TESIS EN PROCESO Revision2 Ejemplo de Indice y Bibliografia

UNIVERSIDAD POPULAR AUTONOMA DE VERACRUZ
DIRECCION DE EDUCACION SUPERIOR
CAUSAS QUE INFLUYEN NOTABLEMENTE EN EL AUMENTO DE LA CIFRA

NEGRA EN EL ESTADO DE VERACRUZ
QUE PARA OBTENER EL TITULO DE
LICENCIADO EN CRIMINOLOGIA
PRESENTA
[NOMBRE]
POZA RICA DE HIDALGO VERACRUZ,
DE 2015
DEDICATORIAS
INDICE
INTRODUCCION............................................................................................ 7
1
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.............................................................8
OBJETIVOS................................................................................................ 9
2.1
OBJETIVO GENERAL............................................................................9
2.2
OBJETIVOS ESPECIFICOS.....................................................................9
HIPOTESIS............................................................................................... 10
JUSTIFICACION........................................................................................ 10
MARCO CONTEXTUAL..............................................................................11
CAPITULO II............................................................................................. 12
6.1
MARCO TEORICO.............................................................................. 12
CONCEPTUALIZACION.............................................................................14
Acto delictivo.......................................................................................... 14
Agresin fsica........................................................................................ 14
Cifra Negra............................................................................................. 14
Corrupcin.............................................................................................. 14
Criminologa. D....................................................................................... 14
Delincuencia........................................................................................... 14
Delincuente............................................................................................ 14
Delito...................................................................................................... 14
Delito doloso........................................................................................... 14
Delito culposo......................................................................................... 14
Delito culposo......................................................................................... 14
Denuncia................................................................................................ 14
Denuncia ante el Ministerio Pblico........................................................14
Experiencias de victimizacin personal..................................................14
Incidencia delictiva.................................................................................15
Prevalencia delictiva...............................................................................15
Seguridad pblica...................................................................................15
Vctima................................................................................................... 15
Victimizacin.......................................................................................... 15
7.1 DEFINICIONES GENRICAS DE LOS DELITOS INCLUIDOS EN LA ENVIPE
2011 15
3
Robo....................................................................................................... 15
Robo total de vehculo............................................................................15
Robo parcial de vehculo.........................................................................15
Robo a casa habitacin...........................................................................16
Robo a transente..................................................................................16
ENVIPE.................................................................................................... 16
Otros robos............................................................................................. 16
Fraude..................................................................................................... 16
Extorsin................................................................................................. 16
Amenazas............................................................................................... 16
Lesiones.................................................................................................. 16
Secuestro................................................................................................ 16
Hostigamiento sexual............................................................................. 16
Abuso sexual.......................................................................................... 17
Tentativa de violacin.............................................................................17
Violacin................................................................................................. 17
Otros delitos........................................................................................... 17
7.2
TIPOS DE DELITOS QUE SE CAPTAN CON ENVIPE A NIVEL NACIONAL

17
DELITO DE ROBO.................................................................................... 18
DELITO DE SECUESTRO..........................................................................18
DELITO DE EXTORSION...........................................................................19
ROBO CON VIOLENCIA............................................................................19
ROBO DE VEHICULO................................................................................20
ROBO A CASA HABITACION.....................................................................20
ROBO A NEGOCIO................................................................................... 20
8
LA CIFRA NEGRA DE LA DELINCUENCIA EN MEXICO................................21
LA CIFRA NEGRA EN OTROS ESTADOS DE LA REPUBLICA.......................22

AGUASCALIENTES................................................................................... 22
BAJACALIFORNIA..................................................................................... 23
CAMPECHE.............................................................................................. 24
CHIHUAHUA............................................................................................ 26
CHIAPAS.................................................................................................. 27
COAHUILA............................................................................................... 29
COLIMA................................................................................................... 30
4
DISTRITO FEDERAL................................................................................. 31
DURANGO............................................................................................... 32
GUERRERO.............................................................................................. 33
GUANAJUATO.......................................................................................... 35
HIDALGO................................................................................................. 36
JALISCO................................................................................................... 37
MICHOACAN............................................................................................ 38
MORELOS................................................................................................ 39
NAYARIT.................................................................................................. 40
NUEVO LEON........................................................................................... 41
OAXACA.................................................................................................. 43
PUEBLA................................................................................................... 44
QUERETARO............................................................................................ 46
QUINTANA ROO....................................................................................... 47
SINALOA.................................................................................................. 48
SAN LUIS POTOS.................................................................................... 49
TABASCO................................................................................................ 51
TAMAULIPAS............................................................................................ 52
10
LA SEGURIDAD PBLICA EN MEXICO..................................................53
11
Bibliografa.......................................................................................... 76
CAPITULO I
INTRODUCCION
Es importante conocer lo que es la cifra negra, las tcnicas de investigacin

dirigida especficamente al conocimiento de la criminalidad real no registrada
que existe a nivel nacional y estatal encada entidad federativa especialmente en
el estado de Veracruz ya que es la muestra de estudio de este trabajo de
investigacin.
Debemos recordar que gran parte de la investigacin criminolgica est
dedicada al conocimiento de los delitos no registrados no solo para la aplicacin
de medidas preventivas sino tambin para la disminucin de incidencia de los
mismos delitos.
No debemos olvidar la importancia de las vctimas de los delitos, ya que desde
tiempos remotos ha sido olvidada, cuando gracias a ellas se logran la mayora
de capturas de los actores principales de hechos antisociales a travs de sus
denuncias.
En este trabajo de investigacin se analizara la cifra negra en otros estados de
la repblica en diferentes aos por medio de la encuesta nacional de
victimizacin y percepcin de la seguridad publica viendo as la variabilidad y
correlacin que existe entra cada ao as como la incidencia y prevalencia de
los delitos analizando los delitos con ms cifra negra en el estado de Veracruz.
Se hablara tambin de las causas mediatas y causas inmediatas del porque los
ciudadanos no denuncian y no es porque no haya una cultura de la legalidad A
quin no le gustara que las autoridades le hicieran caso por muy simple que
sea al delito y le resolvieran positivamente al denunciar?
A su vez se mencionara la metodologa y mtodos utilizados en este trabajo de
investigacin para llegar a una conclusin acerca de las consecuencias
derivadas de la no denuncia de los delitos en el cual tienen una gran
importancia las instituciones de seguridad pblica sobre sus funciones como
mantener el orden y la paz pblica para ganar la confianza de los ciudadanos
del estado de Veracruz y lograr la disminucin de la cifra negra.
Debemos tomar en cuenta la importancia de la denuncia pero tambin las
autoridades deben ser ms eficaces a la hora de realizar su trabajo siendo ms
objetivos ya que una denuncia por amenaza se puede convertir en asesinato en
minutos horas o das.
1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Actualmente la inseguridad en Mxico es uno de los principales problemas
que afecta a toda la poblacin en sus actividades cotidianas convirtindose en
un problema de seguridad pblica, inseguridad que va aumentando y
expandindose, dejando al mismo tiempo una mala experiencia en cada uno de
los ciudadanos. Cada vez que no denuncian ciertos delitos por creer que son
de menor importancia, delitos que van aumentando, dejando al mismo tiempo
sin poder realizar su trabajo al sistema de administracin de justicia penal.
Del siguiente planteamiento surgen las siguientes preguntas:
Se respetara y llevara a cabo el fundamento legal de la seguridad pblica en

Mxico?
Cul es el trato que se da a las vctimas del delito que ponen o intentan poner
una denuncia?
Cules son las principales causas que influyen en el aumento de la cifra negra
en el estado de Veracruz?
2 OBJETIVOS
2.1 OBJETIVO GENERAL
El objetivo general de esta investigacin es conocer cules son las principales

causas que ms influyen en el aumento de la cifra negra en determinados
delitos comunes en el estado de Veracruz a travs de la aplicacin de
encuestas de victimizacin, para que el estado tenga que empezar a reconocer
y evidenciar la notoria falta de respeto a los derechos humanos de las vctimas
y el insoportable margen de impunidad existente por la inoperancia del sistema
penal.
2.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS
Conocer las principales causas que influyen en el aumento de la cifra

negra en poza rica Veracruz.
Analizar el papel de la vctima en el proceso penal una vez puesta la
denuncia
Conocer cules son los delitos que tienen ms cifra negra.
Conocer la causa principal por la cual no denunciaron el delito con ms
cifra negra.
Conocer cul es el gnero que ms cifra negra tiene.
Analizar cul es la percepcin que tienen los ciudadanos de la
administracin de justicia penal.
3 HIPOTESIS
Si se mejorara el sistema de administracin de justicia haciendo referencia con
esto a todas las instituciones encargadas de la seguridad pblica, mejorando su
desempeo y dando un trato digno a las vctimas del delito se podrn obtener
ms denuncias ayudando con esto a disminuir la cifra negra de los delitos y su
incidencia.
4 JUSTIFICACION
Esta investigacin servir para conocer cules son las causas que ms influyen
en el aumento de la cifra negra en determinados delitos en la ciudad de poza
rica Veracruz, para posteriormente poder hacer la aplicacin de polticas
pblicas, la distribucin de los recursos y las polticas efectivas tanto de polica
como de combate a estos delitos por ciudad. As mismo evitar que sigan
aumentando y expandindose a otras zonas de la ciudad los delitos con ms
cifra negra.
Lo que se prev cambiar con este trabajo de investigacin es la disminucin
de la cifra negra con el aumento de las denuncias de las victimas as como la
reparacin del dao que les ocasiono el delincuente, siendo beneficiados todos
los ciudadanos de la ciudad, dejando ante las autoridades correspondientes a
los presuntos responsables de los delitos, recobrando un poco ms de
seguridad al dar seguimiento las autoridades a las denuncias presentadas.
10
5 MARCO CONTEXTUAL
El estado de Veracruz se encuentra en alerta roja por la gran cantidad de
extorsiones, secuestros, robos, desapariciones etc., ocupando el segundo lugar
a nivel nacional en nmero de secuestros, y las instituciones de seguridad
pblica afirman que los delitos han disminuido cuando la realidad que se vive en
todas las ciudades otra, cambiando la vida de cada uno de los ciudadanos,
sintindose inseguros hasta en su propia casa.
Miguel ngel Yunes, diputado federal del PAN record que desde hace 11
aos que denunci que Veracruz se encuentra en un proceso de
descomposicin, que hoy ha llegado a su lmite.
Apunt que ha denunciado desde la poca de Fidel Herrera era gobernador y
Javier Duarte era secretario de Finanzas, que Veracruz viva un proceso muy
grave de corrupcin, un proceso muy grave de apertura a las bandas de
delincuentes organizados, un proceso muy grave tambin de desorden
administrativo que hoy ha llegado a su clima.
En entrevista con "En los Tiempos de la Radio", Miguel ngel Yunes seal
que hoy Veracruz se encuentra en una situacin de desastre. "Y a m como
Veracruzano me duele muchsimo decirlo, soy un veracruzano que ama
Veracruz, que naci en Veracruz, que ha vivido en Veracruz, que ha trabajado y
que yo no quisiera ver a mi estado como se encuentra".
El panista declar que hoy se tiene un gobierno, probablemente el ms
endeudado del pas, porque buena parte de la deuda pblica que oculta, ya que
solamente se da a conocer la deuda bancaria, dijo que hoy no hay recursos
para pagarle a los maestros, no hay recursos para pagar el subsidio de la
Universidad Veracruzana, no hay recursos para comprar medicamentos para
los hospitales, entre otros.
Declar que cantidades enormes de recursos se fueron por la caera de la
corrupcin, accin que fue denunciada, asimismo asegur que ha pagado un
alto costo por denunciarlo.
Dijo que de manera oportuna tambin denunci que en Veracruz se haba
abierto la puerta a la delincuencia organizada, lo cual consta en expedientes en
la corte de Austin.
Apunt que ante sus denuncias siempre se dijo que Yunes denuncia porque
es opositor y porque quiere ser gobernador, "no es verdad, denunci porque
11
soy un ciudadano responsable, porque soy un ciudadano que quiere que

Veracruz cambie y que Mxico cambie".
6 CAPITULO II
6.1 MARCO TEORICO
ANTECEDENTES HISTORICOS
Es necesario un acercamiento a la cifra negra de la criminalidad en Mxico,

as como de la cifra de impunidad. No podemos olvidar que gran parte de la
investigacin criminolgica actual est dedicada a la obtencin de la cifra negra
(delitos no conocidos por la autoridad), a la cifra dorada (conductas antisociales
y delitos cometidos por polticos, compaas transnacionales, influyentes
industriales, etc.) y al estudio de conductas desviadas o peligrosas no
consideradas oficialmente como tales.
En cuanto a la impunidad la situacin es preocupante; en los 40 aos que
estudia el maestro Quiroz Cuarn (1926-1966), la media anual de presuntos
delincuentes ha sido de 43,161, llegando a sentencia 25,138, resulta que tan
slo el 58% de los presuntos delincuentes fue sentenciado, y si a esto
agregamos que el nmero de los delitos que se denuncian en Mxico es
mnimo (ya que la gente no tiene confianza en la justicia), la situacin se capta
en toda su gravedad, pues se alcanzan ndices de impunidad insospechados,
ya que, en palabras del citado tratadista, "La impunidad es el incentivo y el
estmulo ms eficaz para la comisin de nuevos delitos.
La criminologa surge en el siglo XVIII con los reformistas y el pensamiento
filosfico de la ilustracin europea. La publicacin del tratado de Cesare
Beccaria, titulado De los delitos y las penas en la que realiza una crtica al
sistema legal y de castigo corporal que se ejerca hasta esa poca, da inicio a
una nueva rea de conocimiento. Publicado en 1764, este ensayo estableci los
fundamentos de la teora clsica del crimen, inspirado en el contrato social de
Rousseau y la teora de Thomas Hobbes sobre la sociedad y el monopolio de la
violencia por parte del Estado, Beccaria argumenta que las personas son seres
racionales que buscan minimizar el dolor y maximizar el placer, por lo que la
intencin de conseguir esto los puede llevar a daar a otras personas, a menos
que sean disuadidos por la amenaza de un castigo. La teora de la racionalidad
de los delincuentes domin las explicaciones del crimen por ms de cien aos.
12
Las ideas de Beccaria y de otros pensadores de la ilustracin como Jeremy

Bentham fundamentaron las reformas para el control del crimen mediante la
creacin de leyes de justicia penal, la instauracin de condenas en prisin y del
diseo de las prisiones.
En el siglo XIX se dieron los primeros esfuerzos para medir y explicar el
crimen en forma sistemtica, mediante la denominada estadstica moral
aplicada por Andre Michel Guerry y Adolphe Quetelet, quienes aprovecharon las
estadsticas nacionales de delitos de Francia desarrolladas durante la dcada
de 1820 para explorar patrones, aspectos comunes y tendencias de la
criminalidad.
Las encuestas de victimizacin constituyen un instrumento que proporciona
informacin valiosa para la toma de decisiones de poltica pblica y para que la
poblacin disponga de datos ms aproximados a la realidad sobre la
delincuencia. Adems de proporcionar indicadores de victimizacin y de cifra
negra, estas encuestas permiten conocer la percepcin de la poblacin acerca
de la seguridad y de evaluacin del desempeo de la polica y las autoridades
de justicia, incluyendo las experiencias de las vctimas al denunciar.
La Organizacin de las Naciones Unidas reconoce la importancia de la
generacin de estadsticas confiables sobre los delitos, por lo cual la Comisin
de Estadstica de Naciones Unidas en su 41 periodo de sesiones, efectuado del
23 al 26 de febrero de 2010, estableci diversas recomendaciones. Entre otros
aspectos pide una participacin ms activa de las oficinas nacionales de
estadstica en lo que respecta a las estadsticas del delito y la aplicacin de
dichos instrumentos sobre victimizacin.
La Comisin de Estadstica de Naciones Unidas seala que con la
aplicacin de las encuestas victimolgicas, las oficinas nacionales de
estadstica pueden aportar soluciones eficientes y de alta calidad para mejorar
el mbito de las estadsticas del delito, por lo cual se resalta la importancia de
que incorporen estas encuestas en su plan estadstico nacional o en sus
estadsticas oficiales.
Adicionalmente, y a partir de 2011, el INEGI publica mensualmente el ndice
de Percepcin sobre la Seguridad Pblica (IPSP) que se obtiene mediante la
Encuesta Continua sobre la Percepcin de la Seguridad Pblica (ECOSEP) y
cuyo objetivo es medir la percepcin de los entrevistados sobre su seguridad y
la seguridad pblica en el pas, as como sus perspectivas en este aspecto para
el futuro.
13
7 CONCEPTUALIZACION
ACTO DELICTIVO. Hechos tipificados claramente como delitos, tales como el
robo, la extorsin, el secuestro o la amenaza, entre otros.
AGRESIN FSICA. Situacin en la que la vctima sufri una accin deliberada
para provocarle un dao fsico por parte del agresor.
CIFRA NEGRA. Actos delictivos que no son reportados ante el Ministerio
Pblico o que no son objeto de una averiguacin previa y por tanto no figuran
en ninguna estadstica.
CORRUPCIN. Es un acto ilegal que ocurre cuando un servidor pblico abusa
de sus funciones para obtener algn beneficio para s mismo, sus familiares o
amigos.
CRIMINOLOGA. Disciplina que estudia los antecedentes sociales
individuales del crimen y la naturaleza del crimen como un fenmeno social.
DELINCUENCIA. Fenmeno social constituido por el conjunto de actos

delictivos que se cometen de manera dolosa en un tiempo y lugar
determinados.
DELINCUENTE. Es la persona autora de uno o varios delitos.
DELITO. Acto u omisin constitutivo de una infraccin de la ley penal.
DELITO DOLOSO. Infraccin penal cometida intencionalmente, con propsito
consciente y deliberado.
DELITO CULPOSO. Es realizado por imprudencia o sin intencin, en forma de
una accin u omisin que causa un dao sancionable penalmente.
DELITO CULPOSO. Es realizado por imprudencia o sin intencin, en forma de
una accin u omisin que causa un dao sancionable penalmente.
DENUNCIA. Comunicacin formal que hace una persona a la autoridad
competente de la posible comisin de un delito.
14
DENUNCIA ANTE EL MINISTERIO PBLICO. Comunicacin formal por la cual

el delito declarado por el informante es denunciado ante el Ministerio Pblico
para iniciar una averiguacin previa.
EXPERIENCIAS DE VICTIMIZACIN PERSONAL. Incidentes que afectan slo
a una persona y que nicamente la vctima directa puede reportar a la
encuesta.
INCIDENCIA DELICTIVA. Cuenta el nmero de eventos individuales de
victimizacin delictiva reportados durante un periodo especifico en el perodo de
referencia.
PREVALENCIA DELICTIVA. Es la proporcin de personas u hogares que
experimentan uno o ms de los delitos medidos durante el periodo de
referencia. Si una persona se viera victimizada mltiples veces, se contaran
una nica vez en la medicin sobre la prevalencia.
SEGURIDAD PBLICA. Funcin a cargo de la federacin, el Distrito Federal,
los estados y los municipios, que comprende la prevencin de los delitos; la
investigacin y persecucin para hacerla efectiva (art. 21 constitucional).
VCTIMA. La etimologa de la palabra vctima proviene del latn vctima y con
ello se refiere a la persona o animal sacrificado o que se destina al sacrificio.
Actualmente, en diversos diccionarios de la lengua espaola, podemos
encontrar significaciones como: el que sufre por culpa de otro; el que padece
por acciones destructivas o daosas; persona que es engaada o
defraudada; sujeto pasivo de un ilcito penal; el que padece un dao por
causa fortuita; persona sacrificada a los intereses o pasiones de otro.
VICTIMIZACIN. Victimario, del latn victimarius, en su acepcin original es el
sirviente de los antiguos sacerdotes gentiles, que encenda el fuego, ataba a las
vctimas al ara y las sujetaba en el acto del sacrificio.
En el sentido victimolgico, victimario es aquel que produce el dao, sufrimiento
o padecimiento de la vctima.
Surge la duda si el victimario se identifica con el delincuente o criminal.
Proponemos que no sea as, pues se puede ser victimario por una accin u
omisin que no sea antisocial o delictiva, es decir "victimario" sera el gnero,
los otros trminos son la especie.
7.1 DEFINICIONES GENRICAS DE LOS DELITOS INCLUIDOS

