ISABEL MEDINA-GONZLEZ

Licenciada en conservacin de bienes muebles (encrmMxico), maestra en gestin del patrimonio arqueolgico
con honores (University of York, Reino Unido) y candidata a
doctor en arqueologa, especialidad de estudios de patrimonio
cultural y museos (University College London, Reino Unido).
Gan el Premio Internacional de Jvenes Americanistas en
Varsovia en 2001. Posee experiencia docente en cursos
de posgrado en el campo de la conservacin y gestin del
patrimonio arqueolgico (enah 2003-2006). Actualmente
es restaurador perito de la cncpc-inah, as como consultor
independiente en conservacin y planificacin estratgica de
sitios arqueolgicos en Latinoamrica.
[ismedina@yahoo.com]

UNA APROXIMACIN A LA
GESTIN Y PLANIFICACIN
ESTRATGICA EN ZONAS
ARQUEOLGICAS: EL
CASO DE MXICO
AN APPROACH TO THE
MANAGEMENT AND THE
STRATEGIC PLANNING OF
ARCHAEOLOGICAL SITES:
THE CASE OF MEXICO

Resumen
El binomio turismo-arqueologa, y especialmente conservacin arqueolgica, se
ha concebido tradicionalmente en trminos
de divorcio y oposicin. Sin embargo, los
ltimos aos han visto cambios sustantivos

54
y

SOCIEDAD

no slo en la concepcin de estos campos,

sino tambin a sus conexiones e interaccin.
El presente artculo trata de esta coyuntura
intelectual y de actuacin. A partir de una
revisin histrica del desarrollo de la gestin
de patrimonio arqueolgico en Mxico, as
como un anlisis de su situacin actual, se
reconoce que uno de los limitantes ha sido
la falta de lineamientos metodolgicos claros
y homogneos. Con el n de solventar este
faltante se presenta un cuadro sumario del
modelo de planicacin estratgica, as como
una propuesta de principios rectores para su
instrumentacin en Latinoamrica.
Palabras Claves: zona arqueolgica, manejo, conservacin, planicacin estratgica,
gestin, Mxico.
Abstract
The relation between tourism and archaeology, and especially archaeological conservation, has been traditionally conceived in
terms of divorce and opposition. However, the
last years have seen signicant changes not
only in the conceptualisation of these elds,
but also in the way that they connect and interact with each other. This paper focuses on
this intellectual and practical situation. On
the basis of a historic review of the development of archaeological heritage management
in Mexico and an overview of its current state,
it is recognised that one of the main problems
has been the lack of clear and homogenous
methodological guidelines. In order to full
this gap, both a model for strategic planning
and a proposal of governing principles are
presented for their implementation in Latin
America.
Key worlds: Archaeological Site, Management, Strategic Planning, Mexico.
Introduccin
El manejo de un sitio arqueolgico, especialmente si ste est operando en un rgimen de
visita pblica, implica una gran responsabili-

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dad gubernamental, institucional, profesional

y social. Ello se debe a que dicha condicin
exige un balance armonioso de respuestas
articuladas para satisfacer las demandas, necesidades y requerimientos relacionados con
su investigacin, conservacin, operacin,
presentacin, interpretacin y difusin. Una
aproximacin cautelosa, informada, sistemtica y racional hacia el manejo del sitio parece
constituir la va ms factible para lograr tal
equilibrio.

la sociedad. Adicionalmente, la apertura pblica de un sitio arqueolgico puede implicar

benecios educativos, sociales y nancieros
para una localidad, regin o pas. Ante lo expuesto queda claro que un sitio arqueolgico
abierto al pblico constituye un complejo
escenario de conuencia entre el ejercicio de
la investigacin y conservacin arqueolgica,
del turismo y del desarrollo social.

Tomando en cuenta lo anterior, el primer paso

hacia la decisin de abrir a la visita pblica
un sitio arqueolgico, debera basarse en
un anlisis crtico sobre las implicaciones y
consecuencias del proceso en el caso especco. Tal ejercicio puede facilitarse tomando
en cuenta ciertas directrices generales que
evalan la apertura en trminos de sus efectos
positivos y negativos.
El terreno de las desventajas puede resumirse
en tres argumentos. Evidentemente, la visita
pblica genera factores de riesgo para la preservacin del patrimonio arqueolgico. Dar
marcha y seguimiento a las iniciativas que
fundamentan la visita y permiten ofrecer una
experiencia educativa y satisfactoria al visitante requiere de una inversin en recursos
humanos, materiales y nancieros. En tercer
lugar, no pueden desconocerse las transformaciones sociales, econmicas y polticas
que operan en las comunidades aledaas.
Sin embargo, destinar un sitio arqueolgico
al disfrute pblico signica grandes oportunidades. La visita representa no slo el medio
ms tradicional, sino tambin la forma ms
inmediata y directa de comunicar, poner en
circulacin y vigencia los valores del sitio
arqueolgico en el mbito social. Como gestores del patrimonio arqueolgico, dicha tarea
posee una relevancia insoslayable, ya que no
slo representa el ejercicio pblico de nuestro
quehacer profesional, sino que ello tambin
da fundamento y justica nuestra labor ante

