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voces

La revista del Plan Fnix


ao 1 nmero 1
Junio 2010

en el Fnix

Aportes para
la construccin
de una nueva
realidad

Los gozos y las sombras


del Bicentenario
Logros y asignaturas pendientes en economa, poltica, sociedad y cultura.
Claves para buscar el consenso progresista.

Dilogos polticos:

Alfonsn / Rossi / Sabatella

Opinan tres movimientos


sociales:

FPDS / Polo Obrero / Movimiento Evita

junio 2010 ao 1 nmero 1

Autoridades de la Facultad de
Ciencias Econmicas
Decano
Alberto Edgardo Barbieri
Vicedecano
Luis Prez Van Mrlegan
Subsecretario General
Walter Berardo
Secretario Acadmico
Jos Luis Franza
Secretario de Planeamiento y
Evaluacin Educativa
Juan Carlos V. Briano
Secretario de Investigacin y
Doctorado
Eduardo Scarano
Secretario de Hacienda y
Administracin
Csar Humberto Albornoz
Secretario de Extensin
Universitaria
Emiliano Yacobitti
Secretario de Bienestar
Estudiantil
Federico Saravia
Secretario de Relaciones
Internacionales
Jorge Brugnoli
Secretario de Graduados
Catalino Nez
Director General de la Escuela de
Posgrado
Catalino Nez

Consejo Directivo de la Facultad


de Ciencias Econmicas
Claustro de profesores
titulares

Humberto Luis Prez Van


Morlengan
Mara Teresa Casparri
Jos Luis Giusti
Enrique Luis Scalone
Leopoldo Halperin Weisburd
Walter Fabin Carnota
Gerardo Fernando Beltramo
Pablo Rota
Suplentes
Hctor Chyrikins
Heriberto Horacio Fernndez
Juan Carlos Aldo Propatto
Claustro de graduados
Titulares
Luis Alberto Cowes
Rubn Antonio Arena
Jaime Jos Korenblum
lvaro Javier Iriarte
Suplentes
Hctor Molina
Guillermo Seyahian
Juan Carlos Jaite
Fernando Juan Franchi
Claustro de estudiantes
Titulares
Juan Manuel Oro
Pablo Martn Belluscio
Mara Laura Fernndez
Schwanek
Natalia Guidolin

Suplentes
Mayra Daniela Trujanovich
Arturo Pozzali
Bruno Razzari Brion
Csar Agero

Voces en el Fnix es una publicacin del Plan Fnix.


www.vocesenelfenix.com / voces@vocesenelfenix.com
Crdoba 2122, Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad de Buenos
Aires. Telfono 4370 6135
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Los artculos firmados expresan las opiniones de los autores y no reflejan necesariamente la opinin del Plan Fnix ni de la Universidad de Buenos Aires.

voces

en el Fnix

DIRECTOR
Abraham L. Gak
COMIT EDITORIAL
Eduardo Basualdo
Rubn Berenblum
Aldo Ferrer
Benjamn Hopenhayn
Oscar Oszlak
Fernando Porta
Alejandro Rofman
Federico Schuster
SECRETARIO DE REDACCIN
Toms Eliaschev
COORDINACIN
Martn Fernndez Nandn
Ana Sofa Jemio
Paola Severino
JEFE DE ARTE
Cristian Delicia
SOPORTE ADMINISTRATIVO
Erica Sermukslis
Toms Villar
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Sub [Cooperativa de Fotogrfos]
Cristian Delicia
CORRECCIN
Claudio M. Daz

Voces en el Fnix
vocesenelfenix.com

EDITORIAL

Palabras para cambiar la realidad


He aqu nuestro primer nmero de Voces en el Fnix.
Para aquellos que creemos en el valor de la palabra, publicar las propias y ajenas es el paso imprescindible para cambiar la

realidad.

Pronto cumpliremos 10 aos del momento en que comenzamos con la modesta intencin de enfrentar al discurso monoplico
del pensamiento nico y proponer un camino alternativo a la marcha hacia el precipicio al que se encaminaba el pas guiado por
las ideas neoliberales que primaban entre los responsables del quehacer poltico y econmico.

As fue como en aquel lejano 6 de septiembre de 2001 presentamos nuestra primera propuesta a la que titulamos Hacia el
Plan Fnix, documento que fue recogido por la revista de la Facultad, Enoikos, en una edicin especial.
El 22 de diciembre de 2002 presentamos nuestras propuestas de poltica econmica en documentos que fueron incluidos en la
misma publicacin.
Desde ese entonces diversos documentos jalonan nuestro trabajo, y si bien durante todo este tiempo mantuvimos el anhelo de
tener nuestro propio medio, es justo confesarlo, siempre lo pensamos en papel.
Diversas razones nos llevan a cambiar el formato. Por un lado, obvias cuestiones econmicas. Por el otro, la presencia en
nuestras actividades de jvenes colaboradores que nos convencieron de utilizar el medio electrnico como una herramienta con
mayores posibilidades de llegar a un pblico no slo ms numeroso, sino tambin ms heterogneo.

Como

las opiniones del grupo slo se exponen en nuestros documentos, hemos querido brindar con esta revista un espacio

para que aquellos que tienen una mirada heterodoxa, progresista y con claro compromiso social, puedan dar el debate como

forma de hacer poltica y lograr el consenso en la bsqueda de acuerdos para enfrentar un pasado que intenta retornar bajo
distintos mantos que muchas veces ocultan sus intenciones.

Es nuestra voluntad que Voces en el Fnix sea una publicacin temtica y de periodicidad mensual, tal como lo fue alguna vez
Encrucijadas, revista de la Universidad de Buenos Aires; sin embargo, en este primer nmero quisimos ofrecer una multiplicidad
de voces que representan la opinin de expertos en distintas disciplinas. No nos quisimos privar de exorcizar las muchas
incgnitas que nos acechan frente a una realidad que queremos modificar. Aoraremos el no poder acariciar el papel pleno de
ideas, pero nos reconforta saber que tal vez horademos algunas paredes a las que no podramos llegar de otra forma.
Apoyados en ideales que pueden ser acordados incluso por adversarios ocasionales, inauguramos la seccin Dilogos polticos.
Hemos entrevistado a tres importantes referentes polticos Agustn Rossi, Martn Sabbatella y Ricardo Alfonsn para
indagar sobre cuestiones que, quisiramos, fueran comunes a sus miradas. Y en la seccin Voces de los movimientos sociales,
tres militantes sociales Guillermo Kane, Federico Orchani y Emilio Prsico hacen or su opinin.
Estimados/as lectores/as, he aqu nuestro trabajo, nos unen similares utopas; tal vez podamos acordar o resignar posiciones
y lograr ser, por fin, una fuerza tan potente que ayude a transformar la realidad acercndola a la de nuestros sueos.
Hasta el prximo nmero.
Abraham Leonardo Gak
Director

junio 2010 ao 1 nmero 1

SUMARIO / Nmero 1 / 8 de junio de 2010


carlos leyba

aldo ferrer

Estructura y poltica productiva.


Diez aos de enseanzas para no
volver a la pesadilla neoliberal.

2000-2010 Una dcada extraordinaria.


El fracaso del neoliberalismo y las
respuestas a la crisis.

pginas 14 a 19

pginas 6 a 13

jos amiune

garca / lampreabe / rofman


Orientacin regional. Cmo revertir el legado de la dcada de los
`90 y superar las desigualdades.

El dilema de Latinoamrica. Ir hacia


la integracin regional o permanecer
en la fragmentacin colonial.

pginas 26 a 30

pginas 20 a 25

edgardo mocca

gustavo lugones

Los lmites del cambio. La necesidad de una subjetividad poltica


que enfrente a la derecha.

Innovacin estratgica. Herramientas para un desarrollo que


preserve el medio ambiente.

pginas 35 a 38

pginas 31 a 34

julio sevares

hctor recalde

Insercin comercial. Cambios y


continuidades que muestran la
carencia de una estrategia.

Un mundo de trabajo y una sociedad ms justa. La consolidacin


del poder adquisitivo.

pginas 43 a 46

pginas 39 a 42

flavia terigi

mariana gonzlez

Educacin crtica. Un nuevo saber


pedaggico en bsqueda de soluciones
a problemas de larga data.

pginas 53 a 56

pginas 47 a 52

Eliminar la pobreza. La creacin de


empleo es central, pero tambin las
medidas de poltica social.

dilogos polticos: buscando consensos progresistas


AGUSTN ROSSI

MARTN SABBATELLA

RICARDO ALFONSN

pginas 112 a 115

pginas 116 a 119

pginas 120 a 123

El dirigente oficialista reivindica


la vuelta del Estado y critica la
concentracin econmica.

El lder de centroizquierda suea


con un proyecto colectivo de pas
y convoca a no resignarse.

El dirigente radical dice que la


prioridad es terminar con la pobreza
y cuestiona el capitalismo salvaje.

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enrique pochat

juan pegoraro

Derechos integrales. El largo


camino para que todos nos podamos desarrollar como personas.

Desigualdades y control social. La


ausencia de los mismos derechos
para toda la poblacin.

pginas 59 a 64

pginas 65 a 69

catenazzi

/ reese

nicols gutman

Recursos para el desarrollo. El


caso de la minera muestra la irracionalidad econmica neoliberal.

Derecho a la ciudad. La dinmica de


crecimiento urbano, la fragmentacin
y el dficit habitacional.

pginas 72 a 75

pginas 78 a 81

roberto kozulj

ana longoni

M
e
interesa aqu
referirme
a
la
vitalidad
contempornea de ciertas
prcticas
que
llamar
de
modo genrico (y
conscientemente
problemtico) activismo artstico,
retomando la vieja
autodefinicin
propuesta por el dadasmo
alemn. Agrupo bajo
esta definicin produccio-

Estrategias energticas. Intervencin estatal para abastecer energa


sin descuidar el medio ambiente.

pginas 82 a 89

Activismo artstico. Emergencia,


proliferacin y visibilidad de los
grupos de la ltima dcada.

pginas 90 a 93

loreti

voces de los
movimientos sociales

/ lozano

Pluralidad meditica. Los debates


por la ley de medios y la disputa
por la hegemona cultural.

emilio prsico

06

pginas
57 - 58

pginas 94 a 97

susana belmartino

Salud para todos? La bsqueda de eficacia,


eficiencia y equidad del sistema.

El lder del Movimiento Evita propone ir por


ms y pelear por una mayor redistribucin.
federico orchani

pginas 98 a 101

pginas
70 -71

aldo neri

La cuestin social y sanitaria. La apata del


Estado deja el campo libre al juego de los
intereses particulares.

pginas 102 a 104

El FPDS rescata el protagonismo de las


luchas y la necesidad de un cambio social.
guillermo kane

pginas
76 - 77

roberto cittadini

Cuando comer es un problema.


La persistencia del hambre en la
Argentina y en el mundo.

pginas 105 a 111

El referente del Polo Obrero plantea unir a


los trabajadores para cambiar la historia.

junio 2010 ao 1 nmero 1

El fracaso del neoliberalismo y las respuestas a la crisis

Lecciones de un perodo que demuestra que debemos estar en comando de nuestro


propio destino. El protagonismo del Estado y la necesidad de vivir con lo nuestro.

Por Aldo Ferrer


Profesor Emrito. Universidad de Buenos Aires

La ltima dcada del Segundo Centenario y


primera del sigo XXI condensa, en un decenio, la
trayectoria argentina de doscientos aos e inaugura la nueva centuria con el mensaje de las enseanzas del pasado. No nos priv de nada, incluso
la repeticin de la violencia y la muerte al final
del gobierno de la Alianza y, durante la transicin poltica, en la masacre de Avellaneda.
La dcada se inici con la peor crisis de la historia econmica argentina, continu con el sexenio de ms rpido crecimiento desde que existen

registros del PBI y culmina en un escenario de


interrogantes, de cuya resolucin depende que
volvamos a las frustraciones del pasado o iniciemos, de una buena vez, un proceso de desarrollo
sustentable y equitativo de largo plazo.
El perodo incluye, en su segunda mitad, las
consecuencias de la tambin extraordinaria crisis del orden econmico mundial, la ms severa
desde la debacle de los aos treinta. Pero, sobre
todo, registra la evolucin de los acontecimientos
de fronteras para adentro y nuestras respuestas a
los cambios de circunstancias y a los problemas
planteados.

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1. Los tres tramos


El descalabro. La dcada comenz con la debacle del 2001/02, el eplogo del prolongado perodo de la hegemona neoliberal, inaugurado
con el golpe de Estado de 1976. Era previsible y
fue anticipado por varios observadores, entre los
cuales me incluyo, que la estrategia de apertura incondicional, subordinacin de las polticas
pblicas a los intereses particulares, desregulacin financiera y privatizacin indiscriminada,
en un contexto de fuerte apreciacin del peso,
culminara en un desastre. Tuvo as lugar la extranjerizacin de la propiedad de sectores fundamentales de la infraestructura y las mayores
empresas del pas y un endeudamiento externo
insostenible, que desemboc en el default.
Como lo seal el grupo Fnix en su encuentro
de septiembre del 2001, la seguridad jurdica y
el respeto de los contratos eran insostenibles bajo
un rgimen fundado en el endeudamiento y la
renuncia a la gobernabilidad macroeconmica.
Las consecuencias sociales fueron abrumadoras
con el aumento vertiginoso del desempleo, la pobreza y la indigencia, la fractura del mercado de
trabajo y, consecuentemente, la aparicin de problemas de inseguridad desconocidos hasta entonces. El desorden fue gigantesco, con 17 monedas circulando en lugar de la moneda nacional,
el trueque como alternativa en una economa sin
mercado, los bancos inoperantes por el corralito
y el corraln, el tipo de cambio disparado en un
sistema al borde de la hiperinflacin.

A comienzos del 2002 las propuestas


para el futuro de la economa argentina,

fundadas en los mismos principios que culmi-

naron en la debacle, incluan la licuacin de los


activos monetarios en pesos, la dolarizacin, el
establecimiento de la banca off shore, la renuncia definitiva a conducir la poltica econmica
y descansar en el salvataje internacional bajo
la conduccin del FMI. Triste final al cual la
subordinacin a la especulacin financiera y la
renuncia a la soberana condujeron a la democracia recuperada, despus de tanto dolor y tanta sangre, en 1983.
La expansin. All comenz el segundo tramo
de la dcada, cuya evolucin estuvo en las antpodas de la visin y las propuestas neoliberales. Ese notable perodo de setenta meses, entre
los segundos semestres del 2002 y 2008, registr
tasas de crecimiento superiores al 8 por ciento
anual, el repunte de las tasas de ahorro e inversin a los mximos histricos de cerca del 30%
y 24%, respectivamente, la acumulacin de reservas internacionales fundada en el supervit
del balance comercial y en la cuenta corriente
del balance de pagos, la reduccin a la mitad
de la tasa de desempleo y un alivio a la pobreza
acumulada durante el cuarto de siglo de la hegemona neoliberal.

El crecimiento obedeci a dos


causas principales:

* Al cambio de circunstancias impuesto por la


misma crisis. Esto incluye la pesificacin de los
activos y pasivos denominados en moneda extranjera y la consecuente recuperacin de la autoridad monetaria del Banco Central, el supervit
en los pagos internacionales debido a la cada de
las importaciones y los buenos precios internacionales de los commodities, el ajuste cambiario
que abri espacios de rentabilidad clausurados
durante el prolongado perodo de apreciacin
del tipo de cambio y la aparicin del supervit
primario en las finanzas pblicas, por el repunte
de la economa y la suspensin temporaria de los
servicios de la deuda en default.
* Al cambio de rumbo de la poltica econmica. Esta abandon la bsqueda de soluciones a
travs de la asistencia internacional y se dedic
a consolidar el control de los principales instrumentos de la poltica macroeconmica: el presupuesto, la moneda, los pagos internacionales y el
tipo de cambio. La fortaleza emergente de la situacin macroeconmica permiti formular una
propuesta propia para resolver el problema de la
deuda en default, que culmin exitosamente y,
poco despus, en enero de 2006, cancelar la pendiente con el FMI.
La convergencia de las nuevas circunstancias
y del rumbo de la poltica econmica provoc en
poco tiempo un cambio radical del escenario macroeconmico y permiti recuperar la seguridad
jurdica demolida por la estrategia neoliberal. La
respuesta de la oferta al repunte de la inversin y
del consumo y al fortalecimiento de la competitividad de bienes transables fue inmediata, permitiendo, en el tramo considerado, un aumento acumulado del PBI del 60%. La inflacin se mantuvo
en niveles manejables pero por encima del lmite
aconsejable del 10 por ciento.
La incertidumbre. Hacia finales de la dcada,
en el transcurso del 2008 y de all hasta la actualidad, comenzaron a acumularse problemas
que interrumpieron la expansin del segundo
tramo del decenio. En el frente macroeconmico,
los incentivos iniciales del ajuste de la paridad
y del sustantivo supervit primario en el presupuesto comenzaron a debilitarse. El Banco Central mantuvo y mantiene una slida posicin de
reservas internacionales, la capacidad de regular la situacin monetaria y administrar el tipo
de cambio. Pero el incentivo que otorga a la toma
de decisiones de inversin, un tipo de cambio desarrollista (TCED) previsible, fue debilitndose
paulatinamente. A su vez, el aumento del gasto
pblico excedi el del crecimiento de los ingresos
tributarios, con la consecuente reduccin del supervit primario y el debilitamiento de la imagen
de fortaleza de la situacin fiscal. En sentido con-

junio 2010 ao 1 nmero 1


trario, la nacionalizacin del rgimen de previsin social permiti recuperar el control pblico
de la sustantiva porcin del ahorro interno que
circula por el sistema jubilatorio. Esto fortaleci
las finanzas pblicas y, simultneamente, plantea nuevos desafos. La poltica econmica debe
asegurar la inversin rentable de esos recursos en
la ampliacin de la capacidad productiva, para
afirmar la capacidad del sistema de satisfacer
sus futuros compromisos.

Simultneamente con estos cambios


de la macro, y en parte vinculados con los

En torno a las retenciones


y otros diferendos entre el
gobierno y la Mesa de Enlace,
se volvi a plantear que la
cadena agro industrial alcanza para generar empleo y
bienestar para toda la poblacin. Pero con el campo no
alcanza para conformar una
economa prspera de pleno
empleo y bienestar.

mismos, se acumularon problemas de origen ex-

terno e interno. Entre los primeros, la monumental crisis financiera internacional inaugurada
con la crisis de las hipotecas subprime del mercado norteamericano, propagada a la economa real
a travs de la contraccin del gasto y el empleo en
las mayores economas del mundo, con su consecuente impacto sobre el comercio internacional y
los movimientos de capitales. El contagio externo
de la crisis mundial sobre nuestro pas se produjo
por la baja de los precios internacionales de los
commodities exportados y las expectativas negativas de la sociedad y los operadores econmicos.
Un hecho notable es que el contagio va el sistema
financiero fue insignificante. Desde el estallido
de la crisis, la Argentina se financia con recursos
propios y no descansa en el crdito internacional;
por lo tanto, la reduccin del fondeo externo a los
pases emergentes no la afecta. Al mismo tiempo, el sistema bancario (en una economa de bajo
nivel de crdito y de deuda) se mantiene slido,
lquido, solvente y sin descalce de monedas en sus
operaciones activas y pasivas.

El cambio de tendencia en el tercer


tramo de la dcada no se explica principal-

mente por los factores externos. La causa est,

en primer lugar, en los acontecimientos internos.


Por un lado, el debilitamiento de la macro ya
sealado. Por el otro, problemas esencialmente
polticos como el prolongado conflicto del campo
con el gobierno. La sequa, un factor de carcter
accidental, agrav el cuadro de situacin. A su
vez, la polmica sobre el Indec y la credibilidad
de las estadsticas enturbi el anlisis de los problemas y el debate poltico. En este escenario, el
tratamiento de cuestiones trascendentes, como,
por ejemplo, la reforma del rgimen previsional,
los medios audiovisuales y la poltica energtica,
adquiere un alto grado de virulencia que no contribuye a la solucin adecuada de los problemas.
La acumulacin de acontecimientos negativos
provoc la fuga de capitales. Reaparecieron reacciones preventivas, de la sociedad y de los operadores econmicos, frente a situaciones inciertas
e imprevisibles. En los ltimos 24 meses, salieron alrededor de U$S 40 mil millones, equivalentes al 20% del ahorro interno y la totalidad

del supervit comercial. La baja de la inversin


y el consumo, sumada al debilitamiento de las
exportaciones por la crisis y la sequa, provoc la
reduccin del PBI y del empleo. Sin embargo, la
economa contina generando supervit en los
pagos internacionales, no aumento de deuda.
Las finanzas pblicas estn menos slidas pero
siguen bajo control. Y la actividad privada y pblica se financia con ahorro interno. En el tercer
trimestre de 2009 comienzan a advertirse signos
de reactivacin de la actividad econmica y cambio de tendencia en el movimiento de capitales.
En este escenario, vuelve a surgir la estrategia
neoliberal con planteos como acordar con el FMI
como requisito para volver a los mercados, unificar sin retenciones el tipo de cambio y dejarlo
flotar hacia su libre paridad de equilibrio, reducir el protagonismo de las polticas pblicas y dejar libradas las relaciones econmicas externas
al libre juego de las fuerzas del mercado. Hemos
vuelto a la alternativa frente a la cual estbamos
en el momento de elegir el rumbo para salir de la
crisis del 2001/02: restablecer la estrategia neoliberal o actualizar y fortalecer la poltica de signo
nacional que permiti en el segundo tramo de la
dcada la notable recuperacin de la economa
argentina y un posicionamiento no subordinado
en el escenario internacional. En el medio est la
posibilidad de una estrategia indecisa que prolongara las incertidumbres actuales y debilitara el crecimiento del pas.

2. Las enseanzas
La dcada inaugura la nueva centuria con ricas
enseanzas. La primera de las lecciones confirma
lo que ya sabamos desde el retorno a la democracia en 1983: por graves que sean los problemas y
los conflictos slo podemos tramitarlos en el marco de la Constitucin. En el transcurso del decenio
la democracia argentina resisti la renuncia de
un presidente, una compleja transicin poltica,
la mayor crisis econmica de nuestra historia, el
contagio del descalabro del sistema financiero internacional, el enfrentamiento del ruralismo con
el gobierno, el cuestionamiento de las estadsticas

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oficiales, la reforma de los regmenes previsional
y de los medios audiovisuales. Con mucho menos
que esto durante la mayor parte del siglo pasado
se desplomaron varias veces las instituciones de
la Repblica. Ahora no. El rgimen resiste y todos los problemas deben abordarse dentro de las
reglas de la Constitucin. La dcada ratifica un
avance extraordinario: ningn proyecto de pas es
posible al margen de la ley.
Demuestra la posibilidad actual de la democracia de procesar los conflictos sin caos econmico. En el pasado, las tensiones en el momento
de la transicin de la presidencia de Ral Alfonsn a la de Carlos Menem culminaron en un gran
desorden y la hiperinflacin. Lo mismo sucedi,
y mucho peor, al final del gobierno de la Alianza, con el estallido de la extraordinaria crisis del
2001/02. Aun bajo gobiernos democrticos las
tensiones extremas culminaban en el caos econmico y en un replanteo radical de las reglas del
juego. Pero en la actualidad, todas las dificultades de origen interno y externo y la virulencia del
debate no provocaron, por lo menos hasta ahora,
el desorden del sistema. El gobierno permanece
en el comando de los ejes fundamentales de la
macroeconoma (presupuesto, moneda y balance
de pagos).
Estas son las enseanzas generales de la dcada. A su vez, cada uno de sus tramos ofrece valiosas lecciones.
Fracaso del neoliberalismo. La crisis del
2001/02 demostr la inviabilidad de la estrategia neoliberal que predomin desde el programa
del 2 de abril de 1976 hasta la debacle, es decir,
un cuarto de siglo, el peor de la historia econmica argentina. Sus principios de la magia del
mercado y la perversidad inherente del Estado no
se compadecen con el funcionamiento ordenado
de las economas nacionales y del sistema mundial, ni con el desarrollo de los pases emergentes.
El colapso de ese modelo en la Argentina se anticip al ocurrido en el orden global. El supuesto
neoliberal de que el Estado es impotente para administrar las fuerzas del mercado y la globalizacin se derrumb frente a la evidencia de que las
polticas pblicas son el instrumento de ltima
instancia para la estabilidad del sistema. El primer tramo de la dcada y las consecuencias de la
crisis mundial demuestran que la Argentina se
construye desde adentro hacia fuera, no a la inversa, y que el Estado es un protagonista esencial
del desarrollo econmico y social. Si aprendemos
la leccin, el neoliberalismo no vuelve ms.
Potencial de recursos. El segundo tramo proporciona otra evidencia importante: la capacidad
del pas de recuperarse y crecer con sus propios
medios, sin pedirle nada a nadie y cancelando
deuda. La Argentina cuenta con una gran variedad de recursos en un extenso territorio nacional

(el octavo ms grande del mundo) y una poblacin


de respetable nivel cultural y aptitud de gestionar
el conocimiento. Cuenta con una elevada capacidad de ahorro, cercana al 30% del PBI, equivalente a ms de U$S 100 mil millones anuales. La
forma en que se resolvi la crisis del 2001/02, el
notable crecimiento del segundo tramo y la capacidad demostrada de gobernar la economa, revelan que es preciso vivir con lo nuestro, abiertos
e integrados al mundo, en el comando de nuestro propio destino. Constituyen otra leccin que
desautoriza la hiptesis neoliberal de la insuficiencia de recursos propios y la incapacidad del
pas de crecer sin la inyeccin de recursos desde
el exterior.
Dilemas histricos. La interrupcin del crecimiento del segundo tramo y la situacin actual,
en el tercero, tambin arrojan enseanzas importantes. Frente a la crisis mundial, la fortaleza de
la economa argentina para resistir el impacto.
Pero, al mismo tiempo, el debate sobre los problemas del pas demuestra que siguen abiertos dilemas histricos no resueltos. Cul es la estructura productiva compatible con el despliegue del
potencial de recursos? Cul es el estilo de insercin del pas en el orden mundial? El debate en
curso sobre el conflicto del campo, las relaciones
con el FMI y el papel del Estado proporcionan
evidencias elocuentes en la materia.

Vuelve a surgir la evidencia de que


la Argentina no logr establecer el consenso

para formar una estructura productiva integrada y abierta, tal cual lo hicieron, desde el despegue de su desarrollo, pases con gran dotacin
de tierras frtiles, como Estados Unidos, Canad y Australia, en los cuales desde sus orgenes
el acceso a la propiedad de la tierra fue mucho
ms amplio que en nuestro pas. Esta indefinicin sobre la estructura productiva viable en la
Argentina contribuy a la prolongada inestabilidad poltica del pas, a los cambios radicales de
estrategia econmica y a la repeticin de graves
desrdenes macroeconmicos, dos de cuyas principales manifestaciones fueron la inflacin y el
endeudamiento externo excesivo.
El cambio de paradigma de poltica econmica
imprimi un nuevo protagonismo al Estado, que
incluye la administracin de los precios relativos va retenciones, subsidios y otros medios. El
nfasis de los pronunciamientos del gobierno en
favor de la economa real y la produccin inclin
la balanza hacia la formacin de una estructura
integrada y abierta. Sin embargo, los contenidos
de tal estrategia no fueron suficientemente aclarados. El resultado fue el debilitamiento de los
factores determinantes de la recuperacin, un debate econmico que reedita el viejo dilema histrico an no resuelto y alineamientos polticos que
no terminan de configurar la coalicin mayorita-

junio 2010 ao 1 nmero 1


ria indispensable para sustentar la formacin de
una estructura productiva integrada y abierta, la
nica capaz de erradicar la pobreza y promover
desarrollo y equidad.

3. Los modelos y la poltica


econmica
La dcada volvi a registrar el comportamiento
pendular de la poltica econmica entre el modelo
neoliberal y el proyecto de conformar una estructura econmica avanzada. Como en el pasado, su
desplazamiento, en uno u otro sentido, reflej el
hecho de que ninguno de los modelos alternativos
lleg a conformar desde la crisis de 1930 hasta la
actualidad las condiciones polticas necesarias
para sustentar su permanencia a largo plazo.
La existencia de un modelo hegemnico de desarrollo econmico es esencial para la estabilidad
del sistema. Entre la Organizacin Nacional y
la cada de Hiplito Yrigoyen existi un modelo
agroexportador, no cuestionado por el resto de la
sociedad, fundado en los intereses de los dueos
de la tierra y la relacin privilegiada con la potencia central de la poca, Gran Bretaa. El sistema poltico transit sin interrupciones desde la
presidencia de Bartolom Mitre hasta 1930 bajo
el rgimen constitucional, incluyendo la reforma
electoral de 1912. La viabilidad histrica del
sistema agroexportador concluy con la debacle
econmica mundial de los aos treinta. Desde
entonces hasta la actualidad no se consolid un
modelo alternativo fundado en la estructura productiva integrada y abierta.

Bajo los gobiernos del fraude en la


dcada de los 30 y principios de los 40,

la dictadura de 1976-83 y en la dcada de los

90 se configuraron las condiciones polticas


que sustentaron diversas variantes del modelo
agroexportador, preindustrial y, en sus dos ltimos perodos, de predominio de la especulacin
financiera. En sus versiones posteriores a 1976,
la virulencia del modelo fue tal que interrumpi
los procesos previos de acumulacin a travs del
desmantelamiento industrial y del sistema nacional de ciencia y tecnologa. La extranjerizacin
indiscriminada de los sectores fundamentales y
el endeudamiento sin lmite demolieron el poder
de decisin nacional y redujeron al pas a la posicin de suplicante de la ayuda externa.
El granero del mundo. En torno a las retenciones y otros diferendos entre el gobierno y la
Mesa de Enlace, se volvi a plantear que la cadena agroindustrial alcanza para generar empleo
y bienestar para toda la poblacin: el proyecto de
Argentina granero del mundo. El sector es fundamental pero emplea slo 1/3 de la fuerza de
trabajo. Y un sistema productivo especializado en
la explotacin de los recursos naturales es incapaz
de incorporar plenamente las transformaciones
impulsadas por la ciencia y la tecnologa. Con el

10

El modelo neoliberal es inviable como cauce de puesta


en marcha de los procesos
de acumulacin inherentes
al desarrollo, la creacin
de capacidad de gestin del
conocimiento, la insercin
viable del pas en el orden
mundial y los equilibrios macroeconmicos.

campo no alcanza para conformar una economa


prspera de pleno empleo y bienestar.

Este proyecto concibe a la economa


argentina como un segmento del mercado

mundial y no un sistema nacional de relaciones


econmicas y sociales vinculado al orden global
pero organizado conforme a sus propios objetivos.
Implica una insercin del pas en la divisin internacional del trabajo en cuanto abastecedor de
alimentos y productos primarios. La evidencia
histrica y la actual, la nuestra y la ajena, revela
que ese modelo es incompatible con la gestin del
conocimiento y el desarrollo econmico. Conduce al desequilibrio de los pagos internacionales y
a la necesidad del financiamiento externo como
fuente principal de la acumulacin. As, los criterios de los mercados se instalan nuevamente
como ejes organizadores de la poltica econmica.
En el debate actual est presente la propuesta de
pas granero del mundo y la urgencia de volver al FMI y a los mercados financieros. En el
mismo escenario, el Estado debe limitarse a mantener el orden pblico, no interferir en los mercados y, en el mejor de los casos, paliar a travs de
la asistencia social la pobreza extrema. Aunque
la evidencia histrica es concluyente sobre las
consecuencias de esta estrategia, visiones tradicionales, arraigadas en prejuicios y/o intereses,
continan insistiendo en que es el nico camino
realista y viable de desarrollo del pas y su insercin en el mundo.
El modelo neoliberal, en trminos estrictamente
econmicos, es inviable como cauce de puesta en
marcha de los procesos de acumulacin inherentes al desarrollo, la creacin de capacidad de gestin del conocimiento, la insercin viable del pas
en el orden mundial y los equilibrios macroeconmicos. Tampoco es, en la actualidad, polticamente viable, al menos en los mismos trminos
en los que tuvo lugar en el pasado. Es inconcebible la repeticin del fraude o la instalacin de
un gobierno de facto como bases de sustentacin
del modelo. La nica alternativa posible, a esta

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altura poco probable, sera la repeticin de la extraordinaria coalicin poltica menemista: una
alianza entre un gran partido popular con los intereses neoliberales. El neoliberalismo podra imponerse en condiciones de incertidumbre poltica,
como con la Alianza, pero nunca sostenerse sobre
bases estables en el largo plazo. Puede provocar
efmeros golpes de Estado econmicos, pero no
asumir el comando de la poltica econmica. Las
mismas consecuencias de su estrategia impiden
su sustentabilidad poltica.
Sin embargo, vuelve a replantearse la viabilidad del sistema agroexportador, como si la capacidad de gran parte del sector agropecuario de
asimilar las tecnologas de frontera y lograr un
aumento notable de los rendimientos y la produccin permitiera volver a las condiciones vigentes
antes de la crisis de 1930. Contribuye, tambin,
la expansin de la demanda de alimentos y materias primas generada en el acelerado crecimiento
de China y otras economas de la Cuenca AsiaPacfico. Aun as, con el campo no alcanza.
La estructura integrada y abierta. La nica estrategia consistente con la gestin del conocimiento y una relacin simtrica no subordinada con el
orden mundial es la formacin de una estructura productiva integrada y abierta, fundada en el
agregado de valor a los recursos naturales y en un
sistema industrial diversificado y complejo que
incorpora las actividades de frontera tecnolgica, incluyendo la produccin de bienes de capital.
Slo sobre esas bases es posible la puesta en marcha de procesos de largo plazo de acumulacin de
tecnologa, capital, capacidad de administracin
de recursos y despliegue del potencial disponible,
a niveles crecientes de empleo y productividad.

Tal estructura se vincula con la divisin internacional del trabajo en un r-

gimen de especializacin intraindustrial, a


nivel de productos y no de ramas. El principal
indicador revelador del nivel de una estructura
productiva es el contenido tecnolgico de sus exportaciones e importaciones. Como sucede en todas las economas desarrolladas y las emergentes
ms exitosas, ese balance es superavitario en el
intercambio con las economas perifricas especializadas en las exportaciones primarias y equilibrado en el comercio con otras economas avanzadas. Cuando se verifican tales condiciones, los
pases tienen slidos equilibrios macroeconmicos, solvencia, posiciones superavitarias o niveles manejables de deuda y, en consecuencia, el
comando de su propia poltica econmica. Este
modelo es intrnsicamente sustentable en el largo plazo porque genera desarrollo econmico y
empleo, moviliza la participacin de todos o la
mayor parte de los actores sociales y distribuye
sus frutos con suficiente amplitud. Por las mismas razones, el modelo es intrnsicamente viable
tambin en el plano poltico porque, en principio,
debera contar con el concurso de las mayoras.

En estas materias, la experiencia internacional


es concluyente. Slo han alcanzado altos niveles
de desarrollo los pases con estructuras integradas y abiertas. La estrategia actual de los pases
emergentes de mayor tasa de crecimiento consiste
en gestionar el conocimiento y poner en marcha el
proceso de acumulacin por tres vas principales:
incorporar las actividades de frontera tecnolgica,
capacitar los recursos humanos y establecer una
relacin profunda entre los sistemas nacionales
de ciencia y tecnologa y la produccin de bienes
y servicios. En todos los pases desarrollados y
emergentes predomina un bloque hegemnico de
intereses asociado a la estructura productiva diversificada y compleja. En ninguno predominan
los actores vinculados a la explotacin de los recursos naturales y las estructuras preindustriales. En tales condiciones, los sistemas polticos
son lo suficientemente estables para sostener, a
largo plazo, las polticas de transformacin.
El pndulo entre los modelos. En el caso argentino nunca se logr formar una coalicin predominante de intereses y grupos sociales asociados a
la transicin desde el modelo agroexportador a la
economa integrada y abierta. Tampoco se formaron coaliciones polticas mayoritarias y estables
que sustentaran la transformacin o, al menos,
alternativas de poder no incompatibles con tales
fines. El peronismo histrico, el radicalismo desarrollista y los gobiernos de Arturo Illia y Ral
Alfonsn fueron portadores, de diversas maneras,
de intenciones nacionales de desarrollo. Incluso, bajo un gobierno de facto, entre la segunda
mitad de 1970 y principios del 71, se formul e
instrument una estrategia de argentinizacin
y desarrollo integrado de la economa nacional.
Ninguna de esas experiencias logr consolidarse
y formar un conjunto hegemnico de visiones e intereses vinculado con la formacin de una economa avanzada. En ausencia de las bases de sustentacin poltica necesarias, esas experiencias
concluyeron en medidas hbridas o, lisa y llanamente, como en 1976 y 1989, en el implante de la
estrategia neoliberal. La especulacin financiera
adquiri un protagonismo decisivo como consecuencia de la globalizacin financiera y la vulnerabilidad de la densidad nacional.

Para terminar definitivamente con el


pndulo, es necesaria la inclusin del campo

en el proceso de transformacin. Como sucedi en


otros grandes productores agropecuarios que son,
al mismo tiempo, economas industriales avanzadas (Estados Unidos, Canad y Australia), es
preciso insertar los intereses rurales en la nueva
estructura, asumiendo un rol de creadores de riqueza no hegemnico, pero protagonistas dentro
de un sistema productivo integrado y complejo. El
insuficiente y frustrado desarrollo industrial del
pas y la no formacin de una coalicin hegemnica de actores sociales e intereses asociados a la
nueva estructura mantuvieron a buena parte de

11

junio 2010 ao 1 nmero 1


la dirigencia ruralista replegada en la pretensin
de su antigua posicin dominante y de su protagonismo en un pas granero del mundo. De
este modo, gran parte del sector apoy y apoya la
estrategia neoliberal, aun cuando la centralidad
de la especulacin financiera dentro de la misma,
como sucedi en el rgimen de facto 1976-83 y en
la dcada del 90, tambin castigue a los creadores de riqueza de la cadena agroindustrial.

4. El mensaje
Este extraordinario decenio contiene un mensaje para el futuro del pas: recordar que es impostergable dar una respuesta definitiva al problema
de la estructura productiva consistente con la gestin del conocimiento y la puesta en marcha del
proceso de acumulacin en sentido amplio. Para
desplegar el potencial del pas y establecer una
relacin simtrica no subordinada en el orden
mundial, es preciso, de una buena vez, conformar
una estructura productiva integrada y abierta.
Esa estructura genera empleo y bienestar, incorpora al conjunto de la sociedad a la creacin del
desarrollo y la distribucin de sus frutos y, por lo
tanto, consolida la democracia y la estabilidad
de las instituciones. Existe un crculo virtuoso del
desarrollo y la democracia en el cual se potencian
recprocamente. El desarrollo, elevando el nivel
de vida y generando respaldo a las instituciones.
La democracia, sustentando la viabilidad poltica de la economa integrada y abierta y la equidad.

La densidad nacional. Cmo lograrlo? Fortaleciendo todos los componentes de

la densidad nacional: la cohesin social, la


calidad de los liderazgos, las instituciones y el

pensamiento crtico. En primer lugar, la equidad,


a travs de la proteccin de los sectores vulnerables, la educacin, la salud, la vivienda, el espacio
pblico, la cultura y, como condicin necesaria, el
empleo. Los liderazgos que acumulan poder generando empleo y riqueza y no como comisionistas
de intereses transnacionales son agentes esenciales del desarrollo. Es preciso fortalecer a los
empresarios locales y a los creadores de valores
culturales que enriquecen nuestro acervo artstico, cientfico y tecnolgico. Las instituciones
deben consolidarse con la divisin de poderes y
la transparencia de la gestin de los rganos del
Estado. Es necesario que la competencia electoral
sea el espacio para debatir los problemas, generar consensos y afianzar la confianza en nuestra
capacidad de resolver los conflictos inherentes a
toda sociedad pluralista y abierta. El predominio
del pensamiento crtico, fundado en nuestra propia visin de los problemas y oportunidades, es
esencial para trazar la estrategia de formacin de
una estructura integrada y abierta y responder
con eficacia a los desafos y oportunidades de la
globalizacin. La densidad nacional es esencial
para el desarrollo porque los pases se constru-

12

Para desplegar el potencial del pas y establecer


una relacin simtrica no
subordinada en el orden
mundial, es preciso, de una
buena vez, conformar una
estructura productiva integrada y abierta.

yen desde adentro hacia afuera y no a la inversa.


Cada pas tiene la globalizacin que se merece en
virtud de la fortaleza de su densidad nacional.
La poltica econmica. Cules son las prioridades de la poltica econmica al final de esta
extraordinaria dcada final del Segundo Centenario y primera del siglo XXI, en una Argentina
que est aprendiendo a vivir con estabilidad institucional, cuya economa ha demostrado capacidad de resistir adversidades y en la cual est pendiente la transicin desde el subdesarrollo a la
formacin de una estructura integrada y abierta
y erradicar, definitivamente, niveles intolerables
de pobreza e injusticia distributiva?
La poltica econmica tiene cuatro prioridades
fundamentales e interdependientes: la gobernabilidad de la macroeconoma, crear un escenario
propicio al despliegue de los medios y talento de
los agentes econmicos, orientar la asignacin de
recursos y la distribucin del ingreso hacia los
objetivos prioritarios del desarrollo y la equidad
distributiva y fortalecer la posicin internacional
de la economa nacional.
La gobernabilidad requiere consolidar la solvencia del sector pblico en sus tres jurisdicciones de un Estado federal y el reparto racional de
ingresos y responsabilidades entre las mismas.
Debe consolidarse el proceso de desendeudamiento. La solvencia fiscal tiene como contrapartida
el supervit del balance de pagos, un nivel suficiente de reservas del Banco Central para preservar al sistema de los shocks externos y la administracin de la paridad a travs de un tipo
de cambio de equilibrio desarrollista, condicin
necesaria de la competitividad internacional de
la produccin domstica y de la solvencia fiscal y
externa. La administracin de la paridad es una
tarea compleja que debe adecuarse a la evolucin
de las variables internas y externas de la realidad econmica, incluyendo la regulacin de los
movimientos especulativos de capitales. Su instrumentacin recae en la autoridad monetaria
pero su existencia es un requisito del xito de la
poltica econmica y responsabilidad primaria
de la poltica econmica del Estado nacional.

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La gobernabilidad de la macroeconoma es esencial para crear el escenario


propicio a la inversin privada. Tiene un impac-

to directo en la actividad y en las expectativas de


los agentes econmicos que deben convencerse de
que el lugar ms rentable y seguro para invertir
el ahorro interno es el propio pas y que la puja
distributiva, inclusive la relacin utilidades-salarios, debe resolverse en el marco de la estabilidad razonable del nivel de precios. La poltica
monetaria debe contribuir a la estabilidad y el
desarrollo, atendiendo a la evolucin de la demanda de dinero y a la orientacin del crdito a
los objetivos prioritarios.
Si se consolida la gobernabilidad del sistema,
el pas dispone del poder suficiente para vincularse al orden mundial en una posicin simtrica
no subordinada. La experiencia de las naciones
emergentes de Asia revela que los pases con suficiente densidad nacional y recursos propios tienen
la capacidad de decidir su estructura productiva
y su propio destino en el orden global. Este es el
rumbo necesario y posible en la Argentina.

Elevar la calidad del debate. Es necesario observar los problemas desde la pers-

pectiva de los intereses nacionales, sin prejuicios


y buscando las coincidencias para encuadrar y
resolver los conflictos. Tres ejemplos bastan para
entender cunto nos falta. En el caso de las retenciones sobre las exportaciones de la cadena
agroindustrial se debate como si se tratara de la
distribucin del ingreso entre el campo y el resto
de la economa. En vez de analizar la estructura
productiva y los tipos de cambio diferentes que
deben regir para darle competitividad a toda la
produccin de bienes sujetos a la competencia
internacional (desde la soja hasta las manufacturas de origen industrial), el campo vive las retenciones como un despojo y el gobierno insiste
en que son necesarias para atender necesidades
urgentes. El malentendido ha tenido importantes
consecuencias en los alineamientos polticos y ha
provocado el repliegue de la dirigencia ruralista
a la visin del pas granero del mundo. Es imprescindible incorporar al campo en la formacin
de la estructura integrada y abierta. Esto exige
un replanteo profundo de las cuestiones en juego,
en trminos de estructura productiva y rentabilidad.
El segundo ejemplo es el Estado. En la Argentina, despus de la debacle del 2001/02 y, en el
mundo, despus de la catstrofe financiera internacional y sus secuelas, el Estado ha reaparecido, en todas partes, como la tabla de salvacin de
las economas de mercado y, en Amrica latina,
como un agente fundamental de su transformacin y desarrollo. Aqu, sin embargo, esa intervencin se debate en trminos de oportunismo po-

ltico, corrupcin y atropello institucional, lo cual


dificulta el diseo y la ejecucin de las polticas
pblicas necesarias.
El tercer ejemplo es el papel de la deuda y el
crdito externo en el desarrollo. Nuevamente, la
vuelta a los mercados parece la solucin, y la
bendicin del FMI la condicin necesaria. Es preciso corregir los desvos y fortalecer la posicin
que se ha ganado con la recuperacin del comando de la poltica econmica, el desendeudamiento
y el financiamiento con recursos propios, no con
deuda externa. Sobre estas bases, el pas est en
condiciones de aceptar la revisin del artculo IV
del FMI. Respecto de la reapertura del canje de
deuda, si la poltica econmica atiende a las prioridades correctas, la decisin es marginal e intrascendente. Caso contrario, vuelve a poner a la
deuda y el crdito externo en el centro del escenario: es la vuelta al pasado de crisis del que hemos
salido haciendo, precisamente, lo contrario.

As concluye esta extraordinaria dcada, con antiguos problemas histricos an no resueltos y, al mismo tiempo, con
un rico bagaje de enseanzas que, bien aprendiEn la Argentina, despus
de la debacle del 2001/02
y, en el mundo, despus de
la catstrofe financiera
internacional y sus secuelas,
el Estado ha reaparecido, en
todas partes, como la tabla de
salvacin de las economas de
mercado y, en Amrica latina,
como un agente fundamental
de su transformacin y
desarrollo.
das, pueden abrir el camino de un futuro promisorio. La Argentina est en condiciones de vivir
con lo nuestro, parada en sus propios recursos y
abierta al mundo. Crecer a ms del 6 por ciento
anual sobre la base de una tasa de ahorro interno
del orden del 30 por ciento del PBI y de inversin
superior al 25 por ciento, proponindose erradicar la indigencia en un bienio y la pobreza en una
dcada, reducir el desempleo a niveles del orden
del 3 por ciento de la fuerza de trabajo, bajar a
expresiones mnimas el trabajo no registrado y
provocar una mejora generalizada del nivel de
vida y, sobre todo, de su calidad en libertad y democracia. Todas metas posibles si consolidamos
la densidad nacional.

13

junio 2010 ao 1 nmero 1

Diez aos llenos de enseanzas para no volver a la pesadilla neoliberal

Estructura y poltica productiva


El futuro existe en tanto que incluye al pasado. Antonio Tabucchi

En la organizacin econmica actual subsisten la mayor parte de las


transformaciones sintetizadas en el Consenso de Washington.

Por Carlos Leyba


Profesor de la UBA.
Form parte del equipo de Jos B. Gelbard.

En la dcada que est culminando el hecho ms destacado


y revelador de cambios en nuestra economa es el permanente
saldo positivo de las balanzas
comercial y cambiaria. Las polticas tributaria y cambiaria,
es decir, las normas aplicadas
sobre ese excedente, han sido
esenciales en la generacin del
permanente supervit fiscal de
estos aos. Estos supervit gemelos constituyen la caracterstica macro dominante en el

funcionamiento de la actual estructura econmica y lo que la


diferencia de las dcadas anteriores.
Con efectos positivos sobre
ambos supervit debemos destacar la poltica de desendeudamiento externo: default, extensin de la negociacin, quita de
capital, pesificacin (mecnica
de ajuste por precios o producto)
y extensin de plazos.
Los dos supervit ms el desendeudamiento de esta dcada
conforman el trpode inverso
sobre el que se apoyan los resultados de lo ocurrido desde la

14

dictadura y hasta 2003.


Parte del ahorro pblico genera y es generado a la vez, por la
decisin y posibilidad del desendeudamiento, lo que tambin
modific el escenario de diseo
de las polticas internas, particularmente la estructura y el
nivel de gasto pblico y la existencia de ingresos y numerosos
precios y tarifas subsidiados
por el erario pblico.
Tambin, en otro extremo,
asociada de manera negativa
al supervit externo, debemos
contabilizar la dolarizacin y
la fuga clsica de capitales que,

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luego de un movimiento inicial
inverso, ha tenido singular importancia en estos aos.
Considerar estos hechos nos
remite a describir el contorno de la poltica econmica y
nos obliga a introducir algunos elementos del pasado y del
presente inevitables para imaginar la trayectoria hacia la
estructura econmica deseada.
Cualquier reflexin sobre ella,
y sobre la poltica productiva
que la procure, necesita iniciar
la faena con el reconocimiento
de las caractersticas dominantes en el punto de partida.
Por otra parte, una propuesta de poltica productiva para
alcanzar una estructura deseada y distinta de la actual no
slo se define por los objetivos
sino tambin por la trayectoria
a partir del punto de partida y
en direccin al futuro que, naturalmente, se entiende como
un escenario de progreso. Los
objetivos generales son bsicamente compartidos. Pero las
trayectorias (poltica productiva) no lo son. No hay una relacin lineal de la trayectoria que
una el punto de partida con la
estructura deseada. Ms bien
las trayectorias imaginables
son oscilantes. Y esas trayectorias oscilantes, caractersticas
de cualquier diseo de poltica,
han de definir distintas alianzas que las sostengan.
La primera dificultad, ms
que en la estructura deseada,
radica en la apreciacin del
punto de partida. Una actitud
crtica frente a la realidad escepticismo de la inteligencia
pareciera ser la ms apropiada para quienes disponen del
optimismo de la voluntad para
transformarla. Por el contrario,
una suerte de optimismo de la
inteligencia que procura apreciar slo lo positivo de la realidad lleva inexorablemente al
escepticismo de la voluntad y a
instalarse, en el mismo punto
de partida, en la inviabilidad
de todo planteo transformador
que, como es obvio, slo puede
ser estructural y a partir de la
estructura dominante. Esta ltima dupla, indulgencia ante

la realidad y anorexia de cambio, es una combinacin letal


para toda transformacin. Hay
en estos das una complacencia en realizar comparaciones
contra el peor momento de la
historia reciente y eso significa
ignorar la comparacin con los
mejores aos de las tendencias
previas. El primer presupuesto es que cualquier propuesta
para ser eficiente debe partir
del reconocimiento del lado oscuro, velado, de la realidad y
de la conviccin de la accin en
la tica del cambio.
Es por eso que es necesario
sealar algunos aspectos organizativos de la estructura
econmica actual. En ella subsisten la mayor parte de las
transformaciones
ocurridas
bsicamente desde los 90 en
nuestra organizacin econmica.

Hay una complacencia


en realizar
comparaciones contra
el peor momento de la
historia reciente y eso
significa ignorar la
comparacin con los
mejores aos de las
tendencias previas.
Est vigente la apropiacin
privada de gran parte de la
que fuera banca de fomento de
propiedad de las provincias.
Esto ha implicado la derogacin de esa funcin a nivel regional. La economa nacional,
por su parte, carece de un sistema financiero de fomento que
responda a las dimensiones de
la economa y que copie su geografa. Baste sealar, adems
de la ausencia de plazos y tasas
de desarrollo, que hoy el sector
privado recibe un volumen de
crdito que se aproxima al 11
por ciento del PBI. Ese crdito
est destinado bsicamente al
consumo y opera con tasas que
ms que duplican la tasa de
inflacin. La funcin del crdito en el sistema capitalista en

15

este esquema, a pesar de los intentos de la banca pblica, no


se cumple. No hay asociacin
alguna entre sistema financiero e inversin reproductiva.
Es que hasta estos das se ha
mantenido prcticamente inclume la estructura financiera heredada y lo bsico de la
convertibilidad: la emisin se
realiza contra divisas (creacin externa).
La totalidad de los recursos
energticos, las principales redes de servicios pblicos, las
que fueran industrias bsicas
estatales, la explotacin minera, etctera, todo ello sigue
estando bsicamente en manos privadas y ratificado con
la reciente sancin de la Ley
Corta, que implica la fragmentacin de la poltica petrolera.
En esta dcada se mantuvo el
retiro del Estado de la actividad productiva y de servicios
y, fundamentalmente, se ratific la privatizacin de la
renta de los recursos estratgicos ya que se han prorrogado
esas concesiones, en algunos
casos, por hasta dos o tres dcadas. En los ltimos das se
ha producido, en virtud de la
valorizacin de esas prrrogas
extendidas, la transferencia de
participacin en una de esas
explotaciones a favor de una
empresa estatal de la Repblica Popular China, empresa
a la que le fuera impedido en
Estados Unidos la adquisicin de una petrolera local. El
sealamiento apunta a la ausencia de decisiones estatales
en esta materia. Tambin se
ha continuado, en estos aos,
el proceso de extranjerizacin
de empresas del sector privado
industrial y agrario.
Con el Estado en retirada y
el avance de las empresas de
control extranjero e integradas a una red multinacional,
el perfil de la propiedad y, en
consecuencia, de las decisiones
empresarias responde en gran
medida a estrategias empresarias multinacionales. El Estado nacional, por otra parte, no
dispone de una oficina central
de planeamiento global o de

junio 2010 ao 1 nmero 1


proyecto de largo plazo, y en materia financiera y tributaria no
dispone de ninguna norma de
promocin de la inversin que
suponga la decisin de un proyecto estratgico. Por ejemplo,
en materia de infraestructura el
modelo de la matriz gasfera y
del transporte por carretera, heredados tambin de los 90, son
dos smbolos de las serias debilidades estructurales preexistentes no modificadas en esta
dcada. Prrafo aparte merece
la ausencia de una poltica de
recuperacin ferroviaria en un
marco en el que se estn transportando 100 millones de toneladas de granos por ao. Cabe
mencionar el reciente acuerdo con China para importar
aproximadamente 400 vagones
sin participacin de la industria nacional: algo que habra
que evitar.
La organizacin antes descripta ha generado en el espacio de las decisiones donde antes
de los 90 estaba el Estado el
surgimiento de una nueva oligarqua de concesionarios de
las actividades que antes eran
estatales. Esta oligarqua se ha
apropiado de las que eran rentas pblicas. El Estado, a travs
de diversos mecanismos, les garantiza a esos grupos la percepcin de esas rentas. Como consecuencia de ello, estos grupos
disponen de un enorme poder
econmico y estn en contacto
cotidiano con el Estado por su
carcter de concesionarios. De
resultas de ello conforman una
particular concentracin de poder fuertemente interrelacionada: finanzas, energa, proyectos
de infraestructura.
Una decisin relevante que va
en sentido contrario a todo lo
expuesto es la recuperacin por
parte del Estado de los fondos
del sistema de pensiones que
haban sido apropiados por los
privados durante los 90. Esta
reversin es un paso muy importante en direccin a viabilizar una reforma estructural
promovida desde el Estado.
Finalmente, cabe inventariar
el resultado social de estos hechos estructurales de las lti-

mas dcadas. Desde 1974 hasta


la fecha el nmero de personas
bajo la lnea de la pobreza segn el Indec ha crecido a la
tasa anual acumulativa del 6
por ciento, mientras que la poblacin total lo hizo a la tasa
del 1,4 por ciento acumulativo
anual. Es esta una medida contundente del fracaso social de
la estructura de la economa argentina: las reformas de los 90
lo profundizaron y los resultados macro de esta dcada no los
revirtieron. Un dato es que hoy
luego de un enorme crecimiento del PBI, la tasa de desocupacin duplica la de 1974. La
distribucin del ingreso medida por el coeficiente de Gini se
ha vuelto regresiva: pasamos
de 0,30 en 1974 a ms de 0,40
La totalidad de los
recursos energticos,
las principales redes de
servicios pblicos, las
que fueran industrias
bsicas estatales y la
explotacin minera
siguen estando
bsicamente en manos
privadas.

en la actualidad. Estos datos


describen el deterioro y la decadencia social de largo plazo en
nuestra sociedad. El otro eje que
describe un modelo econmico,
adems de la distribucin del
producto social, es el de acumulacin. El total acumulado del
Equipo de Produccin en 2006
(Indec) era a los precios corrientes y transformados en dlares
de 87 mil millones: una cifra
menor al capital acumulado
por residentes argentinos en el
exterior segn el Indec y slo
el doble del capital fugado en
los 24 meses segn el Balance
Cambiario. Es importante sealar que la fuga de capitales
representa la dimensin de las
oportunidades de inversin, de
crecimiento y de rendimiento
fiscal perdidos y denuncia la
incapacidad del sistema para

16

evitarla o contenerla. Estas filtraciones en la medida que son


de largo plazo revelan una tendencia a la declinacin del PBI
en los perodos subsiguientes a
la fuga que deben ser estimados mediante su impacto a travs del multiplicador y a la vez
muestran una tendencia a la
subinversin potencial. Y en el
corto plazo, en la medida en que
la poltica econmica rechaza
el ajuste global privado que la
fuga implica, genera un incremento del gasto pblico destinado a mantener y a acrecentar
el PBI del perodo anterior para
evitar un incremento del desempleo. Esta dinmica de fuga,
posibilitada por la abundancia
de dlares derivados de la soja,
genera una sobrecompensacin
de gasto pblico posibilitada
por la abundancia de recursos
fiscales tambin derivados de
la soja. En este estadio el funcionamiento de la economa es
extremadamente dependiente.
Cunto dependemos? La
explosin de la economa de
China genera una demanda
mundial sostenida de materias
primas que trascendi a la crisis financiera internacional iniciada en los pases centrales, lo
que puso en evidencia que nuestra economa se enfrenta a una
tendencia comercial externa de
larga duracin que influye decididamente en nuestra estructura productiva. No hace falta
extenderse demasiado para sealar que esa transformacin
y crecimiento de las economas
asiticas, y en particular de la
economa de China, representan para nuestro pas una demanda sostenida de soja que
es el producto que, con mayor
capacidad de respuesta productiva, se genera en nuestro sector
agrario. No es necesario abundar en que las condiciones tecnolgicas de la siembra directa,
ms el desarrollo gentico de la
soja, permitieron una expansin extraordinaria del cultivo.
Desde 2003 hasta la fecha la
siembra de soja se multiplic y
expandi regionalmente pasando de 12 millones a 19 millones
de hectreas en estos aos. Esa

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produccin motiv una nueva
cultura agraria y nuevos modos
de organizacin que causaron a
su vez profundas transformaciones. Estas generaron modificaciones profundas en las comunidades rurales que habrn
de tener consecuencias mayores
en el futuro. La expansin de
la soja y su tecnologa destruy
importantes superficies de bosques naturales y desplaz a la
ganadera vacuna afectando los
parmetros de produccin del
sector agropecuario.
Los resultados derivados de
la expansin de la soja, que es el
eje sobre el que se ha asentado el
excedente de la balanza comercial de la dcada, se suman a
la modificacin de los trminos
de intercambio que incentiv
un premio al producto nacional
que supera al producto bruto
geogrfico y que genera un ingreso nacional adicional.
El marco externo y la economa de especializacin agraria
y su repercusin sobre la estructura de las exportaciones son
elementos fundamentales en la
explicacin de la expansin econmica interna de la dcada.
Justamente, en esta dcada, la economa nacional se ha
transformado en una en la que
la produccin nacional supera el consumo, y en la que las
exportaciones superan a las
importaciones. Este es un fenmeno comn en las actualmente
llamadas economas emergentes en las que se produjo una
acumulacin de reservas como
consecuencia de la reversin de
los trminos del intercambio, la
respuesta productiva agraria y
algunos parmetros que permitieron la traduccin en el incremento de la produccin.
Esta capacidad de respuesta
productiva a la demanda mundial genera dos fenmenos, que
ya hemos mencionado, y ambos pueden caracterizarse como
economa de ahorro. El supervit fiscal gener capacidad de
amortizacin de la deuda que
se sum a una exitosa poltica
de su negociacin, lo que moriger el peso del endeudamiento
en la economa y en la poltica.