EN LA ENVIPE 2011
ROBO. Es un delito contra el patrimonio, consistente en el apoderamiento de
bienes ajenos, sin el consentimiento del dueo.
15
ROBO TOTAL DE VEHCULO. Es un delito contra el patrimonio, consistente en

el apoderamiento de un vehculo automotor (vehculo, camioneta o camin), sin
el consentimiento del dueo.
ROBO PARCIAL DE VEHCULO. Es un delito contra el patrimonio, consistente
en el apoderamiento de las partes de un vehculo automotor (llantas, espejos,
antenas, etc.), sin el consentimiento del dueo.
ROBO A CASA HABITACIN. Es un delito contra el patrimonio, consistente en
el apoderamiento, sin el consentimiento del dueo, de los objetos que se
encuentren dentro de casas, apartamentos o cualquier otro tipo de vivienda.
Este tipo de robo puede implicar allanamiento con engao o violencia.
ROBO A TRANSENTE. Es un delito contra el patrimonio, consistente en el
apoderamiento de los objetos de una persona que transita por la calle o en
transporte pblico sin su consentimiento.
ENVIPE. Encuesta nacional de victimizacin y percepcin sobre seguridad
pblica.
OTROS ROBOS. Son aquellos delitos contra el patrimonio que implican el
apoderamiento de un objeto sin el consentimiento de su propietario, distintos a
los anteriormente sealados, (robo de ganado, robo en carretera, robo a
negocio, carterismo, robo de objetos descuidados).
FRAUDE. Es un delito contra el patrimonio, en el que utilizando la informacin
bancaria o comercial de una persona se realizan pagos sin el consentimiento
del titular (clonacin de tarjeta de crdito o dbito). O mediante engaos se
aprovecha de una persona para que entregue dinero a cambio de recibir un
bien o un servicio que no se entrega segn se acord (fraude al consumidor).
EXTORSIN. Es un delito contra el patrimonio, en el que se obliga a una
persona a dar dinero o alguna cosa, o para tolerar algo (hacer algo o dejar de
hacerlo) causndole un perjuicio econmico, a su persona, familia o a sus
propiedades.
AMENAZAS. Es un delito contra la seguridad de las personas, que consiste en
amenazar, por alguien plenamente identificado, a una persona con causarle un
mal en su integridad corporal, propiedades, honor o derechos o en los de
alguien con quin tenga un vnculo familiar, ocasionndole un temor fundado.
LESIONES. Es un delito contra la integridad corporal, en el que se ocasiona
una alteracin en la salud y cualquier otro dao que deja huella visible en el
cuerpo humano.
16
SECUESTRO. Es un delito contra la libertad personal, que se presenta cuando

la persona es privada de su libertad contra su voluntad, con el fin de obtener
rescate, algn beneficio econmico o causar un dao.
HOSTIGAMIENTO SEXUAL. Es un delito contra la libertad sexual, que consiste
en asediar en forma continua en un contexto laboral o escolar, a una persona
con propsitos sexuales con la amenaza de causarle un mal respecto a la
relacin laboral o escolar que sostiene con el hostigador.
ABUSO SEXUAL. Es un delito contra la libertad sexual que contempla las
conductas de tocamiento, manoseo, frotamiento, besos o apretones en el
cuerpo de una persona; la exhibicin del cuerpo o alguna parte de este a una
persona para que lo observe o el obligar a una persona a realizar un acto
sexual distinto a la cpula en el cuerpo de quin lo est exhibiendo.
TENTATIVA DE VIOLACIN. Es un delito contra la libertad sexual, en el que no
se consuma la cpula con una persona mayor de edad, por circunstancias
ajenas a la realizacin del delito, pero siempre y cuando para intentarlo se haya
usado la fuerza fsica o empleado amenazas o engaos.
VIOLACIN. Es un delito contra la libertad sexual, que consiste en realizar
cpula con una persona mayor de edad mediante el uso de la fuerza fsica o de
amenazas o engaos.
OTROS DELITOS. Delitos distintos a los anteriores, cometidos de manera
dolosa.
7.2 TIPOS DE DELITOS QUE SE CAPTAN CON ENVIPE A NIVEL

NACIONAL
Para la seleccin de los delitos que se captaran con la ENVIPE se
consideraron los siguientes criterios:
Delitos dolosos que afectan directamente a las personas o a los hogares.
Delitos que ocurren con mayor frecuencia, registrados en las Agencias del
Ministerio Pblico del Fuero Comn durante 2009 (Ver grficas 1 Y 2 en
Anexos).
Delitos que por su gravedad tienen repercusin en las percepciones de la
seguridad pblica (el secuestro y la extorsin).
Considerando estos criterios y datos, se seleccionaron los siguientes delitos:
1. Robo total de vehculo
17
3. Robo a casa habitacin

4. Robo a transente
5. Otros robos
7. Fraude bancario y fraude al consumidor
10. Extorsin
11. Secuestro
12. Otros delitos que reporte el informante
DELITO DE ROBO
El delito de robo es el que mayor registro tiene en las estadsticas recabadas
de las Agencias del Ministerio Pblico. Las modalidades de robo que fueron
seleccionadas son las de mayor incidencia: de vehculo, a casa habitacin y a
transente.
Tambin se incluyeron otros robos, de manera que se puedan captar
diversos tipos como: ganado, motocicleta, bicicleta, objetos descuidados y
carterismo, entre otros. El robo a negocio no se considera entre los tipos
principales porque la unidad de observacin de la ENVIPE 2011 es la vivienda y
los hogares, por tanto propiamente no es objeto de la encuesta.
Por su nivel de incidencia tambin fueron seleccionados los delitos de
lesiones, fraude amenazas y delitos sexuales. Tambin se seleccion el de
extorsin, que puede estar relacionado con el de amenazas, aunque en este
caso es con el objeto de obtener alguna ganancia econmica o para que una
persona haga algo que normalmente no aceptara.
La extorsin adems es un delito sensible en la percepcin pblica, por el
incremento que han tenido en aos recientes los intentos de extorsin telefnica
que mediante engaos o amenazas buscan obtener una ganancia ilcita. El
secuestro tambin se incluye en la ENVIPE 2011 por su gravedad y el impacto
que tiene en las percepciones respecto de la seguridad pblica.
DELITO DE SECUESTRO
El secuestro que ha sido reconocido como una de las apremiantes
problemticas que se enfrentan en nuestro pas, es definido como la privacin
ilegal de la libertad de una persona con el propsito de obtener un rescate o
18
cualquier beneficio que cause dao o perjuicio a la persona privada de la

libertad o a terceros.
En el (Mapa 1 en Anexos) podemos apreciar que para enero de 2014 existen
2 regiones de concentracin del secuestro. La primera se emplaza al centro del
pas y est integrada por Michoacn, Estado de Mxico, Morelos y Guerrero.
Las cuatro entidades federativas concentraron en este primer mes el 42.42%
del total de denuncias por este tipo de privacin ilegal de la libertad.
La segunda regin en donde se concentra la denuncia de este delito se
localiza en la costa Golfo. Dicha zona est integrada por Tamaulipas, Veracruz y
Tabasco, los cuales en conjunto aglomeraron el 29.55% de las denuncias por
secuestro. De acuerdo con la base de datos del SESNSP sobre la incidencia
delictiva del fuero comn, durante enero de 2014, se denunci un secuestro
cada 6 horas a lo largo de todo el territorio nacional.
DELITO DE EXTORSION
La extorsin, uno de los delitos que ha alcanzado niveles histricos en
nuestro pas, es definida como la accin que obliga a otro a dar, hacer, dejar de
hacer o tolerar algo, obteniendo un lucro para s o para otro, causando a alguien
un perjuicio patrimonial, mediante el empleo de la violencia fsica o moral. Cabe
mencionar que este ilcito puede ser realizado mediante va telefnica, correo
electrnico o cualquier medio de comunicacin por el cual se pueda realizar la
emisin, transmisin o recepcin de signos, seales escritos, imgenes, voz,
sonido o informacin de cualquier naturaleza que se efecte por hilos,
radioelectricidad, medios pticos, fsicos va satelital, u otros sistemas.
Acorde con las estadsticas oficiales del SESNSP sobre la incidencia delictiva
de delitos del fuero comn, en enero de 2014 se denunciaron diariamente 21
extorsiones en el pas.
Acorde con (el Mapa 2 en Anexos), en enero de 2014 en el pas se conform
un amplio patrn de concentracin de la denuncia de extorsin, el cual est
integrado por las entidades de Estado de Mxico, Morelos, Distrito Federal,
Michoacn, Guanajuato y Jalisco. Las seis entidades sumaron ms de la mitad
de la denuncias registradas en el pas, esto es el 61.23%. Visto desde otra
ptica podemos decir que, en esta zona se cometieron cerca de 13 extorsiones
diariamente.
Un segundo bloque se conform en la zona noreste del pas. Dicho espacio
constituido por Tamaulipas, Nuevo Len y Coahuila sumaron 65 denuncias por
extorsin, lo que significa que 1 de cada 10 denuncias ocurri en esta zona.
ROBO CON VIOLENCIA
19
De acuerdo con el formato del Comit Interinstitucional de Estadstica e

Informtica de Seguridad Pblica (CIEISP) empleado por las autoridades, el
robo total con violencia, corresponde a la sumatoria de los siguientes rubros:
robo comn el cual incluye (a casa habitacin, a negocio, de vehculos, a
transportistas, a transentes, otros y sin datos); el robo a instituciones bancarias
incluye (bancos, casa de bolsa, casa de cambio, empresa de traslado de
valores, otros y sin datos); y, por ltimo, el robo en carretera que corresponde a
aquel cometido contra (camiones de carga, autobuses, vehculos particulares,
otros y sin datos).
En enero de 2014 se denunciaron oficialmente 16,748 robos con violencia,
en sus diferentes modalidades. Esto nos indica un promedio diario de
540.26denuncias por este delito en el pas. (Ver Mapa 3 en anexos).
ROBO DE VEHICULO
El robo de vehculo ha sido definido como el apoderamiento de un vehculo
automotriz estacionado o circulando en la va pblica, del lugar destinado para
su guarda o reparacin con nimo de dominio y sin consentimientos de quien
legalmente pueda otorgarlo. Este ilcito que tiene un notable impacto en el
patrimonio de las vctimas puede ser cometido con o sin violencia, es decir, en
la ejecucin del acto puede o no ponerse en riesgo la vida e integridad fsica y
psicolgica de las personas.
Durante el enero de 2014 se denunciaron oficialmente 15,089 robos de
vehculo, con violencia y sin violencia en nuestro pas. Esta cifra implica que
diariamente se registraron 486.74 denuncias por este delito.(ver Mapa 4 en
Anexos).
ROBO A CASA HABITACION
El robo a casa habitacin ha sido definido como el apoderamiento de una
cosa ajena mueble sin que se cuente con el consentimiento para disponer de
ella en cualquier sitio independientemente del material con que estn
construidos.
Resulta preciso mencionar que este es un delito con una considerable cifra
negra en nuestro pas, simplemente recordemos que esta fue de 88.3% en
2012 de acuerdo con la Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre
Seguridad Pblica (ENVIPE). Este dato nos da a conocer que pese a las
prdidas econmicas derivadas de la victimizacin, las personas no denuncian
principalmente por causas atribuibles a la autoridad.
En enero de 2014 se denunciaron oficialmente 8 690 robos a casa habitacin
(con violencia y sin violencia). Esto implica un promedio diario de 280.32
20
denuncias por este delito patrimonial y que en promedio cada 30 minutos, al

menos 5.84 personas fueron vctimas de este ilcito. (Ver mapa 5 en Anexos).
ROBO A NEGOCIO
El robo a negocio ha sido definido como el apoderamiento de una cosa ajena
mueble, sin consentimiento de quien de facto puede darlo en el establecimiento
comercial o de servicios. Si bien, las proporciones estadsticas de este ilcito
son muy considerables, quedan fuera de estas cifras aquellos casos en los que
no se tenga evidencia especfica de la comisin de esta conducta. Esto significa
que cientos o miles de robos hormiga no son contabilizados, pese a que la
esencia de la accin coincida con la definicin del robo a negocio. Ello puede
tener importantes implicaciones si tomamos en cuenta que de acuerdo con la
Encuesta Nacional de Victimizacin de Empresas (ENVE) es el tercer delito
ms reportado por las unidades econmicas, ubicndose detrs del robo de
bienes o dinero y de la extorsin. (Ver mapa 6 en anexos).
En enero de 2014 se denunciaron oficialmente 5 096 robos a negocio con y
sin violencia en el pas. Esto implica que en promedio cada 24 horas, 190.52
negocios fueron vctimas de este delito bajo cualquiera de sus modalidades.
8 LA CIFRA NEGRA DE LA DELINCUENCIA EN MEXICO

Es necesario un acercamiento a la cifra negra de la criminalidad en Mxico,
as como de la cifra de impunidad. En cuanto a la impunidad la situacin es
preocupante; en los 40 aos que estudia el maestro Quiroz Cuarn (19261966), la media anual de presuntos delincuentes ha sido de 43,161, llegando a
sentencia 25,138, resulta que tan slo el 58% de los presuntos delincuentes fue
sentenciado, y si a esto agregamos que el nmero de los delitos que se
denuncian en Mxico es mnimo (ya que la gente no tiene confianza en la
justicia), la situacin se capta en toda su gravedad, pues se alcanzan ndices de
impunidad insospechados, ya que, en palabras del citado tratadista, "La
impunidad es el incentivo y el estmulo ms eficaz para la comisin de nuevos
delitos".
En el perodo 1961-1971, la diferencia entre procesados y sentenciados es
de 11,057 anuales, es decir, el 21.85%, ya que se promedian 39,622
sentenciados, por 50,679 procesados al ao, lo que marca una notable mejora,
ya que la eficacia de la administracin de justicia ha ascendido de 58% a
78.18%.
En los ltimos aos, en el perodo 1971-1977, se ha procesado un promedio
anual de 61,243 personas, y sentenciado a 48,186, con una diferencia de
21
13,057, lo que representa un 78.68% de presuntos delincuentes que llega a

sentencia condenatoria.
Para el homicidio, en que contamos con cifras sanitarias y judiciales,
encontramos que, en el perodo 1965-1971 la media anual de homicidios es de
8,406, de los que llegan a juicio 6,102 (72.59%), y de stos son sentenciados
5,535, o sea el 90.70% con relacin a procesados y el 65.85% del total original.
En un estudio de autodenuncia realizado por Nstor Mndez, bajo nuestra
direccin en la Ciudad de Mxico, hemos obtenido los resultados siguientes,
entendindose que las cifras corresponden nicamente a los porcentajes de
personas que respondieron afirmativamente a las preguntas formuladas (Ver
Cuadro N1 en Anexo)
Observando el cuadro de cifra negra por autodenuncia, podemos darnos una
idea del volumen de criminalidad oculta en Mxico.
Las cifras estn dadas en porcentajes, es decir, si tomamos un rengln, robo,
por ejemplo, veremos que el 84.47% de los escolares entrevistados aceptaron
haber robado alguna vez, y el 84.56% de los no escolares estn en el mismo
caso.
Es de aclararse que Mndez Gonzlez manej 96,620 datos para llegar a
sus conclusiones, por lo que puede considerarse el trabajo ms importante
realizado en Mxico sobre esta materia.
Otra forma de acercarse a la cifra negra es por medio de estudios de
victimizacin, en los que se pregunta a los encuestados si han sido vctimas en
una poca determinada, de qu delito o falta, en qu circunstancias, etc.
Con un grupo de alumnos de Postgrado de la Universidad de Veracruz,
realizamos un estudio de Victimologa en la Ciudad de Xalapa, encuestando
2,405 sujetos y obteniendo importantes resultados, por ejemplo: La mitad de
los sujetos acept haber sido vctima durante 1975, en tanto que slo uno de
cada cinco delitos fue denunciado a las autoridades.
Para dar una idea, (Ver cuadro N 2 en Anexo) se reproducen los delitos de
que dijeron ser vctimas los sujetos de la muestra, diferencindolos por sexo (es
de aclararse que el nmero de delitos es mayor, pues hay personas que fueron
vctimas en varias ocasiones, o la victimizacin comprendi varios delitos).
9 LA CIFRA NEGRA EN OTROS ESTADOS DE LA

