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en el Fnix
Aportes para
la construccin
de una nueva
realidad
Dilogos polticos:
Autoridades de la Facultad de
Ciencias Econmicas
Decano
Alberto Edgardo Barbieri
Vicedecano
Luis Prez Van Mrlegan
Subsecretario General
Walter Berardo
Secretario Acadmico
Jos Luis Franza
Secretario de Planeamiento y
Evaluacin Educativa
Juan Carlos V. Briano
Secretario de Investigacin y
Doctorado
Eduardo Scarano
Secretario de Hacienda y
Administracin
Csar Humberto Albornoz
Secretario de Extensin
Universitaria
Emiliano Yacobitti
Secretario de Bienestar
Estudiantil
Federico Saravia
Secretario de Relaciones
Internacionales
Jorge Brugnoli
Secretario de Graduados
Catalino Nez
Director General de la Escuela de
Posgrado
Catalino Nez
voces
en el Fnix
DIRECTOR
Abraham L. Gak
COMIT EDITORIAL
Eduardo Basualdo
Rubn Berenblum
Aldo Ferrer
Benjamn Hopenhayn
Oscar Oszlak
Fernando Porta
Alejandro Rofman
Federico Schuster
SECRETARIO DE REDACCIN
Toms Eliaschev
COORDINACIN
Martn Fernndez Nandn
Ana Sofa Jemio
Paola Severino
JEFE DE ARTE
Cristian Delicia
SOPORTE ADMINISTRATIVO
Erica Sermukslis
Toms Villar
FOTOGRAFA
Sub [Cooperativa de Fotogrfos]
Cristian Delicia
CORRECCIN
Claudio M. Daz
Voces en el Fnix
vocesenelfenix.com
EDITORIAL
realidad.
Pronto cumpliremos 10 aos del momento en que comenzamos con la modesta intencin de enfrentar al discurso monoplico
del pensamiento nico y proponer un camino alternativo a la marcha hacia el precipicio al que se encaminaba el pas guiado por
las ideas neoliberales que primaban entre los responsables del quehacer poltico y econmico.
As fue como en aquel lejano 6 de septiembre de 2001 presentamos nuestra primera propuesta a la que titulamos Hacia el
Plan Fnix, documento que fue recogido por la revista de la Facultad, Enoikos, en una edicin especial.
El 22 de diciembre de 2002 presentamos nuestras propuestas de poltica econmica en documentos que fueron incluidos en la
misma publicacin.
Desde ese entonces diversos documentos jalonan nuestro trabajo, y si bien durante todo este tiempo mantuvimos el anhelo de
tener nuestro propio medio, es justo confesarlo, siempre lo pensamos en papel.
Diversas razones nos llevan a cambiar el formato. Por un lado, obvias cuestiones econmicas. Por el otro, la presencia en
nuestras actividades de jvenes colaboradores que nos convencieron de utilizar el medio electrnico como una herramienta con
mayores posibilidades de llegar a un pblico no slo ms numeroso, sino tambin ms heterogneo.
Como
las opiniones del grupo slo se exponen en nuestros documentos, hemos querido brindar con esta revista un espacio
para que aquellos que tienen una mirada heterodoxa, progresista y con claro compromiso social, puedan dar el debate como
forma de hacer poltica y lograr el consenso en la bsqueda de acuerdos para enfrentar un pasado que intenta retornar bajo
distintos mantos que muchas veces ocultan sus intenciones.
Es nuestra voluntad que Voces en el Fnix sea una publicacin temtica y de periodicidad mensual, tal como lo fue alguna vez
Encrucijadas, revista de la Universidad de Buenos Aires; sin embargo, en este primer nmero quisimos ofrecer una multiplicidad
de voces que representan la opinin de expertos en distintas disciplinas. No nos quisimos privar de exorcizar las muchas
incgnitas que nos acechan frente a una realidad que queremos modificar. Aoraremos el no poder acariciar el papel pleno de
ideas, pero nos reconforta saber que tal vez horademos algunas paredes a las que no podramos llegar de otra forma.
Apoyados en ideales que pueden ser acordados incluso por adversarios ocasionales, inauguramos la seccin Dilogos polticos.
Hemos entrevistado a tres importantes referentes polticos Agustn Rossi, Martn Sabbatella y Ricardo Alfonsn para
indagar sobre cuestiones que, quisiramos, fueran comunes a sus miradas. Y en la seccin Voces de los movimientos sociales,
tres militantes sociales Guillermo Kane, Federico Orchani y Emilio Prsico hacen or su opinin.
Estimados/as lectores/as, he aqu nuestro trabajo, nos unen similares utopas; tal vez podamos acordar o resignar posiciones
y lograr ser, por fin, una fuerza tan potente que ayude a transformar la realidad acercndola a la de nuestros sueos.
Hasta el prximo nmero.
Abraham Leonardo Gak
Director
aldo ferrer
pginas 14 a 19
pginas 6 a 13
jos amiune
pginas 26 a 30
pginas 20 a 25
edgardo mocca
gustavo lugones
pginas 35 a 38
pginas 31 a 34
julio sevares
hctor recalde
pginas 43 a 46
pginas 39 a 42
flavia terigi
mariana gonzlez
pginas 53 a 56
pginas 47 a 52
MARTN SABBATELLA
RICARDO ALFONSN
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enrique pochat
juan pegoraro
pginas 59 a 64
pginas 65 a 69
catenazzi
/ reese
nicols gutman
pginas 72 a 75
pginas 78 a 81
roberto kozulj
ana longoni
M
e
interesa aqu
referirme
a
la
vitalidad
contempornea de ciertas
prcticas
que
llamar
de
modo genrico (y
conscientemente
problemtico) activismo artstico,
retomando la vieja
autodefinicin
propuesta por el dadasmo
alemn. Agrupo bajo
esta definicin produccio-
pginas 82 a 89
pginas 90 a 93
loreti
voces de los
movimientos sociales
/ lozano
emilio prsico
06
pginas
57 - 58
pginas 94 a 97
susana belmartino
pginas 98 a 101
pginas
70 -71
aldo neri
pginas
76 - 77
roberto cittadini
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terno e interno. Entre los primeros, la monumental crisis financiera internacional inaugurada
con la crisis de las hipotecas subprime del mercado norteamericano, propagada a la economa real
a travs de la contraccin del gasto y el empleo en
las mayores economas del mundo, con su consecuente impacto sobre el comercio internacional y
los movimientos de capitales. El contagio externo
de la crisis mundial sobre nuestro pas se produjo
por la baja de los precios internacionales de los
commodities exportados y las expectativas negativas de la sociedad y los operadores econmicos.
Un hecho notable es que el contagio va el sistema
financiero fue insignificante. Desde el estallido
de la crisis, la Argentina se financia con recursos
propios y no descansa en el crdito internacional;
por lo tanto, la reduccin del fondeo externo a los
pases emergentes no la afecta. Al mismo tiempo, el sistema bancario (en una economa de bajo
nivel de crdito y de deuda) se mantiene slido,
lquido, solvente y sin descalce de monedas en sus
operaciones activas y pasivas.
2. Las enseanzas
La dcada inaugura la nueva centuria con ricas
enseanzas. La primera de las lecciones confirma
lo que ya sabamos desde el retorno a la democracia en 1983: por graves que sean los problemas y
los conflictos slo podemos tramitarlos en el marco de la Constitucin. En el transcurso del decenio
la democracia argentina resisti la renuncia de
un presidente, una compleja transicin poltica,
la mayor crisis econmica de nuestra historia, el
contagio del descalabro del sistema financiero internacional, el enfrentamiento del ruralismo con
el gobierno, el cuestionamiento de las estadsticas
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oficiales, la reforma de los regmenes previsional
y de los medios audiovisuales. Con mucho menos
que esto durante la mayor parte del siglo pasado
se desplomaron varias veces las instituciones de
la Repblica. Ahora no. El rgimen resiste y todos los problemas deben abordarse dentro de las
reglas de la Constitucin. La dcada ratifica un
avance extraordinario: ningn proyecto de pas es
posible al margen de la ley.
Demuestra la posibilidad actual de la democracia de procesar los conflictos sin caos econmico. En el pasado, las tensiones en el momento
de la transicin de la presidencia de Ral Alfonsn a la de Carlos Menem culminaron en un gran
desorden y la hiperinflacin. Lo mismo sucedi,
y mucho peor, al final del gobierno de la Alianza, con el estallido de la extraordinaria crisis del
2001/02. Aun bajo gobiernos democrticos las
tensiones extremas culminaban en el caos econmico y en un replanteo radical de las reglas del
juego. Pero en la actualidad, todas las dificultades de origen interno y externo y la virulencia del
debate no provocaron, por lo menos hasta ahora,
el desorden del sistema. El gobierno permanece
en el comando de los ejes fundamentales de la
macroeconoma (presupuesto, moneda y balance
de pagos).
Estas son las enseanzas generales de la dcada. A su vez, cada uno de sus tramos ofrece valiosas lecciones.
Fracaso del neoliberalismo. La crisis del
2001/02 demostr la inviabilidad de la estrategia neoliberal que predomin desde el programa
del 2 de abril de 1976 hasta la debacle, es decir,
un cuarto de siglo, el peor de la historia econmica argentina. Sus principios de la magia del
mercado y la perversidad inherente del Estado no
se compadecen con el funcionamiento ordenado
de las economas nacionales y del sistema mundial, ni con el desarrollo de los pases emergentes.
El colapso de ese modelo en la Argentina se anticip al ocurrido en el orden global. El supuesto
neoliberal de que el Estado es impotente para administrar las fuerzas del mercado y la globalizacin se derrumb frente a la evidencia de que las
polticas pblicas son el instrumento de ltima
instancia para la estabilidad del sistema. El primer tramo de la dcada y las consecuencias de la
crisis mundial demuestran que la Argentina se
construye desde adentro hacia fuera, no a la inversa, y que el Estado es un protagonista esencial
del desarrollo econmico y social. Si aprendemos
la leccin, el neoliberalismo no vuelve ms.
Potencial de recursos. El segundo tramo proporciona otra evidencia importante: la capacidad
del pas de recuperarse y crecer con sus propios
medios, sin pedirle nada a nadie y cancelando
deuda. La Argentina cuenta con una gran variedad de recursos en un extenso territorio nacional
para formar una estructura productiva integrada y abierta, tal cual lo hicieron, desde el despegue de su desarrollo, pases con gran dotacin
de tierras frtiles, como Estados Unidos, Canad y Australia, en los cuales desde sus orgenes
el acceso a la propiedad de la tierra fue mucho
ms amplio que en nuestro pas. Esta indefinicin sobre la estructura productiva viable en la
Argentina contribuy a la prolongada inestabilidad poltica del pas, a los cambios radicales de
estrategia econmica y a la repeticin de graves
desrdenes macroeconmicos, dos de cuyas principales manifestaciones fueron la inflacin y el
endeudamiento externo excesivo.
El cambio de paradigma de poltica econmica
imprimi un nuevo protagonismo al Estado, que
incluye la administracin de los precios relativos va retenciones, subsidios y otros medios. El
nfasis de los pronunciamientos del gobierno en
favor de la economa real y la produccin inclin
la balanza hacia la formacin de una estructura
integrada y abierta. Sin embargo, los contenidos
de tal estrategia no fueron suficientemente aclarados. El resultado fue el debilitamiento de los
factores determinantes de la recuperacin, un debate econmico que reedita el viejo dilema histrico an no resuelto y alineamientos polticos que
no terminan de configurar la coalicin mayorita-
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altura poco probable, sera la repeticin de la extraordinaria coalicin poltica menemista: una
alianza entre un gran partido popular con los intereses neoliberales. El neoliberalismo podra imponerse en condiciones de incertidumbre poltica,
como con la Alianza, pero nunca sostenerse sobre
bases estables en el largo plazo. Puede provocar
efmeros golpes de Estado econmicos, pero no
asumir el comando de la poltica econmica. Las
mismas consecuencias de su estrategia impiden
su sustentabilidad poltica.
Sin embargo, vuelve a replantearse la viabilidad del sistema agroexportador, como si la capacidad de gran parte del sector agropecuario de
asimilar las tecnologas de frontera y lograr un
aumento notable de los rendimientos y la produccin permitiera volver a las condiciones vigentes
antes de la crisis de 1930. Contribuye, tambin,
la expansin de la demanda de alimentos y materias primas generada en el acelerado crecimiento
de China y otras economas de la Cuenca AsiaPacfico. Aun as, con el campo no alcanza.
La estructura integrada y abierta. La nica estrategia consistente con la gestin del conocimiento y una relacin simtrica no subordinada con el
orden mundial es la formacin de una estructura productiva integrada y abierta, fundada en el
agregado de valor a los recursos naturales y en un
sistema industrial diversificado y complejo que
incorpora las actividades de frontera tecnolgica, incluyendo la produccin de bienes de capital.
Slo sobre esas bases es posible la puesta en marcha de procesos de largo plazo de acumulacin de
tecnologa, capital, capacidad de administracin
de recursos y despliegue del potencial disponible,
a niveles crecientes de empleo y productividad.
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4. El mensaje
Este extraordinario decenio contiene un mensaje para el futuro del pas: recordar que es impostergable dar una respuesta definitiva al problema
de la estructura productiva consistente con la gestin del conocimiento y la puesta en marcha del
proceso de acumulacin en sentido amplio. Para
desplegar el potencial del pas y establecer una
relacin simtrica no subordinada en el orden
mundial, es preciso, de una buena vez, conformar
una estructura productiva integrada y abierta.
Esa estructura genera empleo y bienestar, incorpora al conjunto de la sociedad a la creacin del
desarrollo y la distribucin de sus frutos y, por lo
tanto, consolida la democracia y la estabilidad
de las instituciones. Existe un crculo virtuoso del
desarrollo y la democracia en el cual se potencian
recprocamente. El desarrollo, elevando el nivel
de vida y generando respaldo a las instituciones.
La democracia, sustentando la viabilidad poltica de la economa integrada y abierta y la equidad.
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Elevar la calidad del debate. Es necesario observar los problemas desde la pers-
As concluye esta extraordinaria dcada, con antiguos problemas histricos an no resueltos y, al mismo tiempo, con
un rico bagaje de enseanzas que, bien aprendiEn la Argentina, despus
de la debacle del 2001/02
y, en el mundo, despus de
la catstrofe financiera
internacional y sus secuelas,
el Estado ha reaparecido, en
todas partes, como la tabla de
salvacin de las economas de
mercado y, en Amrica latina,
como un agente fundamental
de su transformacin y
desarrollo.
das, pueden abrir el camino de un futuro promisorio. La Argentina est en condiciones de vivir
con lo nuestro, parada en sus propios recursos y
abierta al mundo. Crecer a ms del 6 por ciento
anual sobre la base de una tasa de ahorro interno
del orden del 30 por ciento del PBI y de inversin
superior al 25 por ciento, proponindose erradicar la indigencia en un bienio y la pobreza en una
dcada, reducir el desempleo a niveles del orden
del 3 por ciento de la fuerza de trabajo, bajar a
expresiones mnimas el trabajo no registrado y
provocar una mejora generalizada del nivel de
vida y, sobre todo, de su calidad en libertad y democracia. Todas metas posibles si consolidamos
la densidad nacional.
