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DESARROLLO
2007-2010
Contenido
DIAGNSTICO MUNICIPAL .................................................................................................... 1
1.- OBJETIVO GENERAL......................................................................................................... 17
2.- OBJETIVOS ESPECFICOS................................................................................................. 17
2.1.- DESARROLLO SOCIAL CON JUSTICIA Y EQUIDAD............................................ 17
2.2.- DESARROLLO ECONMICO INTEGRAL, RESPONSABLE Y COMPARTIDO... 17
2.3.- MODERNIZACIN Y ACTUALIZACIN ADMINISTRATIVA MUNICIPAL ...... 18
3.- POLTICA SOCIAL ACTIVA E INVERSIN EN CAPITAL HUMANO......................... 18
3.1.- SALUD Y ASISTENCIA SOCIAL................................................................................ 18
3.1.- EDUCACIN, CULTURA Y DEPORTE ..................................................................... 20
3.2.- POLTICA SOCIAL ACTIVA E INVERSIN EN CAPITAL HUMANO................. 22
4.-DESARROLLO REGIONAL................................................................................................. 23
4.1 INTEGRACIN REGIONAL .......................................................................................... 23
4.2.- AGUA POTABLE Y ELECTRIFICACIN.................................................................. 25
4.3.- POBLACIN Y VIVIENDA ......................................................................................... 26
5. FOMENTO SOCIAL Y ECONMICO ................................................................................. 28
5.1 AGROPECUARIO Y FORESTAL .................................................................................. 28
5.2 INDUSTRIA ..................................................................................................................... 29
5.3 TURISMO......................................................................................................................... 30
5.4 COMERCIO Y ABASTO................................................................................................. 30
6. GOBIERNO CON CALIDAD................................................................................................ 31
6.1 MODERNIZACIN Y ACTUALIZACIN................................................................... 31
7 PLAN ESTRATGICO DEL MUNICIPIO DE OXKUTZCAB ............................................ 33
7.1.- ESTRATEGIAS Y POLTICAS PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL
PLANIFICADO. ..................................................................................................................... 33
7.2.- ESTRATEGIAS Y POLTICAS PARA EL DESARROLLO ECONMICO
MUNICIPAL INTEGRAL, SOSTENIDO Y REGIONAL COMPLEMENTARIO.............. 33
7.3.- ESTRATEGIAS Y POLTICAS PARA EL DESARROLLO SOCIAL MUNICIPAL
EQUILIBRADO Y JUSTO..................................................................................................... 35
7.4.- ESTRATEGIAS Y POLTICAS PARA LA REVALORIZACIN E INTEGRACIN
DE LA ETNIA MAYA Y GRUPOS VULNERABLES AL PROCESO DE DESARROLLO
MUNICIPAL........................................................................................................................... 35
DIAGNSTICO MUNICIPAL
1. Medio Fsico
Localizacin
Oxkutzcab es municipio de la regin sur. Se le localiza entre los paralelos 20 21 y 19 58
latitud norte y los meridianos 89 22 y 89 46 de longitud oeste. Su altura promedio sobre el
nivel del mar es de 33 metros. Colinda al norte con Ticul y Santa Elena, al sur con Tekax, al
este con Akil, al oeste con el estado de Campeche.
Extensin Y Orografa
El municipio de Oxkutzcab ocupa una superficie de 512.23 Km2. La mayor parte del territorio
municipal es plano. Est surcado por una serrana en direccin este-oeste por la parte norte,
cerca de la cabecera municipal.
Hidrografa
En el territorio
subsuelo se forman depsitos comnmente conocidos como Cenotes. En algunos casos los
techos de estos se desploman y forman las aguadas.
Clima
El clima en toda la regin es clido-subhmedo, presenta una temperatura media anual de
26.3C con lluvias en los meses de mayo y junio. Cuando se interrumpen se presenta la
sequa de medio verano. Tiene una precipitacin pluvial media anual de 84.2 milmetros. La
humedad relativa en el mes de marzo es del 66% y en el mes de diciembre es del 89%. Los
vientos dominantes proceden del sureste.