REPUBLICA
22
AGUASCALIENTES
En el lapso de slo un ao, aument en Aguascalientes el porcentaje de
personas vctimas de algn delito que no se animaron a levantar la denuncia
correspondiente ante el Ministerio Pblico.
Lo anterior, segn la Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre
Seguridad (ENVIPE) 2015) elaborada por el INEGI y que tom como referencia
los datos del 2014, mismos que fueron comparados con las cifras del ao 2013.
Segn la ENVIPE 2015, el ao pasado la tasa de delitos no denunciados fue
de 88.9% en Aguascalientes. Para el ao 2013, ese mismo indicador fue de
83.8%. Ello implica que en el lapso de un solo ao baj la tasa de delitos
denunciados del 16.2% al 11.4%.
Slo 7.1% de los delitos se investigan. La cifra negra, es 92.9%.
De los delitos que son denunciados, se abri averiguacin previa slo en el
64.7% de los casos. Ello implic que respecto del total de delitos se inici una
averiguacin previa apenas en 7.1% de los casos, y por lo tanto, la denominada
cifra negra para Aguascalientes es de 92.9%.
La cifra negra permite conocer el grado en que los delincuentes no son
descubiertos, sea porque las vctimas no denuncian el hecho o porque el
sistema judicial no logra armar una averiguacin previa.
El ENVIPE estima que en Aguascalientes el 53.85% de la poblacin con
mayora de edad considera que la inseguridad es el problema ms importante
que afecta al estado. En segundo lugar, con 47.3% se ubica el desempleo, al
que siguen la pobreza (29.1%); aumento de precios (28.2%); salud (26.3);
corrupcin (25.3%); educacin (23.5%); narcotrfico (22.4%); falta de castigo a
delincuentes (20.6%); y escasez de agua (18.2). (INEGI, 2015)
(Ver en anexos tabla 1)
BAJACALIFORNIA
Los problemas de inseguridad que hay en el estado no requieren de plantear
cifras y estadsticas, ya que se debe hacer un anlisis de fondo, asegur el
gobernador de Baja California, Francisco Vega de Lamadrid, ante la reciente
publicacin de evaluaciones sobre la incidencia de delitos que se viven en la
entidad.
No hablemos de cifras, hablemos de las consecuencias de un robo, de un
asalto en va pblica, no se diga de un secuestro, uno es mucho. Y tampoco
hay que irnos con que estamos en tal lugar o que si estamos bien o estamos
mal, yo me voy a que uno es mucho, sentenci el mandatario estatal.
Sobre la informacin vertida en materia de incidencia delictiva por
empresarios y comerciantes de toda la entidad, Vega de Lamadrid sostuvo que
23
el trabajo que ha realizado la administracin estatal para abatir la cantidad de

delitos que no estn registrados en la estadstica oficial (cifra negra) ha
provocado que los nmeros hayan aumentado, obviamente cuando nos
comparan con los dems, a ms denuncia, ms incidencia.
Seal que la ltima encuesta del Instituto Nacional de Geografa y
Estadstica coloca a Baja California en el sexto lugar del pas con menor cifra
negra, estamos 3 a 1 por arriba de la media nacional en denuncia delictiva.
Esto quiere decir que en Baja California el ciudadano le tiene ms confianza
a las autoridades, porque yo les garantizo que en otros estados no se denuncia
porque el ciudadano se muestra temeroso puntualiz.
Al cuestionarle sobre los nmeros que present la Cmara Nacional de
Comercios en Pequeo (Canacope) en donde advierte que al menos el 80% de
sus agremiados prefieren no denunciar por considerar deficiente el trabajo de
los Ministerios Pblicos, el gobernador asever que para evaluar la informacin
hay que hacer una comparacin de estadsticas, hay que comparar manzanas
con manzanas, hacer un ajuste de quienes se consideran que manejan la cifra
negra alta y quienes no, para poner un promedio.
Al inicio de la semana fue presentado en Tijuana el anlisis nacional que
realiza peridicamente sobre inseguridad pblica la consultora Semforo
Delictivo, la cual coloca a cuatro municipios de Baja California (Tijuana,
Mexicali, Tecate y Playas de Rosarito) en el color rojo en la incidencia de robo a
comercio.
En tanto el Consejo Ciudadano de Seguridad Pblica del Estado inform que
segn cifras que recopilaron de las estadsticas de la Secretara de Seguridad
Pblica, en Mexicali se registr un aumento de cerca del 15 por ciento en el
nmero de casos de enero de este ao, en comparacin con el mismo mes del
2014 cuando se reportaron 268 robos a comercio, mientras que en enero de
2015 se contabilizaron 307.
En relacin a los prrafos anteriores ni el mismo gobernador cree en las
estadsticas oficiales hechas por su propia gente, cuando el problema lo ms
seguro es que sea el, por no tener la capacidad para gobernar un estado,
tratando de justificar a los ministerios pblicos por no ser eficientes con su
trabajo, cuando ellos mismos como gobernadores son los que no les dan los
recursos para que hagan su trabajo en las instituciones de seguridad pblica as
como la poca importancia que le dan a la realidad que vive la poblacin. Si se
pusieran se cambiaran los papeles y vivieran en donde vive la gente en colonias
populares y no en sus mansiones con todos los lujos y seguridad privada no
pensaran lo mismo ni dijeran estamos trabajando en ello que es igual a cuando
vamos a una entrevista de trabajo y nos dicen luego te llamamos lo cual nunca
pasara.
(Heras, 2015)
24
De la ENVIPE se estima que para 2014 en el Estado de Baja California se

denunci el 15.1% de los delitos (en 2013 fue del 14.5%), de los cuales el
63.8% llevaron a inicio de averiguacin previa en el Ministerio Pblico (en 2013
fue del 70%).
Esto es, del total de delitos se inici averiguacin previa en el 9.7% de los
casos (en 2013 fue del 10.1%). (Ver tabla 2 en anexos).
CAMPECHE
Pocas denuncias por violacin son reportadas ante las autoridades.
La mayora de los casos de violacin se comete contra menores de edad.
Barrera del silencio, en zonas rurales
Los municipios de Campeche y Ciudad del Carmen encabezan la lista de
averiguaciones previas por violacin con 51 y 43 denuncias, las cuales 60% no
son denunciadas por las vctimas
Averiguaciones previas
De 51 averiguaciones previas en Campeche 35 son de menores de edad, 47
vctimas son del sexo femenino y 4 varones 1 es de 3 aos
1 de 6, 1 ms de 8 aos, 5 tienen 10 aos, 9 tienen 13, 9 son de 15 aos, 1
de 16, 7 tienen 17 aos
San Francisco de Campeche, Campeche
Campeche y Ciudad del Carmen encabezan la lista de averiguaciones
previas por violacin con 51 y 43 denuncias respectivamente, revel el
procurador de Justicia en el Estado Renato Sales Heredia, al sealar que 60
por ciento de este delito no es denunciado por las vctimas por vergenza,
pudor o temor a ser estigmatizados.
La barrera del silencio se presenta en su mayora con personas de las
comunidades rurales o indgenas, lo cual corresponde a una estimacin de la
llamada cifra negra, dijo. De 51 averiguaciones previas en Campeche 35 son de
menores de edad, 47 vctimas son del sexo femenino y 4 varones, una de las
vctimas es de 3 aos, otra de 6, una ms de 8 aos de edad, cinco tienen 10
aos, nueve tienen 13, otras nueve tienen 15 aos, una 16 y siete tienen 17 ,
cit. Sales Heredia explic que en los casos de 12 y 17 aos los delitos son
reclasificados, es decir, los jueces en lugar de dictar los autos de trmino
constitucional por violacin lo hacen por estupro, si se considera que hubo
consentimiento por parte de la vctima. El estupro se conoce como fraude
sexual porque mediante engaos el sujeto activo se hace de los favores
sexuales de la vctima. Cuando un caso parecido ocurre en vctimas menores a
los 12 aos, siempre es violacin, resalt. Los municipios de Campeche y
Ciudad del Carmen encabezan la lista con 51 y 43 averiguaciones previas, en
Candelaria hay 10, Champotn 8, Escrcega 2, Hopelchn 4, Calakmul 8 y en
el resto de los municipios no existe ninguna denuncia.
25
El coordinador Nacional Antisecuestro, Renato Sales Heredia pidi terminar

con los incentivos perversos para brindar ms recursos a las Procuraduras
Generales de Justicia de los Estados que cuenten con ms casos de plagios en
el pas, al definir que ms averiguaciones previas es sinnimo de estar
trabajando.
Entrevistado durante la Conferencia Regional de Secretarios de Seguridad
Pblica de la Regin Sureste realizada en Campeche, Sales Heredia revel que
hay que trabajar para visibilizar la cifra negra en secuestros al no ser
contabilizados como una averiguacin previa.
En muchos casos los plagios son resueltos por las corporaciones policiacas
sin iniciarse un expediente por ello es necesario empezar uno cada vez que se
tenga registro de algn caso para tener una cifra confiable al basarse el reporte
oficial en el nmero de averiguaciones previas reportadas ante las
Procuraduras.
Aunque no se detall el nmero, el Zar Antisecuestro en el pas afirm que
se tiene el conteo de las bandas dedicadas al plagio que se han dispersado en
los estados de la repblica a las que hay que enfrentar con organizacin y el
apoyo de las policas municipales, estatales y federales. (n.d., s.f.)
De la ENVIPE se estima que para 2014 en el Estado de Campeche se
69.6% llevaron a inicio de averiguacin previa en el Ministerio Pblico
(En 2013 fue del 54.3%).Esto es, del total de delitos se inici averiguacin
previa en el 10.8% de los casos (en 2013 fue del 8%).
(Ver tabla 3 en anexos)
CHIHUAHUA
Hay un trabajo muy interesante del Inegi respecto a la cifra negra que se
tiene en el tema de robos, pues nosotros nos encontramos muy por debajo de
esa cifra negra, pero adems estamos muy por debajo en los tiempos de
atencin que se realizan a nivel nacional. Chihuahua tiene una atencin rpida
y eficaz en la recepcin de personas que son agraviadas con la comisin de un
delito y hoy es uno de los temas estratgicos que se trabajan en la zona centro
para que las personas que recibe un agravio venga a la institucin a denunciar,
mencion el fiscal de la Zona Centro, Sergio Almaraz.
Lo anterior como respuesta a la informacin que dio a conocer el
Observatorio Ciudadano sobre una cifra negra que existe por la falta de
denuncia por parte de los empresarios y comerciantes.
Explic que no puede existir un nmero desconocido de robo con violencia
debido a que es un delito que se persigue de oficio.
26
Existe un llamado a los nmeros de emergencia y un primer contacto de lo

que sucede es que los policas preventivos que acuden toman un reporte y lo
turnan a la Fiscala General, lo que da pauta a una carpeta que llaman reporte
de hechos y que genera un rubro estadstico.
El hecho de que una persona no denuncie no implica que el caso quede
como socialmente irrelevante, por el contrario, existe un actuar oficioso de la
Fiscala en razn de que as lo establece la legislacin y que no es necesaria
una querella de parte de la persona agraviada para que nosotros podamos
actuar en consecuencia, mencion el funcionario.
Se ha detenido a bandas especialmente dedicadas al robo, de giros muy
particulares, algunas se dedican a robar repartidores, carniceras, tiendas de
conveniencia, bancos, usuarios de la banca, y asegur que a todas ellas la
Fiscala ha podido llegar a travs de acciones de investigacin sumamente
seria y muy robustecida.
El tema ante el descenso de delitos de alto impacto lo estn atendiendo con
un grado prioritario muy especfico, segn el Fiscal, de ah que los resultados
tambin se estn generando con la detencin y desarticulacin de estas
bandas.
En cuanto a los robos no cometidos con violencia, son una parte menor de
esta condicin que les est exigiendo que la vctima se presente a denunciar,
pero depende de que en proporcin al dao que ha sufrido pueda presentarse
ante el Ministerio Pblico.
En el caso de la Fiscala se trabaja en que los tiempos de atencin a la
ciudadana sean sumamente rpidos para que no lo consideren como una
prdida de tiempo, y que adems la informacin que ellos estn proporcionando
verdaderamente la estamos utilizando en tareas de seguimiento a estas
investigaciones, por lo que no es un tiempo perdido. El mensaje que le mando a
los ciudadanos es que el tiempo que ellos pueden destinar va a ser sumamente
corto para poder denunciar el robo, que no lo den como tiempo perdido, por el
contrario, que ayuden a la instruccin para tener una fuente de informacin muy
importante para poder llegar a quienes cometen estos delitos, resalt Almaraz.
(Prieto, 2015)
Tasa de delitos ms frecuentes por cada 100,000 habitantes para la
poblacin de 18 aos y ms en el estado de chihuahua. Tasa de delitos ms
frecuentes por cada 100,000 habitantes para la poblacin de 18aos y ms en
el Estado de chihuahua.
De la ENVIPE se estima que para 2014 en el Estado de Chihuahua se
fue del 74.5%).
27
casos (en 2013 fue del 11.6%). (Ver tabla 4 en anexos)
CHIAPAS
Don Adrin Franco Rojas, Director General de Estadsticas de Gobierno,
Seguridad Pblica y Justicia, del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa,
dio a conocer los resultados de la Encuesta Nacional de Victimizacin y
Percepcin sobre Seguridad Pblica 2012.
Se establece en esos resultados que de los delitos cometidos a nivel
nacional el 91.6 por ciento no se denunciaron o no se abri ninguna
averiguacin previa, lo que no tiene una variacin significativa con lo ocurrido
en el 2011 que fue del 92 por ciento.
A este resultado lo llama el funcionario del Inegi "la cifra negra" que tambin
en sinnimo de impunidad. Esto revela que una gran cantidad de delincuentes
jams han sido requeridos por la justicia, a pesar de cometer atroces delitos.
Las vctimas prefieren callar antes que enfrentarse a la fra y deshumanizada
burocracia que prevalece en las agencias del ministerio pblico que es lo mismo
que decir en las procuraduras de justicia. No negamos que pueden haber
excepciones pero, por lo comn, la gente no busca justicia porque no la
encuentra, menos en la modalidad de "pronta y expedita" como manda la
Constitucin.
Una gente pobre o de humildad visible, no encuentra la atencin que debiera
en las barandillas del ministerio pblico. De inmediato advierte el funcionario
que va a atender una queja tediosa, una narracin crispante donde abundarn
las lgrimas y el clamor de justicia y por cuanto que la pobreza y la humildad no
le va a traer consecuencias, decide resolver todo dentro de la arritmia
burocrtica encargando al secretario o al escribiente recibir la queja para que no
tenga ningn trmite. La denuncia ir al cajn del olvido, donde hay otras
muchas de similar origen.
Hay cientos de testigos silentes que ven la angustia de la gente en demanda
de justicia, a la que se simula escuchar. Quien ya conoce la fra respuesta de
los funcionarios, prefiere mantener su condicin de vctima antes que denunciar
los hechos. Por esto tantos robos, tantas agresiones, tantos asaltos se quedan
en la impunidad por no existir la diligencia obligada para atender estos casos.
Desde luego que es una cifra pavorosa el que no se denuncien que ocurren en
el pas en ms del 90 por ciento y la culpa no es de las vctimas, sino los
funcionarios encargados de la procuracin de justicia que por lo comn son
elusivos.
28
El da en que el ministerio pblico proceda con cortesa, infundindole

confianza al que busca justicia, ese da el rostro de la justicia en Mxico va a
tener un cambio radical y la impunidad va a padecer, hasta diezmarse
considerablemente, el rigor inflexible de la ley.
Hay personas que han sufrido un atraco, un robo o agresin, que bien
podran identificar a los victimarios si fueran atendidas con disposicin de hacer
justicia. Pero el caso es que le reciben la denuncia, les piden testigos y otros
tantos requisitos que terminan con la esperanza de justicia de las vctimas y
deciden por esto abandonar sus gestiones y resignarse a la prdida de su
patrimonio, aunque todos los das vean deambular al atracador. As hay miles
de denuncia presentadas en todas las procuraduras del pas, con lo que se le
levanta un monumento cada vez ms alto a la impunidad.
Esa cifra negra que da a conocer el Inegi debera motivar conciencias para
llevar adelante reformas que de verdad hagan efectiva la accin dl ministerio
pblico. Esclarecer un robo a una gran empresa o institucin bancaria o el
asesinato de un ciudadano prominente, no le da eficacia al ministerio pblico,
sino que habla de su tendencia selectiva para hacer justicia y el valor inminente
de la justicia no es cuestin de poder o de sobresalencia social, sino de dar a
cada quien lo suyo para que la equidad opere conforme a esta definicin del
derecho.
Vale ms hacer justicia a mil ciudadanos que han sufrido un atentado, que a
un potentado que ha sufrido merma en su patrimonio. Queremos decir que la
justicia debe ir ms a los pobres que a los ricos, porque los ricos, como alguna
vez dijo el presidente Daz Ordaz, se defienden solos.
Hay que contrarrestar esa ttrica cifra negra que seala el Inegi, pero el
primer paso lo deben dar los rganos procuradores de justicia. (Ortega, 2012)
poblacin de 18aos y ms en el estado de Chiapas.
De la ENVIPE se estima que para 2014 en el Estado de Chiapas se denunci
el 11.2% de los delitos (en 2013 fue del 12.2%), de los cuales el 62% llevaron a
inicio de averiguacin previa en el Ministerio Pblico (en 2013 fue del 67.2%).
casos (en 2013 fue del 8.2%). (Ver tabla 5 en Anexos).
COAHUILA
La ENVIPE estima que el 28.1% de los hogares en Coahuila tuvieron al
menos una vctima de algn delito durante el 2011, dato sensiblemente menor
al que registr el promedio nacional que fue de 30.6% de los hogares.
29
Comparado con los resultados del ao anterior, en Coahuila disminuy el