Los plazos no fueron al menos


los necesarios mirados desde el
presente como se manifiesta en
los problemas econmicos y polticos que se derivan de la vocacin de amortizacin.
No obstante recordemos que
justamente
el
endeudamiento
haba sido lo
dominante de
la economa de
los veinte aos
anteriores. Y luego
de un proceso inicial de
reversin, se gener un proceso de fuga del excedente llevando los ahorros en el exterior de
los residentes argentinos a una
cifra que supera los 140 mil
millones de dlares.
Mientras en las
dcadas anteriores la deuda
externa
financiaba la
fuga de ahorro
nacional, en esta
dcada
se
financi
la
fuga de ahorro gracias a
la exportacin
de soja. En las
dcadas
anteriores
se haba producido la llamada
valorizacin financiera y en la
actualidad se produce la valorizacin agraria.
La fuga de capital, en ambos
perodos, ha sido diferente. Pero
las consecuencias no lo son. En
las anteriores dcadas de la deuda la fuga adquiri un carcter
perverso: la fuga para materializarse generaba la deuda. En esta
dcada de amortizacin la fuga
es el cierre de la oportunidad de
la inversin. Concretamente, si
los 45 mil millones de dlares
fugados como consecuencia de
la crisis internacional ms los
problemas internos se hubieran
aplicado a 45 proyectos de mil
millones de dlares cada uno,
mediante la Matriz de Insumo
Producto de 1993, se puede estimar un aumento en la capacidad de generar valor agregado

17

del
45 por
ciento en
trminos
reales. El supuesto es que esas
inversiones deberan
estar orientadas bsicamente al mercado mundial.
Una demanda fundamental
es que esas inversiones deberan
localizarse de modo de provocar
un equilibrio regional en el desarrollo geogrfico del PBI nacional.
Qu representa la fuga en
esta etapa? Qu significa que
quienes fugan el capital en lugar de escapar de una economa
que se endeuda ms all de que
lo hizo para financiar la misma
fuga, escapan de una economa
que tiene saldos de comercio exterior favorables? Cualquiera
sea la explicacin, lo que s importa es el resultado.
Una economa de fuga permanente es una economa que produce una filtracin del producto que genera; filtracin, como
hemos mencionado, a la que se
aplica el multiplicador y produce una potencial cada del producto en el perodo posterior a
la fuga. El primer impacto es la

junio 2010 ao 1 nmero 1


cada de la liquidez y el freno a
la economa que esto genera. El
segundo impacto es que el ahorro, a causa de la fuga, es excedente a la inversin y por lo tanto la economa invierte menos
de lo que potencialmente podra
si en lugar de decidir la fuga se
hubiera decidido la inversin.
Lo hemos dicho, la estructura
actual desde el lado de la acumulacin es una economa subinvertida por la fuga; y desde
el punto de vista de la asignacin sectorial los ltimos aos
son de especializacin agraria.
La derivacin distributiva de
este proceso es que se produce
una tendencia al subempleo y,
consecuentemente, una regresin distributiva.
Esta es la estructura que es
necesario transformar. Cules
son los pasos de una poltica
productiva que lo logre?
En primer lugar nuestro pas
debe denunciar todos los convenios internacionales, hoy con
rango constitucional, que traban
la autonoma de las decisiones
de poltica econmica de largo
plazo, sin perjuicio de procurar
una reforma constitucional que
los excluya definitivamente de
ese rango.
En segundo lugar deben replantearse los objetivos y la mecnica del MERCOSUR y, por
sobre todo, disear una estrategia ante la Organizacin Mundial de Comercio que evite que
nuestras decisiones de poltica
econmica sean sometidas a represalia. Ninguna estrategia de
poltica econmica interna es
posible si se mantienen las restricciones que existen y pueden
existir para el diseo de herramientas de poltica econmica.
Respecto de la OMC, se trata
de las medidas que se refieren
como polticas activas, aranceles y retenciones; y respecto
del MERCOSUR la existencia
de un sistema de polticas activas en Brasil que establecen
escenarios de plano inclinado a
favor del vecino en materia de
inversiones. De lo que se trata
respecto del MERCOSUR es de
nivelar las condiciones.
Pari passu a esas medidas es

necesario:
1. Recuperar de inmediato
el mximo de rentas procedentes de los recursos estratgicos
(petrleo, minera) y conformar
con ellas un fondo de desarrollo
de infraestructura.
2. Disponer de ese fondo para
transformar la matriz energtica y generar el predominio de
energas renovables; potenciar
la transformacin y el valor
agregado en las regiones proveedoras de esos recursos.
3. Disear medidas que garanticen que las concesiones,
hasta no puedan ser revertidas,
comprometan la reposicin, mediante inversiones en exploracin, de las reservas.
En el marco del sistema finanLA FUGA DE CAPITALES
DEBE SER DESALENTADA
MEDIANTE LOS
MECANISMOS FINANCIEROS
ANTES MENCIONADOS Y
ATRAPADO EL AHORRO
MEDIANTE EL DISEO DE
UNA POLTICA MASIVA Y
EXTENDIDA DE INCENTIVOS
A LA INVERSIN.
ciero es imprescindible disponer
la normativa, modificando las
leyes vigentes, que garantice que
los recursos financieros sean
orientados a la financiacin de
mediano y largo plazo de la inversin y del capital de trabajo
del sector productivo con atencin a la distribucin regional
con preferencia en las reas de
menor desarrollo relativo. Esta
decisin debe enmarcarse en el
concepto de que el sistema financiero es una concesin de
servicio pblico que debe administrar a riesgo los recursos del
pblico, pero en los marcos de
orientacin de la poltica econmica. Se debe instalar en el pas
una mecnica de indexacin de
toda la operativa financiera regulada por el BCRA y sobre la
base de un sistema de indicadores de inflacin consistente
y auditado por entidades independientes. Se debe desalentar

18

el uso de dinero en efectivo y dar


cumplimiento a la ley vigente
en materia de uso de efectivo; el
propsito es desalentar su uso
y lograr el mximo de bancarizacin que genera el mximo de
blanqueo. Y se debe derogar la
normativa que permite la compra de hasta dos millones de
dlares mensuales a cada ciudadano.
Estas medidas de transformacin incluyen la regionalizacin de los directorios de los
bancos nacionales; la regulacin del sistema de prstamos
por descuento por planillas y de
las tarjetas de crdito de modo
de limitar los costos efectivos
de los prstamos involucrados.
La clave del sistema debe ser la
orientacin regional y sectorial
del crdito y de sus condiciones
e incentivar la bancarizacin y
la pesificacin indexada de las
decisiones econmicas de largo
plazo.
La fuga de capitales debe
ser desalentada mediante los
mecanismos financieros antes
mencionados y atrapado el ahorro mediante el diseo de una
poltica masiva y extendida de
incentivos a la inversin. Por
cierto, con la sensibilidad propia de los nuevos desarrollos
tecnolgicos, deben alentarse
los controles y las normas disuasivas para la fuga o atesoramiento de capitales en moneda
extranjera.
El objetivo de la modificacin
de la actitud ante las cuestiones
internacionales que impactan
sobre el diseo de la poltica
de desarrollo, las rentas estratgicas, el sistema financiero y
la fuga de capitales, tiene como
propsito central aumentar el
ahorro y la aplicacin del mismo a la inversin.
Una poltica de esas caractersticas implica que el Estado
dispone de un programa de largo plazo de orientacin productiva que slo puede ser formulado por una oficina nacional de
planeamiento en la que deben
participar no slo los tcnicos
que ha de designar el Poder Ejecutivo nacional, representantes
tcnicos de las provincias y del

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Parlamento nacional. Ese programa debe aproximarse a un
consenso amplio de modo de
garantizar un escenario de continuidad y debe materializarse
en las normas requeridas para
que esos propsitos sean posibles de lograrse.
Ahora estamos en condiciones de sealar la estructura
deseada. En primer lugar necesitamos reindustrializar la economa nacional. Hace 36 aos
la produccin industrial generaba el 22,9% del total del valor
agregado y hoy slo el 15,7% del
PBI. No se trata slo de la tendencia hacia el sector terciario
de las economas modernas ni
slo del mayor peso del sector
primario ni slo de una cuestin
de precios relativos; en realidad
nos hemos desindustrializado
respecto del MERCOSUR y de
Amrica latina. La reindustrializacin debe estar montada
sobre tres ejes: la recuperacin
de actividades antes desarrolladas (industria ferroviaria
vagones chinos y agujeros en
la cadena de valor de mltiples
industrias provocados en las ltimas dcadas); la constitucin
de polos de desarrollo regional
sobre la base de grandes proyectos industriales dinamizadores
y afincadores de poblacin, y la
orientacin de toda la industria
hacia la exportacin.
La reindustrializacin debe
ser el agente de reequilibrio demogrfico y econmico; y el mecanismo central de la mejora
en el nivel de empleo, de los salarios y de la redistribucin de
ingresos. Est probado que la
mejor distribucin de ingresos
se logra mediante el doble mecanismo de industrializacin
exportadora. Para este objetivo
disponemos de ahorro excedente
sin necesidad de acudir inevitablemente a inversin extranjera (el proyectado saldo de la
balanza comercial agraria) y
requerimos los incentivos fiscales, financieros y de proteccin
y adems la contribucin de
identificacin de proyectos en el
marco del programa de la oficina de planificacin.
Una medida del grado de

desindustrializacin es el caso
de la industria automotriz: en
1974, con un 90 de por ciento de
integracin, se produjeron 286
mil vehculos, y en 2010 se producirn 513 mil vehculos con
una integracin de 35 por ciento. La densidad del sector, la extensin y profundidad de la cadena de valor se pueden medir
por unidades equivalentes y en
ese caso la produccin habra
disminuido de 257 mil unidades en 1974 a 179 mil en 2010.
Medido en trminos per cpita
la produccin actual es el 30
por ciento de la de entonces.
La oportunidad disponible
para el sector agrario, el de
mayor productividad mundial,
debe ser transformada por una
poltica de eslabonamiento de
la cadena de valor. Hacia atrs
en materia de produccin de
insumos, equipamiento y tecnologa, hemos avanzado, pero es
necesario incentivar la localizacin regional, y hacia adelante
resulta imprescindible integrar
la cadena de valor, primero
hacia el objetivo de protenas
animales, las de mayor valor,
y segundo hacia la industria
de gndola con un compromiso
pblico masivo en la promocin
de mercados y en la garanta de
estabilidad de abastecimiento.
El planteo aqu descripto,
ms que un salto adelante, debe
ser pensado como una recuperacin del potencial y de la lnea
de tendencia abandonada desde
la instalacin de la dictadura
militar y el adoctrinamiento de
la ideologa que finalmente se
sintetiz en el Consenso de Washington y que instal el umbral
a la globalizacin de las multinacionales.
Ese proceso fue de encogimiento de la frontera de produccin;
sistemtica exclusin social y
del protagonismo del empresariado nacional; abandono de
la proteccin y uso racional de
los recursos naturales; debilitamiento de la organizacin en el
sentido de la concentracin del
poder econmico en manos de
la oligarqua de concesionarios
y extranjerizacin de empresas,
del dominio poltico del sistema

19

financiero por encima del sector


productivo y de la actitud a la
deriva frente a las cuestiones
internacionales que van desde
las negociaciones en la OMC, el
MERCOSUR y hasta la estrategia en los organismos multilaterales. Las respuestas a estas
cuatro consecuencias del proceso son: la propuesta de reindustrializacin; un programa
sistmico e integral contra la
pobreza (educacin, salud, empleo, posibilidades de radicacin en el origen) y de desarrollo
del empresariado local (polos de
desarrollo regional); la recuperacin de la soberana nacional
y control de los recursos naturales, y la redefinicin de nuestra
relacin en materia de convenios, organizaciones multilaterales y binacionales en funcin
de las polticas anteriores, el
control efectivo de la estrategia
de multinacionalizacin de las
empresas en el medio local y el
rediseo integral de la relacin
con todas las concesiones de las
que fueran previamente actividades en manos del Estado.
El camino es la reindustrializacin del pas y la industrializacin del agro, el protagonismo exportador de la
industria y un modelo de distribucin progresiva sostenido
en el avance de la productividad. Ese camino existi y fue
invadido por malezas que hay
que desbrozar y luego hay que
reconstruirlo.
No es una tarea imposible.
Pero es imposible realizarla si
los pasos organizativos se omiten. Y sobre todo si el diagnstico se basa sobre que hemos
crecido mucho y mejorado el
nivel de los salarios. Lo que es
cierto. Pero est a aos luz de
ser un planteo estructural. Esta
es una modesta contribucin al
debate, con una visin sistmica y heterodoxa del diagnstico y de la propuesta, sobre la
estructura deseada, la poltica
productiva y las condiciones
previas para hacer posible su
ejecucin.

El dilema
junio 2010 ao 1 nmero 1

de Amrica latina:
integracin o fragmentacin
Por Jos Miguel Amiune
Director Ejecutivo de la Fundacin Ral
Prebisch y del Instituto de Estudios
Brasileos de la Universidad Nacional
de Tres de Febrero.

Antes de ser bautizada confusa-

mente como Amrica latina, toda la masa

geogrfica que se extiende desde el Ro Grande

hasta Tierra del Fuego era conocida como la


Amrica del Sur. Exceptuando lo que hoy son
los Estados Unidos y Canad, el resto era un
territorio al que Hegel defini despectivamente
como un puro hecho de la geografa, que no
poda incluirse en la Historia Universal. El
Espritu Absoluto no se haba desplegado en
estas tierras, que habitaban una masa de seres,
en estado de naturaleza, de los que se dudaba
que tuvieran alma (los indgenas). Por tanto,
esta porcin del mundo permaneca como pura
naturaleza, sin contacto con el Espritu y al
margen de la Historia.
Esa visin eurocntrica de las dos Amricas aliment la idea de que la dialctica de la
historia operara una sntesis donde una nica
Amrica (los Estados Unidos) asumiera, a travs del Destino Manifiesto y la Doctrina Monroe
(Amrica para los americanos), la tarea civilizatoria de disciplinar su patio trasero e incorporarlo a travs del capitalismo y su modelo

constitucional a las corrientes del progreso, la


civilizacin y, en definitiva, a la Historia Universal. A eso se le llam Panamericanismo.
Sin embargo, la historia como suele ocurrir deriv por otros rumbos. La conquista y
colonizacin de la Amrica del Sur fue consumada por dos imperios: Espaa y Portugal,
con enclaves franceses, holandeses e ingleses.
Las guerras napolenicas, a comienzos del
siglo XIX, produjeron diferentes efectos en los
dominios coloniales americanos de Espaa y
Portugal. Mientras los virreinatos hispanos se
fragmentaron en ms de treinta repblicas, el
Imperio del Brasil no slo mantuvo su unidad
territorial, sino que se expandi hacia el oeste
con vocacin de construir una potencia biocenica, como lo eran los Estados Unidos en el
norte.
Hoy, a doscientos aos de su emancipacin
de Espaa, Amrica latina se debate en un
dilema: marchar hacia la integracin regional
o permanecer en la fragmentacin histrica,
con las fronteras dibujadas, como herencia del
pasado colonial.

20

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Tiene por delante dos proyectos

geopolticos: el tradicional monrosmo de

los Estados Unidos o la integracin latinoamericana. Esta ltima bajo los diferentes esquemas de integracin subregionales existentes:
MERCOSUR, CAN, UNASUR, ALBA, Comunidad Centroamericana y CARICOM, o en la
convergencia de todas ellas en un organismo
multilateral que incluya a toda la regin. Tal
el caso de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y del Caribe (CELAC), ltima de las
muchas iniciativas de integracin, propuesta
por el Grupo de Ro en la reciente reunin de
Cancn.
La opcin que los pases latinoamericanos
hagan sobre este dilema histrico reconfigurar
su papel en el nuevo mundo multipolar que se
est estructurando, determinar su peso en las
decisiones a nivel global y sellar el destino
colectivo de millones de seres que ya no quieren
mirar la historia como meros espectadores, sino
convertirse en actores del mundo que viene.

Qu es ser progresista en poltica


internacional?

Las decisiones en materia internacional


pueden ser progresistas o conservadoras. Las
respuestas tradicionales o conservadoras no
han sido eficaces, como lo seala Aldo Ferrer:
Cada uno de nuestros pases ha construido su
propia historia, pero la persistencia del subdesarrollo y la dependencia en Amrica latina,
transcurridos dos siglos de la independencia,
revela que las respuestas a la globalizacin a lo
largo del tiempo no fueron acertadas. La causa
principal radica en la debilidad de la densidad
nacional fundada en la excesiva concentracin
de la riqueza y el ingreso, la pobreza, las
fracturas sociales,
la subordina-

cin al pensamiento cntrico, como en la experiencia reciente del Consenso de Washington,


y, consecuentemente, a polticas que privilegian
intereses de sector y agravan la vulnerabilidad externa. Y agrega: Debe recordarse que
la integracin se despliega en tres planos que
integran y determinan la densidad regional. A
saber, la situacin interna de los pases, las reglas del juego de la integracin y la proyeccin
conjunta hacia el resto del mundo.
La historia del siglo XX deja una leccin
importante para el debate actual sobre el futuro
de la poltica exterior latinoamericana. Los
Estados Unidos y la Unin Sovitica siempre
tuvieron su propia teora y su propia visin
geopoltica sobre las relaciones internacionales.
Fueron innovadores y progresistas mientras lucharon contra un orden internacional dominado por las grandes potencias europeas, encabezadas por el poder britnico y francs. Es eso lo
que define la frontera entre una poltica externa
conservadora y una poltica progresista.

El punto de partida es simple:


un Estado, un gobierno o un bloque de

integracin que se propongan expandir su

poder internacional, inevitablemente tendrn


que cuestionar y luchar contra la distribucin
preexistente del poder, dentro del propio
sistema internacional. Como condicin previa,
tendrn que tener su propia visin estratgica
y su propia lectura de los hechos, los conflictos,
las asimetras y disputas globales, as como
de cada uno de los tableros geopolticos
regionales alrededor del mundo. Slo bajo
tales condiciones podrn establecer de
forma sustentable y autnoma sus propios
objetivos estratgicos, distintos de las potencias
dominantes, y ser consecuentes con su
intencin de cambiar la
distribucin
del poder y la
correlacin
de fuerzas
en el

21

junio 2010 ao 1 nmero 1


orden mundial. Por eso, no es posible concebir
una poltica externa progresista e innovadora
que no cuestione los consensos estratgicos
de las potencias que dominan el ncleo
central del poder mundial. En este campo, no
estn excluidas las convergencias, alianzas
tcticas y temporarias, con una o varias de las
tradicionales potencias dominantes.

Esa visin progresista nos es una

veleidad irrelevante, ni el fruto de una

animosidad puramente ideolgica. Es la


consecuencia de una ley esencial del sistema
internacional, y de una determinacin que es
en gran medida geogrfica, porque el objetivo
del Estado cuestionador es ampliar, siempre
y cada vez ms, su capacidad de decisin e
iniciativa estratgica autnoma, en el campo
poltico, econmico y militar, para poder
expandir y aumentar su influencia y propuestas
dirigidas a modificar el sistema de poder
mundial.
Es mucho ms fcil definir e identificar las
caractersticas esenciales de una poltica exterior conservadora. Los conservadores (bajo el
manto de la realpolitik) no se proponen cambiar la distribucin del poder internacional, ni
cuestionan la jerarqua del sistema mundial.
Carecen de una visin histrica propia del
sistema internacional y son partidarios de una
poltica de bajo perfil y fuerte alineamiento
a las decisiones estratgicas de las potencias
dominantes, lo que los lleva a asumir, invariablemente, una posicin subalterna dentro de
la poltica internacional. Tal fue el caso, en la
dcada de los 90, de varios pases de Amrica
latina. Una dcada que pas a la historia bajo
el signo neoliberal de la democracia descalza
o la propuesta de establecer relaciones carnales con los Estados Unidos, resumida en
trminos tericos bajo la penosa expresin del
realismo perifrico.

22

Los escenarios en que se plantea el


dilema: las relaciones entre Estados
Unidos y Amrica latina
Situado el tema en trminos histricos y definida conceptualmente la necesidad de resolver
el dilema de manera innovadora y progresista,
nos queda analizar los escenarios que enmarcan y condicionan el proceso de integracin
latinoamericana.
Durante el ciclo que comenz con Ronald Reagan hasta el fin de la administracin de George W. Bush, el inters bsico de Estados Unidos
respecto de Amrica latina estuvo centrado en
imponer su esquema de seguridad hemisfrica,
complementado con el establecimiento de una
zona de libre comercio que abarcara de Alaska
a Tierra del Fuego, marginando completamente
de la agenda los temas vinculados al desarrollo
de la regin. Para instrumentar esa estrategia
de libre comercio y caones, institucionalizaron
las Cumbres de las Amricas, a partir de 1994.
Esa mirada de seguridad se exasper luego
de los sucesos del 11 de septiembre de 2001. Al
no lograr imponer su propuesta de una Carta
Interamericana de Seguridad y ante el fracaso
estrepitoso del ALCA en la Cumbre de las Amricas, en Mar del Plata 2005, que era su correlato
comercial, la estrategia vari. Se produjo un
repliegue tctico respecto de la regin. La propuesta del ALCA fue reemplazada por la oferta de
Tratados Bilaterales de Libre Comercio (TLC) y
la iniciativa de seguridad hemisfrica y su Carta
se transmutaron en el Plan Colombia, el Plan
Puebla-Panam, el Plan
Mrida y la expansin de bases militares en la regin.

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La llegada de Barack Obama al gobierno
hizo suponer que sera posible su promesa de
un dilogo entre iguales. La V Cumbre de
las Amricas, celebrada en Trinidad y Tobago,
result un verdadero fiasco y despus de un ao
de su gestin podemos concluir que se han cerrado simblicamente tres procesos diferentes:

1.

Parece que se acenta el ocaso de la


Doctrina Monroe. En efecto, el retraimiento de
Washington respecto de Latinoamrica desde
el 11 de septiembre de 2001 fue notorio y ese
espacio ha venido siendo ocupado por nuevos
actores internacionales. El avance de China en
la regin es evidente, Rusia ha retomado una
activa presencia en el rea, al tiempo que India,
Irn y Sudfrica se proyectan activamente
hacia la regin. Los cinco Pekn, Mosc, Tehern, Pretoria y Nueva Delhi procuran, como
proveedores en unos casos y consumidores en
otros, reforzar los lazos en materia energtica
y alimentaria en el marco de la revalorizacin
de las pugnas estratgicas por la explotacin de
los recursos naturales de la regin.

2.

Se cierra el ciclo de la vieja Guerra Fra.


Paradjicamente, el nico lugar donde sobrevive la Guerra Fra y podra recalentarse es Amrica latina. El embargo impuesto por Estados
Unidos a Cuba y la persistencia de una obsesin geopoltica con la isla son resabios de la
Guerra Fra, que no pueden sostenerse por razones ticas y prcticas. Evitar una nueva guerra fra entre Washington y Caracas, que pueda
involucrar a Colombia, resulta imperativo. La
regin ya ha demostrado, a travs del Grupo de
Ro, que puede evitar conflictos armados como
el que pudo haber ocurrido entre Colombia y
Ecuador, de no mediar su intervencin.

3.

Disminuye el nfasis en los Acuerdos


de Libre Comercio. Frustrada la creacin del
ALCA, los Estados Unidos emprendieron acuerdos de libre comercio bilaterales con Chile,
Per, Colombia y Panam. Bajo una administracin demcrata y, por tanto, ms proteccionista, y el estallido de la crisis financiera
de 2008, difcilmente se presenten condiciones
domsticas que garanticen que el Congreso
apruebe los tratados que an no se concretaron.
Esos ciclos que parecen cerrarse abren enormes posibilidades para impulsar la integracin
de Amrica latina.

La nueva distribucin del poder a


escala regional

El repliegue tctico de los Estados Unidos a


partir de 2001 produjo cambios notables en la
distribucin del poder a escala regional. Fundamentalmente, desde la llegada al gobierno de
Luiz Incio Lula da Silva, el peso geopoltico
de Brasil movi el fiel de la balanza a favor
del surgimiento o fortalecimiento de regmenes
progresistas en la regin.
Al menos una docena de pases de Amrica
latina Brasil, Venezuela, Argentina, Chile, Bolivia, Uruguay, Ecuador, Panam, El Salvador,
Honduras, Repblica Dominicana y Paraguay
llevaron al poder a gobiernos progresistas de
distinto signo, a travs de elecciones democrticas, sosteniendo propuestas de cambio de la
poltica econmica, social y de claro compromiso con la integracin regional.
Este proceso no es lineal y comienzan a
advertirse signos de una contraofensiva de la
derecha conservadora. El doble discurso estadounidense oculta el aliento a la restauracin
neoliberal en Amrica latina. Con el derrocamiento del presidente Manuel Zelaya se inaugura en Honduras la variante del neogolpismo,
es decir, el golpe de Estado clsico revestido de
argumentos constitucionales. Una variante del
soft power con que Obama intenta diferenciarse
de la era Bush.

La activacin de la IV Flota para

monitorear el Atlntico Sur, donde Brasil


ha explorado y descubierto vastos yacimientos

de petrleo en la plataforma submarina de su


mar territorial, la utilizacin de siete bases
militares en Colombia y la puesta en marcha de
las bases de Aruba y Curazao evidencian la intencin de los Estados Unidos de desplegar su
influencia en la regin y participar en la explotacin de sus recursos naturales. No es casual
que la activacin de la IV Flota en el Atlntico
Sur coincida con la iniciativa de Gran Bretaa
de iniciar la exploracin de yacimientos petroleros en el mar, tomando a las Malvinas como
su portaaviones terrestre. Los descubrimientos
brasileos de petrleo off-shore vinieron a confirmar que esa veta se extiende hasta las Malvinas. A su vez, el control de las mismas y su
mar territorial traza una lnea que contribuye a
determinar la delimitacin del sector antrtico
al que aspira el Reino Unido.
Esta contraofensiva tiene su correlato en la
poltica interna de los pases de la regin. Los
resultados de las elecciones en Panam y Chile
son testimonio de que la restauracin conservadora est al acecho.

23

junio 2010 ao 1 nmero 1


Amrica del Sur muestra grietas en su unidad. En el cordn del Pacfico, Colombia, Per
y Chile muestran ms disposicin de mantener
Acuerdos de Libre Comercio bilaterales con
Estados Unidos que para sumarse a los esquemas de integracin regional. En tanto, en el
cordn atlntico, Venezuela, Brasil, la Argentina y el Uruguay siguen comprometidos con los
tratados intraregionales. Bolivia, el Paraguay
y Ecuador adhieren a los pases de la vertiente
atlntica.
Esto crea una situacin nueva en Amrica
del Sur que se caracteriza, fundamentalmente,
por la coexistencia y tensin entre el proceso de
expansin de los TLC bilaterales con Estados
Unidos que tienden a la fragmentacin y, por el
otro lado, el proceso de construccin de un espacio neodesarrollista y progresista que encuentra
en la integracin regional el instrumento para
incorporarse como un actor decisivo del sistema
internacional.
Ambos escenarios coexisten en tensin permanente. Cmo se resuelva esa tensin determinar el rediseo del mapa estratgico sudamericano.

Hacia una agenda positiva

Las prioridades de los Estados Unidos para


la regin son una extensin de sus intereses de
seguridad nacional a nivel hemisfrico y constituyen lo que llamaramos una agenda negativa, en cuanto antepone los objetivos de seguridad a las demandas del desarrollo. La lista
de sus prioridades son: guerra al terrorismo,
combate al narcotrfico, no proliferacin, control de las migraciones, etctera. Todos temas
que no tienen que ver con una zona de paz como
es Amrica latina o bien resultan contrarias a
sus propios intereses.
La va alternativa es construir una agenda
positiva que implique una profunda revisin
de las instituciones interamericanas y vigorice
aquellas que tienen que ver con la integracin
regional. Esta agenda no debe elaborarse con
los criterios burocrticos tradicionales, sino
con las premisas innovadoras y progresistas
que enunciamos en esta misma nota. Despus
de 200 aos se ha constituido un organismo
multilateral, el CELAC, destinado a asegurar
la paz, la democracia, el comercio y el desarrollo desde Mxico hasta Tierra del Fuego, con la
expresa exclusin de Estados Unidos y Canad.
Por primera vez las dos Amricas definen claramente sus proyectos geopolticos y comerciales. Todos estamos conscientes de que una cosa
es fundar el CELAC y otra es reemplazar a la
OEA. Est ltima deber ser el foro de dilogo
entre las dos Amricas, pero jams el ministerio de colonias de los Estados Unidos como lo
fue en el pasado.

24

Es urgente la pronta instituciona-

lizacin del CELAC, definir sus alcances,

dotarla de rganos y definir las condiciones de


su funcionamiento y financiacin. La prxima
reunin a celebrarse en Caracas puede ser el
inicio de ese proceso. Como una contribucin a
la institucionalizacin de este organismo, sugerimos las siguientes ideas:

1.

Que el Grupo de Ro se institucionalice como el rgano poltico multilateral de la


Comunidad de Estados de Latinoamrica y el
Caribe (CELAC). Ello no implica la disolucin
de la OEA, que continuara siendo el foro de
dilogo ente los Estados latinoamericanos y
caribeos con Estados Unidos y Canad.

2.

Que el proyectado Consejo de Defensa


Sudamericano se convierta en el organismo
de seguridad colectiva de toda Latinoamrica,
como un rgano del CELAC destinado a prevenir conflictos intraregionales, evitar la carrera
armamentista y preservar la paz en la regin.

3.

Que el Banco del Sur, como banca de


desarrollo para la integracin, incluya a todos
los pases de Latinoamrica y el Caribe y se
institucionalice como el instrumento financiero
del CELAC. Dicho banco debera integrar su
capital inicial con aportes de los tres bancos
regionales de desarrollo: el BID, la Corporacin
Andina de Fomento (CAF) y Fonplata (Fondo
Financiero de la Cuenca del Plata), adems de
los aportes que realicen los pases miembros.

4.

Impulsar la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura de la Regin Sudamericana (IIRSA), para concretar la integracin fsica del continente, fundamentalmente en
materia de transportes, energa y comunicaciones.

5.

Fortalecer los esquemas de integracin


subregional existentes como el MERCOSUR, la
Comunidad Andina de Naciones, el ALBA, la
Comunidad Centro-Americana y el CARICOM.

6.

Evitar la proliferacin de organismos


regionales y subregionales de integracin. Por
el contrario, iniciar un proceso de convergencia que los vaya unificando, complementando
y produciendo una sinergia que garantice su
sustentabilidad y eficacia.

7.

Incorporar reclamos de soberana territorial y reivindicacin de recursos naturales,


como es el caso de las Islas Malvinas o el Acufero Guaran, como demandas de la regin y no
slo de los pases afectados.

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Asistimos a un momento infrecuen-

te de las relaciones interamericanas. Pocas

veces se han presentado condiciones histricas


ms favorables para que Latinoamrica reduzca su subordinacin a los intereses hemisfricos
estadounidenses. La oportunidad est presente,
su buen o mal uso depende, en mayor grado, de
Amrica latina. Estamos en un contexto donde
sobresalen muchos lderes con vocacin transformadora y visin estratgica. La mayora de
los hombres y mujeres al frente de los ejecutivos en la regin poseen un perfil orientado al
progresismo, independientemente de la mirada
ideolgica de cada uno.
Paradjicamente, los Estados Unidos necesitan hoy ms de Amrica latina que esta de
Washington. La importancia del electorado
hispano crece; temas como el narcotrfico, que
entrelazan el continente, no se pueden resolver
con ms prohibicin; la energa, el petrleo, el
gas, proceden de la nica rea que sigue siendo

segura; desde la regin no hay amenazas de


terrorismo internacional, actores con armas de
destruccin masiva, ni visos de proliferacin
nuclear. En el futuro ser Washington el que
deba ajustar sus polticas hacia Latinoamrica.
No hacerlo incrementar la propensin a desor
sus prescripciones y a deslegitimar sus acciones.

El futuro de Amrica latina se deci-

de entre la integracin o la fragmentacin,

entre la profundizacin de las transformaciones


apenas iniciadas o procesos de restauracin
conservadora. El futuro est abierto. El resultado de las elecciones de octubre en Brasil ser
definitorio. La disputa por la hegemona entre
neoliberalismo y progresismo neodesarrollista
es una lucha entre lo viejo que insiste en sobrevivir y lo nuevo que encuentra dificultades para
nacer. Ese es el dilema que debemos resolver los
latinoamericanos.

mayo 2010 ao 1 nmero 1

Cmo revertir el legado neoliberal

Orientacin regional
Actualidad y porvenir de las polticas pblicas destinadas a aliviar o superar las
desigualdades. La sojizacin y el corrimiento de la frontera agraria.
Por Ariel Garca*, Florencia Lampreabe**
y Alejandro Rofman ***
*Licenciado en Geografa (UBA) y Magster en Estudios Sociales
Agrarios (FLACSO) Becario tipo II CONICET/CEUR.
** Licenciada en Ciencias Polticas (UBA) y Becaria tipo I CONICET/
CEUR.
*** Magster en Regional Sciences (Pennsylvania University) y Doctor
en Economa (UNC); Investigador Principal del CONICET/CEUR.

En este primer aporte intentaremos


describir y explicar qu situacin pre-

vocesenelfnix

sentan actualmente las polticas pblicas con

orientacin regional. No pretendemos ser exhaustivos, s ilustrar a travs del planteo de algunos casos concretos los aciertos, desaciertos y
deudas que una agenda poltica con vocacin de
transformacin debera, a nuestro criterio, tener
en cuenta.
Una inquietud que moviliza el trabajo diario de
quienes suscribimos este artculo es cmo lograr
preservar los elementos resaltantes de la gestin
de gobierno iniciada en 2003 sobre todo la vuelta de la poltica y el Estado a la escena pblica
con sus principales aciertos en materia econmica, legal y social y al mismo tiempo aportar a
un escenario superador.
En particular, nos interesa compartir con los
lectores un recorrido en el que queden planteadas ideas ligadas con la desigualdad territorial
de la Argentina. Para ello, antes de exponer algunos casos, debemos precisar qu entendemos
por desigualdad territorial.

La palabra territorio nos suele remitir de inmediato a la idea de Territorio-Nacional, nos


hace pensar en un mapa poltico. Esa nocin nos
ha sido legada por nuestras familias y a travs
de la enseanza escolar. Est presente en cada
instante, cuando cantamos el Himno o vemos la
bandera argentina. Sin embargo, poco se conoce
de otros posibles significados. El territorio tambin puede ser entendido como causa y resultado
espacial del control y la subordinacin que un
grupo social impone tanto en trminos materia-

26

vocesenelfnix.com

les como simblicos. El Estado puede pasar a


un segundo plano o incluso ser utilizado por el
grupo social con mayor poder para crear normativas y dinmicas econmicas que lo favorezcan
en detrimento de los intereses del resto. El resultado espacial de ello ser la construccin de
un territorio con determinadas caractersticas,
donde pueden darse situaciones de segregacin
y/o expulsin de los grupos marginados.

Si tomamos esta segunda definicin,


la de territorio como causa y resultado espa-

cial del control y la subordinacin que un grupo social impone tanto en trminos materiales
como simblicos, encontramos que la nocin de
desigualdad territorial empieza a adquirir un
sentido particular: el de las relaciones de poder
y las diferentes capacidades de los actores sociales de influir en la orientacin de las polticas pblicas y en la configuracin del territorio.
Entendemos a este ltimo como un espacio en
el que se dirimen intereses contradictorios entre
actores sociales de distinto peso. Con esto no decimos que el conflicto sea en s mismo negativo. Canalizado institucional y equitativamente
puede ser un interesante modo de ajustar diferencias en una sociedad democrtica. Desde esta
perspectiva, analizaremos las polticas pblicas
como herramientas capaces de profundizar o
contrarrestar de acuerdo con la orientacin que
adopten la desigualdad territorial.
En el plano de la desigualdad territorial, consideramos que las brechas y particularidades heredadas, sean recursos naturales o infraestructuras construidas, actan atrayendo el capital
de manera acumulativa. Esto es lo que seala
David Harvey cuando sostiene que las leyes (coercitivas) de la competencia llevan a los empresarios a decidir o relocalizar sus negocios hacia
sitios que les permitan ampliar las ganancias.
Esto puede llevar a una especializacin territo-

El neoliberalismo dej un
legado en materia de desigualdades territoriales y
subordinacin de la pequea
produccin extrapampeana. Las polticas de desregulacin y liberalizacin
financiera derivaron en un
proceso de concentracin y
centralizacin del capital en
el sector del agro.

rial (en las actuales condiciones ningn buen


empresario hara soja en Tierra del Fuego o se
animara a plantar araucarias en la meseta de
Somuncur). Y en esa especializacin, no slo
amparada por ventajas naturales, hay quienes
comandan y quienes los siguen. Las estrategias
empresariales son dirimidas y gozadas por algunos pero sufridas por muchos.
As llegamos a una de las principales fuentes de
generacin de capital hoy en da: la realizada a
travs de la acumulacin por desposesin. Harvey entiende que tiene que ver con la acumulacin de poder en relacin y a travs de la acumulacin de capital, cuestin que ira ms all de
la acumulacin de poder de un grupo social en
contra de otro. En tal sentido, la expansin de la
frontera agropecuaria y de los proyectos mineros
sobre reas (y grupos) anteriormente marginales
(y marginadas) para el capital son ejemplos elocuentes. Entonces, la acumulacin por desposesin resulta un importante medio para adquirir
y hacer circular el poder.

A travs de todo lo antedicho repensamos nuestras ideas sobre territorio y poder,

fuente primera de las desigualdades territoriales. En este marco estructurante se resuelven las
acciones estatales y sus polticas pblicas. En el
escenario argentino actual de la vuelta a la poltica y al Estado (que nunca se haba ido), Ricardo Forster considera que se han rescatado del
olvido los recuerdos de una sociedad ms equitativa e integrada. Pero esa memoria por s sola
no alcanza para construir un mejor futuro que
el que nos depara este presente. Mirando 2003,
nos preguntamos: qu novedosos instrumentos
de poltica pblica colocan el acento en repensar
los territorios de y para las mayoras? Cunto se habr hecho por transformar procesos de
desigualdad territorial? Se habr cuestionado
el poder de los pocos para hacerlo circular y democratizarlo?

El legado neoliberal y las desigualdades territoriales


Deberamos delinear un diagnstico general de
la situacin actual de las economas regionales
extrapampeanas para detectar aciertos y carencias en las polticas reguladoras de los ltimos
aos.
El impacto del escenario posdevaluacin ha sido
desigual para la heterogeneidad de agentes econmicos que componen los principales circuitos
productivos regionales, en gran medida por sus
caractersticas estructurales. El neoliberalismo
dej un legado en materia de desigualdades te-

27

mayo 2010 ao 1 nmero 1

rritoriales y subordinacin de la pequea produccin extrapampeana.

Como consecuencia general, las polticas de desregulacin y liberalizacin finan-

ciera, que habilitaron el cambio en el modelo de

acumulacin y distribucin del ingreso a partir


de los 70, derivaron en un proceso de concentracin y centralizacin del capital en el sector
del agro que se extiende a todas las regiones del
pas y que se consolida fuertemente a partir de
la devaluacin de 2002.

La creciente orientacin de la produccin agropecuaria hacia los mercados externos por sobre
el consumo interno fue acompaada por el crecimiento en la escala de produccin y el aumento en el tamao de las explotaciones. El impacto de los 90 sobre el agro se caracteriz por la
profundizacin de un modelo centrado sobre su
capitalizacin, es decir, la transicin hacia una
produccin ms intensiva. Los esfuerzos comenzaron a centrarse entonces sobre la reduccin
de los costos de produccin mediante la incorporacin de nuevas tecnologas (agroqumicos,
maquinaria, siembra directa, sistema de riego,
etc.) y formas de organizacin del trabajo y de
la produccin tendientes a reducir la fuerza de
trabajo.

vocesenelfnix

Simultneamente, comenz a expandirse el cultivo de soja que tambin se inicia en los 70 y crece a paso firme hasta constituirse en el boom que
representa actualmente. El proceso de sojizacin
concierne al mapa actual de las economas regionales porque, si bien en su origen era un tipo de
cultivo que se implantaba en la regin pampeana, su rentabilidad sumada a la introduccin
de variedades transgnicas que lo han vuelto
apto para otros climas y suelos ha impulsado
su expansin hacia regiones extrapampeanas.
Recordemos que a mediados de los 90 se autoriz
la siembra de soja a partir de semillas transgnicas, o sea genticamente alteradas de manera
que permitan el crecimiento del cultivo en suelos y condiciones climticas que naturalmente
no seran propicios y que habilitan adems una
mayor rentabilidad por el aumento en la calidad del poroto cosechado. El productor que opta
por estas semillas se ve adems beneficiado por
el ahorro en los costos de produccin debido a
que sumado a la siembra directa reduce la necesidad de mano de obra y de insumos (sobre todo
fertilizantes y plaguicidas). Por otro lado, como
ha sido ampliamente denunciado, cabe destacar
que la misma empresa distribuidora de las semillas transgnicas Monsanto es la proveedo-

28

ra del herbicida glifosato.


La sojizacin deriv en el corrimiento de la frontera agropecuaria y en la reconversin de muchos productores que optaron por la soja en reemplazo de otros cultivos menos rentables.
Del mismo modo, las polticas de corte neoliberal favorecieron el crecimiento del arriendo, el
subcontratismo y la multiplicacin de pools de
siembra que se han ido incorporando como actores ajenos al sector agropecuario tradicional con
un papel cada vez ms relevante en la configuracin del agro argentino.

La devaluacin de 2002 consolid la

orientacin exportadora del sistema productivo y la posicin privilegiada de los grandes productores tanto de los tradicionales como de los
nuevos actores surgidos al calor de las polticas
neoliberales. Como correlato, los pequeos productores son los grandes perjudicados de todo
este proceso. Su incapacidad para modernizarse
e insertarse en el circuito del comercio internacional en un esquema productivo orientado a la
exportacin, y la ausencia o escasez de polticas
orientadas a contrarrestar la tendencia, fortalecieron su situacin de subordinacin estructural
respecto del capital concentrado. Una gran cantidad de pequeos productores desapareci siendo directamente desplazados de sus predios o
absorbidos por unidades productivas mayores.
Los que an sobreviven padecen una creciente
reduccin de sus capacidades de capitalizacin
y captacin de renta que en muchos casos sumi
su produccin a la mera subsistencia. Esto no
implica que se trate de una situacin marginal
porque no obstante su posicin subordinada, la
pequea produccin agraria extrapampeana representa cerca del 70 por ciento del total de los
productores del pas y provee casi el 50 por ciento de los alimentos de consumo interno nacional.
Este dato tambin resulta iluminador respecto
del habitualmente superficial tratamiento de los
conflictos vinculados al mal llamado sector del
campo, cuya heterogeneidad excede por mucho
la representacin de los grandes intereses sojeros.

Si se analizan los principales circuitos productivos regionales, se verifica como

tendencia general una creciente concentracin y


centralizacin del capital, una mayor presencia
de empresas extranjeras y un aumento de la integracin vertical de estos circuitos.

Los intentos re-regulatorios tendientes a corregir la debilidad de los pequeos productores tuvieron escaso xito por tratarse generalmente de

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polticas de promocin o reconversin que, debido a las relaciones de poder y las desigualdades territoriales existentes, no lograron revertir
la lgica concentradora del esquema productivo
regional.

fundamental el fuerte condicionante de los poderes territoriales constituidos, que traban los
cambios estructurales necesarios y, a la vez, logran apropiarse desigualmente de los beneficios
incorporados a la legislacin reguladora.

Polticas pblicas con orientacin


regional: una propuesta

Cmo avanzar? Una respuesta sujeta a amplia


discusin consiste en tomar decisiones que permitan una construccin social de las nuevas polticas en terreno frtil. Es condicin necesaria
de una futura estrategia coordinada de polticas
pblicas que enfrente las desigualdades sociales
desplegar una nueva concepcin de la distribucin y disfrute del poder territorial.

La cuestin de la regulacin estatal en el proceso


de distribucin de la riqueza y el ingreso en los
importantes sectores productivos caractersticos
del perfil econmico regional no puede ser materia de duda o negativa. El desafo es muy importante: revertir las condiciones de funcionamiento de los circuitos productivos ms relevantes en
cada una de las economas regionales del territorio nacional de modo tal de cerrar la brecha
de la desigualdad entre los actores sociales que
operan en ellos a fin de rebalancear el poder econmico y la apropiacin de excedente.
Esa parece haber sido la filosofa prevaleciente detrs de los tres intentos ms articulados
de regulacin en tres circuitos tpicos del norte
y del oeste del pas: la legislacin que planifica
el desarrollo de los procesos productivos de la
vitivinicultura, del algodn y de la yerba mate.
Y tambin fue la idea del Fondo Especial del Tabaco, varias dcadas atrs.
En estas iniciativas se trata de sostener polticas
de reconversin y adecuacin de los pequeos
productores (abrumadoramente mayoritarios
en cada circuito) a los nuevos desenvolvimientos
de los mercados internos y externos que exigen
mayor eficiencia en los procesos de produccin y
elevada calidad en los bienes que se entregan al
consumo. No solamente encaran planes especficos de reestructuracin de la actividad en manos de las pequeas unidades agrcolas tradicionales, sino que tambin otorgan la capacidad
de generar y retener excedente a sus propietarios
a fin de hacer frente al desafo de reconversin.
Surgen acciones de clara intervencin estatal
como las que autorizan al ente de regulacin a
fijar precios mnimos o de sostn que garanticen
ingresos o rentabilidades apropiadas a los productores ms modestos, con bajo nivel de capitalizacin.

Fueron estas cuatro experiencias


una antigua y las otras de re-regulacin posconvertibilidad exitosas?

El balance no es muy favorable. Se trata de


avanzar por un proceso donde las desigualdades
territoriales estructurales son barreras de muy
difcil remocin. En tal dificultad juega un rol

Para implementar regulaciones que


alivien o superen las desigualdades hay

que resolver los desbalances agudos de poder entre los ganadores y los perdedores de los procesos de transformacin productiva en marcha.
Los planes de desarrollo estratgicos, las polticas de otorgamiento de subsidios o los programas de reconversin asistida pueden ser piezas
valiosas en la nueva poltica de re-regulacin.

En los casos vistos han sido herramientas adoptadas para pretender distribuir equitativamente la riqueza y el ingreso en el plano territorial.
Ms all de los instrumentos adoptados, los
efectos reales fueron nulos o notoriamente insuficientes. En el trasfondo del proceso persisten
las relaciones desiguales de poder para captar
beneficios o excedentes, relaciones que incluyen
diversos procesos, algunos relativos al poder
negociador de los agentes econmicos en el mercado y otros relacionados con el fortalecimiento
indirecto de la capacidad de desenvolvimiento
de dichos agentes.
Se debe observar con detalle cules son los procesos que persisten en debilitar a los dbiles y
fortalecer a los fuertes en el contexto del desarrollo de las fuerzas productivas y del desempeo
desigual de los agentes econmicos.
La cuestin a abordar es el avance hacia una
poltica de desarrollo territorial que tienda a reducir o eliminar las desigualdades econmicosociales que se advierten en el espacio nacional.
Esto implica desarrollar acciones y estrategias
concretas para la modificacin estructural del
modo de producir, intercambiar y gestionar en
los circuitos productivos ms relevantes.
Veamos las estrategias de polticas pblicas que
conforman lo que denominamos condicin necesaria del proceso transformador:
1. Revisin de la situacin de propiedad,
tenencia y tamao de los predios producti-

29

mayo 2010 ao 1 nmero 1

vos. Subsiste, y en algunos espacios se acentu,


la existencia intolerable de pequeos productores
sin ttulo de propiedad o con tenencia precaria.
Numerosos ocupantes de predios en esas condiciones o aun con legalidad absoluta en la posesin estn imposibilitados de producir para el
mercado por el muy reducido tamao de su unidad productiva. En algunas actividades, como
vitivinicultura y tabaco, esta situacin invisible
para los tomadores de decisiones engloba a segmentos muy numerosos aunque indeterminados
en su exacta dimensin.
2. Soberana alimentaria. Hay que preservar y
fortalecer la estrategia de diversificacin productiva, que garantiza al productor y su familia precaverse de contingencias desfavorables si se aferran
a un monocultivo pasible de eventuales contingencias desfavorables en el mercado. Esta estrategia
asegura alimentos para la familia ocupante del
predio para el autoconsumo. Una poltica de predominio del monocultivo expulsor de otras opciones debe ser claramente desestimulada, asegurndole al productor su plena soberana alimentaria.

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3. Preservacin ambiental. El uso apropiado y


gratuito del agua para riego (si el cultivo central
tiene esa exigencia) y el cuidado de la fertilidad de
la tierra son factores de suma importancia en la
bsqueda de condiciones de creciente capacidad de
desenvolvimiento del pequeo productor.
4. Difusin intensiva del asociacionismo. Fortalecer el poder negociador de cada agente econmico de condicin dbil en la estructura productiva
es una estrategia irrenunciable e imprescindible a
cargo del Estado. Las formas de subcontratacin
o subordinacin tan difundidas hoy coartan la libertad de accin del productor: deben ser francamente desalentadas y el Estado tiene que actuar
para que la relacin adopte condiciones de igualdad efectiva entre todos los agentes econmicos de
un espacio productivo.
5. Provisin plena de bienes pblicos. Satisfacer las necesidades bsicas del ncleo familiar
del pequeo productor es condicin fundamental
para que no abandone la finca en busca de otros
horizontes. Lo mismo sucede con el acceso pleno e
igualitario a la informacin, sin el cual el que ms
poder detenta goza de una capacidad diferenciada
de suma magnitud con respecto al carente de datos y signos de la evolucin de su actividad.

Para todo esto, es condicin necesaria


cambiar la capacidad de control sobre el Es-

tado por parte de los que detentan mayor poder


en la medida que son los que anulan todo intento
transformador profundo.

30

La sojizacin deriv en el
corrimiento de la frontera agropecuaria y en la
reconversin de muchos
productores que optaron
por la soja en reemplazo
de otros cultivos menos
rentables.

Es preciso modificar paulatina pero sustancialmente los mecanismos actuales de vinculacin


entre los actores sociales, donde se observan ntidas y en muchos casos crecientes brechas en las
formas de procesar las actividades productivas y
distribuir los excedentes a nivel territorial.

Se trata de una estrategia de re-regulacin que tenga en cuenta el nuevo panorama

internacional, la presencia de un paisaje econmico dominado por grandes empresas de capital


extranjero y un escenario donde el grueso del sistema productivo primario est conformado por miles
de pequeos productores que en forma individual
carecen de la capacidad de intervencin y supervivencia necesarias.

El Estado, entonces, tiene que actuar


como balanceador de un sistema de relacio-

nes de poder altamente desigual. En definitiva,


apoyar al sector mayoritario ms dbil y ofrecerle
diversas posibilidades para fortalecer sus capacidades de insercin en el mercado. Por ejemplo, en el
caso del circuito tabacalero, generar instrumentos
de regulacin que establezcan lmites al accionar
de los grandes oligopolios y a los intermediarios
que los respaldan. O en el caso de la vitivinicultura, intervenir en las relaciones entre los grandes
bodegueros y los productores viateros, muchas
veces condenados a la subordinacin productiva
a partir de prcticas de contratacin lesivas para
su independencia y capacidad de negociacin. En
todos los casos es preciso desarmar, con medidas
oportunas y firme negociacin, las tramas legales
o informales que consagran tal subordinacin.
Si el poder pblico acta en la direccin sealada, es posible que la condicin suficiente las
polticas de regulacin de las formas de desenvolvimiento del mercado y de las relaciones de
produccin al interior de los procesos productivos puedan avanzar en la direccin que postulamos. Es decir, consigan reducir o eliminar las
desigualdades territoriales antes apuntadas.

