el Convenio Marco de Cooperacin entre el Ministerio de Salud, el
Sector de Personas con Discapacidad y la Procuradura para la Defensa de los Derechos
Compromiso del FSLN y la alianza Unida Nicaragua Triunfa para el desarrollo inclusivo de las
Personas con Discapacidades
2008
Educacin
Ley 202
Establece que el Estado ha de Garantizar, a travs de instituciones pblicas y privadas, que las personas con
discapacidad reciban la educacin y la formacin laboral o tcnica mnima necesaria, para su insercin en el empleo
Ley No. 582
22/03/06
19/05/09
Publicada en La Gaceta No. 91 del 19 de Mayo de 2009 mediante el cual el Gobierno se compromete a aumentar el
Presupuesto destinado a la Educacin No Superior
Arto 58
2000
2000
2000
El Estado prestar atencin especial en todos sus programas a los discapacitados y los familiares de cados y
vctimas de guerra en general
Arto 62
El Estado procurar establecer programas en beneficio de los discapacitados para su rehabilitacin fsica,
psicosocial y profesional y para su ubicacin laboral
Arto 13
Las autoridades educativas, debern seguir criterios bsicos en el establecimiento de servicios de educacin
para nios con discapacidad con la participacin activa de los padres. Tales servicios deben ser: individualizados,
localmente accesibles, universales y ofrecer adems una gama de opciones compatibles con la variedad de
necesidades especiales de este sector de la poblacin
14
La discapacidad en Nicaragua
Vivienda
Arto 64
Entre otras normas constitucionales y leyes que aluden directa o indirectamente a este derecho, la Constitucin de
la Repblica afirma en su artculo 64 que Los nicaragenses tienen derecho a una vivienda digna, cmoda y segura
que garantice la privacidad familiar. El Estado promover la realizacin de este derecho
Ley 202
Segn la Ley 202, el Estado debe garantizar iguales oportunidades a las personas discapacitadas que al resto de los
ciudadanos, lo cual tambin concierne al acceso a la vivienda
2004
Manual que estipula una serie de criterios para la prevencin y eliminacin de barreras arquitectnicas, urbanas, de
transporte y de comunicacin sensorial
Materia laboral
Ley 202
Dictamina que las empresas estatales, privadas o mixtas debern tener contratada una persona con discapacidad
por cada cincuenta trabajadores segn la planilla
Ley 185
Ley 202
21/09/95
Artculos 1,2,3,5,7,13,14
Salud
Ley 650
2008
En el ao 2008, la Asamblea Nacional aprob la Ley 650 Ley de proteccin de los derechos humanos de las
personas con enfermedades mentales, donde se incorpora a esta visin de derechos a las personas con patologas
psiquitricas
15
4.2Principal factor
desencadenante
Durante los ltimos aos los problemas
que enfrentan las PCD han ganado un
47 C.L., Fredersdorff, 2008, op.cit.
16
48
49
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5 Progresos y obstculos
5.1Respecto a la informacin
disponible
En primer lugar, la escasez de informacin
rigurosa, fidedigna y actualizada sobre
las PCD supone un gran obstculo a
la formulacin de polticas efectivas y
programas inclusivos que den respuesta a
sus necesidades.
La ltima Encuesta Nacional de
Discapacidad disponible en Nicaragua
data del ao 2003, luego las polticas
y actuaciones que se llevan a cabo al
respecto en la actualidad se apoyan en
esos datos (desfasados y posiblemente
54 55
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5.2Salud y servicios de
rehabilitacin
En el campo de la Salud el pas
ciertamente cuenta con la normativa legal
que protege los derechos de las personas
con discapacidad.60
A este nivel se pueden identificar una
serie de acciones por parte del Gobierno
que suponen un progreso para las
personas con discapacidad. Por ejemplo
en 2008 el Ministerio de Salud firm un
convenio con el Sector de las Personas
con Discapacidad y la Procuradura para
la Defensa de los Derechos Humanos,
con el fin de fortalecer la atencin de los
programas de salud nacionales dirigida a
las personas con discapacidad.61
56 P Samaniego de Garca, Aproximacin a la realidad de las
personas con discapacidad en Latinoamrica, Comit Espaol
de Representantes de Personas con Discapacidad, 2006
57 Primera encuesta nacional de personas con discapacidad en
Nicaragua, La Voz del Sandinismo, 2009
58 C Espinoza, Derecho al trabajo en personas con discapacidad:
an falta mucho camino por recorrer, 2010
59 G.E. Bonilla, Gobierno oculta datos de Todos con Vos, La
Prensa, 2010
60 Nicaragua, Ministerio de Salud, Poder Ciudadano, op.cit.
61 Informe de pas de discapacidad, Nicaragua 2009, op.cit.
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La discapacidad en Nicaragua
a
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Escasezr de medicamentos
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Atencin
especializada
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Muchas
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14%), personas
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fallecen por una falta de atencin
adecuada
Prueba de ello son las cifras recopiladas
o que indican
e que un 60%
es de las
en 2003,
personas
con discapacidadad
(49%) no
spe if aron elresidentes
t po de
en un rea urbana reciben asistencia
mdica, mientras que un 48% de los
nt l en zonas
i rurales
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o reciben.