total de vctimas por cada 100 mil habitantes, pas de 25 mil 250 a 22 mil 945
vctimas; mientras que para el mbito nacional fue lo contrario, ascendi de 23
mil 956 a 24 mil 499 vctimas por cada 100 mil habitantes en el ltimo ao.
En Coahuila el 52.1% de las vctimas fueron hombres y 47.9% mujeres, a
diferencia del promedio nacional donde hubo ms vctimas mujeres que
hombres con 50.8% y 49.2%, respectivamente.
Otra diferencia del mbito nacional y estatal se presenta en los resultados de
las vctimas por grupos de edad, en Coahuila la mayor prevalencia de vctimas
est entre los 30 y 39 aos, mientras que en el promedio nacional son ms
jvenes, existe una mayor victimizacin entre los 20 y 29 aos de edad.
La ENVIPE estima un dato relevante para la gestin de la procuracin de la
justicia, la llamada "cifra negra" que se refiere al nivel de delitos no denunciados
o que no derivaron en una averiguacin previa, en Coahuila dicha cifra se
estim en 90.8%, menor al 92.6% del ao anterior; en el pas representa el
91.6% de los delitos cometidos en los cuales no hubo denuncia o averiguacin
previa durante el 2011.
Cmo estn otros pases respecto a la cifra negra del delito?, en Estados
Unidos el 58.5% de los delitos no se denuncian, en Inglaterra de 62%, mientras
que en Canad la cifra negra es de 69%.
Entre las razones de las vctimas en Coahuila para no denunciar los delitos,
fueron principalmente por causas atribuibles a la autoridad (60%), es decir, por
miedo a que las extorsionen, por prdida de tiempo, porque prefieren evitar
trmites largos y difciles o en general por desconfianza o actitud hostil de la
autoridad; tambin se registran otras causas, que representan el 39.7% y se
refiere a que tienen miedo al agresor, o por considerar que el delito tiene poca
importancia o por no tener pruebas; el resto no especific las causas.
La cifra negra no es tan fcil de cambiarla en el corto o mediano plazo, es un
tema que requiere un esfuerzo del gobierno para mejorar las prcticas actuales
en beneficio de la sociedad en general. (SOLIS GAONA, 2012)
Tasa de delitos ms frecuentes por cada 100000 habitantes para la poblacin
de 18aos y ms en el estado de Coahuila.
De la ENVIPE se estima que para 2014 en el Estado de Coahuila se
denunci el 17.2% de los delitos (en 2013 fue del 15%), de los cuales el 60%
llevaron a inicio de averiguacin previa en el Ministerio Pblico (en 2013 fue del
56.3%).
casos (en 2013 fue del 8.5%). (Ver tabla 6 en anexos).
30
COLIMA
La Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica
2011 ubica a Colima como el quinto estado del pas con menos vctimas de la
delincuencia, al registrar durante el ao pasado una incidencia de 17 mil 132
vctimas del delito por cada 100 mil habitantes, debajo de la media nacional,
que fue de 23 mil 956 vctimas.
Antes de Colima, la encuesta elaborada por el Instituto Nacional de
Estadstica y Geografa seala que las entidades con menor nivel de vctimas
del delito por cada 100 mil habitantes fueron Chiapas, con 12 mil 856;
Michoacn, con 14 mil 931; Oaxaca, con 16 mil 262, y Veracruz, 16 mil 437.
A Veracruz le siguen Colima; con 17 mil 138 vctimas del delito por cada 100
mil habitantes; Campeche, con 17 mil 312, e Hidalgo, con 20 mil 172.
En contraste, las entidades con mayor nivel de vctimas por cada 100 mil
habitantes fueron Aguascalientes, con 36 mil 387; Chihuahua, con 34 mil 826;
Distrito Federal, con 32 mil 495; Baja California, con 30 mil 753; Estado de
Mxico, con 27 mil 908; Nuevo Len con 27 mil 310, y Jalisco, con 24 mil 452.
Los resultados presentados por el Inegi destacan que 51% de la poblacin
encuestada identifica a la Marina como la institucin que mayor confianza
inspira, y 46% al Ejrcito.
Las cifras de la encuesta hecha con datos de 2010, indican tambin un
incremento en el nmero de delitos en todo el pas, donde el robo o asalto en la
calle o el transporte pblico junto con la extorsin representan casi la mitad de
los 22 millones 714 mil 967 delitos que se cometieron en el pas.
Agrega que en total, 17 millones 847 mil 550 personas fueron vctimas de
algn delito, es decir, 24 por ciento de la poblacin, lo que representa un tasa
de 1.3 delitos por vctima.
As, en 2010 existi una "cifra negra" de delitos no denunciados de 92%,
entre los que se encuentran principalmente el robo, las amenazas o algn tipo
de delitos sexuales que no se denuncian principalmente por falta de confianza
en las autoridades.
En tanto, los costos derivados de la inseguridad y el delito en hogares
representaron un monto nacional estimado total de 210.8 mil millones de pesos,
es decir 1.53 por ciento del PIB.
Entre los principales resultados, se cuenta que los hogares con vctimas en
el ao 2010 ascendieron al 36%, es decir, 10 millones 597 mil 584; la
victimizacin en personas de 18 aos y ms fue de 17 millones 847 mil 550
personas, es decir, una tasa de 23 mil 956 vctimas por cada 100 mil habitantes.
Detalla que la cifra negra o delitos donde no se inici averiguacin previa,
ascendieron a 20 millones 897 mil 336, equivalente al 92 por ciento.
Las razones para no denunciar delitos ante las autoridades por parte de las
vctimas son principalmente la prdida de tiempo y la desconfianza en la
autoridad, que representa casi la mitad de las causas expuestas.
Precisa que por tipo de delitos, el robo o asalto en la calle o en el transporte
pblico y la extorsin representaron casi la mitad de los delitos a nivel nacional,
con 24.2% y 23.7%, respectivamente.
31
La incidencia por robo parcial de vehculos fue de 12.1%, el fraude 8.7%, las
amenazas verbales 8.0%, el robo en casa habitacin 6.9, el robo en forma
distinta a las anteriores 6.2 y otros delitos 5.1%, al igual que las lesiones.
(INEGI, s.f.)
DISTRITO FEDERAL
El Consejo Ciudadano de Seguridad Pblica del DF present ayer 21 de
octubre su Reporte de ndice Delictivo de la Ciudad de Mxico, en el cual
advierte una reduccin de 15.3% en los delitos de alto impacto de enero a
septiembre de 2013, respecto al mismo periodo de 2012. Aunque Luis
Wertman, presidente del organismo, reconoce que hay una importante cifra
negra de delitos no denunciados.
Los 14 delitos analizados son robo de vehculo; robo a pasajero en el Metro;
homicidio doloso; robo en va pblica; robo a casa habitacin; secuestro; robo a
cuentahabiente; robo a transportistas; lesiones dolosas, robo a repartidor; robo
a pasajero a bordo de taxi; violacin; robo a pasajero en microbs y robo a
negocio.
De estos, slo las lesiones dolosas reportaron un aumento de 15.4% de 2012
a 2013, al pasar de 918 denuncias a mil 059 casos.
El presidente del Consejo seal que a pesar de los acontecimientos de alto
impacto que se han registrado en la ciudad caso Heaven, las manifestaciones
de la CNTE y la marcha del 2 de octubre-, no se reflejaron en un aumento en
las denuncias de delitos en el DF.
El robo de auto, por ejemplo, pas de 13 mil 907 denuncias a 12 mil 682, es
decir, una disminucin de 8.8% entre enero-septiembre de 2012 a 2013.
En el caso de homicidios, hay una baja de 4.4% entre los periodos
comparados: de 585 casos se pas a 559. Mientras que el secuestro tambin
report una reduccin de 11.1%: en 2012 hubo 45 denuncias, y en 2013 slo
40.
El delito que presenta una mayor reduccin es el robo a pasajero en taxi, con
47.3%. En 2012, se reportaron 526 casos, y este ao van 277. (Cabrera, 2013)
DURANGO
Con la apertura del Centro de Justicia para Mujeres, las autoridades
estatales buscarn reducir la cantidad de agresiones de diferente tipo que no se
denuncian.
32
Sonia Yadira de la Garza, fiscal General del Estado de Durango, explic que
cada mes se interponen aproximadamente 40 denuncias por violencia contra
mujeres, ante las respectivas agencias del Ministerio Pblico.
La funcionaria manifest que 25 corresponden a agresiones fsicas, verbales
y morales; pero resalt tambin que las otras 15 agresiones corresponderan a
casos de abuso sexual que no necesariamente son contra parejas, sino que
tambin ocurren contra menores de edad.
"Que traemos una cifra negra muy grande que esperemos que con motivo de
la apertura de este Centro se denuncien todos los casos, no nos importa que
nos suba la estadstica lo que nos importa es erradicar la violencia", seal De
la Garza Fragoso.
En este mismo sentido, Ftima Gonzlez Huzar, directora del Instituto de la
Mujer Duranguense, enfatiz que esta dependencia atiende al mes unos 300
casos de violencia contra mujeres.
De esta cifra, solamente el 40 por ciento de vctimas en promedio opta por
llevar el caso hasta las diferentes instancias legales.
Sin embargo, en esta reduccin de margen todava existe otro margen que
llama la atencin y radica en que, en trminos globales, el 80 por ciento de las
vctimas de algn tipo de violencia familiar, principalmente por sus cnyuges,
desiste de las denuncias.
"Desafortunadamente estaba en contra de nosotros tambin la distancia
hasta la Fiscala, el que este Centro est de alguna forma ms cerca y
accesible nos va a ayudar a que muchas mujeres vayan a denunciar", aadi la
titular de la Fiscala estatal. (cardenas, 2015)
La violencia contra las mujeres y menores de edad es otro de los
componentes de la cifra negra que ocupan un lugar muy importante a nivel
nacional, alejndonos de la cifra real del delito sobre todo en delitos sexuales
como violacin, incesto, estupro, en los lugares a donde la justicia no llega es
decir en los lugares marginados de la ciudades y zonas rurales. En la cual
muchas veces no denuncian por pudor as como el miedo a ser
sobrevictimizados por las instituciones encargadas de hacerles justicia y
repararles el dao causado.
De la ENVIPE se estima que para 2014 en el Estado de Durango se
denunci el 11% de los delitos (en 2013 fue del 14.8%), de los cuales el 54.1%
63.6%).
Esto es, del total de delitos se inici averiguacin previa en el 6% de los
GUERRERO
33
Semforo Delictivo dio a conocer a travs de sus herramientas de

investigacin, que Guerrero es un foco rojo dentro de los principales rezagos
sociales que engloban desigualdad, vivienda, educacin y pobreza; as como en
corrupcin, cifra negra (delitos no denunciados) y en delitos de alto impacto
como homicidio, secuestro y robo de autos con violencia.
El Semforo Delictivo es un proyecto social cuyo objetivo es la paz de
Mxico a travs de la participacin ciudadana informada y la rendicin de
cuentas sobre resultados.
A travs de comparativos entre las entidades y en diferentes apartados,
podemos exigir mejores resultados a la autoridad. El color rojo indica que las
estrategias no estn funcionando, el verde que s funcionan y deben
mantenerse y el amarillo, es un punto intermedio, que denota una mejora que
puede superarse. Este ao vemos un incremento de 21% en homicidios y 5%
en robo de autos en Guerrero, cifras que confirman que la estrategia actual no
es la correcta, mencion Santiago Roel, creador y fundador de Semforo
Delictivo, durante la presentacin de la herramienta de medicin en la
Universidad Loyola del Pacfico.
El Semforo Social evala y analiza el comportamiento de la poltica de
desarrollo social y el desempeo de las autoridades, interpretando las cifras del
Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL),
el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) y la Organizacin para
la Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE).
ESTADSTICAS EN MATERIA SOCIAL COMPARADOS CON LA MEDIA

NACIONAL.
Se ubica en rojo, con 65% de la poblacin viviendo en pobreza por encima
de la media nacional que es de 46%.
En pobreza extrema obtuvo doble-rojo con 24% de la poblacin viviendo en
esa situacin, lo que significa ms del doble de la media nacional que es 10%.
En desigualdad predomina el amarillo, con un ndice GINI (mide la
disminucin de la distribucin equitativa en trminos de desigualdad) de .49,
ligeramente mejor a la media nacional de .50, mientras que la media de los
pases de la OCDE es de .31.
En ingreso bsico se ubica en rojo con 68% de la poblacin en estas
condiciones, rebasando la media nacional de 53% ocupando el cuarto lugar
nacional.
En ingreso mnimo tambin obtuvo un rojo con 36% por encima de la media
nacional de 21%, colocndose en tercer lugar.
En servicio educativo se posiciona en rojo con 27% superando la media
nacional situndose en la quinta posicin.
34
En servicios de salud tiene rojo con 19%, ocupando el noveno lugar

nacional.
Lo que respecta a seguridad social, se sita en segundo lugar con 78%
despus de Chiapas.
En servicios de alimentacin tambin se mantiene en rojo con un rezago del
38%; es decir en segundo lugar.
Encabeza la lista de atraso en vivienda y en servicio de vivienda con doblerojo y un 33%.
La pobreza y la desigualdad no necesariamente estn relacionadas a la
inseguridad, pero si agregamos factores como el desempleo y la existencia de
un mercado negro de drogas que s est altamente vinculado a la corrupcin y
la violencia de alto impacto, la situacin de Guerrero se convierte en alarma
nacional. En el Semforo de Cifra Negra (los delitos que no se denuncian),
encabeza la tabla nacional posicionndose como el estado con mayor
porcentaje de ejecuciones, originado de la presencia de mafias de produccin y
venta de drogas; esto complica tremendamente su situacin, puntualiz
Santiago Roel.
En el Semforo Delictivo de Alto Impacto que mide exclusivamente estos
delitos utilizando tasas por cada 100 mil habitantes del 2014, el estado tambin
se coloc en rojo:
Homicidio: Doble rojo, primer lugar nacional con una tasa de 47; casi 4 veces
la tasa nacional.
Ejecuciones: Doble rojo, primer lugar con una tasa de 27; casi 5 veces la
tasa nacional.
Secuestro: Doble-rojo, cuarto lugar con una tasa de 3.1; casi 3 veces la tasa
nacional.
Robo de Vehculo con Violencia: Rojo, sexto lugar nacional con una tasa de
49 (4 de cada 10 autos en Guerrero son robados con violencia).
Santiago Roel concluy que gran parte, de la violencia en Guerrero, es
causada por la corrupcin, falta de polticas econmicas y sociales efectivas,
as como la proliferacin de mercados negros y mafias que incrementan el
ndice radicalmente. No podemos avanzar en temas de inversin productiva,
turismo, servicios bsicos y de bienestar general, mientras no actuemos para
combatir estos conflictos que afectan nuestros intereses nacionales. No hay
mundos ideales, solo mundos mejores: todos queremos la paz para el pas.
Acerca de Semforo Delictivo
Es una herramienta de rendicin de cuentas, evaluacin y anlisis que ayuda
a una mayor comprensin del comportamiento de la delincuencia y violencia en
Mxico, comparado a los Estados contra s mismos y contra otros. Se
encuentra dirigido a ciudadanos, observatorios, consejos, periodistas, analistas
35
y autoridades y se sustenta de las denuncias ciudadanas que se presentan ante

cada Procuradura General de Justicia en los Estados y se envan al
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad. (Af, Medios, 2015)
De la ENVIPE se estima que para 2014 en el Estado de Guerrero se
denunci el 5.8% de los delitos (en 2013 fue del 4.9%), de los cuales el 73.1%
67.6%).
GUANAJUATO
Guanajuato ocup el sexto lugar a nivel nacional en cifra negra de delitos;
es decir, que no existi denuncia alguna, ni se inici un procedimiento de
averiguacin previa por ellos, inform el Observatorio Ciudadano de Len
durante la presentacin del Reporte de Seguridad de Enero-Marzo 2015.
Luis Alberto Ramos, presidente del Observatorio, precis que de cada 100
delitos, slo 10 se denuncian. En este rubro, dijo que el 94.5% de los delitos en
el Estado no se denuncian, cuando la media estatal es de 93.8%. Por otra
parte, en cuanto al total de delitos cometidos, dio a conocer que los de mayor
incidencia en este periodo fueron: el robo a negocio, robo a transente y la
extorsin misma que se considera hasta ser consumada y que limita su
denuncia. En esta presentacin, por primera vez se cont con la presencia del
alcalde de Len, Octavio Augusto Villasana Delfn y el Secretario de Seguridad
Pblica, Francisco Javier Aguilera Candelas. Quien seal en su discurso que
la mayor preocupacin de la actual administracin, es, ha sido y deber ser la
participacin ciudadana; agreg que es muy importante que las autoridades
municipales acudan a este tipo de reuniones puesto que de ah surge el apoyo
y la colaboracin de los ciudadanos en materia de seguridad. Por eso me da
mucho gusto reunirme con esta organizacin con la que ya hemos tenido
acercamientos, porque tenemos claro que detrs de la labor de observar,
investigar y analizar, est la misin de mejorar la seguridad y la calidad de vida
de las y los leoneses, dijo Octavio Villasana.
El Secretario de Seguridad Pblica, Francisco Javier Aguilera Candelas,
asisti en esta ocasin a la presentacin ya que recibi la llamada de manera
personal de Luis Alberto Ramos. Al ser interrogado sobre las cifras estadsticas
que present el organismo y si estas coinciden con las que tiene el municipio, el
Secretario respondi: No las tengo aqu en la mente. (FIORENZA, 2015)
De la ENVIPE se estima que para 2014 en el Estado de Guanajuato se
57.4%).
36
Esto es, del total de delitos se inici averiguacin previa en el 6.6% de los casos
(en 2013 fue del 5.5%). (Ver tabla 11 en anexos)
HIDALGO
Hidalgo est entre las entidades con mayor porcentaje de cifra negra de
delitos, as como en el sexto lugar por falta de denuncia ante falta de confianza
de la ciudadana.
De acuerdo con el semforo delictivo realizado por la empresa de consultora
Prominix y basado en la Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre
Seguridad Pblica (Envipe), ubic a la entidad en el dcimo lugar con mayor
porcentaje de cifra negra con 88 por ciento.
El listado es encabezado por Guerrero (93 por ciento), le sigue Guanajuato,
San Luis Potos y Nuevo Len, con 91, respectivamente, adems del Distrito
Federal (90 por ciento).
El estudio da cuenta que la cifra negra en delincuencia se debe a delitos que
por diferentes razones no son denunciados. Sin embargo depende si el caso es
de un robo menor o por temor de la vctima ante el victimario como secuestro,
extorsin y violacin.
Aunado a la falta de confianza en la autoridad y en algunas ocasiones debido
a la falta de conocimiento de la vctima.
De acuerdo con datos de la Envipe, en Mxico 62 por ciento de la poblacin
no confa en la autoridad, por eso no denuncia el delito.
En ese sentido, la entidad cuenta con 63 por ciento de cifra negra de delitos
por desconfianza o temor a la autoridad y est ubicada en el sexto lugar del
pas.
Cifra negra de secuestros
Conforme a clculos realizados por El Universal basados en averiguaciones
previas de las procuraduras generales de justicia de cada entidad y datos de la
Envipe durante 2012 fueron denunciados 23 secuestros en Hidalgo pero la cifra
negra es de 859 casos. (Martinez, 2014)
Presume PGJEH
A pesar de esto, la Procuradura General de Justicia de Hidalgo (PGJEH)
presumi obtener primer lugar nacional en confianza de la encuesta realizada
por la Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin
del Sistema de Justicia Penal (Setec).
A decir de la dependencia estatal, la ciudadana hidalguense tiene niveles
ms altos que otros estados en cuanto a opinin, confianza y familiaridad sobre
el Sistema de Justicia Penal; igualmente est por arriba del promedio nacional
sobre opinar que el sistema est ahora mejor que hace una dcada.
Sin embargo, lo que no dijo la PGJEH fue que en la Encuesta Nacional sobre
el Sistema de Justicia Penal 2012, realizada tambin por la Setec, Hidalgo
37
presenta de los ms altos porcentaje de ciudadanos que dicen desconocer, en

caso de ser vctima de un delito, dnde denunciar el hecho o conocer pasos a
seguir si una vctima no qued satisfecha con el trato que tuvo en el Ministerio
Pblico.
De la ENVIPE se estima que para 2014 en el Estado de Hidalgo se denunci
el 17% de los delitos (en 2013 fue del 11.9%), de los cuales el 75.4% llevaron a
JALISCO
La poca confianza que la ciudadana le tiene a las autoridades ocasion que
la cifra negra en delincuencia aumentara durante el ltimo ao un 1.5%, segn
la Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin Sobre Inseguridad Pblica
2015 (ENVIPE) realizada por el INEGI.
El ao pasado slo 5.3 de cada 100 ilcitos fueron denunciados ante el
Ministerio Pblico (MP).
De 2013 a 2014, la tasa de cifra negra pas de 93.3% a 94.8% colocando a
la entidad entre los primeros tres estados con mayor nmero de delitos no
denunciados, slo por detrs de San Luis Potos (96.5%) y Guerrero (95.8%).
Segn la ENVIPE 2015, en Jalisco se registraron dos millones 266 mil delitos
en el 2014, de los cuales slo 118 mil se denunciaron.
La encuesta revel que el ao pasado se denunci el 9.3% de los delitos, lo
que representa una baja del 1.4% en comparacin al 2013 cuando se denunci
el 10.7% de los ilcitos ocurridos.
Aunque de los delitos que s se denuncian ante el MP slo en el 56 por ciento
se tena el registro que las autoridades haban iniciado una averiguacin previa.
(Larios, 2015)
Los delitos ms comunes de acuerdo a los ciudadanos se encuentran; robo o
asalto en la calle o transporte pblico, extorsin, robo parcial o total de vehculo,
amenazas, fraude, robo en casa habitacin, lesiones, entre otros.
El 83 por ciento de los delitos que ocurrieron en los negocios de Jalisco no
se denunciaron, segn la Encuesta Nacional de Victimizacin de Empresas
2014 (ENVE).
Los delitos que ms sufrieron los negocios del estado fueron el robo hormiga,
robo/asalto de bienes o dinero y la extorsin.
38
Segn la ENVIPE, los delitos que s se denuncian ante el Ministerio Pblico