El turismo cumple uno de los papeles ms

importantes en la economa nacional de
Mxico: sus ingresos son comparables con
la industria petrolera y genera uno de cada
diez empleos formales (MARTNEZ y BADER
2000: 1). A diferencia de otros pases, la
arqueologa tiene un importante papel en el
turismo mexicano. Ya desde hace una dcada se estima que ms de cinco millones de
turistas visitan zonas arqueolgicas abiertas
en Mxico (CEDILLO, PEA, CASTELLANOS y
MEDINA-GONZLEZ 1994: 6). Ello representa
un porcentaje signicativo de las cifras de
turismo nacional e internacional. A pesar de
su productividad, el binomio turismo arqueologa, y, especialmente, conservacin arqueolgica, se ha concebido tradicionalmente en
trminos de divorcio y oposicin. Es decir, su
coexistencia se ha percibido como presa de la
pugna entre intereses divergentes e irreconciliables. La integracin de dichas iniciativas
en el desarrollo social o comunitario ha sido
representada bajo trminos anlogos. Lo
anterior no es slo resultado de un prejuicio.
Ciertamente existe un expediente de casos
que ejemplican los problemas derivados de
una relacin conictiva, la misma que nos ha
hecho conscientes de los riesgos, altos costos
y aberraciones que pueden resultar de una
interaccin irrespetuosa, ausente de reexin
y descoordinada.
No obstante, los ltimos aos han visto no slo
cambios sustantivos en la conceptualizacin
de las nociones de conservacin arqueolgica, turismo y desarrollo social, sino tambin
un replanteamiento sobre sus conexiones y

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SOCIEDAD

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campos de interaccin. Esta transicin ha sido

producto del ejercicio crtico y propositivo
sobre la realidad, as como de la reexin de
los retos que implica sta en el presente y en
futuro. Existe pues la conviccin de que es posible lograr escenarios donde la conservacin
arqueolgica, el turismo y el desarrollo social
interactan positiva y productivamente.

orden histrico, ideolgico y poltico, tanto la

arqueologa como el manejo del patrimonio
arqueolgico en Mxico se han concebido
fundamentalmente como campos de dominio
del Estado (LORENZO 1984: 89-91; TRIGGER
1989: 180-181). En virtud de la Ley Federal
de Monumentos, Histricos, Zonas y Sitios
Arqueolgicos, Artsticos, Histricos y 1972)
ha sido a travs de INAH, institucin fundada
en 1939, que la injerencia de la intervencin
pblica ha predominado. LORENZO (1984: 89)
describe esta situacin como un monopolio
gubernamental que est fundamentado en la
premisa jurdica que todo dentro del dominio
de la arqueologa, al ser parte del patrimonio
cultural del pas, es considerado propiedad
nacional.

El presente artculo trata de esta coyuntura

intelectual y de actuacin. Se enfoca principalmente al campo del desarrollo de planes de
manejo para zonas arqueolgicas que derivan
de un proceso de planicacin estratgica. Se
argumenta que la planicacin es un mecanismo idneo para potenciar una visin integral
y accin coordinada que son conducentes
hacia la reconciliacin entre la conservacin
arqueolgica, el turismo cultural y el desarrollo social sustentable. Su caso de estudio
es Mxico. Sin embargo, se espera que su
contenido despierte el anlisis comparativo,
la discusin y la retroalimentacin desde la
amplia y diversa realidad latinoamericana.
2. Desarrollo
2.1. Antecedentes
Hace ya 20 aos el arquelogo JOS LUIS LORENZO public dos artculos que se han convertido
en referencias clsicas e ineludibles para el
anlisis histrico del desarrollo de la gestin del
patrimonio arqueolgico en Mxico (LORENZO
1981, 1984). Est fuera del alcance de este artculo hacer una revisin crtica y pormenorizada
de dichos documentos. No obstante, con base
en un anlisis reciente de sus contenidos (MEDINA GONZLEZ en proceso), pueden subrayarse
algunos elementos que sirven como referencia
para evaluar tanto el estado de la situacin que
imperaba en la gestin del patrimonio arqueolgico en Mxico hasta la dcada de los aos
ochenta como los cambios que han tenido lugar
desde ese momento hasta la fecha.
Un primer factor de resolucin corresponde
al mbito de la competencia. Por razones de