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luego de un movimiento inicial
inverso, ha tenido singular importancia en estos aos.
Considerar estos hechos nos
remite a describir el contorno de la poltica econmica y
nos obliga a introducir algunos elementos del pasado y del
presente inevitables para imaginar la trayectoria hacia la
estructura econmica deseada.
Cualquier reflexin sobre ella,
y sobre la poltica productiva
que la procure, necesita iniciar
la faena con el reconocimiento
de las caractersticas dominantes en el punto de partida.
Por otra parte, una propuesta de poltica productiva para
alcanzar una estructura deseada y distinta de la actual no
slo se define por los objetivos
sino tambin por la trayectoria
a partir del punto de partida y
en direccin al futuro que, naturalmente, se entiende como
un escenario de progreso. Los
objetivos generales son bsicamente compartidos. Pero las
trayectorias (poltica productiva) no lo son. No hay una relacin lineal de la trayectoria que
una el punto de partida con la
estructura deseada. Ms bien
las trayectorias imaginables
son oscilantes. Y esas trayectorias oscilantes, caractersticas
de cualquier diseo de poltica,
han de definir distintas alianzas que las sostengan.
La primera dificultad, ms
que en la estructura deseada,
radica en la apreciacin del
punto de partida. Una actitud
crtica frente a la realidad escepticismo de la inteligencia
pareciera ser la ms apropiada para quienes disponen del
optimismo de la voluntad para
transformarla. Por el contrario,
una suerte de optimismo de la
inteligencia que procura apreciar slo lo positivo de la realidad lleva inexorablemente al
escepticismo de la voluntad y a
instalarse, en el mismo punto
de partida, en la inviabilidad
de todo planteo transformador
que, como es obvio, slo puede
ser estructural y a partir de la
estructura dominante. Esta ltima dupla, indulgencia ante
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produccin motiv una nueva
cultura agraria y nuevos modos
de organizacin que causaron a
su vez profundas transformaciones. Estas generaron modificaciones profundas en las comunidades rurales que habrn
de tener consecuencias mayores
en el futuro. La expansin de
la soja y su tecnologa destruy
importantes superficies de bosques naturales y desplaz a la
ganadera vacuna afectando los
parmetros de produccin del
sector agropecuario.
Los resultados derivados de
la expansin de la soja, que es el
eje sobre el que se ha asentado el
excedente de la balanza comercial de la dcada, se suman a
la modificacin de los trminos
de intercambio que incentiv
un premio al producto nacional
que supera al producto bruto
geogrfico y que genera un ingreso nacional adicional.
El marco externo y la economa de especializacin agraria
y su repercusin sobre la estructura de las exportaciones son
elementos fundamentales en la
explicacin de la expansin econmica interna de la dcada.
Justamente, en esta dcada, la economa nacional se ha
transformado en una en la que
la produccin nacional supera el consumo, y en la que las
exportaciones superan a las
importaciones. Este es un fenmeno comn en las actualmente
llamadas economas emergentes en las que se produjo una
acumulacin de reservas como
consecuencia de la reversin de
los trminos del intercambio, la
respuesta productiva agraria y
algunos parmetros que permitieron la traduccin en el incremento de la produccin.
Esta capacidad de respuesta
productiva a la demanda mundial genera dos fenmenos, que
ya hemos mencionado, y ambos pueden caracterizarse como
economa de ahorro. El supervit fiscal gener capacidad de
amortizacin de la deuda que
se sum a una exitosa poltica
de su negociacin, lo que moriger el peso del endeudamiento
en la economa y en la poltica.
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del
45 por
ciento en
trminos
reales. El supuesto es que esas
inversiones deberan
estar orientadas bsicamente al mercado mundial.
Una demanda fundamental
es que esas inversiones deberan
localizarse de modo de provocar
un equilibrio regional en el desarrollo geogrfico del PBI nacional.
Qu representa la fuga en
esta etapa? Qu significa que
quienes fugan el capital en lugar de escapar de una economa
que se endeuda ms all de que
lo hizo para financiar la misma
fuga, escapan de una economa
que tiene saldos de comercio exterior favorables? Cualquiera
sea la explicacin, lo que s importa es el resultado.
Una economa de fuga permanente es una economa que produce una filtracin del producto que genera; filtracin, como
hemos mencionado, a la que se
aplica el multiplicador y produce una potencial cada del producto en el perodo posterior a
la fuga. El primer impacto es la
necesario:
1. Recuperar de inmediato
el mximo de rentas procedentes de los recursos estratgicos
(petrleo, minera) y conformar
con ellas un fondo de desarrollo
de infraestructura.
2. Disponer de ese fondo para
transformar la matriz energtica y generar el predominio de
energas renovables; potenciar
la transformacin y el valor
agregado en las regiones proveedoras de esos recursos.
3. Disear medidas que garanticen que las concesiones,
hasta no puedan ser revertidas,
comprometan la reposicin, mediante inversiones en exploracin, de las reservas.
En el marco del sistema finanLA FUGA DE CAPITALES
DEBE SER DESALENTADA
MEDIANTE LOS
MECANISMOS FINANCIEROS
ANTES MENCIONADOS Y
ATRAPADO EL AHORRO
MEDIANTE EL DISEO DE
UNA POLTICA MASIVA Y
EXTENDIDA DE INCENTIVOS
A LA INVERSIN.
ciero es imprescindible disponer
la normativa, modificando las
leyes vigentes, que garantice que
los recursos financieros sean
orientados a la financiacin de
mediano y largo plazo de la inversin y del capital de trabajo
del sector productivo con atencin a la distribucin regional
con preferencia en las reas de
menor desarrollo relativo. Esta
decisin debe enmarcarse en el
concepto de que el sistema financiero es una concesin de
servicio pblico que debe administrar a riesgo los recursos del
pblico, pero en los marcos de
orientacin de la poltica econmica. Se debe instalar en el pas
una mecnica de indexacin de
toda la operativa financiera regulada por el BCRA y sobre la
base de un sistema de indicadores de inflacin consistente
y auditado por entidades independientes. Se debe desalentar
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Parlamento nacional. Ese programa debe aproximarse a un
consenso amplio de modo de
garantizar un escenario de continuidad y debe materializarse
en las normas requeridas para
que esos propsitos sean posibles de lograrse.
Ahora estamos en condiciones de sealar la estructura
deseada. En primer lugar necesitamos reindustrializar la economa nacional. Hace 36 aos
la produccin industrial generaba el 22,9% del total del valor
agregado y hoy slo el 15,7% del
PBI. No se trata slo de la tendencia hacia el sector terciario
de las economas modernas ni
slo del mayor peso del sector
primario ni slo de una cuestin
de precios relativos; en realidad
nos hemos desindustrializado
respecto del MERCOSUR y de
Amrica latina. La reindustrializacin debe estar montada
sobre tres ejes: la recuperacin
de actividades antes desarrolladas (industria ferroviaria
vagones chinos y agujeros en
la cadena de valor de mltiples
industrias provocados en las ltimas dcadas); la constitucin
de polos de desarrollo regional
sobre la base de grandes proyectos industriales dinamizadores
y afincadores de poblacin, y la
orientacin de toda la industria
hacia la exportacin.
La reindustrializacin debe
ser el agente de reequilibrio demogrfico y econmico; y el mecanismo central de la mejora
en el nivel de empleo, de los salarios y de la redistribucin de
ingresos. Est probado que la
mejor distribucin de ingresos
se logra mediante el doble mecanismo de industrializacin
exportadora. Para este objetivo
disponemos de ahorro excedente
sin necesidad de acudir inevitablemente a inversin extranjera (el proyectado saldo de la
balanza comercial agraria) y
requerimos los incentivos fiscales, financieros y de proteccin
y adems la contribucin de
identificacin de proyectos en el
marco del programa de la oficina de planificacin.
Una medida del grado de
desindustrializacin es el caso
de la industria automotriz: en
1974, con un 90 de por ciento de
integracin, se produjeron 286
mil vehculos, y en 2010 se producirn 513 mil vehculos con
una integracin de 35 por ciento. La densidad del sector, la extensin y profundidad de la cadena de valor se pueden medir
por unidades equivalentes y en
ese caso la produccin habra
disminuido de 257 mil unidades en 1974 a 179 mil en 2010.
Medido en trminos per cpita
la produccin actual es el 30
por ciento de la de entonces.
La oportunidad disponible
para el sector agrario, el de
mayor productividad mundial,
debe ser transformada por una
poltica de eslabonamiento de
la cadena de valor. Hacia atrs
en materia de produccin de
insumos, equipamiento y tecnologa, hemos avanzado, pero es
necesario incentivar la localizacin regional, y hacia adelante
resulta imprescindible integrar
la cadena de valor, primero
hacia el objetivo de protenas
animales, las de mayor valor,
y segundo hacia la industria
de gndola con un compromiso
pblico masivo en la promocin
de mercados y en la garanta de
estabilidad de abastecimiento.
El planteo aqu descripto,
ms que un salto adelante, debe
ser pensado como una recuperacin del potencial y de la lnea
de tendencia abandonada desde
la instalacin de la dictadura
militar y el adoctrinamiento de
la ideologa que finalmente se
sintetiz en el Consenso de Washington y que instal el umbral
a la globalizacin de las multinacionales.
Ese proceso fue de encogimiento de la frontera de produccin;
sistemtica exclusin social y
del protagonismo del empresariado nacional; abandono de
la proteccin y uso racional de
los recursos naturales; debilitamiento de la organizacin en el
sentido de la concentracin del
poder econmico en manos de
la oligarqua de concesionarios
y extranjerizacin de empresas,
del dominio poltico del sistema
19
El dilema
junio 2010 ao 1 nmero 1
de Amrica latina:
integracin o fragmentacin
Por Jos Miguel Amiune
Director Ejecutivo de la Fundacin Ral
Prebisch y del Instituto de Estudios
Brasileos de la Universidad Nacional
de Tres de Febrero.
20
vocesenelfenix.com
los Estados Unidos o la integracin latinoamericana. Esta ltima bajo los diferentes esquemas de integracin subregionales existentes:
MERCOSUR, CAN, UNASUR, ALBA, Comunidad Centroamericana y CARICOM, o en la
convergencia de todas ellas en un organismo
multilateral que incluya a toda la regin. Tal
el caso de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y del Caribe (CELAC), ltima de las
muchas iniciativas de integracin, propuesta
por el Grupo de Ro en la reciente reunin de
Cancn.
La opcin que los pases latinoamericanos
hagan sobre este dilema histrico reconfigurar
su papel en el nuevo mundo multipolar que se
est estructurando, determinar su peso en las
decisiones a nivel global y sellar el destino
colectivo de millones de seres que ya no quieren
mirar la historia como meros espectadores, sino
convertirse en actores del mundo que viene.
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La llegada de Barack Obama al gobierno
hizo suponer que sera posible su promesa de
un dilogo entre iguales. La V Cumbre de
las Amricas, celebrada en Trinidad y Tobago,
result un verdadero fiasco y despus de un ao
de su gestin podemos concluir que se han cerrado simblicamente tres procesos diferentes:
1.
2.
3.
23
24
1.
2.
3.
4.
Impulsar la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura de la Regin Sudamericana (IIRSA), para concretar la integracin fsica del continente, fundamentalmente en
materia de transportes, energa y comunicaciones.
5.
6.
7.
vocesenelfenix.com
Orientacin regional
Actualidad y porvenir de las polticas pblicas destinadas a aliviar o superar las
desigualdades. La sojizacin y el corrimiento de la frontera agraria.
Por Ariel Garca*, Florencia Lampreabe**
y Alejandro Rofman ***
*Licenciado en Geografa (UBA) y Magster en Estudios Sociales
Agrarios (FLACSO) Becario tipo II CONICET/CEUR.
** Licenciada en Ciencias Polticas (UBA) y Becaria tipo I CONICET/
CEUR.
*** Magster en Regional Sciences (Pennsylvania University) y Doctor
en Economa (UNC); Investigador Principal del CONICET/CEUR.
vocesenelfnix
orientacin regional. No pretendemos ser exhaustivos, s ilustrar a travs del planteo de algunos casos concretos los aciertos, desaciertos y
deudas que una agenda poltica con vocacin de
transformacin debera, a nuestro criterio, tener
en cuenta.
Una inquietud que moviliza el trabajo diario de
quienes suscribimos este artculo es cmo lograr
preservar los elementos resaltantes de la gestin
de gobierno iniciada en 2003 sobre todo la vuelta de la poltica y el Estado a la escena pblica
con sus principales aciertos en materia econmica, legal y social y al mismo tiempo aportar a
un escenario superador.
En particular, nos interesa compartir con los
lectores un recorrido en el que queden planteadas ideas ligadas con la desigualdad territorial
de la Argentina. Para ello, antes de exponer algunos casos, debemos precisar qu entendemos
por desigualdad territorial.
26
vocesenelfnix.com
cial del control y la subordinacin que un grupo social impone tanto en trminos materiales
como simblicos, encontramos que la nocin de
desigualdad territorial empieza a adquirir un
sentido particular: el de las relaciones de poder
y las diferentes capacidades de los actores sociales de influir en la orientacin de las polticas pblicas y en la configuracin del territorio.
Entendemos a este ltimo como un espacio en
el que se dirimen intereses contradictorios entre
actores sociales de distinto peso. Con esto no decimos que el conflicto sea en s mismo negativo. Canalizado institucional y equitativamente
puede ser un interesante modo de ajustar diferencias en una sociedad democrtica. Desde esta
perspectiva, analizaremos las polticas pblicas
como herramientas capaces de profundizar o
contrarrestar de acuerdo con la orientacin que
adopten la desigualdad territorial.
En el plano de la desigualdad territorial, consideramos que las brechas y particularidades heredadas, sean recursos naturales o infraestructuras construidas, actan atrayendo el capital
de manera acumulativa. Esto es lo que seala
David Harvey cuando sostiene que las leyes (coercitivas) de la competencia llevan a los empresarios a decidir o relocalizar sus negocios hacia
sitios que les permitan ampliar las ganancias.