La crisis de los partidos y la recuperacin de la poltica

Los lmites del cambio


La orientacin estatal antagnica a la derecha necesita de una
subjetividad poltica orgnica que la sostenga. Las enseanzas del
conflicto por las retenciones.
Por Edgardo Mocca
Plitologo de la UBA.
Asesor del Ministerio de Asuntos Exteriores

El discurso de la derecha conservadora en el pas se empea en despojar

al debate poltico de la elemental referencia


histrica al pasado reciente digamos, la
dcada de los noventa y de la insercin de
nuestro drama poltico en el contexto de la
crisis mundial. Por medio de esa operacin,
sustraen a la discusin de toda sustancia
estratgica y la encierran en un torbellino
de ancdotas que se suceden unas a las otras
sin conexin a ninguna trama que permita
interpretarlas. A lo sumo repiten los clichs,
un poco gastados, de mirar el ejemplo de los
pases exitosos, de no aislarnos del mundo,
de recuperar la seguridad jurdica y otros
de parecido perfil.

De lo que se trata es de que el mundo cambi en estos aos: el neoliberalismo, pensamiento hegemnico de ayer, entr en crisis. Lo
que ayer mereca ser arrojado al desvn del
pasado irrecuperable los Estados, los sindicatos, los conflictos sociales, los nacionalismos de diverso signo, la puja por el dominio
de los recursos naturales y por las rentas extraordinarias reaparece hoy en el centro de
la escena. No solamente en nuestra regin,
donde en los diez ltimos aos se produjo un
manifiesto giro poltico y cultural, expresado
en el surgimiento de experiencias populares
diversas unidas en la exploracin de rumbos
alternativos al neoliberalismo, sino en todo
el mundo. La crisis del modelo financiarizado de la globalizacin no se reduce al fracaso
de ciertos resortes de control de los mercados;
tiene una profunda raz estructural que concierne a la distribucin mundial de la riqueza y al modo en que nuestra civilizacin se
relaciona con la naturaleza. La pretensin de
salir de la crisis sin modificar el paradigma
de poca slo puede augurar nuevas catstrofes.

La deshistorizacin y el provincialismo del debate poltico se dejan interpretar


como recursos defensivos de las derechas. Si
se mira ms all del eterno presente meditico, se rastrean las huellas de los conflictos que nos llevaron a la realidad actual
y se piensa esta realidad en el contexto de
la crisis de un paradigma mundial, resulta
muy difcil de aceptar la versin tecnocrtica, moralista y antipoltica que aparece
como sentido comn conservador. Todo, segn este esquema, se reduce a la tica de los
polticos particularmente del gobierno nacional y la solucin de nuestros problemas
est en alcanzar un gobierno de dirigentes
probos, propensos al dilogo y dotados del
saber tcnico necesario para aplicar una poltica que debe surgir de un gran consenso
nacional. Como se ve, no hay novedad en
la proclama; es un revival poco creativo del
cualunquismo antipoltico, que aqu y en todos lados encubri los designios elitistas de
los enemigos de la democracia.

Los partidos en cuestin


Una de las constantes de esta interpretacin de los problemas del pas es el lamento por los partidos polticos, ausencia que
aparece como una clave de la pobre calidad
institucional que sufrimos en los ltimos
aos. Quin tiene la culpa de ese descentramiento de los partidos? Segn esta lnea
de anlisis, naturalmente el gobierno que
no los quiere porque reniega del dilogo y de
los consensos y prefiere imponer su voluntad
sin interferencias.

31

junio 2010 ao 1 nmero 1

All por 2003, en la primera eleccin despus del mltiple derrumbe de

diciembre de 2001, asistimos a un fenmeno muy significativo y hoy casi olvidado. El


peronismo fue a la eleccin con tres frmulas presidenciales, en ninguna de las cuales
figuraba el sello identificatorio del partido.
Por su lado el radicalismo concurri formalmente unido, pero su frmula presidencial
obtuvo un marginal 2 por ciento de los votos, mientras los ex radicales Lpez Murphy
y Elisa Carri multiplicaban varias veces
ese volumen electoral. Es decir, el sistema de
partidos argentino luca colapsado cuando
Kirchner no era sino uno de los candidatos
presidenciales. No es extrao: los partidos
no nacen ni mueren como producto de voluntades caprichosas; son productos histricos y su historia es la de las sociedades
en las que actan. En el caso argentino, esa
eleccin muestra el mapa ms elocuente de
la crisis de las formaciones polticas que
organizaron en buena parte la disputa durante la segunda mitad del siglo XX. Es el
mapa de los resultados de un profundo fracaso colectivo que, hace poco menos de una
dcada, nos puso al borde de la disolucin
como comunidad poltica.
Sin embargo, el descentramiento de los
partidos no es un fenmeno estrictamente
nacional ni necesariamente ligado a circunstancias crticas como las que atraves
la Argentina. Una vasta literatura especializada da cuenta de las profundas mutaciones operadas en la representacin poltica
en todo el mundo. Son cambios que estn
vinculados a las transformaciones que suelen codificarse con la palabra globalizacin.
Tienen que ver con el debilitamiento de los
Estados nacionales en su relacin con las
transacciones econmicas y sobre todo financieras, operado a partir de la crisis de
mediados de los aos setenta. Los Estados

32

pierden buena parte de su capacidad de decisin sobre el destino de sus propias sociedades nacionales y, como consecuencia, la
lucha entre partidos por el control del Estado pierde relevancia. Es la poca tambin de
cambios estructurales en el mundo productivo que traen aparejada la dilucin de las
pertenencias poltico-culturales asociadas a
las grandes concentraciones obreras. En los
pases ms vulnerables, como el nuestro, es
tambin la poca de la desindustrializacin,
la pauperizacin de las clases populares y la
fragmentacin social. Una nueva configuracin de la escena poltica, montada sobre el
desarrollo de conductas crecientemente individualistas y consumistas y la centralidad
de los modernos medios de comunicacin en
la conformacin de la agenda completan el
cuadro en el cual los viejos partidos ideolgicos y sostenidos en una slida base social
dejan progresivamente el terreno a una poltica personalizada en la que los partidos
tienden a convertirse en squitos ms o menos pasivos de liderazgos surgidos en la relacin directa casi siempre televisiva con
la sociedad. Es lo que dio en llamarse democracia de audiencia o democracia del
pblico en reemplazo de la democracia de
partidos.

Naturalmente los efectos de esos


cambios son diferentes en cada socie-

dad nacional concreta. En la nuestra no

cuesta trabajo rastrear una tradicin poco


frtil para los partidos orgnicos e institucionalizados; nuestro siglo XX es, ms bien,
una poca de grandes movimientos populares carismticos y de una batalla poltica
que se desarroll casi siempre fuera de las
reglas de juego establecidas. Los nostlgicos
de los grandes partidos debern reconocer
que fueron las dictaduras militares, como
instrumento de coaliciones sociales privilegiadas, las que hicieron ms por destruir el
sistema democrtico de partidos.
No es muy difcil percibir el vnculo entre
el proceso de debilitamiento de los partidos
en las ltimas dcadas con la hegemona de
una concepcin de la democracia ms asociada a un esquema de competencia anlo-

vocesenelfenix.com

go al del mercado que a una idea de pertenencia comn ciudadana. Las metforas
de oferta y demanda son ilustrativas
de una representacin del mundo en el que
personas y grupos tratan de ocupar determinadas posiciones de poder a travs del voto
y no de una lucha por imprimir un rumbo
determinado a la Nacin. Ya no hay lugar
para izquierdas y derechas a no ser como
alusiones rituales a una tradicin polticocultural, sino que rige un amplio consenso
de centro en el que el statu quo es unnimemente respetado y todo se reduce a la tecnologa administrativa. Es el mundo de la
pospoltica congruente con la utopa del fin
de la historia y ms an con el reinado de
poderes transnacionales que no demandan
legitimacin alguna de la voluntad popular.

En busca de los cambios


El proceso poltico argentino de los ltimos
seis aos no puede separarse de la crisis nacional de 2001 ni pensarse al margen de un
movimiento orientado al cambio operado en
buena parte de la regin en visible sincrona
con nuestra propia crisis. El signo comn
que tienen los procesos sudamericanos de la
ltima dcada es el de la reaparicin de la
poltica. Es el fracaso de las recetas del piloto automtico y de la construccin de sociedades de mercado en las que el Estado se
limitaba a crear las mejores condiciones a
la acumulacin del capital, lo que marca el
punto comn de la agenda de los gobiernos
de orientacin genricamente progresista de
nuestros pases; se abandona la naturalizacin de la pobreza y la marginacin para
situarlas como fenmenos sociales que, adems de ser injustos, convierten en ingobernables nuestras sociedades. La lucha por la
recuperacin de los recursos naturales y la
participacin del Estado en la apropiacin
de rentas econmicas extraordinarias puede
considerarse tambin un rasgo comn a las
nuevas experiencias polticas en la regin.

Dentro de ese marco comn, cada pas


presenta especificidades. Desde el punto de
vista de la organizacin poltica, resalta la
distincin entre aquellos pases en los que
la crisis arrastr a la implosin de los partidos principales y a la reconfiguracin del
sistema de aquellos en los que los gobiernos
de corte reformista se desarrollaron en un
terreno de estabilidad poltico partidaria.
Claramente Venezuela, Bolivia y Ecuador
son casos de implosin del sistema poltico
y cambios institucionales radicales que alcanzan a su propia constitucin, mientras
que Uruguay y Brasil (el caso chileno presenta otras peculiaridades que mereceran
un trato particular) son ejemplos de cambios de elenco gubernamental en un contexto de estabilidad sistmico.

Qu lugar ocupa la Argentina


en esta clasificacin? No forma parte,

en principio, de ninguno de los dos grandes


tipos mencionados. As como en los pases
del primer grupo, el cambio de rumbo argentino en lo econmico y en lo poltico sigue
a una grave crisis que abarc todas las esferas. El nivel de separacin e indignacin
de amplias franjas de la sociedad con la poltica alcanz puntos marcadamente altos.
El ya mencionado episodio electoral de 2003
revela una crisis de los partidos mayoritarios que luca por entonces irreversible. Sin
embargo, la implosin de los partidos no se
produjo. Durante el mismo ao 2003, las
elecciones provinciales que sucedieron a las
presidenciales mostraron la continuidad
del predominio de peronistas y radicales en
la escena federal. A partir de entonces, la
poltica argentina presenta una particular
combinacin de cambios y continuidades.
Durante la primera etapa de su mandato, Nstor Kirchner enunci la necesidad de
una reconfiguracin del sistema poltico argentino en torno a dos grandes bloques de
centroizquierda y centroderecha, de modo
de expresar alternativas reales en la orientacin de las polticas pblicas. La iniciativa correspondi a una etapa en la que el

33

junio 2010 ao 1 nmero 1

entonces presidente tena que superar una


situacin de debilidad que provena de su
magro caudal electoral en la primera vuelta electoral y de la desercin de Menem al
ballottage. Ese impulso, que dio en llamarse transversalidad, comenz a debilitarse
en la medida en que los tiempos de la conduccin de un pas que no haba terminado de superar la crisis no coincidieron con
los de la construccin de una nueva base de
sustentacin para el gobierno que pudiera
proyectarse hacia el futuro. De la transversalidad, con sesgo progresista, se pas a la
concertacin, basada fundamentalmente
en el acuerdo con un grupo de gobernadores
provinciales radicales; la suerte de esta ltima construccin no fue mejor que la de la
primera.

Los conflictos y el futuro


Sin duda el momento culminante que condicionara toda la segunda etapa de la gestin kirchnerista con la presidencia de Cristina Fernndez de Kirchner fue el conflicto
desarrollado por las cmaras empresarias
del agro desde marzo hasta julio de 2008.
La importancia del episodio no consiste tanto en la materia concreta de la puja sino en
su capacidad de poner en escena y potenciar
desgarramientos muy profundos de la sociedad argentina. Por eso no es la cada del
proyecto de gravar con retenciones mviles a
las exportaciones de algunos granos el saldo principal. La gran revelacin de la saga
agraria es la existencia de una amplia base
social potencial de apoyo a un nuevo ciclo
neoconservador. Y simtricamente puso en
el orden del da la inexistencia de una subjetividad poltica orgnica capaz de sostener las lneas directrices de la orientacin
estatal de estos ltimos aos.
El paro agrario galvaniz una disconformidad que se haba expresado ya en la
eleccin ganada por Fernndez de Kirchner
en 2007 y logr extenderla, no sin un papel
crucial de los medios de comunicacin monoplicos, a otros vastos sectores de la poblacin. Los aumentos de precios en combi-

34

nacin con la manipulacin de los ndices


oficiales que deben medirlos ya haba creado un clima propicio para la contestacin
meditico-poltica al gobierno. Pareci salir
a escena algo as como un difuso partido
del orden que, en aras de la necesidad de
vagas reconciliaciones e imprecisos consensos, pona en cuestin el impulso desde el
gobierno de conflictos contra la Argentina
de siempre. Las capas medias parecen ser,
en buena parte, fuerza de choque eventual
de ese partido del orden.

La coalicin neoconservadora
est lejos de haber sido concretada.

El personalismo, la falta de propensin a


la accin colectiva y la apata conspiran en
su contra. Pero est claro que las consecuencias del dficit de construccin de subjetividad poltica transformadora no sern compensadas por los tropiezos circunstanciales
de la derecha.

El ciclo poltico abierto en 2003


combina audacia y radicalidad en el

ensanchamiento de los mrgenes de autonoma de la poltica democrtica frente a los


poderes fcticos. Sin embargo, encara una
agenda claramente transformadora con las
herramientas heredadas de la crisis sin que
hayan prosperado sus intentos por construir
otras alternativas. La consistencia y perdurabilidad del rumbo emprendido quedan en entredicho ante la falta de un sujeto plural que
lo sostenga. Los lmites de los cambios desde
arriba estn a la vista. Como tambin est
a la vista que el kirchnerismo, con aciertos y
debilidades, volvi a instalar la poltica en el
centro de nuestra vida social, que es una manera de decir que devolvi a la accin colectiva el lugar que el economicismo neoliberal reservaba a individuos atomizados, solamente
asociados por las redes del mercado.

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Herramientas para el desarrollo

Innovacin estratgica
La preservacin del medio ambiente, el impulso de programas de capacitacin de trabajadores y el necesario balance en los esfuerzos innovativos.

Por Gustavo Eduardo Lugones *


Rector de la Universidad Nacional de Quilmes.

Entre los especialistas y los


interesados en los problemas del desarrollo casi sin excepcin la innovacin, entendida como la introduccin
al mercado de cambios tecnolgicos u
organizacionales, es vista como una
herramienta estratgica de crucial importancia.
Es una unanimidad, por cierto, poco
frecuente en el campo de los estudios
econmicos y sociales. Aun coincidiendo, en lo general, con esta apreciacin,
puede ser de inters y utilidad bucear
en las causas de tal unanimidad y,
tambin, indagar sobre las distintas
formas que puede asumir la innovacin
y respecto de las distintas implicancias
que se esperaran de cada una de ellas,
en trminos de impactos en los procesos
de desarrollo.
Independientemente del atractivo intelectual o de la relevancia acadmica
que pueda tener el ensayar respuestas a
estos dos interrogantes, podra esperarse de ello consecuencias de orden prctico, si esas respuestas resultaran un
auxilio u orientacin para la formulacin de polticas especficas para aprovechar al mximo las potencialidades
de esta herramienta.
Innovacin y competitividad
Hay distintos caminos o fuentes para
mejorar la competitividad. Desde un
punto de vista social, integral, esto es,
desde la perspectiva del desarrollo, y
tambin desde el plano individual o
particular de una empresa u organizacin cualquiera, algunos de esos caminos resultan ser preferibles o mejores
que otros.
A mediano o largo plazo, ofrece perspectivas ms favorables la bsqueda de
ventajas competitivas que requieren de

35

junio 2010 ao 1 nmero 1


esfuerzos innovativos. Conceptualmente, esto es adjudicable al mayor impacto
estructural y sistmico de este tipo de
mejoras, por sobre las que son fruto de
polticas o circunstancias coyunturales
con su inherente volatilidad y fragilidad o de acciones defensivas de las
firmas que actan negativamente sobre
sus perspectivas a futuro (escasa o nula
atencin a la gestin ambiental, achatamiento de los salarios, reduccin de
esfuerzos en capacitacin del personal
y/o en mantenimiento y adquisicin de
nuevo equipamiento, etctera).
Desde que a lo largo y ancho del
globo comenzaron a medirse empricamente los esfuerzos y los resultados
innovativos encarados por las firmas,
se han ido acumulando evidencias que
permiten sostener que, a largo plazo,
las empresas innovadoras tienden a
defender mejor los espacios donde compiten y a lograr mejores resultados en
la bsqueda de nuevos mercados incluyendo, desde luego, los mercados externos. Las notables diferencias en la evolucin de la productividad entre uno y
otro conjunto de empresas (innovadoras y no innovadoras) y en el logro de
otras ventajas competitivas asociadas
a las caractersticas y las prestaciones
de los productos, llevan a una paulatina desaparicin o a la reduccin de la
participacin relativa de las empresas
que realizan menores esfuerzos innovativos. Adicionalmente, una presencia
creciente de firmas innovadoras en el
aparato productivo tiene efectos positivos en la evolucin de los trminos de
intercambio, por el incremento resultante en el contenido de conocimiento
de los bienes producidos localmente.
Sabemos tambin que las innovadoras abonan salarios relativamente
superiores (asociado a la mayor calificacin de los trabajadores reclutados) y
que presentan tasas ms altas de retencin de sus empleados.
Estos aspectos trascienden en sus
consecuencias al marco de accin de la
empresa individual y proyectan su incidencia al conjunto porque aparecen
implicancias en trminos de cuentas externas ms slidas, mayor estabilidad
macroeconmica y mejoras en bienestar
social.
Lo dicho indicara la conveniencia
indiscutible de apoyar con polticas pblicas los esfuerzos innovativos de los
agentes econmicos, entendiendo que estos no slo redundarn en beneficios individuales sino tambin para la economa y la sociedad en su conjunto. Desde
este punto de vista, los recursos fiscales

que se destinen a apoyar a las actividades de innovacin podran tener un retorno positivo, toda vez que incidiran
en incrementos en la productividad y
otros factores de competitividad, los niveles salariales, la cantidad y calidad
de las exportaciones y los resultados
de la balanza comercial. Hay que advertir que se han realizado numerosos
intentos para medir el impacto de los
recursos pblicos asignados al apoyo de
las actividades de investigacin y desarrollo. Los resultados, aun siendo promisorios, no arrojan pruebas terminantes y definitivas ya que, adems de los
instrumentos de promocin empleados,
son mltiples las variables que deben
tomarse en cuenta en la determinacin
de las relaciones causa-efecto (contexto
internacional, nivel de actividad, estabilidad macroeconmica, situacin poltica, etctera).

Las empresas del primer


mundo, sujetas a mayores
controles, tienden a localizar fuera de sus pases de
origen (es decir, en nuestros territorios) las actividades o las fases de las
mismas con mayor riesgo
para el medio ambiente.
Es entonces positiva toda innovacin? E igualmente beneficiosa?
Deben o no distinguir las polticas
pblicas entre distintas conductas innovativas?
Tres aspectos merecen ser objeto de
especial atencin y relativizan, en parte, la formulacin anterior.
1. Es necesario tomar acciones en
materia de preservacin del medio ambiente que deben acompaar al cambio
tcnico. Una novedad en un mtodo de
produccin puede incrementar la productividad pero, a la vez, afectar negativamente el medio ambiente. Los cambios en procesos y productos deben ser
considerados tan importantes como las
innovaciones en las tcnicas y procedimientos destinados a mejorar la gestin
ambiental. Competitividad y cuidado
del medio ambiente deben ser objeto de
igual grado de atencin por parte de los
agentes econmicos y de las polticas
pblicas, si se pretende que las ventajas
adquiridas sean sustentables a mediano y largo plazo.
Son numerosos, sin embargo, los

36

ejemplos en contrario que pueden encontrarse en la industria alimenticia,


en la minera a cielo abierto y en las
curtiembres, por citar los casos ms
sealados habitualmente, aunque tambin merece ser mencionado el empleo
indiscriminado de herbicidas en la
produccin agrcola (fumigacin area
y sin los mnimos recaudos para la salud de las personas y los animales que
habitan las reas vecinas a los campos
de cultivo).
No parece ser este un problema esencialmente tcnico o de diferente ritmo
en la generacin de conocimientos, entre los destinados a las mejoras competitivas y los referidos a la proteccin
ambiental. Se aprecia es una relativa
fragilidad, no tanto en la legislacin,
pero s en el control sobre las prcticas
ambientales de los agentes econmicos,
quienes frecuentemente evitan mtodos
disponibles para preservar el medio
ambiente de los efectos nocivos de sus
actividades productivas, con la intencin de reducir costos, lo que termina
convirtindose en pesadas cargas para
la sociedad en su conjunto y que comprometen, a un futuro muchas veces
cercano, las posibilidades de crecimiento, desarrollo y bienestar social.
Debe puntualizarse, adems, que
esta preocupante situacin tiene mayor presencia en nuestro pas y en el
resto del mundo de menor desarrollo
relativo de la que se advierte en el primer mundo, cuyas empresas, sujetas a
mayores controles, tienden a localizar
fuera de sus pases de origen (es decir,
en nuestros territorios) las actividades
o las fases de las mismas con mayor
riesgo para el medio ambiente.
Es necesario, por lo tanto, no slo
impulsar desde el sector pblico, las
universidades y las organizaciones sociales, las investigaciones asociadas a
la generacin y desarrollo de conocimientos destinados a mejorar la gestin
ambiental, sino tambin acentuar los
mecanismos de control de las prcticas
productivas y ser ms rigurosos en la
aplicacin de las sanciones previstas en
la legislacin para los casos de violacin de las disposiciones vigentes.
2. El proceso de simultnea exclusin
e inclusin laboral que acompaa a los
avances de las empresas en su conducta
tecnolgica es un fenmeno asociado a
la sustitucin de empleo no calificado
por trabajadores mejor preparados. Las
encuestas de innovacin muestran que
a lo largo del tiempo las empresas que
realizan esfuerzos innovativos tienden
a incorporar personal ms calificado

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al tiempo que se desprenden de trabajadores con niveles bsicos de educacin.
Es cierto que el saldo neto de incorporaciones versus despidos puede resultar
positivo o neutro. Y hay que considerar
la importancia que en trminos sistmicos esto representa al mejorar la calificacin promedio de los trabajadores
con empleo e incidir positivamente en
la lucha contra la fuga de cerebros,
un mal endmico que aqueja a los pases con menor desarrollo relativo y que
contrarresta los esfuerzos por mejorar,
desde el fortalecimiento de los sistemas
educativos, la calificacin de los recursos humanos disponibles. Pero no puede dejar de sealarse el problema social
que implica la exclusin del sistema
productivo de los agentes sustituidos,
los que se suman a los contingentes de
desempleados con poca o nula posibilidad de insercin laboral, precisamente
por su escaso nivel de preparacin y
adecuacin a las actuales prcticas en
las unidades productivas.
Esto refuerza la importancia asignada tradicionalmente al impulso de
programas de capacitacin y reentrenamiento de trabajadores. Los gobiernos
nacionales, provinciales y municipales,
as como las universidades, tienen un
importante papel que cumplir. Aun si
se depositan esperanzas que pueden
considerarse fundadas en que el crecimiento del sector servicios puede resultar un espacio de absorcin de trabajadores sin insercin o expulsados de las
actividades productivas, ser necesario
mejorar el nivel medio de preparacin
de la masa de trabajadores potenciales,
si se quiere evitar que las actividades
de servicios con posibilidades de expansin sean las de menor jerarqua y, por
lo tanto, las de menores posibilidades
de incidir positivamente en la mejora
de los niveles y en la calidad de vida de
la poblacin.
3. Queremos referirnos a las diferencias entre conductas innovativas. Hemos presentado en trabajos anteriores
cifras, cuadros estadsticos y ejercicios
economtricos que permiten distinguir
algunas conductas, entre las empresas innovadoras, que maximizan los
impactos positivos que fueron mencionados anteriormente de manera ge-

neral (productividad, nivel salarial,


calidad del empleo, cuentas externas,
etctera). Se caracterizan por una alta
intensidad innovativa, continuidad en
los esfuerzos innovativos a lo largo del
tiempo, equilibrio o balance en los esfuerzos innovativos, y diferenciacin de
productos.
La intensidad innovativa se mide de
acuerdo con el porcentaje del gasto en
esfuerzos innovativos en relacin con
la facturacin de la firma. Las actividades innovativas son balanceadas
cuando no prevalece demasiado una de
ellas por sobre las dems, lo que reduce
el impacto potencial de una accin ms
integral y puede, incluso, resultar en un
desaprovechamiento total o parcial del
esfuerzo encarado, por ejemplo cuando
la adquisicin de bienes de capital no
es acompaada de cambios en la organizacin de la produccin o de capacitacin del personal.
Una conducta balanceada debe
combinar esfuerzos en investigacin
y desarrollo, en la compra de equipos,
en ingeniera y diseo, en cambios organizacionales, en capacitacin del
personal y en el resto de las llamadas
actividades de innovacin. En la Argentina, alrededor del 70 por ciento del
gasto en innovacin corresponde a la
adquisicin de equipos, lo que constituye un claro ejemplo de desbalance en los
esfuerzos.
Un producto diferenciado se caracteriza por contar con algn/os atributo/s
que lo distinguen y alejan de la versin
estndar del mismo, y por procurar
captar el favor de los consumidores o
demandantes a partir de esas caractersticas particulares y de sus cualidades
para satisfacer requerimientos especficos de la demanda y no necesariamente
a partir de un menor precio que el de la
competencia.
Aunque cada una de estas conductas
virtuosas inciden de por s positivamente en el sentido antes sealado, la
combinacin de estos rasgos potencia
los resultados favorables, tanto para la
empresa individual como para la economa en su conjunto. Conviene apoyar
de manera preferencial este tipo de conductas, lo que implica distinguir entre
los proyectos innovativos a la hora de

si las commodities continan dominando nuestra produccin, ser muy difcil mejorar los avances de los ltimos aos en la participacin de los trabajadores en el
ingreso total, logrados principalmente a partir de notables logros en la creacin de puestos de trabajo.
37

asignar recursos pblicos y privilegiar


o distinguir a los que presentan mayor
proporcin de los rasgos sealados.
Esto pone a prueba las capacidades de
evaluacin por parte de los organismos
encargados de la asignacin de los recursos pblicos destinados al efecto. Es
un problema instrumental que no debe
subestimarse aunque, afortunadamente, nuestro pas cuenta con recursos humanos con la calificacin y las capacidades requeridas para una tarea como
la mencionada.
Al menos en la Argentina estas conductas se verifican en todos los sectores,
tanto en los de avanzada tecnolgica
como en los low tech, lo que no slo engruesa los problemas operativos a la
hora de la evaluacin o seleccin de los
proyectos, sino que refuerza las dudas
entre algunos economistas (en los que
me incluyo) respecto de la pertinencia
de las clasificaciones de las actividades segn el contenido tecnolgico de
los productos que se emplean habitualmente.
Otro aspecto a tener en cuenta es la
relativamente baja presencia de firmas
grandes entre las que registran las conductas que llamamos virtuosas; lo mismo ocurre con las filiales de empresas
transnacionales. En efecto, entre un 60
y un 70 por ciento de las virtuosas son
pymes nacionales. Si bien esto no puede
ser considerado un rasgo negativo, revela el rol que las transnacionales reservan a sus filiales para las actividades
que llevan a cabo en nuestro pas: en
general, de una jerarqua inferior a la
que se observa en las localizadas, por
ejemplo, en Brasil, a punto tal que filiales de una misma empresa presentan una intensidad innovativa mucho
mayor en Brasil que en la Argentina.
Esto explica el bajo porcentaje de gasto
en investigacin y desarrollo que caracteriza a nuestra economa. Sin un cambio radical en la conducta tecnolgica
de nuestras firmas de mayor tamao
ser difcil elevar los bajos promedios
de gasto en innovacin que registra la
Argentina, con su correlato en el amplio
predominio de las commodities en la
estructura productiva y en las exportaciones.
La importancia de este fenmeno es
conocida: un cambio estructural hacia una mayor presencia de bienes diferenciados o con mayor contenido de
conocimiento es imprescindible para
lograr mejoras simultneas en los niveles promedio de competitividad y de
salario y para brindar mayor solidez y
estabilidad a las cuentas externas. El

junio 2010 ao 1 nmero 1


alza en los precios de las commodities
primarias registrado en los ltimos no
refuta este argumento, al menos, por
dos razones:
1. Su carcter coyuntural, ya que las
mediciones a mediano y largo plazo
continan evidenciando una trayectoria hacia el descenso del precio relativo
de los bienes con menor contenido tecnolgico.
2. La escasa incidencia de las actividades primarias en la evolucin del
empleo y en el incremento del salario
de los trabajadores, como no sea de manera indirecta, a partir de los impactos
en las industrias encadenadas (maquinaria agrcola, agroqumicos, etc.)
cuyo crecimiento en la oferta domstica
depende, precisamente, de constantes
esfuerzos innovativos y de la diferenciacin de productos para no ser desplazadas del mercado por las importaciones.
Si las commodities continan dominando nuestra produccin, ser muy
difcil mejorar los avances de los ltimos aos en la participacin de los trabajadores en el ingreso total, logrados
principalmente a partir de notables
logros en la creacin de puestos de trabajo. La asignatura pendiente, en este
sentido, es una mejora generalizada en
la calidad del empleo, lo que requiere de
empresas con mejores prcticas en materia de innovacin y competitividad;
sobre todo, como se ha dicho, entre las
de mayor tamao.
Las polticas y los instrumentos puestos en prctica desde el Ministerio de
Ciencia y Tecnologa, antes secretara,
y el Conicet, incluyendo los de la Agencia Nacional de Promocin Cientfica
y Tecnolgica (Anpcyt), han mostrado
virtudes y resultados alentadores. El
principal reto a superar parece ser el de
lograr combinarlos adecuadamente, en
un esfuerzo integral, con los correspondientes a las polticas macroeconmica,

productiva y comercial, con los cuales


no siempre han estado en la necesaria
sintona, reduciendo o limitando su potencial impacto.
Una poltica integral que impulse
un deseable cambio estructural hacia
un mayor contenido de conocimiento en
la produccin nacional implica alinear
los incentivos (tcitos o explcitos; horizontales o selectivos) asociados a las
polticas cambiaria, fiscal y comercial,
con los instrumentados para el impulso
de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Lo que ha prevalecido histricamente ha sido la descoordinacin entre
las polticas mencionadas e incluso que
algunos instrumentos contrarresten los
potenciales impactos de otros.
Todo parece indicar que quienes
militamos en la difusin de la importancia de la ciencia, la tecnologa y la
innovacin para el desarrollo no hemos
logrado convencer suficientemente al
resto de los actores sociales que inciden
en las decisiones de poltica econmica
y no slo a los funcionarios a cargo de
la gestin en los distintos niveles de gobierno, sino tambin a las propias filas
empresarias.
Sin duda, se observan avances significativos, como la elevacin a ministerio de la ex Secretara de Ciencia y
Tcnica por parte de la Presidencia de
la Nacin, el apuntalamiento permanente a la Anpcyt, la creacin de organismos o agencias en varias provincias
con cometidos semejantes, el incremento de los recursos destinados al Conicet
para sostener la investigacin cientfica, el aumento del presupuesto a las
universidades nacionales, entre otros
indudables adelantos. Pero siguen
apareciendo dificultades al momento
de coordinar acciones con las reas de
gobierno no directamente vinculadas
al tema (con importantes excepciones,
desde luego) y una relativa apata em-

38

presaria para la realizacin de esfuerzos innovativos (salvo los referidos a la


adquisicin de equipos o la incorporacin de tecnologas de la informacin y
la comunicacin), lo que se refleja, por
ejemplo, en una baja o nula presin de
las cmaras patronales hacia el Estado en reclamo, por caso, de apoyo para
actividades de investigacin y desarrollo o para la capacitacin de los trabajadores, como es comn apreciar en
otras latitudes. Estos apoyos, que existen en nuestro pas, responden ms a
decisiones tomadas por los organismos
pblicos con competencia en la materia, a partir de una clara concepcin
de su importancia, que a dar respuesta
a demandas o presiones del campo empresario, al que permanentemente se
procura incentivar para modificar las
tendencias prevalecientes en su comportamiento.
El rasgo de optimismo con que podemos cerrar estas notas est en insistir en que hemos encontrado, en
todas las ramas de actividad, grupos
de empresas que presentan las conductas que hemos llamado virtuosas y que han sorteado con xito el
reto que signific superar la crisis de
2001/2002. Aun tratndose de una
baja proporcin sobre el total (alrededor de un 7 por ciento), nos demuestran que es posible en la Argentina,
aun con incertidumbre, con incentivos
desalineados y muchas veces contradictorios, prosperar sobre la base de
la bsqueda de ventajas competitivas
apoyadas en la generacin e incorporacin constante de conocimiento y
contribuir de este modo a una mejora
general de los indicadores econmicos y sociales. En materia de polticas, la prioridad pasa por lograr un
esfuerzo conjunto e integrado, capaz
de mejorar el cuadro general de incentivos para la innovacin.

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Cambios y continuidades que muestran la carencia de una estrategia

Insercin comercial
Las polticas con orientaciones diversas atentan contra las inversiones de largo plazo indispensables para los proyectos productivos y de exportacin. El rol de China.

Por Julio Sevares


Economista, profesor UBA, UNICEN, periodista

En los ltimos seis aos el comercio exterior tuvo un desempeo positivo, combinando un fuerte aumento
de las exportaciones como un sostenido supervit comercial. El dinamismo exportador estuvo liderado
por el complejo sojero, pero seguido
de cerca por sectores industriales y
motorizado por una poltica de tipo
de cambio competitivo. Sin embargo,
las mejoras no derivaron en un cambio sustancial de la insercin comercial de la Argentina. Esto se debi
en buena medida a que la poltica

de tipo de cambio no estuvo complementada con una poltica productiva y comercial consistente destinada
a elevar el contenido tecnolgico de
las exportaciones. La evolucin del
sector externo es una derivacin de
la poltica econmica de los ltimos
aos que combin buenas decisiones
macroeconmicas desde el punto de
vista productivo pero careci y carece de estrategia y poltica productiva.

Luces y sombras de las


exportaciones

Desde la salida de la crisis, el balance comercial es positivo y soste-

39

nido por una fuerte corriente exportadora: en 2008, el ao antes de que


se produjera una fuerte cada como
consecuencia de la crisis, las exportaciones fueron un 167% superiores
a las de 2000, el ao anterior a la
crisis, y 172% mayores que las de
2002.
Este crecimiento prcticamente no
modific la participacin de las ventas externas en el mercado mundial,
que se mantuvo en el orden del 0,4%,
un nivel similar al de la dcada de
los noventa.
El crecimiento de las exportaciones se explica tanto por el sostenimiento de un tipo de cambio com-

junio 2010 ao 1 nmero 1


petitivo como por el aumento de la
demanda externa, en particular la de
China: los ndices de Tipo de Cambio Real Multilateral del Centro de
Economa Internacional, ponderado
por exportaciones y por exportaciones + importaciones, se duplicaron
entre diciembre de 2001 y diciembre
de 2009.
Y, segn el Indec, en el perodo
2000-2008 los precios de las exportaciones aumentaron un 71%, mientras las cantidades un 55%. En la
dcada del noventa, mientras los
precios se mantuvieron ms o menos
constantes, las cantidades se duplicaron.
Por otra parte, como consecuencia
de la demanda china, las exportaciones se diversificaron geogrficamente.
En el perodo 2000-2008 las ventas a Brasil y al NAFTA aumentaron un 90%, por debajo del promedio, las destinadas a la UE un 180%
y las enviadas a China un 700%.
A fines de los noventa casi el 30%
de las exportaciones se destinaba a
Brasil, en 2008 ese porcentaje se redujo al 20% y llega al 23% si se incorporan los dems socios del MERCOSUR. Las ventas a China, cuarto
destino de exportaciones despus del
MERCOSUR, UE y NAFTA, fueron
el 9% del total.
El comercio con China, de la Argentina y del resto de los pases de
bajo o medio desarrollo, plantea un
dilema importante.
Por un lado, la demanda china
dinamiza las exportaciones pero su
composicin determina un sistema
de precios relativos que favorece la
produccin y exportacin de productos primarios. Esta configuracin
est reforzada por el patrn de inversiones externas chino, orientado
a la explotacin y transporte de materias primas destinadas a abastecer su mercado y esto en el contexto
de una poltica de sustitucin de importaciones que discrimina (en forma arancelaria y paraarancelaria)
a favor de las materias primas y en
contra de los productos industriales

elaborados en estas. En un trabajo


sobre el tema asociamos este esquema de comercio e inversin con el
seguido por Gran Bretaa en el siglo
XIX en Amrica latina.
Una adaptacin pasiva a esta
realidad puede tener beneficios comerciales inmediatos a costa de un
refuerzo del sistema de precios relativos que promueve un patrn de
especializacin en productos primarios y sus manufacturas de menor
complejidad.
En un mercado de agentes privados la modificacin de este set de
estmulos slo puede provenir de las
polticas pblicas productivas y comerciales.
La evolucin sectorial de las exportaciones muestra que, si bien el
discurso ortodoxo resalta el papel
del complejo sojero en el dinamismo exportador, las ventas externas
industriales crecieron a un ritmo
cercano.
As se observa en la evolucin de
las exportaciones de Manufacturas
de Origen Agropecuario (MOA) y las
de de Origen Industrial (MOI).
En el perodo 2002-2008, las MOA
aportaron el 35% del crecimiento de
las ventas externas, la MOI un 30%,
los Productos Primarios el 28% y los
Combustibles el 7%.
No obstante, es de sealar que,
mientras en productos primarios y
MOA, el balance comercial es positivo, en manufacturas sigue siendo
negativo por la dependencia de las
importaciones en ese sector.
Por otra parte, debido a la tendencia sealada, las exportaciones siguen muy concentradas en productos
primarios, manufacturas intensivas
en recursos naturales y fabricacin
de insumos bsicos como aluminio,
petroqumicos y aceros.
Estos bienes industriales son, adems, producidos en grandes establecimientos de capital intensivo, con
baja utilizacin relativa de mano
de obra y tecnologa externa, por lo
cual generan menos externalidades
(generacin de tecnologa propia,

demandas de bienes complejos, conocimiento y mano de obra calificada) que otros sectores industriales.
Los principales productos de exportacin siguen siendo harina y
pellets de soja, seguidos de aceite en
bruto y porotos. En 2008, de los ocho
primeros productos, siete son primarios o su manufactura y explican la
tercera parte de las ventas. Los rubros que agrupan vehculos y partes
son el 7 por ciento.
En el caso de los combustibles, cuyas ventas tuvieron un fuerte crecimiento, hay que sealar que son productos basados sobre recursos cuyas
existencias se estn reduciendo y
que, al mismo tiempo, es necesario
importar.
Adems, un estudio de Cecilia
Fernndez Bugna y Fernando Porta
estima que las inversiones realizadas en el perodo poscrisis tienden
a incrementar la oferta exportable
pero reproduciendo el aparato productivo existente por la ausencia de
financiamiento y de polticas de incentivos para el desarrollo de nuevas
actividades; porque los prstamos
bancarios mantienen la asignacin
sectorial, y porque los sectores de
mayor concentracin y capacidad
financiera son los que tienen mayor
capacidad de inversin.
Todo esto contribuye a desaprovechar oportunidades de produccin y
exportacin: una investigacin publicada por el CIPPEC calcula que
la Argentina exporta slo el 72% de
su potencial, y la capacidad exportadora est muy poco aprovechada en
la mayora de las provincias ya que
slo el 20% de las provincias exporta
cerca del 80% del total.
Sin embargo, en la letra chica del
comercio, tambin pueden encontrarse signos positivos.
Segn un estudio publicado en el
Boletn Techint, entre 2003 y 2008,
las ventas externas de las industrias
de tecnologa alta y media alta pasaron del 23,8% al 31,6%, mientras
que las industrias de baja tecnologa
retrocedieron del 54,2% al 48,7 por
ciento.

Productos
Primarios

MOA

MOI

Combustibles y
Energa

Incremento
2000-2008

201%

204%

168%

63%

Participacin en expo 2008

23%

34%

32%

11%

Fuente: CEI. www.mrecic.cei.gov.ar

40

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Los principales actores de la mejora cualitativa de las exportaciones
fueron firmas medianas, sobre todo
mediante la exportacin de especialidades incluidas en la qumica. Las
empresas pequeas tambin mejoraron su participacin en las ventas
de productos diferenciados mientras
entre las empresas grandes en general predominan los commodities.
Un papel destacado tuvieron los
productos qumicos y maquinarias
e instrumental para diversas actividades, cuyas exportaciones aumentaron 250% entre 2003 y 2008,
llegando a representar el 14% de las
ventas externas.
Se trata de productos que tienen
una demanda internacional dinmica y ms estable que la de commodities y que generan externalidades
positivas en la economa domstica
y que pueden cobrar ms dinamismo
si cuentan con polticas crediticias y
tecnolgicas adecuadas.
La proteccin proporcionada por
el tipo de cambio alto contribuy
tambin a la sustitucin de algunas
importaciones industriales. Segn
el informe citado, entre los perodos
1997-1998 y 2005-2006 y en un grupo de productos industriales seleccionados por los autores, se dejaron
de importar productos industriales
por 4.547 millones de dlares, equivalente al 40% de las importaciones
del conjunto. Los sectores con mayor sustitucin fueron maquinaria y
equipo y productos qumicos, es decir, rubros que tambin aumentaron
fuertemente sus exportaciones.

Hay o hace falta una


poltica comercial?

En el pensamiento econmico heterodoxo hay consenso de que, para


mejorar la competitividad, las economas necesitan incrementar el
componente tecnolgico de su produccin y de sus exportaciones.
En el caso argentino esta recomendacin es pertinente considerando:
* La persistencia de la concentracin exportadora en productos
primarios, algunos no renovables,
o manufacturas de bajo valor agregado elaboradas en plantas de capital intensivo con baja capacidad de
transmisin de externalidades a la
economa.
* La concentracin de las ventas
en grandes empresas y la baja participacin de pymes.
* El bajo aprovechamiento del po-

tencial exportador en general y en la


mayora de las provincias en particular.
* Las capacidades demostradas
por empresas industriales pequeas
y medianas que podran desarrollarse con mayores apoyos tecnolgicos, crediticios o de promocin comercial.
Segn una publicacin oficial de
Cancillera, la poltica comercial se
concentra en los siguientes puntos:
* La activa participacin en la
Ronda Doha con vistas a alcanzar
una liberalizacin sustancial del
comercio agropecuario y garantizar
la flexibilidad necesaria para instrumentar la poltica de desarrollo
industrial del pas.
* La consolidacin y expansin
del MERCOSUR y del proceso de integracin latinoamericana, teniendo
en cuenta el estmulo que brinda a
la diversificacin de la estructura
productiva mediante el comercio
preferencial por aprovechamiento de
economas de escala, mejora en la
productividad y salto de calidad en
procesos y productos.
* La ejecucin de una activa agenda bilateral tendiente a diversificar
mercados para la exportacin argentina de bienes y servicios.
* La realizacin de actividades de
promocin a travs de misiones empresariales, participacin en ferias y
exposiciones, la capacitacin tcnica
de las pymes y el apoyo institucional
al comercio exterior.
Ms all de estas iniciativas parece evidente que el principal instrumento de la poltica comercial desde
2002 fue el sostenimiento del tipo de
cambio competitivo.
Dentro de esta poltica, la paridad cambiaria fue parcialmente corregida por las retenciones a los productos primarios, que modifican el
sistema de precios relativos estimulando la elaboracin y exportacin
de los mismos.
Pero esa medida tiene un efecto limitado que no suplanta a otros instrumentos de poltica. Sin olvidar
que las retenciones fueron instauradas y sostenidas no como parte de
una poltica productiva sino con objetivos fiscales.
El citado trabajo del CIPPEC seala que la Argentina invierte poco
en promover sus exportaciones: destina 300 dlares por cada milln de
dlares exportados, cuando este tipo
de inversiones es sumamente renta-

41

ble, con un retorno estimado de 240


dlares por cada dlar invertido.
La inversin argentina en ese rengln es mucho menor que el promedio
latinoamericano (1.600 dlares), que
el internacional (1.500 dlares) e incluso que el de los pases desarrollados de la Organizacin para la Co-

junio 2010 ao 1 nmero 1


operacin y el Desarrollo Econmico
que, tericamente, necesitan invertir
menos en promocin por su posicin
dominante en los mercados (1.100
dlares).
Segn un anlisis de Roberto Bouzas, la poltica comercial argentina
tiene dos rasgos recurrentes, la volatilidad de los instrumentos utilizados y su peridica subordinacin
a las urgencias macroeconmicas.
Estas caractersticas son resultado, a
su vez, de una competencia histrica
entre diferentes modelos de integracin a la economa mundial y de la
inestabilidad y crisis recurrentes de
la economa.
Efectivamente, considerando slo
el perodo iniciado en 1975, la poltica comercial y de insercin internacional tuvo orientaciones no slo diferentes sino fuertemente contrapuestas
con niveles cambiarios diversos y
fluctuantes, lo cual atenta contra las
inversiones de largo plazo indispensables para los proyectos productivos y de exportacin, especialmente
en las empresas de menores recursos
financieros y menor insercin en los
mercados externos.
En el perodo poscrisis, la economa creci en forma sostenida y
estable, hasta el arribo de la crisis
internacional, con equilibrios macroeconmicos, lo cual proporcion
un cuadro inmejorable para diagramar una poltica productiva y exportadora estratgica.
A esto hay que agregar que el sector privado tuvo un protagonismo
mayormente defensivo vinculado con
casos comerciales puntuales como sucede en las disputas sectoriales con
Brasil.
Para promover cambios en la especializacin productivo-comercial
es necesario modificar el cuadro de
incentivos con polticas pblicas de
diverso orden.
En general, sostiene Bernardo Kosacoff, las polticas de competitividad
se concentran en los factores precio,
como el costo del capital y el trabajo, las cargas impositivas y el tipo de
cambio, y no consideran los elementos que hacen sustentable la competitividad en el mediano y largo plazo
y que son claves para el crecimiento
sostenido. Entre ellas se cuentan las
polticas que favorecen la innovacin
tecnolgica, la coordinacin de inversiones, la especializacin productiva
y comercial, la mejora en la diferenciacin y calidad de la produccin de

bienes y servicios, la infraestructura


institucional.
Las polticas permitiran, en primer lugar, aprovechar oportunidades
ya existentes. En el caso de la Argentina, sostiene Kosacoff, existen potenciales no desarrollados como utilizar
los recursos naturales y los insumos
bsicos en cadenas productivas con
mayor valor agregado. Esto requiere
generar una fuerte articulacin entre
la base primaria y los servicios tcnicos de apoyo a la produccin, comercializacin, distribucin, logstica,
transporte e industria.
El pas tiene tambin potencial en
sectores como biotecnologa, software,
qumica fina, instrumental cientfico, telemedicina, bienes culturales,
publicidad, turismo receptivo, entre
otras.

La poltica del MERCOSUR

La debilidad de la poltica comercial tambin se manifiesta en el


MERCOSUR. Debido a la inestabilidad econmica y a las diferencias en
los proyectos de relaciones internacionales, tampoco existe una poltica
comercial comn en el MERCOSUR.
No se ha logrado siquiera establecer
un arancel externo comn completo
ni terminar de elaborar el nomenclador comn.
En las negociaciones por el ALCA,
el MERCOSUR adopt una posicin
conjunta que contribuy a desarticular el proyecto estadounidense. Pero
en el caso de un socio comercial emergente como China, el MERCOSUR
no tuvo una posicin coordinada,
perdiendo oportunidades negociadoras. En 2007 el presidente chino Ju
Hintao visit Brasil y la Argentina
buscando el reconocimiento de economa de mercado para su pas, el cual
necesitaba como parte de su ingreso a
la Organizacin Mundial del Comercio. En esa oportunidad, la Argentina y Brasil afrontaron a la potencia
asitica individualmente, otorgando
el reconocimiento pedido bajo implcita amenaza comercial y, al menos
en el caso de la Argentina, sin contrapartida.

En las negociaciones de la Ronda Doha y en las que se llevan por


un acuerdo de libre comercio con
la Unin Europea, el MERCOSUR
mantiene una posicin conjunta basada sobre no conceder reducciones
en aranceles industriales si no se obtiene una baja aceptable de las medidas de proteccin y estmulo agropecuario de los pases ricos. Pero en este
ltimo caso existen crecientes fisuras
debidas a las posiciones ms concesivas de la industria brasilea que, de
profundizarse, pueden conducir a un
debilitamiento del bloque y un incremento de la vulnerabilidad comercial
ante la Unin Europea.

La demanda china dinamiza las exportaciones pero su


composicin determina un sistema de precios relativos
que favorece la produccin y exportacin de productos
primarios. Este esquema de comercio e inversin se puede
asociar con el seguido por Gran Bretaa en el siglo XIX
en Amrica latina.
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La consolidacin del poder adquisitivo y el modelo productivo

Un mundo de trabajo

La herencia de los 90 es pesada: la informalidad laboral es una deuda histrica


para quienes quieren la concrecin progresiva de una sociedad ms justa.
Por Hctor Recalde
Abogado de la CGT, profesor de la UBA y diputado nacional

El modelo de crecimiento con in-

clusin social que naci luego de la crisis

de 2001/2002 gener un proceso de expansin


econmica que permiti revertir los efectos de
la peor crisis que haya sufrido la economa nacional.
La crisis del modelo de la convertibilidad result en una tasa de desempleo que super el
20 por ciento, una cada del salario real de un
tercio de su valor real medido en poder adquisitivo, una deuda pblica que representaba en
2003 el 140 por ciento del PIB, es decir, una
situacin econmica y social que casi deriva en
la disolucin de la sociedad civil.
La dcada de los 90 qued caracterizada
como de destruccin de empleo, signada por
la indiscriminada apertura de importaciones
que sustituy mano de obra en la Argentina por
mano de obra en el extranjero, por la destruccin de la industria nacional y por el proceso de
privatizacin de empresas pblicas que arroj
a miles de trabajadores al desempleo.
La poltica de convertibilidad y la invariabilidad del tipo de cambio llev, a fin de mantener la competitividad relativa, a que el ajuste
pasara por el costo laboral, implementndo-

se lo que se denomin flexibilizacin laboral.


Tal poltica implicaba supeditar los derechos
de los trabajadores a los requerimientos objetivos o subjetivos empresariales.

La precarizacin del empleo, la prdida de estabilidad, la supresin o dismi-

nucin de los umbrales de proteccin contra


el despido arbitrario caracterizaron todas las
normas laborales entre 1991 y 2000. Sucesivas
leyes crearon diferentes modalidades de contratacin sin o con merma de indemnizaciones
frente al despido, e incluso pretendiendo reemplazar dicha indemnizacin por cuentas de
capitalizacin solventadas con el aporte de los
trabajadores que, de tal forma, se convertan en
los financiadores de sus propios despidos.
En el mismo sentido se orient la poltica
en torno a los convenios colectivos de trabajo.
Estos, cuyo surgimiento deriv de las luchas
de los trabajadores y cuya esencia los califica
como un instrumento a travs de los cuales obtienen mejoras progresivas en sus condiciones
de trabajo y salariales y, por ende, en sus condiciones de vida, pretendieron ser convertidos

43

junio 2010 ao 1 nmero 1

en instrumentos destinados a adaptar las relaciones laborales a las supuestas necesidades de


las empresas. A tal fin se orientaron las reformas normativas que obstruyeron la negociacin
colectiva por actividad para llevarla al nivel de
empresa. Dispusieron que los convenios colectivos de empresa prevalecieran sobre los de actividades nacionales. Habilitaron la disponibilidad colectiva de forma tal que las clusulas
de un convenio colectivo pudieran rebajar los
derechos del trabajador por debajo de los mnimos legales (inclusive en materia de jornada de
trabajo). Y buscaron derogar el principio de ultraactividad por el cual un convenio colectivo
se mantiene vigente hasta tanto otro lo sustituya a fin de que se produjera la cada del convenio colectivo y, con ello, la prdida de todos
los derechos del convenio o su renegociacin a
la baja bajo la presin de acordar en perjuicio
sacrificando algunos derechos para no perderlos todos.

mienta de inclusin social. En particular, el


proceso de generacin de empleo tuvo un disparador estructural en 2003 debido al fuerte
perfil industrial con orientacin al mercado
interno del patrn de crecimiento. La orientacin del modelo de la posconvertibilidad apost
a un crculo virtuoso que permiti recuperar la
participacin de los asalariados en el ingreso
nacional que aument 10 puntos porcentuales
entre 2003 y 2008, pasando del 34 al 44 por
ciento. Esto fue posible gracias a la sustancial
reduccin del desempleo antes mencionada en
conjuncin con un crecimiento del salario real
gracias a la recuperacin del mecanismo de paritarias, que permiti salvaguardar el poder de
compra de los asalariados a la vez de contemplar las distintas realidades de cada rama de
la produccin.

En materia salarial y por


A tal fin fueron muy imLa notable reduccin de
ende de distribucin de ingreportantes la activa poltica
sos se mantuvo congelado el
gubernamental y el rol cumlos ndices de desempleo
salario mnimo, vital y mplido por los sindicatos en el
fortaleci el accionar
vil en 200 pesos mensuales,
perodo 2003/2010.
sindical, posibilitando la
se encorset la negociacin
La incorporacin de la
negociacin colectiva por
colectiva salarial al prohibir
suma fija de 224 pesos a los
actividad en convenios co- salarios bsicos dispuesta por
incrementos que no se correspondieran con el incremento
el decreto PEN 392/03 genelectivos de trabajo.
de la productividad y se lleg
r un valorable impulso a la
hasta la reduccin nominal
negociacin colectiva, que en
de salarios tanto en el sector pblico como en
un primer perodo 2003/2004 se direccion a
el privado y de jubilaciones.
adecuar aquella suma a las diferentes categoSin embargo, la reaccin de la po- ras convencionales procurando mantener los
ltica econmica que tuvo inicio en 2003 se coeficientes diferenciales entre estas, asumienbas en la recuperacin de un rol central para
do posteriormente la negociacin colectiva una
el Estado en la definicin e instrumentacin de
dinmica propia de renovacin anual que llev
un rumbo econmico y poltico que permitiera
a que en los ltimos tres aos se celebraran ms
la inclusin de la mayora de la poblacin. La
de mil acuerdos y convenios colectivos anuales.
teora del derrame tan pregonada como el
Tal dinmica negocial llev a que la otrora infundamento del modelo de la convertibilidad,
dividualizacin de la negociacin salarial de
fue absolutamente negada, dada la conviccin
la dcada del 90 en la que el salario promedemostrada por los hechos de que el libre acdio abonado por las empresas era superior a los
cionar de las fuerzas del mercado no genera
deprimidos salarios de convenio actualmente
una asignacin equitativa de los recursos nase haya transformado en convergencia entre los
cionales.
salarios de convenio y los abonados por las empresas. Ello denota, por un lado, la activa parEsta actual etapa de crecimiento se tradujo
ticipacin sindical en la recuperacin del poder
en una mejora sustancial en la lgica de funadquisitivo del salario y, por el otro, la relevancionamiento del mal llamado mercado de tracia de la actividad sindical en la distribucin
bajo, que se transform en la principal herradel ingreso nacional.
Ello se vio a su vez fomentado por el constante incremento del salario mnimo vital y mvil,

44

vocesenelfenix.com

que en el perodo 2003/2010 se increment en


un 750 por ciento, constituyendo as un piso que
empuj hacia arriba la renegociacin salarial
en cada perodo de renovacin, principalmente
para aquellos sindicatos con menor poder negocial.