56
y

SOCIEDAD

Las grandes responsabilidades que el citado

mandato jurdico impone al INAH conforman
un segundo elemento de contraste. Se estima
que existen ms de trescientos mil sitios
arqueolgicos en el territorio mexicano, que
van desde centros cvico-religiosos de gran
complejidad y extensin (v. gr. Teotihuacn,
Chichn Itz, Monte Albn), hasta pequeos
asentamientos o reas con evidencias de
actividad humana. Su distribucin no slo
se extiende a los dos mil kilmetros cuadrados de supercie de la repblica mexicana,
sino que tambin comprende los mantos
subterrneos y subacuticos territoriales.
Por supuesto, dicha cifra se mantiene en aumento en razn de nuevos descubrimientos
y de su incorporacin en el Registro Pblico
de Monumentos y Zonas Arqueolgicas e
Histricas del INAH. Del total antes sealado, aproximadamente ciento setenta zonas
arqueolgicas se encuentran actualmente
operando en un rgimen de visita pblica
(RODRGUEZ, 2006). Se trata generalmente de
conjuntos religiosos y habitacionales donde
coexisten manifestaciones arquitectnicas y
de ingeniera, una multitud y variabilidad de
elementos arquitectnicos adosados (pintura
mural, relieves de estuco, escultura), as como
bienes culturales muebles y otras evidencias

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arqueolgicas. La gran mayora de estos

sitios tiene caractersticas monumentales, ya
que, como arma LORENZO (1989: 97), este
orden de patrimonio arqueolgico ha recibido histricamente mayor atencin tanto en
investigacin como en conservacin.

conservadores para elaborar una ponencia

denominada Manejo de sitios arqueolgicos
en Mxico (CEDILLO, PEA, CASTELLANOS y
MEDINA-GONZLEZ, 1994). Ese documento
plante, entre otras ideas, cinco propuestas:
Establecer una poltica global para el
manejo de sitios arqueolgicos que permitiera la instrumentacin de estrategias
permanentes, de efecto progresivo y de
impacto a corto, mediano y largo plazo.
En lo particular, se plante la necesidad de
articular lineamientos, proyectos y acciones
organizadas, sistematizadas, coordinadas
y orientadas para asegurar la proteccin,
conservacin y difusin de los diversos
monumentos, bienes y contextos contenidos
o asociados a los sitios arqueolgicos.

LORENZO (ibd.) critica severamente la poltica

preferencial monumentalista de la arqueologa mexicana, relacionndola con diversas
agencias gubernamentales, entre las que
destaca la consolidacin de una ideologa
nacionalista y el desarrollo de la industria
turstica. De hecho, tales elementos se han
considerado como estrechamente interrelacionados: tanto LORENZO (ibd.: 99) como el
arquelogo BRIAN TRIGGER (1989: 181) han
planteado que la creacin de parques arqueolgicos es parte de una campaa de difusin
de valores de integracin nacional que est
fundamentada en una perspectiva histricocultural nacionalista del pasado prehispnico
y que es conducente de una estrategia de
promocin turstica regional.

Conformar esquemas que permitan mejoras en la conservacin de los elementos

materiales y los valores de las zonas arqueolgicas, as como la optimizacin del
cumplimiento de las demandas de visita, a
travs de la potenciacin de las funciones
sociales, culturales y educativas de la
propia zona.

Muchas de las crticas y observaciones anteriormente planteadas siguen siendo vlidas en

la actualidad y son, de hecho, compartidas por
arquelogos, antroplogos y conservadores
mexicanos que trabajan dentro y fuera del
INAH. Otros han planteado visiones divergentes. Fuera de este debate es importante sealar
que el anlisis de LORENZO es, como todo
ejercicio intelectual, preso de su momento
histrico. Por ello no contempl aspectos
que quiz no eran tan evidentes en los aos
ochenta, pero que fueron tema de inquietud
diez aos despus.

Formular planes de manejo que sirvan

como un mecanismo integrador y coordinador de las actividades de proteccin
jurdica, conservacin, investigacin,
administracin, operacin, difusin y
educacin de la zona arqueolgica, as
como una herramienta de vinculacin
interdisciplinaria y de colaboracin con
actores sociales diversos (miembros de
las comunidades, gobiernos y entidades
de turismo).

