CONTROL EN LA EJECUCION DE ANTICIPOS

ANGIE JULIETH GAMEZ COD: 504686

CAMILO ANDRES VALENCIA COD: 504698
JENNY ROMERO LOZANO COD: 538348
WILMER ANDRES MOLINA COD: 504660

UNIVERSIDAD CATOLICA DE COLOMBIA

FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL
ASIGNATURA DE INTRODUCCION A LA INGENIERIA
BOGOTA D.C
2013

CONTROL EN LA EJECUCION DE ANTICIPOS

ANGIE JULIETH GAMEZ COD: 504686

CAMILO ANDRES VALENCIA COD: 504698
JENNY ROMERO LOZANO COD: 538348
WILMER ANDRES MOLINA COD: 504660

PROFESOR: LUIS ANTONIO MENDOZA

UNIVERSIDAD CATOLICA DE COLOMBIA

FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL
ASIGNATURA DE INTRODUCCION A LA INGENIERIA
BOGOTA D.C
2013

TABLA DE CONTENIDO
1. OBJETIVOS
2. INTRODUCCION
3. ANALISIS DEL PROBLEMA
4. SOLUCIONES
5. CONCLUSIONES
6. BIBLIOGRAFIA

OBJETIVOS
GENERAL

Brindar una solucin a la problemtica del anticipo en los contratos pblicos

ESPECIFICOS

Identificar los posibles problemas en la ejecucin de los anticipos

Conocer las falencias que presentan las entidades estatales en la

adjudicacin de contratos

Saber la definicin de anticipo

INTRODUCCION
Despus de conocidos los escndalos por el aparente carrusel de la contratacin,
se pone en evidencia el ms grande foco de corrupcin de la administracin
pblica, en relacin con la serie de irregularidades descubiertas en el desarrollo de
la contratacin, hacindose notable la falta de control a los dineros pblicos
entregados por la administracin a los contratistas designados para la ejecucin
de grandes obras y pequeas obras en las ciudades capitales de Colombia como
Bogot; por esta razn surge la necesidad de cuestionar o proponer el problema el
cual conlleve a la correcta prctica del pago anticipado dependiendo de la cuanti
y anticipo en el contrato estatal.
Con este problema se busca resaltar la responsabilidades que tiene el contratista
frente al estado, no solo en el momento de la ejecucin de un contrato si no
tambin con respecto al manejo de los dineros provenientes del patrimonio
pblico, lo anterior, ya que cuando el contratista recibe un anticipo, se convierte en
el administrador de los dineros pblicos, asumiendo la responsabilidad de su
adecuado manejo, teniendo en cuenta las consecuencias que conlleva la mala
administracin del mismo.
Es importante destacar que la responsabilidad no solo es hacia l contratista,
tambin a las entidades estatales, son los que tienen la responsabilidad de velar
por el cumplimiento del contrato, y de aplicar de manera oportuna las medidas de
control que eviten el riesgo de incumplimiento por parte de el contratista o en los
casos que se considere necesario hacer efectivas las multas y proceder a la
aplicacin de las sanciones correspondientes como es el caso de efectuar las
plizas de anticipo.

ANALISIS DEL PROBLEMA

Definicin de anticipo
Un anticipo representa un pago por adelantado que realiza la dependencia o
entidad para que el contratista realice en el sitio de los trabajos la construccin de
sus oficinas, almacenes, bodegas e instalaciones y, en su caso, para los gastos de
traslado de la maquinaria y equipo de construccin e inicio de los trabajos. Los
anticipos tienen por objeto el apoyar la debida ejecucin y continuidad de las obras
y servicios, siendo importante mencionar que para determinar el porcentaje de los
anticipos que se otorgarn, las dependencias y entidades deben tener en cuenta,
las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos.
As pues, la entrega de los anticipos representa una gran responsabilidad ya que
un mal manejo de stos puede originar retrasos en la ejecucin de los trabajos,
suspensiones de obras, terminaciones anticipadas, anulacin de los contratos, e
incluso el que los contratistas indebidamente se apoderen de los anticipos y
desaparezcan, sin que sea posible su localizacin para cualquier reclamo.
Reglamentacin
Como antecedente histrico, es de anotar que con la entrada en vigencia del
actual estatuto de contratacin (ley80de1993), el pago anticipado constituy una
novedad frente al decreto 222 de 1983 ,y difiere del anticipo en cuanto a que el
pago anticipado como tal es una forma de atender, solucionar o extinguir
obligacin, lo cual significa que cuando el contratista recibe el dinero por concepto
de un pago anticipado, ingresa a su capital en consecuencia puede disponer de
dicho dinero en la forma que se le antoje, sin restriccin alguna, en forma
absolutamente libre. Lo anterior no impide ni exonera al contratista del
cumplimiento de sus obligaciones en cuanto a la correcta inversin de los dineros
entregados, ni la ejecucin idnea del contrato.
Dicho de otra manera pues lo comn es que la entrega de dineros de manera
anticipada se haga como mecanismo de financiacin, y que el desembolso de
ellos se efecte de modo proporcional al avance de la prestacin a cargo del
contratista. "En caso de prdida del dinero recibido como pago anticipado, los
efectos de dicha prdida o extravo son de responsabilidad.
Dentro del anlisis de la problemtica del anticipo debemos conocer las leyes que
rigen y se encargan de la contratacin pblica. Iniciamos por la ley 80 de 1993 que
es la encargada de manejar la contratacin pblica en esta encontramos:

"Artculo 40.Del Contenido del Contrato Estatal. Las estipulaciones de

los contratos sern las que de acuerdo con las normas civiles, comerciales y
las previstas en esta Ley, correspondan a su esencia y naturaleza.
Pargrafo. En los contratos que celebren las entidades estatales se
podr pactar el pago anticipado y la entregada de anticipos, pero su
monto no podr exceder del cincuenta por ciento (5 0%) del valor del
respectivocontrato."
Teniendo en cuenta que e l a n t i c i p o no puede exceder el cincuenta por ciento
(50%) del valor del respectivo contrato, ms aun cuando estamos refirindonos a
la entrega de dineros pblicos, sobre los cuales se debe ejercer un mayor control,
por ello se considera que no es procedente en ningn caso realizar el desembolso
de un cien por ciento (100%) del valor del contrato, lo cual dejara al estado en una
total desventaja frente al manejo de los recursos pblicos.
En materia administrativa, la forma de pago no est sealada como requisito para
ejecutar el contrato; no obstante, la entrega de los dineros pactados como pago
anticipado y anticipo se convierte en una condicin para iniciar la ejecucin
material del contrato, entendindose as que la forma o acuerdo de pago es un
aspecto inherente del "precio" que es un elemento esencial de todo contrato.
ESTADISTICAS
A continuacin hablaremos de algunas estadsticas con respecto a la mala
inversin de anticipos:
Para la malla vial, los consorcios empezaron a hacer giros con dudosos soportes a
las empresas de los Nule. Ahora nadie sabe qu pas con al menos 5 mil millones
de pesos de esos anticipos. El primer giro de GTM por 435 millones de pesos,
figura con fecha del 16 de marzo del 2009, a la empresa MNV, por las inciales
Miguel Nule Velilla. Ese mismo da aparece otro por 530 millones, a la misma
empresa MNV. El mismo 16 de marzo, aparecen 477 millones de anticipo a Gas
Kpital S.A. Once das despus, el 27 de marzo, hay otro anticipo habra sido
entregado a MNV, esta vez por 1.058 millones. El 23 de junio de 2009, Aguas
Kpital nuevamente recibi 608 millones, y otros 534 millones el 11 de agosto del
mismo ao, para un total de 3.643.740 millones en pago a las mimas empresas
del grupo.

El escndalo de la contratacin en Bogot es apenas una rama del gigantesco

entramado de corrupcin que impera en la contratacin estatal y que tiene en
riesgo 26 billones de pesos, revel el saliente auditor general, Ivn Daro Gmez
Lee.

De esa cifra, al menos 11 billones de pesos estn en riesgo de perderse dentro del
esquema de nminas paralelas o como se conoce tcnicamente, contratos de
prestacin de servicios, en las entidades pblicas del pas.

Las llamadas nminas paralelas se han duplicado. El 74 por ciento de la

contratacin se realiza a dedo o de manera directa sin tener en cuenta los
procedimientos de concurso, licitacin o mritos.

Segn el auditor Gmez Lee, el tamao de la corrupcin en el pas es de tal

magnitud que el reciente escndalo en Bogot es apenas una pequea parte que
pone en evidencia prcticas irregulares como el pago de anticipos por 4.4 billones
de pesos y adiciones presupuestales que generan sobrecostos especialmente en
las obras civiles y el transporte.

Este detallado informe de la Auditora General seala al departamento de

Cundinamarca y a las ciudades Bogot, Cali y Medelln como los entes territoriales
donde ms adiciones y sobrecostos en contratos de infraestructura se presentan.
Se calcula que en un 80 por ciento de los contratos se pagan adiciones.