Principales Ecosistemas
Flora La flora que existente en el municipio se clasifica como selva mediana subcaducifolia
con vegetacin secundaria. Algunas especies son la amapola, bojom, cedro, Ceiba y balch
entre otros.
Fauna La fauna est representada por: mono araa, conejo, mapache, venado, iguanas,
serpientes, tortugas, chachalaca, chivicoyo, pavo de monte, tzutzuy pich.
Segn el
Fuente: Censos de Poblacin y Vivienda 1990 y 2000 Conteos de Poblacin y Vivienda 1995 y
2005 INEGI
De la poblacin del municipio algunas otras caractersticas de la poblacin del municipio son:
el 78.7% vive en la cabecera municipal; el 60.0% de la poblacin habla lengua indgena; la
densidad poblacional es de 52 habitante por Km2.
Vivienda
En el ao 2005, existan en el municipio de Oxkutzcab, 5,587 viviendas, en la cual habitan
27,080 personas. De estas el 93.7% dispone de energa elctrica; el 36,6% cuenta con agua
entubada; y el 33.6% cuenta con drenaje.
De igual forma la disponibilidad de algunos electrodomsticos, permite analizar el nivel de vida
de los pobladores. En este caso el 84.1% de las viviendas del municipio cuenta con televisor;
el 53.3% dispone de refrigerador; el 59.7% de lavadora; y solo el 7.3% de computadora
3. Actividad Econmica
Segn el Censo Econmico del ao 2004 de INEGI, existen en el Municipio de Oxkutzcab
1,094 empresas, que representa el 1.7% del total de empresas del estado; estas dan empleo
a 2,638 personas, que representa el 0,8% de empleo estatal; y que producen el 0.2% de la
produccin bruta estatal.
Por sectores econmicos, encontramos en la grfica 2, que el sector de comercio, alojamiento
y restaurantes, es el que mayor establecimiento tiene con 672, que representa el 61.4% del
total de empresas del municipio, seguida del sector manufacturero con 256 (23.4%). El resto
de los sectores econmico participan con solo el 15.2%.
Grfica 2 Distribucin de la empresa por sector econmico en el Municipio de
Oxkutzcab 2004
Grfica 3 Distribucin del empleo por sector econmico en el Municipio de Oxkutzcab 2004
en
Grfica 10 Distribucin de la Produccin Bruta Total del sector Comercio, Alojamiento por
subsector en el municipio de Oxkutzcab 2004
en el
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Fuente: Anuario Estadstico de Yucatn 2006 Gobierno del Estado de Yucatn e INEGI
Grfica 15 Distribucin de la superficie sembrada de cultivos cclicos en el Municipio de
Oxkutzcab 2005
Fuente: Anuario Estadstico de Yucatn 2006 Gobierno del Estado de Yucatn e INEGI
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Fuente: Anuario Estadstico de Yucatn 2006 Gobierno del Estado de Yucatn e INEGI
Grfica 17 Participacin porcentual de los cultivos en el valor de produccin agrcola en el
municipio de Oxkutzcab 2005
Fuente: Anuario Estadstico de Yucatn 2006 Gobierno del Estado de Yucatn e INEGI
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Fuente: Anuario Estadstico de Yucatn 2006 Gobierno del Estado de Yucatn e INEGI
El valor de los animales criados en el municipio de Oxkutzcab en 2005, expuesto en la grfica 19,
muestra que el ganado bovino es la de mayor participacin con respecto al valor total de los animales
criados en el municipio, al ser esta de 65.6%, seguida del porcino con el 27.0%. Las demas especies
solo participan con el 7.4%.