(MP) slo del 76.5 por ciento se tena el registro que las autoridades haban
iniciado una averiguacin previa.
Las unidades econmicas de la entidad reportaron 170 mil 831 ilcitos, pero
142 mil 254 jams fueron denunciados.
Ante la ola de asaltos que sufren los restaurantes en Zapopan, el comisario
de la Polica Municipal, Pedro Guzmn, seal que la cultura del mexicano es a
la de no asistir ante las autoridades a reportar el asalto o robo.
De la ENVIPE se estima que para 2014 en el Estado de Jalisco se denunci
el 9.3% de los delitos (en 2013 fue del 10.7%), de los cuales el 56.2% llevaron a
MICHOACAN
De acuerdo a datos de Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, la cifra
negra que contempla los delitos no denunciados o que no derivaron en una
averiguacin previa en el pas fue de 92.8 por ciento en 2014, slo un punto
porcentual por debajo del 2013.
Lo anterior corresponde a datos de la Encuentra Nacional de Victimizacin y
Percepcin de Seguridad Pblica (Envipe) la cual estima que durante la
anualidad anterior se denunci el 10.7 por ciento de los delitos, de los cuales
67.5 por ciento llev al inicio de una averiguacin previa ante el agente del
Ministerio Pblico.
En ese mismo periodo se dio inicio una averiguacin previa en el 7.2 por
ciento de los casos, lo cual representa un 92.8 por ciento de delitos donde no
hubo denuncia ni inici una averiguacin previa. Asimismo, los resultados del
Envipe sealan que de averiguaciones previas iniciadas por el agente
investigador en el 53.8 por ciento de los casos no se resolvi la investigacin,
porcentaje que implica un incremento con respecto al 2013, donde se ubic en
49.9 por ciento. El documento indica que la principal razn para no denunciar
delitos por parte de la vctima, con un 32.2 por ciento, es que le representa una
prdida de tiempo, mientras que para el 16.8 por ciento destaca la desconfianza
en la autoridad. (Quadratin, 2015)
De la ENVIPE se estima que para 2014 en el Estado de Michoacn se
fue del 58.4%).
casos (en 2013 fue del 6%).
39
MORELOS
La Coordinadora Morelense de Movimientos Ciudadanos (CMMC), rechaz
las cifras expuestas este lunes por el gobierno de Morelos, que marcan una
disminucin de hasta 58 por ciento en los casos de secuestro, y en contra parte
asegur que la cifra negras de plagios rebasa los 456 en los ltimos 20 meses.
Al convocar a una segunda mega marcha ciudadana contra la inseguridad
para el prximo 10 de agosto, en la que esperar reunir a ms de 30 mil
ciudadanos, el vocero de la CMMC, indic que lejos de los dichos de las
autoridades, en la entidad se registra al menosun homicidio dolos todos los
das y la extorsin no ha cedido.
"Seguimos siendo el primer lugar en incidencia en los delitos secuestro y
extorsin, el segundo estado ms violento del pas por la suma de delitos como
feminicidio y homicidios dolosos, robo de vehculo y casas habitacin, y ataques
sexuales.
"Tan slo este ao se han registrado ms de 176 homicidio relacionados con
la seguridad, prcticamente uno diario. La cifra ya rebas los homicidios
registrados en promedio durante los gobierno de Jorge Carrillo Olea (19941998) y Marco Adame Castillo (2006-2012), adems de que un anlisis de la
secretara de Gobernacin indica que de los 29 municipios del pas con "mayor
ambiente de violencia", cinco son morelenses", expuso el vocero.
Ante este ambiente, Chvez Ita indic que la propuesta para que el
mandatario, Graco Ramrez Garrido Abre, abandone al cargo a travs de la
figura de la revocacin del mandato, est vigente, por lo que inform que hasta
el momento la CMMC ha logrado reunir ms de 16 mil firmas para impulsar
dicho procedimiento ante el Congreso del estado, aunque reiter que si el
gobernador "tiene certeza de que est haciendo bien tu su trabajo, lo
convocamos para que aporte 125 mil firmas y nosotros el resto. Si la gente dice
que se queda, nosotros lo apoyamos", refiri.
Al abundar sobre los datos negativos para el ambiente econmico y de
seguridad para la entidad, la CMMC denunci que el INEGI registra que en los
ltimos dos aos el estado mantiene un crecimiento de cero, en tanto que este
estancamiento econmico se refleja en los "cientos de negocios que han
cerrado, cuyos dueos se fueron de Morelos, cancelando las indispensables
fuentes de empleo".
De la ENVIPE se estima que para 2014 en el Estado de Morelos se denunci
el 10.8% de los delitos (en 2013 fue del 11.6%), de los cuales el 67.2% llevaron
a inicio de averiguacin previa en el Ministerio Pblico (en 2013 fue del 72.1%).
40
casos (en 2013 fue del 8.3%).
NAYARIT
El gobierno de Roberto Sandoval se empea, en su estrategia promocional,
desde hace un par de aos, en resaltar sus logros en materia de seguridad.
Menciona constantemente, con base en los registros del Secretariado Ejecutivo
del Sistema Nacional de Seguridad, que las tasas de delitos del fuero comn
(extorsin, robo, secuestro, homicidio, entre otros), han disminuido en Nayarit a
niveles mnimos. Con estos nmeros en la mano, publicita que en apenas un
par de aos de administracin, regres la paz y tranquilidad a Nayarit, que ya
no es tierra frtil para delincuentes (sic) y se logr revertir el clima de
inseguridad que coloc al estado entre los ms inseguros entre 2010 y 2012.
Al respecto hay que considerar que los datos que da el Secretariado
Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad estn basados en lo que reportan
las Procuraduras (ahora Fiscalas) de los estados, mismas que reportan datos
de delitos del fuero comn prcticamente inexistentes. Durante el periodo de
2010 2012, esta instancia gubernamental federal, report para Nayarit 33
secuestros, 1 extorsin, 386 robos de vehculo con violencia y 2,765 robos a
vehculo sin violencia. En el apartado de homicidios, se reportaron 1,167
durante este periodo, dentro de los cuales se encuentran crmenes pasionales,
rias, homicidios imprudenciales y dolosos, entre otros. Este dato, al no estar
desagregado, dificulta su estudio pues, incluso, muchas muertes por accidente
estaban siendo incluidas en este rubro, a partir de 2006 en que el gobierno de
Felipe Caldern, inici su guerra contra el narcotrfico.
Esta alteracin y manipulacin de los datos, al ser reportados por instancias
nacionales pareciera que son confiables, pero al ser provedos por las
dependencias de procuracin de justicia locales y sin un anlisis crtico previo a
su publicacin por parte de las instancias federales facilita la adecuacin a
modo de la informacin a los intereses de los gobiernos estatales y sean
materia prima de publicidad gubernamental, an a riesgo y a contrapelo de lo
que cotidianamente enfrenta la ciudadana. Incluso, en su momento, Luis
Eduardo Jimnez Agraz, titular Prevencin del Delito, Participacin Ciudadana y
Difusin, alertaba en 2010 sobre el aumento de denuncias de extorsiones,
declaracin que si bien corresponde a un funcionario de la pasada
administracin, echa por tierra el delito nico de extorsin reportado en la
estadstica.
Estos datos, distan mucho de las cifras que brindan organizaciones civiles
como el Centro de Investigacin para el Desarrollo, CIDAC 2013 (que analiza
de 2010 a 2012), quien seala en un estudio que Nayarit sufri una afectacin
muy severa en el caso de secuestro y homicidio, pues aumentaron
considerablemente las tasas de estos delitos por cada 100 mil habitantes,
elevando la percepcin de inseguridad en la entidad.
41
Por lo tanto, no es difcil encontrar sesgos y manipulacin de los nmeros

reportados por los promocionales del gobierno estatal, en los cuales las
autoridades sealan sus logros en materia de seguridad. De igual forma debido
a todas estas imprecisiones es muy difcil calibrar y comprender plenamente el
fenmeno de la violencia en Mxico, pues est demostrado que los nmeros no
son confiables ni reflejan la percepcin de la ciudadana sobre el fenmeno. A
ello agrguese que las cifras reportadas nicamente incluyen las denuncias
recibidas en instancias gubernamentales y no la cifra negra, es decir, los delitos
no denunciados (por falta de confianza en las autoridades de imparticin de
justicia) los cuales, sin duda, en trminos de nmero, superan a los
denunciados.
De la ENVIPE se estima que para 2014 en el Estado de Nayarit se denunci
Esto es, del total de delitos se inici averiguacin previa en el 7% de los
NUEVO LEON
Segn un estudio de seguridad realizado por el Instituto Nacional de
Estadstica y Geografa (INEGI) Nuevo Len tiene un 93 por ciento de cifra
negra de los delitos cometidos, slo por debajo de Tamaulipas, San Luis Potos
y Guerrero.
Aunque el estudio contemplo las incidencias delictivas en general, los delitos
con mayor cifra negra, son las extorsiones, robo o asalto en calle o transporte
pblico, robo parcial de vehculo y los fraudes.
Asimismo, el INEGI reporta que de los delitos denunciados, el 49. 9 por
ciento no pas nada o no se resolvi la denuncia.
Es de mencionar, que segn el ltimo dato oficial de la Procuradura de
Justicia de Nuevo Len, la cifra negra en secuestros en el estado, se ha
reducido en un 98 por cientos.
El estudio, apunta a nivel nacional, que en 2013 se denunci el 9.9 por ciento
de los delitos, de los cuales se inici averiguacin previa slo al 6.2 por ciento
de los casos; es decir, que en Mxico, el 93.8 % de delitos no hubo denuncia, o
no se inici averiguacin previa.
Integrantes de la agrupacin Fuerzas Unidas por Nuestros Desaparecidos de
Nuevo Len (Fundenl) informaron que la cifra negra de desapariciones en la
42
entidad puede llegar a ocho de 10 casos, por lo que las familias de los
afectados deben acudir ante las autoridades para presentar denuncias
ministeriales.
En un comunicado difundido hoy, en el que expresan su decepcin por la
falta de inters de la Procuradura nuevoleonesa en los casos denunciados, los
adheridos a Fundenl sealaron que buscan maneras para fomentar la denuncia
ante los casos que se incrementaron por la guerra contra el narcotrfico
impulsada por el expresidente Felipe Caldern.
Fundenl est generando procesos de acercamiento de familias que no han
denunciado la desaparicin de sus seres queridos, cifra que puede llegar a
ocho de cada 10 casos. Para ello se ha concretado una reunin con las
comisiones nacional y estatal de Atencin a Vctimas y otras dependencias
estatales y federales, el prximo jueves 16, con el objetivo de realizar el trabajo
en conjunto bajo el mismo principio de accin de las mesas de trabajo,
apuntaron.
Y advirtieron que de manera permanente insistirn ante las autoridades que
se cumpla la ley, pues estn obligadas a impartir justicia y asistir a las vctimas
y allegados.
Estas lneas de trabajo se concretaron en una estrategia interinstitucional
solicitada por Fundenl a partir del 1 de julio y son independientes del trabajo
tcnico de investigacin, responsabilidad de la Procuradura. El enfoque es que
se cumplan las leyes, estatal y federal, de Atencin a Vctimas, para que sean
garantizados sus derechos arrebatados por la violencia.
Al presentar una evaluacin del gobierno de Rodrigo Medina en materia de
investigacin en casos de personas desaparecidas, el organismo liderado por
Irma Leticia Hidalgo dijo que la Procuradura General de Justicia del estado
(PGJE) no ha hecho su trabajo, pues en la mayora de las averiguaciones
abiertas no han realizado investigaciones.
Expuso que entre los meses de agosto de 2014 y julio del 2015 fueron
revisados ocho expedientes. En ellos fueron programados 52 interrogatorios, de
los cuales nueve (17%) fueron efectuados, 33 (64%) estn en trmites y 10
(19%) no se realizaron. En 34 acciones de bsqueda programadas, cinco (15%)
se hicieron, 21 (62%) estaban en trmite y ocho (23%) fueron no realizados. En
45 desahogos de pruebas, ocho (18%) se realizaron, 20 (44%) estaban en
trmite y 17 (38%) no se hicieron.
De la ENVIPE se estima que para 2014 en el Estado de Nuevo Len se
fue del 63.1%).
43
OAXACA
Una revisin de los tabulados bsicos de la Encuesta Nacional de
Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica 2014 (ENVIPE) indican que
solos se denunci el 9.6% de los 539 mil 391 delitos cometidos en el estado el
ao pasado.
De las 52 mil 050 denuncias, en poco ms de la mitad, 53%, se inici la
averiguacin previa
La encuesta seala que en Oaxaca hay una cifra negra de 94.8% de actos
delictivos en donde no se presenta querella por desconfianza en las
autoridades, producto de amenazas, por el burocratismo en los MP, la prdida
de tiempo y desencanto de los oaxaqueos.
El ao pasado 511 mil 400 hechos delictivos quedaron simple y llanamente
impunes ante la falta de denuncias de las vctimas. De este alud de impunidad,
el 26.7% correspondi a los136 mil 671 robos o asaltos en calle o transporte
pblico que no fueron hechos pblicos; al menos 111 mil extorsiones quedaron
slo en la bilis de las vctimas y estas representaron el 21.8 de lo que no fue
notificado a las autoridades, ambos delitos representaron casi la mitad de la
cifra negra de violaciones a la ley que no se denunciaron en Oaxaca.
Al respecto, Juan Carlos Rivera Castellanos, presidente de la Asociacin
Mexicana de Hoteles y Moteles consider negativas las cifras que indican que
en Oaxaca se dio el quinto mayor crecimiento porcentual de delitos en el pas.
Consider que noticias como el repunte de la inseguridad "daan" la imagen
de la entidad y por tanto, afectan a la economa.
Miguel Prez Garca presidente de la Fundacin "La nave de tik tak", seal
que el alto ndice de violencia se vive en la entidad, es generado por los
mltiples movimientos sociales y la falta de compromiso por parte de las
instituciones de seguridad en estado.
Los datos del Inegi avalan esta percepcin: de los apenas 52 mil delitos
denunciados, en uno de cada 6 casos, el 14%, el denunciante ocup slo una
hora para levantar su queja ante el Ministerio Pblico; en poco ms de 1 de
cada 4 casos, el 27%, el trmite ocup entre 1 y 2 horas, en uno de cada 10
casos, 9.4%, la querella debi consumir entre 3 y 4 horas de la vctima y casi la
mitad de los afectados, 46% que son los menos afortunados, debieron perder
ms de 4 horas de espera para notificar del delito a las autoridades y, est por
44
dems decirlo, no tuvieron garanta alguna de resarcir el dao que les causaron
y mucho menos garantiz el castigo del delincuente.
Prez Garca sentenc la carencia de buenos funcionarios comprometidos
en realizar su trabajo, "y no estar dando un concierto, paseando perros u
organizando una exhibicin: los policas deben resguardar a la ciudad", afirm.
De la ENVIPE se estima que para 2014 en el Estado de Oaxaca se denunci
el 10.6% de los delitos (en 2013 fue del 9.6%), de los cuales el 63.3% llevaron a
PUEBLA
El pasado 12 de enero del 2015 Roberto Campa Cifrin subsecretario de
Gobernacin federal, aseguraba en Puebla que los ndices delictivos haban
bajado. Y s, las cifras muestras un descenso entre 2013 y la mitad del 2014 en
delitos de alto impacto, pero a partir de junio del ao pasado el nmero de
denuncias ante las agencias del Ministerio Pblico comenz a escalar
nuevamente. Y enero es, hasta el momento, el mes con el repunte ms
importante en ese periodo; esto de acuerdo con el reporte ms reciente del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SNSP).
En el arranque del 2015, en Puebla se robaron sin violencia un vehculo cada
4 horas en promedio, y con violencia uno cada 10 horas. Se registr y denunci
una violacin cada 14 horas, y un homicidio doloso cada 18 horas. Tambin se
report casi una extorsin por da y un secuestro cada dos semanas.
A pesar de ello, el funcionario federal, que estuvo en el estado para inaugurar
junto con el gobernador Rafael Moreno Valle el Centro Integral de Prevencin y
Participacin Ciudadana El Riego, asegur, segn un boletn que distribuy la
oficina de Comunicacin Social del gobierno morenovallista, que en los
indicadores, las cifras, la incidencia delictiva del fuero comn, reflejan una
tendencia positiva. Todos los delitos van a la baja, la incidencia delictiva del
fuero comn los robos y los homicidios, los secuestros y las violaciones ()
esto como resultado de las tareas de prevencin pero tambin de la aplicacin
de la ley.
El inicio del gobierno morenovallista trajo consigo un importante repunte en la
comisin de delitos y su denuncia.
Por poner varios ejemplos, en 2011, el primer ao de la actual
administracin, la cifra de homicidios dolosos es decir asesinatos no
accidentales se increment en 49.1 por ciento con respecto a la cifra de 2010,
pasando de 415 a 619 casos registrados. Aunque en ese ao el mayor
45
incremento se dio en el delito de privacin ilegal de la libertad, es decir el

secuestro, ah las cifras revelan un repunte de 117 por ciento en los dos aos
comparados, al pasar de 29 casos denunciados a 63 averiguaciones previas.
En el segundo ao de gobierno el incremento ms importante en el ndice
delictivo se produjo en el delito de robo de vehculo con violencia, pues
pasamos de 362 casos en 2010 a 747 en 2012, es decir un incremento de 106
por ciento en el periodo.
En ese ao se robaron violentamente dos vehculos diarios en promedio,
prcticamente el mismo promedio que se registr en enero de este ao.
Para el tercer ao la problemtica de seguridad se agudiz en los robos con
violencia, pues la cifra general lleg a 13 mil 629 denuncias, la ms alta en lo
que va de la administracin de Rafael Moreno Valle. Esto significa que se
registraron 37 asaltos violentos cada da, de los cuales en 13 el hecho delictivo
se registr en las calles y en personas que transitaban por las calles de las
ciudades poblanas.
El esfuerzo que se ha estado haciendo es disminuir la delincuencia del fuero
comn, pero a veces hacemos (sic) un incremento en la violencia de los propios
delitos. Esto tiene que ver con que hay un aumento en el consumo de
estupefacientes y dems, en donde todo lo que es narcomenudeo se ha estado
atacando tambin. Ah lo que se ha estado haciendo es tratar de recuperar el
tejido social. Hay menos delitos pero la estadstica dice que son ms violentos.
En esa entrevista el legislador hizo hincapi en que, de acuerdo con la
estadstica de aos previos, Puebla ha registrado un descenso en el ndice
delictivo tras el importante repunte que se tuvo en 2011, el primer ao de
gobierno de la actual administracin.
Las declaraciones se produjeron luego de que el Consejo Ciudadano para la
Seguridad Pblica y la Justicia Penal diera a conocer que Puebla como entidad
ocup en 2014 el octavo lugar a nivel nacional entre los estados con los ndices
ms altos de robo con violencia, aunque en la tabla general sobre entidades
federativas ms violentas se coloc en el lugar nmero 23.
A la par, esta organizacin no gubernamental tambin inform que la ciudad
de Puebla y los municipios de San Pedro y San Andrs Cholula se ubicaron
entre los 20 municipios de todo el pas con las mayores tasas de robos con
violencia por cada 100 mil habitantes.
De la ENVIPE se estima que para 2014 en el Estado de Puebla se denunci
46
QUERETARO
De los queretanos, 73% considera que vivir en Quertaro es seguro, revel una
encuesta estatal elaborada por el Observatorio Ciudadano de Seguridad del
Estado de Quertaro (OCSEQ).
Aunque el estudio destaca que 50% de los encuestados se siente inseguro en
la calle y la mayor preocupacin que aqueja a la poblacin es el desempleo.
Fue a travs del Comit Cientfico de Estudios de Opinin y la empresa HG
Marketing que personal del observatorio realiz el estudio de opinin en el
estado, relacionado con la percepcin que tiene la ciudadana sobre la
seguridad, eventos y hechos de victimizacin, as como confianza en las
instituciones.
De acuerdo con los representantes, la encuesta se levant durante los meses
de septiembre, octubre y noviembre del 2012 a 3,692 ciudadanos, de los 18
municipios del estado de Quertaro.
La encuesta revel que la mayor parte de la ciudadana opina que la principal
causa de inseguridad son las drogas, y que el delito que mayormente se puede
dar en la entidad es el de robo o asalto en la calle o en el transporte pblico.
De acuerdo con las conclusiones del estudio, 86% de las personas no denunci
haber sido vctima del delito, pero s manifest que el robo de accesorios o
refacciones de vehculos fue el delito ms comn durante el ltimo ao.
La cifra negra, destaca el estudio, es un espacio de oportunidad para invertir
en la prevencin y cultura de la legalidad, Estado de Derecho, as como la
denuncia y la participacin ciudadana, por lo que de acuerdo con el director
general del OCSEQ, Jos Enrique Rivera, se estar enfocando en los temas
mencionados, para remendar acciones a las autoridades gubernamentales del
estado.
De la ENVIPE se estima que para 2014 en el Estado de Quertaro se denunci
(en 2013 fue del 7.7%).
QUINTANA ROO
Los delitos sexuales han sido oscurecidos en la discusin pblica por otros
fenmenos violentos. Terra Stanley, quien hace su tesis de maestra en Ciencia
Poltica sobre este tema, alerta del problema pblico que representa la violacin
sexual. Est primera entrega, de dos, nos explica como el desarrollo turstico en
47
Cancn, y en general Quintana Roo, ha cambiado el contexto migratorio, social