Ante este panorama, la Auditora trasladar casos puntuales en los que se han
detectado irregularidades en celebracin de contratos con organizaciones no
gubernamentales y anomalas en 155 contrataciones, para que se adelanten los
respectivos procesos disciplinarios.

SOLUCIONES
PRIMERA SOLUCION
Debemos realizar un pre anlisis para saber cules son los estados financieros del
posible contratista y su experiencia en contratacin por lo cual aconsejamos
implementar los siguientes puntos:
La eleccin confiable contratistas con licencia y asegurados.
El contratista tiene que ser un maestro de su oficio. No se deje influenciar por los
aos de un contratista en el negocio si la formacin y las licencias no estn all. No
slo hay que pedir ver su licencia de contratista potencial, usted tambin debe
asegurarse de que est asegurado por accidentes de trabajo, daos a la
propiedad y la responsabilidad personal.
Pedir referencias y verificacin.
Por lo general, los contratistas tienen buena una gran lista de puestos de trabajo
que han completado y estn orgullosos. Buenas referencias son la piedra angular
de cualquier empresa contratista de confianza. Si algunos contratistas son
renuentes a dar su nmero de antiguos clientes de telfono, debe ser igualmente
reacios a contratarlos.
Siempre la firma de un Contrato por escrito para su proyecto.
Un contrato escrito puede hacer toda la diferencia en la solucin de un conflicto y
asegurar que el trabajo se hace por contrato. Su contrato debe detallar
exactamente qu tareas se incluyen por lo que los precios, as como cualquier
informacin con respecto a un plan de pago. Nunca deje el espacio en blanco en
un contrato escrito. Y si usted es un contratista de un proyecto grande, complejo o
costoso, es siempre una buena idea tener su contrato revisado por un abogado
calificado.
Obtener las garantas de escrito.
Al igual que un contrato, una garanta tambin debe ser escrito y firmado. Con
demasiada frecuencia, los contratistas asegurar que el trabajo tendr una duracin
de un cierto nmero de aos, y no en torno a hacer las reparaciones cuando no es
as. Una garanta escrita puede hacer toda la diferencia.
Pagar nada hasta que se complete el trabajo.
Esto puede parecer bsico, pero no puedo decir cuntas personas romper esta
regla simple y se queman. Pague slo cuando el trabajo est hecho.

Obtener ms de un presupuesto para cualquier trabajo.

Usted se sorprender de la variacin en el precio que dos contratistas a citar para
exactamente el mismo trabajo. Adems de ser una buena manera de medir lo que
realmente debera costar trabajo, conseguir varios presupuestos le da influencia
con su contratista preferido. No te preocupes por asustar a un contratista que te
gusta mencionar que otra persona le dio un precio mejor. Los contratistas estn
acostumbrados a este, es slo parte de la empresa.
Escoge el tipo de contratista que necesites.
Hay contratistas con muchas especialidades. Los contratistas generales dirigen y
supervisan la totalidad de un proyecto (es decir, el control de las personas que
trabajan con ellos en tu casa o negocio), Algunos contratistas se especializan en
cierta clase de trabajo, mientras que otros se enfocan en el diseo y supervisin.
Encuentra el ms adecuado para tu proyecto.
No confes en los contratistas que se promueven de puerta a puerta o
aquellos que slo aceptan dinero en efectivo.
Es mejor buscar contratistas que estn bien establecidos y que estn registrados
en alguna organizacin de constructores o electricistas o algo por el estilo.
Asegrate de que el contratista que contrates tenga alguna clase de seguro.
Investiga sobre la historia del contratista.
Haz preguntas incisivas. Descubre qu tipo de proyectos ha hecho recientemente
y en el pasado. Si quieres un contratista con experiencia relevante para tus
necesidades, pregunta acerca de proyectos similares que haya hecho antes, el
tiempo que tard en terminarlo y lo que termin constando el proyecto. Siempre
pregunta acerca de los subcontratistas a tu contratista.
Revisa las referencias del contratista.
Habla con ellos acerca de su experiencia con el contratista. Quedaron
satisfechos? Cunto les cobr a ellos? Fue completado el trabajo en el
momento oportuno? Si es posible, pregunta si puedes ver la obra del contratista.
Aclara cuales son las opciones de pago.
La mayor parte del tiempo, cada contratista tiene su propio mtodo de recibir el
pago. Un pago inicial como anticipo suele ser normal, pero trata de hacerlo lo ms
pequeo posible. Es recomendable que pagues una suma de dinero grande
solamente cuando el trabajo haya sido completado. Nunca completes el pago
hasta que ests completamente satisfecho con el trabajo realizado.