Esto puede llevar a una especializacin territo-
El neoliberalismo dej un
legado en materia de desigualdades territoriales y
subordinacin de la pequea
produccin extrapampeana. Las polticas de desregulacin y liberalizacin
financiera derivaron en un
proceso de concentracin y
centralizacin del capital en
el sector del agro.
fuente primera de las desigualdades territoriales. En este marco estructurante se resuelven las
acciones estatales y sus polticas pblicas. En el
escenario argentino actual de la vuelta a la poltica y al Estado (que nunca se haba ido), Ricardo Forster considera que se han rescatado del
olvido los recuerdos de una sociedad ms equitativa e integrada. Pero esa memoria por s sola
no alcanza para construir un mejor futuro que
el que nos depara este presente. Mirando 2003,
nos preguntamos: qu novedosos instrumentos
de poltica pblica colocan el acento en repensar
los territorios de y para las mayoras? Cunto se habr hecho por transformar procesos de
desigualdad territorial? Se habr cuestionado
el poder de los pocos para hacerlo circular y democratizarlo?
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La creciente orientacin de la produccin agropecuaria hacia los mercados externos por sobre
el consumo interno fue acompaada por el crecimiento en la escala de produccin y el aumento en el tamao de las explotaciones. El impacto de los 90 sobre el agro se caracteriz por la
profundizacin de un modelo centrado sobre su
capitalizacin, es decir, la transicin hacia una
produccin ms intensiva. Los esfuerzos comenzaron a centrarse entonces sobre la reduccin
de los costos de produccin mediante la incorporacin de nuevas tecnologas (agroqumicos,
maquinaria, siembra directa, sistema de riego,
etc.) y formas de organizacin del trabajo y de
la produccin tendientes a reducir la fuerza de
trabajo.
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Simultneamente, comenz a expandirse el cultivo de soja que tambin se inicia en los 70 y crece a paso firme hasta constituirse en el boom que
representa actualmente. El proceso de sojizacin
concierne al mapa actual de las economas regionales porque, si bien en su origen era un tipo de
cultivo que se implantaba en la regin pampeana, su rentabilidad sumada a la introduccin
de variedades transgnicas que lo han vuelto
apto para otros climas y suelos ha impulsado
su expansin hacia regiones extrapampeanas.
Recordemos que a mediados de los 90 se autoriz
la siembra de soja a partir de semillas transgnicas, o sea genticamente alteradas de manera
que permitan el crecimiento del cultivo en suelos y condiciones climticas que naturalmente
no seran propicios y que habilitan adems una
mayor rentabilidad por el aumento en la calidad del poroto cosechado. El productor que opta
por estas semillas se ve adems beneficiado por
el ahorro en los costos de produccin debido a
que sumado a la siembra directa reduce la necesidad de mano de obra y de insumos (sobre todo
fertilizantes y plaguicidas). Por otro lado, como
ha sido ampliamente denunciado, cabe destacar
que la misma empresa distribuidora de las semillas transgnicas Monsanto es la proveedo-
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orientacin exportadora del sistema productivo y la posicin privilegiada de los grandes productores tanto de los tradicionales como de los
nuevos actores surgidos al calor de las polticas
neoliberales. Como correlato, los pequeos productores son los grandes perjudicados de todo
este proceso. Su incapacidad para modernizarse
e insertarse en el circuito del comercio internacional en un esquema productivo orientado a la
exportacin, y la ausencia o escasez de polticas
orientadas a contrarrestar la tendencia, fortalecieron su situacin de subordinacin estructural
respecto del capital concentrado. Una gran cantidad de pequeos productores desapareci siendo directamente desplazados de sus predios o
absorbidos por unidades productivas mayores.
Los que an sobreviven padecen una creciente
reduccin de sus capacidades de capitalizacin
y captacin de renta que en muchos casos sumi
su produccin a la mera subsistencia. Esto no
implica que se trate de una situacin marginal
porque no obstante su posicin subordinada, la
pequea produccin agraria extrapampeana representa cerca del 70 por ciento del total de los
productores del pas y provee casi el 50 por ciento de los alimentos de consumo interno nacional.
Este dato tambin resulta iluminador respecto
del habitualmente superficial tratamiento de los
conflictos vinculados al mal llamado sector del
campo, cuya heterogeneidad excede por mucho
la representacin de los grandes intereses sojeros.
Los intentos re-regulatorios tendientes a corregir la debilidad de los pequeos productores tuvieron escaso xito por tratarse generalmente de
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polticas de promocin o reconversin que, debido a las relaciones de poder y las desigualdades territoriales existentes, no lograron revertir
la lgica concentradora del esquema productivo
regional.
fundamental el fuerte condicionante de los poderes territoriales constituidos, que traban los
cambios estructurales necesarios y, a la vez, logran apropiarse desigualmente de los beneficios
incorporados a la legislacin reguladora.
que resolver los desbalances agudos de poder entre los ganadores y los perdedores de los procesos de transformacin productiva en marcha.
Los planes de desarrollo estratgicos, las polticas de otorgamiento de subsidios o los programas de reconversin asistida pueden ser piezas
valiosas en la nueva poltica de re-regulacin.
En los casos vistos han sido herramientas adoptadas para pretender distribuir equitativamente la riqueza y el ingreso en el plano territorial.
Ms all de los instrumentos adoptados, los
efectos reales fueron nulos o notoriamente insuficientes. En el trasfondo del proceso persisten
las relaciones desiguales de poder para captar
beneficios o excedentes, relaciones que incluyen
diversos procesos, algunos relativos al poder
negociador de los agentes econmicos en el mercado y otros relacionados con el fortalecimiento
indirecto de la capacidad de desenvolvimiento
de dichos agentes.
Se debe observar con detalle cules son los procesos que persisten en debilitar a los dbiles y
fortalecer a los fuertes en el contexto del desarrollo de las fuerzas productivas y del desempeo
desigual de los agentes econmicos.
La cuestin a abordar es el avance hacia una
poltica de desarrollo territorial que tienda a reducir o eliminar las desigualdades econmicosociales que se advierten en el espacio nacional.
Esto implica desarrollar acciones y estrategias
concretas para la modificacin estructural del
modo de producir, intercambiar y gestionar en
los circuitos productivos ms relevantes.
Veamos las estrategias de polticas pblicas que
conforman lo que denominamos condicin necesaria del proceso transformador:
1. Revisin de la situacin de propiedad,
tenencia y tamao de los predios producti-
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La sojizacin deriv en el
corrimiento de la frontera agropecuaria y en la
reconversin de muchos
productores que optaron
por la soja en reemplazo
de otros cultivos menos
rentables.
De lo que se trata es de que el mundo cambi en estos aos: el neoliberalismo, pensamiento hegemnico de ayer, entr en crisis. Lo
que ayer mereca ser arrojado al desvn del
pasado irrecuperable los Estados, los sindicatos, los conflictos sociales, los nacionalismos de diverso signo, la puja por el dominio
de los recursos naturales y por las rentas extraordinarias reaparece hoy en el centro de
la escena. No solamente en nuestra regin,
donde en los diez ltimos aos se produjo un
manifiesto giro poltico y cultural, expresado
en el surgimiento de experiencias populares
diversas unidas en la exploracin de rumbos
alternativos al neoliberalismo, sino en todo
el mundo. La crisis del modelo financiarizado de la globalizacin no se reduce al fracaso
de ciertos resortes de control de los mercados;
tiene una profunda raz estructural que concierne a la distribucin mundial de la riqueza y al modo en que nuestra civilizacin se
relaciona con la naturaleza. La pretensin de
salir de la crisis sin modificar el paradigma
de poca slo puede augurar nuevas catstrofes.
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pierden buena parte de su capacidad de decisin sobre el destino de sus propias sociedades nacionales y, como consecuencia, la
lucha entre partidos por el control del Estado pierde relevancia. Es la poca tambin de
cambios estructurales en el mundo productivo que traen aparejada la dilucin de las
pertenencias poltico-culturales asociadas a
las grandes concentraciones obreras. En los
pases ms vulnerables, como el nuestro, es
tambin la poca de la desindustrializacin,
la pauperizacin de las clases populares y la
fragmentacin social. Una nueva configuracin de la escena poltica, montada sobre el
desarrollo de conductas crecientemente individualistas y consumistas y la centralidad
de los modernos medios de comunicacin en
la conformacin de la agenda completan el
cuadro en el cual los viejos partidos ideolgicos y sostenidos en una slida base social
dejan progresivamente el terreno a una poltica personalizada en la que los partidos
tienden a convertirse en squitos ms o menos pasivos de liderazgos surgidos en la relacin directa casi siempre televisiva con
la sociedad. Es lo que dio en llamarse democracia de audiencia o democracia del
pblico en reemplazo de la democracia de
partidos.
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go al del mercado que a una idea de pertenencia comn ciudadana. Las metforas
de oferta y demanda son ilustrativas
de una representacin del mundo en el que
personas y grupos tratan de ocupar determinadas posiciones de poder a travs del voto
y no de una lucha por imprimir un rumbo
determinado a la Nacin. Ya no hay lugar
para izquierdas y derechas a no ser como
alusiones rituales a una tradicin polticocultural, sino que rige un amplio consenso
de centro en el que el statu quo es unnimemente respetado y todo se reduce a la tecnologa administrativa. Es el mundo de la
pospoltica congruente con la utopa del fin
de la historia y ms an con el reinado de
poderes transnacionales que no demandan
legitimacin alguna de la voluntad popular.
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La coalicin neoconservadora
est lejos de haber sido concretada.
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Innovacin estratgica
La preservacin del medio ambiente, el impulso de programas de capacitacin de trabajadores y el necesario balance en los esfuerzos innovativos.
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que se destinen a apoyar a las actividades de innovacin podran tener un retorno positivo, toda vez que incidiran
en incrementos en la productividad y
otros factores de competitividad, los niveles salariales, la cantidad y calidad
de las exportaciones y los resultados
de la balanza comercial. Hay que advertir que se han realizado numerosos
intentos para medir el impacto de los
recursos pblicos asignados al apoyo de
las actividades de investigacin y desarrollo. Los resultados, aun siendo promisorios, no arrojan pruebas terminantes y definitivas ya que, adems de los
instrumentos de promocin empleados,
son mltiples las variables que deben
tomarse en cuenta en la determinacin
de las relaciones causa-efecto (contexto
internacional, nivel de actividad, estabilidad macroeconmica, situacin poltica, etctera).
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al tiempo que se desprenden de trabajadores con niveles bsicos de educacin.
Es cierto que el saldo neto de incorporaciones versus despidos puede resultar
positivo o neutro. Y hay que considerar
la importancia que en trminos sistmicos esto representa al mejorar la calificacin promedio de los trabajadores
con empleo e incidir positivamente en
la lucha contra la fuga de cerebros,
un mal endmico que aqueja a los pases con menor desarrollo relativo y que
contrarresta los esfuerzos por mejorar,
desde el fortalecimiento de los sistemas
educativos, la calificacin de los recursos humanos disponibles. Pero no puede dejar de sealarse el problema social
que implica la exclusin del sistema
productivo de los agentes sustituidos,
los que se suman a los contingentes de
desempleados con poca o nula posibilidad de insercin laboral, precisamente
por su escaso nivel de preparacin y
adecuacin a las actuales prcticas en
las unidades productivas.
Esto refuerza la importancia asignada tradicionalmente al impulso de
programas de capacitacin y reentrenamiento de trabajadores. Los gobiernos
nacionales, provinciales y municipales,
as como las universidades, tienen un
importante papel que cumplir. Aun si
se depositan esperanzas que pueden
considerarse fundadas en que el crecimiento del sector servicios puede resultar un espacio de absorcin de trabajadores sin insercin o expulsados de las
actividades productivas, ser necesario
mejorar el nivel medio de preparacin
de la masa de trabajadores potenciales,
si se quiere evitar que las actividades
de servicios con posibilidades de expansin sean las de menor jerarqua y, por
lo tanto, las de menores posibilidades
de incidir positivamente en la mejora
de los niveles y en la calidad de vida de
la poblacin.
3. Queremos referirnos a las diferencias entre conductas innovativas. Hemos presentado en trabajos anteriores
cifras, cuadros estadsticos y ejercicios
economtricos que permiten distinguir
algunas conductas, entre las empresas innovadoras, que maximizan los
impactos positivos que fueron mencionados anteriormente de manera ge-
si las commodities continan dominando nuestra produccin, ser muy difcil mejorar los avances de los ltimos aos en la participacin de los trabajadores en el
ingreso total, logrados principalmente a partir de notables logros en la creacin de puestos de trabajo.
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Insercin comercial
Las polticas con orientaciones diversas atentan contra las inversiones de largo plazo indispensables para los proyectos productivos y de exportacin. El rol de China.
En los ltimos seis aos el comercio exterior tuvo un desempeo positivo, combinando un fuerte aumento
de las exportaciones como un sostenido supervit comercial. El dinamismo exportador estuvo liderado
por el complejo sojero, pero seguido
de cerca por sectores industriales y
motorizado por una poltica de tipo
de cambio competitivo. Sin embargo,
las mejoras no derivaron en un cambio sustancial de la insercin comercial de la Argentina. Esto se debi
en buena medida a que la poltica
de tipo de cambio no estuvo complementada con una poltica productiva y comercial consistente destinada
a elevar el contenido tecnolgico de
las exportaciones. La evolucin del
sector externo es una derivacin de
la poltica econmica de los ltimos
aos que combin buenas decisiones
macroeconmicas desde el punto de
vista productivo pero careci y carece de estrategia y poltica productiva.
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demandas de bienes complejos, conocimiento y mano de obra calificada) que otros sectores industriales.
Los principales productos de exportacin siguen siendo harina y
pellets de soja, seguidos de aceite en
bruto y porotos. En 2008, de los ocho
primeros productos, siete son primarios o su manufactura y explican la
tercera parte de las ventas. Los rubros que agrupan vehculos y partes
son el 7 por ciento.
En el caso de los combustibles, cuyas ventas tuvieron un fuerte crecimiento, hay que sealar que son productos basados sobre recursos cuyas
existencias se estn reduciendo y
que, al mismo tiempo, es necesario
importar.
Adems, un estudio de Cecilia
Fernndez Bugna y Fernando Porta
estima que las inversiones realizadas en el perodo poscrisis tienden
a incrementar la oferta exportable
pero reproduciendo el aparato productivo existente por la ausencia de
financiamiento y de polticas de incentivos para el desarrollo de nuevas
actividades; porque los prstamos
bancarios mantienen la asignacin
sectorial, y porque los sectores de
mayor concentracin y capacidad
financiera son los que tienen mayor
capacidad de inversin.
Todo esto contribuye a desaprovechar oportunidades de produccin y
exportacin: una investigacin publicada por el CIPPEC calcula que
la Argentina exporta slo el 72% de
su potencial, y la capacidad exportadora est muy poco aprovechada en
la mayora de las provincias ya que
slo el 20% de las provincias exporta
cerca del 80% del total.
Sin embargo, en la letra chica del
comercio, tambin pueden encontrarse signos positivos.