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residentes
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De cam
las PCD
necesidad,
no tiene acceso a las
o a tre pel 43%
r iento
65 Ibid,
66 C.L., Fredersdorff, 2008, op.cit.
19
5.3 Educacin
El lo que concierne al campo de la
Educacin, se pueden apreciar ciertos
progresos:
En el 2006 se inici una campaa de
alfabetizacin basada en el mtodo
cubano Yo s puedo, que alcanza
100 de los 153 municipios del pas,
la cual, entre otros grupos, pretende
beneficiar a las PCD.67 No obstante, este
proceso educativo an no da cobertura
a los diversos tipos de discapacidades
sensoriales, aunque s que empieza a
ofrecer guas e instrumentos en lenguaje
Braille por ejemplo, incorporando as a las
personas no videntes.68
A su vez, se estn introduciendo tambin
los primeros programas digitales de
alfabetizacin para estas personas que
tienen deficiencias visuales.69
Por otro lado, el MINED ha incrementado
el acceso, calidad y cobertura para los
nios y nias con discapacidades. Desde
1990 ha promovido la integracin de los
nios(as) con NEE (necesidades educativas
especiales) en las escuelas regulares con
el propsito de erradicar la segregacin
y fomentar la equidad y la participacin
igualitaria de estos nios(as).
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La discapacidad en Nicaragua
5.4Capacitacin/formacin
profesional
En lo que atae a la formacin tcnica
profesional destinada a personas
con discapacidad, tambin se puede
74 C.L., Fredersdorff, 2008, op.cit.
75 P Samaniego de Garca, Personas con discapacidad y acceso
a servicios educativos en Latinoamrica, 2008, op.cit.
76 J Castillo, Persiste deuda del MINED con los discapacitados,
La prensa
21
5.5 Vivienda
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La discapacidad en Nicaragua
5.7 Accesibilidad
5.7.1 A los espacios pblicos
En Nicaragua, la mayora de los edificios
pblicos y privados son inaccesibles
para las personas con discapacidad.
Por lo general carecen de rampas,
estacionamientos o servicios higinicos
adaptados y destinados a estas personas.
Este problema se traslada a aceras,
andenes y caminos en todo el pas, lo
cual les impide desarrollar sus actividades
en igualdad de condiciones. Un anlisis
realizado por el la Procuradura de
los Derechos Humanos ha puesto de
manifiesto que la gran mayora de los
centros de salud de la capital no cumplen
las normas arquitectnicas (NTOMs), y que
algunos de ellos ni siquiera las conocen.
Es ms, hasta no hace demasiado tiempo
el tema de la accesibilidad ni siquiera era
considerado en los estudios de Ingeniera.
En la actualidad, en cambio, se estn
haciendo ms esfuerzos para capacitar a
arquitectos e ingenieros a este respecto.83
5.7.2 Al transporte
Por lo general, el transporte pblico en
Nicaragua no dispone de las facilidades
81 R Wilder Prez, Discapacitados quieren pensin de gracia,
Feconori prepara propuesta, Grupo Editorial La Prensa, 2010
82 Informe de pas de discapacidad, Nicaragua 2009, op.cit.
83 G Snchez, Mujer con discapacidad en Nicaragua, 2010,
Latice
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5.8Insercin en el mundo
laboral
Al igual que en otras reas, se pueden
identificar ciertas acciones e inversin
por parte del Gobierno. Entre otras, se
estn capacitando a lderes sindicales
e inspectoras sobre los contenidos de
la Ley 202, la cual es desconocida para
muchos. Se han eliminado tambin
algunas barreras electrnicas y se han
87 Nicaragua, Ministerio de Salud, Poder Ciudadano, op.cit.
88 Informe de pas de discapacidad, Nicaragua 2009, op.cit.
La discapacidad en Nicaragua
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8FEMUCADI
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La discapacidad en Nicaragua
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9 Recomendaciones
Aprobar la Reforma de la Ley
202 y garantizar su cumplimiento
adecuando la legislacin nacional a
las disposiciones de la Convencin
sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad.
Reforzar los mecanismos jurdicos
y organizacionales para vigilar el
cumplimiento de las leyes vigentes.
Crear organismos de control que
supervisen el cumplimiento de
la legislacin en las diferentes
areas (empleo, salud, educacin,
accesibilidad) en los cuales estn
representadas las PCD.
Establecer un rgimen de sanciones
que garantice el cumplimiento de
esa legislacin. Exigir que desde el
Ministerio de Trabajo se tomen las
medidas pertinentes para que se
efecte la contratacin de personas
con discapacidad dictaminada por
ley, e introducir una penalizacin para
aquellas entidades o empresas que no
la cumplan.
Potenciar una mayor participacin de
las personas con discapacidad en el
desarrollo y diseo de las polticas
que les afectan. Por ejemplo con la
creacin de otros espacios oficiales
complementarios, donde puedan
manifestarse e intervenir en las
decisiones que les ataen.
Estimular la cohesin y coordinacin
entre las instituciones gubernamentales
y las organizaciones de la sociedad civil
para definir la planificacin y cumplir los
objetivos marcados.
Asegurar la continuidad y seguimiento
de los proyectos que conciernen a
este colectivo, de modo que stos
prosigan independientemente de que
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La discapacidad en Nicaragua
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10 Bibliografa
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