SEGUNDA SOLUCION
Como resultado de los recientes casos de corrupcin en la contratacin, hemos
planteado el comunicado dado por el ministerio de transporte que dice:"Segn el
jefe de cartera ministerial, de ahora en adelante mximo se entregar como
anticipo de obra un monto no superior al 10% del contrato, de acuerdo con cada
caso especifico, segn lo decida el Ministerio. Por eso, los contratistas debern
buscar los recursos necesarios en el sector financiero o utilizar los propios,
teniendo en cuenta que el Gobierno Nacional se comprometa a ir pagando por los
avances de obra, previamente establecidos en los contratos".
Dicha medida gener diferentes opiniones en los diversos sectores econmicos
del Pas, entre ellas la presentada por la Sociedad de Ingenieros y Arquitectos de
Bolvar(SIAB),
representada por el ingeniero Alfredo Pineda Corena, el
cual manifest que con esta medida se estimula la concentracin de la
contratacin en cabeza de los grandes consorcios que se crean con capitales
ficticios, para cumplir con las exigencias, cada vez ms sesgadas, de los pliegos
de condiciones, las cuales son direccionadas para que sean cumplidas por unos
pocos dentro de los procesos licitatorios.
En este punto queda abierta la discusin, si realmente la medida de control
adecuada es entregar menos porcentaje(%) de dinero por concepto de anticipo
como lo manifiesta el Ministerio de Transporte, o en lugar de estos recortes de
cartera, corregir y optimizar los mtodos de vigilancia que le corresponde a los
entes de control que operan en todo el pas, dotndoles de nuevas facultades para
la intervencin y auditoria de los dineros entregados, por ello el Congreso de la
Repblica mediante la ley 1474 del 12 de julio de 2011( Estatuto anticorrupcin ) ,
reglament el manejo de los dineros entregados por concepto de anticipos, tal
como se transcribe a continuacin:
Sobre el anuncio del Ministro de Transporte, en el sentido de limitar los anticipos
de las obras pblicas a un 10%, los presidentes de la Cmara Colombiana de la
Infraestructura y la Sociedad Colombiana de Ingenieros, Juan Martn Caicedo
Ferrer y Daniel Florez Prez, respectivamente, manifestaron lo siguiente:
1. Se estigmatiza injustamente a los contratistas que hacen buen uso del anticipo,
que son sin duda la mayora.
2. El sobre dimensionamiento meditico de los casos puntuales, en efecto, deriva
en la injusta creencia de que el mal uso de los anticipos constituye la regla
general.

3. Se trata de una propuesta anti-tcnica, porque el monto del anticipo debe

asociarse con el flujo de caja, los plazos, y las caractersticas especficas de los
proyectos.
4. Constituye golpe de muerte para las pequeas y medianas empresas de
ingeniera, que usualmente financian el despegue de los proyectos con el anticipo.
5. Fomenta la concentracin de la contratacin en cabeza de grandes empresas,
que s cuentan con msculo financiero.
6. Encarece innecesariamente los proyectos en cuanto los contratos tendrn que
asumir los costos financieros en que se incurran, a falta del anticipo.
7. La solucin de los problemas del anticipo depende, ms bien, de los controles
que se establezcan para evitar su mal uso.
8. El propio Gobierno acaba de dejar intacta la figura del anticipo en el Estatuto
Anticorrupcin, pero establece el sistema de fiducia y el patrimonio autnomo,
para evitar precisamente el mal uso de la figura.
9. Sorprende que esta discusin, que surgi de un debate sobre si los
concesionarios viales deben o no recibir medios de pago antes de terminar la
obra, haya derivado en un golpe de gracia al normal desarrollo de los contratos de
obra pblica, que son una cosa bien distinta.
10. Flaco favor hace el Ministerio a la ingeniera de bien -a la cual pertenece el
Titular de la Cartera-, al fijar criterios para la contratacin, al ritmo de la actuacin
indebida de algunos irresponsables.