Segn un estudio publicado en el
Boletn Techint, entre 2003 y 2008,
las ventas externas de las industrias
de tecnologa alta y media alta pasaron del 23,8% al 31,6%, mientras
que las industrias de baja tecnologa
retrocedieron del 54,2% al 48,7 por
ciento.
Productos
Primarios
MOA
MOI
Combustibles y
Energa
Incremento
2000-2008
201%
204%
168%
63%
23%
34%
32%
11%
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Los principales actores de la mejora cualitativa de las exportaciones
fueron firmas medianas, sobre todo
mediante la exportacin de especialidades incluidas en la qumica. Las
empresas pequeas tambin mejoraron su participacin en las ventas
de productos diferenciados mientras
entre las empresas grandes en general predominan los commodities.
Un papel destacado tuvieron los
productos qumicos y maquinarias
e instrumental para diversas actividades, cuyas exportaciones aumentaron 250% entre 2003 y 2008,
llegando a representar el 14% de las
ventas externas.
Se trata de productos que tienen
una demanda internacional dinmica y ms estable que la de commodities y que generan externalidades
positivas en la economa domstica
y que pueden cobrar ms dinamismo
si cuentan con polticas crediticias y
tecnolgicas adecuadas.
La proteccin proporcionada por
el tipo de cambio alto contribuy
tambin a la sustitucin de algunas
importaciones industriales. Segn
el informe citado, entre los perodos
1997-1998 y 2005-2006 y en un grupo de productos industriales seleccionados por los autores, se dejaron
de importar productos industriales
por 4.547 millones de dlares, equivalente al 40% de las importaciones
del conjunto. Los sectores con mayor sustitucin fueron maquinaria y
equipo y productos qumicos, es decir, rubros que tambin aumentaron
fuertemente sus exportaciones.
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Un mundo de trabajo
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Educacin crtica
Las obligatoriedades pendientes, la participacin, la distribucin del presupuesto, la
carrera docente y el nuevo saber pedaggico.
cin superior. Se avanz en la solucin de problemas producidos por las polticas de los 90,
como la desarticulacin institucional del sistema, la aparicin de nuevos puntos de quiebre en
las trayectorias escolares de los alumnos/as, o
la des-especializacin de la formacin tcnica.
Pero los acuerdos volcados en 2006 en la Ley de
Educacin Nacional plantean metas ambiciosas
para cuyo cumplimiento deberemos trabajar durante muchos aos, que se aaden a las deudas
que tenemos con los derechos reconocidos por los
anteriores ordenamientos legales.
Este escrito selecciona, entre otros posibles,
cinco asuntos estratgicos para asegurar los derechos educativos expresados en las leyes y mejorar la capacidad del sistema escolar para ampliar las formas de participacin social en las
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cuestiones pblicas. Se asume una posicin, opinable como todas, bajo tres recaudos: no replegar el discurso en definiciones pretendidamente
neutras, esto es, reconocer la posicin desde la
que escribo y sus diferencias con otras; tratar sin
embargo de comprender las posiciones diferentes
con las que discrepo, y no reducir lo educativo a
un problema de pedagogos o educadores. No hay
soluciones lgicas a problemas que son de orden eminentemente poltico, y no hay respuestas
exclusivamente educativas al problema de cmo
resolver colectivamente nuestras vidas y las de
quienes estarn vivos mucho despus de nuestra
muerte.
Obligatoriedades
Nuestro pas tiene deudas con la obligatoriedad escolar que se remontan a las metas de la
Ley 1.420 de 1884. Si bien la ley de 2006 ampli las metas de escolarizacin, lo que seala
rumbos futuros, hay provincias donde muchos
chicos/as no finalizan la primaria. Y, en todo
el pas, hay problemas en la escolarizacin a los
5 aos y en la franja 13-14 aos, que prevea
incorporar la Ley Federal de Educacin (1993).
Serios dficit de planeamiento caracterizan los
procesos que llevaron al establecimiento en 1993
y en 2006 de las nuevas metas de obligatoriedad
escolar; de eso da testimonio el tiempo transcurrido entre la sancin de la obligatoriedad de
la educacin secundaria (diciembre de 2006) y
los primeros anuncios de polticas que la colocaran en el centro de las preocupaciones (octubre/
diciembre de 2009). Los esfuerzos fiscales y las
iniciativas polticas deberan concentrarse agresivamente en dar cumplimiento de una vez a los
derechos educativos ya reconocidos. Pero, qu
clase de esfuerzos y polticas?
Las polticas que estructuraron el desarrollo
histrico del sistema educativo han sostenido
el acceso material de todos a la escuela como
significado principal de la obligatoriedad escolar. Este significado sustent durante muchas
dcadas la estrategia macropoltica de expandir
la red de escuelas a fin de dar cobertura institucional a toda la poblacin en edad escolar.
En los niveles de desarrollo ms reciente, como
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Presupuesto
En nuestro pas, el financiamiento educativo ha tenido un comportamiento por el cual en
tiempos de crisis en las cuentas fiscales el gasto pblico en educacin deja de aumentar, y en
tiempos de mayor disponibilidad de recursos
se expande. Esto que para el lector puede ser lo
esperable se convierte en un problema cuando
la interrupcin de los incrementos presupuestarios alcanza niveles que comprometen la normal
prestacin del servicio educativo; por ejemplo,
cuando la baja inversin en mantenimiento complica el funcionamiento de los edificios escolares o el equipamiento escolar se torna obsoleto.
As, en 1992/93, en medio de una crisis fiscal,
la Nacin transfiri a las provincias edificios de
alto valor histrico pero que por aos no haban
sido objeto de mantenimiento adecuado.
Desde 2006 el pas cuenta con una Ley de
Financiamiento Educativo, que estipul el incremento gradual de los recursos para educacin de modo de llegar en 2010 al 6% del PBI.
Todo parece indicar que al finalizar este ao
se alcanzar la meta, que perder vigencia,
por lo que debera ser reemplazada por una
nueva ley de financiamiento. La situacin
amerita un debate poltico acerca de por lo
menos el destino y la distribucin de los recursos.
Hasta el presente, el destino principal de
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Carrera docente
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te escalafonaria, sin que se hayan debatido todava nuevos caminos de desarrollo profesional
que permitan a maestros y profesores trazarse
futuros ms esperanzadores.
Las trayectorias laborales de los docentes revelan ciertos fenmenos caractersticos. La mayor parte no conoce otro entorno profesional que
el escolar y, por razones que los exceden, su vinculacin con la cultura contempornea es dbil.
Muchos trabajan pocos aos y otros desarrollan
una trayectoria laboral completa de varias dcadas. Es necesario un rediseo de la carrera
docente, mediante trayectos de formacin que
acompaen y promuevan los cambios en la trayectoria laboral: un maestro de grado que pasa
a trabajar como maestro de rea, un directivo
que coordina el primer ciclo, una profesora de
biologa que es elegida para coordinar su departamento, otro de msica que se convierte en
tutor de una divisin de secundaria.
El sistema formador no suele considerar estos cambios: promueve el ascenso en el escalafn, pero no los cambios, que son los que experimenta la mayora de los docentes. La formacin
centrada en la escuela, la experimentacin de
innovaciones curriculares, los posttulos que
especializan a los docentes en ciertos aspectos
de su funcin o actualizan su formacin inicial,
son las propuestas que deben ser incrementadas
y fortalecidas en los prximos aos.
No se trata, claro, de hacerlo abonando a la
lgica de la amenaza (o te capacits o), sino
de proponer motivos vlidos para que los docentes sostengan proyectos de desarrollo profesional. La participacin en un curso desafiante y
su aprobacin; la satisfaccin de ganar un concurso calificado y el prestigio que eso conlleva;
la identificacin de problemas en la institucin
escolar y la bsqueda de soluciones; la obtencin
de una beca de estudio; el asesoramiento a un
colega que se inicia, son ejemplos de importantes logros para los docentes que, incorporados en
la perspectiva de la trayectoria laboral, pueden
estructurar una carrera profesional atractiva y
dotada de estmulos, y abrir nuevas perspectivas a la formacin.
Investigacin y produccin de
saber
Dejo para el final un problema ms general:
el saber pedaggico construido no es suficiente
para dar respuestas fundadas a los problemas
del presente de nuestro sistema educativo. No
porque no exista investigacin de calidad suficiente, sino porque los supuestos sobre lo escolar
y sobre las polticas educativas bajo los cuales
se la produce estn en cuestin. Se produce menos saber del que se necesita: un saber que trasponga los lmites del dispositivo escolar; y que
una parte del saber que s se produce no circula
como saber, bien porque no se les habilitan los
canales oficiales (por ejemplo, los de la formacin docente), bien porque quedan restringidos
a un gnero de difcil propagacin, como es el
relato de experiencias.
A falta de saber pedaggico capaz de sostener
los cambios que el sistema educativo necesitara
e, incluso antes, de contribuir a identificarlos,
la poltica educativa queda empujada a una situacin alterada: la de insistir con lo que sabemos que ya no funciona. He aqu una clave para
comprender la extraa novedad anunciada
este ao para la escuela secundaria: el retorno
al bachillerato, una modalidad decimonnica,
orientada a ciertas ramas del saber y carente de
vinculacin con el mundo de la produccin y el
trabajo. Hoy es parte del sentido comn considerar que los cambios estructurales promovidos
en los 90 en la escuela secundaria no funcionaron; pero la respuesta de la poltica educativa
a esta suerte de evidencia es el repliegue hacia
una modalidad del siglo XIX, portadora por ello
mismo de la tranquilidad de ser fcilmente reconocible en la consideracin pblica.
Cuesta remover los modos tradicionales de entender lo escolar. Como consecuencia, si bien se
reclaman cambios para la escuela, muchos de
los que se proponen son velozmente descalificados. Por ejemplo, el rgimen acadmico de la escuela secundaria no contempla la posibilidad de
acreditar parcialmente un ao escolar y cursar
las materias no acreditadas; repetir es, precisamente, volver a hacer la cursada completa, sin
consideracin de aquellas materias que durante
el ao merecieron calificaciones suficientes como
para ser aprobadas. No hay ninguna justificacin pedaggica para semejante decisin, en el
marco de una propuesta curricular fuertemente
clasificada como es el curriculum de la escue-
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Emilio Prsico
Ir por ms
Emilio Prsico es secretario general del Movimiento Evita y secretario de Organizacin del Partido
Justicialista. Es uno de los referentes de los movimientos sociales orgnicos al kirchnerismo con
mayor desarrollo nacional. Debajo de un retrato
de la abanderada de los humildes, en uno de
los salones de la sede central de la organizacin,
dialog con Voces en el Fnix sobre qu falta para
vivir en un pas ms justo. El gran problema de
la Argentina sigue siendo la reunificacin de la
clase trabajadora. Tenemos que lograr el pleno
empleo y la estabilidad de los trabajadores. No
hay estabilidad poltica ni econmica en el pas
si no hay estabilidad de la clase trabajadora, caracteriza, cuando analiza los debes y haberes de
la situacin actual.
Cmo repercute la inestabilidad de los
trabajadores en el proceso poltico?
Si los trabajadores no estn en blanco y no estn
en condiciones de trabajo dignas, no hay posibilidades de que haya estabilidad en el proceso poltico. La gran inestabilidad de los partidos tiene
que ver con eso. Tuvimos estabilidad en los partidos polticos cuando el peronismo y el radicalismo hicieron grandes reformas polticas: incorporaron a grandes sectores al proceso econmico
y poltico como protagonistas sociales. La gran
asignatura sigue siendo esa. Un tercio de los trabajadores est en blanco, un tercio en negro y el
otro tercio con problemas laborales. Esta divisin
de la clase trabajadora fue el mayor objetivo del
modelo neoliberal, que logr dividirla y sacarle
las herramientas de unidad que tuvo durante
aos. Una de esas herramientas era ser una clase trabajadora muy sindicalizada: 70 por ciento
sindicalizada. Ahora tenemos el 12 por ciento. Es
uno de los problemas centrales.
Esta fragmentacin de los trabajadores influye en plano cultural.
La divisin de la clase trabajadora hizo que entrara la competencia entre nosotros. Nos quisieron
hacer creer que haba desocupados porque haba
trabajadores que no estaban preparados para
el nuevo siglo. Y que el trabajo que consegua el
compaero era el que vos perdas. El liberalismo
se instal, apareci mucho el cuentapropismo, el
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de Trabajo no es el ministerio de los empresarios como era antes. Es un ministerio que tiene
que defender a los trabajadores. Para eso fue
creado. El Estado tiene que defender al ms dbil. Sin embargo, hay que preguntarse quines
fueron lo que ms se beneficiaron, quin multiplic ms rpido su riqueza en estos aos. El
trabajador o el empresario? Esa es una asignatura pendiente: ah est el elemento concreto. Cuando Mauricio Macri o alguno as dicen
que la Argentina podra haber obtenido ms
ganancia y aprovechar ms la circunstancia
ventajosa que tenemos en el mundo, hablan de
crecer ms ellos. Podran haber ganado ms
plata todava!
Qu plantean frente a las asignaturas
pendientes?
La clase trabajadora recuper la voluntad de
ir para adelante. En los 90, en el barrio todos
los das tenamos que agregarle un litro ms
de agua al guiso porque todos los das vena
una familia nueva que estaba en crisis. Hoy en
da es al revs. Todos los das una familia nueva avanza. Que el avance es muy lento? Puede
ser. Siempre tenemos que ir ms all. Una de
las grandes derrotas es que hemos perdido la
esperanza y los sueos. Cuando era joven tenamos fifty-fifty y yo quera ms. Hoy en da sera
un logro revolucionario. No tenemos que perder eso como clase y como militantes: tenemos
que siempre ir por ms: por la ley de entidades
financieras, por la reforma estructural en la
distribucin del ingreso, el Banco Central, la
reforma tributaria para que los impuestos no
sean regresivos. Todo eso lo tenemos que plantear. Y tenemos que ir tambin por los derechos
de la clase trabajadora. Profundizar; si no, no
hay posibilidades. Hay que buscar la independencia. Si algo tiene de valor este proceso es que
hemos empezado a vivir con lo nuestro y a pensar con lo nuestro. En esto tiene mucho valor el
Plan Fnix. Esto es un punto de partida, no de
llegada. Pods vivir con lo nuestro en un pas
injusto o en uno justo, pero es una base importante para ir en esa direccin.
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Derechos integrales
Quienes ejercen el mayor poder en el orden internacional deben respetar los derechos humanos. Un recorrido histrico que muestra cmo se consiguieron las leyes.
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abstuvieran de apoyar el documento, por considerar que estos derechos no podan equipararse
a los consagrados anteriormente, o sea los que se
categorizan generalmente como derechos civiles
y derechos polticos.
Cuando hablamos de derechos, su reconocimiento expreso en un instrumento de naturaleza jurdica es indispensable. No se trata de afirmar
principios polticos ni meros ideales morales o
programas humanitarios. Podemos encontrar
su fundamento en valores morales, pero lo que se
pretende al afirmarlos con la categora de derechos es que constituyan normatividad jurdica.