La notable reduccin de los ndices


de desempleo fortaleci el accionar sindi-

cal, posibilitando la negociacin colectiva por


actividad y de mbito nacional tan caracterstica del tradicional sistema de relaciones laborales argentino, ampliando as el universo
de trabajadores comprendidos en convenios colectivos de trabajo. Dichos convenios de actividad establecen el piso de derechos para todos
los trabajadores y empresas de la actividad en
todo el territorio nacional, articulndose con
convenios de menor mbito incluso de empresa pero en un diferente escenario legal.
La reforma laboral efectuada mediante la
ley 25.877 que derog la Ley Banelco del ao
2000 retom los pilares tradicionales de la negociacin colectiva en la Argentina, restableci
el principio de ultraactividad de los convenios
colectivos y la regla de aplicacin de la norma
ms favorable en caso de concurrencia de convenios colectivos de diferente mbito. A partir
de ello, todo convenio colectivo de menor mbito (sea local o de empresa) debe ser negociado respetando los pisos del convenio colectivo
nacional y ser acordado reconociendo mejores
derechos a los trabajadores que los previstos en
aquel.
Tambin en el ao 2003 comenz la recuperacin de derechos laborales que fueron suprimidos tanto por la dictadura 76/83 como en
la dcada de los 90, a travs de reformas que
tuvieron en miras resguardar la dignidad del
trabajador.

Mediante la ya mencionada ley


25.877 se recuperaron pilares fundamen-

tales del rgimen de convenios colectivos y se


restableci aunque parcialmente el rgimen
de proteccin contra el despido arbitrario (derecho a indemnizacin por despido a partir del
tercer mes de trabajo, e indemnizacin equivalente a un sueldo por ao de antigedad).

Sucesivas reformas legislativas restablecieron los artculos 66 y 9 de la Ley de Contrato


de Trabajo (en su redaccin vigente desde 1974
hasta 1976) dando derecho al trabajador de
mantener sus condiciones de trabajo frente a
alteraciones ilegales dispuestas por el emplea-

dor y otorgndole un accin judicial a tal fin a


cuyo inicio el juez debe disponer la no alteracin de las condiciones de trabajo preexistentes,
y restableciendo la vigencia del principio pro
operario en materia de apreciacin de la prueba por los jueces.
Se derog de la ley de tickets restaurando
el carcter salarial de dichas contraprestaciones; y fue modificada la ley de pasantas para
que estas sean tales y no la habilitacin legal
del fraude laboral. Se restableci la competencia de los jueces laborales para entender en los
juicios que trabajadores iniciaran contra sus
empleadores cuando estos se encontraran en
concurso o en quiebra. Se modific el rgimen
de contrato a tiempo parcial a fin de evitar el
fraude en su utilizacin, disponiendo adems
que el trabajo en exceso de los lmites diarios o
semanales conlleva el derecho a la percepcin
del salario mensual por jornada completa.

Y, recientemente, se modific el artculo 12 de la LCT aclarando el alcance

del principio de irrenunciabilidad de derechos.


Irrenunciabilidad implica que el trabajador no
puede renunciar a sus derechos, y que cualquier
renuncia a tales es nula. El texto anterior de la
ley haca referencia a los derechos provenientes
de las leyes y los convenios colectivos de trabajo,
generando divergencias interpretativas en doctrina y jurisprudencia en torno a si eran o no
renunciables por el trabajador sus mejores derechos provenientes de su contrato individual y
que superaran los mnimos legales y convencionales. La reforma incluy expresamente entre
los derechos irrenunciables a los provenientes
del contrato individual, solucionando las dudas interpretativas a favor del trabajador y
dando seguridad jurdica sobre el alcance del
principio a todos los actores de las relaciones
laborales.

Los resultados del nuevo patrn de

crecimiento contrastan con el panorama dejado por el modelo de la convertibilidad. Hacia

finales de 2008 la tasa de desempleo alcanz


el valor mnimo desde 2003, descendiendo a
7,3 por ciento, mientras que la subocupacin se
ubic en 9,1 por ciento, gracias a la creacin
de 2.531.000 puestos de trabajo entre esos aos.

En lo que respecta al salario real, el


poder adquisitivo de la poblacin asa-

lariada era hacia finales de 2007 un 54 por

45

junio 2010 ao 1 nmero 1

ciento mayor que en 2002. Esto implica que el


modelo de la posconvertibilidad permiti una
expansin del salario real a una tasa promedio
dad: el ndice de Gini se redujo desde 0,472 en
de 9 por ciento anual, consolidando un proce2002 a 0,429 hacia principios de 2007. Las auso de crecimiento que se tradujo en una mejora
toridades gubernamentales han encarado una
en las condiciones de vida de la mayora de la
serie de medidas que contribuyen a revertir esta
poblacin. La poltica econmica encarada despesada herencia, entre las cuales se destaca sin
de 2003 no descans en el tristemente famoso
lugar a dudas lo que probablemente sea la poefecto derrame tan pregonado como fundaltica social ms importante desde la recuperamento de la liberalizacin de los mercados encin de la democracia: la Asignacin Universal
carada en la convertibilidad. Al contrario, la
por Hijo. Gracias a esta medida se calcula que
poltica econmica recuper herramientas cenel coeficiente de Gini llegar a 0,400 y que la intrales para garantizar el crecimiento del poder
digencia quedar prcticamente eliminada. Esadquisitivo de la poblacin: a la ya mencionatos imponentes resultados del plan se comprenda recuperacin de las paritarias se suman los
den mejor cuando se evala la magnitud del
diez aumentos del salario mnimo, vital y mvil
mismo. El estipendio previsto por la asignacin
y los siete aumentos de la jubilacin mnima.
representa el 0,58 por ciento del PIB, lo cual lo
De esta manera, la evolucin de los ingresos de
convierte en el plan de ingresos ms grande de
la poblacin no fue liberada a las fuerzas del
toda Latinoamrica, superando al plan Bolsa
mercado, sino que tuvo una orientacin clara
Familia de Brasil (0,39%) y al plan Oportunigracias a un diseo deliberadades de Mxico (0,31%).
do de la poltica de ingresos.
Se puede discutir la veDesde la restauracin
La consolidacin del poder
locidad
de avance, en qu
democrtica en diciemadquisitivo fue clave en la exmedida o tiempos se deben
bre de 1983 hasta el actual
pansin y desarrollo del mercado interno que complet el profundizar las transfor- proceso poltico iniciado en el
ao 2003 por Nstor Kirchner
sealado crculo virtuoso.
maciones; pero lo que no
y consolidado por la presidenparece admitir discusin
ta Cristina Fernndez de KirSin embargo, el proceso de
es que la tendencia marca
chner, no haba existido un
crecimiento no ha saldado alun sendero hacia la justidireccionamiento del poder
gunas de las deudas sociales
poltico tan decididamente
histricas, en particular el
cia social, la igualdad y la
definido a la concrecin proalto grado de informalidad
inclusin.
gresiva de una sociedad ms
del mercado de trabajo. Hajusta.
cia finales de 2008 todava
ms de un tercio de los asalaSe puede discutir la velocidad de avance, en
riados ocupan puestos no registrados. No obsqu medida o tiempos se deben profundizar las
tante, es importante destacar que efectivamente
transformaciones; pero lo que no parece admiel alto grado de informalidad constituye una
tir discusin es que la tendencia marca un senherencia de la convertibilidad que el nuevo padero hacia la justicia social, la igualdad y la
trn de crecimiento est revirtiendo de maneinclusin.
ra notable: mientras que entre 1991 y 2001 de
cada 100 puestos de trabajo que se creaban 95
En todo el perodo 2003/2010 no ha existieran informales y slo 5 formales, entre 2003 y
do una sola medida de gobierno contraria al
2009 por cada 100 puestos de trabajo se crearon
inters de los trabajadores. Las organizaciones
27 en el sector formal, mientras que se destrusindicales son conscientes de ello, y es por tal
yeron 27 en el sector informal de la economa.
razn que mayoritariamente apoyan este modeEs decir, el modelo de la posconvertibilidad no
lo productivo con inclusin social.
slo tuvo una creacin de empleo concentrada
Por ello es importante que todos quienes preen el costado formal de la economa, sino que
tendemos una sociedad ms justa, equitativa,
adems contribuy a destruir una buena parte
inclusiva y con mejor distribucin de la riquede los puestos de trabajo informales gracias a
za, aun con los matices que nos distingan y con
los importantes programas de blanqueo labolos particulares enfoques respecto del ritmo y
ral impulsados desde el Estado. Esta dinmica
profundidad de las transformaciones, nos comprodujo una importante cada de la desigualprometamos en el apoyo a este proceso poltico
actual que a tal fin va direccionado.

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Soluciones para problemas de larga data

Educacin crtica
Las obligatoriedades pendientes, la participacin, la distribucin del presupuesto, la
carrera docente y el nuevo saber pedaggico.

Por Flavia Terigi


Licenciada en Ciencias de la Educacin.
Profesora UBA/ UNGS/ Normal 7

A riesgo de comenzar por lo obvio, diremos que


no existe una sola manera de entender el presente e imaginar el futuro de la educacin argentina. Tampoco existi en el pasado una visin
unificada, aunque la historiografa triunfante
nos persuadi durante dcadas de que hubo un
proyecto nico de pas en el que la educacin
habra jugado un rol incontrovertido.
El sistema educativo nacional est esperando
soluciones para sus problemas de antigua data,
como la desigualdad educativa, la inadecuada
estructura del puesto de trabajo de los profesores de secundaria, el rezago educativo de la
poblacin adulta, o la selectividad de la educa-

cin superior. Se avanz en la solucin de problemas producidos por las polticas de los 90,
como la desarticulacin institucional del sistema, la aparicin de nuevos puntos de quiebre en
las trayectorias escolares de los alumnos/as, o
la des-especializacin de la formacin tcnica.
Pero los acuerdos volcados en 2006 en la Ley de
Educacin Nacional plantean metas ambiciosas
para cuyo cumplimiento deberemos trabajar durante muchos aos, que se aaden a las deudas
que tenemos con los derechos reconocidos por los
anteriores ordenamientos legales.
Este escrito selecciona, entre otros posibles,
cinco asuntos estratgicos para asegurar los derechos educativos expresados en las leyes y mejorar la capacidad del sistema escolar para ampliar las formas de participacin social en las

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junio 2010 ao 1 nmero 1

cuestiones pblicas. Se asume una posicin, opinable como todas, bajo tres recaudos: no replegar el discurso en definiciones pretendidamente
neutras, esto es, reconocer la posicin desde la
que escribo y sus diferencias con otras; tratar sin
embargo de comprender las posiciones diferentes
con las que discrepo, y no reducir lo educativo a
un problema de pedagogos o educadores. No hay
soluciones lgicas a problemas que son de orden eminentemente poltico, y no hay respuestas
exclusivamente educativas al problema de cmo
resolver colectivamente nuestras vidas y las de
quienes estarn vivos mucho despus de nuestra
muerte.

Obligatoriedades
Nuestro pas tiene deudas con la obligatoriedad escolar que se remontan a las metas de la
Ley 1.420 de 1884. Si bien la ley de 2006 ampli las metas de escolarizacin, lo que seala
rumbos futuros, hay provincias donde muchos
chicos/as no finalizan la primaria. Y, en todo
el pas, hay problemas en la escolarizacin a los
5 aos y en la franja 13-14 aos, que prevea
incorporar la Ley Federal de Educacin (1993).
Serios dficit de planeamiento caracterizan los
procesos que llevaron al establecimiento en 1993
y en 2006 de las nuevas metas de obligatoriedad
escolar; de eso da testimonio el tiempo transcurrido entre la sancin de la obligatoriedad de
la educacin secundaria (diciembre de 2006) y
los primeros anuncios de polticas que la colocaran en el centro de las preocupaciones (octubre/
diciembre de 2009). Los esfuerzos fiscales y las
iniciativas polticas deberan concentrarse agresivamente en dar cumplimiento de una vez a los
derechos educativos ya reconocidos. Pero, qu
clase de esfuerzos y polticas?
Las polticas que estructuraron el desarrollo
histrico del sistema educativo han sostenido
el acceso material de todos a la escuela como
significado principal de la obligatoriedad escolar. Este significado sustent durante muchas
dcadas la estrategia macropoltica de expandir
la red de escuelas a fin de dar cobertura institucional a toda la poblacin en edad escolar.
En los niveles de desarrollo ms reciente, como

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el inicial y el secundario, y en la educacin de


adultos, desde luego que la obligatoriedad sigue
implicando apertura de escuelas, mejoras en su
distribucin territorial e incremento del nmero
de vacantes.
Pero el problema de la obligatoriedad escolar
no puede ser atendido nicamente mediante polticas de expansin del sistema. Se espera mucho ms: que el paso por la escuela asegure a
todos una formacin compartida, que no existan
condicionamientos sobre lo que los chicos/as
podrn seguir estudiando segn a qu escuela
asistieron. Se considera una injusticia que las
oportunidades educativas sean desiguales.
La inclusin de todos/as en la escuela requiere de polticas que mejoren las condiciones en
que se accede a la escuela y fortalezcan las posibilidades de las familias de desarrollar prcticas de crianza que los pongan en lnea con las
condiciones de la escolarizacin. Pero tambin
se requieren polticas que den importancia al
trabajo pedaggico en las escuelas y remuevan
los obstculos que impiden desarrollar la enseanza en mejores condiciones.
Algunos de los cambios necesarios pueden
desarrollarse en las condiciones conocidas de
funcionamiento del sistema. Otros son estructurales y requieren esfuerzos transformadores.
Por ejemplo, sabemos que la secundaria requiere
cambios en la organizacin escolar, en el rgimen acadmico, en la estructura del puesto de
trabajo docente, en la propuesta formativa y en
la lgica especializada disciplinar de la formacin de los profesores. Sin esos cambios, la expansin de la oferta educativa (de por s importante) no nos conducir al cumplimiento de las
metas de obligatoriedad.
Las cuestiones vinculadas con la enseanza
podran (y suelen) ser parte de otro apartado en
escritos como este. Aqu pretendemos mostrarlas en su relacin directa con la cuestin de la
obligatoriedad escolar. Planteamos una diferencia estratgica con quienes consideran que las
polticas educativas deben ocuparse de grandes
propsitos, de prever condiciones organizativas,
normativas, presupuestarias e institucionales,
de manera independiente del modo en que finalmente, efectivamente, tendr lugar la enseanza. La enseanza es un problema usualmente
ausente en las polticas educativas; es necesario
insistir en que debe plantearse desde el principio y tender a resolverse en el nivel mximo del
planeamiento. Esto no significa disear polticas a prueba de docentes, sino que el problema

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didctico debera plantearse en el planeamiento, incorporando al diseo de las polticas la


pregunta sobre las condiciones pedaggicas bajo
las cuales va a ser posible que los docentes enseen y que los/las alumnos/as aprendan.

Gobierno del sistema: federalismo y participacin


No me cuento entre quienes atribuyen todos
los males de la educacin argentina a la ya derogada Ley Federal de Educacin. Pero en lo que
se refiere al gobierno del sistema y su federalizacin, aquella ley y las polticas asociadas a ella
tuvieron una gran responsabilidad en la desarticulacin del sistema educativo nacional. En los
90, el sistema educativo argentino se diversific
como si fuera federal, sin las regulaciones que
un sistema federal requiere para que la diversidad no devenga en diferenciacin o atomizacin.
La variedad organizacional que han llegado a
tener los sistemas educativos provinciales (primaria/secundaria, EGB/Polimodal, Primaria/
ESB/Polimodal, etctera), lejos de expresar opciones estratgicas por organizaciones diversas
que garanticen resultados comunes, ha sido el
resultado de un proceso de transformacin institucional promovido en los 90, desacoplado e
inconcluso, que fracas en el establecimiento de
bases suficientes para el cumplimiento de los
derechos educativos de la poblacin.
En los ltimos aos se dieron pasos importantes en direccin a la recomposicin del sistema,
como la definicin de una versin de la estructura por niveles que busca reducir la atomizacin
(aunque falta mucho para concretarla), o la recuperacin de la iniciativa nacional en sectores
clave de la poltica educativa como la educacin
tcnica o la formacin docente.
El pas adolece todava de un federalismo insuficiente en materia educativa: faltan mecanismos y procedimientos que permitan equilibrar el
podero poltico, econmico y tcnico del ministerio nacional con las atribuciones y prioridades de los gobiernos provinciales en la toma de
decisiones. La evidencia de que las capacidades
institucionales de algunas provincias son precarias no debera funcionar como excusa para la
recentralizacin, sino como exigencia de polti-

cas que trabajen para fortalecerlas.


La participacin de los sindicatos docentes en
las decisiones de poltica educativa es un aspecto importante del gobierno de la educacin. La
construccin de espacios de negociacin entre
autoridades educativas y sindicatos docentes,
la delimitacin de acuerdos y desacuerdos sobre
determinadas acciones y cambios, son una base
indiscutible para la implementacin de polticas de largo alcance. Este punto tambin toca al
federalismo. El dilogo debe sostenerse al mismo tiempo con instancias gremiales territoriales
y nacionales, erigidas como interlocutores reconocidos por el gobierno central. El sinuoso modo
en que cada ao se dirime la cuestin salarial
en el inicio del ciclo lectivo da cuenta de las dificultades que entraa este punto.
Finalmente, no tenemos avances reconocibles
en mecanismos de participacin y control social
de la educacin en el nivel local, necesarios si
pretendemos profundizar el aporte de la educacin a la ciudadana plena.

Presupuesto
En nuestro pas, el financiamiento educativo ha tenido un comportamiento por el cual en
tiempos de crisis en las cuentas fiscales el gasto pblico en educacin deja de aumentar, y en
tiempos de mayor disponibilidad de recursos
se expande. Esto que para el lector puede ser lo
esperable se convierte en un problema cuando
la interrupcin de los incrementos presupuestarios alcanza niveles que comprometen la normal
prestacin del servicio educativo; por ejemplo,
cuando la baja inversin en mantenimiento complica el funcionamiento de los edificios escolares o el equipamiento escolar se torna obsoleto.
As, en 1992/93, en medio de una crisis fiscal,
la Nacin transfiri a las provincias edificios de
alto valor histrico pero que por aos no haban
sido objeto de mantenimiento adecuado.
Desde 2006 el pas cuenta con una Ley de
Financiamiento Educativo, que estipul el incremento gradual de los recursos para educacin de modo de llegar en 2010 al 6% del PBI.
Todo parece indicar que al finalizar este ao
se alcanzar la meta, que perder vigencia,
por lo que debera ser reemplazada por una
nueva ley de financiamiento. La situacin
amerita un debate poltico acerca de por lo
menos el destino y la distribucin de los recursos.
Hasta el presente, el destino principal de

49

junio 2010 ao 1 nmero 1

los mayores recursos fue la atencin de las


remuneraciones. En la actualidad, el Estado
nacional sostiene una parte importante del salario docente de muchas provincias y el Fondo
Nacional de Incentivo Docente. Sin afectar la
recomposicin de las remuneraciones docentes, ser necesario encontrar mecanismos que
protejan la asignacin de recursos no vinculados con el salario docente (infraestructura, equipamiento, libros, material didctico,
programas a escala que ensayen innovaciones
educativas, formacin y capacitacin docente,
comedores escolares), claves para la mejora
del sistema.
El criterio de distribucin del mayor financiamiento tiene que ser discutido. En la actualidad, se apoya en buena medida en la Ley 23.548
de Coparticipacin Federal de Recursos Fiscales, que establece qu proporcin de los fondos
provenientes de impuestos nacionales percibe
cada provincia. Cuestionada en otros sectores
del gasto estatal, tampoco se acomoda bien a la
educacin. Se trata de un sector cuyo volumen
proyectado debera ser en funcin de la pobla-

cin por grupos de edad, y cuyo volumen real


difiere del proyectado debido entre otras razones a la desigual inversin de las provincias
en educacin, la eficacia propia de cada sistema
educativo provincial y los procesos de migracin
interna. Ms que un criterio nico de asignacin
de recursos, se requiere un conjunto de criterios
que tomen en consideracin diferencias en las
reas y niveles de la educacin. Un buen ejemplo lo proporciona la distribucin 2006 de los
fondos para Planes de Mejora impulsados en el
marco de la Ley 26.058 de Educacin TcnicoProfesional: de haberse distribuido de acuerdo
con los porcentuales de coparticipacin, Tierra
del Fuego habra recibido fondos de mejora para
ms escuelas tcnicas que las que tiene, mientras que las jurisdicciones con la mayor proporcin de escuelas tcnicas habran recibido fondos claramente insuficientes.

Carrera docente

La carrera docente sigue siendo exclusivamen-

50

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te escalafonaria, sin que se hayan debatido todava nuevos caminos de desarrollo profesional
que permitan a maestros y profesores trazarse
futuros ms esperanzadores.
Las trayectorias laborales de los docentes revelan ciertos fenmenos caractersticos. La mayor parte no conoce otro entorno profesional que
el escolar y, por razones que los exceden, su vinculacin con la cultura contempornea es dbil.
Muchos trabajan pocos aos y otros desarrollan
una trayectoria laboral completa de varias dcadas. Es necesario un rediseo de la carrera
docente, mediante trayectos de formacin que
acompaen y promuevan los cambios en la trayectoria laboral: un maestro de grado que pasa
a trabajar como maestro de rea, un directivo
que coordina el primer ciclo, una profesora de
biologa que es elegida para coordinar su departamento, otro de msica que se convierte en
tutor de una divisin de secundaria.
El sistema formador no suele considerar estos cambios: promueve el ascenso en el escalafn, pero no los cambios, que son los que experimenta la mayora de los docentes. La formacin
centrada en la escuela, la experimentacin de
innovaciones curriculares, los posttulos que
especializan a los docentes en ciertos aspectos
de su funcin o actualizan su formacin inicial,
son las propuestas que deben ser incrementadas
y fortalecidas en los prximos aos.
No se trata, claro, de hacerlo abonando a la
lgica de la amenaza (o te capacits o), sino
de proponer motivos vlidos para que los docentes sostengan proyectos de desarrollo profesional. La participacin en un curso desafiante y
su aprobacin; la satisfaccin de ganar un concurso calificado y el prestigio que eso conlleva;
la identificacin de problemas en la institucin
escolar y la bsqueda de soluciones; la obtencin
de una beca de estudio; el asesoramiento a un
colega que se inicia, son ejemplos de importantes logros para los docentes que, incorporados en
la perspectiva de la trayectoria laboral, pueden
estructurar una carrera profesional atractiva y
dotada de estmulos, y abrir nuevas perspectivas a la formacin.

Investigacin y produccin de
saber
Dejo para el final un problema ms general:
el saber pedaggico construido no es suficiente
para dar respuestas fundadas a los problemas
del presente de nuestro sistema educativo. No
porque no exista investigacin de calidad suficiente, sino porque los supuestos sobre lo escolar
y sobre las polticas educativas bajo los cuales
se la produce estn en cuestin. Se produce menos saber del que se necesita: un saber que trasponga los lmites del dispositivo escolar; y que
una parte del saber que s se produce no circula
como saber, bien porque no se les habilitan los
canales oficiales (por ejemplo, los de la formacin docente), bien porque quedan restringidos
a un gnero de difcil propagacin, como es el
relato de experiencias.
A falta de saber pedaggico capaz de sostener
los cambios que el sistema educativo necesitara
e, incluso antes, de contribuir a identificarlos,
la poltica educativa queda empujada a una situacin alterada: la de insistir con lo que sabemos que ya no funciona. He aqu una clave para
comprender la extraa novedad anunciada
este ao para la escuela secundaria: el retorno
al bachillerato, una modalidad decimonnica,
orientada a ciertas ramas del saber y carente de
vinculacin con el mundo de la produccin y el
trabajo. Hoy es parte del sentido comn considerar que los cambios estructurales promovidos
en los 90 en la escuela secundaria no funcionaron; pero la respuesta de la poltica educativa
a esta suerte de evidencia es el repliegue hacia
una modalidad del siglo XIX, portadora por ello
mismo de la tranquilidad de ser fcilmente reconocible en la consideracin pblica.
Cuesta remover los modos tradicionales de entender lo escolar. Como consecuencia, si bien se
reclaman cambios para la escuela, muchos de
los que se proponen son velozmente descalificados. Por ejemplo, el rgimen acadmico de la escuela secundaria no contempla la posibilidad de
acreditar parcialmente un ao escolar y cursar
las materias no acreditadas; repetir es, precisamente, volver a hacer la cursada completa, sin
consideracin de aquellas materias que durante
el ao merecieron calificaciones suficientes como
para ser aprobadas. No hay ninguna justificacin pedaggica para semejante decisin, en el
marco de una propuesta curricular fuertemente
clasificada como es el curriculum de la escue-

51

junio 2010 ao 1 nmero 1

la media argentina. En planes de estudio con


mayores niveles de integracin, recursar el todo
por no haber aprendido algunos componentes
podra justificarse debido a que la integracin
de aprendizajes es un propsito y a que los saberes no aprendidos no podran formar parte de
esa integracin. Pero este no es el caso del curriculum de la escuela media argentina, donde las
conexiones entre asignaturas de un mismo curso
escolar son dbiles. Sin embargo, ante cualquier
movimiento en direccin a revisar este criterio,
no tarda en escucharse la condena a propuestas
facilistas que bajan las exigencias.
Tenemos una creciente conciencia del desajuste de nuestros saberes para dar respuesta
a las nuevas configuraciones de lo educativo,
tanto escolar como no escolar; pero resulta difcil producir una ruptura con el corpus tradicional de saberes que tienen el valor de haber
estructurado nuestro modo de ver el mundo de
la escuela y que nos desautorizan cuando queremos ensayar algo diferente. As, aunque hace
tiempo que no puede sostenerse, ni en trminos
tericos ni en trminos polticos, que la homogeneidad escolar sea garanta de igualdad, nos
encontramos entrampados en un encierro argumental por el cual cualquier variacin del
formato escolar es leda como diferenciacin
educativa y sta evaluada como productora de
desigualdad.

Sobre los alcances de estas consideraciones


Todo lo dicho nos parece estratgico para que
el sistema escolar pueda llegar a asegurar los
derechos educativos establecidos en nuestras leyes y contribuir a ampliar las formas de participacin social en los asuntos pblicos. Sin embargo, quin puede afirmar con certeza que la
escuela ser la que conocemos dentro de digamos cincuenta aos? Y quien pueda afirmar tal

52

cosa, puede asegurar que, permaneciendo igual


a s misma, la escuela podr seguir ocupando el
lugar estratgico que se le asign en los ltimos
cien aos en los procesos sociales de institucionalizacin de la infancia y, ms recientemente,
de la adolescencia?
La escuela es una invencin reciente, lo que
contrasta con la imagen naturalizada que solemos tener de ella. Los cambios socio-histricos
pueden impactar, en el futuro, en la modalidad
escolarizada de dar tratamiento a la niez y
la adolescencia. Hoy existen medios de comunicacin (en especial, los medios que permiten
interacciones virtuales) que no requieren la copresencia de quien ensea y quien aprende, un
supuesto fuerte de la escolarizacin. El cambio
socio-histrico plantea interrogantes acerca de
en qu medida la escuela se combinar con otras
estrategias de transmisin o ser reemplazada
por ellas en un futuro indefinido.
Estos interrogantes atraviesan el presente de
la educacin no slo en nuestro pas sino en todas las naciones con sistemas educativos altamente institucionalizados como el nuestro, que
son los que ms dificultades tienen para concretar cambios masivos. Debido a ello, las cuestiones estratgicas seleccionadas en este escrito tienen el lmite entre otros aspectos seguramente
controversiales de haber sido escritas en la lgica del sistema escolar. Se desarrollarn en los
prximos aos (est sucediendo ya mismo) nuevas formas de lo escolar, y nuevas formas educativas no escolares, influenciadas por la escuela
porque muchos de sus actores son producto de
ella, pero distanciadas de ella y buscando romper el funcionamiento por defecto de la lgica
escolar. Sern tiempos sumamente interesantes,
desafiantes, para la escolarizacin entendida
como parte del diseo del desarrollo humano.

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Al menos uno de cada cuatro argentinos est excluido

Polticas para eliminar la pobreza


La creacin de empleo es central, pero es necesario tomar medidas de poltica social que
permitan paliar de las carencias de los hogares ms desfavorecidos.

Por Mariana L. Gonzlez


Investigadora del Centro de Estudios para el
Desarrollo Argentino

Entre los aos 2003 y 2008 la


economa argentina creci muy
aceleradamente. Tan fuerte y sostenido fue el crecimiento en esos
aos que es necesario remontarse hasta principios del siglo XX
para encontrar otro perodo de
expansin econmica similar. A
diferencia de lo ocurrido durante la etapa en que estuvo vigente el rgimen de convertibilidad
(1991-2001), el crecimiento econmico estuvo acompaado por
un aumento muy significativo en
el nivel de empleo.
En este perodo se crearon casi
cuatro millones de nuevos puestos de trabajo, tres millones de
los cuales fueron puestos asalariados registrados. Esta fuerte

creacin de empleo implic una


disminucin en la tasa de desocupacin, que pas de 20,4%
en el primer trimestre de 2003
a 9,8% en el mismo trimestre de
2007, ubicndose por primera
vez en tres lustros por debajo de
los dos dgitos. Tambin disminuy fuertemente la tasa de subocupacin y, en cierta medida,
se redujo el peso del empleo no
registrado. Por ello puede decirse
que el aumento de la ocupacin
fue acompaado por algunas
mejoras aunque limitadas en
la calidad del empleo.
La mejora en la situacin del
mercado de trabajo permiti que
los trabajadores recuperasen,
paulatinamente, la posibilidad
de negociar incrementos salariales. As, partiendo de un nivel
de salarios muy deteriorado, se
lograron aumentos que permi-

53

tieron recuperar el poder adquisitivo perdido. Estos aumentos


fueron en un inicio impulsados
por el Gobierno, que propici
sucesivas subas en el salario mnimo y sancion varios decretos
que establecieron incrementos
de salarios de suma fija. Pero a
partir de 2005 fue el movimiento obrero, fortalecido por la disminucin del desempleo, el que
logr mejoras en las remuneraciones mediante la negociacin
colectiva.
Este esquema de mayor empleo y crecimiento relativo de los
salarios permiti que un importante nmero de hogares saliera
de la situacin de pobreza y de
indigencia. En el ao 2002 la
pobreza haba alcanzado su pico
histrico en el pas: lleg a afectar al 45,8% de los hogares y al
56,8% de los argentinos. Desde

junio 2010 ao 1 nmero 1


entonces tuvo lugar una cada
sostenida y, en 2006, la cantidad
de hogares y personas en situacin de pobreza se haba reducido a menos de la mitad. Los niveles de indigencia tuvieron una
cada an mayor: pasaron de
afectar al 29% de los argentinos
en 2002 al 8,7% en 2006.
En forma paralela a la reduccin en la cantidad de hogares y
personas en situacin de pobreza e indigencia, la brecha de la
pobreza que mide su intensidad tambin se redujo considerablemente.

de Estadstica y Censos (Indec)


impiden tener certeza respecto
de cul es el porcentaje de personas en situacin de pobreza,
aunque es posible estimar que se
mantiene aproximadamente en
el 25 por ciento.
En definitiva, la recuperacin
econmica posterior a 2002 ha
permitido revertir slo en parte la situacin de carencias que
viven diariamente millones de

Es importante resaltar que no


slo el crecimiento econmico
fue importante para lograr esta
fuerte trayectoria descendente
La proporcin de hogade la pobreza y de la indigencia. res que se encuentran en
Fue, sobre todo, fundamental la
situacin de privacin se
fuerte creacin de empleo. El pamantiene
en niveles elevatrn de crecimiento adoptado por
dos. en los ltimos aos,
la economa argentina implic,
como se dijo, un extraordinario en un contexto econmico
ritmo de creacin de puestos de ms desfavorable, el nivel
trabajo, dado que estuvo empujado por los sectores industria- se ha estancado y no sigui
disminuyendo.
les, con mayor capacidad para
generar empleo. Adicionalmente, contribuyeron las mejoras relativas del salario real (en particular de los salarios de niveles personas. Al menos uno de cada
ms bajos) y, en el caso de los ho- cuatro argentinos vive en condigares con personas jubiladas, el ciones de pobreza, destacndose
mayor poder adquisitivo de las especialmente la presencia de
jubilaciones mnimas as como nios y jvenes en estos hogares.
la ampliacin de la cobertura Las implicancias de largo plazo
del sistema previsional.
de esta situacin, en trminos de
la transmisin intergeneracioSin embargo, la proporcin de nal de la pobreza y la prdida de
hogares que se encuentran en si- capacidades laborales, son imtuacin de privacin se mantiene posibles de negar.
en niveles elevados. Ms an, en
los ltimos aos, en un contexto
En este escenario, la experieneconmico ms desfavorable, el cia de los ltimos aos permite
nivel se ha estancado y no sigui extraer algunas conclusiones
disminuyendo. Las cuestiona- importantes respecto de las poldas cifras del Instituto Nacional ticas que tienen posibilidad real
de reducir definitivamente la
pobreza. En primer lugar, es necesario mantener el crecimiento
econmico con creacin de pues-

54

tos de trabajo. La reduccin del


desempleo fue uno de los pilares
fundamentales que permiti la
reduccin de la pobreza desde
2003. Una situacin en la cual
la desocupacin no sea una amenaza constante permite adems
a los trabajadores situarse en
una posicin de mayor fortaleza
para negociar salarios y condiciones de trabajo. Y no debe olvidarse que para la mayora de los
hogares el trabajo fue, es y ser
su principal fuente de ingresos.
Por eso, es impensable una poltica de reduccin de la pobreza
que no tenga a la creacin de empleo como uno de sus ejes principales.
En segundo lugar, es preciso
implementar medidas que empujen hacia arriba los ingresos
reales de los trabajadores al
tiempo que logren mantener los
precios controlados. Si bien el
desempleo ha descendido marcadamente desde 2003, la recuperacin de las remuneraciones
ha sido mucho ms lenta y limitada, aunque sostenida. De este
modo, los salarios actuales estn en trminos reales en niveles
apenas superiores a los de 2001.
Por eso se observa que, as como
en los aos noventa era importante el peso de los desocupados
entre los jefes de hogar de los hogares pobres, en la etapa actual
aparecen en mayor proporcin
los jefes de hogar que son ocupados pero con bajos ingresos.
Aun as, es necesario tomar
medidas de poltica social que
permitan paliar la situacin de
carencias de los hogares hoy, sin
esperar a los resultados de las

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pueden ser de pequea escala, ni


aisladas y desarticuladas, sino
masivas.
mejoras en el mbito del mercado de trabajo. La situacin que
viven las familias en situacin
de pobreza es un drama cotidiano que requiere de soluciones decididas y urgentes.

En este sentido, es preciso sealar que las polticas sociales


encaradas por el gobierno actual
han estado, al menos hasta la
generalizacin de la asignacin
por hijo, lejos de este espritu. Se
permiti que se fuera diluyendo
Estas soluciones tienen que es- paulatinamente el Programa
tar a la altura del problema. Las Jefas y Jefes de Hogar Desocucondiciones de vida de los hoga- pados. Este programa comenz
res argentinos sufrieron conti- a implementarse en medio de la
nuos deterioros durante dcadas emergencia social de inicios de
y, a pesar de su reduccin, el ni- 2002 y lleg a cubrir muy rpivel de pobreza contina siendo damente a alrededor de dos mimuy significativo. Se trata de un llones de hogares. La prestacin,
problema generalizado. Por ello, como se recordar, era limitada:
las medidas de poltica social no se otorgaba un monto de 150 pesos mensuales a los jefes de
hogar desocupados, a cambio
La reciente decisin de amde una contraprestacin labopliar el rgimen de asignaral o educativa. Aun as, debe
cin por hijo implic una
destacarse que la masividad
completa vuelta de timn en de la medida contrasta con
materia de poltica social.
la lgica que haba primado
en materia de polticas sociales durante toda la dcada de

55

los 90. El cambio obedeci, sin


duda, a la inusitada profundidad de la crisis, que volvi evidente la inviabilidad de las polticas focalizadas, limitadas y
descoordinadas vigentes hasta
entonces. Pero se trat, adems,
de una concesin realizada en
un contexto de fuerte movilizacin de los sectores populares.
Ahora bien, el patrn de los
beneficiarios de este programa
fue pronto cerrado, de modo que
no se permiti que accedieran al
mismo otros hogares, aun cuando no se estaba cubriendo en absoluto a la totalidad de los hogares en condiciones de pobreza. El
monto de la transferencia monetaria qued adems congelado,
razn por la cual el incremento
de los precios fue licuando paulatinamente el poder adquisitivo
de esta suma, ya de por s reducida.
En su lugar, se propusieron
desde 2005 dos planes centrales,
a los que se transfiri una parte de los anteriores beneficiarios
del Programa Jefes: el Programa
Familias por la Inclusin Social

junio 2010 ao 1 nmero 1

y el Plan Manos a la Obra. El


primero de estos programas se
destin a quienes tenan menores posibilidades de acceder a un
empleo y cubra a fines de 2009
a casi 700 mil familias. Consiste en una asignacin mensual
no remunerativa, con un monto
variable que alcanza un mximo
de 380 pesos, de acuerdo con la
cantidad de nios y nias menores de 19 aos o discapacitados
en el hogar.
El segundo de los planes,
Manos a la Obra, se destina a
quienes conformen experiencias
socioproductivas. Se inserta
en una lgica de promocin del
desarrollo de cooperativas y microempresas, a la que se suman
otras medidas del Ministerio de
Desarrollo Social. Ms all de lo
limitado de estas medidas y de
las crticas que pueden realizarse respecto de los procedimientos
para seleccionar a los beneficiarios, debe resaltarse que no han
tenido resultados sustantivos
como polticas contra la pobreza
ni posibilidad de autosustentarse en el futuro. El eje en las soluciones individuales no puede ser
la solucin a una problemtica
tan extendida.
En ese sentido, la reciente decisin de ampliar el rgimen de
asignacin por hijo implic una
completa vuelta de timn en materia de poltica social. Se trata
de una extensin del rgimen
ya existente para los hijos de
los trabajadores registrados, de
modo de alcanzar tambin a los
hijos de trabajadores desocupa-

dos, no registrados, del servicio


domstico y monotributistas sociales. Estos menores recibirn
un monto equivalente a 180 pesos por mes, una transferencia
no suficiente pero s indispensable. De este modo, se llegar
a cubrir a casi dos millones de
menores que no reciban ningn
tipo de prestacin por parte del
Estado, mientras que otros tres
millones se ven beneficiados por
el incremento de la prestacin,
ya que la asignacin reemplaza
al Plan Familias y al Plan Jefes
de Hogar Desocupados.
Sin lugar a dudas, esta ha
sido la medida de poltica social
ms significativa de las ltimas
dcadas y probablemente la ms
ambiciosa de Amrica latina. La
ampliacin del rgimen supone
una erogacin equivalente al
0,83% del Producto Interno Bruto (PIB), valor notoriamente superior a los comprometidos por
Brasil y Mxico. Estos pases, a
travs de sus exitosos programas
Bolsa Familia y Oportunidades, tambin de alcance masivo,
transfieren el 0,37% del PIB en
el caso de Brasil y el 0,31% en el
caso de Mxico.
La ampliacin del rgimen de
asignaciones familiares impacta centralmente en los sectores
de menores ingresos, ya que sus
beneficiarios se concentran especialmente entre los hogares ms
desfavorecidos. De este modo,
puede esperarse una importante
reduccin de la pobreza y de la

56

indigencia y, aun en el caso de


los hogares que no logren llegar
al ingreso que marca la lnea de
pobreza, constituir una mejora
significativa en sus condiciones
de vida.
El destacar la importancia y
lo acertado de esta medida no
implica afirmar que no sean necesarias medidas adicionales.
Todo lo contrario, es necesario
destinar recursos suficientes
para lograr la erradicacin de
la pobreza. Estas polticas no
necesariamente tienen que tener
carcter universal ya que, existiendo recursos fiscales limitados, la universalizacin implica
destinar parte de recursos a hogares que no estn en situacin
de pobreza, de modo que se pierde parte de su impacto potencial.
S deben ser, en cambio, decididamente amplias y masivas, tal
como se argument en esta nota.
En sntesis, la superacin
de la pobreza en el largo plazo
requiere de un patrn de crecimiento acorde con la expansin
de la economa y de los puestos
de trabajo. Este sendero de crecimiento con empleo no puede
lograrse sin el empuje del Estado, con medidas que promuevan
la expansin de los sectores que
tienen capacidad de generar empleo, en particular de la industria. Pero la solucin de la pobreza es urgente y puede llevarse
a cabo hoy, mediante polticas
decididas, de alcance masivo,
que lleguen a todos los hogares
que lo necesitan.

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Voces de los movimientos sociales

Emilio Prsico

Ir por ms

Emilio Prsico es secretario general del Movimiento Evita y secretario de Organizacin del Partido
Justicialista. Es uno de los referentes de los movimientos sociales orgnicos al kirchnerismo con
mayor desarrollo nacional. Debajo de un retrato
de la abanderada de los humildes, en uno de
los salones de la sede central de la organizacin,
dialog con Voces en el Fnix sobre qu falta para
vivir en un pas ms justo. El gran problema de
la Argentina sigue siendo la reunificacin de la
clase trabajadora. Tenemos que lograr el pleno
empleo y la estabilidad de los trabajadores. No
hay estabilidad poltica ni econmica en el pas
si no hay estabilidad de la clase trabajadora, caracteriza, cuando analiza los debes y haberes de
la situacin actual.
Cmo repercute la inestabilidad de los
trabajadores en el proceso poltico?
Si los trabajadores no estn en blanco y no estn
en condiciones de trabajo dignas, no hay posibilidades de que haya estabilidad en el proceso poltico. La gran inestabilidad de los partidos tiene
que ver con eso. Tuvimos estabilidad en los partidos polticos cuando el peronismo y el radicalismo hicieron grandes reformas polticas: incorporaron a grandes sectores al proceso econmico
y poltico como protagonistas sociales. La gran
asignatura sigue siendo esa. Un tercio de los trabajadores est en blanco, un tercio en negro y el
otro tercio con problemas laborales. Esta divisin
de la clase trabajadora fue el mayor objetivo del
modelo neoliberal, que logr dividirla y sacarle
las herramientas de unidad que tuvo durante
aos. Una de esas herramientas era ser una clase trabajadora muy sindicalizada: 70 por ciento
sindicalizada. Ahora tenemos el 12 por ciento. Es
uno de los problemas centrales.
Esta fragmentacin de los trabajadores influye en plano cultural.
La divisin de la clase trabajadora hizo que entrara la competencia entre nosotros. Nos quisieron
hacer creer que haba desocupados porque haba
trabajadores que no estaban preparados para
el nuevo siglo. Y que el trabajo que consegua el
compaero era el que vos perdas. El liberalismo
se instal, apareci mucho el cuentapropismo, el

buscar la salvacin individual. El modelo poltico


y cultural neoliberal tiene que ver con el modelo
econmico que triunf en la Argentina. El neoliberalismo econmico trajo el modelo liberal en lo poltico. Apareci el puntero en el barrio que decida
quin coma, quin tena plan o a quin le daban
bolsones. La repartija de planes sociales en el conurbano pareca como cuando bajan los helicpteros norteamericanos en frica despus que destruyeron todo y bombardean con arroz y se arma la
disputa entre los compaeros por la comida que tiran. En nuestro pas pasa una cosa parecida. Destruyeron el trabajo, nos trajeron las enfermedades
sociales y nos empezamos a pelear entre nosotros
por un plan social o un bolsn de comida, en vez
de pelear por un modelo de pas, por las cosas que
peleaba antes la clase trabajadora.

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junio 2010 ao 1 nmero 1

Qu rol le asignan a la poltica?


Antes, cuando yo era joven, uno pintaba una VP en una pared y eso significaba un montn de
cosas: que se estaba a favor de las empresas del
Estado, de la distribucin del ingreso, de los trabajadores, de los sindicatos. Hoy pinto eso en un
barrio y dicen: Ah, mir, Emilio quiere ser candidato a concejal. No tiene ese mismo significado
de rebelda o de organizacin que tena el peronismo en algn momento y que tambin supo tener
el radicalismo. Esta situacin lleg a un punto
donde nos robaron la poltica como herramienta de transformacin. En el modelo neoliberal
la poltica termina siendo una herramienta que
tienen los ricos para mantener la situacin como
est. Pero la poltica es la nica herramienta que
tienen los pobres y los humildes para salir de la
situacin en la que estn. Ellos tienen que ser los
protagonistas y ellos son los grandes marginados
del proceso poltico. Lamentablemente, se ve a la
poltica como una carrera.
Qu medidas de gobierno le parece que
hacen falta para empoderar a los trabajadores?
Hacen falta polticas activas del Estado. Se gastan 40 mil millones de pesos o ms en subsidios.
En general son indirectos: al gasoil, al transporte,
a la leche. Pero el Estado tiene que subsidiar fuertemente el trabajo; si no, es muy difcil conseguir
el pleno empleo. Y ese trabajo que subsidiamos
tiene que ser trabajo digno, donde haya representacin sindical y organizacin de los trabajadores con derechos sociales. Respetamos mucho el
programa de cooperativas Argentina Trabaja,
va en la direccin de subsidiar al trabajo para
gente que tiene problemas en entrar al mercado,
aunque el programa tiene muchos dficit. Es que
siempre nos quedamos a mitad de camino, tenemos un Estado muy liberal.
Qu objetivo se proponen como organizacin?
Tenemos que reunificar a la clase, no hay otra
manera. Eso es lo que nos da fuerza poltica y
social al peronismo. En el primer ao de gobierno Juan Domingo Pern pas del 5 por ciento
de los trabajadores al 80 por ciento en blanco.
Eso fue una revolucin. Tena cuatro ministros
que eran trabajadores. Le dio protagonismo poltico, social y econmico a la clase trabajadora. Este proceso en la Argentina todava no lo
estamos viviendo. El peronismo era un instrumento de empoderamiento de los trabajadores,
de acceso de la poltica.
Cmo evalan estos aos de kirchnerismo?
Los trabajadores se beneficiaron: hay un Estado que defiende a los trabajadores, una cosa inslita. Tenemos paritarias donde el Ministerio

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de Trabajo no es el ministerio de los empresarios como era antes. Es un ministerio que tiene
que defender a los trabajadores. Para eso fue
creado. El Estado tiene que defender al ms dbil. Sin embargo, hay que preguntarse quines
fueron lo que ms se beneficiaron, quin multiplic ms rpido su riqueza en estos aos. El
trabajador o el empresario? Esa es una asignatura pendiente: ah est el elemento concreto. Cuando Mauricio Macri o alguno as dicen
que la Argentina podra haber obtenido ms
ganancia y aprovechar ms la circunstancia
ventajosa que tenemos en el mundo, hablan de
crecer ms ellos. Podran haber ganado ms
plata todava!
Qu plantean frente a las asignaturas
pendientes?
La clase trabajadora recuper la voluntad de
ir para adelante. En los 90, en el barrio todos
los das tenamos que agregarle un litro ms
de agua al guiso porque todos los das vena
una familia nueva que estaba en crisis. Hoy en
da es al revs. Todos los das una familia nueva avanza. Que el avance es muy lento? Puede
ser. Siempre tenemos que ir ms all. Una de
las grandes derrotas es que hemos perdido la
esperanza y los sueos. Cuando era joven tenamos fifty-fifty y yo quera ms. Hoy en da sera
un logro revolucionario. No tenemos que perder eso como clase y como militantes: tenemos
que siempre ir por ms: por la ley de entidades
financieras, por la reforma estructural en la
distribucin del ingreso, el Banco Central, la
reforma tributaria para que los impuestos no
sean regresivos. Todo eso lo tenemos que plantear. Y tenemos que ir tambin por los derechos
de la clase trabajadora. Profundizar; si no, no
hay posibilidades. Hay que buscar la independencia. Si algo tiene de valor este proceso es que
hemos empezado a vivir con lo nuestro y a pensar con lo nuestro. En esto tiene mucho valor el
Plan Fnix. Esto es un punto de partida, no de
llegada. Pods vivir con lo nuestro en un pas
injusto o en uno justo, pero es una base importante para ir en esa direccin.

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El largo camino para que todos nos desarrollemos como personas

Derechos integrales
Quienes ejercen el mayor poder en el orden internacional deben respetar los derechos humanos. Un recorrido histrico que muestra cmo se consiguieron las leyes.

Por Enrique Pochat*

Por Enrique Pochat


Abogado. Defensor del Pueblo adjunto de Morn.
Profesor de la Universidad Nacional de Quilmes.

Se puede intentar y es til abordar la cuestin


del desarrollo de los derechos humanos en el perodo que transcurri desde la Declaracin Universal de Derechos Humanos, en el orden mundial, y la Declaracin Americana de Derechos y
Deberes del Hombre, en el mbito continental.
Resulta necesario valorar el punto de partida,
ubicado en 1948, porque es tambin punto de llegada de un esfuerzo por alcanzar acuerdos concernientes a todo el mundo o al conjunto de los
pases americanos sobre una concepcin comn
de los derechos humanos y un catlogo de derechos que deben ser reconocidos a todas las personas, trascendiendo la diversidad de sistemas

jurdicos o culturales, as como de regmenes


sociales. Este esfuerzo es sobre todo remarcable
en el caso de la Declaracin Universal, ya que
en el caso regional americano la heterogeneidad
no era tanta al tiempo de la emisin de la Declaracin ni an hoy lo es, pese a la inclusin
de los pases anglfonos antiguas colonias de
Gran Bretaa y de Surinam en el sistema interamericano.
Al leer la Declaracin Universal encontramos que
asume el reconocimiento de derechos los que especficamente llama derechos econmicos, sociales y culturales que hasta ese momento estaban
afirmados en el nivel de algunas constituciones
nacionales. Este avance implic un arduo debate en el seno de las comisiones preparatorias de
la Declaracin y que algunos pases miembros se

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abstuvieran de apoyar el documento, por considerar que estos derechos no podan equipararse
a los consagrados anteriormente, o sea los que se
categorizan generalmente como derechos civiles
y derechos polticos.

Aproximacin al concepto de derechos humanos

Las dimensiones de la persona

Cuando hablamos de derechos, su reconocimiento expreso en un instrumento de naturaleza jurdica es indispensable. No se trata de afirmar
principios polticos ni meros ideales morales o
programas humanitarios. Podemos encontrar
su fundamento en valores morales, pero lo que se
pretende al afirmarlos con la categora de derechos es que constituyan normatividad jurdica.
Ms an, constituyen el ncleo de la legislacin
internacional y de los diferentes pases, en tanto se refieren a la persona humana en sus dimensiones de libertad, autonoma e igualdad de
condicin en la vida social. Todo ordenamiento
jurdico est en correspondencia con el respeto
de estos derechos. As lo pone de relieve la Declaracin Universal de Derechos Humanos en su
Prembulo, considerando esencial que los derechos humanos sean protegidos por un rgimen
de Derecho, a fin de que el hombre no se vea compelido al supremo recurso de la rebelin contra
la tirana y la opresin. Los derechos humanos
se manifiestan como el parmetro de validacin
de toda norma y rgimen legal. En el ordenamiento jurdico de un pas se considera la validez de una norma en relacin con los principios
constitucionales que no puede contradecir. La
Declaracin nos informa que las propias constituciones se deben ajustar a los derechos humanos. Respecto de este principio, es interesante
atender el texto de la ley 13.233, sancionada en
agosto de 1948 por el Congreso de la Nacin que
declar necesaria la revisin y reforma de la
Constitucin Nacional, a los efectos de suprimir,
modificar, agregar y corregir sus disposiciones,
para la mejor defensa de los derechos humanos
del pueblo.
La Argentina asuma este criterio antes de que
se proclamara formalmente la Declaracin Universal, en dilogo con ella y con la Declaracin
Americana de Derechos y Deberes del Hombre,
proclamada en abril de ese ao. Este texto constitucional expresa en las disposiciones que incorpora algunos elementos fundamentales de
derechos humanos, desde una mirada integral.

60

Intentemos una aproximacin al concepto de integral, referido a los derechos humanos. Lo primero que surge es que propone una mirada del
ser humano en la totalidad de sus dimensiones.
Cuando hablamos de dimensiones diferentes, no
se debe entender que se presentan en la experiencia humana de una manera separada. Requieren una consideracin especfica. Hablamos de
una dimensin biolgica y una dimensin espiritual de la persona. El ser humano, sujeto de
derechos, merece tanto la proteccin de su supervivencia en las mejores condiciones como la consideracin necesaria para su desarrollo integral
como persona. Esta dimensin est reconocida
en la afirmacin de derechos como el de reconocimiento a su personalidad jurdica, a profesar
una religin, participar en la vida poltica o en
la vida cultural, al esparcimiento, etctera. Hay
que tener en cuenta una mirada integral de la
persona para la comprensin cabal de los derechos. Esto vale para todos los derechos humanos,
pero los autores de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos y, en lnea con esta, de posteriores convenciones consideraron necesario
explicitar dicha comprensin integral al declarar determinados derechos, como el derecho humano a la educacin. Afirmaron su condicin de
gratuidad y obligatoriedad para garantizar su
alcance universal, que se generalice la instruccin tcnica y profesional y se brinde la igualdad de oportunidades para el acceso a los estudios superiores. El objetivo es el desarrollo de
la personalidad humana y el fortalecimiento del
respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales.

El ejercicio social de los derechos


humanos
Al hablar de diferentes dimensiones, aludimos a
la condicin social del ser humano. Este concepto tiene varias facetas. Los derechos se ejercen
en relacin social, Por ende, en su ejercicio cada
persona tiene en cuenta a las dems.
La Declaracin Universal de Derechos Humanos
afirma que los seres humanos dotados como estn de razn y de conciencia, deben comportarse
fraternalmente los unos con los otros y que en

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el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus


libertades, toda persona estar solamente sujeta
a las limitaciones establecidas por la ley con el
nico fin de asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades de los dems, y
de satisfacer las justas exigencias de la moral,
del orden pblico y del bienestar general en una
sociedad democrtica.
La Declaracin Americana se compone de dos
captulos: el primero dedicado a los derechos
del hombre y el segundo a los deberes. Estos se
plantean como las condiciones para concretar
la vigencia de los derechos humanos de todas
las personas. No se puede concebir un ejercicio
aislado de los derechos sino en relacin con las
dems personas. Se alude, por lo general, a esta
realidad, con la expresin mis derechos terminan donde comienzan los de los dems. Sin embargo, la lectura atenta
de los textos de la Declaracin Universal, anteriormente enunciados,
nos invita a una visin
diferente: la vigencia de
los derechos supone una
construccin colectiva,
solidaria. La Declaracin habla de un comportamiento fraterno, lo
cual nos aleja de la visin de derechos humanos vividos en compartimientos estancos y en
contraposicin de unos
con otros.
La intencin manifestada por el Congreso de la
Nacin cuando sancion la ley de necesidad de
la reforma constitucional, en 1948, fue que quedaran expresados de mejor manera los derechos
humanos del pueblo. Como respuesta a esta encomienda del legislador, la Constitucin de 1949
incluy declaraciones de derechos de determinados sectores de la comunidad los trabajadores,
los ancianos, las familias o del conjunto de las
personas en una dimensin humana trascendente derechos de la educacin y la cultura. Incorpor como una garanta de nivel constitucional
el recurso de hbeas corpus, para la proteccin

personal. Tambin estableci en un captulo especial la funcin social de la propiedad, el capital y la actividad econmica. Los constituyentes expresaron de esta manera que, para que los
derechos humanos tengan vigencia real en la
sociedad, se requiere que la propiedad privada
elemento central en el sistema econmico vigente tenga una funcin social y, en consecuencia,
est sometida a las obligaciones que establezca
la ley con fines de bien comn.
Derogado este texto constitucional, recobr vigencia la Constitucin de 1853. Para incorporar
de alguna manera los derechos sociales que quedaban desalojados del texto constitucional por
efecto de la derogacin, la Convencin Constituyente de 1957 introdujo
el artculo 14 bis que
reconoce derechos sociales, particularmente en
relacin con el trabajo.
En la reforma de 1994
se incluy un captulo
referido a nuevos derechos y garantas, se les
dio jerarqua constitucional a varios tratados
de derechos humanos y
habilit un mecanismo
para dotar de jerarqua
constitucional a otros.
Con todo lo plausible de
esta incorporacin, se puede concluir que la posibilidad del constituyente de 1994 ha sido inferior a la del constituyente de 1949. Este, en efecto, tena como mandato moldear la Constitucin
en todo lo necesario para que se contemplaran
en ella los derechos humanos del pueblo. Y con
una mirada integral de estos derechos atendi
al ncleo de la organizacin econmica de la sociedad, mbito vedado al constituyente de 1994.
En relacin con las estructuras sociales que hagan posible el ejercicio de los derechos humanos,
en los tramos finales de la Declaracin Universal luego de haber enunciado los derechos que
en particular se declaran, se proclama tambin
que toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social e internacional en el que
los derechos y libertades proclamados en esta
Declaracin se hagan plenamente efectivos. Con
la declaracin de la independencia por parte de
numerosos pases sobre todo de frica y del sur
de Asia y su incorporacin a la Organizacin
de las Naciones Unidas, adems de la asuncin

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junio 2010 ao 1 nmero 1

de la problemtica del desarrollo en estos Estados y en Amrica latina, se plante en el seno de


la ONU, en la dcada de 1960, la necesidad de
construir un nuevo orden econmico internacional. En 1986, la Asamblea de las Naciones Unidas que integran los representantes de todos los
Estados miembros de la organizacin aprob la
Declaracin del Derecho al Desarrollo, que se reconoci como un derecho humano inalienable. Y
afirma que es imposible la plena realizacin de
los derechos civiles y polticos sin el disfrute de
los derechos econmicos, sociales y culturales.