Para la dcada de los aos noventa, fecha en

que estuve como personal de base en el INAH,
era evidente que la gestin de una zona arqueolgica abierta al pblico representaba un reto
muy complejo, que si bien estaba relacionado
con los mbitos de la investigacin y de la
conservacin arqueolgica, los trascenda.
Con ello en mente, en 1994 me un a tres

Propiciar la conversin del pblico de

agente de deterioro a aliado en su
preservacin, mediante el desarrollo
de estrategias que propicien tanto un
acercamiento controlado y respetuoso al
patrimonio arqueolgico como una aproximacin accesible y educativa basada en

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SOCIEDAD

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el entendimiento de los valores de la zona

arqueolgica. Asimismo, se plante la
necesidad de promover la sensibilizacin
de comunidades y miembros de la industria
turstica en cuanto a la importancia del
patrimonio arqueolgico y la necesidad de
su apoyo para su conservacin.
Lo anterior no slo sigue siendo parte de una
vigente agenda de demandas en el mbito del
patrimonio arqueolgico en Mxico, sino
que, notablemente, ante las importantes trasformaciones que ha experimentado el campo
de la gestin cultural en los ltimos diez
aos, dichas propuestas se han convertido en
prioridades de atencin.
2.2. Situacin actual
Es indudable que hoy en da el mbito del
anlisis, toma de decisiones y actuacin de
la gestin de zonas arqueolgicas no slo
se ha vuelto un terreno complejo, sino invariablemente accidentado. Tal y como ha
sucedido en el resto del mundo, el patrimonio
arqueolgico mexicano se ha convertido en
una encrucijada que trasciende a los cuerpos
tcnico-acadmicos e involucra a diferentes
grupos sociales que buscan, e incluso demandan, su participacin en los procesos relacionados con su gestin. Aunque las razones
de estos fenmenos son varias, vale la pena
sealar tres factores de relevancia.
En primer trmino debe mencionarse que
distintos rdenes de presiones y demandas
impactan la conservacin, uso, operacin, manejo y difusin pblica de la herencia material
de nuestro pasado prehispnico. Adems del
gran nmero de actores, intereses y perspectivas que actualmente inuyen en los campos
de interaccin del patrimonio arqueolgico,
debe tomarse en consideracin la abierta circulacin de sus agendas y propuestas. Ante tal
escenario, no es de extraar que las esferas acadmica, tcnica, jurdica, econmica, turstica,
poltica, cultural, espiritual y social conuyan
de manera frontal, y a veces de forma conic-

58
y

SOCIEDAD

tiva, tanto en la negociacin de visiones como

en la toma de decisiones.
En segundo lugar debe sealarse que aunque
el Estado y el INAH siguen manteniendo un
predominante dominio en el manejo de zonas
arqueolgicas en Mxico, su injerencia ya no
puede considerarse monoplica. Instituciones
gubernamentales, acadmicas, organismos
independientes y agentes particulares buscan inuir en los procesos de investigacin,
conservacin y operacin del patrimonio
arqueolgico. Algunas zonas arqueolgicas
estn siendo administradas por los gobiernos estatales. Adems varias comunidades
campesinas e indgenas se encuentran involucradas, de manera directa o indirecta, en
la operacin de algunas zonas arqueolgicas
mexicanas (Cfr. RODRGUEZ 2006).
Un tercer factor para considerar son las transformaciones internas que ha experimentado
el INAH. Paralelamente a la ampliacin de su
estructura orgnica, el ejercicio de las funciones
sustantivas del INAH se ha reorganizado. Una
serie de coordinaciones nacionales regulan
acciones en los campos de la arqueologa,
conservacin, antropologa, museos y difusin,
entre otras. El INAH, como cualquier organismo
pblico, tiene un crecimiento intelectual y tcnico heterogneo. En sus las se sostiene una
gran diversidad de posturas. Un sector del INAH
trabaja actualmente en el desarrollo de iniciativas de colaboracin interinstitucional y multisectorial, mecanismos claves para dar respuesta
a problemticas complejas y esenciales de la
gestin del patrimonio arqueolgico, tales como
la regularizacin de la tenencia de la tierra, el
combate al saqueo, el registro, la proteccin jurdica, el combate del trco ilcito de bienes, la
preservacin, entre otras. Recientemente, tanto
en la va discursiva como normativa se enfatiza
sobre la necesidad de formular esquemas en
los que la gestin del patrimonio cultural se
convierta en un mecanismo de contribucin al
desarrollo social. Varias zonas arqueolgicas
cuentan, o se encuentran en vas de contar, con