Ms an, constituyen el ncleo de la legislacin
internacional y de los diferentes pases, en tanto se refieren a la persona humana en sus dimensiones de libertad, autonoma e igualdad de
condicin en la vida social. Todo ordenamiento
jurdico est en correspondencia con el respeto
de estos derechos. As lo pone de relieve la Declaracin Universal de Derechos Humanos en su
Prembulo, considerando esencial que los derechos humanos sean protegidos por un rgimen
de Derecho, a fin de que el hombre no se vea compelido al supremo recurso de la rebelin contra
la tirana y la opresin. Los derechos humanos
se manifiestan como el parmetro de validacin
de toda norma y rgimen legal. En el ordenamiento jurdico de un pas se considera la validez de una norma en relacin con los principios
constitucionales que no puede contradecir. La
Declaracin nos informa que las propias constituciones se deben ajustar a los derechos humanos. Respecto de este principio, es interesante
atender el texto de la ley 13.233, sancionada en
agosto de 1948 por el Congreso de la Nacin que
declar necesaria la revisin y reforma de la
Constitucin Nacional, a los efectos de suprimir,
modificar, agregar y corregir sus disposiciones,
para la mejor defensa de los derechos humanos
del pueblo.
La Argentina asuma este criterio antes de que
se proclamara formalmente la Declaracin Universal, en dilogo con ella y con la Declaracin
Americana de Derechos y Deberes del Hombre,
proclamada en abril de ese ao. Este texto constitucional expresa en las disposiciones que incorpora algunos elementos fundamentales de
derechos humanos, desde una mirada integral.
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Intentemos una aproximacin al concepto de integral, referido a los derechos humanos. Lo primero que surge es que propone una mirada del
ser humano en la totalidad de sus dimensiones.
Cuando hablamos de dimensiones diferentes, no
se debe entender que se presentan en la experiencia humana de una manera separada. Requieren una consideracin especfica. Hablamos de
una dimensin biolgica y una dimensin espiritual de la persona. El ser humano, sujeto de
derechos, merece tanto la proteccin de su supervivencia en las mejores condiciones como la consideracin necesaria para su desarrollo integral
como persona. Esta dimensin est reconocida
en la afirmacin de derechos como el de reconocimiento a su personalidad jurdica, a profesar
una religin, participar en la vida poltica o en
la vida cultural, al esparcimiento, etctera. Hay
que tener en cuenta una mirada integral de la
persona para la comprensin cabal de los derechos. Esto vale para todos los derechos humanos,
pero los autores de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos y, en lnea con esta, de posteriores convenciones consideraron necesario
explicitar dicha comprensin integral al declarar determinados derechos, como el derecho humano a la educacin. Afirmaron su condicin de
gratuidad y obligatoriedad para garantizar su
alcance universal, que se generalice la instruccin tcnica y profesional y se brinde la igualdad de oportunidades para el acceso a los estudios superiores. El objetivo es el desarrollo de
la personalidad humana y el fortalecimiento del
respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales.
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personal. Tambin estableci en un captulo especial la funcin social de la propiedad, el capital y la actividad econmica. Los constituyentes expresaron de esta manera que, para que los
derechos humanos tengan vigencia real en la
sociedad, se requiere que la propiedad privada
elemento central en el sistema econmico vigente tenga una funcin social y, en consecuencia,
est sometida a las obligaciones que establezca
la ley con fines de bien comn.
Derogado este texto constitucional, recobr vigencia la Constitucin de 1853. Para incorporar
de alguna manera los derechos sociales que quedaban desalojados del texto constitucional por
efecto de la derogacin, la Convencin Constituyente de 1957 introdujo
el artculo 14 bis que
reconoce derechos sociales, particularmente en
relacin con el trabajo.
En la reforma de 1994
se incluy un captulo
referido a nuevos derechos y garantas, se les
dio jerarqua constitucional a varios tratados
de derechos humanos y
habilit un mecanismo
para dotar de jerarqua
constitucional a otros.
Con todo lo plausible de
esta incorporacin, se puede concluir que la posibilidad del constituyente de 1994 ha sido inferior a la del constituyente de 1949. Este, en efecto, tena como mandato moldear la Constitucin
en todo lo necesario para que se contemplaran
en ella los derechos humanos del pueblo. Y con
una mirada integral de estos derechos atendi
al ncleo de la organizacin econmica de la sociedad, mbito vedado al constituyente de 1994.
En relacin con las estructuras sociales que hagan posible el ejercicio de los derechos humanos,
en los tramos finales de la Declaracin Universal luego de haber enunciado los derechos que
en particular se declaran, se proclama tambin
que toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social e internacional en el que
los derechos y libertades proclamados en esta
Declaracin se hagan plenamente efectivos. Con
la declaracin de la independencia por parte de
numerosos pases sobre todo de frica y del sur
de Asia y su incorporacin a la Organizacin
de las Naciones Unidas, adems de la asuncin
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Desigualdades y control
social
La ausencia del cumplimiento de los mismos derechos para toda la poblacin implica individuos carentes de las condiciones materiales bsicas para su reproduccin.
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fiscal y el lavado de dinero, hechos que forman parte de la construccin y estructura del orden social
en cada pas. Claro que de esta manera la globalizacin produce grandes beneficios para empresas
y empresarios y tambin para algunos funcionarios
de los gobiernos que ocupan u ocuparon funciones
en uno y otro lugar, ampliando as su poder social.
El soporte material del control social es la estrucLa libertad de circulacin de capitales y sus flutura de desigualdades y jerarquas, la estructura de
jos financieros y la presencia de sus personeros al
autoridad, o sea un orden social; si no existieran,
interior del Estado hacen que dicho sector finanpara qu el control social? No se conocen sociedades
ciero domine o condicione en gran medida la esfera
humanas sin jerarquas y desigualdades impuestas
econmica tanto en sus aspectos de inversin como
originariamente por la fuerza y luego en gran medide distribucin de ingresos y beneficios. Sus efectos
da naturalizadas. Pero esto supone tambin formas
se extienden a la gestin poltica de las instituciode resistencia o de inconformidad con tal estructura
nes. Se expresan en el modo de vida de la poblacin
con un contenido poltico contestatario muy explpor la creciente apropiacin desigual de los bienes
cito, unos que muestran la simple inconformidad o
pblicos y la consiguiente desigualdad social que
incomodidad con el vivir as, otros motivados en la
produce individuos carentes de las condiciones madesesperacin o degradacin social en la que viven.
teriales bsicas para ejercer su ciudadana social.
Esta es la realidad de la llamada sociedad, en
Es cierto que no todos los gobiernos se someten a
verdad un orden social con un alto grado de generaesta dependencia y algunos aprolizacin a nivel mundial aunque
vechan de manera inteligente
asuma algunas caractersticas
La libertad de circulacin particulares en diversos pases.
ciertos intersticios que deja esta
estructura de la globalizacin
de capitales y sus flujos
del capital y pueden morigerar
Segn el Informe sobre Definancieros y la presencia
tales desigualdades.
sarrollo Humano PNUD-1998
de sus personeros al intecomo consecuencia de este acrior
del Estado condiciona ceso desigual a los bienes, la
Pero, qu es la independencia
la distribucin de ingresos quinta parte ms rica consume el
nacional para un 20% de la poblacin del pas que se apropia
45% de toda la carne y el pescay beneficios.
del 53,4% del ingreso nacional?
do, y la quinta parte ms pobre
Tendr el mismo significado
el 5%; el 20% ms rico consume
para otro 20% de la poblacin que se apropia slo
el 58% del total de la energa, y la quinta parte ms
del 5,6% de los ingresos que se producen? Ambos
pobre menos del 4%; el 20% ms rico tiene el 74%
sectores podrn ejercitar sus derechos humanos de
de todas la lneas telefnicas, y la quinta parte ms
la misma manera? El discurso acerca de los derepobre el 1,5%; asimismo, el 20% ms rico consume
chos humanos, por motivos de nuestra historia ms
el 84% de todo el papel, y la quinta parte ms pobre
o menos reciente, qued reducido a la violacin de
el 1,1%; tambin posee el 87% de la flota mundial
ellos en trminos polticamente violentos en partide vehculos, y la quinta parte ms pobre menos del
cular los ocurridos durante el gobierno militar-civil
1%.
de 1976 a 1983 y no estn referidos a las condiciones de vida de gran parte de la poblacin, en teOtro informe anual de poblacin 2001 de Naciomas como vivienda, salud, educacin o seguridad
nes Unidas seala que la diferencia en el ingreso
social.
per cpita entre el 20 por ciento ms rico y el 20 por
ciento ms pobre de la poblacin mundial aument
de 30 a 1 (en 1960) hasta 78 a 1 en el ao 2001,
con lo cual la brecha entre ricos y pobres en el mundo creci un 160 por ciento en los ltimos cuarenta
aos.
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Federico Orchani
El protagonismo
de la lucha
Federico Orchani es el vocero del Frente Popular Daro Santilln e integrante de la Cooperativa de Trabajo Daro Santilln. Desde el taller
comunitario de Dock Sud donde se desempea
como herrero coment con Voces en el Fnix las
perspectivas polticas de las organizaciones sociales en el contexto del Bicentenario. El FPDS
es un movimiento poltico y social de carcter
multisectorial, organizado en varios puntos del
pas, principalmente en el sur del conurbano bonaerense y en La Plata, sobre todo en barriadas,
pero tambin en lugares de estudio y trabajo. Las
posiciones de Orchani surgen de su prctica cotidiana de militancia de base: Las desigualdades
sociales lamentablemente hoy son parte estructural de cmo funciona el sistema econmico,
social y poltico. Que haya grandes sectores de
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de la Argentina, que puede alimentar millones.
Es inconcebible que haya esos mrgenes de IVA,
que no est discriminado, que uno pueda pagar
el mismo porcentaje de IVA que por artculos de
lujo. Es un problema muy grave que no haya
ms impuestos a los que ms tienen, que no se
grave la renta financiera para generar recursos
que sean redistribuidos en pos del beneficio de la
mayora de la poblacin. Una medida que est al
alcance del Gobierno. Estamos hablando de medidas econmicas que se pueden tomar, que en
algn momento se han hecho. Est atado a la voluntad poltica que tengan los gobiernos que son
elegidos y votados por un sector de la poblacin.
No vemos que haya hoy una voluntad poltica
del actual proceso poltico de buscar cambios en
beneficio de las mayoras populares, justamente
porque est fuertemente condicionado por intereses de grupos concentrados de la economa,
grupos econmicos vinculados a la extraccin de
los bienes naturales, al saqueo de los recursos, a
la privatizacin y la venta de nuestras empresas
estratgicas nacionales. Este es un gobierno que
responde ms a esos sectores econmicos y no les
presta tanta atencin a los sectores ms postergados de la poblacin, a las mayoras populares.
No vemos que el Gobierno que tenga voluntad
poltica ni que est en condiciones de implementar estos cambios, para lo que es imprescindible
mayores grados de organizacin popular y una
movilizacin constante de nuestro pueblo.
Cmo estn parados los movimientos en
este contexto?
Los movimientos han tenido una etapa de retroceso importante, fundamentalmente despus
de la represin del 26 junio del 2002 que dej
como saldo dos compaeros muertos, Daro Santilln y Maximiliano Kosteki. Luego el kirchnerismo tuvo una intencin muy fuerte de cooptar
y desarticular a las organizaciones sociales no
afines al proyecto del Gobierno. Hoy en da hay
de nuevo la voluntad de retomar el protagonismo de la lucha, volver a la calle con propuestas
activas, los reclamos por trabajo siguen vigentes. El plan de cooperativas que anunci el Gobierno el plan Argentina Trabaja que se anunci en agosto pasado implica un avance pero la
implementacin est atada siempre a la lgica
clientelar de los punteros del PJ. Los recursos no
llegan a los que realmente lo necesitan. Hay un
protagonismo muy fuerte de las organizaciones
por democratizar el programa y que el trabajo
llegue realmente a todos y todas. Los movimientos estn encaminados en ese sentido. Y no solamente por la lucha por trabajo. En nuestros
barrios hay toda una propuesta concreta de organizarse no solamente por el trabajo, sino por
la educacin, a travs de los bachilleratos populares que han conseguido un reconocimiento oficial; a travs de la salud y de todas las mejoras
que tienen que ver con el barrio. Las organiza-
71
Derecho
a la ciudad
financiadas por el presupuesto nacional; sin embargo, las ciudades mantienen y las ms grandes han agudizado un paisaje de desigualdad
y fragmentacin. Poltica de vivienda y ciudad
son trminos de un debate que recorre la historia urbana de nuestro pas y tiene su particular
expresin en Latinoamrica. La experiencia faro
del Movimiento de Reforma Urbana presente
desde los aos 60 y el Estatuto de la Ciudad
(2001) en Brasil, la Ley de Suelo en Colombia
(1997) son ejemplos que marcaron los alcances
de la discusin regional y tambin sus posibilidades de institucionalizacin en leyes nacionales. En nuestro pas es un debate incipiente,
de baja intensidad, donde el rol del Estado en
la provisin de vivienda se dirime en trminos
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El trabajo se centra en la discusin acerca del
derecho a la ciudad, en particular en la importancia de considerar a la ciudad como objeto de
poltica pblica. Una primera parte caracteriza
dos procesos centrales de este debate: los principales rasgos de la dinmica de crecimiento
urbano y los cambios en la poltica de vivienda
a partir de los 90. Una segunda parte presenta
la cuestin del acceso al suelo urbano y la conveniencia de revisar la construccin del dficit
habitacional explorando la nocin de dficit
urbano. En un pas donde actualmente ms del
90 por ciento de la poblacin vive en ciudades,
la relacin entre poltica de vivienda y derecho
a la ciudad es una asignatura pendiente y su
revisin se torna impostergable.
Durante los 90, las ciudades argentinas comenzaron a exhibir un paisaje de fragmentacin
ms visible que en perodos anteriores y, a la
vez, menos cuestionado. En el marco de procesos de ajuste econmico y reforma del Estado,
la dinmica de crecimiento de las ciudades
experiment un doble proceso de aislamiento: la
suburbanizacin de los sectores de altos ingresos
en barrios cerrados de baja densidad y el crecimiento de las urbanizaciones populares. La organizacin urbana, en la lnea de lo que diversos
autores denominan ciudad multifragmentada,
mostr sectores altos y bajos en territorios cada
vez ms acotados, y por lo tanto, una mayor
visibilidad de las fronteras internas. A la clsica
dualidad centro-periferia se superpusieron nuevas formas de fragmentacin urbana que no slo
reforzaron la fragmentacin sino que alimentaron la conflictividad por el uso del mismo territorio. Las categoras de aislamiento, expoliacin
y fragmentacin se articularon en nuevos marcos conceptuales de la investigacin intentando
dar cuenta de la peculiaridad de los procesos de
segregacin urbana ms recientes.