y econmico de las mujeres vctimas de la violencia sexual en Mxico.
Mxico es el pas que ocupa el primer lugar en agresin sexual contra las
mujeres segn datos de 2010 de la Organizacin de Naciones Unidas. Sin
embargo, el tema no ha ocupado un lugar prioritario en la poltica nacional. En
contraste, se le ha hecho sombra por la atencin a la violencia relacionada con
el crimen organizado y, recientemente y ni de manera tan imperativa como se
deberaal feminicidio. Hoy, mientras estos fenmenos merecen mucha
atencin, un anlisis de los datos de la denuncia por violacin sexual en Mxico
es vital porque, como se ver en adelante, algunos municipios y entidades
federativas estn padeciendo tasas alarmantes de esa denuncia. Un anlisis de
la denuncia no quiere decir un anlisis del delito en s, pero es una
aproximacin al delito de la violacin, y el anlisis de los factores contextuales y
laborales de riesgo sirve para comprender mejor el fenmeno.
Segn cifras de la Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SENSP) de
Incidencia Delictiva del Fuero Comn, Quintana Roo es la entidad federativa
con ms denuncias por violacin por cada 100 mil habitantes, al calcular el
promedio de las tasas anuales entre 2008 y 2012. Quintana Roo indica una tasa
2.6 veces mayor que la tasa nacional, y 1.6 veces mayor que la entidad que
ocupa el segundo lugar (vase al Cuadro 1). Este artculo procura proporcionar
luz a esta crisis ignorada, mediante una explicacin de la desigualdad de
riqueza y de gnero concebida por el desarrollo exportador especficamente el
turismo.
De la ENVIPE se estima que para 2014 en el Estado de Quintana Roo se
denunci el 12.4% de los delitos (en 2013 fue del 13.4%), de los cuales el 72%
75.5%).
(en 2013 fue del 10.1%).
SINALOA
Sinaloa en el dcimo tercer lugar en estados con mayor nmero de delitos a
nivel nacional en el 2012, segn la Encuesta Nacional de Victimizacin y
Percepcin sobre Seguridad Pblica 2013 encuesta realizada por el Instituto
Nacional de Geografa e Historia.
Nuestra entidad alcanz los 33 mil 321 delitos, considerando la tasa de
delitos por cada cien mil habitantes.
Segn la misma encuesta, en el 2011, Sinaloa reflejaba 29 mil 838 delitos; es
decir 3 mil 483 delitos menos que en 2012.
De los estados que registran mayor nmero de delitos estn Mxico con 56
mil 752, el Distrito Federal con 49 mil 198, Jalisco con 49 mil 83, Quintana Roo
48
con 40 mil 279, Baja California con 39 mil 297; siendo Chiapas el estado con
menos delitos, con 12 mil 827.
Segn la encuesta, el incremento en los delitos, se debe en mayor medida, al
aumento de los delitos ms frecuentes, tales como el robo o asalto en la calle o
en el transporte pblico, la extorsin y el robo total o parcial de vehculo.
De las denuncias. Otro motivo en el incremento de los delitos, es la poca o
nula cultura a la denuncia, misma que segn la encuesta permite determinar la
conocida Cifra Negra, que a nivel nacional asciende a 92.1%; esto refleja los
delitos ocurridos en los cuales no hubo denuncia o no se inici averiguacin
previa durante 2012.
Otro dato importante, es que las pruebas estadsticas demuestran que la
Cifra Negra no tiene variacin significativa respecto de lo estimado en 2010 y
2011.
En el 2010 era de 92 por ciento, en 2011 de 91.6 y en el 2012 creci a 92.1
por ciento.
La poblacin manifest en la estadstica 2013 que la poblacin vctima de un
delito no denuncia por circunstancias atribuibles a la autoridad, tales como
considerar la denuncia como una prdida de tiempo y la desconfianza en la
autoridad, con 61.9 por ciento.
Del total de las denuncias hechas por vctimas ante el Ministerio Pblico se
refiere que en el 53.2 por ciento de los casos no pas nada o no se resolvi, en
el 10.5 por ciento se dijo que la denuncia est en trmite, en el 10.5 recuper
sus bienes, el 3.5 se otorg el perdn y slo en el 6.2 por ciento de los casos se
puso al delincuente a disposicin del juez.
De la agresin. De los 27 millones 769 mil 447 delitos estimados, la vctima
estuvo presente en el 59.2 por ciento de los casos.
Del total de esos casos, la vctima manifest en el 42.1 por ciento que estuvo
presente slo un delincuente, el 30.8 por ciento dijo que estuvieron dos
delincuentes, y el 23.3 por ciento dijo que fueron tres.
De los 16 millones 435 mil 947 delitos estimados donde la vctima estuvo
presente, los delincuentes portaban arma (armas blancas, armas de fuego y
objetos contundentes como palos, tubos, varillas y similares) en el 44.1por
ciento de los casos.
De los delitos donde los delincuentes portaban arma, en el 10.7 por ciento de
los casos hubo agresin a la vctima con el arma.
De la ENVIPE se estima que para 2014 en el Estado de Sinaloa se denunci
SAN LUIS POTOS
49
En San Luis Potos, el 93.5 por ciento de las vctimas no denuncian los
delitos de los que son objeto. Por si ello fuera poco, de la mnima parte de
delitos que se denuncian, las autoridades solo investigan poco ms del 50 por
ciento y de esos, an en menos hacen justicia.
Segn la Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad
Pblica (ENVIPE), que realiza el INEGI, en 2014, en San Luis Potos, se
denunci el 6.5 por ciento de los delitos (en 2013 se denunci el 8.8%), de
estos, el 54.5 por ciento llevaron a inicio de una averiguacin previa por parte
del Ministerio Pblico (en 2013 el ndice fue mayor, del 67.8%).
Esto quiere decir que del total de delitos, en 2014 se inici averiguacin
previa por el 3.5 por ciento de los casos, ndice inferior al 2013, cuando se
abrieron averiguaciones en el 5.9 por ciento.
A nivel nacional se estima que el 10.7 por ciento de los delitos se
denunciaron y en el 67.5 por ciento de estas denuncias se inici una
averiguacin previa.
La cifra negra de delitos, es decir, los delitos que no se denuncian en San
Luis Potos, ha sido superior a la media nacional desde 2010, cuando fue de
93.4 por ciento, contra 92 por ciento a nivel nacional; en 2011 fue de 95 por
ciento, contra 91.6 por ciento nacional; en 2012 fue de 93 por ciento, mientras
que a nivel nacional la media fue de 92.1 por ciento; en 2013 FUE DE 94.1 por
ciento, y a nivel nacional de 93.8 por ciento, finalmente para 2014 se estim que
no se denunci el 96.5 por ciento de los delitos que se cometieron en el estado,
mientras que a nivel nacional no se denunciaron el 92.8 por ciento.
En el estado, la percepcin de inseguridad se mantiene por arriba del 70 por
ciento desde el 2013. An as, segn datos de Secretariado de Seguridad
Pblica, hasta agosto del 2015 solo se haban denunciado 7 mil 702 delitos,
cantidad muy inferior a entidades vecinas como Guanajuato, Quertaro y
Aguascalientes, donde se han registrado hasta ms de 20 mil, en contraste, en
estas entidades los ciudadanos se sienten menos inseguros que los potosinos.
El nivel de confianza de los potosinos en los cuerpos de seguridad tambin
registra un dficit, las fuerzas federales, constituidas por la Marina, el Ejrcito y
la Polica Federal, obtienen los mejores ndices, que van desde un 59 por ciento
de aprobacin, en el caso de la polica federal, hasta el 89.4 por ciento de la
Marina, pasando por el 83.4 por ciento del Ejrcito.
Mientras tanto, las corporaciones locales, estn reprobadas: la Polica
Ministerial, tiene un nivel de confianza del 40.8 por ciento, la polica estatal un
nivel de 40.7 por ciento; la polica municipal un 32.3 por ciento, y la polica de
trnsito un 31.5 por ciento de nivel de confianza.
50
De la ENVIPE se estima que para 2014 en el Estado de San Luis Potos se

67.8%).
SONORA
Robo simple, robo parcial de vehculo y robo con violencia en la calle o
transporte pblico fueron los tres delitos ms frecuentes en Sonora durante el
2014.
Esto segn informacin de la Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin
sobre Seguridad Pblica 2015 (ENVIPE).
La encuesta realizada por el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
(INEGI) seala que el robo con violencia en la calle o transporte pblico (tercero
ms frecuente en la entidad) fue primero a nivel nacional, seguido por extorsin
y fraude.
Segn la ENVIPE, en el estado la tasa de vctimas baj del 2013 al 2014, en un
11.5% en el delito de homicidio, ya que de cada 100 mil habitantes, el 2013
registr 27 mil 395 vctimas, mientras que el ao pasado tuvo 24 mil 246, por lo
que Sonora se coloc entre las tres entidades con cifras a la baja.
Durante el ao pasado en el estado asesinaron a 23 por cada 100 mil
habitantes, mientras que el 42.9 de los delitos se cometieron con arma y hubo
989 delitos de extorsin por cada 100 mil habitantes.
En lo que a cifra negra se refiera, dicha encuesta estima que a nivel nacional en
2014 se denunci el 10.7% de los delitos, de los cuales el 67.5% llev al inicio
de una averiguacin previa ante el Ministerio Pblico.
La cifra negra a nivel nacional durante el 2014 fue de 92.8%. Datos de ENVIPE
indican que los delitos con mayor cifra negra fueron Extorsin, fraude y robo
parcial de vehculo con el 99.0, 95.3 y 95,1%, respectivamente.
Del total de averiguaciones previas iniciadas por un Ministerio Pblico, en el
53.8% de los casos no pas nada o no se resolvi la denuncia. Este porcentaje
implica un incremento a nivel nacional con respecto a la estimacin de 49.9%
en 2013.
51
La encuesta seala que entre las razones de no denuncia se encuentra la

prdida de tiempo con 32.2%, mientras que la desconfianza en la autoridad se
presenta en un 16.8%. (Ver tabla y grafica en anexos).
TABASCO
En Tabasco la victimizacin de la poblacin, en manos de los delincuentes,
creci en un 9 por ciento durante el 2013, en comparacin del ao anterior y
donde el 44 por ciento de los malhechores portaba arma.
En el listado de los tres delitos ms frecuentes por entidad federativa en 2013,
el de extorsin fue el crimen ms frecuente en Tabasco, con una tasa de siete
mil 977 por cada cien mil habitantes, siguindole robo o asalto en la calle o el
transporte pblico, y en el tercero ms frecuente fueron las amenazas.
En la Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin Sobre Seguridad
Pblica (Envipe) 2014, efectuada por el INEGI, se incluy robo total y parcial de
vehculo, robo en casa habitacin, asalto en calle o transporte pblico,
carterismo, allanamientos con robo en patio o cochera, abigeato, fraude,
extorsin, amenazas verbales, lesiones, as como secuestros y delitos
sexuales.
En la Cifra Negra por entidad federativa 2013, Tabasco el 92.1 por ciento de
delitos cometidos no hubo denuncia o no se inici averiguacin previa, mientras
que el promedio nacional es de 93.8. Entre las razones para no denunciar
delitos ante las autoridades por parte de las vctimas destaca la prdida de
tiempo con 31.4% y la desconfianza en la autoridad con 21%.
Por causas atribuibles a la autoridad se entiende: Por miedo a que lo
extorsionaran. Prdida de tiempo: Trmites largos y difciles, desconfianza en la
autoridad, o por actitud hostil de la autoridad. Y por otras causas se entiende,
miedo al agresor, delito de poca importancia, o que no tena pruebas.
La mitad de las vctimas estimadas manifest que les tom dos horas o menos
realizar una denuncia ante el Ministerio Pblico, y el 29.1% refiri invertir ms
de cuatro horas para efectuar la denuncia.
La ENVIPE 2014 permite conocer que entre los motivos que llevan a la
poblacin vctima de un delito a no denunciar estn las circunstancias
atribuibles a la autoridad, como considerar la denuncia como una prdida de
tiempo y la desconfianza en la autoridad, con 65.6 por ciento.
Debido al problema que representa la denominada cifra negra (subregistro de
delitos), las encuestas de victimizacin se constituyen como la alternativa para
hacer una aproximacin ms apegada a la realidad del fenmeno de la
delincuencia. (Ver grfica y tabla en anexos).
52
TAMAULIPAS
LA CIFRA NEGRA EN EL ESTADO DE VERACRUZ

Al dar un balance general sobre el ndice delictivo en el 2014 en el territorio
nacional admiti que disminuy el nmero de secuestros hasta en un 19 por
ciento, pero tampoco es momento de celebrar, porque en algunas regiones del
pas la situacin no disminuye.
Entre los delitos que presentaron un aumento se encuentra el homicidio
culposo con un crecimiento de un 35 por ciento, pero tambin se tuvo una
disminucin de casi un 30 por ciento en cuanto a las denuncias por extorsin, lo
que si disminuyen son los secuestros pero no podemos estar en una situacin
de paz.
El tema de la inseguridad tambin tiene que ver con las denuncias no
presentadas, la llamada cifra negra de la delincuencia, en la que Veracruz es el
estado lder en el mbito nacional. El estado de Veracruz no figura entre las
cinco entidades del pas con mayor inseguridad, donde aparecen entidades
como Guerrero, Tabasco o Tamaulipas, pero lamentablemente si es elevado el
nmero de ciudadanos que no denuncian, expres el coordinador nacional de
observatorios ciudadanos, Leonel Fernndez Novelo.
Veracruz alcanza un 94.9 por ciento en lo que se conoce como la cifra
negra, esto quiere decir de cada cien delitos, solamente cinco son
denunciados, explic en conferencia de medios en un hotel de esta
conurbacin. El clima de violencia en Mxico descendi durante el 2014, pero
en lo que va de este ao hay un repunte.
Fernndez Novelo relat que conforme a la informacin del 2013 al 2014, el
delito que ms subi fue el homicidio culposo con 2.35 por ciento, mientras la
disminucin ms indicativa fueron las extorsiones denunciadas bajando un 30
por ciento.
El secuestro y el robo de autos son los principales puntos rojos en el tema de
la inseguridad en el estado de Veracruz declaro Carlos lvarez Barroso director
del observatorio ciudadano Veracruz-Boca del Rio, quien dijo que el secuestro
ha ido a la alza. En el primer trimestre del 2015 el delito de secuestro aumento
el 32% es un delito que se debe combatir con ms ahnco.
poblacin de 18 aos y ms en el estado de Veracruz. (Ver grafica 3 en
Anexos).
53
De la ENVIPE se estima que para 2013 en el Estado de Veracruz se

fue del 53.3%).
casos (en 2012 fue del 8.2%). (Ver graficas 4 y 5 en Anexos).
10 LA SEGURIDAD PBLICA EN MEXICO

La Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos establece en su artculo 21
que la seguridad pblica es una funcin a cargo de la Federacin, el Distrito
Federal, los Estados y los Municipios, que comprende la prevencin de los
delitos; la investigacin y persecucin para hacerla efectiva
La Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, que reglamenta
el artculo 21 constitucional, establece que la seguridad pblica tiene como
fines salvaguardar la integridad y derechos de las personas, as como preservar
las libertades, el orden y la paz pblicos y comprende la prevencin especial y
general de los delitos, la investigacin para hacerla efectiva, la sancin de las
infracciones administrativas, as como la investigacin y la persecucin de los
delitos y la reinsercin social del individuo
Como se establece en la ley reglamentaria en la materia, la seguridad
pblica comprende diversos procesos, aunque una caracterstica que resalta en
el precepto legal es lo concerniente a la prevencin y atencin de los delitos.
Un delito es un acto u omisin constitutivo de una infraccin de la ley penal.
Un delito, dependiendo de su naturaleza, puede afectar a las personas en su
integridad (fsica o mental), libertad o sus bienes.
VALORES TUTELADOS POR LA SEGURIDAD PBLICA.