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un plan de manejo. La unidad que generalmente

se ha encargado de coordinar estas iniciativas es
la Direccin de Operacin de Sitios (DOS), organismo dependiente de la Coordinacin Nacional
de Centros INAH. Adicionalmente, personal de
la Coordinacin Nacional de Conservacin del
Patrimonio Cultural-INAH desarrolla proyectos
de conservacin integral tanto en sitios de inters arqueolgico como histrico que comprenden componentes de manejo, y especialmente
de participacin comunitaria y formacin de
cuadros de alianza local.

patrimonio cultural. La GPC detenta una

visin integral, global y holstica sobre su
objeto de estudio y praxis (v. gr., el patrimonio cultural), la cual est fundamentada
en recientes nociones antropolgicas, historicistas y constructivistas sobre la cultura.
Dicha visin queda plenamente articulada en
la propia conceptualizacin del patrimonio
cultural, el cual se dene como:

El balance hasta aqu presentado es optimista,

ya que enfatiza sobre los avances. Sin embargo,
el rigor crtico nos obliga a dejar espacio para
analizar los fallos y limitaciones, ejercicio que
siempre debe encauzarse productivamente
hacia la reexin, el aprendizaje y el progreso. Dos estudios enfocados al anlisis de las
prcticas de manejo en Mxico (CASTELLANOS
1998; CORBETT y ROBLES 1997) sealan tres
problemticas que a mi parecer son claves para
comprender el estado de la situacin actual:
primero, en Mxico an no se ha consolidado
una poltica ocial para el manejo de zonas
arqueolgicas; segundo, los planes de manejo
de zonas arqueolgicas mexicanas suelen concentrarse en aspectos operativos, con nfasis en
los servicios bsicos de visita; tercero, aunque
ha habido intentos, no se han logrado establecer
lineamientos claros ni uniformes para el manejo
de zonas arqueolgicas. Quisiera en las siguientes lneas enfatizar sobre el ltimo punto, ya que
concierne al campo metodolgico de la gestin
del patrimonio arqueolgico.
2.3. Gestin y planificacin estratgica en
el mbito del patrimonio cultural
La Gestin del Patrimonio Cultural (GPC)
puede denirse como un campo profesional tanto intelectual como ejecutivo que
comprende todos los campos de estudio:
anlisis, discurso, decisin, instrumentacin
y evaluacin que, de manera directa o indirecta, estn involucrados con la proteccin,
investigacin, conservacin y difusin del

El patrimonio cultural es una construccin

socio-cultural, producto de un proceso durante
el cual se rescatan, seleccionan y resignican
ciertas manifestaciones tangibles e intangibles,
de una cultura, esta ltima entendida como el
conjunto de habilidades, valores, actitudes,
smbolos y formas de sensibilidad, de comunicacin y de organismos que permiten a los
individuos apreciar, entender e interactuar
como su mundo. El patrimonio comprende
los espacios geogrcos, naturales y sociales
donde ste existe, se produce y se formula,
as como los valores que se le atribuyen, los
mismos que le coneren un reconocimiento de
relevancia por una determinada colectividad.
Los valores del patrimonio pueden ser varios,
pero generalmente se maniestan como una
carga simblica positiva, trminos que se
articulan en un discurso histrico (registro del
pasado, testimonio de la continuidad histrica)
o de la identicacin grupal (evidencia de las
races culturales comunes, herencia colectiva).
El patrimonio cultural debe ser comprendido
no slo como un factor de consistencia y riqueza de las comunidad, sino como un activo
que revitaliza y contribuye a su desarrollo
(MEDINA-GONZLEZ en proceso).
La GPC tiene como objetivo promover un anlisis integral tanto del patrimonio cultural como
de las problemticas a las que ste se enfrenta
en el actualidad. Busca contribuir con la conservacin y revitalizacin de dicho patrimonio
mediante el desarrollo e instrumentacin de
frmulas que permitan obtener efectos positivos y de larga duracin. La GPC propugna por
un trabajo de colaboracin interdisciplinaria,

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SOCIEDAD

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as como por la participacin social corresponsable en el estudio, evaluacin y resolucin de

los conictos que ataen al patrimonio cultural. El instrumento metodolgico clave de su
praxis es la planicacin estratgica.

miento de polticas de trabajo que determinen

claramente las estrategias y acciones a seguir,
as como los mecanismos de puesta en marcha,
seguimiento, control y evaluacin.