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74
Desde el pensamiento
de los economistas clsicos, el funcionamiento del
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centrados en la vivienda sin considerar la ciudad, aun cuando se trata del mbito privilegiado para la implementacin de las propuestas de
integracin urbana.
Las principales relaciones a considerar en torno a la definicin de una poltica de ciudad son:
1. La ciudad como sistema urbano y la vivienda como parte del mismo. La vivienda forma
parte de un proceso que incluye el acceso al
suelo, a la provisin de servicios urbanos bsicos
(agua, desage cloacal, electricidad y gas) y a la
movilidad (acceso al trabajo, a la escuela y a los
centros de salud, al esparcimiento) en trminos
de distancia y condiciones de transporte.
2. El largo proceso de construccin de la
ciudad. Una parte muy importante de la vivienda es autoconstruida y se completa en un largo
perodo. En ese sentido incluir la nocin de
proceso supone reconocer un circuito simultneo
de produccin/ocupacin del hbitat.
3. La relacin entre condiciones urbanas y
productividad. Las redes de infraestructura
permiten desarrollar la vocacin productiva del
sector; el pavimento permite, a su vez, la localizacin de actividades econmicas por cuenta
propia (kiosco, talleres, etc.). La vivienda constituye simultneamente un lugar para la vida
cotidiana y el trabajo.
75
Guillermo Kane
Unidad de los
trabajadores
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nuestra oposicin a cualquier enclave que tenga el
imperialismo. Si vamos a establecer una prioridad
de dnde pesa el capital extranjero e imperialista
tenemos que empezar por lo que sucede en el pas.
Las empresas privadas inglesas petroleras que estn explotando en el mar del Sur son las mismas
que estn del lado argentino. Son los mismos capitales. As como el Banco Barclay, que interviene
en la extraccin de petrleo en las Malvinas, es el
que fue dado por el gobierno de los Kirchner para
organizar el canje de la deuda. Es muy importante
el tema de la soberana nacional y econmica. Hay
que empezar a plantear el tema de los recursos.
Con estas medidas que estamos planteando tendramos una base para empezar a encarar una
transformacin nacional.
En qu situacin estn como organizacin
social y poltica?
Apostamos a la construccin de una alternativa
desde la clase obrera. Pensamos que se abre una
etapa muy importante en ese sentido, porque la
propia burocracia sindical, la principal pata de
este rgimen para controlar a los trabajadores,
est profundamente desgastada, desautorizada.
Se puede ver en episodios que suceden todos los
das, en los conflictos ms resonantes como el subte, Kraft o los docentes que salen al paro despus
de que la direccin nacional paut un techo. Hay
miles o cientos de casos de activistas que estn luchando por abrirse paso como delegados, que cuestionan a las direcciones de los sindicatos constituidos en casi todos los gremios el pas. Esto no slo
da lugar a reclamos salariales y gremiales, sino
que hay un enorme terreno para reorganizar un
tejido propio de los trabajadores. En los barrios
pensamos que esta medida que ha tenido que sacar el Gobierno de incorporar a planes estatales
de trabajo precario a miles de desocupados es una
forma de tratar de parar el desarrollo de un movimiento de lucha frente al impacto que ha tenido la
crisis internacional econmica en el pas. Es una
forma de reconstruir un tejido poltico clientelstico del kirchnerismo y el PJ. Pero les est saliendo
en contra, les est abriendo un gran flanco. Esos
miles de trabajadores tambin van a reclamar sus
derechos laborales y gremiales. Estamos haciendo
un gran trabajo preparativo y de lucha para garantizar el ingreso de miles de trabajadores ms y
para que no seamos rehenes de la interna del PJ.
Planteamos una lucha para reafirmar nuestros
derechos como trabajadores. No queremos continuar en la forma de trabajo a como d lugar, con
mayor trabajo en negro y ritmos de efectividad laboral que vienen de la nefasta dcada de los 90.
Los Kirchner critican esa poca pero sostienen casi
todas sus clusulas hasta la actualidad. Este plan
de empleo tiene todas las marcas de los planes que
promueve el Banco Mundial: trabajo en negro, precario, que van a la fragmentacin de la clase trabajadora en trabajadores de distintas categoras.
Hacemos un gran trabajo para tratar de unificar
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El concepto de recursos
no renovables est referido a dida en clave geopoltica debido los recursos no renovables estala caracterstica de que estos no se a su azarosa distribucin en el ba tan lejana hasta hace poco
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vocesenelfenix.com
llo centrado en el consumo y no
en el ahorro energtico y nuevas
tecnologas que aumentaron exponencialmente la capacidad de
explotacin de estos, han cambiado la situacin radicalmente.
Los pases desarrollados entienden bien cules son los escenarios de agotamiento de los
recursos no renovables y la relacin de su escasez con el bienestar de sus sociedades. As, por
un lado incentivan nuevas tecnologas que vayan reemplazando
la dependencia actual sobre los
recursos y a la vez, por diferentes medios, impulsan a sus empresas a explotar y apropiarse
de estos cuando estn fronteras
afuera.
El caso ms paradigmtico de
recurso no renovable y sobre el
que se basa la matriz de desarrollo actual de la humanidad es el
petrleo. La cultura popular que
logra condensar en frases cortas,
ideas, conocimiento y momentos
epocales, ide durante la guerra
de Irak la consigna no blood for
oil entendiendo que era una guerra por el acceso a las reservas
de petrleo iraques pagada con
la sangre de soldados y civiles y
no una guerra poltica por razones de seguridad frente a las
supuestas armas de destruccin
masiva de Saddam Hussein y
las violaciones a los derechos
humanos cometidas por su rgimen, razones esgrimidas para la
invasin.
Pero no solamente el petrleo
es finito; la cantidad de agua
existente en el planeta ha sido
siempre la misma; el agua que
tomaban los dinosaurios es la
misma que est aqu hoy. Su
contaminacin reduce la cantidad disponible apta para el consumo humano, animal y vegetal.
En este sentido tambin muchos
recursos que se entienden como
renovables tienen tambin un
lmite: el de la dimensin y salud de los ecosistemas que los
sostienen. Como la extensin de
la superficie terrestre y los ecosistemas donde se desarrollan
79
80
cia un mnimo comn denominador en donde pierden siempre los Estados, y a la vez una
falacia. Marcos de estabilidad
como los ofrecidos por el cdigo
de minera no son un resguardo para los inversionistas sino
una poltica en donde desaparece el riesgo capitalista y es
absorbido por los Estados. No
slo las empresas ya estn cubiertas por los Tratados Bilaterales de Inversin (TBI) que
en nuestro caso el gobierno de
Carlos Menem firm a diestra
y siniestra y por los tribunales
del CIADI, que desterritorializan la Justicia local, sino que
adems estn apaados por
las justicias provinciales que
responden a los gobiernos que
trajeron el negocio antes de la
reforma del cdigo minero.
En segundo lugar, basndose sobre un dogma que no es
aplicable de lo particular a lo
general, se presupone que una
inversin en la explotacin de
recursos naturales no renovables es por ejemplo similar a
una inversin en una industria como la automotriz. En
esta ltima se juegan grandes
inversiones con transferencia
de tecnologa, necesidad de
mano de obra especializada
y cadenas de valor en dnde
efectivamente se da la situacin de competencia por atraer
las inversiones. En el caso de
los recursos no renovables y el
de la minera no existe esta situacin ya que las inversiones
van tras los recursos sujetos
al lugar donde se encuentran,
y por el contrario hay menos
recursos que capacidad financiera para extraerlos. La realidad es que tecnologas como la
explotacin a cielo abierto y
otras asociadas a diferentes recursos, se desarrollaron porque
cada vez hay menos y es ms
difcil conseguirlos.
Debido a que cada vez hay
menos recursos no renovables
en el planeta, como lo atestigua la explotacin de petrleo
off-shore (en el mar), de minerales a 4.000 metros de altura
vocesenelfenix.com
en la cordillera de San Juan o
del circulo polar rtico en condiciones extremas, la carrera
es la inversa: quien tiene los recursos est en mejor condicin
de negociacin y puede explotarlos muy lentamente ya que
estos se estn apreciando rpidamente. As, en dos dcadas o
menos, un pas puede tener un
seguro de riqueza a futuro.
En la Argentina esta lgica
funciona al revs. La legislacin explcitamente otorga los
recursos al sector privado e
implcitamente a las corporaciones extranjeras, ya que no
hay ninguna empresa privada
argentina con el conocimiento
tecnolgico, la capacidad financiera y la insercin en los
mercados mundiales de minerales capaz de aprovechar las
riquezas del pas con las reglas
de juego actuales.
A grandes rasgos existen en
los pases en vas de desarrollo
dos situaciones en la relacin
entre sus riquezas naturales
y la bsqueda del desarrollo
econmico, con resultados muy
dispares. Estn los pases con
81
EEstrategias
strategias Energticas
La
Energticas
necesidad de una mayor intervencin estatal para asegurar el
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Fundacin Bariloche
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El nuevo contexto
mundial
350
105,0%
300
83
2007
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1979
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1975
1973
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1967
El caso de la
Argentina
Privatizaciones - unbundli
post-reformas-crisis
Nuclear
Diesel
80%
Turbo gas
60%
Turbo Vapor
40%
Hidrulica
20%
Nuclear
Geotrmica
Diesel
Turbo Gas
Turbo Vapor
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1976
1974
1972
0%
1970
100%
Hidrulica
Figura 1 - Crecimiento de la demanda total de energa y emisiones: datos expresados en valores ndices con 1965=100.
Fuente: estimaciones propias con base en datos de BP Statistical Review of World Energy, 2009.
El vasto programa de reformas del sector energtico iniciado en la Argentina desde fines de 1989
comprendi la desintegracin vertical de las cadenas energticas y la privatizacin de la casi totalidad de los activos de las empresas pblicas, las
que antes haban sido prestadoras y productoras de
servicios energticos y artfices del desarrollo nacional al menos hasta mediados de los 70, modelo
propio en casi todas las regiones y en especial en
Amrica latina. La excepcin a las privatizaciones
en el pas han sido las empresas de generacin elctrica nuclear, las hidroelctricas binacionales como
Yacyret y Salto Grande y algunas de las empresas provinciales con equipos de generacin propios,
aunque en este ltimo caso tambin se produjeron
cambios en la regulacin, propiedad y objetivos empresarios.
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18000
16000
14000
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8000
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1974
1972
1970
0
Las interacciones de los
mercados de gas y electricidad cobraron as un carcter
altamente dinmico debido a
la persecucin de las empreGas Natural para Generacin TrExponencial (Gas Natural para
mica MMm3
Generacin Trmica MMm3)
sas de monetizar rpidamente
las reservas de hidrocarburos,
razn por la cual las exporta- Figura 2- Evolucin de la generacin de energa elctrica en Argentina por tipo de tecnologa segn grandes perodos. En % del total
ciones de petrleo y gas acele- generado.
Fuente: estimaciones propias con datos de OLADE, SIIE, 2010.
raron el uso de las reservas ya
descubiertas sin que la tasa
de reposicin de las mismas siguiera el ritmo de su
consumo. Esto ltimo, debido a la deslocalizacin de
las inversiones realizadas por los principales operadores del sector respecto del origen de dichos fondos,
obtenidos a partir de la explotacin de las reservas
En el caso de la explotacin petrolera y de gas, las
consecuencias de tales polticas adoptadas en los 90
de la Argentina, en tanto cay abruptamente la iny continuadas con ciertas limitaciones hasta el preversin vinculada al riesgo minero (exploracin).
sente, conducen ahora a un previsible escenario de
La creciente tendencia a generar importacin. Para algunos expertos, como Nicols
mediante equipos trmicos, mayoritaria- Di Sbroiavacca, la Argentina podra convertirse ya
mente con gas natural (centrales turbo vapor y
en importador neto de petrleo en el 2011. En el secturbo gas en la figura 2), tuvo su correlato en un
tor de gas se ha visto la insuficiencia de oferta y su
impresionante crecimiento de la demanda de gas (fiparcial cobertura con importaciones de gas natural
gura 3).
licuado y combustibles lquidos.
85
1500
1000
500
0
-500
-1000
-1500
-2000
2003
2004
2005
2006
2007
2008
50
1577
1075
679
345
321
Resultados - Inversin
Resto del Mundo
155
257
214
-1486
15
580.4
205
1834
1289
-807
360
259.4
Figura 4- Repsol: resultados operativos netos de Inversiones segn regiones en el perodo 2003-2008.
Fuente: estimaciones propias del autor basadas en el anlisis de los resultados financieros 2003-2008 publicados por Repsol, como parte del estudio
efectuado para la CEPAL, Inversin extranjera directa en Amrica Latina y el Caribe 2009.La participacin de las fuentes renovables en la generacin de
energa elctrica: inversiones y estrategias empresariales en Amrica Latina y el Caribe, Santiago de Chile, marzo de 2010, de prxima publicacin.
86
Ciertamente tal estrategia no hubiera sido la seguida por una empresa es-
vocesenelfenix.com
1. Una matriz energtica sesgada hacia un uso intensivo de fuentes primarias constituidas por petrleo y gas, recursos no renovables cuyas reservas se van
agotando sin una reposicin adecuada, lo que implica convertirse en importador neto de hidrocarburos.
2. Prdida de posibilidades de captar la totalidad
de la renta de los hidrocarburos y reinvertirla en la
Argentina o en otros sitios pero con miras a obtener mayores garantas de seguridad de suministro a
precios razonables para el nivel de poder adquisitivo de nuestra poblacin.
3. Una falta de adecuacin de tarifas y precios
segn costos en el sector elctrico.
4. Una situacin actual de excedentes fiscales generados por el propio sector energtico que no es la
que predomin hasta 2006 y que hubiese permitido
revertir la falta de inversiones privadas con inversin pblica.
5. Un esquema de subsidios que, si bien benefician a los consumidores argentinos, no se halla bajo
un diseo de equidad distributiva y social y no es
sostenible desde un punto de vista fiscal.
6. Necesidades crecientes de inversin en generacin elctrica, en refineras, en exploracin y explotacin de hidrocarburos y, por supuesto, para el
desarrollo de otras fuentes como las renovables y la
nuclear que son indispensables para reducir la elevada dependencia de los combustibles fsiles.
7. Un Estado debilitado en sus instituciones y en
su capacidad de intervencin efectiva frente al enorme poder de mercado de los conglomerados y frente
a los nexos entre dichos conglomerados y el sector
financiero, lo que puede afectar la sustentabilidad
macroeconmica.