LA VIDA Y LA INTEGRIDAD DE LA PERSONA: La vida es el valor ms
importante de todo ser humano y por lo tanto debe ser objeto de proteccin
jurdica y material por parte del Estado. La proteccin de este valor se lleva a
cabo a travs de ciertas actividades de prevencin con las que se busca evitar
la realizacin de ciertas conductas que tengan como resultado el dao o
afectacin a la vida. Esta funcin preventiva provoca la imposicin de normas
que buscan proteger este valor por cualquier ser humano o contra actos de
autoridad, prohibiendo la tortura, sanciones inhumanas o crueles, mutilacin,
tormento o azotes as como reserva la pena de muerte para delitos como
traicin a la patria, pero es inaplicable por no estar prevista en los cdigos
penales tanto estatal como federal.
54
EL ORDEN Y LA PAZ PBLICOS: Para que el Estado pueda mantenerse, es

necesario el orden pblico, ya que sin l, la sociedad estara desordenada,
repleta de caos y anarqua y por lo tanto causara la autodestruccin del
Estado.
En una sociedad donde el orden y la paz pblicos no tengan un valor
fundamental, difcilmente puede hablarse de la libertad y la proteccin de los
derechos.
La funcin del Estado, hablando de seguridad pblica, es crear y conservar
las condiciones necesarias para que los ciudadanos puedan ejercer su libertad
y derechos libremente.
LOS DERECHOS Y LAS LIBERTADES DE LAS PERSONAS: La tutela de los
derechos humanos y la libertad de las personas implican la proteccin de los
individuos frente al Estado y nuestra Constitucin Poltica reconoce los
derechos fundamentales de cada individuo los cules pueden ser reclamados
por cualquiera por su calidad de ser humano.
La poblacin encuentra la proteccin de sus derechos y libertades contra
cualquier acto de autoridad, ya sean actos de molestia (artculo 16 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos) o de privacin (artculo
14) por parte de la polica, Ministerio Pblico, jueces, magistrados u otros
miembros del Poder Judicial.
Los analistas mexicanos coinciden en que Mxico no es un Estado
fracasado, aunque algunas de sus instituciones si lo son. Bsicamente, las
encargadas de la seguridad pblica y del combate contra el crimen organizado.
(Ral Bentez Manaut. La Crisis de Seguridad en Mxico).
El ltimo recurso de un Estado ante una situacin de gravedad ser recurrir a
sus fuerzas mximas, las militares. Se puede afirmar que se trata de un Estado
solo parcialmente fallido, en la medida en que el fracaso se concentra en las
estructuras de seguridad, inteligencia, policiales y de justicia para combatir la
inseguridad.
La actividad delictiva y su evolucin en el tiempo no pueden ser entendidas y
explicadas si no se analizan y miden los niveles de castigo y de impunidad
reinantes en una sociedad. Sabemos que si un crimen no sanciona, se estar
invitando a ms individuos a delinquir.
Detectar y detener al presunto responsable de un delito e imponerle castigo
si se comprueba su culpabilidad, son partes del proceso penal que deben ser
eficazmente logrados por las instituciones encargadas de dichas tareas
(policas, ministerios pblicos, tribunales, y sistema carcelario). Si se falla en
estos procesos, las instituciones sern incapaces de ofrecer seguridad a los
ciudadanos.
Dicho lo anterior como resultado se obtendr una cifra negra la cual
demostrara la ineficacia del sistema de administracin de justicia penal
55
aumentando la inseguridad y prevaleciendo los delitos desde los ms simples

hasta los ms graves.
PERCEPCIN SOBRE SEGURIDAD PBLICA

PRINCIPALES PREOCUPACIONES
La ENVIPE estima en Veracruz que el 54% de la poblacin de 18 aos y ms
considera a la Inseguridad como el problema ms importante que aqueja hoy en
da en la entidad federativa, seguido del Desempleo con 50% y el Aumento de
precios con 42 por ciento.(Ver grafica 6 en Anexos).
PERCEPCIN DE INSEGURIDAD 2011 2014

Percepcin de la poblacin respecto de la situacin actual que guarda la
inseguridad pblica en Veracruz en comparacin con los niveles de 2011, 2012
y 2013.
PERCEPCIN DEL DESEMPEO DE LAS AUTORIDADES

PERCEPCIN DEL DESEMPEO CONFIANZA
Nivel de Confianza que la sociedad de Veracruz manifiesta respecto de
autoridades. El 85.7% de la poblacin de 18 aos y ms identifica a la Marina
como la autoridad que mayor confianza inspira con Mucha o Alguna, seguida
del Ejrcito con 81 por ciento. (Ver grafica 6 en Anexos).
TCNICAS DE INVESTIGACIN DIRIGIDA ESPECFICAMENTE

AL CONOCIMIENTO DE LA CRIMINALIDAD REAL NO
REGISTRADA
Las tcnicas estadsticas, cabe clasificarlas con arreglo a dos criterios
fundamentales: la naturaleza y finalidad de las mismas, y su origen o fuente de
procedencia.
1) Por razn de su naturaleza se distingue entre:
56
a) Estadsticas de masas o de series

Las primeras abarcan la totalidad de la actividad criminal de una poblacin
dada. Suministran una informacin valiosa sobre la composicin y fluctuaciones
del fenmeno criminal.
b) Estadsticas estticas o dinmicas
O, para ser ms exactos, formas de observacin estticas o dinmicas, ya
que estos mtodos apenas si tienen algo que ver con los del moderno anlisis
estadstico (frmulas matemticas y modelos de evaluacin).
c) Estudios o esquemas de pronstico y tablas de prediccin.
Las estadsticas son descripciones transversales del crimen (como las
biografas son descripciones longitudinales). Se limitan a determinaciones
atomizadas del comportamiento examinado.
d) Estadsticas, self-reporter survey y victimizacin studies.
Las estadsticas reflejan valores de la criminalidad oficial Registrada. No
pueden captar, como es lgico, el llamado campo negro que no se recoge en
las mismas.
Por el contrario, los self-reporter survey (informes de autodenuncia) y los
victimization studies (encuestas de victimizacin) son tcnicas de investigacin
dirigidas especficamente al conocimiento de la criminalidad real no registrada,
que permiten desvelar algunos interrogantes de la cifra negra.
Unos y otros tienen aplicaciones diferentes. Los primeros (los self-reporter
survey) posibilitan el clculo del nmero real aproximado de infractores, as
como la frecuencia con que lo hacen; constituyen un instrumento de trabajo til
para contrastar las tasas oficiales de criminalidad y, sobre todo, para evaluar las
tasas de prevalencia de determinados delitos en referencia a concretos
colectivos (vg. jvenes); facilitando (gracias al manejo de datos psicosociales) el
estudio de carreras delictivas y el seguimiento en estudios con grupo de control
de la variable escogida. Los estudios de victimizacin (victimization studies) son
ms indicados para averiguar el volumen global y naturaleza de las acciones
delictivas cometidas durante un perodo de tiempo y en un mbito espacial
determinado. Contribuyen, tambin, al mejor anlisis de la dinmica de la
denuncia y persecucin penal de los delitos.
La perpetracin de un hecho delictivo pasa, a menudo, inadvertida, no
trasciende a terceros, o trasciende, pero stos, por muy diversas razones, no
denuncian el mismo, de modo que ni siquiera llega a conocimiento de la
autoridad competente para perseguirlo y castigarlo. Otras veces la denuncia no
da su fruto: no se abre la oportuna investigacin o arroja un resultado final
negativo. Pues la autoridad policial y la judicial filtran y seleccionan aquellas
pretensiones punitivas que a juicio de estas ltimas requieren y merecen la
respuesta oficial del Estado. La propia persecucin formal del hecho
denunciado, por otra parte, no siempre concluye con una sentencia
57
condenatoria para el presunto infractor ni ste cumple, en su caso, un hipottico

castigo impuesto. Ni todo delito cometido trasciende, ni todo delito conocido se
denuncia, ni todo delito denunciado se persigue, ni todo delito perseguido se
castiga, ni toda condena impuesta se cumple.
Estas y otras muchas circunstancias explican de antemano la insuficiencia de
la informacin que sobre la criminalidad real pueden suministrar las estadsticas
oficiales y el ostensible distanciamiento entre sus respectivos valores: los
reales y los registrados o estadsticos. Con razn se refiri ya EXNER a la
gran cruz de la estadstica criminal.
En la Sociologa Criminal se utiliza, precisamente, el concepto de atricin
para designar el citado distanciamiento entre los valores en cada caso
obtenidos (no slo los oficiales) y los reales: los primeros son siempre ms
reducidos, inferiores. El fenmeno, inevitable, puede detectarse en cualquier
segmento del proceso social a propsito del comportamiento de todos sus
agentes e instancias criminalizadoras (vg. Codelincuente que no del ata, vctima
que no denuncia, polica que no investiga, fiscal que no acusa, juez que no
condena, etc.). Obviamente, los sucesivos recortes o filtros del hecho real
(atricin equivale a, disminucin, seleccin, etc.) se acumulan de forma
progresiva y alcanzan sus cotas mximas en el punto final de dicho proceso
(valores oficiales del control social formal, versus valores reales). En el
caso de este ltimo (el control social formal) la discordancia entre valores
oficiales y los reales, en perjuicio de los primeros, mucho ms reducidos, se
explica por el hecho de que los agentes e instancias de dicho control formal
tengan que operar con definiciones formal es de delito y estricto acatamiento de
la legalidad penal.
Por su parte, los trminos cifra negra y campo oscuro o zona oculta
tratan de reflejar tambin la mencionada disfuncin, pero desde una perspectiva
diferente y con el auxilio de instrumentos conceptuales propios, sui generis. La
cifra negra alude a un cociente (concepto aritmtico) que expresa la relacin
entre el nmero de delitos efectivamente cometidos y el de delitos
estadsticamente reflejados. Por el contrario, el trmino campo negro o zona
oscura, etc., comprende el mbito o conjunto genrico de acciones delictivas
que no encuentran reflejo en las estadsticas oficiales y es, por tanto, un
concepto mucho ms ambiguo que se conforma con describir, sin ninguna
cuantificacin aritmtica, la discordancia existente entre unos y otros valores.
Si, como parece desprenderse de estimaciones recientes dignas de crdito,
un elevadsimo nmero de delitos efectivamente cometidos ni siquiera llega a
conocimiento de la polica, es obvio, entonces, que las estadsticas oficiales
slo detectan la punta del iceberg, pero no su volumen real sumergido, pues
no son un instrumento idneo para informar sobre el volumen, estructura,
dinmica y desarrollo del fenmeno delictivo real. Dicha limitacin intrnseca de
las estadsticas oficiales explica el inters que han despertado desde hace
bastantes lustros otros instrumentos alternativos especialmente indicados por
razones metodolgicas (adecuacin al objeto) para estimar y evaluar la
58
criminalidad oculta, real: los informes de autodenuncia y las encuestas de

victimizacin.
Un segundo factor contribuye al xito de estas tcnicas: la crisis de la
denominada ley de las relaciones constantes (postulado tradicional que
estimaba constante el volumen de la criminalidad real y representativo, en
todo caso, de sta los valores de la registrada).
En efecto, desde QUETELET se presuma la existencia de una relacin
constante entre la criminalidad real y la registrada. Segn esto, la cifra
negra era tambin una magnitud constante y los datos estadsticos, an muy
inferiores a los reales, representativos de stos. Por ello, no preocupaba un
conocimiento preciso de la criminalidad real, a pesar de que exista plena
conciencia sobre la limitada informacin que sobre la misma pueden ofrecer las
estadsticas oficiales. Cuestionada, sin embargo, esta premisa terica en el
campo de la Sociologa, el estudio de la criminalidad real, su plena autonoma y
la necesidad de contar con tcnicas e instrumentos ad hoc para su estimacin,
cobran creciente inters metodolgico. Pues no cabe duda de que cualquier
modelo terico que pretenda una explicacin cientfica del comportamiento
delictivo y todo programa poltico criminal dirigido a su prevencin y control han
de partir de la criminalidad efectiva, real, careciendo de la ms elemental
credibilidad y verismo si no cuentan con instrumentos adecuados para delimitar
y cuantificar siquiera el problema al que se refieren. Esa es precisamente la
meta de los informes de autodenuncia y de las encuestas de victimizacin.
Por ltimo, el impulso terico definitivo a favor de estas tcnicas de
investigacin procede del labeling approach. Porque el labeling approach
polariza en torno a la cifra negra su autntica piedra de toque las ms
significativas premisas del mismo: la normalidad del delito, su ubicuidad y
la actuacin selectiva, discriminatoria, del control social.
Metodolgicamente sigue constituyendo un problema la evaluacin del
crimen real que padece una sociedad. En primer lugar, porque realidad del
crimen y percepcin de ste suelen discrepar.
Imgenes y estereotipos interesados sobre el delito, fenmenos sutiles como
el miedo a la victimizacin y estrategias que manipulan dicho temor apelando a
fibras muy sensibles del ciudadano mediante la guerra de cifras desfiguran y
distorsionan la realidad. A esto se aade un segundo factor, que dificulta (desde
un punto de vista epistemolgico) y relativiza (tcnicamente) el anlisis del
crimen, conduciendo a una dispersin metodolgica inevitable: la naturaleza
social de aqul.
Las limitaciones propias del lenguaje, que es instrumento y objeto de la
investigacin social; el trnsito de los conceptos tericos a los conceptos
operativos y la traduccin estadstico-matemtica de stos, as como la
superposicin cronolgica de definiciones sociales y jurdicas acerca de una
misma conducta irregular convierten la eleccin del mtodo idneo para
analizar el crimen en un problema de primera magnitud. Por ello, la
59
investigacin social cientfica sugiere un sano y fructfero pluralismo

metodolgico. Parece conveniente contrastar los datos y resultados obtenidos a
partir de diferentes fuentes y disciplinas para asegurar e incrementar el poder
explicativo del modelo o hiptesis de trabajo. Interesan tanto enfoques
cualitativos y estructurales, como cuantitativos y estadsticos. Tanto el uso de
tcnicas de obtencin primaria de datos, como el de investigaciones
secundarias que explotan los obtenidos por instancias oficiales.
Tanto encuestas sociales que aportan una informacin propia y autnoma
sobre el crimen real no registrado, como otras tcnicas de explotacin de datos
oficiales, complementarios pero muy tiles (vg. atricin, regresin, anlisis de
series temporales, tendencias, etc.). En todo caso, la encuesta social es la
tcnica ms adecuada no solo para cuantificar la criminalidad real (contrastando
la tasa oficial de criminalidad y la criminalidad oculta) sino para analizar socio
estructuralmente la propia etiologa de aqulla. Informes de autodenuncia y
encuestas de victimizacin merecen un examen ms detenido.
a) Los informes de autodenuncia o self-reporter survey pretenden, mediante
consultas, encuestas y formularios dirigidos a la poblacin general,
obtener informacin fidedigna sobre la eventual participacin en
actividades delictivas durante un determinado perodo de tiempo, con
independencia de que stas hayan sido o no denunciadas a la polica y
perseguidas.
Cronolgicamente esta tcnica precede a las propias encuestas de
victimizacin, habindose utilizado ya en la dcada de los cuarenta, pero
alcanz popularidad y cartas de naturaleza a raz del trabajo de J.F. SHORT y F.
I. NYE (1958) sobre delincuencia juvenil y clase social. Desde entonces, y una
vez generalizada, son muchas las investigaciones criminolgicas que se han
servido de los informes de autodenuncia.
A diferencia de lo que sucede con las encuestas de victimizacin, conocen
los informes de autodenuncia diversas modalidades en cuanto a la forma de
estructurar las preguntas y elegir la propia muestra. As, mientras en el estudio
de SHORT y NYE se emplearon, a la par, una lista de conductas delictivas y
antisociales, de una parte, y determinadas variables sociodemogrficas, con
intencin de cruzarlas, en el National Youth Survey norteamericano, de 1967,
por ejemplo, se oper exclusivamente con entrevistas personales. Lo mismo
puede afirmarse en cuanto a la seleccin de la muestra, si bien todas las
investigaciones cuentan con uno o ms grupos de control (unas veces se
toman poblaciones escolares, otras no).
En todo caso, se garantiza escrupulosamente el anonimato y
confidencialidad de la consulta y de la respuesta, lo que es particularmente
comprobable cuando se procede a la distribucin en masa de cuestionarios.
A diferencia de lo que sucede con las encuestas de victimizacin (tcnica
cuantitativa especialmente idnea para evaluar la cifra negra), los informes de
autodenuncia se orientan, ante todo, a pretensiones cualitativas en torno a la
60
etiologa del delito y desde la perspectiva del infractor. Lo que justifica la utilidad
de las mismas, ya que, de una parte, las encuestas de victimizacin ofrecen
una informacin pobre sobre aquel, y, de otra, los datos oficiales estadsticos
suelen presentarse de forma agregada no individualizada y solo operan con
algunas, muy pocas, caractersticas sociodemogrficas de los detenidos.
En todo caso, los informes de autodenuncia son el instrumento ms
adecuado para estimar las tasas de prevalencia en determinados delitos y
colectivos (por ejemplo, jvenes), as como su etiologa, facilitando, en base a
datos psicosociales el estudio de carreras delictivas y las investigaciones
criminolgicas que operan con grupos de control.
Una de las ventajas prcticas del empleo de informes de autodenuncia
consiste en la posibilidad de obtener valiosa y matizada informacin sobre
caractersticas personales del infractor (pobre, a menudo, en las encuestas de
victimizacin), modos de comisin del delito y, sobre todo, actitudes y opiniones
de ste, lo que unido a otras variables sociodemogrficas, permite un enfoque
psicosocial del problema de gran inters. Pero no termina aqu la operatividad
de los self-report.
Los informes de autodenuncia aportan datos relevantes sobre el infractor, su entorno familiar,
caractersticas demogrficas, personalidad, etc. As, SHORT y NYE, en 1957, incluan
cuestiones relativas a la ruptura del hogar; HIRSCHI, en 1969, sobre inters escolar y
motivaciones; ELLIOT (1983), sobre estructura familiar, status profesional, fracaso
escolar, tendencias religiosas, etc.; HINDELANG (1981), sobre autonoma, humildad,
relacin con amigos, padres y polica, motivaciones, nivel de conocimientos, etc .
Se han empleado, con excelentes frutos, para evaluar la delincuencia juvenil

real (oculta), cuyo volumen sumergido es muy superior al detectado por las
estadsticas, especialmente en el caso de las infracciones menos graves. Por el
contrario, parece revelarse esta tcnica investigadora como instrumento poco
idneo en otros campos: vg., en el de la delincuencia de cuello blanco,
prcticas monopolsticas delictivas, etc.
Los self-report permiten cal cular el nmero de individuos de una
determinada poblacin que han cometido hechos delictivos de diversa ndole,
as como la frecuencia con que lo hicieron; permiten tambin la comparacin de
los valores respectivos de la criminalidad real y la registrada y, desde luego,
hacen posible las investigaciones de corte longitudinal sobre carreras
delictivas a lo largo de vastos perodos de tiempo, as como todas aquellas
otras que se propongan contrastar grupos delincuentes y grupos de control.
Adems, en la medida en que suelen contener numerosos tems sobre
actitudes, valores y caractersticas personales del infractor, aportan una
informacin til para verificar las diversas teoras explicativas del fenmeno
criminal, completando nuestros conocimientos con una perspectiva que no
pueden captar las estadsticas oficiales.
Los informes de autodenuncia ofrecen una imagen mucho ms realista,
completa y matizada de la efectiva distribucin de la delincuencia en el cuerpo
61
social, poniendo de manifiesto la actuacin selectiva (discriminatoria) del control

penal, as como la incidencia injusta del factor clase social148 en el reparto de
sanciones a los infractores.
Que el volumen de la criminalidad no registrada es muy considerable,
preocupante, y que la mayor parte de la delincuencia real no es siquiera
detectada y perseguida por el control penal son dos de los datos que evidencian
reiteradamente los informes de autodenuncia.
Este tipo de encuestas (self-report) tiene, no obstante, importantes
limitaciones, como advierte la doctrina150: informan sobre infracciones de
escasa relevancia penal; aunque aportan datos valiosos sobre la etiologa del
delito, no sucede lo mismo con relacin a la vctima de ste; el nivel de decisin
que implica la autodenuncia hace que estas encuestas tengan escasa
aplicabilidad a la poblacin adulta, circunscribindose a la juvenil; el tamao de
la muestra media de los informes de autodenuncia (unos 1.500 individuos) es
muy inferior al de las encuestas de victimizacin (unos 60.000 casos), por lo
que la utilidad de aqul los como detector de la distribucin espacial de la
criminalidad se resiente, en trminos comparativos; la propia tasa de
participacin en los informes de autodenuncia es significativamente baja, y as
como la fiabilidad de los mismos est acreditada, no puede asegurarse otro
tanto de su validez, muy difcil de medir.
Se ha objetado recientemente a las encuestas de autoinforme que la mayor parte de los
comportamientos que analizan no son delito en sentido estricto, sino faltas, o incluso
conductas meramente problemticas; y que apenas se ocupan de la criminalidad de los
adultos, entre otras razones, porque stos no reconocen por lo general los hechos al
entrevistador, no estn dispuestos a referirlos.
Por ello, la informacin que suministran los self-report debe interpretarse con
suma cautela. En efecto, el informante no siempre admite la comisin de
hechos delictivos, aunque sean de escasa trascendencia y se le asegure la
confidencialidad de la consulta. A menudo oculta la verdad, la desfigura o
exagera, o simplemente olvida lo que en efecto sucedi.
La propia traduccin de las definiciones legales a un lxico asequible a los
encuestados con frecuencia induce a error y no facilita la posterior comparacin
de los resultados obtenidos con los oficialmente registrados. Tampoco resulta
sencillo verificar la validez y fiabilidad de la informacin obtenida de los selfreport, dado que no existen tcnicas de contraste y medicin absolutamente
convincentes, aunque se intenten algunas, segn se ver a continuacin. A todo
ello se aade un dato que problematiza ms an dicho propsito metodolgico:
la mayor parte de estos informes se contraen a la poblacin juvenil y a hechos o
actividades muy heterogneas en todo caso, de escasa gravedad, faltando
el desarrollo correlativo de tales self-report en la poblacin adulta. De ah que
se ensayen durante los ltimos lustros un sinfn de mecanismos de verificacin
o contraste complementarios: por ejemplo, comparar la informacin obtenida
con la que puedan suministrar las estadsticas policiales (cuando ello sea
posible, que no suele serlo), el testing across ti me (el individuo es preguntado
dos veces por el mismo hecho), etc. Esto es, dado que la fiabilidad de los
62
informes de autodenuncia es muy limitada, se trata de neutral izar de algn