El volumen de produccin de carne de canal de las especies criadas en el municpio, mostrada en la
grfica 20, arroja que la actividad porcina es la de mayor volumen de produccin, al ser esta de 277.5
toneladas en el ao de referencia. Sin embargo esta produccin es insignificante, compararla con la
producin estatal, ya que Oxkutzcab solo participa con el 0.30%
El valor de la produccin de carne de canal en el municipio, la actividad porcina es la de mayor
participacion, con el 57.2%, secunda por la crianza de ganado bovino, con el 36.3%. La participacin de
las demas especies se exponen en la grfica 21.
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Fuente: Anuario Estadstico de Yucatn 2006 Gobierno del Estado de Yucatn e INEGI
Grfica 20 Volumen de produccin de carne en canal por especie en el municipio de
Oxkutzcab 2005
Fuente: Anuario Estadstico de Yucatn 2006 Gobierno del Estado de Yucatn e INEGI
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Fuente: Anuario Estadstico de Yucatn 2006 Gobierno del Estado de Yucatn e INEGI
4. Infraestructura
La infraestructura con la que cuenta el municipio de Oxkutzcab se presenta en las siguientes grficas.
Grfica 22 Nmero de escuelas por nivel escolar en el municipio de Oxkutzcab en el ciclo 2004-2005
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IMSS
ISSSTE
SDN
SEMAR
IMSS-
SSY
DIF
Oportunidades
OXKUTZCAB
De consulta externa
De
hospitalizacin
general
OXKUTZCAB
Total
Federales
Estatales
Pavimentada
Terracera
Revestida
399.88
28.5
125
102.21
75.02
69.15
Administraciones
Sucursales
Agencias
Expendios
Instituciones
Otras
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en el largo plazo, orientado a disminuir los rezagos y desequilibrios en beneficio de los habitantes de
Oxkutzcab, sus familias y las comunidades que lo integran como municipio.
Vincular el crecimiento econmico con la preservacin y respeto a nuestro entorno natural para que se
traduzca en un proceso de desarrollo sustentable, permanente y que tenga los menores desequilibrios
posibles as como de ser posible se privilegie los costos y beneficios sociales al momento de la
definicin de proyectos y programas a desarrollar o impulsar.
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Realizar un estudio de los requerimientos en materia de salud de las distintas localidades que
conforman el municipio, con el fin de ubicar en lugares estratgicos los centros de atencin mdica.
Realizar las tareas de gestora y combinacin de recursos con los dems rdenes de gobierno a fin de
ampliar los programas de asistencia social, de manera especial los que inciden en el rea de
alimentacin y nutricin familiar, jvenes, mujeres, menores en situaciones extraordinarias,
discapacitados y personas de la tercera edad.
Solicitar y sustentar ante las instancias correspondientes la ampliacin en el municipio de los programas
de salud, de manera especial los que inciden en la salud reproductiva, en enfermedades transmisibles y
no transmisibles y en los de salud mental.
Establecer los mecanismos que amplen en el mbito municipal los programas de orientacin, apoyo,
gestora y proteccin de los grupos vulnerables.
Pugnar para que dentro del marco legal institucional, adecuar y/o modificar los criterios generales para
hacer ms eficiente la prestacin de los servicios correspondientes por parte de cada una de las
instituciones que conforman el sector.
Favorecer la organizacin social de la mujer en localidades y zonas rurales para su capacitacin e
integracin a los programas productivos organizados por instituciones como el DIF municipal y en lo
referente a la bsqueda de equidad.
Crear y fortalecer las organizaciones de orientacin, proteccin, apoyo y gestora para los jvenes y
menores, principalmente aquellos con problemas que limiten su integracin a la sociedad.
Prestar atencin adecuada a la poblacin de la tercera edad, principalmente a la ms desprotegida, con
personal especializado en aspectos fsicos y psicolgicos de acuerdo a las posibilidades municipales y
pugnar por que los programas institucionales de este tipo se ubiquen en la geografa municipal.
Promover la cultura de integracin de los discapacitados en el mbito social y reforzar sus formas de
organizacin y participacin para la vida productiva.