8. Una presin internacional importante en mate-
La conciencia de esta compleja problemtica puede que sea creciente en la Argentina. Sin embargo
las respuestas concretas han sido y son pobres y tardas. Las propuestas de los distintos sectores polticos y de los diversos actores se hallan muy lejos de
un consenso acerca de los medios necesarios para
superarla. No pocas de estas propuestas corresponden a intereses sectoriales, aquellos mismos que en
cierto modo contribuyeron a generar el estado actual
de cosas. Otras, ms radicales, parecieran ignorar
las limitaciones polticas y financieras existentes
y suenan ms a puro voluntarismo que a propuestas viables. La viabilidad se construye, pero es importante hacerlo explcito en tanto tambin existen
fuerzas que construyen el disenso. Resta definir una
estrategia integral de desarrollo energtico que sea
consistente y viable: un trade off entre lo deseable y
lo posible en el corto plazo, con metas de mediano
plazo concretas y bien programadas y objetivos de
largo plazo que no deberan ser abandonados aun
cuando los contextos inciertos y cambiantes puedan
conducir a reformular los medios para alcanzarlos.
Es indispensable recuperar el control de los recursos
energticos y establecer un marco adecuado para la
planificacin nacional. Un requisito es mejorar la
calidad de las instituciones. De nada sirve reclamar
una mayor presencia del Estado si este presenta carencias ticas, organizativas y tcnicas.
Esta estrategia de desarrollo energtico integral
debe inscribirse en una estrategia de desarrollo econmico. La Argentina parece hallarse muy lejos de
definir un rumbo orientado por metas de largo plazo y adaptadas al contexto internacional en materia
productiva. Esto es vlido para el agro y la industria, pero tambin para el sector de servicios. La
idea de construir cadenas productivas arrastradas
desde este ltimo sector hasta sectores primarios,
pasando por procesos de industrializacin orgnica
basados sobre una fuerte actividad de investigacin
y desarrollo con miras a reforzar el enorme potencial tecnolgico del pas, lleva aos de retraso para
el desarrollo del potencial del mercado interno y del
externo. Sin ello, ser difcil crecer y mejorar la calidad de vida.
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Millones de Euros
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
-500
Resultados - Inversin
Resto del Mundo
3405
-264.6
3140.4
Resultados -XXXXXX
Figura 5- Repsol: resultados operativos netos de Inversiones segn regiones en el perodo 2003-2008.
Fuente: estimaciones propias del autor basadas en el anlisis de los resultados financieros 2003-2008 publicados por Repsol, como parte del estudio
efectuado para la CEPAL, Inversin extranjera directa en Amrica Latina y el Caribe 2009.La participacin de las fuentes renovables en la generacin de
energa elctrica: inversiones y estrategias empresariales en Amrica Latina y el Caribe, Santiago de Chile, marzo de 2010, de prxima publicacin.
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Del mismo modo la continuidad financiera debe ser asegurada sobre una
tre ellos biocombustibles celulsicos, recin comienzan a ser estudiados. En ambos casos se trata de
esfuerzos por diversificar la matriz de energa de la
Argentina, pero ciertamente los aportes concretos en
cantidades significativas requeriran de programas
estructurados para ver resultados en el mediano y
largo plazo. Las inversiones en infraestructura de
riego y plantaciones especficas no seran posibles
sino slo en el largo plazo.
De modo paradjico, la abundancia de recursos
naturales en la Argentina no coincide con un Plan
Agropecuario y Agroforestal que permita clarificar
el uso potencial e integrarlo en una cartera de proyectos de inversin especfica.
Hacer uso del potencial de recursos hidrocarburferos en reas no exploradas requiere de fuertes inversiones de riesgo. La eventual compra de reservas
fuera de la Argentina seguramente no es hoy una
opcin tan econmica.
Nada de todo esto se halla formalmente integrado en un plan integral para los
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Tres
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do la actualidad de su denuncia: un cuarto de siglo
despus, ellos viven entre nosotros sin que sepamos quines son e
ignoremos su prontuario. Por su parte, Etctera aport sus grotescas performances: con grandes muecos, mscaras o disfraces, representaban en el
medio de la movilizacin con la que conclua cada escrache (en la mismsima
puerta de la vivienda o del lugar de trabajo del ex represor) escenas de tortura, represores en el acto de apropiarse de un recin nacido hijo de una prisionera, un militar
limpiando sus culpas al confesarse con un cura, o un partido de ftbol que enfrentaba
argentinos contra argentinos (en alusin al Mundial de ftbol Argentina 1978). De acuerdo con el relato del grupo, estas representaciones surgieron como estrategia para distraer
la atencin de las fuerzas policiales acordonadas para impedir la aproximacin de los
manifestantes a la casa en cuestin para escracharla literalmente con pintura roja: mientras todos atendan la representacin callejera, era ms fcil llegar por otro lado con bombitas de pintura.Tanto los carteles del GAC como las performances teatrales de Etctera
fueron en principio completamente invisibles en el medio artstico como acciones de arte, y
en cambio proporcionaron una indiscutible identidad y visibilidad social a los escraches,
contribuyendo a que se evidenciaran como una nueva y contundente forma de lucha contra la
impunidad. Los escraches impulsados por HIJOS revitalizaron el movimiento de derechos
humanos en la Argentina que lideran valientemente las Madres de Plaza de Mayo desde 1977.
Los HIJOS aprendieron mucho de las Madres, entre otras tantas cosas la voluntad puesta en
juego desde el principio de su larga gesta a la hora de idear recursos simblicos que las identificaran y las cohesionaran como grupo a la vez que hicieran visibles ante los dems familiares de desaparecidos, ante la sociedad argentina, ante los medios extranjeros y ante la
comunidad internacional, su existencia y su reclamo. A diferencia de las rondas que todos
los jueves realizan las Madres en torno a la pirmide de la Plaza de Mayo (punto nodal de
la ciudad: en torno a ella se concentran los edificios que condensan el poder simblico
poltico, religioso y econmico de la Nacin), los escraches constituyen una prctica deslocalizada y dispersa. Pueden ocurrir de improviso en cualquier parte del pas (adonde vayan los iremos a buscar, se coreaba en las marchas). Al mismo tiempo, si las
estrategias simblicas de las Madres de Plaza de Mayo haban apuntado a dar visibilidad a las vctimas de la dictadura (los desaparecidos en particular), los
HIJOS desplazan el nfasis a evidenciar la existencia de victimarios, buscando expandir la condena social ante la legislada impunidad (Si no
hay justicia, hay escrache, era la consigna). En coincidencia
con la dimensin carnavalesca y creativa que asumieron los nuevos movimientos de protesta que emergieron
en esos mismos aos en muchas partes del mundo, y cuyos
puntos de inicio pueden ser la rebelin zapatista en Chiapas en 1994 y un poco ms tarde la movilizacin que se manifest en la anticumbre en Seattle en 1999, los escraches propiciaron la conformacin de un cuerpo colectivo y festivo que dio
lugar a otras formas de la poltica. La segunda coyuntura del activismo artstico reciente tiene lugar entre diciembre de 2001 y la
asuncin del presidente Nstor Kirchner, a mediados de 2003, perodo
marcado por un clima de indita inestabilidad institucional y continua
agitacin callejera, as como por la emergencia de lo que se dio en llamar
nuevos protagonismos sociales. Al calor de la revuelta desatada los das
19 y 20 de diciembre de 2001, cuando en medio del estado de sitio y de una
cruenta represin que ocasion treinta y cinco muertes renunciaba el presidente Fernando de la Ra, cobraron existencia nuevas formas de intervencin
vinculadas a los acontecimientos y movimientos sociales con la expectativa de
cambiar la existencia en la Argentina: asambleas populares, piquetes o cortes de
ruta, fbricas recuperadas por sus trabajadores, movimientos de desocupados, clubes de trueque, etctera. Grupos tales como Taller Popular de Serigrafa (TPS), Argentina Arde (luego escindido en Arde! Arte) y muchos otros fueron parte de la emergencia de un renovado activismo y se vieron interpelados por la aparicin de nuevos
sujetos colectivos que reclamaban un cambio radical en el sistema poltico, al grito de que
se vayan todos. En esos tiempos calurosos surgen nuevos modos de activismo social y cultural que involucraron a una cantidad notable de grupos de artistas visuales, cineastas y
videastas, poetas, periodistas alternativos y pensadores. Muchos artistas se integran a las nacientes organizaciones interpelados por este clima de reevaluacin y transformacin de la idea
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Respecto de lo primero, es evidente la fragmentacin tajante del movimiento de derechos humanos a partir del parteaguas de ser adherente u opositor al Gobierno, que provoca una profunda
incisin entre quienes hasta no hace mucho impulsaban juntos las mismas luchas, en particular contra la impunidad de los genocidas. La contradiccin fundamentalmente estalla en torno
a la poltica oficial de derechos humanos que incluye medidas tales como la anulacin de las
leyes del perdn y el impulso a la reapertura de instancias judiciales contra los crmenes de
la dictadura, as como la entrega a los organismos de derechos humanos del amplio predio de
la ESMA (Escuela de Mecnica de la Armada), donde funcion el mayor centro clandestino de
detencin y exterminio en el que desaparecieron unas 5.000 personas. Aquella posicin que se
sostuvo durante treinta aos en tanto discurso de oposicin al gobierno de turno, se encuentra
de golpe atravesada por el entusiasmo de unos y la desconfianza de otros, la prevencin ante la
sospecha de estar siendo cooptado o fagocitado por el aparato de Estado. En cuanto al segundo problema, la potencia de la revuelta argentina llam la atencin de intelectuales y activistas, entre ellos artistas y curadores
de otras partes del mundo, fundamentalmente europeos, que vislumbraron en ese agitado proceso una
suerte de novedoso y vital laboratorio social y cultural. Ese foco de inters dio alguna visibilidad en el
circuito artstico internacional a
una serie de prcticas colectivas
que hasta entonces haban permanecido claramente al margen
de los mbitos convencionales de exposicin y de legitimidad
dentro de la institucin artstica. Algunos grupos (en especial
el GAC y Etctera, y ms tarde el TPS) tuvieron en ese contexto una inesperada y sorprendente visibilidad gracias a una
vasta circulacin internacional, a partir de la proyeccin que
alcanzaron al ser invitados a prestigiosas bienales y muestras
colectivas en distintos puntos de Europa, Amrica, Asia e incluso Oceana, con el correlato de la consiguiente atencin local desatada sobre ellos.
Esta indita parbola (del activismo callejero al reconocimiento en el mbito curatorial y acadmico internacional, sin
paradas intermedias) gener indudables tensiones al interior
de los grupos, al impactar en las condiciones de circulacin de
sus prcticas, en las ideas que las sustentan, en las redes de relaciones y afinidades que configuran, en las identidades que definen, en sntesis, en el vasto entramado que hace a las subjetividades colectivas e individuales en juego.
En los ltimos tiempos parece predominar en el activismo artstico la introspeccin y el repliegue. Algunos grupos se disolvieron, a la vez que fueron surgiendo otros, como Mujeres Pblicas
e Iconoclasistas (Buenos Aires), Arte Insurgente (Crdoba), Colectivo Siempre (La Plata), o las
acciones de Leo Ramos (Resistencia), entre varios otros. Se generan adems iniciativas de autorreflexin sobre la propia historia de cada grupo, ahora que el ritmo vertiginoso del continuo
proponer callejero dej lugar a la elaboracin de intervenciones ms meditadas y elaboradas.
Posvanguardias
No parece pertinente defender la condicin artstica de estas prcticas, en trminos de originalidad, autora o actualizacin respecto del debate contemporneo, en la medida en que sus
intereses van ms all de la convencin artstica, sobre todo de la convencin artstica que surfea
cmodamente en un maistream, como plantea Rodrigo Quijano. No estamos ante elaboraciones
sofisticadas ni retricas hermticas sino ante recursos fcilmente apropiables, tcnicas reproducibles, incluso saberes populares. Si se quiere, sus procedimientos son reiterados, a veces previsibles
y remanidos. En cambio, s podra notarse que la incidencia o las huellas del activismo artstico
estn presentes en las nuevas formas de la accin poltica y tambin de la cultura popular. Es evidente hasta qu punto se ha incorporado la dimensin creativa en la protesta social, adems de
la notable profusin annima y hasta espontnea de recursos grficos (estnciles, carteles, intervenciones sobre publicidad, etctera) que es habitual encontrar por todas partes. Quiz nos ayude
para pensar estas prcticas retomar la nocin de posvanguardias que propone Brian Holmes en
tanto movimientos difusos integrados por artistas y no artistas, que socializan saberes y ponen a
disposicin recursos para muchos, movindose tanto dentro como fuera del circuito artstico. El
paso de la vanguardia como grupo de choque o elite hacia la idea de movimiento. El pasaje de la
tajante oposicin a la Institucin Arte, al desbordamiento de sus fronteras, las ocupaciones momentneas, la interseccin contaminante, el desvo (de recursos, de saberes, de experiencias).
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Pluralidad meditica
Los debates alrededor de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual y la disputa por
la hegemona cultural.
Por Damin Loreti * y Luis Lozano **
*Doctor en Ciencias de la Informacin UCM. Abogado. Docente e investigador. Ex vicedecano de la
Facultad de Ciencias Sociales (UBA).
**Licenciado en Comunicacin (UBA). Coordinador del rea de comunicacin del Centro de
Estudios Legales y Sociales (CELS)
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afrontar en materia de reconocimiento con carcter universal de
la libertad de expresin para alcanzar un verdadero pluralismo
informativo. La democratizacin
de las comunicaciones masivas
volvi a convertirse entonces en
una cuestin de Estado y comenz el proceso que culminara con
la sancin de la Ley de Servicios
de Comunicacin Audiovisual.
Inclusin y visibilidad
En vista de los desafos que enfrenta hoy nuestro pas, al igual
que muchos otros en la regin,
para garantizar niveles mnimos
de equidad en sociedades profundamente desiguales, es necesario
recuperar el valor de las polticas pblicas.
En materia de libertad de expresin, nos encontramos ante
una situacin nueva que tiene que
ver con la reconfiguracin de actores estatales que ya no pueden
emparentarse ni con las lgicas
de censura, persecucin y muerte
propias del terrorismo de Estado,
ni con el acompaamiento ciego
de los movimientos del mercado,
tal como ocurri en el perodo
neoliberal. Es en esta reconfiguracin donde las polticas destinadas a asegurar un debate robusto y saludable en el que todos
los actores sociales puedan hacer
or su voz adquieren un nuevo
sentido. No es concebible, as lo
indican incluso constitucionalistas norteamericanos como Owen
Fiss, seguir suponiendo que el
Estado es el enemigo de la libertad de expresin y que su rol se
limita a proteger al orador en la
esquina de la calle.