Individuo, familia, sociedad, pueblo,


humanidad
Otra faceta de la dimensin social de los seres
humanos se refiere a que hay derechos que se
ejercen de manera colectiva, o bien cuya garanta de pleno y legtimo ejercicio se encuentra en
su inclusin en un colectivo social. As, la Declaracin Universal de Derechos Humanos reconoce
el derecho de las personas a contraer matrimonio y a fundar una familia, a la que le reconocen
su carcter de elemento natural y fundamental
de la sociedad y su derecho a la proteccin de
la sociedad y del Estado. Es un derecho que los
seres humanos ejercen no individualmente, sino
como parte de este ncleo social.
Al afirmar la Declaracin Universal el derecho
de toda persona a la seguridad social y a obtener la satisfaccin de los derechos econmicos,
sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad,
incluye la aseveracin de que este derecho le corresponde como miembro de la sociedad. Es
que si el ejercicio de cualquier derecho humano
supone el respeto por los derechos de las dems
personas, en el caso de estos derechos sociales,
su vigencia real para un individuo determinado
supone una comunidad humana que se organice econmica y socialmente para garantizar que
sus miembros puedan acceder a este orden de
derechos. La Declaracin tiene en cuenta el esfuerzo nacional y la cooperacin internacional
para su vigencia.
En 1966 la Asamblea aprob el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Cul-

62

turales y el Pacto Internacional de Derechos


Civiles y Polticos. Coinciden en su artculo primero, cuyo texto es comn. Todos los pueblos
tienen el derecho de libre determinacin En
virtud de este derecho establecen libremente su
condicin poltica y proveen asimismo a su desarrollo econmico, social y cultural, se afirma.
Este derecho de libre determinacin, que se considera en la base de los derechos humanos y condicin necesaria para la plena vigencia de los
dems, se ejerce por cada pueblo como entidad
colectiva. Esta consideracin de los pueblos o los
grupos tnicos, raciales o religiosos como sujetos de derechos ya estuvo presente en el primer
instrumento convencional creado en el mbito
de las Naciones Unidas: la Convencin para la
Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio,
aprobada el 9 de diciembre de 1948.
La experiencia sobre los trastornos provocados
en el planeta como consecuencia de la actividad
humana, particularmente en el hemisferio norte, oblig a tomar conciencia sobre las dimensiones que puede y debe tener este desarrollo, que
debe hacerse sostenible en el tiempo. El derecho
al ambiente sano se reconoci como derecho humano en la segunda mitad del siglo XX. En el
caso de la Argentina se incorpor en la Constitucin de 1994. El sujeto o titular del derecho es
aqu la humanidad en su conjunto, incluyendo a
las generaciones por venir; en tanto la afectacin
a estos derechos no incide sobre un individuo en
particular, sino sobre el conjunto de la familia
humana. Se nos invita no solamente a reconocer
nuevos derechos humanos, sino a revisar globalmente la concepcin con que estos fueron concebidos. No pensar al ser humano como nico ser
con derechos que se sirve de los otros y de la tierra como esclavos. Somos parte de la totalidad
de la Tierra, ese pequeo punto en el universo.
La vida irrumpi hace miles de millones de aos
como expresin de complejidad en la Tierra. Es
un captulo en la historia del universo y nosotros
somos un subcaptulo en la historia de la vida.
El hombre puede ser el jardinero que cuida del
mundo que lo alberg o su destructor. Esta actitud de respeto debe alcanzar no slo a los dems
seres humanos, sino que se debe extender a la
relacin de compasin con el planeta como casa,
en que se participa de una red de vida que integran todos los seres. Pensar y sentir as y obrar
en consecuencia es la nica actitud que asegura
la sustentabilidad del desarrollo de los seres humanos.

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Universalidad de los derechos


humanos e internacionalizacin de
su proteccin
Otro aspecto de la dimensin integral de los derechos humanos es el referido a la universalidad
de su alcance. A ningn ser humano, cualquiera
sea su condicin, puede negrsele el ejercicio de
los derechos humanos. Este principio, afirmado
en la Declaracin Universal, se desarroll en
los tratados de derechos humanos que procuran
promover los derechos de todos los seres humanos, en referencia con un sector de los derechos
civiles y polticos; econmicos, sociales y culturales, o se proponen afianzar la proteccin de
los derechos humanos de determinados sectores
que se consideran en desventaja respecto de su
consideracin como sujetos plenos de derechos. A
partir de la Declaracin Universal de Derechos
Humanos y hasta estos primeros aos del nuevo
siglo, se aprobaron convenciones para promover
los derechos de las mujeres, de los nios, de los
trabajadores migrantes y sus familias, de los
refugiados, de las personas con discapacidad,
de las minoras tnicas, nacionales o religiosas,
as como declaraciones sobre los derechos de las
poblaciones indgenas. Esto anuncia la aprobacin de una convencin en defensa especfica de
estos grupos humanos o de reglas de tratamiento
a personas en situacin de especial vulnerabilidad, como el caso de los hombres y las mujeres
privados de su libertad.
Se aprobaron instrumentos que defienden a los
seres humanos frente a crmenes que vulneran
gravemente los derechos humanos: tortura y
otros tratos y penas crueles, inhumanas o degradantes; desaparicin forzada; trata de personas;
apartheid.
En el orden regional interamericano, en seguimiento de la Declaracin Americana, tambin
se expandi la proteccin internacional de los
derechos humanos a travs de convenciones. La
de mayor alcance es la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos que alcanza a los derechos civiles y polticos reconocidos y define rganos de proteccin con sus medios propios de
intervencin a fin de garantizar estos derechos.
Se completa con el protocolo en materia de derechos econmicos, sociales y culturales (Protocolo
de San Salvador). En el sistema interamericano
se crearon convenciones de proteccin supranacional frente a la vulneracin de los derechos
humanos: violencia contra la mujer; desaparicin forzada; tortura.
A estas convenciones se agregan los convenios de

derecho humanitario, que protegen a los seres


humanos en situaciones de guerra. Y las declaraciones que abordan nuevas problemticas de
derechos humanos, generadas en el avance del
conocimiento cientfico, como la Declaracin de
Naciones sobre Biotica y Derechos Humanos.
La importancia de las convenciones internacionales reside en el compromiso que asumen los
Estados sobre medidas a tomar para la vigencia
de los derechos humanos en sus territorios y en
los mecanismos de proteccin que se crean frente a la accin u omisin de los gobiernos de los
Estados nacionales. En Amrica latina, el movimiento de los derechos humanos valora y utiliza
estos instrumentos en el caso de las graves violaciones cometidas contra sectores de la poblacin
por las dictaduras impuestas en la regin en los
aos pasados. Incluso su demanda enriqueci la
concepcin sobre las posibilidades de intervencin de estos instrumentos o promovi la necesidad de crear nuevos tratados internacionales y
mecanismos de proteccin.
El movimiento de derechos humanos de la Argentina auspici el mecanismo de visita al lugar de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos y su facultad de recibir y tramitar denuncias presentadas por los afectados y organismos de derechos humanos. En unin con otros
organismos de la regin impuls la aprobacin
de las convenciones en el orden interamericano e
internacional para la proteccin contra las desapariciones forzadas y la inclusin en la Convencin de los Derechos del Nio del derecho a la
identidad y la exigencia de los Estados de proteger este derecho y tomar medidas para la restitucin de la identidad cuando fue suprimida
ilegalmente. Las exigencias planteadas por las
convenciones internacionales de derechos humanos con la jurisprudencia formulada principalmente por la Corte Interamericana de Derechos
Humanos sobre su aplicacin, posibilitaron la
actuacin de la Justicia en el juzgamiento de los
delitos atroces cometidos por la represin ilegal
de la ltima dictadura militar.

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La creacin, por el Estatuto de Roma, de la Corte Penal Internacional, signific la existencia


de un instrumento internacional de proteccin
de los derechos humanos de propsito especfico
y particular valor. La actuacin de la Corte se
define como complementaria de la actuacin de
los tribunales nacionales y su competencia alcanza al enjuiciamiento de responsables de genocidio, agresin, delitos de lesa humanidad y
los crmenes de guerra. Un aporte significativo
para la doctrina de los derechos humanos signific la definicin y enunciado, en el Estatuto, de
los delitos de lesa humanidad y los crmenes de
guerra. En el caso de la Corte Penal Internacional, se pusieron de manifiesto las limitaciones
que se presentan para una proteccin integral
de los derechos humanos en el actual sistema,
limitaciones que comparte con el sistema de las
Naciones Unidas. Como lo sealaron repetidamente no slo los organismos defensores de
los derechos humanos,
sino tambin diversos
dirigentes
gubernamentales como los presidentes Hugo Chvez,
de Venezuela; Lula, de
Brasil y Rafael Correa,
de Ecuador, el actual
sistema internacional
es incapaz de resolver
en paz conflictos de deficiencia en la proteccin
de los derechos humanos.

El compromiso de los Estados y de la


comunidad internacional
No puede dejar de mencionarse el desafo que se
presenta a los Estados y a la comunidad internacional a la hora de definir los instrumentos
de defensa de los derechos humanos y los alcances de su responsabilidad para hacerlos efectivos. El respeto por los derechos humanos no
se limita a evitar la actuacin arbitraria de la

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autoridad estatal en desmedro de las personas.


Postula la exigencia de una conducta activa que
garantice el ejercicio efectivo de los derechos que
corresponden a las personas, a las familias y a
los grupos sociales. En el caso del derecho a la
vida, adems de prevenir contra una actuacin
criminal de la autoridad estatal para privar de
este derecho arbitrariamente a una persona, es
obligacin del Estado tomar las medidas apropiadas a fin de que este derecho a la vida sea protegido. El desarrollo de esta nocin integral en
la enunciacin del derecho a la vida aparece en
la Convencin sobre los Derechos del Nio. Tras
afirmar que los Estados Partes reconocen que
todo nio tiene el derecho intrnseco a la vida,
proclama que los Estados Partes garantizarn
en la mxima medida
posible la supervivencia
y desarrollo del nio.
La Convencin sobre los
Derechos del Nio se
aprob en 1989, veinte
o ms aos despus que
las convenciones sobre
derechos civiles y polticos del sistema interamericano o de las Naciones Unidas. En una sola convencin, une los
compromisos de los Estados en relacin con los
derechos humanos de las personas menores de
18 aos. Expresa de modo ms explcito la concepcin integral sobre la proteccin del derecho
a la vida.
La mirada integral sobre los derechos humanos
se desarroll a partir de la Declaracin Universal de Derechos Humanos y de la Declaracin
Americana de Derechos y Deberes del Hombre.
Esta concepcin se concret en leyes y otras medidas en el nivel nacional y convenciones en el
orden internacional, con nuevos mecanismos
para la proteccin de los derechos humanos.
Esta proteccin no queda garantizada plenamente en tanto no se alcance una voluntad de
respeto pleno por estos derechos humanos por
parte de quienes ejercen el mayor poder en el orden internacional.

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Derechos Humanos y relaciones de poder

Desigualdades y control
social
La ausencia del cumplimiento de los mismos derechos para toda la poblacin implica individuos carentes de las condiciones materiales bsicas para su reproduccin.

Por Juan Pegoraro


Profesor de la Facultad de Ciencias Sociales, Instituto de Investigacin Gino Germani, UBA

En el Bicentenario la existencia de una fortsima


desigualdad social contamina y define gran parte
de la vida de la sociedad argentina. En particular
desde mediados de la dcada de los 70 el neoliberalismo econmico fue transformando la realidad
sociopoltica, debilitando las acciones gubernamentales asistenciales y mercantilizando gran parte de
las relaciones sociales y con ella a las mismas instituciones estatales, el sistema penal entre ellas.
Ante esto, qu significa ser polticamente progresista en el marco del actual orden social en la Argentina? Una respuesta que no se satisface con una
consigna sin caer en la retrica de la libertad poltica, de la independencia nacional, de la democracia
participativa, del respeto por los derechos humanos,
de la seguridad personal, en fin, del deber ser.
Avancemos un poco: pasaron doscientos aos de
iniciado el proceso de descolonizacin e independencia nacional y el momento actual requiere algunas
reflexiones centradas en indicadores y observables
de la situacin social, econmica y poltica de distintos sectores sociales y del funcionamiento de instituciones clave para la vida republicana.

En primer lugar la invocacin a la existencia de


la independencia nacional es un tanto contradictoria. Me explico: en el marco del actual proceso de
globalizacin de la economa que no hace ms que
multiplicar y ampliar la tendencia natural del capitalismo de mercado, la posibilidad de autonoma
o independencia de los gobiernos nacionales (cualquiera sea su signo poltico) es de manera creciente
ms y ms dbil. La globalizacin se presenta como
una creciente interdependencia con las economas
de otros pases pero ms an con las grandes corporaciones econmicas privadas e integradas vertical
y horizontalmente; en este contexto la fuerte presencia del capital financiero le permite usar estrategias
para autonomizarse de las restricciones que le puede imponer la gestin gubernamental. Un dato para
tener en cuenta es que segn la investigacin de
Noreena Hertz de las cien economas ms importantes en el mundo, 49 son empresas privadas y 51
Estados-nacin. Por otra parte el uso del secreto
en la gestin econmica financiera por parte de empresas privadas est avalado por los organismos internacionales como el FMI o el Banco Mundial, que
defienden la utilizacin de bancas off shore donde,
como dijera Joseph Stiglitz, se facilita la evasin

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junio 2010 ao 1 nmero 1

fiscal y el lavado de dinero, hechos que forman parte de la construccin y estructura del orden social
en cada pas. Claro que de esta manera la globalizacin produce grandes beneficios para empresas
y empresarios y tambin para algunos funcionarios
de los gobiernos que ocupan u ocuparon funciones
en uno y otro lugar, ampliando as su poder social.
El soporte material del control social es la estrucLa libertad de circulacin de capitales y sus flutura de desigualdades y jerarquas, la estructura de
jos financieros y la presencia de sus personeros al
autoridad, o sea un orden social; si no existieran,
interior del Estado hacen que dicho sector finanpara qu el control social? No se conocen sociedades
ciero domine o condicione en gran medida la esfera
humanas sin jerarquas y desigualdades impuestas
econmica tanto en sus aspectos de inversin como
originariamente por la fuerza y luego en gran medide distribucin de ingresos y beneficios. Sus efectos
da naturalizadas. Pero esto supone tambin formas
se extienden a la gestin poltica de las instituciode resistencia o de inconformidad con tal estructura
nes. Se expresan en el modo de vida de la poblacin
con un contenido poltico contestatario muy explpor la creciente apropiacin desigual de los bienes
cito, unos que muestran la simple inconformidad o
pblicos y la consiguiente desigualdad social que
incomodidad con el vivir as, otros motivados en la
produce individuos carentes de las condiciones madesesperacin o degradacin social en la que viven.
teriales bsicas para ejercer su ciudadana social.
Esta es la realidad de la llamada sociedad, en
Es cierto que no todos los gobiernos se someten a
verdad un orden social con un alto grado de generaesta dependencia y algunos aprolizacin a nivel mundial aunque
vechan de manera inteligente
asuma algunas caractersticas
La libertad de circulacin particulares en diversos pases.
ciertos intersticios que deja esta
estructura de la globalizacin
de capitales y sus flujos
del capital y pueden morigerar
Segn el Informe sobre Definancieros y la presencia
tales desigualdades.
sarrollo Humano PNUD-1998
de sus personeros al intecomo consecuencia de este acrior
del Estado condiciona ceso desigual a los bienes, la
Pero, qu es la independencia
la distribucin de ingresos quinta parte ms rica consume el
nacional para un 20% de la poblacin del pas que se apropia
45% de toda la carne y el pescay beneficios.
del 53,4% del ingreso nacional?
do, y la quinta parte ms pobre
Tendr el mismo significado
el 5%; el 20% ms rico consume
para otro 20% de la poblacin que se apropia slo
el 58% del total de la energa, y la quinta parte ms
del 5,6% de los ingresos que se producen? Ambos
pobre menos del 4%; el 20% ms rico tiene el 74%
sectores podrn ejercitar sus derechos humanos de
de todas la lneas telefnicas, y la quinta parte ms
la misma manera? El discurso acerca de los derepobre el 1,5%; asimismo, el 20% ms rico consume
chos humanos, por motivos de nuestra historia ms
el 84% de todo el papel, y la quinta parte ms pobre
o menos reciente, qued reducido a la violacin de
el 1,1%; tambin posee el 87% de la flota mundial
ellos en trminos polticamente violentos en partide vehculos, y la quinta parte ms pobre menos del
cular los ocurridos durante el gobierno militar-civil
1%.
de 1976 a 1983 y no estn referidos a las condiciones de vida de gran parte de la poblacin, en teOtro informe anual de poblacin 2001 de Naciomas como vivienda, salud, educacin o seguridad
nes Unidas seala que la diferencia en el ingreso
social.
per cpita entre el 20 por ciento ms rico y el 20 por
ciento ms pobre de la poblacin mundial aument
de 30 a 1 (en 1960) hasta 78 a 1 en el ao 2001,
con lo cual la brecha entre ricos y pobres en el mundo creci un 160 por ciento en los ltimos cuarenta
aos.

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El informe de la ONU sostiene que en los pases


menos desarrollados la esperanza de vida es de slo
49 aos y uno de cada diez nios se muere antes de
cumplir el ao de vida. El informe puntualiz que
las mujeres pobres enfrentan un riesgo de muerte
durante el embarazo y el parto hasta seiscientas veces superior al que corren las mujeres de los pases
entre 1972 y 1994. Estos datos sirven a Naciones
desarrollados. Adems, una mujer pierde la vida
Unidas para sostener que cuando se dispone de verpor esas causas a cada minuto, es decir, ms de medaderas opciones, los pobres en pases en desarrollo
dio milln de mujeres por ao. La mala salud, el
tienen familias ms pequeas que las de sus padres.
analfabetismo, la insuficiente escolarizacin, la exEl riesgo a lo largo de toda la vida de una mujer de
clusin social, la falta de poder y la discriminacin
morir por causas relacionadas con la maternidad
por motivos de gnero se suman y contribuyen a la
es de 1 en 19 en frica, 1 en 32 en Asia y 1 en 188
pobreza. La falta de un buen estado de salud reduen Amrica latina, en comparacin con 1 en 2.976
ce la capacidad personal, rebaja la productividad y
en pases desarrollados. Los niveles de educacin
disminuye los ingresos, mientras que una mayor esentre los pobres difieren netamente de una regin a
peranza de vida, indicador fundamental del estado
otra: en el Asia meridional y el frica occidental y
de salud, estimula el crecimiento
central, hay una gran minora de
econmico. El informe indic que
nios pobres que jams se matries mayor el nmero de mujeres
culan en la escuela. En cambio,
El sistema penal acta de
que de hombres que viven en la
en
Amrica latina casi todos los
manera selectiva ante dipobreza. En la ltima dcada la
nios finalizan el primer grado,
versas conductas ilegales
discrepancia aument, particupero despus son altas las tasas
persiguiendo a sujetos dlarmente en pases en desarrollo.
de abandono.
biles y tolerando o inmuniAl disminuir la discrepancia de
gnero en salud y educacin, se zando a sujetos poderosos
No es acaso sociolgicamente
reduce la pobreza individual y
ingenuo pensar que esta distribuse alienta el crecimiento econcin desigual de poder y de accemico.
so a bienes se haya realizado slo
por medios legales? Ser acaso slo la desmemoria
Es preciso adoptar acciones concretas para asesobre la historia humana de los ltimos trescientos
gurar que las instituciones sociales y jurdicas gaaos que ha hecho olvidar diferentes sucesos aproveranticen la igualdad de la mujer en cuanto a los
chados mercantilmente, como por ejemplo la inquiderechos humanos y los derechos jurdicos bsicos.
sicin, el esclavismo, el colonialismo, la conquista
Las mujeres necesitan tener acceso a la tierra y otros
del Oeste norteamericano o el desierto argentino,
recursos y poder controlarlos, y tambin necesitan
la guerra de los bers, del opio, la invasin a Afgaempleo e ingresos equitativos, adems de participanistn o a Irak y otras guerras por la apropiacin
cin social y poltica, recomend el informe.
de bienes, negocios, territorios o poblaciones en todo
Al mejorar la educacin de la mujer, se contribuye
el mundo?
a reducir la tasa de malnutricin infantil y mejorar
la supervivencia de las madres y los nios. En el
Cmo no considerar el entorno de excluidos sotexto se destac tambin que los programas de placiales para explicar la creciente violencia interpernificacin de la familia lograron casi un tercio de
sonal que muestran las estadsticas delictivas? O
la disminucin de la fecundidad en todo el mundo,
la sensacin de inseguridad que seala gran parte
de las encuestas de opinin?
Pero vale aclarar que hay sectores ms inseguros
que otros porque tambin la seguridad es un bien

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junio 2010 ao 1 nmero 1

al que se accede de manera mercantil. Los sectores


excluidos no pueden comprar seguridad y por el
contrario son mantenidos en la inseguridad y en el
menoscabo de sus derechos humanos, por su trabajo
precario o de baja remuneracin, por su vivienda en
condiciones miserables o inhabitables, por la falta o
deterioro creciente de la atencin pblica de la salud mientras crecen la empresas mdicas privadas,
o por la crisis de la educacin pblica que los coloca en situacin inferior en la competencia en pos de
una mejor calidad de vida. Esta situacin socioeconmica involucra a no menos de una tercera parte
de los habitantes de nuestro pas.

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de manera macro a las necesidades del orden: esto


se advierte en especial en la poltica penal que no
est direccionada a desarticular y castigar el delito
economa de mereconmico organizado (DEO) que es el que produce,
en gran medida, esa desigualdad social. Una manifestacin
qu es el control social,
de esto es el fenmeno de la imen el imaginario colectivo
punidad que est asociado al no
sino la necesaria existencia recupero por parte del Estado de
de la sujecin a la ley tan- bienes apropiados delictivamente por medio de los DEO.

Por otra parte el modelo de la


cado ha contaminado fuertemente a las instituciones estatales,
entre ellos el sistema penal que
acta de manera selectiva ante
diversas conductas ilegales persiguiendo a sujetos dbiles y tolerando o inmunizando a sujetos
to de dbiles como de podepoderosos logrando as el manterosos, de ricos y pobres, de
nimiento de desigualdades en las
Me refiero con DEO a la orrelaciones de poder y dominacin empresarios y asalariados? ganizacin delictiva dedicada a
y en el acceso a bienes culturales
negocios legales-ilegales de una
y materiales. En este sentido la
cierta complejidad poltico-jurforma de ejercicio o instrumendica con la necesaria participatacin del control social y en particular el control
cin de empresas y empresarios e instituciones y/o
penal (poder policial, poder judicial, poder penitenfuncionarios estatales, que producen una recompenciario) en su gestin concreta al interior del orden
sa econmica importante y que gozan de impunidad
social sanciona pero tambin tolera o encubre o pare inmunidad social-penal. Un ejemplo paradigmtiticipa de diversos ilegalismos, en especial el delito
co de ellos son los negocios ilegales entre empresas
econmico organizado.
privadas y la administracin del Estado, organizacin delictiva que incluye entre sus integrantes a
El mercado sin regulacin alguna no tiene capaempresarios, funcionarios pblicos, polticos, abocidad para morigerar o disminuir la distribucin
gados, contadores, inversionistas, asesores finandesigual de ingresos, la desigualdad social en los
cieros, y dems profesiones afines. Sus beneficiarios
brutales niveles que se encuentra en el actual orden
forman una amplia red de individuos involucrados
social porque parte de la desigualdad; y adems
de manera diversa que implica la no necesidad de
porque sus efectos en especial porque el Estado est
una estructura orgnica fija y/o permanente. Son
cautivo de facciones que lo gobiernan. El Estado
un plural de relaciones funcionales para negocios
es un conjunto de instituciones dentro del sistema
legales-ilegales que de forma simbitica acta en dide capitalismo de mercado y por lo tanto responde
versos mbitos econmicos o institucionales y puede
no necesitar de una direccin central. La razn instrumental para lograr el xito econmico guiar las
conductas de los sujetos que intervienen en el o los
DEO.

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La coexistencia del Estado y sus instituciones con


los DEO (y tambin con el crimen organizado) es
para nosotros una fuente de interrogantes ya que el
orden social no parece estar debilitado por ese tipo
de ilegalidades a tenor de la impunidad o inmunidad de sus actores. No puede desconocerse que gran
parte del establishment poltico est involucrado en
esta funcional relacin entre sociedad, control social
y delito.
El enfoque sociolgico de esta relacin permite
analizar el funcionamiento del Control Social Penal
sin reducirlo a enfoques jurdicos que terminan slo
en alegar fallas en el mismo. Se abren otras perspectivas para acercarse a su conocimiento y mostrar
que su objetivo es ms poltico que legal, que slo
funciona para castigar delitos comunes y que su objetivo no es moralizante sino establecer un orden,
controlarlo, mantenerlo y reproducirlo; orden cuyos
soportes en la sociedad son relaciones sociales de
desigualdad con sus efectos y consecuencias.
La gestin y administracin selectiva de las conductas ilegales es una contradiccin permanente con
el Estado de derecho siempre invocado y deseado
pero nunca alcanzado: qu es el control social, en el
imaginario colectivo, si no la necesaria existencia de
la sujecin a la ley tanto de dbiles como de poderosos, de ricos y pobres, de empresarios y asalariados?
Pero este imaginario no se ha realizado y por el contrario lo que existe es un orden social desigual y sostenido en gran parte por ilegalidades econmicas.

De tal manera y considerando el sistema penal en


su funcionamiento selectivo podemos observar que
existe un hiato entre el derecho penal y la poltica
penal, hiato que es un observable sociolgico privilegiado: no hay automaticidad entre el delito y el
correspondiente castigo. Hay mediaciones: la naturaleza de la vctima y la del victimario; el contexto
cultural; diversos intereses actuantes o involucrados;
la preservacin del cargo por parte del funcionario
u operador jurdico-penal en funcin de las relaciones afectadas e ideologas en juego; la participacin,
presin o desinters de los medios de comunicacin.
Esta es la realidad del sistema penal, en especial en
el caso de los DEO.
La mayor preocupacin de los beneficiados de este
orden social que gestionan el control del mismo no
son los delitos comunes sino los sntomas de rechazo
al orden impuesto, la posibilidad de la sedicin y
de protestas sociales generalizadas. Esto remite la
cuestin del delito comn y su criminalizacin a
formas residuales del control pero simblicamente
importantes por sus efectos en el imaginario colectivo. As el tema de la inseguridad asociada al delito
interpersonal aparece prioritario en las agendas de
los gobiernos cualquiera sea el signo partidario y
relega las cuestiones de las inseguridades sociales y
del no acceso a derechos humanos a momentos posteriores o formas slo focales de asistencia social.

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junio 2010 ao 1 nmero 1

Voces de los movimientos sociales

Federico Orchani

El protagonismo
de la lucha

Federico Orchani es el vocero del Frente Popular Daro Santilln e integrante de la Cooperativa de Trabajo Daro Santilln. Desde el taller
comunitario de Dock Sud donde se desempea
como herrero coment con Voces en el Fnix las
perspectivas polticas de las organizaciones sociales en el contexto del Bicentenario. El FPDS
es un movimiento poltico y social de carcter
multisectorial, organizado en varios puntos del
pas, principalmente en el sur del conurbano bonaerense y en La Plata, sobre todo en barriadas,
pero tambin en lugares de estudio y trabajo. Las
posiciones de Orchani surgen de su prctica cotidiana de militancia de base: Las desigualdades
sociales lamentablemente hoy son parte estructural de cmo funciona el sistema econmico,
social y poltico. Que haya grandes sectores de

70

la poblacin excluidos, privados de la posibilidad de estudiar, de tener una educacin digna,


de tener una vivienda, una salud plena, sin trabajo, es una asignatura pendiente y muy grave.
La dictadura genocida asesin a toda una generacin de luchadores que s tena un proyecto de
cambio en el pas. Los gobiernos que se sucedieron despus no saldaron esta deuda social.
Qu cambios proponen para aliviar la situacin de pobreza?
La Argentina tiene un sistema impositivo sumamente regresivo. Es inconcebible que los alimentos y los medicamentes tengan un porcentaje
tan elevado de Impuesto al Valor Agregado, casi
un 21 por ciento, valores similares a pases con
pocas posibilidades de desarrollo, que no es caso

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de la Argentina, que puede alimentar millones.
Es inconcebible que haya esos mrgenes de IVA,
que no est discriminado, que uno pueda pagar
el mismo porcentaje de IVA que por artculos de
lujo. Es un problema muy grave que no haya
ms impuestos a los que ms tienen, que no se
grave la renta financiera para generar recursos
que sean redistribuidos en pos del beneficio de la
mayora de la poblacin. Una medida que est al
alcance del Gobierno. Estamos hablando de medidas econmicas que se pueden tomar, que en
algn momento se han hecho. Est atado a la voluntad poltica que tengan los gobiernos que son
elegidos y votados por un sector de la poblacin.
No vemos que haya hoy una voluntad poltica
del actual proceso poltico de buscar cambios en
beneficio de las mayoras populares, justamente
porque est fuertemente condicionado por intereses de grupos concentrados de la economa,
grupos econmicos vinculados a la extraccin de
los bienes naturales, al saqueo de los recursos, a
la privatizacin y la venta de nuestras empresas
estratgicas nacionales. Este es un gobierno que
responde ms a esos sectores econmicos y no les
presta tanta atencin a los sectores ms postergados de la poblacin, a las mayoras populares.
No vemos que el Gobierno que tenga voluntad
poltica ni que est en condiciones de implementar estos cambios, para lo que es imprescindible
mayores grados de organizacin popular y una
movilizacin constante de nuestro pueblo.
Cmo estn parados los movimientos en
este contexto?
Los movimientos han tenido una etapa de retroceso importante, fundamentalmente despus
de la represin del 26 junio del 2002 que dej
como saldo dos compaeros muertos, Daro Santilln y Maximiliano Kosteki. Luego el kirchnerismo tuvo una intencin muy fuerte de cooptar
y desarticular a las organizaciones sociales no
afines al proyecto del Gobierno. Hoy en da hay
de nuevo la voluntad de retomar el protagonismo de la lucha, volver a la calle con propuestas
activas, los reclamos por trabajo siguen vigentes. El plan de cooperativas que anunci el Gobierno el plan Argentina Trabaja que se anunci en agosto pasado implica un avance pero la
implementacin est atada siempre a la lgica
clientelar de los punteros del PJ. Los recursos no
llegan a los que realmente lo necesitan. Hay un
protagonismo muy fuerte de las organizaciones
por democratizar el programa y que el trabajo
llegue realmente a todos y todas. Los movimientos estn encaminados en ese sentido. Y no solamente por la lucha por trabajo. En nuestros
barrios hay toda una propuesta concreta de organizarse no solamente por el trabajo, sino por
la educacin, a travs de los bachilleratos populares que han conseguido un reconocimiento oficial; a travs de la salud y de todas las mejoras
que tienen que ver con el barrio. Las organiza-

ciones populares son un factor de movilizacin y


de aglutinamiento en los barrios. Y tambin nos
estamos organizando en los lugares de estudio
por la educacin pblica y popular y en los lugares de trabajo por un salario igual a la canasta
bsica, contra la precarizacin y por el derecho
a organizarnos.
Qu objetivo poltico se plantean?
Planteamos la construccin de poder popular,
que es la capacidad que tenemos como pueblo
para autoorganizarnos. Todos los sectores que
componen la sociedad, los trabajadores, los sindicatos, los estudiantes, los movimientos de gnero, los movimientos ambientales y asamblearios
tenemos que organizarnos sin esperar que llegue
alguien de afuera y nos diga lo que tenemos que
hacer. Cada vez ir ganando terreno, marcos de
autonoma y de organizacin mucho ms amplios. Generar realmente una alternativa que
nazca desde los sectores populares. No es algo
que nace de un da para el otro, sino con toda
la lucha de nuestro pueblo, fruto de todo un trabajo de aos de acumulacin. El horizonte es el
cambio social, no solamente en la Argentina. Es
imposible pensar en un cambio social en nuestro
pas si no nos pensamos en el contexto latinoamericano tambin, donde hay procesos muy ricos de
construccin de poder popular, de cambio social,
donde el pueblo avanza por la conquista de sus
derechos y reivindicaciones, como el caso de Venezuela, Bolivia y Ecuador, de los movimientos
que siguen resistiendo en Brasil y en Mxico.
Hay grmenes de una sociedad nueva, distinta,
con otros valores, basada en la solidaridad, la
justicia y la igualdad, en detrimento del individualismo y todos los valores negativos que nos
ha entregado el sistema capitalista, que lo nico
que hace es dinamitar los lazos comunitarios. El
cambio social tiene que ver con reconstruir todos
esos lazos, con anticipar la sociedad que queremos con prcticas desde el hoy, concretas, y no
esperar una cuestin mgica de toma del poder
o una revolucin que pase as porque s, sino que
realmente vayamos haciendo los cambios desde
el hoy y fundamentalmente organizados.

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junio 2010 ao 1 nmero 1

La dinmica de crecimiento urbano, el dficit habitacional y las asignaturas pendientes

Derecho

a la ciudad

Por Andrea Catenazzi y Eduardo Reese


Instituto del Conurbano, Universidad Nacional Gral. Sarmiento

Durante los ltimos aos se incre-

ment fuertemente la inversin en viviendas

financiadas por el presupuesto nacional; sin embargo, las ciudades mantienen y las ms grandes han agudizado un paisaje de desigualdad
y fragmentacin. Poltica de vivienda y ciudad
son trminos de un debate que recorre la historia urbana de nuestro pas y tiene su particular
expresin en Latinoamrica. La experiencia faro
del Movimiento de Reforma Urbana presente
desde los aos 60 y el Estatuto de la Ciudad
(2001) en Brasil, la Ley de Suelo en Colombia
(1997) son ejemplos que marcaron los alcances
de la discusin regional y tambin sus posibilidades de institucionalizacin en leyes nacionales. En nuestro pas es un debate incipiente,
de baja intensidad, donde el rol del Estado en
la provisin de vivienda se dirime en trminos

72

de obra pblica y el modo de construir ciudades


parece no formar parte del mismo debate.
Como teln de fondo, emerge la experiencia
privatizadora de los aos 90 asociada al desfinanciamiento de la poltica de vivienda y la
concesin de los servicios urbanos bsicos. Ms
recientemente, la fuerte inversin del Estado
ampli las coordenadas de la poltica de vivienda, tanto en nuevas lneas de accin como en la
masividad de sus resultados. Aun as, se mantiene vigente la casi nula preocupacin sobre las
consecuencias del funcionamiento del mercado
de tierras en la problemtica de la vivienda urbana. La cuestin del acceso al suelo urbano, su
localizacin, a qu precio y para quin, est en el
centro de los procesos de segregacin e informalidad de las ciudades, pero su incidencia no ha
sido considerada directamente en la agenda de
la poltica habitacional.

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El trabajo se centra en la discusin acerca del
derecho a la ciudad, en particular en la importancia de considerar a la ciudad como objeto de
poltica pblica. Una primera parte caracteriza
dos procesos centrales de este debate: los principales rasgos de la dinmica de crecimiento
urbano y los cambios en la poltica de vivienda
a partir de los 90. Una segunda parte presenta
la cuestin del acceso al suelo urbano y la conveniencia de revisar la construccin del dficit
habitacional explorando la nocin de dficit
urbano. En un pas donde actualmente ms del
90 por ciento de la poblacin vive en ciudades,
la relacin entre poltica de vivienda y derecho
a la ciudad es una asignatura pendiente y su
revisin se torna impostergable.

Ciudades fragmentadas y poltica de


vivienda

Durante los 90, las ciudades argentinas comenzaron a exhibir un paisaje de fragmentacin
ms visible que en perodos anteriores y, a la
vez, menos cuestionado. En el marco de procesos de ajuste econmico y reforma del Estado,
la dinmica de crecimiento de las ciudades
experiment un doble proceso de aislamiento: la
suburbanizacin de los sectores de altos ingresos
en barrios cerrados de baja densidad y el crecimiento de las urbanizaciones populares. La organizacin urbana, en la lnea de lo que diversos
autores denominan ciudad multifragmentada,
mostr sectores altos y bajos en territorios cada
vez ms acotados, y por lo tanto, una mayor
visibilidad de las fronteras internas. A la clsica
dualidad centro-periferia se superpusieron nuevas formas de fragmentacin urbana que no slo
reforzaron la fragmentacin sino que alimentaron la conflictividad por el uso del mismo territorio. Las categoras de aislamiento, expoliacin
y fragmentacin se articularon en nuevos marcos conceptuales de la investigacin intentando
dar cuenta de la peculiaridad de los procesos de
segregacin urbana ms recientes.

Sobre esta transformacin de las

ciudades se mantuvo con escasa discusin

pblica el modelo tradicional de la poltica


habitacional orientado a la construccin de vivienda nueva, a la que lentamente se sum una
serie de experiencias puntuales destinadas al
mejoramiento barrial. La participacin privada
en la prestacin de los servicios urbanos bsicos (agua, desage, gas, electricidad) se puso
en marcha sin demasiadas resistencias, bajo
la legitimidad de un discurso privatizador que
orientaba tanto las acciones econmicas como
las polticas. De este modo, se profundizaron las
formas mercantilizadas de acceso a las condiciones de habitabilidad y se puso en cuestin cules

eran los valores pblicos de la ciudad.

La operatoria del Fondo Nacional de


la Vivienda (Fonavi) fue el principal recurso

destinado a la vivienda. Es til recordar que se


haba creado en el inicio de los 70 como un fondo
de asignacin especfica destinado a la construccin de viviendas econmicas. En los 90 se transform en un recurso coparticipado impulsado por
los procesos de descentralizacin hacia las jurisdicciones provinciales que tomaron un rol protagnico en la administracin de la operatoria.
Este fondo, que hasta el ao 2000 concentraba el
95 por ciento de los recursos pblicos destinados
al hbitat, privilegi el crecimiento extensivo de
la ciudad frente al mejoramiento de la ciudad
construida. El resultado fue la construccin de
conjuntos habitacionales de media densidad localizados en la periferia de las ciudades, dada la
escasa disponibilidad de acceder a suelo urbano
en mejores localizaciones para el desarrollo de
este tipo de emprendimientos.

Sin embargo, ms de dos tercios del

dficit habitacional reconocido en la esfera

oficial correspondan a deficiencias relativas al


mejoramiento habitacional, lo que indicaba la
necesidad de fortalecer las acciones de recuperacin, rehabilitacin o ampliacin de las viviendas. Los programas de mejoramiento barrial y
regularizacin dominial, tales como el Promeba
(1996) o el Programa Arraigo (1993), se plantearon una solucin integral del hbitat, al mejorar
el estado de construccin de las viviendas existentes y el completamiento de la infraestructura
urbana. Estas polticas fueron diseadas como
las polticas sociales orientadas al hbitat y se
incluyeron en el marco de polticas destinadas a
la mitigacin de la pobreza. La mayora de los
programas se financiaron a travs de las entidades multilaterales de crdito y en su implementacin no se articularon con la operatoria Fonavi
sino que generaron su propia estructura.

73

junio 2010 ao 1 nmero 1

Hacia diciembre de 2001 nuestro

pas atravesaba el complejo emergente de

una crisis caracterizada por el empobrecimiento


y la desigualdad social, resultado de un acelerado proceso de redistribucin regresiva del
ingreso (desde mediados de los 70) asociado a la
precarizacin del empleo, al desempleo y la cada del salario real. La crisis dej un conjunto de
obras paralizadas y uno de los porcentajes ms
altos de desempleo. En este contexto, la construccin de vivienda cobr centralidad bajo el supuesto de su capacidad generadora de la mayor
cantidad de empleos por unidad de inversin. El
tema de la vivienda volvi a entrar en la agenda
de la mano de la obra pblica y los programas
de empleo. Se priorizaron el fortalecimiento de
programas sociales dirigidos a la emergencia
habitacional y la finalizacin de viviendas en
ejecucin avanzada del sistema Fonavi como
medio de reactivacin del empleo y trabajo en la
construccin y como respuesta ante la crisis.

El Plan Federal de Vivienda sum

recursos presupuestarios nacionales


para la ejecucin de un conjunto de pro-

gramas, con una combinacin de viviendas nuevas, mejoramiento de viviendas


y urbanizacin de villas y asentamientos. Actualmente, la operatoria Fonavi
representa apenas el 22 por ciento de
los recursos destinados a la vivienda.
El Programa de Emergencia Habitacional y el de Solidaridad Habitacional tuvieron por finalidad atender reas
prioritarias, el primero centrado en las reas
pobres de las grandes ciudades y el segundo
destinado a atender los grandes desequilibrios
regionales en las provincias de las regiones del
NOA y el NEA.
Segn la Subsecretara de Desarrollo Urbano
y Vivienda (2010), desde el 2003 unas 723 mil
familias han mejorado o estn en vas de mejorar su situacin habitacional a travs del acceso
a una nueva vivienda o el mejoramiento de la
que habitan actualmente. En este periodo se ha
fortalecido el funcionamiento del Sistema Federal de Vivienda y concentrado los diversos programas destinados al mejoramiento del hbitat
en los organismos nacionales.

74

Poltica de vivienda, una entrada


por el mercado de suelo urbano

Si bien se increment fuertemente la inversin


en la vivienda y se ampliaron las lneas de
accin no slo vivienda nueva sino tambin
mejoramiento barrial, resta abrir la cuestin
del acceso a la vivienda como parte del acceso
a los valores de vivir en la ciudad. La ciudad
expresa la posibilidad de acceder a oportunidades de trabajo, a equipamientos de educacin,
salud y esparcimiento ms especializados; dicho
de otro modo, a un conjunto de atributos complejos e indivisibles que no pueden adquirirse como
mercancas, aunque se reflejan en el precio de
las propiedades residenciales urbanas. De modo
tal que la entrada a la poltica de vivienda a travs del funcionamiento del
mercado de suelo tiene el propsito
de incluir uno de los procesos
centrales al momento de explicar
los fenmenos de segregacin
urbana e informalidad.

Desde el pensamiento
de los economistas clsicos, el funcionamiento del

mercado del suelo dio origen a


la teora de la renta, que an hoy
sigue en elaboracin respecto del mercado
de suelo urbano. Existe un consenso bastante
generalizado en identificar las mejoras urbanas
introducidas en la ciudad por el sector pblico
y por actores privados como las fuentes generadoras de incremento en el valor de los terrenos.
Menos acuerdo hay acerca de quin debe regular,
y de qu manera, el reparto de cargas y beneficios de este proceso de valorizacin urbana.
Mientras tanto, el precio del suelo desplaza a los
sectores populares y a la vivienda social a zonas
cada vez ms alejadas. En ciudades divididas y
fragmentadas entre porciones legales con infraestructura y porciones pobres y precarias, la
poblacin en situacin desfavorecida termina
por tener escaso acceso a las oportunidades de
empleo, cultura y esparcimiento. Esta dinmica
de crecimiento debilita los procesos integradores mientras acumula y multiplica procesos de
informalidad urbana.

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Sin embargo, la poltica habitacio-

nal y los indicadores de dficit continan

centrados en la vivienda sin considerar la ciudad, aun cuando se trata del mbito privilegiado para la implementacin de las propuestas de
integracin urbana.
Las principales relaciones a considerar en torno a la definicin de una poltica de ciudad son:

1. La ciudad como sistema urbano y la vivienda como parte del mismo. La vivienda forma
parte de un proceso que incluye el acceso al
suelo, a la provisin de servicios urbanos bsicos
(agua, desage cloacal, electricidad y gas) y a la
movilidad (acceso al trabajo, a la escuela y a los
centros de salud, al esparcimiento) en trminos
de distancia y condiciones de transporte.
2. El largo proceso de construccin de la
ciudad. Una parte muy importante de la vivienda es autoconstruida y se completa en un largo
perodo. En ese sentido incluir la nocin de
proceso supone reconocer un circuito simultneo
de produccin/ocupacin del hbitat.
3. La relacin entre condiciones urbanas y
productividad. Las redes de infraestructura
permiten desarrollar la vocacin productiva del
sector; el pavimento permite, a su vez, la localizacin de actividades econmicas por cuenta
propia (kiosco, talleres, etc.). La vivienda constituye simultneamente un lugar para la vida
cotidiana y el trabajo.

respecto de los servicios de saneamiento).

Una propuesta de explorar la nocin

de dficit urbano implica recuperar la pre-

ocupacin por los modos de construir ciudad y


en este sentido, remite a la posibilidad de disear propuestas dirigidas al acceso a la ciudad
como objeto de las polticas pblicas. Frente a
los indicadores de dficit habitacional centrados en la vivienda, se propone definir en forma
simultnea y articulada ndices que incorporen
la caracterizacin del barrio, de la ciudad y la
situacin de los hogares respecto del empleo, la
educacin y la organizacin social con la finalidad de producir un indicador con capacidad
metodolgica de articular informacin sectorial.
Este trabajo constituye slo un intento por
comprender las condiciones diferenciales de
crecimiento de la ciudad e identificar los procesos que explican la fragmentacin en el sistema
urbano nacional. Al mismo tiempo, se ha planteado la conveniencia de revisar la poltica de
vivienda bajo el prisma de la integracin social
y urbana que entendemos puede contemplar
una poltica de ciudad que d respuesta a las
mltiples y peculiares situaciones de privacin
material que expresa la pobreza urbana, en cada
ciudad y en cada regin del pas.

4. La ciudad como representacin. El lugar


de residencia se convierte en un DNI urbano. El
hecho de tener una direccin para mencionar en
una consulta laboral o donde recibir correspondencia, incluso ser citado para futuras oportunidades de trabajo, mejora las oportunidades de
acceso al mercado laboral.
La ciudad es un fenmeno de mltiples dimensiones que no se agotan en las condiciones
de habitabilidad de las unidades de vivienda.
En ese sentido, las formas tradicionales de medir el dficit habitacional son limitadas, porque
slo registran la unidad vivienda y no consideran el barrio ni la ciudad, en particular aquellos aspectos relacionados con la localizacin, la
accesibilidad al transporte, a los equipamientos
sociales y a los servicios urbanos bsicos (slo
se toma en cuenta las situaciones de carencia

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junio 2010 ao 1 nmero 1

Voces de los movimientos sociales

Guillermo Kane

Unidad de los
trabajadores

Guillermo Kane es dirigente nacional del Polo


Obrero, el brazo territorial y gremial del Partido
Obrero. Es estudiante de historia y egresado del
Colegio Nacional de Buenos Aires. Se forj como
referente social en los barrios ms humildes de La
Matanza. Actualmente est a la cabeza de uno de
los movimientos sociales ms extendidos nacionalmente. La burguesa argentina mostr una total
incapacidad para cumplir con las tareas mnimas
que hacen a una sociedad y a un Estado nacional, a su soberana, su independencia poltica y
econmica. El saqueo de la riqueza del pas continu cuando formalmente se dej de ser una colonia. Sigue siendo lo que predomina como fuerza
de pas. A pesar de las inmensas luchas que nos
hemos dado los trabajadores y el pueblo argentino, no hemos podido terminar con el oprobio de la
deuda externa y con el sometimiento del mercado
internacional, denuncia, a la hora de plantear un
balance del Bicentenario.
Cmo ven que repercute esto en el contexto
actual?
Las materias primas que se exportan al mercado internacional son casi el nico recurso de generacin de riqueza del pas: por distintas vas la
soja, la minera y el petrleo son objeto de grandes
choques por el nivel de saqueo con e que se est
implementando esto en el pas. Es lo nico que
est planteado para obtener riquezas. Tenemos la
obligacin de hacer un balance de los problemas
que seguimos enfrentando como pas. Persiste la
dominacin de una clase dirigente que muestra su
absoluta incapacidad. Un proyecto emancipador
que slo va a poder ser protagonizado por los trabajadores.
Qu propuestas en el corto plazo plantean
que se podran aplicar?
El desconocimiento de la deuda externa que en
s es usuraria e ilegtima y es uno de los principales instrumentos de saqueo del pas. Parar con
la fuga de divisas que se est viviendo. Hasta el
ao pasado se haban calculado 40.000 millones
de dlares fugados y ahora las cifras son mayores.
Pensamos que es elemental para eso el monopolio
de la banca, poder hacernos de los recursos y tener
el control desde el Estado que frene esa fuga de

76

riquezas. Es necesario el monopolio del comercio


exterior. Esta medida supera incluso el conflicto
alrededor de la renta agraria que se dio hace un
tiempo, que planteaba, en una medida o la otra,
distintos mecanismos que seguan fugando la plata del pas, ya sea porque los propios exportadores
y puertos privados son los que la fugan o porque
es el Estado que quiere hacer caja para pagar la
deuda externa. Hay que usar esos recursos para
un plan de industrializacin del pas y un plan de
obras pblicas y viviendas populares que genere
puestos de trabajo. Planeamos la nacionalizacin
de las privatizadas, tanto las petroleras como los
servicios y el transporte. Son medidas esenciales.
En un momento en que se est discutiendo nuevamente el problema del enclave imperialista ingls
en las Islas Malvinas, es importante reafirmar

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nuestra oposicin a cualquier enclave que tenga el
imperialismo. Si vamos a establecer una prioridad
de dnde pesa el capital extranjero e imperialista
tenemos que empezar por lo que sucede en el pas.
Las empresas privadas inglesas petroleras que estn explotando en el mar del Sur son las mismas
que estn del lado argentino. Son los mismos capitales. As como el Banco Barclay, que interviene
en la extraccin de petrleo en las Malvinas, es el
que fue dado por el gobierno de los Kirchner para
organizar el canje de la deuda. Es muy importante
el tema de la soberana nacional y econmica. Hay
que empezar a plantear el tema de los recursos.
Con estas medidas que estamos planteando tendramos una base para empezar a encarar una
transformacin nacional.
En qu situacin estn como organizacin
social y poltica?
Apostamos a la construccin de una alternativa
desde la clase obrera. Pensamos que se abre una
etapa muy importante en ese sentido, porque la
propia burocracia sindical, la principal pata de
este rgimen para controlar a los trabajadores,
est profundamente desgastada, desautorizada.
Se puede ver en episodios que suceden todos los
das, en los conflictos ms resonantes como el subte, Kraft o los docentes que salen al paro despus
de que la direccin nacional paut un techo. Hay
miles o cientos de casos de activistas que estn luchando por abrirse paso como delegados, que cuestionan a las direcciones de los sindicatos constituidos en casi todos los gremios el pas. Esto no slo
da lugar a reclamos salariales y gremiales, sino
que hay un enorme terreno para reorganizar un
tejido propio de los trabajadores. En los barrios
pensamos que esta medida que ha tenido que sacar el Gobierno de incorporar a planes estatales
de trabajo precario a miles de desocupados es una
forma de tratar de parar el desarrollo de un movimiento de lucha frente al impacto que ha tenido la
crisis internacional econmica en el pas. Es una
forma de reconstruir un tejido poltico clientelstico del kirchnerismo y el PJ. Pero les est saliendo
en contra, les est abriendo un gran flanco. Esos
miles de trabajadores tambin van a reclamar sus
derechos laborales y gremiales. Estamos haciendo
un gran trabajo preparativo y de lucha para garantizar el ingreso de miles de trabajadores ms y
para que no seamos rehenes de la interna del PJ.
Planteamos una lucha para reafirmar nuestros
derechos como trabajadores. No queremos continuar en la forma de trabajo a como d lugar, con
mayor trabajo en negro y ritmos de efectividad laboral que vienen de la nefasta dcada de los 90.
Los Kirchner critican esa poca pero sostienen casi
todas sus clusulas hasta la actualidad. Este plan
de empleo tiene todas las marcas de los planes que
promueve el Banco Mundial: trabajo en negro, precario, que van a la fragmentacin de la clase trabajadora en trabajadores de distintas categoras.
Hacemos un gran trabajo para tratar de unificar

las condiciones laborales, plantear nuestros derechos de sindicalizacin y condiciones de trabajo,


ya se en el marco del Plan Argentina Trabaja o
de la gran cantidad de trabajadores precarios que
hay en el Estado en todo el pas. Es una tarea que
nos estamos dando como parte de un proceso de
recomposicin reivindicativo poltico que vemos
extendido entre los trabajadores. Es una condicin
a que nos podamos plantear como sujetos polticos
de transformacin para cambiar con la historia de
200 aos de sujecin econmica, de subdesarrollo,
de atraso y de saqueo.
Esto lo ven en el marco de una perspectiva
continental?
Los Estados o repblicas latinoamericanas que
quedaron conformados son absolutamente limitados para poder enfrentar los desafos que tenemos.
A los pueblos y los trabajadores de Latinoamrica
nos une un destino comn. Desgraciadamente en
estos siglos predomin la historia comn de la sujecin, primero a los imperios coloniales y despus
a los lazos del capitalismo imperialista. Debemos
superar esa divisiones armadas por la burguesa
y funcionales a la dominacin. Esto es parte de la
agenda. Las distintas variantes de unidad continental que se han discutido estos aos, desde el
MERCOSUR, el ALBA y las distintas cumbres de
presidentes, entran en crisis recurrentemente por
los negocios contrapuestos de las distintas burguesas. Hemos visto cmo los gobernantes responden
a los intereses patronales. Las disputas no son
por los intereses contrapuestos de los trabajadores, sino por esos intereses empresariales. A largo
plazo, tenemos que luchar por unos Estados Unidos Socialistas de Latinoamrica que justamente
puedan barrer con estas diferencias impuestas por
las patronales de cada pas. Lo hemos vivido con
Uruguay con el problema de Botnia. Pareca una
pelea entre trabajadores, cuando es parte de una
poltica del saqueo, en este caso con el monocultivo
de eucaliptos, pero que se da del lado argentino
tambin. Como con la minera en el caso del pueblo de Andalgal, Catamarca. Nosotros planteamos la unidad de los trabajadores y el pueblo de
todo el continente.

77

junio 2010 ao 1 nmero 1

El agotamiento de los bienes no renovables

Recursos para el desarrollo


El caso de la minera muestra como la ideologa neoliberal llega a un extremo en el
cual pareciera no haber racionalidad econmica.
Por Nicols Gutman
Economista del Centro Cultural de la Cooperacin.