Continuar y fortalecer las acciones de gestara a fin de que se amplen los programas de desayunos
escolares, el de asistencia alimentara familiar, cocinas populares y los de apoyo a la alimentacin y
nutricin de la familia.
METAS.- Se pretende que con la suma de esfuerzos y gestiones necesarias ante los distintos rdenes
e instituciones de gobierno lograr la ampliacin de la plantilla mdica de las unidades existentes de
acuerdo con el crecimiento de su derechohabiencia; as como la ampliacin de la infraestructura y, la
construccin de cuando menos dos unidades medicas ms, en igual nmero de localidades del
municipio.
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Realizar las gestiones necesarias, a fin de ampliar la cobertura de los programas asistenciales dirigidos
a los grupos marginados, los grupos dbiles, los de la tercera edad y los tnicos olvidados, as como a
los estudiantes de escasos recursos que son obligados a salir de sus comunidades para poder acceder
a los servicios educativos.
Promover que el sector salud, cuente en sus unidades ubicadas en el municipio, con mdicos
especialistas para la atencin de los nios con discapacidad.
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Gestionar ante las autoridades correspondientes ampliar la capacidad de la educacin media superior,
a fin de cubrir la demanda real de los egresados de las secundarias del municipio.
Ampliar con la suma de esfuerzos y recursos las becas econmicas y para transporte a estudiantes de
educacin media superior y superior, con la finalidad de que continen con su preparacin y no pierdan
el arraigo de las localidades de donde son originarios.
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Otorgar prioridad a la formacin cultural de los nios y jvenes yucatecos, para fortalecer desde sus
cimientos el desarrollo cultural del municipio.
Establecer relaciones e intercambios con otros municipios. Instituciones, estatales, nacionales y
extranjeras, pblicas y privadas, relacionadas con la cultura.
Generar contenidos culturales para difundir en los medios electrnicos y masivos de comunicacin.
Promover el aprendizaje de la lecto-escritura de la lengua maya;
Promover la ampliacin de actividades en el Centros Cultural del municipio.
Buscar la concertacin entre el sector administrativo responsable de la promocin cultural y las
organizaciones sociales y civiles interesadas en la cultura, mediante su participacin en el diseo y
ejecucin de los programas, convenios de colaboracin y la consolidacin de recursos.
Establecer un programa permanente para fortalecer la cultura popular y las tradiciones.
4.-DESARROLLO REGIONAL
4.1 INTEGRACIN REGIONAL
OBJETIVOS.- Coadyuvar en el ordenamiento territorial de las actividades econmicas y el crecimiento
de la poblacin, conforme a las potencialidades de las localidades, propiciando el respeto al equilibrio
ecolgico de su entorno y atendiendo criterios de integracin y reduccin de los costos sociales del
proceso de urbanizacin.
Lo anterior, bajo tres principios bsicos: el apoyo a las actividades productivas y la generacin de
empleos, la satisfaccin de las necesidades sociales; y la equidad en la reparticin de beneficios y
cargas del desarrollo.
Abatir los rezagos en materia de servicios urbanos, atendiendo preferentemente a los grupos sociales
ms necesitados, particularmente con respecto a sus requerimientos bsicos de suelo, infraestructura y
equipamiento urbano, para mejorar sus niveles de vida.
Realizar las gestiones necesarias a fin de proteger, recuperar y preservar los sistemas naturales y la
riqueza biolgica del municipio, con la participacin de la sociedad y las organizaciones cientficas.
ESTRATEGIAS.- Ordenar los asentamientos humanos del territorio municipal.
Prestar jerarquizadamente los servicios pblicos para aumentar la cobertura de los servicios urbanos
bsicos y distribuirlos ms equitativamente.
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Dotar y mejorar la calidad, cantidad y distribucin equitativa de los servicios urbanos, aplicando
medidas que faciliten la participacin de las comunidades y las organizaciones sociales en la
determinacin, jerarquizacin y vigilancia de las acciones respectivas.