TERCERA SOLUCION
Las entidades pblicas directamente y a travs de los interventores estn en la
obligacin de ejercer el adecuado control para que el contratista invierta de
manera idnea los recursos girados por concepto de anticipo y/o pago anticipado,
comparando en tiempo real, el monto de los desembolsos, con el avance de las
obras, pues de lo contrario se debe hacer efectiva la plizas correspondientes,
dependiendo el amparo afectado.
Se debe analizar y auditar la contabilizacin, el manejo y correcta inversin del
anticipo, pues tratndose de recursos pblicos debe hacerse seguimiento puntual
a este tema, ya que en ocasiones los recursos no se destinan al desarrollo del
objeto contractual. En la actualidad hemos visto, como los proyectos de obra
pblica y de infraestructura ms grandes y ms importantes del pas, han sido un
fracaso por el mal manejo y por la desviada destinacin de los recursos estatales
entregados al contratista; tal vez si se hubieren tomado las medidas de control
eficientes, las finanzas pblicas y el impacto causado por los agentes
responsables, hubiese generado una menor afectacin a la imagen de la
administracin estatal.
Como han sido tantos los problemas para controlar los dineros de los anticipos,
entonces nosotros proponemos lo siguiente:

Antes de iniciar el contrato, se tiene que legalizar todos los documentos es

decir, los pagos de impuestos, la aprobacin de la pliza del buen manejo
del anticipo, y que estas cumplan con los tiempos o fechas mencionadas en
el contrato.

Ya estando estos documentos al da, se inicia el contrato con un acta de

inicio y esta estar firmada por el contratante, contratista e interventora,
quien controlara los dineros del anticipo.

Se hace la apertura de la cuenta, esta cuenta se crea con el fin en ella en

donde la interventora tendr la posibilidad de examinar todo lo relacionado
a los dineros. Es decir, deben realizar el seguimiento al plan de inversin
del anticipo.

Para la entrega del anticipo, el Contratista debe presentar:

* Cuenta de cobro de acuerdo al porcentaje establecido.
*El anticipo se calcula antes del Impuesto a las ventas.
*Copia del contrato.
* Copia del Acta de Inicio.
* Copia de las plizas de buen manejo del anticipo.

La interventora verifica el traslado de los dineros a la cuenta.

se realizaran informes mensuales detallando en que se ha invertido el

dinero, el saldo del anticipo que ser el siguiente:
Formato:
Adicional a eso la interventora, el contratante y el contratista deben firmar
el formato de control y poner como anexos los extractos bancarios.

CONCLUSIONES

Los anticipos hay que controlarlos no limitarlos. Limitar los anticipos en las
obras pblicas es un problema porque este es el medio de financiacin de
los pequeos y medianos empresarios, si no fuera asi solo existiran
empresas grandes. Por ejemplo hay entidades grandes que no necesitaran
anticipos, porque ellos mismo pueden subsistir. Pero como el estado
colombiano no paga a tiempo por esto es que se crean los anticipos y estos
son el oxigeno del pequeo y mediano empresario.

Debera haber un control en el momento de licitar, porque de ah es donde

surge los acuerdos internos y la falta de tica para contratar. Asi que no es
justo que por culpa de firmas irresponsables se est estigmatizando a toda
la pequea y mediana ingeniera

La falta de control en la ejecucin de un contrato aun tiene dificultades y es

por eso q la mayora de las obras tienen retrasos en la programacin y
rendimiento del contrato, muchas veces esa mayora estanca el avance del
contrato por el mal uso del anticipo, es por eso q nuestro trabajo de
investigacin tiene por objetivo hacer un llamado de atencin a las
entidades encargadas de regular y controlar el pago de los anticipos con
medidas de prevencin que garanticen el buen uso de los anticipos,
recordemos que todos esos dineros generalmente sale de cada bolsillo de
nosotros, plasmados en impuestos para el avance y evolucin de las
necesidades y el buen vivir de la comunidad.

identificar los aspectos que se deben tener en cuenta por la parte

contratante y contratista, al establecer el anticipo como forma de pago
dentro del contrato estatal, toda vez, que se observa que los recientes
cambios normativos relacionados con la contratacin pblica, se estn
direccionando a invertir con poderes al ente contratante mas all de la
exorbitacin establecida dejando en una posicin de desigualdad legal,
tanto a contratistas como a intervinientes en el contrato.
Es importante que en el momento de legalizacin y perfeccionamiento del
contrato, se constate la correcta constitucin de las garantas con el fin de
cumplir con la labor de ente fiscalizador de los recursos pblicos, as
mismo, hacer que el contratista tome conciencia que este adquiere la
calidad de colaborar del estado en la consecuencia de sus fines, y por lo

tanto su actuar debe ser acode al comportamiento de un servidor pblico,

en aras de no verse implicado en futuras investigaciones disciplinarias o
penales.
BIBLIOGRAFIA
CAUSA, Jos Antonio., Revista de Derecho., Universidad del Norte.,
Fecha de recepcin: 19 de Abril del 2004.