ESTADO DE EMERGENCIA

1. Concepto
El Estado de Emergencia es una de las dos modalidades del Rgimen
de Excepcin previstas por el artculo 137 de la Constitucin de
1993. La otra es el Estado de Sitio que hasta el momento no se ha
dictado. Se trata, como lo precisa el Tribunal Constitucional (TC), de
una alternativa extraordinaria otorgada al Estado para que pueda
afrontar sucesos que ponen en peligro el normal funcionamiento de
los poderes pblicos o amenazan la continuidad de las instituciones
estatales y los principios bsicos de convivencia dentro de una
comunidad poltica (Exp. 017-2003-AI/TC).
En este sentido, la Constitucin autoriza al Presidente de la Repblica
a decretar, por plazo determinado, en todo o en parte del pas, los
estados de emergencia y de sitio. El estado de emergencia procede
en caso de perturbacin de la paz o del orden interno, de catstrofe o
de graves circunstancias que afecten la vida de la Nacin. En cambio,
el estado de sitio se dicta en caso de invasin, guerra exterior, guerra
civil, o peligro inminente de que se produzcan.
La teora y el TC sealan que el estado de emergencia es el ltimo
recurso, pues la funcin de un rgimen jurdico es prever las
situaciones de conflicto social y dar respuesta a ello en un ambiente
de normalidad. Solamente en casos extremos este mecanismo debe
ser empleado (Exp. 00002-2008-AI/TC).
Durante un estado de emergencia nuestros derechos constitucionales
no desaparecen, slo cuatro de ellos podran ser restringidos por la
autoridad competente con mayores facilidades que durante una
situacin de normalidad, siempre que se justifique y con los debidos
controles. Estos son: i) el derecho a no ser detenido salvo mandato
judicial o flagrante delito, ii) la libertad de trnsito, iii) la inviolabilidad
del domicilio y iv) el derecho de reunin. Los derechos restringidos no
se anulan, ni desaparecen temporalmente. Tampoco se requiere pedir
autorizacin a la autoridad policial, militar o poltica para ejercerlos.
Lo que ocurre es que pueden ser restringidos por la Polica Nacional y,
de manera absolutamente excepcional, por las Fuerzas Armadas. Esto
ltimo, slo cuando asumen el control del orden interno, que
normalmente corresponde a la polica, por decisin del Presidente de
la Repblica.
Adems, es fundamental que la restriccin a un derecho guarde
relacin directa con los motivos por los que se declar dicho estado. A
esto ltimo se denomina razonabilidad. Por ejemplo, si se decret el
estado de emergencia para enfrentar una escalada terrorista, slo
podra aplicarse en tales casos y no para detener a las personas por
cualquier motivo. Un estado de emergencia no autoriza la
arbitrariedad.
2. Los tratados internacionales y el estado de emergencia
En la CADH, as como en el PIDCyP, tratados sobre derechos humanos
que han sido ratificados por el Estado Peruano -por lo tanto de
obligatorio cumplimiento en el pas- se ha contemplado la posibilidad
de que los Estados partes establezcan medidas excepcionales -o