El concepto de recursos

cursos no renovables fue enten-

La idea del agotamiento de

pueden reproducir biolgicamente y que su existencia en el planeta


es de una cantidad invariable y
preexistente; en contraposicin a
los recursos renovables que tienen
la capacidad de reproducirse en
una magnitud y velocidad plausible de ser magnificada por la intervencin del hombre a travs de
la tecnologa y la ciencia.
Histricamente la idea de re-

planeta, y el acceso a estos recursos a travs de las fronteras ms


que por su finitud y su agotamiento. La carrera por el acceso
y la explotacin de los recursos
no renovables era una competencia de las naciones ms poderosas en el tercer mundo, que
abarca la mayor superficie del
planeta y dnde se encuentran
las mayores reservas.

tiempo que el planteo de este


escenario era desestimado automticamente y deslegitimados
quienes lo planteaban. Sin embargo, el crecimiento poblacional, el consumo desmedido de
los habitantes ms favorecidos,
el rpido desarrollo de algunas
economas llamadas perifricas
con las mayores poblaciones del
planeta, una matriz de desarro-

no renovables est referido a dida en clave geopoltica debido los recursos no renovables estala caracterstica de que estos no se a su azarosa distribucin en el ba tan lejana hasta hace poco

78

vocesenelfenix.com
llo centrado en el consumo y no
en el ahorro energtico y nuevas
tecnologas que aumentaron exponencialmente la capacidad de
explotacin de estos, han cambiado la situacin radicalmente.
Los pases desarrollados entienden bien cules son los escenarios de agotamiento de los
recursos no renovables y la relacin de su escasez con el bienestar de sus sociedades. As, por
un lado incentivan nuevas tecnologas que vayan reemplazando
la dependencia actual sobre los
recursos y a la vez, por diferentes medios, impulsan a sus empresas a explotar y apropiarse
de estos cuando estn fronteras
afuera.
El caso ms paradigmtico de
recurso no renovable y sobre el
que se basa la matriz de desarrollo actual de la humanidad es el
petrleo. La cultura popular que
logra condensar en frases cortas,
ideas, conocimiento y momentos
epocales, ide durante la guerra
de Irak la consigna no blood for
oil entendiendo que era una guerra por el acceso a las reservas
de petrleo iraques pagada con
la sangre de soldados y civiles y
no una guerra poltica por razones de seguridad frente a las
supuestas armas de destruccin
masiva de Saddam Hussein y
las violaciones a los derechos
humanos cometidas por su rgimen, razones esgrimidas para la
invasin.
Pero no solamente el petrleo
es finito; la cantidad de agua
existente en el planeta ha sido
siempre la misma; el agua que
tomaban los dinosaurios es la
misma que est aqu hoy. Su
contaminacin reduce la cantidad disponible apta para el consumo humano, animal y vegetal.
En este sentido tambin muchos
recursos que se entienden como
renovables tienen tambin un
lmite: el de la dimensin y salud de los ecosistemas que los
sostienen. Como la extensin de
la superficie terrestre y los ecosistemas donde se desarrollan

varios de los recursos renovables


son limitados, su desaparicin,
extincin y contaminacin afectan la cantidad y rapidez en que
muchos de los recursos renovables se pueden reproducir.

recursos no renovables que el


pas adopt en los ltimos veinte aos. Muestra la relacin del
pas y la sociedad respecto de la
explotacin de sus recursos no
renovables.

Los pases perifricos en su


mayor parte basan su desarrollo
econmico sobre la suerte con la
que cada uno fue bendecido en
el reparto de recursos naturales.
Dcadas de pensamiento neoliberal han impedido pensarlos en
forma estratgica y muy especialmente cmo deben ser utilizados
en el contexto de su agotamiento.
Estos pases son empujados a explotar rpidamente sus recursos
no renovables para mantener el
ciclo de pagos relacionados con
su alto endeudamiento externo
y la necesidad de divisas fuertes
para enfrentar sus compromisos
y dficit de la balanza comercial.

Con la irrupcin del neoliberalismo en la Argentina en la dcada de los 90 se transforma una


historia de las grandes industrias
relacionadas con los recursos hidrocarburferos y minerales que
en su mayora estaban en manos
del Estado y volcados al mercado
interno y a los planes de desarrollo, as como a la soberana econmica sobre recursos estratgicos. Paralelamente, se superpone
la consolidacin mundial de una
nueva tecnologa minera: la llamada explotacin a cielo abierto.
En el contexto de la reforma constitucional de 1994 se otorgan las
riquezas del subsuelo a las provincias y se comienza la reforma del
cdigo de minera. Esto significa
para el pas que la unidad poltica que maneja las negociaciones
con las corporaciones en nombre
de la sociedad para la extraccin
de los recursos, es el gobierno provincial y no una autoridad independiente dentro de la esfera del
gobierno nacional.

Es un ciclo en el que el Banco


Mundial y los bancos regionales
de desarrollo han basado su experticia. Se identifican los sectores de produccin o explotacin
de recursos de mayor potencial, y
hacia all se dirigen los programas de reconversin, los prstamos, y finalmente la intervencin
de la Corporacin Financiera
Internacional, el brazo privado
de inversin del Banco Mundial
que acompaa a las grandes
corporaciones especializadas en
la extraccin y explotacin de
recursos naturales. De esta forma se intensifica la explotacin
de un recurso clave, dirigiendo
recursos y endeudamiento haca
estas actividades.
En la Argentina la industria
mineral estaba poco desarrollada en relacin con las riquezas
minerales del pas debido a la
historia de un desarrollo econmico basado sobre la industria
agroexportadora. La llegada
de la minera a gran escala o a
cielo abierto, entendida como
una industria de caractersticas
especficas y nicas que la diferencian de la minera tradicional, nos deja ver el paradigma
de desarrollo basado sobre los

79

Esta situacin tiene graves consecuencias, en primer trmino,


debido a la concentracin de la
industria minera en el mundo:
existen menos de diez grandes
corporaciones que manejan las riquezas mineras del planeta, y las
cuatro mayores de estas explotan
ms del 60%. De esta forma, cuando un gobernador provincial y sus
funcionarios negocian las condiciones de explotacin, el actor con
mayor poder es la corporacin minera y no la unidad poltica que
detenta los recursos. Cualquiera
de las mayores empresas factura
por ao varias veces el PBI provincial; y negocia en un contexto
de provincias que histricamente
han estado a manos del dominio
poltico de caudillos y familias
que han ejercido el poder en forma
neptica y, por decir lo menos, de
manera poco transparente.
En segundo trmino, esta situacin fomenta una carrera

junio 2010 ao 1 nmero 1


por la rpida liquidacin de los
recursos del pas que se entienden como potestad de la poltica
provincial, se desvincula cualquier idea de proyeccin a futuro de las necesidades energticas y de recursos del pas como
conjunto y se vuelve el motor
de la supervivencia poltica de
las gobernaciones circunstanciales. Es un juego poltico en
el que quien resguarda los activos pierde frente a quien decida
entregarlos rpidamente y acumula grandes fortunas para s
y su partido, aun cuando estas
sean un pequeo porcentaje del
total que se llevan las corporaciones.
Lo remarcable de la reforma del cdigo minero de los
noventa es que en tanto no se
afectaron directamente intereses especficos de la minera ya
existente en el pas, no existan
grupos de inters especficos
que no fueran los de la unin
de las corporaciones con los gobernadores de provincia durante la creacin del marco institucional y jurdico que se cre.
Una nueva industria naca con
una legislacin hecha a medida. Al descifrarla, se desnudan
las formas en que los recursos
naturales del pas fueron puestos a disposicin del mercado
internacional bajo la lgica de
la explotacin indiscriminada
y sin controles efectivos.
La legislacin actual expresada en el cdigo minero lleva
la ideologa neoliberal a tal extremo que parece no tener racionalidad econmica; es el sector
que ms privilegios detenta en
el pas. Otorga el dominio de
las riquezas a las provincias,
y seguidamente por ley prohbe al Estado (nacional, provincial) o cualquier otro ente de
origen pblico su explotacin,
llegando al extremo en el cual
si el Estado encontrase recursos minerales debe entregarlos
a un privado en un lapso menor
a un ao.
Adems de esta particularidad
que podra ser anticonstitucional,
se les otorgan a las empresas va-

rios privilegios ms, por ejemplo:


estabilidad fiscal por treinta aos
por lo que no pueden ver afectada
su carga tributaria o arancelaria,
disminuir sus beneficios ni ver
modificado su rgimen cambiario;
trato diferencial a sus ganancias,
por lo que las empresas pueden
transferir al exterior el capital y
las ganancias en cualquier momento sin pagar cargas o impuestos sobre dichas transferencias y
no tienen que liquidar las divisas
ni ingresar al pas el 100% de lo
producido por sus exportaciones.
Y por el Acuerdo Federal Minero
Ley 24.228 las provincias y el Estado nacional acuerdan eliminar
todo tipo de gravamen, adems
estn exentas de aranceles y tasas
aduaneras, no pagan derechos de

La legislacin otorga los


recursos a las corporaciones extranjeras. No
hay empresas argentinas
con la insercin en los
mercados mundiales de
minerales capaz de aprovechar las riquezas del
pas
importacin o todo otro gravamen, derecho o tasa de estadstica
por la importacin de bienes de
capital, equipos o insumos y se
encuentran exentas del impuesto al cheque y del impuesto a los
combustibles lquidos.
Esta legislacin, al igual que
muchas otras de esa dcada, se
basa sobre dos premisas pilares
del Consenso de Washington y el
pensamiento neoliberal. La primera es la de la estabilidad jurdica, con la que se legitimaron
los beneficios inauditos del cdigo minero, especialmente la estabilidad por treinta aos. Esta
idea se fundamenta sobre la necesidad de reglas de juego claras
para las grandes inversiones a
largo plazo y la de un escenario
de poco dinero y muchos pases
en desarrollo en una carrera de
unos contra otros por atraerlas.
Esto ha sido un camino ha-

80

cia un mnimo comn denominador en donde pierden siempre los Estados, y a la vez una
falacia. Marcos de estabilidad
como los ofrecidos por el cdigo
de minera no son un resguardo para los inversionistas sino
una poltica en donde desaparece el riesgo capitalista y es
absorbido por los Estados. No
slo las empresas ya estn cubiertas por los Tratados Bilaterales de Inversin (TBI) que
en nuestro caso el gobierno de
Carlos Menem firm a diestra
y siniestra y por los tribunales
del CIADI, que desterritorializan la Justicia local, sino que
adems estn apaados por
las justicias provinciales que
responden a los gobiernos que
trajeron el negocio antes de la
reforma del cdigo minero.
En segundo lugar, basndose sobre un dogma que no es
aplicable de lo particular a lo
general, se presupone que una
inversin en la explotacin de
recursos naturales no renovables es por ejemplo similar a
una inversin en una industria como la automotriz. En
esta ltima se juegan grandes
inversiones con transferencia
de tecnologa, necesidad de
mano de obra especializada
y cadenas de valor en dnde
efectivamente se da la situacin de competencia por atraer
las inversiones. En el caso de
los recursos no renovables y el
de la minera no existe esta situacin ya que las inversiones
van tras los recursos sujetos
al lugar donde se encuentran,
y por el contrario hay menos
recursos que capacidad financiera para extraerlos. La realidad es que tecnologas como la
explotacin a cielo abierto y
otras asociadas a diferentes recursos, se desarrollaron porque
cada vez hay menos y es ms
difcil conseguirlos.
Debido a que cada vez hay
menos recursos no renovables
en el planeta, como lo atestigua la explotacin de petrleo
off-shore (en el mar), de minerales a 4.000 metros de altura

vocesenelfenix.com
en la cordillera de San Juan o
del circulo polar rtico en condiciones extremas, la carrera
es la inversa: quien tiene los recursos est en mejor condicin
de negociacin y puede explotarlos muy lentamente ya que
estos se estn apreciando rpidamente. As, en dos dcadas o
menos, un pas puede tener un
seguro de riqueza a futuro.
En la Argentina esta lgica
funciona al revs. La legislacin explcitamente otorga los
recursos al sector privado e
implcitamente a las corporaciones extranjeras, ya que no
hay ninguna empresa privada
argentina con el conocimiento
tecnolgico, la capacidad financiera y la insercin en los
mercados mundiales de minerales capaz de aprovechar las
riquezas del pas con las reglas
de juego actuales.
A grandes rasgos existen en
los pases en vas de desarrollo
dos situaciones en la relacin
entre sus riquezas naturales
y la bsqueda del desarrollo
econmico, con resultados muy
dispares. Estn los pases con

recursos naturales no renovables que no tienen capacidad


de explotarlos por si mismos
debido a un fuerte subdesarrollo que les impide contar con
capital y tecnologa; son los
pases pobres de frica, Asia y
Amrica latina que viven de los
impuestos a las corporaciones
que explotan sus riquezas.
Y estn los pases que por
diferentes vas explotan sus recursos no renovables. De estos
ltimos la mayora detenta un
control estatal sobre los recursos (Codelco en Chile, Pemex
en Mxico, PDVSA en Venezuela, Aramco en Arabia Saudita;
NIOC en Irn) o lo hace a travs de formulas de capital mixto privado-estatal. En las ltimas dcadas los grandes pases
fuera del club de las naciones
ricas impulsaron agresivamente sus industrias de recursos y
guardaron celosamente sus reservas y la apertura de sus compaas. Con polticas pblicas
claras basadas sobre el entendimiento del rol estratgico
de los recursos no renovables,
India, China, Brasil, Turqua,
Venezuela y Rusia, entre otros,

81

ya cuentan con grandes corporaciones estatales y nacionales


que compiten a nivel mundial.
Un ejemplo: la compaa minera Vale, de Brasil, hoy est
valuada en ms de 140.000 millones de dlares, casi la mitad
del PBI de la Argentina.
Desafortunadamente, en la
Argentina la idea de desarrollo basado sobre nuestros recursos no renovables es la de
liquidar rpidamente todos los
yacimientos y recursos a las
corporaciones extranjeras por
muy bajas regalas, inexistentes
controles y procesos poco transparentes, sin entender el peligro
de las externalidades de estas
industrias. No se internalizan
los costos de los pasivos ambientales que producen. De esta
forma, la ecuacin es desfavorable en trminos absolutos. Hoy,
en el Congreso de la Nacin, en
el mejor de los casos, se discute
cmo aumentar las regalas o
los impuestos a las empresas extranjeras que explotan en concesin nuestras riquezas. Es una
pelea por ms migajas. Decepciona cmo se entienden nuestros recursos.

EEstrategias
strategias Energticas
La

Energticas
necesidad de una mayor intervencin estatal para asegurar el

abastecimiento de energa sin descuidar el medioambiente.

Por Roberto Kozulj

Tanto el uso como las formas en que


es consumida la energa tienen considerables impactos sobre la macroeconoma, el medio

ambiente y la calidad de vida de las personas. En


todos los pases el sector energtico es considerado
estratgico por excelencia. El acceso a la energa en
cantidad y calidad es sinnimo de acceso al confort
del moderno estilo de vida asociado al progreso tecnolgico.
Los recursos para producir energa suelen clasificarse como no renovables (petrleo, gas, carbn y recursos de biomasa como la lea) y como renovables
(energa hidrulica, solar, elica, geotrmica, o la
biomasa destinada especficamente a tal fin como la
plantacin de eucaliptos para producir biocombustibles). Existen otras fuentes como la energa nuclear
que, utilizando cantidad limitada de recursos no renovables (uranio), puede aportar grandes cantidades de energa elctrica, u otras, como el hidrgeno,
que requieren grandes cantidades de otras fuentes
de energa para ser producidas.
Las cantidades de energa requerida por tipo de
fuentes no son independientes de los sectores que las
demandan ni de las tecnologas asociadas a las formas de satisfacer determinados usos en cada uno
de ellos.
Cada forma de producir y consumir energa conlleva diversas combinaciones de costos de capital
y costos variables, adems de involucrar distintos
riesgos ambientales: desde su contribucin directa
a la emisin de gases de efecto invernadero, a otros
impactos directos e indirectos que se producen a en
cada cadena energtica especfica. Las tecnologas
que implican mayores costos de capital suelen requerir de la disponibilidad de capital o de esquemas de
financiamiento de largo plazo. Ello se aplica tanto
a las tecnologas de produccin (centrales hidroelc-

82

Fundacin Bariloche

tricas y nucleares, parques elicos, etctera) como,


en cierto modo, a las de consumo (desde hornos y
calderas eficientes en industrias, a vehculos hbridos y ferrocarriles en transporte, hasta bombillas de
bajo consumo).
La matriz energtica de un pas, entendida como
la combinacin de fuentes que satisfacen usos intermedios y finales, es resultado de un proceso histrico
de superposicin de polticas y decisiones pblicas y
privadas desde ambos aspectos, es decir, la oferta y
la demanda de energa.

Los estilos de desarrollo, el desempeo macroeconmico, las pautas cul-

turales, el marco institucional y sus particu-

laridades en materia de regulacin determinan y


condicionan las formas de producir y de consumir
este bien, asociado de modo directo al uso de los recursos naturales con el consiguiente impacto econmico, poltico, social y medioambiental.
Uno de los atributos de la energa, que lo distingue del resto de los bienes y servicios, no es slo su
carcter de absoluta indispensabilidad para el desempeo cotidiano del modo actual de vida, sino el
hecho de ser un sector generador de rentas extraordinarias, como en el caso de los hidrocarburos.
Ambos factores la convierten en blanco de disputas polticas, geopolticas, ideolgicas y econmicas
como no sucede quiz con ningn otro sector. Y al
ser el sector de generacin de electricidad y el de
transporte importantes generadores de emisin de
gases de efecto invernadero, los nexos entre las decisiones que afectan al sector energtico y sus impactos sobre el calentamiento global han sido puestos
en el escenario de las discusiones.

vocesenelfenix.com

El nuevo contexto
mundial

350

105,0%

300

83

2007

2005

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

Los procesos de globali100,0%


zacin de la economa, la
100,0%
liberalizacin del comercio
mundial y los consiguientes 250
acelerados procesos de urbanizacin, industrializacin y
modernizacin de los princi95,0%
pales pases asiticos y de 200
otras economas emergentes
han redundado en un elevado
dinamismo en las tasas de
150
crecimiento de la demanda
90,0%
global de energa, lo que mar89,2%
ca un nuevo contexto internacional. Dicho dinamismo ha 100
87,3% 87,3%
sido acompaado por mayores
niveles de emisiones de gases
85,0%
de efecto invernadero (figura
1) y por una disputa global
50
por la apropiacin de recursos y mercados: se asume que
la futura demanda mundial
80,0%
0
de energa ser creciente. No
pocas y delicadas cuestiones
de geopoltica se desprenden
Consumo total de energa
Relacin crecimiento del conde tal situacin.
de fuentes primarias
sumo y emisiones (%)
Los ejes predominantes
Emisiones
del discurso en torno a la
problemtica del sector energtico se desplazaron desde los predominantes anmundial, segn seal Roger Diwan. No obstante,
teriormente, como el nfasis en la competencia en
la evidencia de que siquiera la crisis financiera y su
los mercados y eficiencia econmica dominantes
impacto sobre el descenso del crecimiento mundial
entre 2008 y 2010 lograron modificar en profundien los 90, hacia los ejes seguridad de suministro,
dad el citado contexto los precios del crudo contimedio ambiente y eficiencia energtica, con fuertes
nan en una banda 75-80 U$S/bl y la prospectiva
implicaciones para el nivel de los precios de la enerfutura los sita entre 80 y 120 U$S/bl no hace sino
ga y la bsqueda de alternativas de energas ms
reforzar lo afirmado respecto del desplazamiento del
limpias y usos ms eficientes.
eje temtico liberalizacin de mercados y mayor
La poca reciente ha sido carac- competencia hacia los ya mencionados. Que esto
terizada desde el mundo desarrollado pueda o no ser un juego de los pases desarrollados es una cuestin irrelevante en trminos del xito
como la era de la inseguridad energtica, en la
cual los escenarios de precios elevados, la disputa
que ha tenido la difusin de esta visin orgnica del
por las reservas mundiales por parte de las econoproblema que vincula a la energa con los recursos
mas emergentes, los problemas para obtener connaturales, el medio ambiente y otras dimensiones.
tratos de largo plazo, inversiones suficientes y revertir las tendencias de los ltimos diez aos, slo se
consideraban posibles en el caso de una gran depresin mundial que afectara el nivel de la demanda

junio 2010 ao 1 nmero 1


Perodo Estatal - Inversin Pblica - Monopolios

El caso de la
Argentina

Privatizaciones - unbundli

post-reformas-crisis

Nuclear
Diesel

80%

Turbo gas

60%

Turbo Vapor

40%

Hidrulica

20%

Nuclear

Geotrmica

Diesel

Turbo Gas

Turbo Vapor

2008

2006

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

1988

1986

1984

1982

1980

1978

1976

1974

1972

0%

1970

Esto implica serios desafos


para la planificacin del sector energtico, en tanto pocos
de los pases que emprendieron reformas parecen querer
dar marcha atrs a las mismas, aunque en casi todos
los casos se reconoce ahora
la necesidad de una mayor
intervencin estatal a fin de
lograr metas que hacen a la
esencia de toda estrategia nacional para asegurar el abastecimiento de energa sin descuidar el medio ambiente, lo
cual adems debe ser logrado
en un contexto de eficiencia
econmica, trmino que si no
estuviera sesgado ideolgicamente debera abarcar aspectos de asignacin de recursos
al mnimo costo, equidad
distributiva, sostenibilidad a
largo plazo, etctera.

100%

Hidrulica

Figura 1 - Crecimiento de la demanda total de energa y emisiones: datos expresados en valores ndices con 1965=100.
Fuente: estimaciones propias con base en datos de BP Statistical Review of World Energy, 2009.

El vasto programa de reformas del sector energtico iniciado en la Argentina desde fines de 1989
comprendi la desintegracin vertical de las cadenas energticas y la privatizacin de la casi totalidad de los activos de las empresas pblicas, las
que antes haban sido prestadoras y productoras de
servicios energticos y artfices del desarrollo nacional al menos hasta mediados de los 70, modelo
propio en casi todas las regiones y en especial en
Amrica latina. La excepcin a las privatizaciones
en el pas han sido las empresas de generacin elctrica nuclear, las hidroelctricas binacionales como
Yacyret y Salto Grande y algunas de las empresas provinciales con equipos de generacin propios,
aunque en este ltimo caso tambin se produjeron
cambios en la regulacin, propiedad y objetivos empresarios.

84

Una de las consecuencias ms importantes de este proceso de reformas con

respecto al tema de la seguridad de suministro ha


sido que la expansin de la oferta energtica a nivel nacional dej de depender del Estado para pasar a reposar en las decisiones de inversin de los
grupos privados operadores y concesionarios de las
distintas unidades y segmentos en que qued fragmentado el sistema energtico. Una nueva variable
entr en juego en tanto la deslocalizacin de rentas
e inversiones se convirti en una amenaza para la
seguridad de suministro. Tal decisin ha sesgado
an ms la matriz energtica del pas hacia un uso
ms intensivo de las fuentes no renovables y agotables en detrimento de las renovables y otras, como
la nuclear.
Es que en este nuevo marco institucional se modific simultneamente el objetivo de la poltica energtica (bsqueda de rentabilidad empresaria como
principal objetivo de los actores) y el patrn tecnolgico, principalmente en la generacin de electricidad, uno de los sectores clave para poder diversificar la matriz energtica.

vocesenelfenix.com
18000

16000

14000

12000

La introduccin de centrales trmicas a ciclo abierto


primero y de ciclo combinado
de alta eficiencia luego, fue
un rasgo dominante a nivel
mundial a partir de comienzos de los 90. En el caso de
la Argentina, esta tendencia
se vio incentivada, adems,
por la reintegracin vertical
y horizontal de las cadenas
energticas, lo que conform
el principio de empresas con
carcter de conglomerados de
energa.

10000

8000

6000

4000

2000

2008

2006

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

1988

1986

1984

1982

1980

1978

1976

1974

1972

1970

0
Las interacciones de los
mercados de gas y electricidad cobraron as un carcter
altamente dinmico debido a
la persecucin de las empreGas Natural para Generacin TrExponencial (Gas Natural para
mica MMm3
Generacin Trmica MMm3)
sas de monetizar rpidamente
las reservas de hidrocarburos,
razn por la cual las exporta- Figura 2- Evolucin de la generacin de energa elctrica en Argentina por tipo de tecnologa segn grandes perodos. En % del total
ciones de petrleo y gas acele- generado.
Fuente: estimaciones propias con datos de OLADE, SIIE, 2010.
raron el uso de las reservas ya
descubiertas sin que la tasa
de reposicin de las mismas siguiera el ritmo de su
consumo. Esto ltimo, debido a la deslocalizacin de
las inversiones realizadas por los principales operadores del sector respecto del origen de dichos fondos,
obtenidos a partir de la explotacin de las reservas
En el caso de la explotacin petrolera y de gas, las
consecuencias de tales polticas adoptadas en los 90
de la Argentina, en tanto cay abruptamente la iny continuadas con ciertas limitaciones hasta el preversin vinculada al riesgo minero (exploracin).
sente, conducen ahora a un previsible escenario de
La creciente tendencia a generar importacin. Para algunos expertos, como Nicols
mediante equipos trmicos, mayoritaria- Di Sbroiavacca, la Argentina podra convertirse ya
mente con gas natural (centrales turbo vapor y
en importador neto de petrleo en el 2011. En el secturbo gas en la figura 2), tuvo su correlato en un
tor de gas se ha visto la insuficiencia de oferta y su
impresionante crecimiento de la demanda de gas (fiparcial cobertura con importaciones de gas natural
gura 3).
licuado y combustibles lquidos.

Las estrategias empresariales de algunos actores


dominantes muestran claramente que entre 2003 y
2008 las rentas obtenidas de la explotacin de recursos hidrocarburferos en la Argentina ha sido
desplazada hacia otras regiones en aras de obtener
no slo mayores beneficios econmicos, sino tambin
en funcin de reforzar estrategias de seguridad de
suministro.

85

junio 2010 ao 1 nmero 1


2000
Desplazamiento de Renta ABB 200 - 2005
a Inversiones en el Resto del Mundo
2006 - 2007 con resultados en trminos de
mejoras de rentabilidad

1500
1000
500
0
-500
-1000
-1500
-2000

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Resultados - Inversin ABB

50

1577

1075

679

345

321

Resultados - Inversin
Resto del Mundo

155

257

214

-1486

15

580.4

Resultados - totales upstream


- Inversiones upstream

205

1834

1289

-807

360

259.4

Figura 4- Repsol: resultados operativos netos de Inversiones segn regiones en el perodo 2003-2008.

Fuente: estimaciones propias del autor basadas en el anlisis de los resultados financieros 2003-2008 publicados por Repsol, como parte del estudio
efectuado para la CEPAL, Inversin extranjera directa en Amrica Latina y el Caribe 2009.La participacin de las fuentes renovables en la generacin de
energa elctrica: inversiones y estrategias empresariales en Amrica Latina y el Caribe, Santiago de Chile, marzo de 2010, de prxima publicacin.

En el grfico siguiente se muestra la evolucin de


los resultados de explotacin en el Upstream petrolero neto de las inversiones realizadas en lo que Repsol
denomina regin ABB (Argentina, Bolivia y Brasil, dominados prcticamente por la participacin
de la Argentina) comparado con el mismo ejercicio
para los resultados de explotacin en el Upstream
hidrocarburfero neto de inversiones en ese mismo
segmento de la cadena en el resto del mundo.

Como es sabido, el principal destino de las inversiones en esta macrorregin

denominada por la citada empresa como resto del


mundo corresponde, en este caso, al norte de frica,
localizacin desde la cual Espaa logra mejorar su
seguridad de suministro futuro o bien Repsol puede mejorar su posicin en cualquier otro mercado
mundial incluyendo Amrica latina (en especial en
el comercio de GNL).

86

Ciertamente tal estrategia no hubiera sido la seguida por una empresa es-

tatal u orientada estratgicamente en funcin del


inters de la Argentina.
Se ha estimado que las exportaciones de petrleo
realizadas entre 1988 y 2009 equivalen a cerca del
44% de las reservas remanentes de la Argentina y
que ello hubiera sido equivalente a cerca de 5,5 aos
de consumo interno. Las exportaciones se realizaron
durante buena parte del perodo a un precio medio
de 18-20 U$S/bl (1990-2002), pero las importaciones que deber realizar la Argentina, se estima, se
debern realizar a precios de entre 80 y 120 U$S/bl.
Aunque es imposible estimar con exactitud cunto
deber importar la Argentina en los prximos diez
aos, los ejercicios prospectivos realizados hacia
2007 indicaban que en el mejor de los casos el costo
podra llegar a ser del orden de los 25.000 millones
de dlares (U$S/bl 80), pasando de un modesto orden de 200 millones al ao a corto plazo (2011), a
cerca de 5.000 millones en el 2020. En trminos del
valor actual neto, no menos de unos 12.000 millones
de dlares si la tasa de descuento fuese 12%. Si la
demanda fuera an mayor y la declinacin en la hiptesis pesimista, esta cifra podra incrementarse en
ms de un 150 por ciento.

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Entonces nos hallamos frente a


varios graves problemas:

Uno de los atributos de la


energa, que lo distingue del
resto de los bienes y servicios, no es slo su carcter
de absoluta indispensabilidad
para el desempeo cotidiano
del modo actual de vida, sino
el hecho de ser un sector generador de rentas extraordinarias, como en el caso de los
hidrocarburos.

1. Una matriz energtica sesgada hacia un uso intensivo de fuentes primarias constituidas por petrleo y gas, recursos no renovables cuyas reservas se van
agotando sin una reposicin adecuada, lo que implica convertirse en importador neto de hidrocarburos.
2. Prdida de posibilidades de captar la totalidad
de la renta de los hidrocarburos y reinvertirla en la
Argentina o en otros sitios pero con miras a obtener mayores garantas de seguridad de suministro a
precios razonables para el nivel de poder adquisitivo de nuestra poblacin.
3. Una falta de adecuacin de tarifas y precios
segn costos en el sector elctrico.
4. Una situacin actual de excedentes fiscales generados por el propio sector energtico que no es la
que predomin hasta 2006 y que hubiese permitido
revertir la falta de inversiones privadas con inversin pblica.
5. Un esquema de subsidios que, si bien benefician a los consumidores argentinos, no se halla bajo
un diseo de equidad distributiva y social y no es
sostenible desde un punto de vista fiscal.
6. Necesidades crecientes de inversin en generacin elctrica, en refineras, en exploracin y explotacin de hidrocarburos y, por supuesto, para el
desarrollo de otras fuentes como las renovables y la
nuclear que son indispensables para reducir la elevada dependencia de los combustibles fsiles.
7. Un Estado debilitado en sus instituciones y en
su capacidad de intervencin efectiva frente al enorme poder de mercado de los conglomerados y frente
a los nexos entre dichos conglomerados y el sector
financiero, lo que puede afectar la sustentabilidad
macroeconmica.
8. Una presin internacional importante en mate-

ria financiera y ambiental con consecuencias para el


costo futuro de los energticos en un pas frgil y con
serios problemas distributivos y aversin de ciertos
sectores a polticas activas de redistribucin.

La conciencia de esta compleja problemtica puede que sea creciente en la Argentina. Sin embargo
las respuestas concretas han sido y son pobres y tardas. Las propuestas de los distintos sectores polticos y de los diversos actores se hallan muy lejos de
un consenso acerca de los medios necesarios para
superarla. No pocas de estas propuestas corresponden a intereses sectoriales, aquellos mismos que en
cierto modo contribuyeron a generar el estado actual
de cosas. Otras, ms radicales, parecieran ignorar
las limitaciones polticas y financieras existentes
y suenan ms a puro voluntarismo que a propuestas viables. La viabilidad se construye, pero es importante hacerlo explcito en tanto tambin existen
fuerzas que construyen el disenso. Resta definir una
estrategia integral de desarrollo energtico que sea
consistente y viable: un trade off entre lo deseable y
lo posible en el corto plazo, con metas de mediano
plazo concretas y bien programadas y objetivos de
largo plazo que no deberan ser abandonados aun
cuando los contextos inciertos y cambiantes puedan
conducir a reformular los medios para alcanzarlos.
Es indispensable recuperar el control de los recursos
energticos y establecer un marco adecuado para la
planificacin nacional. Un requisito es mejorar la
calidad de las instituciones. De nada sirve reclamar
una mayor presencia del Estado si este presenta carencias ticas, organizativas y tcnicas.
Esta estrategia de desarrollo energtico integral
debe inscribirse en una estrategia de desarrollo econmico. La Argentina parece hallarse muy lejos de
definir un rumbo orientado por metas de largo plazo y adaptadas al contexto internacional en materia
productiva. Esto es vlido para el agro y la industria, pero tambin para el sector de servicios. La
idea de construir cadenas productivas arrastradas
desde este ltimo sector hasta sectores primarios,
pasando por procesos de industrializacin orgnica
basados sobre una fuerte actividad de investigacin
y desarrollo con miras a reforzar el enorme potencial tecnolgico del pas, lleva aos de retraso para
el desarrollo del potencial del mercado interno y del
externo. Sin ello, ser difcil crecer y mejorar la calidad de vida.

87

junio 2010 ao 1 nmero 1


4000
3500
La Regin permiti a Repsol exportar
capitales a pesar de las polticas de
precios no alineadas con precios
internacionales.

Millones de Euros

3000
2500

De este modo Repsol no slo consigui mejorar su rentabilidad relativa


sino asegurarse su abastecimiento
futuro, pues las inversiones fueron
predominantemente orientadas hacia
el Norte de frica.

2000
1500
1000
500
0
-500

Acumulado 2003 - 2008

Resultados - Inversin ABB

Resultados - Inversin
Resto del Mundo

Resultados - totales upstream


- Inversiones upstream

3405

-264.6

3140.4

Resultados - Inversin ABB

Resultados -XXXXXX

Figura 5- Repsol: resultados operativos netos de Inversiones segn regiones en el perodo 2003-2008.

Fuente: estimaciones propias del autor basadas en el anlisis de los resultados financieros 2003-2008 publicados por Repsol, como parte del estudio
efectuado para la CEPAL, Inversin extranjera directa en Amrica Latina y el Caribe 2009.La participacin de las fuentes renovables en la generacin de
energa elctrica: inversiones y estrategias empresariales en Amrica Latina y el Caribe, Santiago de Chile, marzo de 2010, de prxima publicacin.

La poltica concreta adopta la forma de un collage donde se van super-

poniendo medidas de corto plazo la mayor par-

te de las veces improvisadas en pos del oxgeno de


la gobernabilidad. Esto refuerza conductas cortoplacistas, especulativas y no hace sino reforzar las
tendencias pendulares en materia de poltica energtica y econmica. En tal situacin crece tambin el
riesgo pas, la dificultad de obtener financiamiento
de largo plazo e implementar polticas y obras que
requieren continuidad.

88

Qu rumbo podra tomar la Argentina


en materia energtica frente a la
situacin descrita?
Una primera y urgente cuestin pasa por recuperar el control nacional de los hidrocarburos. No
pocos pases han logrado revertir legislaciones pasadas basadas sobre un referndum cuando se ha
puesto de manifiesto que ellas son, y han sido, lesivas a los intereses de una nacin. Lo que sucede
despus es cuestin de la idoneidad en el manejo de
los recursos pblicos, pero ciertamente una recuperacin de YPF como empresa del Estado an garantizara la captacin de una importante renta anual.
Dicha renta neta anual entre 2003 y 2008, declarada por Repsol en sus reportes oficiales proveniente
de la Argentina, fue del orden de los 1.400 millones
de euros desde 2006 hasta 2008 y de ms de 2.200
millones entre 2003 y 2005. Si bien la declinacin
de la produccin petrolera pareciera inevitable en
las cuencas conocidas, en lo que resta, esa cantidad
podra ser destinada a nuevos desarrollos en la Argentina. Una recomposicin ordenada y equitativa
de la poltica de precios podra elevar esa renta. La
negociacin sera ardua sin duda, pero existen elementos para hacerlo. La clave est en el precio a pagar y en cmo poder destinar la mayor parte de la
renta a inversiones. En tal contexto se debe recordar
que Repsol logr reducir su deuda entre 2001 y 2002
en ms de 12.000 millones de euros, tras haberla
incrementado en poco ms de esa cantidad en 1999

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cuando compr YPF. Quizs averiguar cmo lo hizo


sea algo importante, en particular por el peso que
tenan sus operaciones en la Argentina.
En materia de desarrollo nuclear e hidroelctrico ya se han dado algunos pasos importantes; sin
embargo, como suele suceder con este tipo de obras,
la supervisin de plazos y costos debe ser estricta
si se desea abandonar definitivamente el pndulo
histrico ineficiencia estatal-eficiencia privada
sin beneficios para el pas, lo que concluye en un
inaceptable condicionamiento de elegir el mal menor. Por ejemplo, los ensayos de los 90 costaron al
pas 90.000 millones de dlares de deuda externa,
la destruccin de parte del tejido productivo, pero
tambin la destruccin de la cultura del trabajo y
la creacin de pobreza estructural. Sin embargo su
aceptacin social se debi a los excesos en el manejo
de las empresas pblicas, inadecuacin de las polticas de precios, pugnas distributivas, etctera, todo
lo cual puede retornar. La nacionalizacin en Bolivia no ha dado los frutos esperados y el desarrollo
de la produccin requiere de inversiones privadas.

Del mismo modo la continuidad financiera debe ser asegurada sobre una

base slida de recursos orgnicos, lo que requiere


de una elevada disciplina fiscal y del aporte solidario de los usuarios. En Brasil se han logrado imponer precios internacionales pero buena parte de esa
renta retorna en forma de recursos para el desarrollo del propio sector.

Los programas con Energas Renovables no Convencionales han estado

avanzando significativamente a travs de ini-

ciativas como el GENREN y los potenciales han sido


estimados a travs de estudios de la Secretara de
Energa. Sin embargo ello cubre slo una parte de
las necesidades de nueva capacidad y su costo es
elevado.

Los potenciales de produccin de


energa a partir de recursos de biomasa, en-

tre ellos biocombustibles celulsicos, recin comienzan a ser estudiados. En ambos casos se trata de
esfuerzos por diversificar la matriz de energa de la
Argentina, pero ciertamente los aportes concretos en
cantidades significativas requeriran de programas
estructurados para ver resultados en el mediano y
largo plazo. Las inversiones en infraestructura de
riego y plantaciones especficas no seran posibles
sino slo en el largo plazo.
De modo paradjico, la abundancia de recursos
naturales en la Argentina no coincide con un Plan
Agropecuario y Agroforestal que permita clarificar
el uso potencial e integrarlo en una cartera de proyectos de inversin especfica.
Hacer uso del potencial de recursos hidrocarburferos en reas no exploradas requiere de fuertes inversiones de riesgo. La eventual compra de reservas
fuera de la Argentina seguramente no es hoy una
opcin tan econmica.

Nada de todo esto se halla formalmente integrado en un plan integral para los

prximos veinte aos que permita prever el rumbo a


seguir, ni siquiera en trminos de la infraestructura de importacin necesaria con una relativa certidumbre respecto de las fuentes futuras de provisin
de energa.
La tarea a la que podramos contribuir es entonces a crear esa visin de largo plazo para el sector
energtico con sus etapas de transicin en el corto y
mediano plazo de un modo articulado con la visin
del pas deseado. Pero esa visin debera tener bien
visible, para cada decisin y para cada proyecto, la
etiqueta con sus costos y beneficios, as como tambin cmo se distribuiran los riesgos. Tan slo un
primer paso para construir una propuesta nacional
viable que permita superar el cuadro aqu presentado.

89

junio 2010 ao 1 nmero 1

Tres

coyu

ntur

Por A

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osofa

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as (UB

stic
o

A)

Me interesa aqu referirme a la


vitalidad contempornea de
ciertas prcticas que llamar de
modo genrico (y conscientemente
problemtico) activismo artstico, retomando la vieja autodefinicin propuesta por el dadasmo alemn. Agrupo bajo esta definicin
producciones y acciones, muchas veces
colectivas, que abrevan en recursos artsticos con la voluntad de tomar posicin
e incidir de alguna forma en el territorio
de lo poltico.Tres coyunturas son cruciales
en la emergencia, la proliferacin y la visibilidad de grupos de activismo artstico surgidos en toda la Argentina a lo largo de la ltima dcada. La primera coyuntura est
signada por el surgimiento de HIJOS (Hijos por
la Identidad y la Justicia contra el Olvido y el
Silencio), agrupacin nacida en 1996 que rene a
hijos de detenidos-desaparecidos durante la ltima
dictadura. No puede pasarse por alto la hostil situacin reinante cuando esta generacin ingresa a la vida
adulta (y a la intervencin poltica): la dcada de los
90 estuvo marcada por el auge privatizador y el desguace neoliberal del Estado, as como por la consolidacin de
la impunidad obtenida gracias a las llamadas leyes del
perdn y el otorgamiento de indultos a los responsables
del genocidio.A contrapelo de la tendencia dominante que
encomiaba el auge del individualismo y el repliegue en el mbito privado, emergieron en esos aos algunos grupos de artistas que promovan acciones callejeras e intervenciones en el espacio pblico. Entre ellos, En Trmite (Rosario), Costuras
Urbanas y las Chicas del Chancho y el Corpio (Crdoba), Escombros (La Plata), Maratn Marote, Por el Ojo, 4 para el 2000, la
Mutual Argentina y Zucoa No Es (Buenos Aires). Dos colectivos nacidos por ese entonces, el GAC (Grupo de Arte Callejero) y Etctera
(renombrado en los ltimos aos como Internacional Errorista), siguen trabajando activamente hoy, ms de una docena de aos ms tarde. El GAC y Etctera se involucraron activamente y aportaron recursos que proporcionaron una identidad (visual y performtica)
caracterstica a los escraches, la modalidad de accin directa inventada
por HIJOS que contribuy a la revitalizacin de la lucha por los derechos
humanos en esa adversa situacin, al evidenciar pblicamente la impunidad de los represores y apuntar a generar condena social ante la inexistencia
de cualquier atisbo de condena legal. Si bien sus orgenes son distintos (el GAC
naci por iniciativa de un grupo de estudiantes de la Escuela Nacional de Bellas Artes Prilidiano Pueyrredn que tom la iniciativa de realizar murales annimos con guardapolvos blancos en apoyo a un extendido paro docente, mientras
que los integrantes de Etctera se reivindican surrealistas autodidactas y vinculados al teatro under), ambos colectivos confluyeron pronto en acciones conjuntas,
especialmente en torno a la colaboracin con HIJOS. Desde 1998, el GAC gener la
grfica de los escraches: son caractersticos sus carteles que subvierten el cdigo de
seales viales, simulando un cartel de trnsito habitual (por su forma, color, tipografa, ubicacin), de manera tal que incluso para un espectador no advertido podran pasar inadvertidos. Las seales realizadas por el GAC (que nunca firma sus producciones
como manera de incitar a otros a la libre apropiacin y circulacin de lo que hacen) se
instalan en la trama urbana para evidenciar, por ejemplo, la proximidad de un ex centro
clandestino de detencin, los lugares de los que partan los vuelos de la muerte o el lugar
en el que funcion una maternidad clandestina. Su annima cartografa Aqu viven genocidas, un plano de la ciudad de Buenos Aires en el que se sealan los domicilios de un centenar
de represores, empapel las calles cuando se cumplan 25 aos del golpe de Estado, evidencian-

90

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do la actualidad de su denuncia: un cuarto de siglo
despus, ellos viven entre nosotros sin que sepamos quines son e
ignoremos su prontuario. Por su parte, Etctera aport sus grotescas performances: con grandes muecos, mscaras o disfraces, representaban en el
medio de la movilizacin con la que conclua cada escrache (en la mismsima
puerta de la vivienda o del lugar de trabajo del ex represor) escenas de tortura, represores en el acto de apropiarse de un recin nacido hijo de una prisionera, un militar
limpiando sus culpas al confesarse con un cura, o un partido de ftbol que enfrentaba
argentinos contra argentinos (en alusin al Mundial de ftbol Argentina 1978). De acuerdo con el relato del grupo, estas representaciones surgieron como estrategia para distraer
la atencin de las fuerzas policiales acordonadas para impedir la aproximacin de los
manifestantes a la casa en cuestin para escracharla literalmente con pintura roja: mientras todos atendan la representacin callejera, era ms fcil llegar por otro lado con bombitas de pintura.Tanto los carteles del GAC como las performances teatrales de Etctera
fueron en principio completamente invisibles en el medio artstico como acciones de arte, y
en cambio proporcionaron una indiscutible identidad y visibilidad social a los escraches,
contribuyendo a que se evidenciaran como una nueva y contundente forma de lucha contra la
impunidad. Los escraches impulsados por HIJOS revitalizaron el movimiento de derechos
humanos en la Argentina que lideran valientemente las Madres de Plaza de Mayo desde 1977.
Los HIJOS aprendieron mucho de las Madres, entre otras tantas cosas la voluntad puesta en
juego desde el principio de su larga gesta a la hora de idear recursos simblicos que las identificaran y las cohesionaran como grupo a la vez que hicieran visibles ante los dems familiares de desaparecidos, ante la sociedad argentina, ante los medios extranjeros y ante la
comunidad internacional, su existencia y su reclamo. A diferencia de las rondas que todos
los jueves realizan las Madres en torno a la pirmide de la Plaza de Mayo (punto nodal de
la ciudad: en torno a ella se concentran los edificios que condensan el poder simblico
poltico, religioso y econmico de la Nacin), los escraches constituyen una prctica deslocalizada y dispersa. Pueden ocurrir de improviso en cualquier parte del pas (adonde vayan los iremos a buscar, se coreaba en las marchas). Al mismo tiempo, si las
estrategias simblicas de las Madres de Plaza de Mayo haban apuntado a dar visibilidad a las vctimas de la dictadura (los desaparecidos en particular), los
HIJOS desplazan el nfasis a evidenciar la existencia de victimarios, buscando expandir la condena social ante la legislada impunidad (Si no
hay justicia, hay escrache, era la consigna). En coincidencia
con la dimensin carnavalesca y creativa que asumieron los nuevos movimientos de protesta que emergieron
en esos mismos aos en muchas partes del mundo, y cuyos
puntos de inicio pueden ser la rebelin zapatista en Chiapas en 1994 y un poco ms tarde la movilizacin que se manifest en la anticumbre en Seattle en 1999, los escraches propiciaron la conformacin de un cuerpo colectivo y festivo que dio
lugar a otras formas de la poltica. La segunda coyuntura del activismo artstico reciente tiene lugar entre diciembre de 2001 y la
asuncin del presidente Nstor Kirchner, a mediados de 2003, perodo
marcado por un clima de indita inestabilidad institucional y continua
agitacin callejera, as como por la emergencia de lo que se dio en llamar
nuevos protagonismos sociales. Al calor de la revuelta desatada los das
19 y 20 de diciembre de 2001, cuando en medio del estado de sitio y de una
cruenta represin que ocasion treinta y cinco muertes renunciaba el presidente Fernando de la Ra, cobraron existencia nuevas formas de intervencin
vinculadas a los acontecimientos y movimientos sociales con la expectativa de
cambiar la existencia en la Argentina: asambleas populares, piquetes o cortes de
ruta, fbricas recuperadas por sus trabajadores, movimientos de desocupados, clubes de trueque, etctera. Grupos tales como Taller Popular de Serigrafa (TPS), Argentina Arde (luego escindido en Arde! Arte) y muchos otros fueron parte de la emergencia de un renovado activismo y se vieron interpelados por la aparicin de nuevos
sujetos colectivos que reclamaban un cambio radical en el sistema poltico, al grito de que
se vayan todos. En esos tiempos calurosos surgen nuevos modos de activismo social y cultural que involucraron a una cantidad notable de grupos de artistas visuales, cineastas y
videastas, poetas, periodistas alternativos y pensadores. Muchos artistas se integran a las nacientes organizaciones interpelados por este clima de reevaluacin y transformacin de la idea

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junio 2010 ao 1 nmero 1


de lo poltico y se proponen articular sus prcticas con la revitalizada praxis social, imaginando formas
de intervenir en los nuevos movimientos. Las prcticas de activismo artstico adoptan desde formatos
convencionales, ahora insertos en espacios no habituales (un ejemplo podran ser los cuadros de caballete colgados en una plaza pblica en apoyo a las obreras de Brukman, fbrica textil portea recuperada por sus antiguas trabajadoras en 2003), hasta propuestas experimentales, vinculadas al arte de accin o a intervenciones grficas urbanas (en paredes, calles, afiches, vestimentas, distintivos); desde
murales que dialogan con la vieja tradicin del muralismo latinoamericano hasta exposiciones multitudinarias en espacios institucionales. La mayora de estos artistas (las ms de las veces agrupados en
colectivos) instala sus intervenciones en la calle, en las movilizaciones, los muros urbanos, los espacios
publicitarios. Interpelan provocando inters, humor o desconcierto a espectadores casuales y no advertidos de la condicin artstica de aquello con lo que se han topado. El aprovechamiento subversivo
de los circuitos masivos (la publicidad callejera, los afiches, la grfica urbana) y la generacin de dispositivos de comunicacin alternativa son patrimonio comn y habitual de las nuevas modalidades de
la protesta. Tambin, la apuesta por una reapropiacin radical del espacio pblico a partir de distintos
programas a favor de la socializacin del arte. La interpelacin a una multitud (de peatones casuales o
de manifestantes) para que se transforme en ejecutante o partcipe activo de las obras: en ocasiones llegan a participar cientos de personas devenidas en productor colectivo de arte, en la apuesta por dar
cabida al surgimiento de una subjetividad transformada, al implicar el cuerpo en ese acto y en los usos
y la circulacin de las imgenes producidas. Muchas veces se diluye e incluso se obvia el origen artstico de la prctica, en la medida en que el recurso que los grupos ponen a disposicin es apropiado y
resignificado por la multitud. Estas iniciativas colectivas avanzan en pensar la reformulacin del estatuto de lo artstico en relacin con la crisis de legitimidad de las viejas formas de la representacin
(tanto de la poltica como del arte), y acerca de la colocacin compleja de sus prcticas artsticas dentro
del circuito institucional del arte y
fuera de l, en sus cruces con la dimensin social y la poltica. Se proponen (auto)analizar los modos en
que sus prcticas artsticas entran en
relacin con los movimientos sociales
y polticos en los cuales se inscriben,
qu demandas y aspiraciones surgen,
y cules podran ser sus aportes especficos. Debaten acerca de formas horizontales de organizacin de los colectivos, de elaboracin de un nuevo
pensamiento sobre arte y de espacios
o formas alternativos de exposicin.
Desde 2003 en adelante, esa situacin de indita conmocin y creatividad social ha cambiado drsticamente, dando lugar a una nueva
coyuntura an abierta. Desde entonces, la situacin argentina cobr ciertos visos de estabilidad (poltica y
econmica) y a partir del gobierno de
Kirchner se reinstal un pacto hegemnico en trminos de gobernabilidad. En este nuevo escenario, los nuevos
movimientos
sociales
se
disgregaron, y en muchos casos devinieron en formas tradicionales de la
poltica, al establecer relaciones
clientelares o partidarias. La consiguiente repercusin de este nuevo escenario sobre las prcticas de activismo artstico est atravesada por dos
rdenes de problemas. Por un lado,
la indita situacin que plantea para
ellos, en tanto parte del nuevo activismo, la poltica oficial de derechos
humanos; por el otro, la notable visibilidad y la legitimidad que adquirieron algunas de estas prcticas en
el circuito internacional del arte.

92

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Respecto de lo primero, es evidente la fragmentacin tajante del movimiento de derechos humanos a partir del parteaguas de ser adherente u opositor al Gobierno, que provoca una profunda
incisin entre quienes hasta no hace mucho impulsaban juntos las mismas luchas, en particular contra la impunidad de los genocidas. La contradiccin fundamentalmente estalla en torno
a la poltica oficial de derechos humanos que incluye medidas tales como la anulacin de las
leyes del perdn y el impulso a la reapertura de instancias judiciales contra los crmenes de
la dictadura, as como la entrega a los organismos de derechos humanos del amplio predio de
la ESMA (Escuela de Mecnica de la Armada), donde funcion el mayor centro clandestino de
detencin y exterminio en el que desaparecieron unas 5.000 personas. Aquella posicin que se
sostuvo durante treinta aos en tanto discurso de oposicin al gobierno de turno, se encuentra
de golpe atravesada por el entusiasmo de unos y la desconfianza de otros, la prevencin ante la
sospecha de estar siendo cooptado o fagocitado por el aparato de Estado. En cuanto al segundo problema, la potencia de la revuelta argentina llam la atencin de intelectuales y activistas, entre ellos artistas y curadores
de otras partes del mundo, fundamentalmente europeos, que vislumbraron en ese agitado proceso una
suerte de novedoso y vital laboratorio social y cultural. Ese foco de inters dio alguna visibilidad en el
circuito artstico internacional a
una serie de prcticas colectivas
que hasta entonces haban permanecido claramente al margen
de los mbitos convencionales de exposicin y de legitimidad
dentro de la institucin artstica. Algunos grupos (en especial
el GAC y Etctera, y ms tarde el TPS) tuvieron en ese contexto una inesperada y sorprendente visibilidad gracias a una
vasta circulacin internacional, a partir de la proyeccin que
alcanzaron al ser invitados a prestigiosas bienales y muestras
colectivas en distintos puntos de Europa, Amrica, Asia e incluso Oceana, con el correlato de la consiguiente atencin local desatada sobre ellos.
Esta indita parbola (del activismo callejero al reconocimiento en el mbito curatorial y acadmico internacional, sin
paradas intermedias) gener indudables tensiones al interior
de los grupos, al impactar en las condiciones de circulacin de
sus prcticas, en las ideas que las sustentan, en las redes de relaciones y afinidades que configuran, en las identidades que definen, en sntesis, en el vasto entramado que hace a las subjetividades colectivas e individuales en juego.
En los ltimos tiempos parece predominar en el activismo artstico la introspeccin y el repliegue. Algunos grupos se disolvieron, a la vez que fueron surgiendo otros, como Mujeres Pblicas
e Iconoclasistas (Buenos Aires), Arte Insurgente (Crdoba), Colectivo Siempre (La Plata), o las
acciones de Leo Ramos (Resistencia), entre varios otros. Se generan adems iniciativas de autorreflexin sobre la propia historia de cada grupo, ahora que el ritmo vertiginoso del continuo
proponer callejero dej lugar a la elaboracin de intervenciones ms meditadas y elaboradas.
Posvanguardias
No parece pertinente defender la condicin artstica de estas prcticas, en trminos de originalidad, autora o actualizacin respecto del debate contemporneo, en la medida en que sus
intereses van ms all de la convencin artstica, sobre todo de la convencin artstica que surfea
cmodamente en un maistream, como plantea Rodrigo Quijano. No estamos ante elaboraciones
sofisticadas ni retricas hermticas sino ante recursos fcilmente apropiables, tcnicas reproducibles, incluso saberes populares. Si se quiere, sus procedimientos son reiterados, a veces previsibles
y remanidos. En cambio, s podra notarse que la incidencia o las huellas del activismo artstico
estn presentes en las nuevas formas de la accin poltica y tambin de la cultura popular. Es evidente hasta qu punto se ha incorporado la dimensin creativa en la protesta social, adems de
la notable profusin annima y hasta espontnea de recursos grficos (estnciles, carteles, intervenciones sobre publicidad, etctera) que es habitual encontrar por todas partes. Quiz nos ayude
para pensar estas prcticas retomar la nocin de posvanguardias que propone Brian Holmes en
tanto movimientos difusos integrados por artistas y no artistas, que socializan saberes y ponen a
disposicin recursos para muchos, movindose tanto dentro como fuera del circuito artstico. El
paso de la vanguardia como grupo de choque o elite hacia la idea de movimiento. El pasaje de la
tajante oposicin a la Institucin Arte, al desbordamiento de sus fronteras, las ocupaciones momentneas, la interseccin contaminante, el desvo (de recursos, de saberes, de experiencias).

