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INTEGRATIONNISTE ET STATO-NATIONAL
Qu'est-ce qu'une Europe politique ?
Par Irnerio Seminatore
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INTRODUCTION
Ayant eu toujours comme rfrence l'histoire du temps prsent et comme fil conducteur celui de la
conjoncture mondiale actuelle, j'ai donn le titre LEurope et le systme international l'un
des textes, pour deux raisons principales.
La premire est d'ordre intellectuel et de nature pistmologique et vise identifier lunit
analytique fondamentale des relations internationales, savoir si cette unit est l'acteur tatique ou
le systme plantaire. A cette question primordiale, j'ai rpondu par le choix du systme comme
critre d'intelligibilit premier et dterminant. Or lunit du systme est assure par son processus
de transformation permanente, la politique globale, qui est la vritable anima mundi du systme.
La seconde raison est d'ordre gnrationnel et de nature existentielle. Elle est constitue par
l'utopie de l'unit politique de l'Europe. Cette aspiration a t une flamme rationnelle qui a
solidaris l'espoir de plusieurs gnrations d'hommes et les a pouss l'action et, aujourd'hui, un
bilan critique.
Le deuxime titre Six tudes sur les quilibres internationaux est ponctu par la lecture de
six conjonctures historiques concernant la scne europenne et mondiale partir de la Renaissance.
Sont pris en considration dans ces six essais les rapports d'quilibre qui prsident aux relations de
scurit et d'alliance, garantissant la paix dans le cadre de rivalits changeantes et face
l'htrognit des acteurs, des situations et des constellations diplomatiques.
Cependant, ces deux publications partent d'une proccupation commune, celle de la scurit.
(avec le partenariat oriental), a remis en cause les intrts de la Russie sur son environnement
historique.
Avant daborder le thme des relations euro-atlantiques, une interrogation domine les rapports
europens et euro-amricains, et celle-ci peut tre formule de la manire suivante : La Russie
est-elle un rival ou un partenaire stratgique ?
l'impratif d'une gopolitique mondiale active et d'une Realpolitik nergique et lucide, partir
d'une autre ide de l'Europe.
Le but en est d'identifier le rle du continent, dans un monde turbulent, o la guerre ne peut tre
toujours exclue.
En effet, au sein d'un systme international, la fonction traditionnelle des alliances demeure plus
importante que celle de l'intgration. Et cela afin de dgager un systme efficace d'quilibre des
forces qui, ne pouvant pas surmonter l'htrognit des nations, est le seul en mesure de limiter les
conflits. Conflits, qu'aucune lgitimit universelle et qu'aucun systme d'intgration ou de scurit
collective, ne pourront exclure, ni de la conjoncture actuelle, ni du cours futur de l'Histoire.
En ce qui concerne lEurope, qui a invent tous les concepts-cls de la vie inter-nationale, la
souverainet, ltat-nation, lquilibre des forces, lempire universel et la jealous emulation ;
elle demeurera le seul ensemble du monde moderne ne jamais avoir connu de structure politique
unifie.
Cela sera laffaire europenne majeure de notre sicle et son issue influencera en profondeur ltat
du monde, la distribution de la puissance et le destin de lOccident.
A. L'EUROPE DE LINTGRATION ET DU FDRALISME INTGRAL
L'aspect le plus visible du processus d'intgration est la permanence des nations et donc une dualit
des objectifs et des politiques, dont les mots cachent peine la diversit substantielle:
gouvernabilit classique et prilleuse pour les tats et les nations, naviguant toujours au cur de
parcours parsems de rivalits et de guerres, et simple gouvernance pour les institutions
rgionales et mondiales de rgulation, visant l'tablissement des normes communes d'une socit
mondiale suppose cooprative.
A partir de la fin du deuxime conflit mondial se fit entendre un tat d'esprit se voulant novateur et
remontant Proudhon, la mouvance fdraliste, et dans son aspect plus ambitieux, le
fdralisme intgral dAlexandre Marc, de Denis de Rougemont, Robert Aron et H. Brugmans,
pour qui, au-del des structures de ltat-Nation, les socits humaines continueraient tre
encadres par d'autres solidarits, s'ouvrant sur d'autres communauts politiques, plus vastes et
mieux adaptes notre temps.
Le stato-nationalisme, dans l'optique fdraliste d'A.Marc, achve en effet la Nation, au sens
o il substitue la structure naturelle, organique et hirarchique de la nation celle dcentralise et
plus proche des citoyens de la fdration et de ses corps intermdiaires.
Se conjuguent ainsi avant l'mergence des institutions europennes, deux courants spiritualistes et
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En effet, l'acte fondateur capital des institutions europennes, incapables de naviguer dans les eaux
profondes de la politique mondiale sans un leadership partag, fut la signature du Trait d'amiti
et de coopration ou Trait de llyse du 22 Janvier 1963, entre de Gaulle et Adenauer, aprs
le point de dpart de 1957. Acte historique, sans lequel l'Union Europenne aurait pein exister et
le processus d'intgration se poursuivre.