El proceso de planicacin estratgica (PPE)

es el nico mtodo de ecacia comprobada
que permite tomar decisiones y organizar actividades concretas, consistentes, informadas
y fundamentadas. Ello se debe a que su propia
instrumentacin obliga a plantear objetivos
y metas, determinar estrategias para hacer
frente al futuro, y pensar sobre el impacto de
las acciones a corto, mediano y largo plazo.
Adems, al denir una orientacin futura, el
PPE conduce a la capitalizacin de las mayores oportunidades de xito, identicando las
alternativas que llevan a benecios y buscan
reducir los elementos de riesgo o fracaso.
La planicacin estratgica es un proceso
complejo, interactivo y constructivo, que
implica la participacin de un facilitador
con experiencia en el campo de la gestin,
diversos profesionales y representantes de
sectores sociales involucrados, interesados o
afectados por el presente y futuro del patrimonio cultural en cuestin. Su cabal desarrollo
requiere de la voluntad de cada uno de estos
agentes tanto para colaborar como para negociar agendas particulares y lograr acuerdos
regidos por objetivos comunes.
El PPE depende de la conviccin de que es
necesario planicar y generar frmulas que,
al trascender el efecto inmediato o paliativo,
lleven a la resolucin del origen de los problemas, generando estrategias a corto, mediano y
largo plazo. Para esto el PPE busca generar una
plataforma de estrategias consensuadas que
permitirn manejar problemticas, resolver
crisis, controlar cambios externos, asegurar el
seguimiento, evitar la duplicacin de esfuerzos,
solucionar los eventuales conictos del trabajo.
En concreto, la meta del PPE es el estableci-

60
y

SOCIEDAD

El resultado ltimo del PPE es la suscripcin de

un plan maestro. El plan maestro es un documento normativo, rector, estratgico, tctico y
operativo. Detalla los lineamientos, el marco
de trabajo, las estrategias, los cronogramas
de trabajo y los responsables de las acciones.
Sirve como herramienta de control del trabajo
y de las responsabilidades asumidas, as como
la referencia en caso de conicto y de incumplimiento. Asimismo, tiene la nalidad de
cumplir, como un mecanismo permanente de
orientacin. El plan de manejo debe mantener
cierta exibilidad para adaptarse a un rango
aceptable de transformaciones y para capitalizar oportunidades, sin que se pierda su lgica
y horizonte. Debe ser evaluable y perfectible
en un periodo determinado, que generalmente,
se extiende a cinco aos.
En el campo de la gestin de sitios de relevancia cultural se han generado varios modelos
de planicacin estratgica. Un documento
obligado de referencia es Charter for the Conservation of Places of Cultural Signicance,
mejor conocido como The Burra Charter
(Australia, ICOMOS, 1994). The Burra Charter
no slo es pionera en el desarrollo de modelos
de planicacin. Su avanzada losofa de conservacin ha trascendido internacionalmente,
convirtindose en inspiracin para el desarrollo de esquemas metodolgicos perfeccionados, que han sido instrumentados en varios
lugares del mundo (KERR 1994; DEMAS 2002).
Como resultado de su evolucin histrica, no
es de extraar que los modelos de planicacin
arriba citados presenten divergencias mnimas
en cuanto a su concepcin y organizacin.
Por lo tanto, es a partir de sus concordancias
y optimizaciones parciales que se propone un
cuadro sumario de las principales fases del
proceso de planicacin estratgica.

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Cuadro sumario del proceso de planicacin estratgica

Fase

Acciones

Resultados

1. Determinar los
fundamentos de la
planicacin

Identicar el universo de la planicacin: describir el sitio, determinar sus fronteras

y sealar sus componentes.
Denir por qu se requiere planicar y elaborar un plan de manejo, cul es la
misin, visin y metas concretas de este ltimo, es decir, describir el estado que
se desea lograr.
Explicitar los objetivos y principios que rigen la planicacin.
Seleccionar los sectores que debern involucrarse en el proceso de planicacin
y las frmulas de participacin.
Determinar los recursos y organigrama del PPE

Proyecto de
planicacin
estratgica
para el sitio

2. Documentar y
estudiar el sitio

Compilar las fuentes de informacin bsicas del sitio, sealando las lagunas
informativas, y los repositorios archivsticos o documentales o metodologas que
pueden ayudar a solventarlas.
Profundizar en el conocimiento del lugar, mediante investigaciones basadas en
preguntas concretas, cuya resolucin sea factible de lograr con estudios preliminares que no impliquen una accin directa en el sitio.