93

junio 2010 ao 1 nmero 1

De la exclusin smbolica a la inclusin comunicacional

Pluralidad meditica
Los debates alrededor de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual y la disputa por
la hegemona cultural.
Por Damin Loreti * y Luis Lozano **
*Doctor en Ciencias de la Informacin UCM. Abogado. Docente e investigador. Ex vicedecano de la
Facultad de Ciencias Sociales (UBA).
**Licenciado en Comunicacin (UBA). Coordinador del rea de comunicacin del Centro de
Estudios Legales y Sociales (CELS)

A lo largo del ltimo ao hemos


sido testigos de una disputa sin
precedentes en la historia argentina por la ampliacin y reconocimiento legal del derecho al pluralismo y la diversidad de voces
en las comunicaciones masivas.
El proceso de consultas pblicas
y debates que precedi al envo
del proyecto de ley de Servicios
de Comunicacin Audiovisual al
Congreso, la sancin de la nueva
norma y la posterior judicializacin que hasta hoy impide su
entrada en vigencia constituyen,
a grandes rasgos, los captulos
de una historia cuyos alcances
se extienden mucho ms all de
las disposiciones contenidas en
la propia ley y de la que los testigos no podemos dimensionarla
en toda su magnitud.
Lo que est en juego es ni ms
ni menos que la democratizacin
de una herramienta clave para
el proceso de construccin de hegemona cultural: los medios de
comunicacin.
El impulso de la nueva ley represent un quiebre histrico en
el modo de relacin establecido a
lo largo de las ltimas tres dcadas entre el Estado y los propietarios de medios comerciales.
Una breve sntesis de los avatares que atraves ese vnculo nos
permitir comprender el valor de
la ruptura.

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vocesenelfenix.com

Relaciones no del todo


sabias ni sanas
Si bien es posible rastrear la
supuesta falta de planificacin
estatal desde los orgenes de la
radiodifusin en la Argentina,
dado que se discute si se careci de polticas pblicas sobre la
materia aunque existen quienes
piensan que el retiro del Estado
del sector es de por s la adopcin de una, la ltima dictadura militar sent las bases de un
sistema privatista, con un esquema de produccin concentrado
en Buenos Aires y una clara impronta autoritaria que conceba
a los medios de comunicacin
como engranajes fundamentales para ocultar los horrores del
terrorismo de Estado y generar
consenso en torno a la implantacin de un modo de acumulacin asociado a la valorizacin
financiera, en desmedro de la
produccin industrial. Sin embargo, esas mismas expectativas
de control absoluto impidieron
al gobierno de facto profundizar
el proceso privatizador previsto
por el decreto-ley 22.285 de 1980
y el Plan Nacional de Radiodifusin (Planara). En 1983, con
la recuperacin de la democracia, la mayor parte de los medios
audiovisuales se encontraban en
manos del Estado.
Poco despus de asumir, Ral
Alfonsn dej sin efecto el Planara, revoc parte de las licencias
que haba otorgado el ltimo gobierno de facto y se comprometi
a impulsar una ley de radiodifusin. El proyecto elaborado por
el Consejo para la Consolidacin de la Democracia, as como
otras iniciativas presentadas por
legisladores de diferentes fuerzas polticas en las que abreva
la actual Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, abrieron el camino para la democratizacin. Sin embargo, ninguno de
estos proyectos lleg a tratarse en
el recinto y el tema desapareci
de la agenda pblica, al tiempo
que el gobierno de Alfonsn tambaleaba presa de la espiral inflacionaria que motivara su salida
anticipada de la presidencia.
Carlos Menem lleg al gobierno el 9 de julio de 1989 con la
promesa de privatizar los cana-

les de televisin 11 y 13 y otros


canales y radios antes de que finalizara el ao. Los grandes medios grficos locales, a punto ya
de convertirse en multimedios,
no ocultaban sus intenciones de
expansin al mercado audiovisual y se empeaban en contribuir a la legitimacin del proceso privatizador en general y de la
concesin de los canales de televisin en particular.
As surgi una consigna que
embander las crnicas de los
principales diarios: los canales
generaban prdidas millonarias para el Estado y al mismo
tiempo faltaba gasa en los hospitales pblicos. Envalentonado,
el Ejecutivo amenaz con cerrar
las emisoras hasta que se transfirieran a manos privadas. Ante la
posibilidad de perder los puestos
laborales, los trabajadores reaccionaron rpido y de manera
unificada con la creacin de la
Comisin Sindical de Medios de
Comunicacin Social (Cosimecos, en la actualidad Confederacin Sindical de Trabajadores de
los Medios de Comunicacin SoEn los 90, en sintona con
la impronta neoliberal,
la norma de la dictadura
militar no slo permaneci
vigente, sino que adems se
le realizaron una docena de
modificacionesdestinadas a
fortalecer a los multimedios
nacionales favoreciendo sus
procesos de concentracin
y a facilitar la entrada del
capital extranjero.
cial). La comisin tuvo su bautismo de fuego con el masivo acto
realizado en la noche de la entrega de los premios Martn Fierro,
a travs del cual logr transmitir
una consigna clara: No al cierre
de los canales. La magnitud del
reclamo hizo que el ministro de
Obras y Servicios Pblicos, Roberto Dromi, desistiera de su idea
y abriera un proceso de coadministracin entre el Estado y los
sindicatos. Sin embargo, la suerte estaba echada. La Ley de Reforma del Estado (Ley Dromi),
aprobada en agosto de 1989, declar sujetos a privatizacin los

95

canales 11 y 13 y algunas de las


principales radios que formaban parte del Servicio Oficial de
Radiodifusin (SOR), como Belgrano y Excelsior. A la vez, esta
norma introdujo modificaciones
precisas al decreto-ley de la dictadura, para favorecer el acceso
de los grandes grupos empresarios nacionales a las licencias,
manteniendo la exclusin para
el capital extranjero.
En cumplimiento de lo que haba sido su compromiso de campaa, a fines de diciembre de
1989 Menem entreg las licencias
para operar los canales 11 y 13 a
la Editorial Atlntida y el Grupo
Clarn, los mayores propietarios
de medios grficos de la Argentina. Este proceso de licitacin se
convirti en la primera experiencia privatizadora de la dcada.
Si bien en trminos de relevancia
econmica result casi insignificante frente a las que vendran
en los meses siguientes (empresas pblicas de telefona, de
provisin de agua, gas, energa
elctrica y de transporte, entre
otras), tuvo en realidad un peso
simblico decisivo y sell una
alianza entre el gobierno y los
grandes medios de comunicacin
locales que se mantendra al menos hasta mediados de los 90.
Esta alianza tuvo consecuencias
directas para la construccin de
un discurso hegemnico que convirti en dogma los postulados
emanados del Consenso de Washington.
A lo largo de los diez aos que
siguieron, la poltica comunicacional, las herramientas utilizadas y las formas de su adopcin
fueron en sentido contrario a
cualquier atisbo de democratizacin. En sintona con la impronta neoliberal, la norma de la
dictadura militar no slo permaneci vigente, sino que adems
se le realizaron una docena de
modificaciones sustanciales destinadas a fortalecer a los multimedios nacionales favoreciendo
sus procesos de concentracin, en
una primera etapa, y a facilitar
la entrada del capital extranjero en la radiodifusin, en un segundo momento. En la inmensa
mayora de los casos, estas reformas fueron decididas a partir de
fuertes presiones empresariales

junio 2010 ao 1 nmero 1

que buscaban profundizar la estructura comercial, concentrada


y transnacionalizada del sistema de medios. Cabe aclarar,
adems, que esas modificaciones
fueron resueltas sin ningn tipo
de discusin pblica, en la mayora de los casos a travs de decretos de necesidad y urgencia.
La crisis de 2001 y la pesificacin asimtrica, pese a los profundos cambios que generaron
sobre la estructura econmica,
no modificaron el modo de relacin entre el Estado y los multimedios. Las empresas que se
haban endeudado en el exterior
para financiar su ampliacin local, en particular en el mercado
de la televisin por cable, corran
el riesgo de ser expropiadas por
sus acreedores y la presin sobre
los distintos poderes del Estado
para que protegieran estos intereses no se hizo esperar. Como
respuesta, entre fines de 2002 y
mediados de 2003, el Ejecutivo
impuls y el Congreso aprob la
Ley de Preservacin de Bienes y
Patrimonios Culturales, orienta-

da a defender la titularidad del


capital de esas industrias, antes
que a generar una verdadera poltica de incentivo a la produccin nacional. Como corolario
de este proceso, el decreto 527 de
2005 suspendi por diez aos el
conteo de los plazos de las licencias de radiodifusin, y de este
modo estableci una prrroga de
hecho por el lapso de una dcada
para los actuales licenciatarios.
Es decir que, a lo largo de los
ltimos treinta aos, quienes deban ser regulados y controlados
por el Estado, en tanto garante
de la libertad de expresin y el
derecho a la informacin de todos los ciudadanos, gozaron de
las prerrogativas derivadas de
una trama legal construida a la
medida de sus necesidades. Al
mismo tiempo, el reclamo por
una ley de medios audiovisuales de la democracia permaneci
relegado a ciertos sectores de la
academia, algunos sindicatos
y organizaciones de la sociedad
civil. La cuestin volvera a incorporarse de lleno en la agenda

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pblica recin a principios del


ao 2008.
El gobierno nacional encabezado por la presidenta Cristina
Fernndez de Kirchner fue el encargado de reabrir la discusin
sobre este tema en el marco del
lockout protagonizado por las
patronales agropecuarias que se
negaban a aceptar el esquema de
retenciones mviles a la exportacin de granos implementado
por el Poder Ejecutivo. Los grandes multimedios tuvieron un papel determinante en el conflicto,
al que construyeron discursivamente como un enfrentamiento
ente el campo y el gobierno. La
cobertura televisiva y radial de
las movilizaciones sociales y los
enfrentamientos entre distintos
actores durante esos das fue claramente sesgada a favor de los
grupos agroexportadores e incluy representaciones discriminatorias y estigmatizadoras para
los actores afines al gobierno. El
conflicto puso de manifiesto como
nunca antes las grandes asignaturas pendientes que el pas deba

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afrontar en materia de reconocimiento con carcter universal de
la libertad de expresin para alcanzar un verdadero pluralismo
informativo. La democratizacin
de las comunicaciones masivas
volvi a convertirse entonces en
una cuestin de Estado y comenz el proceso que culminara con
la sancin de la Ley de Servicios
de Comunicacin Audiovisual.

Inclusin y visibilidad
En vista de los desafos que enfrenta hoy nuestro pas, al igual
que muchos otros en la regin,
para garantizar niveles mnimos
de equidad en sociedades profundamente desiguales, es necesario
recuperar el valor de las polticas pblicas.
En materia de libertad de expresin, nos encontramos ante
una situacin nueva que tiene que
ver con la reconfiguracin de actores estatales que ya no pueden
emparentarse ni con las lgicas
de censura, persecucin y muerte
propias del terrorismo de Estado,
ni con el acompaamiento ciego
de los movimientos del mercado,
tal como ocurri en el perodo
neoliberal. Es en esta reconfiguracin donde las polticas destinadas a asegurar un debate robusto y saludable en el que todos
los actores sociales puedan hacer
or su voz adquieren un nuevo
sentido. No es concebible, as lo
indican incluso constitucionalistas norteamericanos como Owen
Fiss, seguir suponiendo que el
Estado es el enemigo de la libertad de expresin y que su rol se
limita a proteger al orador en la
esquina de la calle.
La adopcin de medidas proactivas tendientes a equilibrar
las grandes diferencias que existen en el acceso y la participacin
meditica podra augurar un escenario diferente para los aos
venideros. Por un lado, es esperable que la democratizacin del
sistema de medios se traduzca en
una mayor diversidad de fuentes
al permitir y promover la incorporacin de las organizaciones
sin fines de lucro como prestadores de servicios audiovisuales.
Por otra parte, el aprovechamiento de los avances tecnolgicos,
acompaado por medidas que

impidan la concentracin abusiva y la formacin de monopolios


u oligopolios de la informacin,
promueve tambin una diversificacin de los contenidos. Este
cambio permitira responder con
alternativas nuevas y de calidad a las mltiples expectativas
de las audiencias y dara cumplimiento al objetivo central del
proceso de democratizacin, que
tiene que ver con aumentar la visibilidad de los grupos tradicionalmente postergados, para que
este ejercicio pleno de la libertad
de expresin impulse su acceso a
otros derechos.
En la medida en que la concentracin meditica impide a
los sectores ms vulnerables de
la poblacin dar a conocer sus
demandas, organizarse y tomar
la voz pblica para exigir un
reconocimiento de sus derechos,
obstaculiza tambin la plena inclusin social de estos grupos. De
esta manera, se consolidan los
privilegios y las lgicas de exclusin en el funcionamiento de las
diferentes instituciones sociales.
Los mismos sectores que se ven
impedidos de satisfacer sus derechos econmicos, sociales y culturales, son tambin marginados
de espacios clave para la incidencia, como los medios de comunicacin. En otras palabras, a la
desigualdad socioeconmica se
suma la exclusin simblica.
En relacin con lo anterior, es
posible recuperar el dilema reconocimiento-redistribucin que
plantea la acadmica estadounidense Nancy Fraser. De acuerdo con este esquema, una de las
grandes asignaturas pendientes
para la reduccin de la desigualdad tiene que ver con la invisibilizacin a la que son sometidos
los sectores excluidos y sus demandas especficas. Si bien problemticas como la pobreza y la
exclusin estn presentes en las
agendas de manera permanente,
la referencia en los medios de comunicacin y en la opinin pblica en general se limitan a la
identificacin como colectivo. Se
habla de los pobres, los marginados, los excluidos, pero no
existe un reconocimiento verdadero de las personas que forman
parte de estos grupos como participantes de la interaccin social.

97

Frente a esta situacin resulta


fundamental fortalecer el rol del
Estado para poner freno a la concentracin y garantizar la libertad de expresin de todos los ciudadanos. La puesta en marcha
de un verdadero proceso de inclusin social y econmica resulta en la actualidad inseparable
del desarrollo de una ciudadana meditica que incorpore no
slo el pluralismo informativo,
sino tambin la diversificacin
de la propiedad, produccin, circulacin y consumo de los bienes
culturales.
Esta necesidad se torna acuciante en el contexto actual, donde las dos terceras partes de la
programacin que transmiten
los canales de televisin abierta
del interior del pas consiste en
contenidos producidos en Buenos Aires, que son retransmitidos de manera directa y slo tres
empresas (Grupo Clarn, Telefnica Internacional y Pramer)
controlan ms del 70 por ciento
del mercado de comercializacin
de seales de TV.
El papel privilegiado que juegan los medios de comunicacin
en la construccin de la agenda
de cuestiones a atender por parte
de los distintos poderes pblicos
los convierte en resortes fundamentales para el funcionamiento
de un Estado de derecho. Es por
eso que su actividad no puede
quedar supeditada de manera
exclusiva a las lgicas de la explotacin comercial, ni a una supuesta autorregulacin por parte
del mercado. Esta ltima opcin,
como qued largamente demostrado en las ltimas dcadas en
nuestro pas, slo genera una homogenizacin de los contenidos
y una reproduccin del discurso
hegemnico, derivada de la concentracin de la propiedad en
pocas manos.
La experiencia de los ltimos
meses nos obliga a repensar la
informacin a partir de su carcter de bien pblico. Desde esta
perspectiva es posible concebir
un nuevo orden meditico en el
cual la pluralidad de voces permita poner ms y mejor informacin al servicio del conocimiento,
el dilogo y el debate pblico,
pilares fundamentales de toda
sociedad democrtica.

junio 2010 ao 1 nmero 1

Salud para todos?


Por Susana Belmartino

Analista de polticas de salud y sistemas de servicios.

La bsqueda de eficacia, eficiencia y equidad del sistema. Los avances obstaculizados


por lgicas organizativas heredadas del pasado.
Si bien soy consciente de que el inters de los editores de esta publicacin se focaliza

en el presente y el futuro, mi enfoque en este artculo


ser el que he utilizado en mis ltimos trabajos, a
partir de incorporar el registro histrico. Defiendo la
conveniencia de recuperar el pasado cuando se quiere
intentar una evaluacin de los servicios de atencin
mdica en la Argentina. Lo conveniente se torna imperativo cuando se procura un resultado con alcance
propositivo.
Me propongo recuperar algunas coyunturas de la
historia argentina en las que se produjeron cambios
sustantivos en la organizacin de los servicios de salud. El objetivo es rescatar en qu medida tales cambios generaron los avances esperados en la eficacia,
eficiencia y equidad del sistema, y en qu medida esos
avances fueron obstaculizados por la permanencia de
lgicas organizativas heredadas del pasado. A lo largo del siglo XX identifico dos coyunturas de cambio,
que acompaan, con diferente timing y profundidad,

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las transformaciones producidas a nivel macro. La


primera de ellas se desarrolla entre los aos 20 y los
40 y la segunda desde los ltimos 70 a los primeros
90.
El enfoque que utilizo se inscribe en la relativamente poco explorada metodologa del cambio institucional. En el escenario poltico actual se usa y abusa de la referencia a instituciones. Quiero precisar
el sentido que asigno al trmino en este artculo. Me
apoyo en la obra de Douglas North para abordar las
instituciones como reglas de juego, limitaciones ideadas por el hombre que dan forma a la interaccin humana. Las organizaciones, por su parte, proporcionan para esa interaccin una estructura que expresa
relaciones sociales.
De ese modo se hace posible diferenciar reglas de
juego y jugadores: las instituciones expresan conjuntos de reglas dotadas de capacidad sancionatoria
efectiva o moral para ordenar el juego, mientras
las organizaciones contienen a los jugadores. El ob-

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jetivo de estos es ganar el juego y encuentran en las
reglas determinadas posibilidades y limitaciones
para disear sus estrategias, valorizar sus aptitudes
y coordinar sus actividades. Mientras las instituciones determinan las oportunidades a disposicin
de los jugadores en una determinada sociedad, las
organizaciones son creadas para aprovechar esas
oportunidades en beneficio de intereses particulares
o generales. La poltica sera precisamente una prctica orientada a reproducir o transformar, afianzar o
eludir segn los intereses de diferentes actores las
reglas de juego vigentes en diferentes campos de la
prctica social.
En las coyunturas identificadas, como respuesta a
limitaciones reconocidas en las formas organizativas
vigentes en los servicios de atencin mdica, se genera
una transformacin de las reglas de juego destinadas
a ordenar las relaciones entre los principales agentes
que operan en el sistema de servicios: financiadores y
proveedores de atencin, poblacin cubierta y pacientes que demandan atencin. Aun cuando esas relaciones se transformaron, y efectivamente en los aos
40 surgieron nuevas y relativamente eficaces formas
de organizacin y financiamiento de la atencin medica, es posible verificar la presencia de algunas
constantes, que perduraron bajo formatos novedosos
en los nuevos regmenes. Esos mismos legados impactarn las transformaciones que siguieron a la crisis
de los ltimos 80.
Ese resultado puede hacerse visible si se verifican
las distorsiones que gener la actividad estatal en los
aos 40, en relacin con su declarado propsito de
establecer un sistema de servicios que garantizara la
efectiva vigencia del derecho a la salud. Las caractersticas que deba reunir ese sistema se ordenaban
en el pensamiento sanitario de la poca en un listado
relativamente acotado: universalidad un sistema
nico y una sola modalidad de atencin para la totalidad de los habitantes; integralidad una red de
servicios de diferentes niveles de complejidad en condiciones de proporcionar todo tipo de atencin: preventiva, curativa, rehabilitadora, incluyendo desde
las prcticas ms simples hasta aquellas portadoras
de los ms sofisticados avances tecnolgicos; gratuidad el acceso a la atencin no deba estar limitado
por pagos que supusieran alguna restriccin para el
usuario; oportunidad la atencin sera brindada
en el momento en que se manifestara su necesidad,
primera condicin del ltimo principio ordenador
del sistema; eficacia entendida como la capacidad
de resolver los problemas a su cargo dentro de los parmetros del conocimiento mdico disponible.
La fragmentacin y heterogeneidad previas el abigarrado mosaico de mutualidades, la diversificacin
de jurisdicciones en salud pblica no fueron superadas por las organizaciones establecidas a partir de
los aos 40. Las primeras obras sociales se transformarn con el correr de los aos en el ncleo dinmico del sistema, imprimindole las caractersticas que

todava se mantienen en los aos 90: fragmentacin


mltiples instituciones, tanto en la financiacin
como en la provisin de servicios, sin vnculos que las
interrelacionen ni formas de coordinacin que faciliten una distribucin adecuada de los diferentes niveles de atencin, evitando la superposicin en algunas
reas y la no disponibilidad en otras; heterogeneidad existencia de normas particulares para cada organizacin, que suponen diferencias en la captacin
de recursos, las formas de su utilizacin y los derechos reconocidos a la poblacin a cargo; ineficacia
predominio de una orientacin curativa, centrada
en las instalaciones de mayor complejidad en detrimento de las prcticas preventivas y la expansin de
la atencin primaria; ineficiencia dispersin de
recursos en mltiples organizaciones, incremento del
gasto administrativo, discrecionalidad en la gestin,
presencia de organizaciones con un nmero de beneficiarios insuficiente para una adecuada cobertura del
riesgo de enfermar.
Un diagnstico similar puede aplicarse al subsistema pblico. La limitada disposicin del gobierno
nacional a destinar recursos para resolver las perentorias necesidades sanitarias del interior del pas en
las primeras dcadas del siglo se transforma en firme
vocacin expansiva con la llegada de Ramn Carrillo
a la Secretara de Salud, dotada con rango de ministerio. Su obra merece reconocimiento particular
por dos razones: la expansin sin precedentes de la
actividad estatal, con nfasis en las zonas ms postergadas del interior del pas y en las patologas con
mayor repercusin social, y su propuesta de llegar en
el mediano plazo a un sistema nico, fortalecido en
su base a partir de la difusin de centros de salud,
donde se integraran las funciones de atencin mdica y asistencia social.
Ese proyecto ambicioso naufrag en las contradicciones resultantes de la afirmacin del proyecto peronista. El futuro seguro universal comenz a
desmembrarse a partir de las concesiones realizadas
a sindicatos afines, origen de las primeras obras sociales. La ordenada distribucin de hospitales segn
niveles de complejidad result perturbada por la poltica de construcciones de la Fundacin Eva Pern,
en ambos casos con clara orientacin clientelista.
En el mediano plazo tambin predomin una lgica
clientelista en la designacin de autoridades hospitalarias y la asignacin de recursos para su operatoria. La fragmentacin y heterogeneidad que incluir
diferente posibilidad de acceso para la poblacin a
cargo caracterizaron tambin sus instalaciones.
El peronismo construye un rgimen fuertemente
controlado desde la cspide. La relacin entre aparato estatal y organizaciones intermedias se articula
en un juego de beneficios y concesiones recprocas,
con un fuerte control vertical fundado en la singular capacidad del presidente de movilizar recursos
y adhesiones para su poltica. Si en el momento de
mayor nfasis distributivo del rgimen peronista es-

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junio 2010 ao 1 nmero 1


tas diferencias se plantean como transitorias, proyectndose hacia algn momento en el futuro prximo
el otorgamiento de beneficios generalizados, luego de
la crisis de balanza de pagos de 1949 y el cambio de
nfasis en la dinmica entre acumulacin y distribucin que es una de sus consecuencias en el mediano
plazo, la idea de cobertura universal se convierte en
una aspiracin que no puede datarse, o, peor an,
una posible amenaza para aquellos sectores con derechos adquiridos que se atrincheran tras los beneficios
recibidos, percibiendo como nivelacin hacia abajo
toda propuesta de otorgar proyeccin nacional a los
vnculos solidarios consolidados en la esfera gremial
o sindical.

res, representantes de profesionales independientes, sanatorios y clnicas privadas, comenzaron en


esa misma dcada a controlar el mercado de servicios de atencin mdica bajo condiciones de oligopolio de la oferta. Las vinculaciones entre estos dos
polos, en parte conflictivas y en parte sostenidas
por una alianza defensiva contra las pretensiones
de control de los organismos del Estado, se constituirn a partir de la conformacin de mercados
locales abiertos a la totalidad de la oferta, modalidades de pago basadas sobre la remuneracin por
acto mdico y precios uniformes establecidos por el
nomenclador nacional de prestaciones en la principal instancia de regulacin a nivel macro de los
servicios de atencin mdica para beneficiarios de
la seguridad social.

La cada del peronismo abre un perodo de inestabilidad del rgimen poltico, debilidad del sistema de
partidos, generacin de vnculos directos entre corpoLos aos 90 fueron un momento de superacin
raciones y agencias del aparato estatal, condiciones
de la segunda coyuntura crtica. La forma particuque afectarn considerablemenlar que asume la ruptura de este
te la capacidad de los gobierpacto corporativo de manera innos para regular las diferentes
dependiente a la intervencin del
El peronismo construye
arenas de poltica. Cada vez en
Estado en 1993 a travs del deun rgimen fuertemente
mayor medida, y en tanto la conbilitamiento de los vnculos asocontrolado desde la cspide. La
duccin centralizada se debilita
ciativos y el surgimiento de morelacin entre aparato estatal
progresivamente, la penetracin
dalidades de gestin empresaria
y organizaciones intermedias se
de actores sociales y polticos articula en un juego de beneficios fue la que estimul la generacin
en los organismos de decisin
de nuevas reglas de juego, resy concesiones recprocas, con un
dependientes del Ejecutivo, y la
ponsables de los resultados verifuerte control vertical fundado
feudalizacin resultante de la
ficados a partir de los procesos
en la singular capacidad del
conformacin de diferentes clienPresidente de movilizar recursos de reforma.
telas, determina que en el intey adhesiones para su poltica.
rior del aparato estatal coexistan
Las dimensiones de este artdiferentes proyectos polticos, no
culo no permiten una descripcin
siempre compatibles entre s.
completa de los instrumentos
aplicados a la reforma de los 90.
La prdida de capacidad reguladora por parte del
En trminos muy generales habra que sealar que
Estado se manifiesta en toda su magnitud en otro
la desregulacin de las obras sociales se produjo de
escenario de movilizacin social, contemporneo al
manera incompleta y tarda, mientras la vigencia de
estallido del Cordobazo y sus secuelas. Una agnila libertad de contratacin entre entidades financiaca disposicin del gobierno del general Juan Carlos
doras y proveedores se impuso rpidamente y modiOngana demostr la persistente capacidad de negofic significativamente la estructura y organizacin
ciacin del sindicalismo. La ley 18.610, sancionada
de la oferta de servicios. Independientemente del
en febrero de 1970, dispuso la extensin del sistema
fracaso de la desregulacin y la introduccin de mede obras sociales, bajo su control, a la totalidad de
canismos de competencia, la preocupacin por mejola poblacin trabajadora en relacin de dependencia.
rar la gestin de las obras sociales tuvo un respaldo
Esto signific la cristalizacin de las modalidades de
importante del Banco Mundial, que otorg crditos
cobertura basadas sobre la solidaridad grupal, que
en condiciones muy favorables a las entidades que
haban sido ya superadas en pases cercanos como
aceptaban participar de su programa de reconverBrasil y Chile.
sin. Nunca se publicitaron los resultados de ese
programa.
Un escenario de impotencia o desinters del Estado por la regulacin del sistema de servicios es el
En lo referido al sector pblico, la transformacin
que favorece las condiciones de consolidacin del
del hospital a partir de su incorporacin al rgimen
pacto corporativo que constituyeron las corporaciode autogestin tuvo efectos limitados. La captacin de
nes sectoriales en el interior del Instituto Nacional
nuevos recursos no fue significativa, la preocupacin
de Obras Sociales (INOS) con posterioridad a la
por la eficiencia se canaliz en algunas jurisdicciosancin de la ley 18.610. Esos actores corporativos
nes en el fortalecimiento de la atencin primaria, la
se haban fortalecido en los aos 60 cuando las orheterogeneidad de situaciones sigui siendo la regla,
ganizaciones representativas de la poblacin benereproduciendo la lgica de particularismo que caracficiaria entregaron su representacin poltica a la
teriz el desarrollo histrico del sistema.
CGT. Por su parte, las organizaciones de proveedo-

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Insumos para una agenda propositiva


Esta inmersin en algunos antecedentes histricos
no ha sido preparada como muestra de acontecimientos curiosos del pasado nacional. Intenta mostrar el
conflicto permanente entre los principios definidos
como orientadores necesarios de la actividad de los
servicios si se quiere apuntalar valores asociados al
bienestar social, y las presiones de los intereses particulares sobre agencias estatales carentes de la unidad y la coherencia indispensables para disear instituciones/reglas de juego acordes con esos valores.

No necesariamente. Si se supone la presencia de


un poder poltico dotado de capacidades institucionales, cohesionado en torno a la conviccin de que el
Estado debe, puede y tiene vocacin de garantizar el
derecho a la salud, un camino posible seria comenzar
a regular las actividades de cada subsistema, procurando mejorar en cada uno de ellos la situacin de la
poblacin con dificultades en el acceso. Voy a mencionar un par de ejemplos.

En el subsistema pblico se predica como panacea


el fortalecimiento de la atencin primaria. Algunas
jurisdicciones han avanzado en esa direccin. Si embargo han olvidado un principio de gestin reconocido
Buscar acceso universal y equitativo en relaciopor la experiencia internacional en el tema: la identines sociales que nunca lo identificaron como valor
ficacin de la poblacin a cargo. Se sigue trabajando
sustantivo parece una tarea imposible. En sistemas
en funcin de la demanda espontnea. Resultado: no
como el argentino las tensiones entre universalidad/
se conocen los lmites al acceso, ni se pueden recoger
particularismo, ciudadana/clientela, representaindicadores confiables de impacto. Tampoco se puecin parlamentaria/corporativismo, decisiones instide garantizar un financiamiento estable. Un mensaje
tucionales/puja distributiva, organizaciones de base
claro a la ciudadana, por parte de un gobierno propopular/sindicatos controlados por cpulas prebenvincial autnticamente interesado, sera garantizar
darias, son las que verdaderatransferencias financieras hacia
mente importan en la definicin
las diferentes regiones basadas
del sistema de servicios de atensobre un monto por cpita, una
Buscar acceso universal y
cin mdica. Los referentes valvez establecidas las necesidades
equitativo en relaciones
ricos forman en general parte de
en salud a partir de indicadores
sociales que nunca lo
un discurso basado en un deber
diseados ad hoc.
identificaron como valor
ser tecnocrtico y son rpidamenRespecto de las obras sociasustantivo parece una tarea
te superados por la necesidad de
les, un gesto expresivo de una
imposible.
dar respuesta a exigencias proveautntica vocacin de cambio
nientes del sistema poltico. Sin
sera resolver la disputa por la
embargo, no toda la responsabilidad incumbe a los
devolucin a las obras sociales de los recursos remadirigentes, hay rasgos de la cultura poltica que segunentes del Fondo de Redistribucin (depositados en
ramente inciden en la pasividad de los ciudadanos/
el Banco Nacin y estimados en noviembre de 2009
beneficiarios. Por motivos an no suficientemente exen 3.200 millones de pesos). Una manera de sustraerplicados, la apelacin a la ciudadana no ha incorlos a la presin de los grandes gremios que defini
porado como ingrediente sustantivo la demanda de
histricamente su distribucin, sera recuperar las
servicios de salud. El acceso a la atencin mdica se
resoluciones N 824 y 1162 de 1985, que disponan la
percibe como una cuestin privada, la relacin con el
utilizacin de los recursos de ese fondo para otorgar
mdico lo es an ms; ningn dirigente sindical o
apoyo financiero prioritario a las obras sociales que
mdico ha reconocido nunca el carcter pblico del
presentaran un caudal de ingresos inferior al prosistema de contribuciones obligatorias, rechazando el
medio general en razn de la remuneracin promedio
derecho del Estado para intervenir en su funcionade la rama de actividad que cubren.
miento.
Ms lejos de la utopa, podra ubicarse un registro
Paradjicamente, cuando se trata de fijar metas de
sistemtico de la utilizacin de atencin mdica por
gobierno, los funcionarios formulan objetivos como si
parte de beneficiarios de las obras sociales, como insse tratara de una construccin ex novo, de un espacio
trumento para verificar la efectividad de la cobertura
abierto y libre de obstculos sobre el que fuera posible
brindada. La informacin resultante podra respalcomenzar a colocar los cimientos de un edificio fundar la intervencin de aquellas que no cumplen satisdado sobre los parmetros racionales proporcionados
factoriamente sus funciones.
por el sanitarismo o la ciencia de la administracin.
Ese doble discurso hace posible que la utopa del sisHay una serie de recomendaciones proveniente de
tema nico siga vigente entre nosotros. Una serie de
diferentes experiencias de reforma que pueden utiliproyectos, algunos ya convertidos en ley, aspiran a
zarse para la reflexin: pensar la universalidad como
instalar en el pas una reforma de esa magnitud.
meta y no como instrumento; generar pequeas reformas instrumentales orientadas hacia un resultaSi el sistema nico, presunto garante de equidad,
do determinado; reconocer que las instituciones no se
se ha convertido en un camino cerrado, debe prediimportan ni se construyen desde cero, dependen de la
carse la resignacin?
historia, la cultura y la trama de relaciones en la que
se insertan.

101

junio 2010 ao 1 nmero 1

Ideas para que todos tengamos derecho a la ciudadana

La cuestin social y sanitaria


La apata del Estado y la falta de voluntad poltica para cambiar la situacin dejan el
campo libre al juego de los intereses particulares.
Por Aldo Neri

Mdico sanitarista, ex Ministro de Salud y ex diputado por la UCR

El reconocimiento de derechos
y obligaciones sociales, tanto por
parte de la poblacin como del
Estado, ha transitado un camino zigzagueante y complejo en la
historia, muy condicionado por
los cambios en la produccin, el
conocimiento, la distribucin del
poder y el contexto cultural de
cada sociedad. Al menos en Occidente, y simplificando bastante,
podemos decir que hay, desde el
siglo XVIII, una progresin que va
desde los derechos civiles, sigue
con los polticos y culmina con los

econmico sociales y culturales. A


la par de esta evolucin se complejiza el rol del Estado como ejecutor
o al menos garante de su cumplimiento. Jean-Jacques Rousseau y
John Rawls podran servir como
hitos simblicos y cronolgicos de
un recorrido que en el intermedio
enrola una plyade de pensadores
que le dieron sustento filosfico al
mismo.
Cosas que haban sido antiguamente responsabilidades libradas
predominantemente a la voluntad y posibilidad de las familias,

102

como la educacin de los nios,


la atencin de la enfermedad o la
proteccin de los viejos, pasaron a
incluirse en formas ms o menos
socializadas de prestacin. En
Europa, y luego espectacularmente
en Amrica, los cambios se inscribieron en dos corrientes mayores
desde fines del siglo XIX y a lo largo del XX: la que condicionaba los
servicios sociales como ampliacin
de los derechos laborales y la que
los adscriba entre los inherentes a
la condicin de ciudadana, o sea
universales. Fue tambin variado

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el modo y grado de participacin
del Estado y las organizaciones intermedias en su cumplimiento. En
cada pas estos modelos se mezclaron, cuando no se superpusieron,
segn caractersticas locales, con
la excepcin de los servicios homogneamente estatales de los pases
comunistas.
La gran consolidacin de esto
que se llam, a pesar de su diversidad, el Estado de Bienestar,
se produjo a partir del fin de la
Segunda Guerra Mundial como
expresin de la etapa de capitalismo administrado que entonces se
inicia, y que empieza a crujir y a
levantar interrogantes y desafos a
lo largo de la dcada de los 70.
La Argentina se inscribe en esa
evolucin, con sus particularidades. Si reconocemos como polticas sociales directas y principales
a las representadas por los servicios de salud, la educacin y las
prestaciones econmicas de la seguridad social, y las clasificamos
segn los parmetros de universalidad versus parcialidad e igualdad versus desigualdad lo que
constituye claramente una clasificacin ideolgica relacionada con
la discusin central desarrollada
hoy sobre la cuestin social,
encontramos que nicamente la
educacin aspir entre nosotros a
llenar los criterios para alcanzar
igualitariamente a todos. Por las
razones que los historiadores nos
cuentan, as la pensaron los liberales del siglo XIX, y as evolucion durante ms de la mitad del
siglo siguiente, tergiversando cada
vez ms su ideologa de origen en
los ltimos cincuenta aos.

necesitados quedaban los programas asistenciales de variada


ndole a cargo del Estado.
Por su parte, el rea de salud
fue multiforme: siempre fragmentada en distintas jurisdicciones
pblicas y privadas, incoordinada
y desigual, globalmente ineficiente,
donde an son mayores los despilfarros que las carencias. Hospitales y centros de salud estatales
(hoy mayoritariamente provinciales y en menor grado municipales),
a los que supuestamente podemos
gratuitamente acceder todos, sin
distincin; un sistema muy estratificado de obras sociales gestionadas por los sindicatos, inscripto
dentro del concepto tradicional de
seguridad social; formas variadas
de seguros voluntarios comerciales

Los beneficios econmicos de


la seguridad social adscribieron
entre nosotros al modelo que se
desprenda del derecho laboral,
ratificado por la realidad de un
mercado de trabajo que, durante
un largo lapso, tendi al pleno
empleo formalizado, lo que estimulaba una visin de futuro
que empez a desdibujarse en
los aos70, sin que an hoy las
instituciones de proteccin social
hayan asumido la nueva realidad.
As, la jubilacin, las asignaciones
familiares y el seguro de desempleo fueron beneficios recibidos por
las familias trabajadoras en la
economa formal. Para los otros

La evolucin de estos servicios


sociales directos y por ende la
de los derechos que ellos representan reflej la de la sociedad
argentina de los ltimos cuarenta
aos, en su principal tendencia: la
profundizacin de la desigualdad.
Y ello en los diversos terrenos en
que se expresa: la distribucin del
ingreso, los niveles de pobreza e
indigencia, las oportunidades de
empleo decente, la calidad de los
referidos servicios sociales que la
gente recibe, el acceso a la vivienda y la infraestructura y ambiente
en que se asienta, las facilidades
recreativas y culturales, la participacin societaria y poltica. Todo

Poltica social es mucho ms que


los servicios sociales directos de
salud, educacin, prestaciones
econmicas de la seguridad
social, y programas asistenciales
para los ms pobres

privados (prepagos), en la ltima


dcada cada vez ms asociados
a obras sociales, y un importante
sector privado prestador, con poca
vigencia del mercado liberal de
antiguos tiempos, pero prestador
central por contrato de servicios
para obras sociales y prepagos.
La poblacin se encuadra en los
distintos subsistemas para recibir
el servicio que necesita, o como es
frecuente en ms de uno de ellos,
segn su condicin econmica,
laboral y cultural.

103

lo que, sin venir de ningn modo


de un pasado ejemplar, revirti
progresivamente su tendencia a
mejorar.
Anot ms arriba que clasificar
los servicios que instrumentan
derechos en universales e igualitarios o en particulares y desiguales
era una visin ideolgica que es
necesario explicitar. Nadie, lo reconozca o no, evala una realidad
social neutralmente. Una cosa es
la objetividad indispensable en el
registro de los hechos, y otra la calificacin de bueno o malo, deseable o indeseable, que le sigue. Es el
paso previo a la poltica, que dice
cmo aspira a modificarlo. Por
ello, estos comentarios se inscriben
en un futuro deseable en que cada
quien, por su sola condicin de integrante de esta sociedad, acceda
a servicios educativos y de salud
de buena calidad e igualitarios,
as como a un ingreso bsico como
garanta de dignidad y supervivencia, modelo de proteccin
social sobre el que pueda construir
su mayor o menor prosperidad de
acuerdo con sus condiciones y su
suerte.
En el campo de la salud hubo
intentos de cambiar la realidad
aludida ms arriba. Desde la gestin del ministro Ramn Carrillo
en el primer peronismo, el proyecto
de Sistema Nacional Integrado
de Salud en el ltimo gobierno
de Juan Domingo Pern hasta el
proyecto de Seguro Nacional de
Salud durante la presidencia de
Ral Alfonsn. Como proyectos de
reforma estructural y global todos
se frustraron, independientemente
de los progresos parciales o sectoriales que se alcanzaron en esos y
otros momentos de nuestra historia contempornea.
En un rea social tan fuertemente corporativizada como la de
la salud, con sectores con mucha
fuerza para neutralizar la iniciativa poltica, podramos listar
las principales resistencias segn
su intensidad relativa: encabeza
el sindicalismo, por ser las obras
sociales una fuente central de su
poder econmico y poltico; sigue
un sector privado con una lgica
de medicina de mercado incompatible con una democratizacin del
rea ahora adems en buena parte asociado al sindicalismo; un
mercado qumico farmacutico que

junio 2010 ao 1 nmero 1


absorbe casi un tercio del gasto
global en salud de los argentinos,
claramente sobredimensionado
respecto de necesidades sociales; la
rigidez burocrtica de los hospitales pblicos frente a los cambios
necesarios; una profesin mdica
muy fragmentada en sus intereses
pero globalmente conservadora; la
opinin de sectores de poblacin
de clase media y alta que se aslan
y abroquelan en las ventajas ya
obtenidas y recelan de los cambios,
y una dirigencia poltica que en
buena parte no entiende el campo
ni quiere asumir riesgos frente a
reformas lentas, conflictivas, y de
resultados inciertos.
Como aderezo a este cuadro
complejo, existen componentes
psicosociales que hacen de estos
temas terreno para mucha emocin, en parte inconsciente, mucha
retrica, y olvido fcil, pasado el
conmovedor episodio coyuntural
de la enfermedad o la muerte. Pero
si bien es cierto que lo dicho dibuja
un panorama de dificultades para
propiciar reformas integrales,
tambin lo es que ello no es imposible, como lo demuestran otros
pases que han avanzado, sin
panaceas, hacia una universalizacin de servicios ms igualitarios y de mejor calidad, como los
nrdicos, Gran Bretaa, Canad,
Cuba o Costa Rica.
Y lo primero a tener en cuenta
para encarar tales cambios es la
obviedad de que se surte salud a
travs de muchos otros canales
adems de los servicios especficos:
educacin, empleo, ingreso, vivienda, ambiente cuidado, relaciones
sociales, etctera, hacen salud,
porque la salud es funcin de la
calidad integral de vida, en la
cual los servicios mdico asistenciales representan un componente
ms, aunque indispensable. Lo
cual enlaza el problema con una
discusin postergada en nuestro
medio sobre una visin aggiornada de la poltica social. Sin ella,
sera puro voluntarismo pretender
que un sector aislado realice reformas sustantivas que amengen las
desigualdades vigentes, en tanto
las dems polticas las profundizan.
Poltica social es mucho ms
que los servicios sociales directos

de salud, educacin, prestaciones


econmicas de la seguridad social,
y programas asistenciales para
los ms pobres: es el resultado de
un conjunto de polticas pblicas
entre las que se destacan la estructura impositiva como instrumento
poderoso de redistribucin del
ingreso, la coparticipacin federal,
las prioridades en la inversin
pblica (transporte popular o
lnea area?, agua potable o infraestructura para barrios suntuarios?), estructura de subsidios
del Estado a tarifas y empresas. El
resultado del conjunto es regresivo
en la Argentina, y aporta a la cristalizacin de la dualidad social
que sufrimos.
Pero en cuanto a las polticas sociales directas, no todas son malas
noticias: fue positiva la universalizacin de la jubilacin bsica,
aunque mal hecha porque resolvi
el problema para los que estamos
pero no legisl para los que vendrn, en la equivocada hiptesis
de que lo resolver el mercado
de trabajo. Tambin fue buena
noticia la asignacin al nio de
familias en la informalidad laboral, que aunque no sea realmente
universal abre la oportunidad de
avanzar en el diseo de un ingreso
de ciudadana. Pero educacin
y salud no recibieron auspicio
equivalente. Es que aqu no se
trata slo de dinero y de hacerlo
llegar sin condicionamientos ni
discrecionalidades; aqu se trata
de intereses creados significativos,
econmicos y de poder, as como
de pautas culturales excluyentes
que tienden a consolidarse en
los grupos sociales si no hay una
prdica y una poltica enrgica que
las enfrenten. Y adems, se trata
tambin de servicios que requieren
recursos humanos intensivos, cuyos profesionales, tcnicos y oficios
diversos han sufrido el deterioro
cualitativo provocado por los avatares de nuestra vida institucional
y la ausencia de polticas previsibles y sostenidas en el tiempo, con
sus secuelas de frustracin, desapego y cinismo.
En el caso del servicio de salud,
y en comparacin con otras situaciones latinoamericanas, no es la
insuficiencia de recursos lo que
explica nuestro dficit. El gasto
nacional en servicios personales

104

de salud ronda el ocho o el nueve


por ciento del PBI, lo cual no es
poco, a pesar de que casi la mitad
sea gasto directo, del bolsillo de
las personas, transparentando
los limites del aporte a una mayor equidad de la parte de gasto
institucionalizada a travs del
Estado y las obras sociales. Cosa
que se evidenciaba, cuando tenamos estadsticas confiables, en que
la encuesta de hogares mostraba
una proporcin mayor de gasto en
atencin de la salud sobre todo en
medicamentos, y en relacin con
el ingreso, en las familias pobres
que en las ms acomodadas.
Dnde est el dficit, entonces,
si no es en los recursos? Tampoco
est en ideas: la salud pblica
sabe qu es un buen servicio de
salud a la altura de la ciencia
actual y del desarrollo cultural de
la sociedad. El dficit radica en
la apata del Estado y la falta de
voluntad poltica para cambiar,
y en una paralela carencia de
conciencia y voluntad social para
ello; ambas se realimentan dialcticamente, dejando el campo libre
al mero juego anrquico de los
intereses particulares. Pero existen
responsabilidades de diferente
grado: el sistema poltico est para
detectar necesidades y orientar
soluciones y, adems, la poltica
tambin es docencia (lo saben
bien los demagogos). Dentro de
una redefinicin de la seguridad
social como derecho de ciudadana
garantizado por el Estado, tiene su
lugar un seguro de salud universal e igualitario, con prestadores
tanto estatales como privados o de
entidades sociales, en un marco
regulatorio comn gestionado por
el Estado, porque el servicio de
salud, como el educativo, es mbito pblico, de inters comn, lo
preste quien lo preste.
Y a su vez, esto se incorpora a
una discusin ms general que se
debe la Argentina. As como resulta indispensable proyectar nuestra
pauta productiva ms all del
corto plazo, tenemos que acordar
la pauta distributiva a sostener
en el tiempo. De all puede surgir
una poltica social ms integral
e integrada que hoy no tenemos.
Slo as estaremos no meramente
recuperando presente, sino tambin construyendo futuro.

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Cuando
comer
Las causas de persistencia del hambre en el mundo y la Argentina

es un problema
Por Roberto Cittadini*

Por Roberto Cittadini

Coordinador del Programa Pro Huerta - INTA

El presente artculo se propone re-

flexionar sobre la compleja multidimensio-

nalidad de la problemtica de la seguridad y


soberana alimentarias. Se presentar la caracterizacin emergente del problema y las distintas
posiciones al respecto de los actores centrales
y su evolucin. Intentaremos reflexionar sobre
las causas subyacentes, destacndose las limitaciones sociales y ambientales del estilo de
desarrollo predominante. En la reflexin sobre
propuestas superadoras se rescata el rol de la
agricultura familiar y la necesidad de impulsar
procesos de desarrollo territorial, socialmente
incluyentes y ambientalmente sustentables.
En la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin
de 1996, la Organizacin de Naciones Unidas
para la Agricultura y Alimentacin (FAO) se

fij como meta reducir a la mitad el nmero de


desnutridos para 2015. Recientemente, asumieron que dicha meta es un objetivo irrealizable,
reconociendo la existencia de 1.020 millones de
personas con hambre. Esta situacin tiene lugar
en un contexto de fuerte incremento de la produccin mundial de alimentos. Entre 1990-1997
la produccin mundial per cpita de alimentos
creci un 25 por ciento.
Por qu persiste y se agrava esta situacin de
carencia alimentaria a nivel mundial? Cules
son sus causas? Qu propuestas es posible ensayar? Y cules han sido los trminos en que se
ha debatido este problema?
El acceso a los alimentos ha sido una preocupacin central de las sociedades humanas a lo
largo de la historia. Desde la teora malthusiana

105

junio 2010 ao 1 nmero 1

(1798), el problema del acceso al alimento aparece como un problema centrado en el volumen
de la produccin. Con la Revolucin Industrial
las sociedades complejizaron su organizacin
socioeconmica y este problema pas de la esfera
privada de la unidad domstica a resolverse en
la esfera pblica del mercado. Al naturalizarse
su intercambio en el mercado, el alimento se
convierte as en una mercanca.
Este debate se ha reeditado respecto de cmo
garantizar a nivel global un adecuado balance
entre las capacidades de produccin y la satisfaccin de las necesidades de la poblacin
mundial. Este enfoque resulta insuficiente para
abordar la compleja multidimensionalidad del
problema. La experiencia histrica muestra que
aun cuando la humanidad haya logrado garantizar un balance global positivo, el problema
persiste.

configurndose como un concepto eminentemente


poltico. La FAO comienza a utilizarlo en 1974.
En 1992 la Conferencia Internacional sobre Nutricin define la seguridad alimentaria como la
necesidad de que todas las personas tengan acceso en todo momento a alimentos inocuos y nutritivos que les permitan mantener una vida sana
y activa. La Cumbre Mundial sobre la AlimenEsta paradoja se explica porque el
tacin (1996) identifica el concepto de seguridad
crecimiento de la produccin se genera en un
alimentaria como el derecho de toda persona a
contexto de fuerte desequilibrio en la distributener acceso a alimentos sanos y nutritivos, en
cin de la riqueza generada.
consonancia con el derecho a
Los agentes econmicos
una alimentacin apropiada,
El problema de la inseorientan su produccin busconsiderando adems que para
guridad alimentaria no
cando satisfacer el consumo
mejorar el acceso a los alimentos
de los sectores que concenes imprescindible erradicar la
se debe a una insuficiente
tran los ingresos. Incluso
pobreza.
provisin de alimentos,
los pases subdesarrollados
En contraposicin a las postusino a las desiguales conorientan la produccin
ras oficiales, las organizaciodiciones de acceso entre
hacia la demanda solvente
nes sociales nucleadas en la Va
personas y pueblos
de pases centrales, comproCampesina elaboraron en 1996
metiendo el abastecimiento
el concepto de soberana alimenalimentario de su poblacin.
taria como el derecho de los
El problema de la inseguripueblos a definir sus propias podad alimentaria no se debe a una insuficiente
lticas de produccin, distribucin y consumo,
provisin de alimentos, sino a las desiguales
incluyendo el derecho de los pueblos a priorizar
condiciones de acceso entre personas y pueblos.
la produccin agrcola local para alimentar a
Desde principios de los 80 el economista indio
su poblacin, el derecho de los campesinos a
Amartya Sen, Premio Nobel de Economa (1998)
producir sus propios alimentos, el derecho de los
y uno de los principales impulsores de las teopases a protegerse de las importaciones agrcoras del desarrollo humano, impulsa esta visin.
las y alimentarias de bajos precios (dumping) y
El concepto mismo de seguridad alimentaria
la participacin de los pueblos en la definicin
se encuentra en debate y proceso de construccin,
de la poltica agraria.
En 2009 una nueva Cumbre Mundial sobre la
Alimentacin proclama que la situacin constituye una lacra inaceptable y afecta la dignidad
de una sexta parte de la poblacin mundial.
En esta ocasin el Foro Paralelo de movimientos
sociales plantea la necesidad transformar el
sistema alimentario actual para asegurar que
aquellos y aquellas que producen los alimentos
tengan un acceso equitativo a y el control sobre,
la tierra, el agua, las semillas, la pesca y la bio-

106

vocesenelfenix.com

diversidad agrcola.
De esta manera, seguridad y soberana alimentaria constituyen un debate abierto, que
reconoce como ejes centrales la cuestin del
derecho y el problema del acceso, vislumbrando
el sentido esencialmente poltico de la discusin
y la necesidad de analizar qu orientacin gua
las acciones y objetivos de las polticas.

En nuestro pas se recrea a nivel na-

cional esta situacin de hambre con exceden-

te de produccin. La cantidad de alimentos que


produce la Argentina se estima que puede cubrir
las necesidades alimenticias de 400 millones de
personas. Sin embargo existen vastos sectores de
la poblacin con problemas de acceso a cantidad
y calidad de alimentos sanos y nutritivos. Esta
situacin se ha visto ms agravada en momentos de crisis, como 2001, donde la dinmica del
desempleo, subempleo y precarizacin conllev
una explosin de la polarizacin y exclusin social sin precedentes (42,9% de desempleo abierto,
57,5% de la poblacin en situacin de pobreza, y
27,5% en situacin de indigencia) reinstalando
en la sociedad la problemtica del acceso a la
alimentacin.
A partir de 2003 comienza a instalarse un
nuevo modelo de desarrollo nacional, que impulsa la recuperacin del rol del Estado en el
funcionamiento de la economa y la instrumentacin de polticas pblicas. Se revierte progresivamente dicha situacin y la Argentina registra
ms de un lustro de crecimiento econmico que
ha permitido una importante reduccin de la
pobreza y el desempleo. En el mbito de las
polticas sociales, las acciones del Ministerio de
Desarrollo Social as como tambin la poltica
previsional vigente y la reciente Asignacin Universal por Hijo, significan una muy importante
contribucin a mejorar las posibilidades de
acceso a los alimentos de los grupos socialmente
vulnerables.
Sin embargo, an no logra superarse la
existencia de un ncleo duro de poblacin en

situacin de pobreza y desempleo estructural, as


como otros fenmenos relativamente novedosos:
poblacin empleada en situacin de pobreza, con
empleos de baja calidad precarios, informales
y bajo nivel de ingresos, y con sobreexplotacin
horaria. Para un importante sector de nuestra
poblacin persisten problemas de acceso a los
alimentos.

Las transformaciones en el sistema


agroalimentario global
En el mbito cientfico-tcnico el debate sobre
la seguridad y soberana alimentaria se expresa en trminos de la evaluacin del proceso
conocido como la revolucin verde. Existe cierto
acuerdo de parte de organismos internacionales
respecto de que permiti garantizar el balance
positivo entre oferta y demanda de alimentos
a nivel mundial. Investigadores de diversas
disciplinas analizan cmo gener un conjunto
de transformaciones que contradictoriamente
contribuyeron a agravar el problema.
La agricultura tradicional tenda a basarse en
la combinacin y rotacin de cultivos, su articulacin con la ganadera, el reciclaje de nutrientes, etc., donde la utilizacin de insumos externos era mnima. El proceso de modernizacin
tendi a reemplazarla por un modelo de especializacin productiva para el mercado, centrado
en semillas mejoradas y un paquete tecnolgico
que inclua la fuerte incorporacin de insumos
externos, fundamentalmente fertilizantes y agroqumicos. Este paquete ha incluido una creciente
mecanizacin que redujo los requerimientos de
mano de obra. El modelo de especializacin productiva simplific los agroecosistemas y tendi
al aumento de la escala de explotacin, desplazando masivamente a productores.
Las transformaciones que suscit este proceso
de modernizacin no constituan (ni constituyen) el nico sendero de accin posible para
elevar la productividad, como lo demuestran
mltiples experiencias como la Granja Ecolgica
Naturaleza Viva (Guadalupe Norte, Santa Fe),
y distintos estudios donde la produccin mixta
y biodiversa optimiza la eficiencia energtica de
los grandes establecimientos convencionales, de
las pequeas fincas (menos de 10 hectreas) y en

107

junio 2010 ao 1 nmero 1

fincas de tamao mediano a grande (40 hectreas). Es interesante notar que las plantaciones
de monocultivo en un terreno grande habitualmente tienen mayor rendimiento que los monocultivos en terrenos pequeos. Sin embargo, los
policultivos en terrenos pequeos tienen mayor
productividad que los monocultivos de los grandes terrenos. Esto se debe, principalmente, a que
los policultivos son sistemas multifuncionales,
donde crecen muchos tipos de cultivos y varios
productos animales. Adems de que la productividad es mayor debida la suma de las producciones de las distintas variedades de cultivo y
animales, el ecosistema est proporcionando una
gran variedad de servicios ecolgicos, constituyendo un sistema muy eficiente en el uso de la
tierra.