Regmenes de Excepcin como se les llama- en determinadas

circunstancias, en los cuales se pueden suspender determinadas
obligaciones.
En el artculo 27.1 de la CADH 1 se dice: En caso de guerra, de peligro
pblico o de otra emergencia que amenace la independencia o
seguridad del Estado Parte, ste podr adoptar disposiciones, que en
la medida y por el tiempo estrictamente limitados a las exigencias de
la situacin, suspendan las obligaciones contradas en virtud de esta
Convencin, siempre que tales disposiciones no sean incompatibles
con las dems obligaciones que les impone el derecho internacional y
no entraen discriminacin alguna fundada en motivos de raza, color,
sexo, idioma, religin u origen social.
Por su parte, en el artculo 4.1 del PIDCyP 2 se seala: En situaciones
excepcionales que pongan en peligro de la vida de la nacin y cuya
existencia haya sido proclamada oficialmente, los Estados Partes en
el Presente Pacto podrn adoptar disposiciones que, en la medida
estrictamente limitada a las exigencias de la situacin, suspenda las
obligaciones contradas en virtud de este Pacto, siempre que tales
disposiciones no sean incompatibles con las dems obligaciones que
les impone el derecho internacional y no entraen discriminacin
alguna fundada nicamente en motivos de raza, color, sexo, idioma,
religin u origen social.
3. La restriccin de derechos
En el Per, en mrito a lo sealado en el artculo 137.1 de la CP93,
son cuatro los derechos fundamentales que pueden restringirse o
suspenderse en un Estado de Emergencia:
- Derecho a la libertad y seguridad personales, referido a que nadie
puede ser detenido sino por orden escrita y motivada del Juez o por
las autoridades policiales en caso de flagrante delito (Art. 2.24.f de la
C.)
- Derecho a la inviolabilidad del domicilio (Art. 2, inciso 9, de la C.),
por el cual, segn el texto constitucional de 1993, slo se puede
ingresar a un domicilio para hacer investigaciones o registros si existe
autorizacin de su titular que lo habita o con mandato judicial, salvo
situaciones de flagrancia delictiva o muy grave peligro de su
perpetracin, as como razones de sanidad o de grave riesgo.
- Derecho a la libertad de reunin (Art. 2, inciso 12, de la C.), por el
cual, segn el texto constitucional de 1993, toda persona tiene
derecho a reunirse pacficamente sin armas. Las reuniones en locales
privados o abiertos al pblico no requieren aviso previo. Las que se
1 http://www.cidh.org/Basicos/Spanish/Basicos2.htm
2 http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/CCPR.aspx

convoquen en plazas y vas pblicas exigen anuncio anticipado a la

autoridad.
- Derecho a la libertad de trnsito (Art. 2, inciso 11, de la C.), por el
cual, toda persona tiene derecho a transitar por el territorio nacional,
a entrar y salir de l, salvo limitaciones por razones de sanidad o por
mandato judicial o por aplicacin de la Ley de Extranjera.
Entonces, los cuatros derechos antes mencionados
restringirse cuando se declara un Estado de Emergencia.

pueden

Si bien cada Estado debe establecer los derechos que se restringen

durante los Regmenes de Excepcin, existe un catlogo de derechos
que no pueden afectarse, en aplicacin de lo dispuesto en la CADH y
PIDCyP.
De la revisin del artculo 27.2 de la CADH se colige que en un
Rgimen de Excepcin no se puede restringir los derechos
contemplados en los artculos siguientes de la referida Convencin: 3
(Derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica); 4 (Derecho a
la vida); 5 (Derecho a la integridad personal); 6 (prohibicin de la
esclavitud y servidumbre); 9 (principio de legalidad y retroactividad);
12 (Libertad de Conciencia y Religin); 17 (Proteccin a la familia); 18
(Derecho al nombre); 19 (Derechos del Nio); 20 (Derecho a la
Nacionalidad), y 23 (Derechos Polticos), ni de las garantas judiciales
indispensables para la proteccin de tales derechos.
De similar manera, de la revisin del artculo 4.2 del PIDCyP se colige
que durante un Rgimen de Excepcin no se autoriza a suspender lo
regulado en los artculos 6,7, 8 (prrafos 1 y 2), 11, 15, 16 y 18 del
referido Pacto. Esto es, no se puede suspender los siguientes
derechos: a la vida (art. 6), a no ser sometido a torturas ni a penas o
tratos crueles, inhumanos o degradantes, as como a no ser sometido
sin libre consentimiento a experimentos mdicos o cientficos (art. 7);
el derecho a no ser sometido a esclavitud y a servidumbre, as como
la prohibicin de la trata de esclavos (art. 8, prrafos 1 y 2); el
derecho a no ser encarcelado por el solo hecho de no poder cumplir
una obligacin contractual (art. 11); derecho a no ser condenado por
actos u omisiones que en el momento de cometerse no fueran
delictivos segn el derecho nacional o internacional, derecho a que no
se imponga pena ms grave que la aplicable en el momento de la
comisin del delito (art. 15); el derecho a la personalidad jurdica (art.
16); derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de
religin, este derecho incluye la libertad de tener o adoptar la religin
o las creencias de su eleccin, as como la libertad de manifestar su
religin o sus creencias, individual o colectivamente, tanto en pblico
como en privado, mediante el culto, la celebracin de los ritos, las
prcticas y la enseanza (art. 18)