Fomentar programas de ecoturismo en las reas naturales del municipio, que son una alternativa
econmica viable, para sus pobladores, y de manera que contribuyan a la conservacin y el uso de las
mismas.
Promover y difundir los ordenamientos legales en materia ecolgica.
Apoyar programas tendientes a fomentar la conciencia ecolgica a travs de los medios de
comunicacin y los sistemas de salud y de educacin.
Mejorar la coordinacin entre las autoridades y organizaciones sociales que intervienen en la
preservacin ecolgica.
Promover, a travs de las autoridades de turismo y los prestadores de servicio, el establecimiento de
programas de ecoturismo.
POLITICAS Y LINEAS DE ACCION.- Ampliar la capacidad tcnica y operativa de la administracin
pblica municipal para conducir el desarrollo urbano.
Participar con los organismos pblicos que intervienen en el control del uso y destino de las reservas
territoriales.
Promover que sea en el mbito municipal, donde se decida, cada vez en mayor medida, la orientacin
del gasto pblico y donde se concrete la concertacin social.
Estimular la permanente vigencia y aprovechamiento de los instrumentos de la planeacin del
desarrollo urbano.
Promover que se haga efectiva la desconcentracin del Gobierno del Estado hacia los municipios en su
calidad de centros de servicios, dotarlos de la capacidad para atender los requerimientos de servicios
pblicos especialmente en materia de salud, educacin, comercializacin, servicios administrativos,
abasto y justicia.
Apoyar la creacin de las reservas territoriales de los centros de poblacin para ordenar su crecimiento,
con esquemas adecuados y romper el ciclo invasin-expropiacin-regularizacin.
Elevar el nivel de vida de los habitantes del medio rural dotando a las poblaciones de los servicios
bsicos; orientando el esfuerzo a abatir los rezagos existentes adems de atender las nuevas
demandas.
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infraestructura.
Promover el uso de nuevas alternativas para integrar las unidades productivas desatendidas.
Aprovechar la capacidad instalada para promover centros de desarrollo industrial y agropecuario.
POLITICAS Y LINEAS DE ACCION.- Promover que se de atencin al establecimiento de las bases
legales, que den sustento a la reglamentacin municipal.
Intensificar las acciones para ampliar la cobertura de los servicios de abastecimiento al mayor nmero
posible de usuarios de agua potable.
Promover e implementar programas, orientados al sector agropecuario, tendientes al uso eficiente y
racional del agua.
Concertar con la Comisin Federal de Electricidad programas de inversin para la instalacin de redes
en colonias populares urbanas y en localidades donde no se hubiera cubierto la demanda en un
porcentaje medianamente aceptable, as como en unidades productivas agropecuarias.
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5.2 INDUSTRIA
OBJETIVO.- Consolidar e incrementar la capacidad productiva y competitiva de la actividad industrial.
ESTRATEGIAS.- La capacitacin en y para el trabajo, sern factores estratgicos a desplegar, para
lograr un incremento sostenido de la productividad en las empresas ubicadas en la rama industrial.
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5.3 TURISMO
OBJETIVO.- Incrementar la calidad de los servicios, ampliar y mejorar la infraestructura, aumentar el
nmero de visitantes y prolongar su estada para consolidar el turismo como uno de los pilares de la
economa.
ESTRATEGIAS.- Utilizar plenamente las instalaciones y servicios existentes, destinando mayores
recursos a la promocin y a la infraestructura bsica.
Promover la inversin a travs de la firma de convenios de asociacin y corresponsabilidad entre los
sectores social y privado.
POLTICAS Y LINEAS DE ACCION.- Impulsar nuevos lugares de inters turstico, buscando su
desarrollo en diferentes campos como la arqueologa, centros coloniales, ecoturismo, con una
adecuada red de servicios que diversifiquen la oferta actual, apoyados con suficiente material
audiovisual, grfico, folletos, publicaciones en revistas especializadas y mapas, entre otros.
Coordinarnos con el Estado, para ampliar nuestras perspectivas tursticas.