Con la revolucin verde se afianza

un modelo de agricultura industrial que

domina los distintos eslabones desde criterios


de rentabilidad, donde los alimentos crecientemente no son de origen local sino que recorren
distancias cada vez mayores, con el consiguiente
gasto energtico. La comunicacin masiva construye patrones de consumo donde se prioriza la
imagen sobre la calidad nutricional. La comercializacin se organiza en largas cadenas y no se
respeta la estacionalidad de los productos segn
la regin y en muchos casos tampoco garantizan
inocuidad para la salud humana. Este modelo de consumo, produccin, comercializacin y
distribucin conlleva un alto impacto ambiental,
un efecto negativo sobre la salud, un alto gasto
energtico y un precio final alto.
Las polticas impulsadas desde la OMC y los
tratados de libre comercio han puesto en peligro las producciones nacionales de alimentos,
obligando a los campesinos a producir cultivos
comerciales y comprar sus alimentos a las multinacionales. As Egipto, antiguo granero de trigo
del Imperio Romano, se convirti en el primer
importador; Indonesia, una de las cunas del
arroz, hoy importa arroz transgnico; Mxico,
cuna de la cultura del maz, importa hoy maz
transgnico.
El retroceso de la agricultura familiar y
campesina aument el nmero de personas con
problemas de acceso a los alimentos y su desplazamiento a engrosar sectores marginales de las

108

periferias urbanas, donde es limitado su acceso


al mercado de trabajo formal. El retroceso del
Estado en su rol de garante de derechos bsicos
y prestador de polticas universales, y la creciente concentracin econmica, agravaron las
condiciones de vida de estos sectores sociales.
En la Argentina este modelo de modernizacin dio lugar a un proceso de reestructuracin
agraria caracterizado por un masivo proceso de
especulacin agraria, mayor concentracin de
la tierra, aumento de la superficie por unidad
productiva y el surgimiento de nuevos actores
grandes contratistas y pools de siembra. Un
resultado central es la exclusin masiva de una
vasta cantidad de actores tradicionales: pequeos productores, campesinos, productores familiares, chacareros, colonos, trabajadores rurales,
comunidades y pueblos originarios. En el perodo 1988/2002 se observa una fuerte disminucin de total de las explotaciones agropecuarias
(desaparecieron ms de 85.000) y el aumento de
la superficie promedio (de 424 a 524 hectreas).
Este proceso conllev un creciente despoblamiento rural, desertizacin socioeconmica y desvertebramiento territorial.

Otro aspecto negativo son las conse-

cuencias ambientales indeseables, prdida

de biodiversidad y cambio climtico. El INTA


ha alertado sobre los problemas de sustentabilidad ambiental y ha planteado la necesidad de
integrar prcticas de menor impacto. Sin embargo, se observan bajos niveles de incorporacin de
dichas prcticas. La tendencia creciente al monocultivo genera externalidades negativas sobre
el patrimonio natural: exportacin de nutrientes,
degradacin del suelo, prdida de biodiversidad,
contaminacin de acuferos, etctera. El riesgo
de deterioro ambiental es mayor en las zonas
marginales, anteriormente ganaderas o mixtas,
por la fragilidad de los suelos y el desplazamiento de la agricultura familiar o campesina.
Aun cuando el INTA y el sistema cientficotecnolgico puedan generar propuestas tcnicas
acordes para una agricultura realmente sustentable, debe reconocerse que la gobernanza de este
proceso ha sido (y an es) conducida por criterios de rentabilidad individual y cortoplacista,
que no contemplan las externalidades sociales
y ambientales generadas, ni aun el deterioro de
los recursos prediales. Son necesarias polticas
activas que orienten el accionar de los agentes
econmicos hacia modelos ms virtuosos.

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La construccin de nuevos
paradigmas de desarrollo:
el Desarrollo Territorial
La nocin de desarrollo se ha complejizado a
partir de la constatacin de que en los ltimos
60 aos el crecimiento econmico no se tradujo
necesariamente en una mejor calidad de vida de
la poblacin, sino que en muchas regiones del
mundo se evidencia aumento de la pobreza, xodo poblacional y creciente deterioro ambiental.
Las sucesivas crisis socioeconmicas acontecidas en nuestro pas han puesto en evidencia una
problemtica social profunda, demandando una
redefinicin del sistema de polticas pblicas.
Esta realidad enfrenta al sistema pblico de
ciencia y tecnologa a demandas aparentemente
contradictorias: por un lado, el desarrollo de
tecnologas de punta acordes con el modelo
de agricultura industrial y su insercin en el
comercio internacional de commodities agropecuarios, y por el otro, la promocin de un desarrollo territorialmente equilibrado y socialmente
integrador.
A lo largo de su historia, el INTA ha tendido
fuertes vnculos con los distintos actores del medio, y en este contexto es interpelado a la bsqueda de nuevos paradigmas interpretativos de
la cuestin del desarrollo. En virtud de ello, el
INTA ha asumido en su Plan Estratgico Institucional 2005-2015 la necesidad de orientar su
accionar con un enfoque territorial del desarrollo, a fin de cumplir su misin institucional.

Para ello es preciso contar con nue-

vos marcos conceptuales y capacidades de

accin, acordes con la complejidad de un escenario con nuevos actores y nuevas dinmicas sociales. Desarrollar conocimientos y capacidades que
abarquen la realidad de los territorios vivos,
reconociendo al territorio como cuadro de vida:
sus actores, historias, culturas, instituciones, relaciones sociales, flujos econmicos, mecanismos
de generacin y apropiacin de valor, necesidades, el ambiente natural y sus bienes, los procesos de innovacin y generacin de conocimiento,
los conflictos socio-ambientales-territoriales y
sus modos de gobernanza (las diferentes formas
de interaccin y coordinacin entre los actores de
las esferas de accin privada, pblica y colecti-

va).

Sin embargo, el territorio no es solamente un espacio de relaciones sinrgi-

cas, sino tambin un espacio de conflictos entre

actores y visiones de desarrollo, donde el Estado


puede ser animador del desarrollo. Sus agentes
deben ser capaces de comprender la complejidad
social-econmica-poltica-cultural presente en
un territorio, sus sinergias y sus conflictos.
Asumir el enfoque del desarrollo territorial
desafa a crear y recrear capacidades para superar las demandas contradictorias, a partir de
reconocer y debatir la multiplicidad de visiones
acerca del desarrollo e incorporar a la prctica
institucional metodologas de diagnstico comprensivas de las dinmicas sociales y tiles para
orientar programas de accin basados sobre
alianzas progresivas entre los actores.
La agricultura familiar tiene un rol estratgico. Este concepto refiere a un conjunto diverso
de actores e identidades pequeo productor,
minifundista, campesino, chacarero, colono,
mediero, productor familiar, trabajador rural
sin tierra, pueblos originarios, agricultor urbano, etc., y sus actividades agrcolas, ganaderas
o pecuarias, pesqueras, forestales, de produccin
agroindustrial, artesanal y recoleccin. Algunas
definiciones hacen nfasis en las caractersticas econmico-productivas del sector mientras
que otras ponen foco en su compromiso con los
territorios en los que se trabaja y vive, como una
forma de vida y una cuestin cultural.

La progresiva toma de conciencia

acerca de las consecuencias del estilo de

modernizacin agraria descripto est llevando a


los Estados nacionales de la regin a instrumentar distintas polticas activas de promocin de
la agricultura familiar. Brasil, por ejemplo, con
la creacin del Ministerio de Desarrollo Agrario,
el Programa Nacional de Fortalecimiento de la
Agricultura Familiar, la adquisicin gubernamental de alimentos de la agricultura familiar
para abastecer el Programa Hambre Cero, y el
enfoque de la agroecologa, o sea la combinacin
del conocimiento indgena y tecnologas modernas selectas de bajos insumos para diversificar
la produccin.
En la Argentina, la agricultura familiar ocupa el 13,5% de la superficie productiva y genera

109

junio 2010 ao 1 nmero 1

el 19,2% de la produccin agraria nacional. La


En este sentido, un primer campo de accin
institucionalidad del fomento a la produccin
pasa por continuar y profundizar un conjunto
familiar cuenta con distintos antecedentes (Prode polticas e iniciativas que han mejorado la
grama Social Agropecuario, Minifundio, Camdistribucin y el acceso de la poblacin a un
bio Rural, ProHuerta) que facilitaron procesos
conjunto de satisfactores (prestaciones, bienes,
organizativos y cuentan con ricas experiencias
servicios) mediante el sistema de polticas soque posicionan la seguridad y soberana alimenciales, la recuperacin de puestos de trabajo, as
tarias en la agenda pblica.
como tambin la recuperacin
Particularmente el Programa
de la capacidad de regulacin
El desarrollo de la agriProHuerta, iniciativa conjunde parte del Estado acerca de
cultura familiar ofrece
ta del INTA y el Ministerio de
los bienes naturales, dadas las
Desarrollo Social, se orienta
ventajas: producciones ms limitaciones que han demostraespecficamente a contribuir a diversificadas, modelos me- do los mecanismos de mercado
la seguridad alimentaria. En
nos agresivos con el medio para garantizar la reproducsus 20 aos de experiencia ha
cin social y de la naturaleza.
ambiente y mayor impacto
probado su eficaz insercin
en la generacin de puesen los sectores vulnerables,
* Polticas especficas de
rurales y urbanos, dando
promocin de la agricultutos de trabajo.
lugar a la novedosa categora
ra familiar en procesos de
de agricultura urbana.
desarrollo territorial.
Merece destacarse tamEl desarrollo de polticas
bin la creacin del Programa Nacional de
activas en seguridad y soberana alimentarias
Investigacin y Desarrollo Tecnolgico para la
requiere consolidar el rol estratgico de la agriPequea Agricultura Familiar, la creacin de la
cultura familiar. Su fortalecimiento socioproducSubsecretara de Desarrollo Rural y Agricultura
tivo es garanta de disponibilidad de alimentos
Familiar, y ms recientemente del Ministerio de
y de entramados sociales locales densos. LegisAgricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin.
lar, destinar subsidios y proteccin a la activiDesde el Ministerio de Desarrollo Social se han
dad, facilitando el acceso a los bienes naturales,
impulsado iniciativas muy relacionadas marca
tecnolgicos y financieros, es un modo posible de
colectiva, comisin nacional de microcrdito,
afianzar.
monotributo social, etctera.
El desarrollo de la agricultura familiar ofrece
ventajas: producciones ms diversificadas,
modelos menos agresivos con el medio ambiente
Estrategias hacia escenarios posibles
y mayor impacto en la generacin de puestos de
y deseables
trabajo: la agricultura familiar genera el 57%
del empleo en la actividad rural. Adems de
La compleja multidimensionalidad del tema
estructurarse en circuitos de proximidad, conobliga a reconocer distintas estrategias que contribuyendo al logro de la seguridad y soberana
sideramos imperiosas para transitar socialmenalimentarias a nivel local y haciendo ms raciote hacia escenarios posibles y deseables.
nal el gasto energtico.
El afianzamiento de la agricultura familiar
* Polticas pblicas para un desarrollo
requiere la regularizacin de la tenencia y la faterritorial con equidad social y sustentabicilitacin del acceso a la tierra y otros bienes nalidad ambiental.
turales, particularmente el agua. Las polticas
La Argentina cuenta con capacidades acde ordenamiento territorial deberan garantizar
tuales y potenciales para una produccin de
las reas necesarias para el desarrollo de la
alimentos altamente excedentaria respecto de su
agricultura familiar orientada al abastecimiendemanda, y esto constituye una caracterstica
to alimentario. Regular y generar normativa que
que histricamente ha configurado la insercin
proteja los productores que abastecen al mercado
nacional en el sistema de comercio internaciolocal frente a la valorizacin inmobiliaria que
nal. Sin dudas que un aprovechamiento social y
ambientalmente sustentable de estas capacidades contribuir a consolidar un proyecto integral
de desarrollo nacional. Sin embargo, si asumimos como objetivo estratgico alcanzar la seguridad alimentaria y mejorar nuestra soberana
alimentaria, debemos desarrollar tambin otras
propuestas.

110

vocesenelfenix.com

en muchos casos determina el desplazamiento de


la actividad. Se necesitan importantes esfuerzos
para reducir las condiciones de necesidades bsicas insatisfechas de comunidades campesinas
y pueblos originarios, dotndolas de infraestructura social bsica, (caminos, infraestructura de
riego y agua potable, vivienda, electrificacin
rural, etctera).
Se abre un campo de accin que confiere
condiciones oportunas para favorecer un impulso activo de la autoproduccin de alimentos
agroecolgicos, tanto en mbitos rurales como
en reas urbanas y periurbanas. Una poltica
pblica ms activa de promocin de experiencias
de agricultura agroecolgica ampliara notablemente su potencialidad.
Los mercados locales requieren ser revalorizados. En estos mercados la calidad est asociada
a la produccin artesanal y la identidad local.
Se debe garantizar la inocuidad construyendo
normas de calidad asociadas a las caractersticas de la pequea produccin, generando confianza colectiva a travs de redes, y promoviendo
la certificacin participativa. Tambin es necesario generar nuevos marcos jurdicos que contemplen la escala y prcticas de la produccin
artesanal, y permitan la generacin de valor
agregado que retiene renta localmente.
Impulsar el Compre del Estado a los productos de la agricultura familiar, como muestra la
experiencia brasilea, da excelentes resultados y
genera nuevas capacidades en el Estado y en las
comunidades.
El rol de los consumidores es central en la
valorizacin de atributos como el origen, las condiciones sociales o ambientales involucradas en
el proceso productivo, el origen tnico, las formas
de trabajo asociado a su produccin, etctera. La
creciente valoracin de productos sanos, agroecolgicos, naturales, artesanales, socialmente
justos, etc., constituye una promisoria y potente
capacidad en la criticidad de eleccin de los
consumidores.
* Polticas de cooperacin en autoproduccin de alimentos.
La cooperacin internacional destinada a los
pases ms desfavorecidos en muchos casos no
ha tenido los efectos esperados. Se impone la necesidad de contar con propuestas de cooperacin
que consoliden las capacidades de las comunidades para producir sus propios alimentos, as
como una agenda global y compromisos reales
por atenuar las crecientes desigualdades entre
pases.

Merece destacarse la experiencia que la Argentina viene desarrollando en Hait desde 2004,
a travs del ProHuerta con el apoyo de Cancillera, Desarrollo Social, y el INTA, contando
actualmente con 23 profesionales distribuidos
en las diferentes regiones del pas, ms de 1.800
promotores voluntarios, y ms de 11.000 huertas
que benefician a ms de 80.000 personas. La
Argentina aporta asesoramiento tcnico y organizativo. Otros pases financian la expansin
del programa. Esta experiencia se ha convertido
en un ejemplo exitoso de cooperacin. Frente a
la reciente catstrofe se ha previsto un plan de
trabajo a cinco aos que beneficie a un milln de
personas.

Conclusin
La complejidad y multidimensionalidad del
problema de la seguridad y soberana alimentarias excede a una institucin o al sector agropecuario. La reversin de los problemas sealados
est asociada a la capacidad social (comunidad,
pas, humanidad) de generar otros modelos de
produccin, distribucin y consumo, que logren
un mayor equilibrio entre territorios y poblaciones, y preserven la capacidad del planeta de
cobijarnos sustentablemente.
No obstante, la agenda para el sector orientada a dichos objetivos es amplia y requiere
mltiples estrategias tendientes a un desarrollo territorial ambientalmente sustentable y
socialmente incluyente. Particularmente, consideramos muy relevante, a este propsito, el
afianzamiento del conjunto de expresiones de la
agricultura familiar. En este marco se rescata el
aporte innovador en autoproduccin de alimentos para la seguridad alimentaria que la Argentina est realizando a nivel nacional, y tambin
en trminos de cooperacin internacional.

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junio 2010 ao 1 nmero 1

Dilogos polticos: buscando consensos progresistas

Recuperamos el Estado

Agustn Rossi
La bsqueda de consensos sobre cuestiones estratgicas para el pas es una de las preocupaciones principales de Voces en el Fnix. Por
eso nos pusimos como objetivo tener llegada a
todos los sectores polticos que quieren un pas
para todos, con todos aquellos que piensan que
la solucin no puede pasar por ajustar y reprimir. La intencin de esta seccin de Dilogos
polticos es incluir todas las posturas que se
paren desde una postura progresista, siempre
procurando discutir el largo plazo y aportar a
que surjan acuerdos, aun desde la diversidad.
Para inaugurar esta seccin, Abraham Leonardo Gak dialog con el presidente del bloque de
diputados del Frente para Victoria, Agustn
Rossi.
El origen del Plan Fnix pasa por tratar
de generar puntos de acuerdo respetando
diferencias. La palabra es un aspecto fundamental. Nos interesa discutir la Argentina de hoy y la que pensamos que debera
ser. Cree que actualmente se estn confrontando dos modelos, uno representado
por oficialismo y el otro por la oposicin?
Hay una confrontacin de dos modelos. El
problema es que los que son el otro modelo no

112

lo asumen. Es una discusin que pasa por carriles ms ligados a la disputa que a la racionalidad poltica, por eso es muy pasional. El
clivaje que moviliza la discusin es oposicin
versus oficialismo. Reivindicamos nuestro modelo, no tenemos problemas con eso. Estamos
contentos con lo que estamos haciendo. En la
oposicin la idea de abordar un nuevo modelo
aparece muy difusa. Y cuando lo empiezan a
decir, a verbalizar, a balbucear, se emparienta
con lo peor que le ha pasado a la Argentina en
lo ltimos aos. La oposicin adopt una estrategia aideolgica, que es lo que hace Mauricio Macri en la ciudad de Buenos Aires: en vez
de criticar al oficialismo por el modelo, hacen
mayor hincapi en la formas, en las instituciones, pero esconden una visin distinta de la
nuestra de la Argentina.
Usted presenta a la oposicin en bloque
hacia la derecha y al oficialismo en el sector progresista. No considera que hay figuras en la oposicin con las que pueden
acordar? Plantear que es blanco o negro
no ayuda al dilogo, no le parece?
Est claro que no toda la oposicin es lo mismo.

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Es una definicin importante.


Pero no me gustara ser indulgente con lo que
hacen determinadas fuerzas polticas que en
la idea de privilegiar su rol opositor terminan
siendo el ariete progresista de la derecha. Lo
quiero decir con claridad. En la Cmara de Diputados, con la alianza que hicieron para distribuirse las comisiones, le terminaron dando
la presidencia de Agricultura a un hombre de
la Sociedad Rural de Formosa; Finanzas a un
hombre que viene de la Banca Morgan, y Familia a una mujer que es claramente militante del
Opus Dei
Yo estoy tratando de sacarlo de la coyuntura
S, yo me salgo de la coyuntura, pero soy deliberadamente duro porque creo que es un error
estratgico. No se puede construir una fuerza
poltica de centroizquierda, o de lo que sea,
acumulando con la derecha. Y yendo a la cuestin estratgica, hay que decir que los que nos
animamos a esbozar un proyecto de pas, a decir qu es lo que pensamos de la economa, del
empleo, del mercado interno, del consumo, en
general somos nosotros. Al otro sector le cuesta
verbalizar su idea de modelo.
Estn agazapados
En la ciudad de Buenos Aires se presentaron
como aideolgicos, hablaban del sentido comn
de las cosas, hasta que apareci el Fino Palacios y Ciro James. Ah descubrimos que la derecha es la derecha. Estos amigos a los que usted
hace referencia, a la derecha le dicen oposicin
como forma de no decirle derecha.
De todas formas lo voy a arrastrar de los
temas de la coyuntura. Cules son los problemas cruciales que tenemos que afrontar, no aquellos ms crticos, sino aquellos
imprescindibles para generar otro pas?
Haciendo un poco de historia
y saliendo de la coyuntura, tal
como ha sido su invitacin,
hay que decir que desde el
75, cuando fue el Rodrigazo,
hasta el 25 de mayo de 2003,
la Argentina tuvo la impronta de un modelo econmico
neoliberal. Con la brutalidad
sanguinaria de la dictadura,
la incompetencia del alfonsinismo y la complicidad del
menemismo, se implement
durante treinta aos un modelo que trajo secuelas: altos
niveles de pobreza y exclusin
social, la destruccin del aparato productivo, la concentra-

cin econmica en pocas manos en cada uno de


los rubros y la destruccin del Estado. En esto
aos hemos logrado algunas pautas, como recuperar el Estado.
Pero convengamos que le hace falta una
eficiencia o una reforma porque durante
treinta aos se trat de desmantelarlo
Hemos ganado una batalla cultural. Durante muchos aos el Estado era un disvalor, un
problema para el desarrollo de la economa y
el bienestar de los argentinos. Eso qued de
lado. Hoy tenemos un Estado fuerte, con buen
nivel de ingresos y de prestaciones. Hace seis
aos no lo tenamos y hoy el Estado se ocupa
de las dos franjas etarias que en cualquier
manual de polticas de Estado dice que hay
que atender: los adultos mayores y los nios
y adolescentes. El Estado recuper el manejo del ahorro previsional de los argentinos,
en una de las medidas ms trascendentales
del gobierno de Cristina Fernndez de Kirchner. Era absolutamente irracional que siguiese orientado por la inversin privada. Fue el
causante del mayor endeudamiento. De las
cosas que perdimos como herencia de estos
treinta aos de neoliberalismo, hemos recuperado una.
S, pero, qu problemas tienen?
Uno de los problemas que individualizo es que
tenemos una estructura econmica altamente
concentrada, una economa donde se producen
situaciones oligoplicas, una economa extranjerizada en una serie de rubros que son causales de las tensiones inflacionarias. Ante eso,
nosotros no vamos en mal camino aunque no
hemos llegado al corazn del problema. En seis
aos se crearon 140 mil empresas, fundamentalmente pymes, que son las desconcentradoras
ms fenomenales de la estructura econmica y
grandes distribuidoras del ingreso.

113

junio 2010 ao 1 nmero 1

Adems son las que introducen mayor


innovacin tecnolgica
S. Y mayor valor agregado. En la convertibilidad perdimos 40 mil empresas. Me
parece que vamos en el camino a una economa productiva mucho ms democratizada, menos oligoplica y concentrada.
Tambin hay que buscar una distribucin del ingreso. No considera que la
relacin entre los que ganan ms y los
que ganan menos an sigue siendo muy
desigual?
Esto es as. No hay mayor mecanismo
distributivo que la consolidacin del mercado interno, ese es otro valor que hemos
conseguido durante estos seis aos y que
hay que seguir incentivando. Dentro de un
ao y medio termina el gobierno de Cristina Fernndez de Kirchner y dejamos una
Argentina con un mercado interno mucho
ms fuerte que en 2003. Eso significa consumo que se da de una sola manera: muchos argentinos con trabajo bien remunerado. Alcanza? No. Pero es una condicin
necesaria. Faltan ms cosas. El empresariado tiene una lgica que hay que cambiar: cuando venimos de la crisis y empieza
la recuperacin econmica es aliado de los
trabajadores, pero cuando la recuperacin
se consolida, empieza esa vieja idea de que
el salario es un costo laboral. Y no slo es
eso, sino que tambin es una fuente de crecimiento econmico y de consumo. Es una
discusin, adems de econmica, cultural.
A los que ms hay que tratar de llegar es a
los excluidos. La propia dinmica de crecimiento no alcanz, no fue suficiente para
traccionarlos. En nmeros redondos, en la
Argentina hay doce millones de pibes menores de 18 aos. Seis millones, incluidos.

114

Son hijos de 5.200.000 mil


trabajadores registrados, o
de los 800 mil que ganan
ms de 4.800 pesos y deducen esa carga familiar del
impuesto a las ganancias.
Hay otros seis millones que
no estaban incluidos: tres
millones y medio inscriptos
en algn plan del gobierno
nacional,
fundamentalmente en el Plan Familia,
y dos millones y medio que
no estaban incluidos. Un
milln y medio que ni siquiera tenan DNI, slo el
certificado de nacido vivo.
El plan de asignacin bsica por hijo es una condicin necesaria
para que ese sector empiece a poder respirar, a tener un piso que le garantice el Estado para empezar a salir y generar otra
actividad.
Mirando al largo plazo tenemos un
problema de clasificacin de la poblacin activa. La educacin tiene que
cumplir un rol absolutamente definitorio en la mejor distribucin de ingresos.
Eso es absolutamente as. Tenemos cuatro leyes fundacionales en ese sentido: la
de educacin tcnica, la de educacin superior, la de financiamiento educativo y la
de educacin general. Con la asignacin
universal aument la matrcula en casi un
25 por ciento.
La batalla ms difcil es cambiar la
distribucin del ingreso, lo que no se
ha logrado sustantivamente. La poblacin tal vez no sabe que hay otros elementos que pueden mejorar su calidad
de vida, como cambiar la carta orgnica del Banco Central o una reforma
tributaria que modifique la estructura
regresiva que tiene el pas.
Es necesario al menos empezar a debatirla.
Cuando dice al menos ya no me gusta.
Es que por lo general se ponen impedimentos. Parece que si se empieza debatir una
reforma tributaria eso genera incertidumbre en la economa. Tenemos que empezar
a discutir y ver realmente cmo hacemos
para modificar la estructura tributaria en
nuestro pas.

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No hay verdadera reforma tributaria
que sea pacfica, en el sentido de que
sea sin resistencias que hay que vencer.
Hay que generar alianzas.
La poltica es una construccin. Hay que
ver cul es el mejor momento para llevar
las cosas adelante. Todos los pasos al mismo tiempo no se pueden dar. Esto es muy
simple. Cuando sale Prat-Gay del Banco
Central, era imposible pensar en Mercedes
Marc del Pont, en un momento con la deuda defaulteada, presin permanente de los
organismos internacionales. Cada una de
las cosas tiene su tiempo. Este es un buen
momento para ver claramente un nuevo
funcionamiento del Banco Central, mucho ms activo en todo lo que significa la
orientacin del crdito. Hay que cambiar la
estructura financiera de nuestro pas, que
es deficitaria. Necesitamos un sistema financiero ligado al sector productivo, para
lo que el Banco Central es necesario.
Para muchas de esas cosas hace falta
consensuar con otras fuerzas, las propias no alcanzan.
Nosotros siempre hicimos el esfuerzo.
Cuando estatizamos las AFJP hicimos
todas las concesiones que nos pidieron.
Cuando hicimos la Ley de Medios, tambin hicimos muchos esfuerzos y una serie
de modificaciones. Cuando uno consensa
tambin necesita la voluntad del otro, hay
que ir viendo cmo se llega a esto.
Seamos optimistas, la sociedad est
pidindolo.
Hay que ver cmo se van construyendo
esas alianzas y la bsqueda de consenso
social. El Parlamento a veces funciona independientemente de la sociedad. Si el Gobierno genera niveles de consenso social, el
Parlamento funciona de otra manera. Hoy
tenemos una oposicin poltica mucho ms
virulenta con decisin de generar desgaste
al Gobierno; las posibilidades de generar
consensos son muy difciles. Estamos en un
momento donde hay que construir consensos, pero no perder de vista cules son los
ejes divisorios. El Gobierno seguramente
debe haber cometido muchsimos errores,
pero en sus lneas estratgicas de construccin poltica no se equivoc. Para algunos
es lento, para otros es rpido. No va por los
caminos ms pavimentados, sino por donde hay ms baches. Pero el rumbo que ha
elegido el Gobierno invita a soar que las
cosas se pueden resolver y que el pas en el
que todos imaginamos vivir se puede construir.

El Plan Fnix segn Rossi


Para todos nosotros es una experiencia seera, fue una de las pocas voces que se alz en
un momento donde en la Argentina como en el
mundo imperaba el pensamiento nico. A diez
aos que estn cumpliendo, esas calificaciones
de antiguos, que algunos les formulaban en
ese entonces, realzan, generan valor y respeto
hacia el Plan Fnix de parte todos aquellos que
pertenecen al campo nacional y popular o al espacio progresista.
Convengamos que tampoco ha habido
un cambio profundsimo de un proceso
dentro del mundo capitalista. A nosotros a veces nos acusan de que somos
salvadores del sistema capitalista porque estamos promoviendo un modelo
que va a resistir mejor las tensiones
sociales.
El modelo capitalista mundial ha recibido un crack importante, ha dejado enseanzas en los gobernantes, pero fundamentalmente con el sistema financiero. Hay un
discurso en el mundo que facilita que proyectos como el nuestro se puedan pensar.
La ltima vez que estuve acompaando a
la Presidenta en el G20, escuch a Nicolas
Sarkozy decir que los banqueros nos mintieron y nos estn mintiendo de vuelta. Es
un dato. O Silvio Berlusconi diciendo en la
ONU que no puede ser que la especulacin
financiera haga que el precio del barril de
petrleo valga un da 20 y otro 40, que no
se puede especular con commodities.
Pero el G20 apoya el libre mercado. El
camino es muy largo.
S, pero se puede dar la pelea, logramos
incorporar a la OIT y a los ministros de
Trabajo. Esta semana hubo una reunin de
todos los ministros, eso indica que es un
lugar donde se pueden plantear cosas, es
un escenario f lexible. En la ltima reunin
los pases europeos presionaron para que
sea el G12, la Argentina quedaba afuera.
Pero se logr revertir.
La Argentina entr por las malas razones
Por las relaciones carnales, pero termin
siendo un buen escenario. Eso indica que el
pas va marchando. As como el reconocimiento de Hillary Clinton, que remarc que
la Argentina es uno de los pases que ms
redujo su deuda. Pese a las dificultades,
vamos por buen camino.
Quera agradecerle por venir.
Al contrario, gracias a ustedes por invitarme.

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junio 2010 ao 1 nmero 1

Dilogos polticos: buscando consensos progresistas

Proyectos colectivos

Martn
Sabbatella
En la lnea de seguir abordando las principales cuestiones nacionales desde una ptica
progresista, Abraham Leonardo Gak convers
con el ex intendente de Morn y actual diputado por Nuevo Encuentro, Martn Sabbatella,
uno de los principales referente del centroizquierda.
Considera que hay dos modelos en pugna, representados por la oposicin de un
lado y el Gobierno del otro? O hay otras
circunstancias que muestran caminos alternativos para generar una mayora con
fuerza que asegure un camino en materia
econmica, poltica y social?
Es fundamental discutir esto, es el debate actual que tenemos los distintos sectores progresistas, populares, democrticos, de centroizquierda. Sigo creyendo que hay dos grandes
avenidas del pensamiento. Nosotros pertenecemos a una de ellas. En el 2003 se inaugur una
etapa distinta. Hay un antes y un despus. Se

116

volvieron a poner en escena temas que en los


90 haban querido clausurar definitivamente.
Esto fue llevado adelante con imperfecciones,
timidez, claroscuros, idas y vueltas, cosas buenas y malas; a veces hasta convivieron antdoto y veneno en el mismo lugar. Pero se puso a
la Argentina en una de estas avenidas y no en
otra, dejando atrs el pensamiento nico y el
modelo neoliberal, en sintona con el debate
que se est dando a nivel regional, donde surgen gobiernos democrticos y populares cada
vez ms parecidos a sus pueblos, que tambin
dejaron atrs el Consenso de Washington. Eso
se expresa en la recuperacin del valor de lo
pblico y del Estado, la mirada de integracin
regional, la perspectiva de derechos humanos.
No es lo mismo relaciones carnales que integracin regional; indulto que perspectiva de
derechos humanos; jubilacin privada que jubilacin estatal; o que haya o no asignacin
universal por hijo. Desde un pensamiento nacional, popular, democrtico y progresista, es
necesario defenderlas. Luego, claramente hay

vocesenelfenix.com

cosas que estn mal, cosas que no se hacen, y


otras que son contradictorias. Se repiten las
mismas viejas prcticas polticas. Y se deberan profundizar las polticas distributivas.
Pero se estableci un piso que es necesario
defender para poder perforar el techo. Si uno
cree que esto es ms de lo mismo, finalmente no hay nada para defender, y si la derecha
avanza termina siendo intrascendente porque
no hay ningn paso positivo dado. Esa es una
mirada equivocada de cierto espacio progresista de la Argentina, que utilizando un discurso
que tericamente va por ms, termina siendo
funcional a quienes quieren ir por menos, ayudando a constituir mayoras a una derecha
que quiere retroceder sobre las cosas positivas
hechas. Las fuerzas progresistas y populares
no debemos resignarnos a pensar que esto es lo
mximo que se puede hacer, ni hay que resignarse a los lmites del presente, pero hay que
ser muy conscientes de que existe una derecha
que acta ferozmente para volver a las viejas
recetas que ya fracasaron. Con autonoma, hay
que enfrentar a esa derecha y al mismo tiempo
condicionar desde una perspectiva progresista
y popular el rumbo del Gobierno.
Cules son segn su criterio las asignaturas pendientes cruciales que tiene la
Argentina?
Una matriz distributiva ms justa de crecimiento con equidad y el fortalecimiento de
la democracia. Es fundamental ayudar a que
emerjan fuerzas polticas que expresen la renovacin de la poltica y la recuperacin del
valor de las ideas. Hoy tenemos un sistema de
partidos polticos donde nadie sabe bien qu
piensa. Son estructuras pragmticas, funcionales a cualquier ideologa, que un da pueden
estar en un lugar y al da siguiente en otro.
Este sistema tiene que terminar de morir para que pueda
nacer otro. Desde el universo progresista y popular hay
que construir herramientas
que dialoguen profundamente con la historia y se nutran
de las distintas tradiciones
y culturas polticas. Hay que
construir un nuevo relato
y un lugar en el que proviniendo de cualquiera de las
experiencias populares de la
Argentina te puedas sentir
cmodo porque en ese relato
y en ese espacio tambin hay
parte de tu historia. Hay que
dar una lucha frontal contra la corrupcin estructural
que existe en el Estado y fue-

ra del Estado tambin. Es una cuestin cultural que implica a los ms diversos sectores, y
que se ubica como uno de los desafos que debe
encarar esta construccin de una nueva cultura poltica. Ahora bien, no va a haber mejor
calidad democrtica e institucional en un mar
de pobres y excluidos, y si no se enfrenta la
obscena concentracin de la riqueza. La democracia y la justicia social van de la mano. Va
a haber ms democracia si hay ms justicia
social, y va a haber ms justicia social si hay
ms democracia. Acabamos de presentar un
proyecto de ley de entidades financieras. En
realidad no se trata de una ley de entidades
financieras, porque cambia el paradigma. Se
trata, por el contrario, de una ley de servicios
financieros, entendiendo estos como un servicio pblico, lo que implica tener una regulacin
desde la perspectiva del usuario, y concebir al
sistema financiero como una herramienta necesaria para ese desarrollo econmico social
y productivo. Esto es fundamental en aras de
construir un modelo econmico y social de crecimiento con equidad.
La nueva ley que organiza la actividad
poltica no va en ese camino que uno quisiera; apuntala el bipartidismo. Qu
opina?
Es muy mala. No es una reforma poltica,
sino una modificacin del sistema de partidos,
en referencia a la cuestin electoral, de internas, etctera. Slo avanza un poco respecto del
tema del financiamiento. Pero no es una reforma poltica, porque en ese caso se tendra que
abordar la cuestin de la democracia participativa y los institutos de democracia semidirecta, una discusin ms profunda acerca de
los sistemas de financiamiento, los mecanis-

117

junio 2010 ao 1 nmero 1

mos de participacin ciudadana, los institutos


de libre acceso a la informacin pblica y cmo
llenar de democracia participativa nuestra democracia representativa. Lo que hace esta ley
es ser funcional a la idea de encerrar el debate
poltico y pblico en el universo del bipartidismo. Un bipartidismo que ya no es lo que
era. El PJ ya no es el peronismo y la UCR ya
no es el radicalismo, en trminos de reconocimiento histrico. Esas estructuras actualmente son responsables de la degradacin poltica.
Es absurdo encerrar el debate poltico dentro
de esas estructuras creyendo que eso mejora la
calidad de la poltica. Es querer construir lo
nuevo con estructuras ancladas en lo viejo.
Por qu durante varios aos de gobierno, cuando el poder poltico era mucho
ms fuerte, no se avanz en la ley de entidades financieras, siendo claramente un
tema importante, como lo es tambin la
reforma de la Carta Orgnica del Banco
Central?
Que la Argentina est recorriendo esta avenida y se hayan puesto estos temas en debate
genera mejores condiciones para discutir estas
cosas. Pero es necesario que existan fuerzas
progresistas que planteen ir por ms, nuevas
cuestiones para discutir. Esta ley establece
que los bancos tengan que destinar el 40 por
ciento de su crdito a la produccin: 38 por
ciento para las pymes y 2 por ciento para los
microemprendimientos. Si esa decisin queda
en manos del mercado, esto no sucede, porque
es mucho ms negocio para los bancos prestar

118

para comprar un electrodomstico que para


comprar un torno. Para que no haya concentracin, cada banco puede tener como mximo
el 8 por ciento del sistema financiero. Se regula la tasa para garantizar el acceso al crdito,
entendindolo como un derecho de todos y de
todas. Es importante el tema de la distribucin
territorial de las entidades bancarias. Desde
el punto de vista exclusivo de la rentabilidad
puede ser que no sea funcional o rentable tener
un banco en algn pueblo. Pero desde el punto
de vista del desarrollo social, econmico, productivo y de crecimiento con equidad, es absolutamente necesario. No se trata simplemente
de una cuestin vinculada a la rentabilidad
de las entidades financieras, sino que es un
servicio pblico. Por eso es importante generar
herramientas para que esos lugares tengan un
banco tambin. Hay que profundizar polticas
distributivas y entender la distribucin como
un motor del crecimiento.
Lo asignado al sistema de salud no llega al 2 por ciento del producto bruto. Pareciera que all el Estado no est invirtiendo todo lo que tiene que invertir. Qu
piensa?
Es un tema prioritario. La CTA habla del
blindaje social, es decir, polticas activas que
puedan llegar a los sectores ms vulnerables
y desprotegidos. Obviamente ese es el rol del
Estado. Para construir una sociedad plena de
derechos polticos, sociales, civiles, culturales
y econmicos se necesita de un Estado que sea
garante de esos derechos. Lo mismo ocurre con

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las polticas distributivas. Distribuir va la
presencia del Estado y tambin va la participacin de los trabajadores en el salario.
La inflacin aparece planteada como el
gran problema por los grandes medios.
Cuando se habla de la inflacin, aparecen
los personajes de las recetas tradicionales que
proponen achicar el gasto pblico, enfriar la
economa, aumentar las tasas, etctera. Ese es
el pensamiento de la derecha conservadora de
este pas, que se expresa en todo este tipo de debates. Bsicamente van al ajuste y el endeudamiento. Esa es su lgica. Por eso es importante que se clarifiquen los debates. Algo que ha
pasado estos ltimos aos es que ha vuelto la
poltica. Queda ms claro quin es quin. Es
un momento muy intenso del debate poltico.
No considera que es insuficiente destinar el 6 por ciento del producto bruto
para la educacin ante el desafo que tenemos por delante de brindar educacin
secundaria completa a todos los jvenes?
La educacin es el motor para lograr una sociedad distinta, ms justa, igualitaria, donde
nadie quede a la intemperie; una democracia
profunda para todos y todas y no para una parte. Hay que recuperar a la educacin como una
herramienta democratizadora del conocimiento, igualadora de oportunidades y ligada a la
movilidad social ascendente. Es importante
que tambin pueda generar las herramientas
y los avances para poder crecer. Es parte de los
grandes debates. En relacin a las cuestiones
pendientes de largo plazo, no hay nada ms
estratgico que la educacin. Es fundamental
que se debata esto. Ojal sobre alguno de estos
temas se puedan construir consensos que establezcan una suerte de piso que nos permita ir
por ms.
El ministro de Educacin acaba de anunciar el proyecto de ley de Educacin Superior. Es una buena oportunidad para
lograr consensos, como con la ley de Educacin Nacional.
Habra que trabajar en estos temas para generar grandes consensos. En otros, es razonable
que haya miradas distintas, tensiones y conflictos. Existe una idea que asocia el conflicto
con una democracia dbil. Por el contrario, yo
creo que las democracias suponen conflictos
y tensiones. La idea de una democracia consensual y vaca, como una suerte de ronda de
la felicidad donde todos nos damos la mano
y somos felices, es absolutamente falsa. Debemos generar una democracia fuerte, que posea
mecanismos para resolver democrticamente

El Plan Fnix segn Sabbatella


Ustedes tienen la capacidad de generar esos
espacios que unen lo que la poltica no puede
unir. Provocan en el buen sentido de la palabra.
Interpelan a la sociedad y tambin a quienes
nos toca cumplir un rol en el debate pblico.
Le dan vida a esa bsqueda, y eso es absolutamente necesario y un aporte fundamental. Nosotros en particular nos sentimos muy cerca, y
muy frecuentemente tomamos la produccin de
ustedes para poder generar los debates dentro
del mismo espacio.
los conflictos y tensiones que existen dentro de
ella. Pero es razonable y necesario que existan
esos conflictos, porque habla de la diversidad
y la puja de intereses. Esto no quita que haya
temas sobre los cuales se puedan construir
grandes consensos. Lo que tenemos que buscar es que todos los sectores que pertenecen al
campo popular, y que poseen una mirada nacional y progresista, podamos construir un lugar comn. Porque eso tambin es estratgico
a la hora de pensar un proyecto de desarrollo
con equidad en el pas. Es fundamental que
las fuerzas populares y progresistas podamos
procesar en unidad nuestras diferencias y as
construir una idea de unidad en la diversidad. Para eso es necesario el reconocimiento
del otro, por parte de todos y cada uno de nosotros. Si creemos que solamente donde estamos
nosotros se encuentran los verdaderos progresistas, nacionales y populares, es muy difcil.
Actualmente, ese pensamiento se expresa en
una parte del oficialismo y una parte de la
oposicin; en quienes estamos vinculndonos
con el presente desde una mirada autnoma.
Reconocer eso es el primer paso para poder encontrarnos.
Con qu Argentina suea?
No es para quedar bien con usted, pero creo
que soamos una Argentina muy parecida. Bsicamente se sintetiza en la existencia de una
Argentina para todos y todas y no simplemente para un grupo. Una Argentina donde nadie
quede afuera; con una democracia profunda
garante de los derechos, que pueda saldar las
deudas sociales existentes. La Argentina de la
educacin y la salud pblicas. Una Argentina
de democracia con justicia social. En trminos
de ms largo plazo, sueo con una Argentina
que tendra que ser feliz. Y en lo ms inmediato, sueo con la posibilidad de recuperar
a la poltica como una herramienta de transformacin, capaz de convocar a proyectos colectivos y volver a entusiasmar a la gente. Que
la poltica pueda volver a enamorar. Estamos
pensando en una Argentina solidaria.

119

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Dilogos polticos: buscando consensos progresistas

Terminar
con la
pobreza
En la ltima de esta serie de
entrevistas, contamos con la
presencia de Ricardo Alfonsn,
diputado por la UCR y uno de
los referentes progresistas opositores ms destacados. El hijo
del ex presidente dialog con
Abraham Leonardo Gak sobre los desafos que enfrenta el
pas, sobre el pasado y el futuro
de nuestro pueblo.
Tratamos de encontrar
opiniones dentro del campo progresista para llegar a
ciertos acuerdos, en un momento en que parece estar
muy dura la lucha poltica.
Usted comparte la idea de
que tenemos dos modelos
que estn en pugna, un modelo que confa en el mercado y otro que sostiene que el
Estado es imprescindible?
Absolutamente. No es nueva
la discusin, sino que se viene
dando desde que naci el capitalismo. En la dcada del 90 se
logr imponer en la mayora de
la dirigencia poltica y en una
proporcin mayoritaria de la
sociedad la idea de que el Estado era el problema, de igual
modo que la poltica en un sentido general. Haba que tratar
de que las fuerzas de la economa, en el marco de la libertad
de mercado, pudieran resolver
todos los problemas planteados
y asignar los recursos. Quienes
hoy estn en el gobierno acompaaron esas concepciones.
Quienes hoy cuestionan tan
severamente la dcada del 90

Ricardo
Alfonsn
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fueron precisamente quienes la acompaaron


y defendieron. No creo que lo hayan hecho de
mala fe, sino porque realmente crean que de
esa manera se podan resolver los problemas.
Luego se han dado cuenta, a partir de las consecuencias que tuvieron las polticas aplicadas,
de que estaban equivocados y se han arrepentido. Deberan tener un poco ms de humildad.
Recuerdo que en Santa Cruz hay un proyecto
de resolucin firmado por la actual Presidenta
en el que les recomienda a los diputados de su
provincia que voten a favor de la privatizacin
de YPF. En el ao 92, cuando Nstor Kirchner
era gobernador, redujo por decreto los salarios
y las jubilaciones de los empleados pblicos en
un 15 por ciento y posterg a dos o tres aos el
pago de los aguinaldos. No creo que lo hayan
hecho por perversidad, sino que se deben haber
encontrado en una situacin tan grave que pensaron que esa era la nica opcin que tenan,
con el objeto de luego ir mejorando la situacin.
Algunos dicen que se terminaron las ideologas,
pero yo creo que nunca se van a terminar. Dicen
que la diferencia entre la izquierda y la derecha
son residuos de la historia; incluso hasta se ha
llegado a hablar sobre el fin de la historia. Siguen existiendo claras diferencias ideolgicas.
La poltica para el pensamiento conservador
es un mal necesario. De all las teoras sobre
el Estado mnimo y la poltica mnima. Para
ellos la poltica tiene el objetivo de organizar la
sociedad, de manera que cada uno pueda ver
garantizada su libertad individual, su propiedad, su integridad fsica. La poltica para el
pensamiento progresista es mucho ms que eso.
Para nosotros, la poltica tambin es la actividad que tiene por objeto organizar la convivencia de manera tal que todos puedan vivir con
dignidad. El pensamiento conservador despolitiza la dignidad.

ese congreso les dijo que el que no distingue entre democracia formal y dictadura, no distingue
entre la vida y la muerte. Pero todo esto tambin tena un costado instrumental. Creamos
que llegando al poder, reconocido el derecho a
elegir y ser elegido, podramos avanzar hacia
una democracia social, mejores niveles de distribucin del ingreso, un crecimiento con equidad. Esa es la principal deuda que tenemos. No
slo este gobierno, sino la democracia en general. No slo las dictaduras cercenan derechos
y conculcan libertades; tambin la pobreza lo
hace. Es una dictadura diferente, sin armas ni
tanques. Una dictadura que ha desatado fuerzas que hoy resultan difciles de controlar. Debemos lograr acuerdos bsicos para terminar
con la pobreza a partir de la puesta en marcha
de un proceso de crecimiento y desarrollo con
distribucin del ingreso y equidad. No es una
tarea exclusiva de la poltica, sino tambin del
capital y el trabajo. Algunos piensan que esta
bsqueda de consenso que proponemos, o el respeto a las instituciones, es un prejuicio burgus.
Otros dicen que la bsqueda de consenso es una
banalidad, porque en realidad la poltica es
relacin de fuerzas. Pero por eso hay que buscar consensos. Nunca la relacin de fuerzas se
encuentra enteramente del lado de una visin
de pas en particular. La virtud del estadista
es saber medir la relacin de fuerzas, y buscar
consensos cuando es necesario. Hacer concesiones no es sacrificar principios, sino postergar la
realizacin de esos principios hasta el momento
en que dicha relacin de fuerzas sea diferente.
El juicio a las juntas llevado a cabo en la dcada del 80 es ilustrativo. Cree que a nosotros no
nos hubiese gustado juzgar a todos? Pero la poltica es relacin de fuerzas. Si usted tira ms

Cules son los problemas cruciales que tiene la


Argentina para encarar
este siglo?
Nos toc la conducir el proceso de recuperacin de la
democracia. Luchbamos por
la democracia, el imperio de
la ley y el estado de derecho.
Creamos que eran valores en
s mismos. Una vez, en Venezuela, algunos intelectuales
de la izquierda europea que
jams se atreveran a hacer en
Europa lo que nos proponan
que hiciramos ac en Amrica latina, relativizaban el valor de la democracia formal.
Y me acuerdo que Alfonsn en

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de la soga puede terminar conspirando contra


los intereses que quiere defender. La situacin
era muy difcil. En circunstancias similares, en
ningn pas del mundo ni en ningn momento
de la historia se haba hecho algo semejante.
Los que en aquel momento decan que no se poda hacer nada, ahora dicen que se hizo poco.
Hoy las relaciones de fuerzas se modificaron, y
se puede seguir avanzando.
Creo que la sociedad, aunque lo reconoce, no valor debidamente el esfuerzo que
signific el juicio a las juntas. Lo que no
quita que uno no pueda criticar posteriormente el manejo.
Claro, pero critican de qu manera se podran
haber hecho las cosas. La crtica de decisin es
fcil, pero cuando uno tiene que gobernar tiene
que medir relaciones de fuerza y estas no se miden solamente en funcin de las relaciones de
fuerza que existen en los mbitos institucionales polticos. Tener ms gobernadores o juntar
ms diputados para sancionar una ley es relativamente fcil, pero la relacin de fuerzas se
mide tambin en funcin de las que existen en
otras esferas de la sociedad en la econmica,
en la cultural, en la meditica y cuando uno ve
que esas relaciones de fuerzas son adversas tiene que buscar consensos. Esa postura del todo
o nada es en realidad irresponsable e infantil.
Termina perjudicando los intereses que pretende defender. Hay que ser responsables. Medir
las relaciones de fuerza es fundamental para
quien tiene que gobernar y para quien est en
la oposicin, para no asumir posturas demaggicas y voluntaristas, y no exigir ms de lo que
se puede. Tambin est el riesgo de medir mal
y exigir menos de lo que se podra haber conseguido. Es un error que puede llegar a ocurrir.
Nos hemos desviado un poco, pero son te-

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mas muy importantes. An no ha concluido el debate acerca de ese perodo histrico.


A nivel mundial, el juicio a las juntas es una
de las cosas que todava se valoran mucho. En
Europa, por ejemplo, es muy comn que resalten
este hecho. Porque muy pocos crean que era posible. Recuerdo que hasta Fidel Castro le deca
a mi padre: Termnala con esto porque ests
poniendo en riesgo la democracia latinoamericana. Vale recordar que cuando nosotros asumimos an segua habiendo gobiernos dictatoriales en Uruguay, Brasil, Paraguay, Bolivia y
Chile. Haba que democratizar Latinoamrica,
y la experiencia argentina atemorizaba a los
militares, que no queran dar lugar a la transicin en sus respectivos pases por miedo a ser
enjuiciados de la misma manera. Daniel Ortega tambin deca que haba que terminar con
eso, alegando que no se poda tirar tanto de la
soga. No estoy hablando de hombres de la derecha, sino todo lo contrario. Despus de todo
lo que pas algunos podrn decir que se podra
haber hecho ms, porque en realidad el mundo
estaba cambiando. Con el diario del lunes es
ms fcil.
Volviendo a la realidad de nuestro pas, y
focalizndonos en la bsqueda del consenso, hay varios temas de coyuntura que actualmente estn en el candelero: la ley de
reforma de las entidades financieras y el
debate acerca del rol del Banco Central.
Por supuesto que nos podemos poner de acuerdo. Hagmoslo a travs de la ley, no a las trompadas. No hay pas en el mundo que pueda
progresar de esa manera. La sociedad en su
conjunto empieza a comprender esta necesidad
de cambio. A nivel mundial, se est desarrollando un cambio muy importante en la cultura

vocesenelfenix.com
poltica. No hay pas en el mundo que pueda
progresar si no es previsible. Y esto implica ser
respetuoso de las instituciones. De otra manera no vamos a poder progresar. Podremos, en
todo caso, crecer tres o cuatro aos para luego volver a foja cero. Eso ya lo conocemos y no
nos sirve. Tenemos que discutir la situacin del
Banco Central, el sistema tributario. La Presidenta ha dicho que es el ms injusto del planeta
Tierra. Qu espera entonces para cambiarlo?
Han tenido mayora en el Parlamento durante seis aos. Por qu no dieron el debate? La
distribucin del ingreso se resuelve a travs de
dos maneras. Hay una distribucin primaria,
que es la que se da a travs del mercado, con
los salarios. Tambin hay una distribucin secundaria que depende del sistema tributario,
que es la que debe promover el Estado a travs
de los distintos servicios sociales: seguridad,
educacin, transporte y salud. En ese sentido
estamos muy mal.
Considera que hay una ausencia de provisin de debates e ideas para el campo
popular?
Hanna Arendt dice que la poltica esencialmente es la discusin, el debate, la confrontacin de opiniones. Las personas que actualmente tienen responsabilidad de gobierno
poseen una profunda actitud antipoltica.
Interpretan el debate y la discrepancia como
un desafo a la autoridad. Se descalifica a
quien piensa diferente. Se habla del partido de la Justicia y el partido de la prensa,
diciendo que la oposicin no es la oposicin
sino la prensa, esto sin perjuicio de que tengo muchsimas diferencias con muchos medios de comunicacin. Lo que querra decir
a la sociedad es que es posible salir de esta
situacin. No estamos as por una catstrofe
natural o un designio divino sino porque no
hemos hecho las cosas bien en la Argentina.
Podramos estar peor. Pero eso no es consuelo. Lo que nos desconsuela es que podramos
estar mejor. La sociedad no nos quiere ver
ms peleando entre nosotros. Cada uno sabe
quin tuvo mayor o menor responsabilidad;
en todo caso eso se lo dejamos a los acadmicos. Lo que tenemos que debatir en conjunto
es cmo resolvemos los problemas del pas.
No es imposible. Terminar con la pobreza
puede parecer poco ambicioso. Pero implica
ms salud, educacin y trabajo. En los aos
anteriores, el cuestionamiento de la poltica
era al capitalismo. Lamentablemente la humanidad no se desarroll intelectualmente
ni ticamente como para pensar en un modelo alternativo. Pero el capitalismo es muy
injusto. Tal vez no hemos encontrado la alternativa, porque no nos hemos desarrollado
lo suficiente. Mediante el voluntarismo no

El Plan Fnix segn Alfonsn


Estamos en una desigualdad terrible en relacin con los sectores de derecha. No slo en
materia de comunicacin, sino tambin en
materia de los think tanks. En los ltimos cuatro aos, la derecha invirti 4.000 millones de
dlares en los Estados Unidos para financiar
fundaciones think tanks para el Partido Republicano. Los partidos populares no tenemos
la posibilidad de contar con estas herramientas. Por eso el Plan Fnix es tan importante,
ya que es una usina de pensamiento popular,
que tiene que ver con la inteligencia que produce el Estado y porque en su anlisis ponen
por encima el inters general. Pero tienen que
ser absolutamente independientes. Su trabajo debe estar al servicio de los sectores populares, las causas nacionales y la constitucin
de los derechos, lo cual en definitiva est relacionado con la identidad nacional.

hemos obtenido buenos resultados. Pasados


los aos, ha habido un cambio de enfoque.
Antes cuestionbamos al capitalismo; ahora cuestionamos al capitalismo salvaje. Algunos dicen que con la cada del Muro de
Berln se cayeron tambin los muros que detenan las peores lacras del capitalismo. No
creo que quienes tienen la responsabilidad
de organizar la sociedad la organicen de
manera deliberada para producir injusticia.
Est organizada de manera tal que no puede dejar de producir injusticia. Es muy difcil modificar estas cosas. En la Argentina
podemos lograr mayores niveles de justicia
y equidad si somos respetuosos de las instituciones, buscamos consensos a travs de
un debate pblico y comprometemos toda la
energa social detrs de un proyecto de realizacin nacional. Es muy difcil dar discusiones ms sofisticadas con semejantes niveles
de pobreza. En un tiempo relativamente breve podemos salir de esta situacin tan apremiante. Los tiempos culturales son propicios.
La sociedad empieza a demandar consensos
y nos va a castigar muy severamente si no
somos capaces de dar respuesta a esto. A m
me dicen que hablo mucho de teora o filosofa. Yo les respondera: Ms filosofa, menos
encuestas. Antonio Gramsci le opona al pesimismo de la inteligencia el optimismo de
la voluntad. Creo que lleg el tiempo de cambiar las cosas, y luchar por el optimismo de
la inteligencia. Hay que terminar con eso de
que no hay alternativa, ponernos a pensar
cmo modificamos estas cosas, y sumarle al
optimismo de la inteligencia el optimismo de
la voluntad.

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Un espacio para el debate

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