Conformacin
del expediente y
archivo documental
del sitio

Determinar el signicado y relevancia del lugar, sealando los valores y rasgos

que lo han hecho y hacen importante durante su historia y en el presente. Dicho
proceso deber tener como objetivo claricar los valores asignados a un sitio y
hacer explcita la manera como se expresan, ya sea en forma de tangible o intangible. La valoracin es una de las piezas clave de la planicacin, debido a que los
valores de un sitio sern los rectores en la toma de decisiones y servirn como la
base para priorizar y negociar las polticas de trabajo por seguir en el sitio.

Declaratoria de
relevancia y
signicado

Diagnosticar el estado fsico. Tiene como nalidad estudiar los antecedentes de

conservacin, registrar los deterioros presentes, analizar los procesos, mecanismos y efectos de alteracin, as como determinar la forma en que stos afectan
los valores del lugar.

Diagnstico de
conservacin
del sitio

Estudiar las condiciones de manejo. Realizar una revisin y anlisis del marco jurdico, de propiedad, de uso, competencia, administracin, operacin, infraestructura
y funciones tanto del sitio como de sus entornos (naturales, polticos, econmicos,
tursticos, sociales) con miras a determinar qu frmulas han favorecido o afectado
la conservacin y vigencia de los valores. Tambin debe determinar los avances
y deciencias de la cultura del trabajo actual, las necesidades y condicionantes
presentes y los posibles escenarios por enfrentar en el futuro.

Estudio de contexto
de manejo

3. Analizar la
situacin del sitio

4. Planear el futuro
del sitio

5. Ejecutar el plan
maestro

6. Monitorear,
evaluar y revisar
el plan maestro

Determinar las polticas rectorales del sitio, as como desarrollar las estrategias
que las instrumentan.
Dichas estrategias deben traducirse en el diseo de programas, subprogramas,
proyectos y acciones particulares que pueden ser organizadas en campos ejecutivos o funcionales: investigacin, conservacin directa y preventiva, el manejo y
control de desastres, el manejo de los recursos naturales, el desarrollo y manejo
del turismo cultural y natural, el desarrollo social sustentable. Los programas
deben tener objetivos especcos, as como contemplar fases de trabajo, requerimientos, normas, actividades y responsables ajustados a cronogramas de trabajo
y nancieros. Tambin deben determinar los criterios y mecanismos de monitoreo y evaluacin. El plan maestro se construye conforme se va desarrollando el
proceso de planicacin.

Definicin del plan

maestro

Es conveniente que el plan de manejo sea certicado mediante su publicacin,

presentacin o aval por parte de un organismo ocial. La puesta en marcha del
plan maestro no requiere de una fase de implementacin, porque el proceso de
planicacin estratgica asegura que las acciones son aprobadas por los organismos ejecutores. Este mecanismo de legitimizacin progresiva hace posible que
el plan maestro proceda a una fase inmediata de instrumentacin de polticas y
puesta en marcha de sus programas.

Certicacin e
instrumentacin
del plan maestro

Conforme con lo establecido en el plan maestro se deben llevar a cabo revisiones peridicas para monitorear avances, evaluar ecacia, determinar sus
logros e identicar sus debilidades y limitaciones, con vistas a su optimizacin
y actualizacin

Actualizacin
peridica del
plan maestro

61

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3. Conclusiones
Es mi conviccin que la gestin, y especialmente el PPE en zonas arqueolgicas, no es un
lujo ni una opcin. Es una necesidad imperante, y la es nica va para lograr decisiones
informadas y consistentes, as como efectos
duraderos tanto en la conservacin de los
sitios arqueolgicos como en la potenciacin
de sus valores en una realidad cambiante y
llena de desafos como lo es la actual y lo
ser la futura.
El PPE tiene un benecio adicional. Debido a
que desde las primeras fases de su instrumentacin integra el anlisis de diferentes esferas
de actuacin, incluyendo la arqueologa, la
conservacin arqueolgica, el uso pblico y
el turismo, es posible conciliar intereses, as
como desarrollar estrategias conducentes a su
vinculacin. Ello no slo permite generar un
ambiente de trabajo de colaboracin entre las
partes, sino compromisos por obligaciones
y derechos compartidos. Por tanto, se puede
armar que la PPE es un mecanismo conducente
a regular frmulas de actuacin que propicien
el reencuentro de relaciones tradicionalmente
concebidas de forma antagnica.
Es evidente que queda mucho por caminar en
el campo de la planicacin estratgica para
zonas arqueolgicas. Cada sitio es nico y
representa un reto de gran complejidad, as
como una gran oportunidad para su gestin.
El modelo sumario propuesto en este artculo
debe necesariamente perfeccionarse en la
medida que su aplicacin permita su revisin
y adecuacin a nuestras propias condiciones
nacionales. Adicionalmente, debemos empezar a avanzar en los fundamentos conceptuales de la planicacin estratgica, ya que su
determinacin permitir proponer mejoras
cabalmente sustentadas en la experiencia y en
las particularidades de nuestro mbito latinoamericano. As, se pueden proponer algunos
principios para el desarrollo en el campo de
la gestin de nuestro rico y vasto patrimonio
arqueolgico latinoamericano:

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y

SOCIEDAD

Regionalidad. Se debe trascender de la

idea de que sitios arqueolgicos son entidades culturales separadas de sus entornos
y aisladas dentro de un territorio. En lugar de esto se debe promover una visin
regional en la que los sitios se entiendan
como lo que realmente son: componentes
integrados a contextos de gran riqueza
natural, paisajstica, cultural y social.
Patrimonio vigente. Se debe trascender
la idea de que los sitios arqueolgicos son
monumentos del pasado y reconocer que
poseen una vigencia cultural, educativa,
social, y econmica en el presente. Especialmente, debemos ser sensibles ante
los valores adscritos por los habitantes
locales indgenas, que asocian a las zonas
arqueolgicas significados religiosos,
simblicos y cosmognicos.
Conservacin integral. Se debe abandonar la idea que la conservacin se refiere
nicamente a la intervencin en los bienes
culturales y que esta tarea implica nicamente la participacin de especialistas. En
lugar de ello se debe partir del principio
de que la conservacin es una estrategia
integral que requiere de la colaboracin
interdisciplinaria, as como de la participacin co-responsable de los diversos
rdenes de gobierno, de los sectores
federales, estatales y municipales, de los
actores que estn involucrados en su uso
y disfrute, as como de las comunidades
locales. Estas ltimas pueden enriquecer
el proceso de planificacin a partir de
la difusin de tcnicas tradicionales de
manejo y conservacin.
Manejo global. Se debe orientar el manejo de los sitios con una estrategia global
basada en el reconocimiento de los valores regionales, sin que ello signifique la
prdida u oscurecimiento de la identidad
y la diversidad de los sitios en especfico,
ni el desprecio de sus valores particulares.

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Ello significa elaborar polticas generales que debern derivar en programas,

proyectos y acciones diversificadas y
adaptadas a cada caso, pero encaminadas
a cumplir objetivos comunes.
Turismo cultural. Se debe abandonar la
premisa del turismo como un agente con
predominio econmico, para afrontar el
reto de convertirlo en un mecanismo de
orden cultural y fundamentalmente educativo. Ello significa que los especialistas
de la cultura debemos nutrir al turismo de
ideas y visiones que, sin perder el rigor
cientfico, sean capaces de transmitir de
manera ldica y clara conocimientos acerca del sitio, y principalmente estimular
la excitacin del aprendizaje, el descubrimiento y la reflexin sobre nuestro
pasado cultural.
Desarrollo sustentable. Se debe abandonar la idea que la conservacin y
manejo del patrimonio cultural es una
tarea independiente, conflictiva u opuesta
al desarrollo social. Alternativamente
se deben concebir la conservacin y el
manejo del patrimonio como un eje de
accin que puede conducir y propiciar el
desarrollo sustentable de la sociedad, y
especialmente de las comunidades locales
indgenas. Se sugiere que estos campos
ayuden a inducir desarrollo social en los
rubros de optimizacin de calidad de vida,
identificacin cultural, educacin, disfrute respetuoso y cohesin comunitaria.
Aqu es importante seguir los preceptos
elaborados por Thosby (2002), quien ha
sealado que la conservacin sustentable
del patrimonio debe: promover la equidad
intergeneracional e intrageneracional,
mantener la diversidad, generar beneficios tangibles e intangibles, usar recursos
escasos de forma estratgica, as como
reconocer la interdependencia del patrimonio y la vigencia de su conservacin.

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Una ltima reexin. Evidentemente, hay

muchas razones para no planicar. Sin embargo, el presente y futuro de nuestro patrimonio cultural exige establecer un rumbo.
El principal benecio de la gestin, y de la
planicacin estratgica, es que invitan a una
reexin conducente al aprendizaje, la autocrtica y la evaluacin. Cuestionar nuestra
razn de ser: indagar por qu, para qu y para
quin conservamos, signica replantear nuevas realidades y aventurarnos a recongurar
de manera creativa nuestro quehacer.
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