modo la escasa garant a que ofrece el auto enjuiciamiento o la tcnica de
recogida de datos, de muy difcil control, a veces, mediante la interrelacin de
los mtodos de verificacin y control existentes. Pues lo cierto es que no existen
tcnicas alternativas para la estimacin de la criminalidad real. Y que slo cabe
la modesta pretensin metodolgica de disminuir la probabilidad de fallos,
acudiendo a mecanismos de control complementarios que mitiguen las
debilidades de los self-report.
b) Encuestas de victimizacin (victimization studies).
Constituyen una segunda fuente de informacin alternativa, ya que sus datos
no proceden de las agencias del sistema legal, sino de la propia vctima del
delito. El anlisis de estas tcnicas y los resultados que se desprenden de las
mismas se abordarn en otro lugar de esta obra.
Suelen llevarse a cabo mediante cuestionarios estructurados en los que se
pregunta al encuestado si ha sido vctima o no de algn delito (con
independencia de que ste haya sido denunciado o no a la polica) durante un
perodo prefijado, y en caso afirmativo, de qu delito o delitos, cuntas veces,
con qu frecuencia, de qu modo, etc.161. Pueden ofrecer, por tanto, una
valiosa informacin sobre caractersticas personales y perfil de la vctima,
circunstancias que acompaan la comisin de los diversos delitos, modus
operandi del infractor, actitud de la vctima y relaciones de sta con el agresor,
alcance del dao o perjuicios derivados del crimen, tiempo y lugar de comisin
de ste, etc.
Pero, ante todo, las encuestas de victimizacin permiten comprobar si la
vctima denuncia o no denuncia el delito a las autoridades encargadas de su
persecucin y si sta es efectiva. Se trata de uno de los instrumentos ms tiles
para llevar a cabo una comparacin de las tasas de criminalidad oficiales y no
oficiales, detectando las cifras negras de las infracciones de escasa
trascendencia. Obviamente, contribuyen a una estimacin del volumen real de
la criminalidad no aportan prueba definitiva alguna al respecto y
circunscriben su operatividad a los delitos convencionales (poco graves): en
vano pretender obtenerse informacin vlida sobre otras manifestaciones de la
criminalidad (vg., los denominados delitos sin vctima o aquellos otros en
cuya comisin haya intervenido el encuestado).
2) Por razn de sus fuentes:
Por razn de sus fuentes las estadsticas oficiales pueden clasificarse en
policiales, judiciales y penitenciarias, segn procedan del mbito policial, del
jurisdiccional o del penitenciario.
El contenido de la informacin que suministran, la tcnica de obtencin de la
misma y su utilidad varan en cada caso. La persona del infractor interesa a las
primeras (policiales), en cuanto detenido; a las judiciales, como
condenado; a las penitenciaras, como penado o recluso.
63
VICTIMIZACIN Y VCTIMA DE DELITO

El Manual de Encuestas de Victimizacin de las Naciones Unidas establece que
la victimizacin es la forma en que un delito afecta a una persona o a un
hogar.
Mientras que vctima es la persona que, de manera individual o colectiva, ha
sufrido daos, incluidos los fsicos y los mentales, el sufrimiento emocional,
prdidas econmicas o la disminucin sustancial de sus derechos
fundamentales mediante actos u omisiones que violan las leyes penales
vigentes.
VICTIMA Y VICTIMARIO
RELACIONES
Para iniciar el anlisis de la relacin entre vctima y criminal y continuar con el
estudio de la eleccin de la vctima, manejaremos dos variables: la primera
consiste en descubrir si los miembros de la pareja penal se conocan
previamente; en la segunda se contempla la actitud que tiene cada parte hacia
la otra.
Por tanto, encontramos cuatro posibilidades en lo referente a conocimientodesconocimiento:
1) criminal y vctima se conocen, por lo tanto hay una vinculacin
interpersonal que puede ser de mayor o menor grado. As, nos dice Hilda
marchiori que el antecedente de conocimiento puede deberse a mltiples
circunstancias y asumir diversos grados de amistad, compartir una actitud
comn, cercana domiciliaria, vinculacin por negocios, afectos, enemistad. Es
decir, la relacin interpersonal contempla un conocimiento mutuo autor-vctima.
Mltiples delitos pueden cometerse en este caso, por ejemplo, todos los
relacionados con violencia intrafamiliar, as como los homicidios pasionales. Es
interesante saber que la cifra negra es alta, incluso podramos plantear la
hiptesis de que a mayor conocimiento menor denuncia; es decir, las razones
por las que el victimario ha elegido esa vctima en concreto pues cree que no
ser denunciado.
2) El criminal conoce a la vctima pero sta no a su victimario. Situacin en la
que el infractor lleva toda la ventaja, pues ha estado cazando al ofendido o al
menos est enterado de su posicin, condiciones socioeconmicas y dems
caractersticas personales, y por esto mismo ha optado por atacarla.
64
As, al conocer las circunstancias personales, los hbitos, los lugares que
frecuenta, el lugar donde trabaja, se hace la seleccin de esa vctima. Algunos
de los delitos ms graves caen en este esquema, por ejemplo el secuestro, el
asalto a cuentahabiente, los levantones y ejecuciones realizados por sicarios.
3) La vctima conoce al criminal, pero ste no conoca a la vctima. Caso que
puede ser fortuito, la vctima es vecina o mantiene cercana por otras razones
de las que el agresor no se ha dado cuenta. Puede tratarse de un personaje
conocido o relevante en el barrio, la escuela o el trabajo, que la vctima puede
identificar. Es el caso de vctimas de organizaciones criminales, delincuencia
econmica y de ciertos delitos no convencionales. Aqu nos acercamos
efectivamente a una victimizacin eventual en que la vctima no fue elegida, o lo
fue por razones muy diferentes al conocimiento previo.
4) Vctima y criminal no se conocan previamente, eran desconocidos, no
haba relacin previa, lo que es comn en los delitos imprudenciales. Los delitos
de vctima desconocida se presentan principalmente en aqullos contra la
propiedad (robo, hurto).al delincuente no le importa quin sea el propietario, lo
que le interesa es el bien que desea, no a quin pertenezca.
Esta misma situacin se identifica en los daos en propiedad ajena,
principalmente por vandalismo, donde se destruye, graffitea, incendia, etc., lo
que queda al paso del vndalo; esta accin es ms grave si se lleva a cabo en
pandilla. Pensemos en los cientos de automviles incendiados durante las
revueltas en los suburbios parisinos de fines de 2005.
ACTITUDES
Una vez detallado el hecho del conocimiento previo entre vctima y criminal,
pasemos a analizar las actitudes que podran encontrarse entre ellos. Como el
tema es de gran amplitud, lo hemos simplificado en tres variantes: atraccin,
rechazo e indiferencia, cuyas combinaciones son las siguientes:
1) vctima y criminal se atraen. Este mutuo encanto lleva a delitos como
proxenetismo, estupro o incesto, y a hechos como el pacto suicida. El fenmeno
puede llegar a situaciones simbiticas como casos de violencia intrafamiliar.
La atraccin recproca puede unir a dos sujetos con tipos constitucionales
complementarios, o puede basarse en una herencia similar (Yamarellos,
Kellens, Pinatel).algunas relaciones neurticas y destructivas son ejemplo de
esta seduccin bilateral vctima-victimario, en la que a veces los roles se
intercambian.
2) El criminal se siente atrado por la vctima, pero sta rechaza al criminal.
65
ste es un caso claro de vctima determinada: el criminal desea a la vctima

pero es repudiado, por lo cual pasa a la agresin en formas leves (insultos,
calumnias, robos, daos), o muy graves (violacin) hasta llegar al tpico crimen
pasional por despecho.
3) El criminal rechaza a la vctima, pero sta se ve atrada por aqul. Esta
circunstancia se puede ejemplificar con el caso donde el ofensor se ve
atosigado por la vctima hasta que decide complacerla o quitarla de en medio.
Hay casos de vctimas consensuales donde se han invertido los papeles: es la
vctima la que elige a su victimario.
4) Vctima y victimario se rechazan. Se trata de la situacin victimal ideal: la
enemistad que lleva a la ria, al duelo, a la venganza y a la violencia. Por
tratarse de la situacin ms grave debe ser estudiada con cuidado. Aqu la
eleccin victimal es clara y comprensible, y es ms fcil rastrear la dinmica de
los hechos.
5) El criminal se ve atrado por la vctima, pero sta es indiferente. A pesar de
ser un caso menos grave que el planteado en la segunda actitud, cuando la
vctima rechaza al criminal, debe tomarse en cuenta pues puede conducir a
situaciones trgicas.
6) El criminal rechaza a la vctima, a sta le es indiferente aqul. Al no
importarle el criminal, al no tomarlo en cuenta, la vctima queda hasta cierto
punto indefensa, pues en el caso de sentir repudio por el presunto victimario,
esto la hace ponerse en guardia.
7) La vctima se ve atrada por el criminal, a ste le es indiferente. La vctima
se presta, busca al criminal, o al menos la atraccin la deja indefensa. Se trata
de delitos ocasionales o de oportunidad, pues si la vctima es condescendiente
y acepta la victimizacin, el criminal, sin atraccin ni rechazo, aprovechar la
coyuntura.
8) La vctima repudia al victimario, pero ste adopta una actitud indiferente.
Se trata de casos en los que la vctima ha agredido al victimario hasta que logra
la respuesta; el momento ms grave puede ser el de la legtima defensa,
cuando la vctima ataca a su inmolador y ste, al defenderse, la victimiza. El
caso es peculiar, pues aqu nos encontramos otra situacin en la que, quiz sin
proponrselo, la vctima ha elegido a su victimario.
9) Ambos, vctima y victimario son indiferentes. ste es el caso en los delitos
culposos, pues en la gran mayora de ellos vctima y victimario ni siquiera se
conocan. En el robo es tambin comn que no haya conocimiento previo, por lo
que, como comentamos, la eleccin de la vctima es totalmente independiente
de las actitudes de los participantes de la pareja penal.
66
CAUSAS PRINCIPALES POR LAS QUE NO SE DENUNCIA A

NIVEL NACIONAL SE ENCUENTRAN LAS SIGUIENTES:
En Mxico, la cifra negra durante 2011 ascendi a 91.6 por ciento. sta se
refiere a los delitos que no son denunciados, as como a las denuncias en las
que no se inicia una averiguacin previa. Segn la Encuesta Nacional de
Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad (ENVIPE) 2012, durante 2011
ocurrieron 22.4 millones de delitos, de los cuales 20.5 millones fueron parte de
la cifra negra. Dicho porcentaje es muy parecido al registrado en la ENVIPE
2011, la cual se refiere a 2010, que fue de 92.
De acuerdo con la ENVIPE 2012, la cifra negra en los estados de la Repblica
se ubica en un rango que va entre 82.3 por ciento (Baja California) y 96.2 por
ciento (Guerrero).
A nivel nacional, los delitos con mayor cifra negra son: extorsin (96.6 por
ciento), robo parcial de vehculo (94.9 por ciento), robo o asalto en calle o
transporte pblico (94.8 por ciento) y otros como secuestro, secuestro exprs y
delitos sexuales (94 por ciento). Por el otro lado, el hecho delictivo con menor
cifra negra es el robo total de vehculo (36.2 por ciento).
En general, las vctimas que no denunciaron lo justificaron diciendo que lo
consideraban una prdida de tiempo (34.3 por ciento) o por falta de confianza
en la autoridad (15.6 por ciento). Resulta preocupante que en 9.1 por ciento de
los casos, las vctimas no levantaron una denuncia por miedo al agresor.
Asimismo, algunas personas que s denunciaron decidieron no iniciar una
averiguacin previa principalmente por dos razones: la actitud hostil por parte
de la autoridad (32.8 por ciento) o que no existan pruebas del ilcito (27.5 por
ciento).
Qu incentivos tienen las vctimas para denunciar si el desempeo de las

autoridades es tan pobre?
Al parecer, no muchos. A nivel nacional, 61.8 por ciento de las denuncias no

obtuvo ningn resultado, 16.3 por ciento sigue en trmite, en 6.0 por ciento de
los casos la vctima recuper sus bienes y slo en 4.7 por ciento de los casos
se puso al delincuente a disposicin de un juez. Adems, 38 por ciento de
quienes denunciaron aseguraron haber recibido un trato malo o muy malo por
parte de las autoridades. (Ver cuadro 3 en Anexos)
67
CAPITULO III
METODOLOGIA
El presente trabajo se llevara a cabo mediante una investigacin
bibliogrfica y documental
TIPO DE INVESTIGACION
Esta investigacin es de tipo exploratorio ya que se examinara un tema o
fenmeno poco estudiado, parcialmente desconocido o bajo un nuevo enfoque.
El cual permitir identificar los aspectos fundamentales de una situacin
determinada, profundizar en el tema o estudiarlo de manera preliminar para
abrir lneas de investigacin que sean adecuadas para elaborar una
investigacin posterior sobre el fenmeno en estudio.
ENFOQUE DE LA INVESTIGACION
El enfoque de esta investigacin que se est llevando acabo es de
tipo cuantitativo por las estadsticas que se llevaron a cabo por parte
de las encuestas de percepcin y victimizacin por parte del Envipe
a cargo del Inegi
LA MUESTRA
LAS FUENTES DE INFORMACION
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFIAS
Antonio Garca Pablo M. (2007) Criminologa. Per: cec-inpeccp
Derecho victimal la vctima en el nuevo sistema penal mexicano.
Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad
Pblica 2011 ENVIPE
Rodrguez Manzanera, L. (2005). Criminologa. Mxico: Porra
Rodrguez Manzanera, L. (2005). Victimologa el estudio de la
vctima. Mxico: Porra
68
Constitucin poltica de los estados unidos mexicanos 2014, Isef
ANEXO 1
69
INCIDENCIA DELICTIVA TIPOS DE DELITO VERACRUZ
CIFRA NEGRA HISTORICO EN EL ESTADO DE VERACRUZ
70
Tabla 1
PERCEPCIN SOBRE SEGURIDAD PBLICA

PRINCIPALES PREOCUPACIONES.
Grafica
71
PERCEPCIN DE INSEGURIDAD 2011 2014 VERACRUZ

Tabla 2
PERCEPCIN DEL DESEMPEO CONFIANZA
Grafica
72
DELITO DE SECUESTRO
Mapa
73
Mapa
DELITO DE EXTORSION
74
DELITO DE ROBO CON VIOLENCIA
Mapa
DELITO DE ROBO A CASA HABITACIN
75
Mapa
DELITO DE ROBO A NEGOCIO
11 BIBLIOGRAFA
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78

TESIS EN PROCESO Revision2 Ejemplo de Indice y Bibliografia

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UNIVERSIDAD POPULAR AUTONOMA DE VERACRUZ

DIRECCION DE EDUCACION SUPERIOR

CAUSAS QUE INFLUYEN NOTABLEMENTE EN EL AUMENTO DE LA CIFRA

QUE PARA OBTENER EL TITULO DE

POZA RICA DE HIDALGO VERACRUZ,

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.............................................................8

TIPOS DE DELITOS QUE SE CAPTAN CON ENVIPE A NIVEL NACIONAL

LA CIFRA NEGRA DE LA DELINCUENCIA EN MEXICO................................21

LA CIFRA NEGRA EN OTROS ESTADOS DE LA REPUBLICA.......................22

LA SEGURIDAD PBLICA EN MEXICO..................................................53

Es importante conocer lo que es la cifra negra, las tcnicas de investigacin

1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Se respetara y llevara a cabo el fundamento legal de la seguridad pblica en

2.1 OBJETIVO GENERAL

El objetivo general de esta investigacin es conocer cules son las principales

2.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS

Conocer las principales causas que influyen en el aumento de la cifra

soy un ciudadano responsable, porque soy un ciudadano que quiere que

6.1 MARCO TEORICO

Es necesario un acercamiento a la cifra negra de la criminalidad en Mxico,

Las ideas de Beccaria y de otros pensadores de la ilustracin como Jeremy

DELINCUENCIA. Fenmeno social constituido por el conjunto de actos

DENUNCIA ANTE EL MINISTERIO PBLICO. Comunicacin formal por la cual

7.1 DEFINICIONES GENRICAS DE LOS DELITOS INCLUIDOS

ROBO TOTAL DE VEHCULO. Es un delito contra el patrimonio, consistente en

SECUESTRO. Es un delito contra la libertad personal, que se presenta cuando

7.2 TIPOS DE DELITOS QUE SE CAPTAN CON ENVIPE A NIVEL

3. Robo a casa habitacin

cualquier beneficio que cause dao o perjuicio a la persona privada de la

ROBO CON VIOLENCIA

De acuerdo con el formato del Comit Interinstitucional de Estadstica e

denuncias por este delito patrimonial y que en promedio cada 30 minutos, al

8 LA CIFRA NEGRA DE LA DELINCUENCIA EN MEXICO

13,057, lo que representa un 78.68% de presuntos delincuentes que llega a

9 LA CIFRA NEGRA EN OTROS ESTADOS DE LA

el trabajo que ha realizado la administracin estatal para abatir la cantidad de

De la ENVIPE se estima que para 2014 en el Estado de Baja California se

El coordinador Nacional Antisecuestro, Renato Sales Heredia pidi terminar

Existe un llamado a los nmeros de emergencia y un primer contacto de lo

El da en que el ministerio pblico proceda con cortesa, infundindole

Comparado con los resultados del ao anterior, en Coahuila disminuy el

Semforo Delictivo dio a conocer a travs de sus herramientas de

ESTADSTICAS EN MATERIA SOCIAL COMPARADOS CON LA MEDIA

En servicios de salud tiene rojo con 19%, ocupando el noveno lugar

y autoridades y se sustenta de las denuncias ciudadanas que se presentan ante

presenta de los ms altos porcentaje de ciudadanos que dicen desconocer, en

Segn la ENVIPE, los delitos que s se denuncian ante el Ministerio Pblico

Por lo tanto, no es difcil encontrar sesgos y manipulacin de los nmeros

incremento se dio en el delito de privacin ilegal de la libertad, es decir el

Cancn, y en general Quintana Roo, ha cambiado el contexto migratorio, social

De la ENVIPE se estima que para 2014 en el Estado de San Luis Potos se

La encuesta seala que entre las razones de no denuncia se encuentra la

LA CIFRA NEGRA EN EL ESTADO DE VERACRUZ

De la ENVIPE se estima que para 2013 en el Estado de Veracruz se

10 LA SEGURIDAD PBLICA EN MEXICO

VALORES TUTELADOS POR LA SEGURIDAD PBLICA.

EL ORDEN Y LA PAZ PBLICOS: Para que el Estado pueda mantenerse, es

aumentando la inseguridad y prevaleciendo los delitos desde los ms simples

PERCEPCIN SOBRE SEGURIDAD PBLICA

PERCEPCIN DE INSEGURIDAD 2011 2014

PERCEPCIN DEL DESEMPEO DE LAS AUTORIDADES

TCNICAS DE INVESTIGACIN DIRIGIDA ESPECFICAMENTE

a) Estadsticas de masas o de series