LEurope des tats-Nation ou l' Europe des Patries , d'inspiration gaullienne, se voulait
dabord une troisime force, indiffrente aux idologies et rgimes politiques rivaux, qui se
disputaient la scne du monde, refusant la politique de tension de la Guerre Froide, prnant un
rapprochement des deux systmes hostiles et des deux Europes, en recommandant une ouverture
prudente l'Est et l'effacement du rideau de fer.
Sa supriorit de vision tait fonde sur la gopolitique de la balance mondiale, une vision qui
fit dfaut aux intgrationnistes de tous bords, auxquels la technicit des taches de gestion
ordinaire, interdisait de comprendre luniversalisme de la politique globale et la rsistance des
nations, comme units de base dun systme plantaire.
LEurope Europenne ou lEurope des Patries sinscrivait dans un systme de forces et
dans un systme de rivalits, dans lequel lavenir avait encore besoin du pass, sans brouiller les
repres historiques, identitaires et culturels des peuples du continent.
La Nation et l'Europe
Or, la Nation en Europe n'est plus aujourd'hui la solution tous les problmes, mais
demeure le problme d'une Europe et d'une Union, qui n'existe pas encore politiquement par
elle-mme et pour elle-mme .
Une nation historique vit dans le temps, par ses symboles et par ses mythes. L'ordre symbolique est
l'ordre de l'imaginaire collectif. C'est la raison pour laquelle toute rvolution abat les monuments et
efface les souvenirs.
En Histoire, c'est toujours sur un sol symbolique que se dcide le sort du monde.
QU'EST-CE QU'UNE EUROPE POLITIQUE?
Face ces constats, mais galement ces volutions, quelle signification peut avoir la dfinition
abstraite d' Europe politique , sinon celle d'un but final vident mais lointain ?
Pour en comprendre les enjeux, commenons par la question centrale et cruciale: Qu'est-ce
qu'une Europe politique ?
C'est tout d'abord une Europe qui pense sa raison d'tre dans le monde, par elle-mme et pour
elle-mme ( Ch. De Gaulle), qui conoit un grand dessein comme un impratif primordial, tout
particulirement en matire de dfense, de scurit et de politique trangre.
C'est donc une Europe qui dispose, en dernire instance, de l'emploi d'un moyen spcifique: la
force physique et donc du monopole de la force physique lgitime (Max Weber). Cela
demande une issue continentale et unitaire son parcours et son volution.
En deuxime lieu, c'est une Europe qui compte sur une hirarchie et donc sur un
leadership reconnu, articulant la verticale des responsabilits , en une srie de cercles de
nations, diffrencies entre elles.
Cette Europe avec leadership, s'oppose la dmocratie galitariste, autrement dit, l'Europe
puissance civile , lie la dfense du statu quo , constamment remis en cause dans une scne
internationale secoue par l'irrationalisme thique du monde. A partir de l'exprience sculaire de
l'Histoire, dcideurs et stratges savent pertinemment que la sphre de la politique est un maillage,
dans lequel se nouent et se dploient des rapports de force (Macht), des rapports de domination
(Herrschaft), ainsi que des rapports de comptition et de lutte entre individus, groupes, classes,
ethnies, peuples et nations, autour de trois grands enjeux : l'ide, l'ambition et la puissance.
Et enfin, l'Europe politique, c'est une Europe dfinie par l'espace, dans des frontires rsultant
d'une gographie choisie et donc d'une gopolitique.
Et enfin est politique une Europe qui sorte dfinitivement de toute tutelle stratgique et d'un
monde tenu dans une seule main, d'un seul centre de pouvoirs, d'un seul centre de forces et un
seul centre de commandement et de dcision. Qui se dmarque des perspectives rgionales ou
mondiales d'autres acteurs hgmoniques ou missionnaires. Telle est la dfinition d'une Europe
politique, une Europe du renouveau et, en tant que telle, d'avenir.
Dans l'ordre de la logique citoyenne et de la cohsion sociale, c'est une Europe des devoirs, plutt
qu'une Europe des droits et des intrts corporatifs ou sectoriels. Car un acteur politique est tel,
quand il acquiert la conscience que le premier devoir du politique est de dfendre ses propres
raisons-d'tre , celle de ses intrts et des identits historiques de ses peuples, et cela jusqu'
l'utilisation de la force.
C'est pour terminer une Europe qui repose sur l'unit conceptuelle d'un nouveau paradigme,
l'Eurasie, unit gographique et stratgique majeure, car elle demeure le grand balancier du
pouvoir mondial.
Ce paradigme dtermine la politique trangre, de scurit et de dfense de l'UE et, l'chelle
globale, celle des puissances majeures de la plante, les tats-Unis, la Russie, la Chine et l'Inde.
UNE AUTRE IDE DE L'EUROPE
Ainsi, en dessous de l'approche acadmique et scientifique, j'ai voulu transmettre comme message
mon utopie d'Europe, pour une nouvelle Realpolitik et pour une Renaissance forte du continent face
au danger de son dclin et de sa dissolution.