Propiciar la inversin de la iniciativa privada en el desarrollo de nuevos centros tursticos.
Dar atencin especial al desarrollo del turismo ecolgico, revirtiendo el proceso de deterioro ambiental y
aprovechando de manera sustentable los recursos naturales.
Vigilar que se cumpla con la normatividad respecto a los estudios de impacto ambiental.
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Buscar una mayor eficiencia administrativa aunado, en la medida de lo posible, y, con apego a lo
establecido en nuestra constitucin una autonoma financiera la cual soporte adecuadamente la
autonoma municipal o cuando menos sentar las bases para que con esa visin se realicen las tareas
iniciales tendientes a la adopcin de una nueva poltica tendiente a lograrlo en el largo plazo.
POLTICAS Y LINEAS DE ACCION.- Formalizar convenios de asociacin y colaboracin intermunicipal
para la prestacin de los servicios pblicos y la realizacin de funciones tcnicas, siempre que resulten
ms eficientes.
Modernizar la administracin de Oxkutzcab para que contribuya determinantemente al desarrollo
integral en sus aspectos econmico, social y poltico y al cumplimiento de los fines del municipio, as
como para prestar un mejor servicio a la sociedad, caracterizado por su oportunidad, honestidad y
accesibilidad.
Asumir con eficiencia y oportunidad las atribuciones y funciones transferidas por el proceso federal de
descentralizacin y desconcentracin, en la medida de la conveniencia del municipio y la disponibilidad
de recursos.
Adecuar la organizacin de la Administracin Pblica para asumir sus responsabilidades, producto del
proceso de descentralizacin.
Procurar que en el diseo, ejecucin y control de los programas, proyectos y acciones de la
Administracin participen las autoridades y las organizaciones comunitarias y sociales.
Procurar la profesionalizacin de los trabajadores de la administracin pblica.
Conducir las acciones de la Administracin Pblica estrictamente de manera planeada y programada.
Hacer y/o actualizar los reglamentos de trnsito, sanitario, mercados, panteones y construccin.
Hacer ms eficiente el ejercicio del gasto pblico para hacer ms con los recursos con que cuenta el
municipio.
Realizar amplias campaas para promover el cumplimiento voluntario de las obligaciones de los
contribuyentes.
Lograr que la proporcin del incremento de la recaudacin repercuta en la inversin y no en el gasto
corriente.
Asignar el gasto pblico conforme los criterios del Plan y sus prioridades.
Mejorar el aprovechamiento de la infraestructura instalada y la rehabilitacin de la que lo requiera,
siempre que sea redituable.
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Procurar la utilizacin de insumos y mano de obra de las comunidades donde se realicen los proyectos
de obra pblica.
Elaborar ao con ao el presupuesto de egresos, ley de ingresos y el Programa Operativo Anual.
Establecer mecanismos para que los programas anuales sean cumplidos y los proyectos realizados en
los plazos previstos.
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Conformar una poltica social integral, concentrada, efectivamente en los grupos y localidades con
menos oportunidades.
Establecer polticas para la atencin a la mujer, los jvenes, los pueblos indgenas, los jornaleros
agrcolas, las personas con discapacidad y a quienes viven en la tercera edad.
Respetar y rescatar la cultura de los integrantes de la etnia maya en todo el municipio, para aprovechar
sus experiencias tradicionales en las soluciones de diversos problemas.
Promover la participacin de las organizaciones tradicionales en el diseo, ejecucin y vigilancia de los
programas, proyectos y acciones del sector pblico.
Respetar y fortalecer la cultura de los mayas para que su vigor enriquezca la cultura municipal, estatal,
nacional y permanezca en ella.
Impulsar la forma de organizacin social, tradiciones, valores, manifestaciones artsticas y tecnologas
productivas de los mayas de manera que contribuyan de manera directa y reconocida al desarrollo del
municipio.
Promover la democratizacin de la vida social y erradicar toda forma de discriminacin.