La adopcin de medidas proactivas tendientes a equilibrar
las grandes diferencias que existen en el acceso y la participacin
meditica podra augurar un escenario diferente para los aos
venideros. Por un lado, es esperable que la democratizacin del
sistema de medios se traduzca en
una mayor diversidad de fuentes
al permitir y promover la incorporacin de las organizaciones
sin fines de lucro como prestadores de servicios audiovisuales.
Por otra parte, el aprovechamiento de los avances tecnolgicos,
acompaado por medidas que
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jetivo de estos es ganar el juego y encuentran en las
reglas determinadas posibilidades y limitaciones
para disear sus estrategias, valorizar sus aptitudes
y coordinar sus actividades. Mientras las instituciones determinan las oportunidades a disposicin
de los jugadores en una determinada sociedad, las
organizaciones son creadas para aprovechar esas
oportunidades en beneficio de intereses particulares
o generales. La poltica sera precisamente una prctica orientada a reproducir o transformar, afianzar o
eludir segn los intereses de diferentes actores las
reglas de juego vigentes en diferentes campos de la
prctica social.
En las coyunturas identificadas, como respuesta a
limitaciones reconocidas en las formas organizativas
vigentes en los servicios de atencin mdica, se genera
una transformacin de las reglas de juego destinadas
a ordenar las relaciones entre los principales agentes
que operan en el sistema de servicios: financiadores y
proveedores de atencin, poblacin cubierta y pacientes que demandan atencin. Aun cuando esas relaciones se transformaron, y efectivamente en los aos
40 surgieron nuevas y relativamente eficaces formas
de organizacin y financiamiento de la atencin medica, es posible verificar la presencia de algunas
constantes, que perduraron bajo formatos novedosos
en los nuevos regmenes. Esos mismos legados impactarn las transformaciones que siguieron a la crisis
de los ltimos 80.
Ese resultado puede hacerse visible si se verifican
las distorsiones que gener la actividad estatal en los
aos 40, en relacin con su declarado propsito de
establecer un sistema de servicios que garantizara la
efectiva vigencia del derecho a la salud. Las caractersticas que deba reunir ese sistema se ordenaban
en el pensamiento sanitario de la poca en un listado
relativamente acotado: universalidad un sistema
nico y una sola modalidad de atencin para la totalidad de los habitantes; integralidad una red de
servicios de diferentes niveles de complejidad en condiciones de proporcionar todo tipo de atencin: preventiva, curativa, rehabilitadora, incluyendo desde
las prcticas ms simples hasta aquellas portadoras
de los ms sofisticados avances tecnolgicos; gratuidad el acceso a la atencin no deba estar limitado
por pagos que supusieran alguna restriccin para el
usuario; oportunidad la atencin sera brindada
en el momento en que se manifestara su necesidad,
primera condicin del ltimo principio ordenador
del sistema; eficacia entendida como la capacidad
de resolver los problemas a su cargo dentro de los parmetros del conocimiento mdico disponible.
La fragmentacin y heterogeneidad previas el abigarrado mosaico de mutualidades, la diversificacin
de jurisdicciones en salud pblica no fueron superadas por las organizaciones establecidas a partir de
los aos 40. Las primeras obras sociales se transformarn con el correr de los aos en el ncleo dinmico del sistema, imprimindole las caractersticas que
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La cada del peronismo abre un perodo de inestabilidad del rgimen poltico, debilidad del sistema de
partidos, generacin de vnculos directos entre corpoLos aos 90 fueron un momento de superacin
raciones y agencias del aparato estatal, condiciones
de la segunda coyuntura crtica. La forma particuque afectarn considerablemenlar que asume la ruptura de este
te la capacidad de los gobierpacto corporativo de manera innos para regular las diferentes
dependiente a la intervencin del
El peronismo construye
arenas de poltica. Cada vez en
Estado en 1993 a travs del deun rgimen fuertemente
mayor medida, y en tanto la conbilitamiento de los vnculos asocontrolado desde la cspide. La
duccin centralizada se debilita
ciativos y el surgimiento de morelacin entre aparato estatal
progresivamente, la penetracin
dalidades de gestin empresaria
y organizaciones intermedias se
de actores sociales y polticos articula en un juego de beneficios fue la que estimul la generacin
en los organismos de decisin
de nuevas reglas de juego, resy concesiones recprocas, con un
dependientes del Ejecutivo, y la
ponsables de los resultados verifuerte control vertical fundado
feudalizacin resultante de la
ficados a partir de los procesos
en la singular capacidad del
conformacin de diferentes clienPresidente de movilizar recursos de reforma.
telas, determina que en el intey adhesiones para su poltica.
rior del aparato estatal coexistan
Las dimensiones de este artdiferentes proyectos polticos, no
culo no permiten una descripcin
siempre compatibles entre s.
completa de los instrumentos
aplicados a la reforma de los 90.
La prdida de capacidad reguladora por parte del
En trminos muy generales habra que sealar que
Estado se manifiesta en toda su magnitud en otro
la desregulacin de las obras sociales se produjo de
escenario de movilizacin social, contemporneo al
manera incompleta y tarda, mientras la vigencia de
estallido del Cordobazo y sus secuelas. Una agnila libertad de contratacin entre entidades financiaca disposicin del gobierno del general Juan Carlos
doras y proveedores se impuso rpidamente y modiOngana demostr la persistente capacidad de negofic significativamente la estructura y organizacin
ciacin del sindicalismo. La ley 18.610, sancionada
de la oferta de servicios. Independientemente del
en febrero de 1970, dispuso la extensin del sistema
fracaso de la desregulacin y la introduccin de mede obras sociales, bajo su control, a la totalidad de
canismos de competencia, la preocupacin por mejola poblacin trabajadora en relacin de dependencia.
rar la gestin de las obras sociales tuvo un respaldo
Esto signific la cristalizacin de las modalidades de
importante del Banco Mundial, que otorg crditos
cobertura basadas sobre la solidaridad grupal, que
en condiciones muy favorables a las entidades que
haban sido ya superadas en pases cercanos como
aceptaban participar de su programa de reconverBrasil y Chile.
sin. Nunca se publicitaron los resultados de ese
programa.
Un escenario de impotencia o desinters del Estado por la regulacin del sistema de servicios es el
En lo referido al sector pblico, la transformacin
que favorece las condiciones de consolidacin del
del hospital a partir de su incorporacin al rgimen
pacto corporativo que constituyeron las corporaciode autogestin tuvo efectos limitados. La captacin de
nes sectoriales en el interior del Instituto Nacional
nuevos recursos no fue significativa, la preocupacin
de Obras Sociales (INOS) con posterioridad a la
por la eficiencia se canaliz en algunas jurisdicciosancin de la ley 18.610. Esos actores corporativos
nes en el fortalecimiento de la atencin primaria, la
se haban fortalecido en los aos 60 cuando las orheterogeneidad de situaciones sigui siendo la regla,
ganizaciones representativas de la poblacin benereproduciendo la lgica de particularismo que caracficiaria entregaron su representacin poltica a la
teriz el desarrollo histrico del sistema.
CGT. Por su parte, las organizaciones de proveedo-
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El reconocimiento de derechos
y obligaciones sociales, tanto por
parte de la poblacin como del
Estado, ha transitado un camino zigzagueante y complejo en la
historia, muy condicionado por
los cambios en la produccin, el
conocimiento, la distribucin del
poder y el contexto cultural de
cada sociedad. Al menos en Occidente, y simplificando bastante,
podemos decir que hay, desde el
siglo XVIII, una progresin que va
desde los derechos civiles, sigue
con los polticos y culmina con los
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el modo y grado de participacin
del Estado y las organizaciones intermedias en su cumplimiento. En
cada pas estos modelos se mezclaron, cuando no se superpusieron,
segn caractersticas locales, con
la excepcin de los servicios homogneamente estatales de los pases
comunistas.
La gran consolidacin de esto
que se llam, a pesar de su diversidad, el Estado de Bienestar,
se produjo a partir del fin de la
Segunda Guerra Mundial como
expresin de la etapa de capitalismo administrado que entonces se
inicia, y que empieza a crujir y a
levantar interrogantes y desafos a
lo largo de la dcada de los 70.
La Argentina se inscribe en esa
evolucin, con sus particularidades. Si reconocemos como polticas sociales directas y principales
a las representadas por los servicios de salud, la educacin y las
prestaciones econmicas de la seguridad social, y las clasificamos
segn los parmetros de universalidad versus parcialidad e igualdad versus desigualdad lo que
constituye claramente una clasificacin ideolgica relacionada con
la discusin central desarrollada
hoy sobre la cuestin social,
encontramos que nicamente la
educacin aspir entre nosotros a
llenar los criterios para alcanzar
igualitariamente a todos. Por las
razones que los historiadores nos
cuentan, as la pensaron los liberales del siglo XIX, y as evolucion durante ms de la mitad del
siglo siguiente, tergiversando cada
vez ms su ideologa de origen en
los ltimos cincuenta aos.
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Cuando
comer
Las causas de persistencia del hambre en el mundo y la Argentina
es un problema
Por Roberto Cittadini*
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(1798), el problema del acceso al alimento aparece como un problema centrado en el volumen
de la produccin. Con la Revolucin Industrial
las sociedades complejizaron su organizacin
socioeconmica y este problema pas de la esfera
privada de la unidad domstica a resolverse en
la esfera pblica del mercado. Al naturalizarse
su intercambio en el mercado, el alimento se
convierte as en una mercanca.
Este debate se ha reeditado respecto de cmo
garantizar a nivel global un adecuado balance
entre las capacidades de produccin y la satisfaccin de las necesidades de la poblacin
mundial. Este enfoque resulta insuficiente para
abordar la compleja multidimensionalidad del
problema. La experiencia histrica muestra que
aun cuando la humanidad haya logrado garantizar un balance global positivo, el problema
persiste.
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diversidad agrcola.
De esta manera, seguridad y soberana alimentaria constituyen un debate abierto, que
reconoce como ejes centrales la cuestin del
derecho y el problema del acceso, vislumbrando
el sentido esencialmente poltico de la discusin
y la necesidad de analizar qu orientacin gua
las acciones y objetivos de las polticas.
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fincas de tamao mediano a grande (40 hectreas). Es interesante notar que las plantaciones
de monocultivo en un terreno grande habitualmente tienen mayor rendimiento que los monocultivos en terrenos pequeos. Sin embargo, los
policultivos en terrenos pequeos tienen mayor
productividad que los monocultivos de los grandes terrenos. Esto se debe, principalmente, a que
los policultivos son sistemas multifuncionales,
donde crecen muchos tipos de cultivos y varios
productos animales. Adems de que la productividad es mayor debida la suma de las producciones de las distintas variedades de cultivo y
animales, el ecosistema est proporcionando una
gran variedad de servicios ecolgicos, constituyendo un sistema muy eficiente en el uso de la
tierra.
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La construccin de nuevos
paradigmas de desarrollo:
el Desarrollo Territorial
La nocin de desarrollo se ha complejizado a
partir de la constatacin de que en los ltimos
60 aos el crecimiento econmico no se tradujo
necesariamente en una mejor calidad de vida de
la poblacin, sino que en muchas regiones del
mundo se evidencia aumento de la pobreza, xodo poblacional y creciente deterioro ambiental.
Las sucesivas crisis socioeconmicas acontecidas en nuestro pas han puesto en evidencia una
problemtica social profunda, demandando una
redefinicin del sistema de polticas pblicas.
Esta realidad enfrenta al sistema pblico de
ciencia y tecnologa a demandas aparentemente
contradictorias: por un lado, el desarrollo de
tecnologas de punta acordes con el modelo
de agricultura industrial y su insercin en el
comercio internacional de commodities agropecuarios, y por el otro, la promocin de un desarrollo territorialmente equilibrado y socialmente
integrador.
A lo largo de su historia, el INTA ha tendido
fuertes vnculos con los distintos actores del medio, y en este contexto es interpelado a la bsqueda de nuevos paradigmas interpretativos de
la cuestin del desarrollo. En virtud de ello, el
INTA ha asumido en su Plan Estratgico Institucional 2005-2015 la necesidad de orientar su
accionar con un enfoque territorial del desarrollo, a fin de cumplir su misin institucional.
accin, acordes con la complejidad de un escenario con nuevos actores y nuevas dinmicas sociales. Desarrollar conocimientos y capacidades que
abarquen la realidad de los territorios vivos,
reconociendo al territorio como cuadro de vida:
sus actores, historias, culturas, instituciones, relaciones sociales, flujos econmicos, mecanismos
de generacin y apropiacin de valor, necesidades, el ambiente natural y sus bienes, los procesos de innovacin y generacin de conocimiento,
los conflictos socio-ambientales-territoriales y
sus modos de gobernanza (las diferentes formas
de interaccin y coordinacin entre los actores de
las esferas de accin privada, pblica y colecti-
va).
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Merece destacarse la experiencia que la Argentina viene desarrollando en Hait desde 2004,
a travs del ProHuerta con el apoyo de Cancillera, Desarrollo Social, y el INTA, contando
actualmente con 23 profesionales distribuidos
en las diferentes regiones del pas, ms de 1.800
promotores voluntarios, y ms de 11.000 huertas
que benefician a ms de 80.000 personas. La
Argentina aporta asesoramiento tcnico y organizativo. Otros pases financian la expansin
del programa. Esta experiencia se ha convertido
en un ejemplo exitoso de cooperacin. Frente a
la reciente catstrofe se ha previsto un plan de
trabajo a cinco aos que beneficie a un milln de
personas.
Conclusin
La complejidad y multidimensionalidad del
problema de la seguridad y soberana alimentarias excede a una institucin o al sector agropecuario. La reversin de los problemas sealados
est asociada a la capacidad social (comunidad,
pas, humanidad) de generar otros modelos de
produccin, distribucin y consumo, que logren
un mayor equilibrio entre territorios y poblaciones, y preserven la capacidad del planeta de
cobijarnos sustentablemente.
No obstante, la agenda para el sector orientada a dichos objetivos es amplia y requiere
mltiples estrategias tendientes a un desarrollo territorial ambientalmente sustentable y
socialmente incluyente. Particularmente, consideramos muy relevante, a este propsito, el
afianzamiento del conjunto de expresiones de la
agricultura familiar. En este marco se rescata el
aporte innovador en autoproduccin de alimentos para la seguridad alimentaria que la Argentina est realizando a nivel nacional, y tambin
en trminos de cooperacin internacional.
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Recuperamos el Estado
Agustn Rossi
La bsqueda de consensos sobre cuestiones estratgicas para el pas es una de las preocupaciones principales de Voces en el Fnix. Por
eso nos pusimos como objetivo tener llegada a
todos los sectores polticos que quieren un pas
para todos, con todos aquellos que piensan que
la solucin no puede pasar por ajustar y reprimir. La intencin de esta seccin de Dilogos
polticos es incluir todas las posturas que se
paren desde una postura progresista, siempre
procurando discutir el largo plazo y aportar a
que surjan acuerdos, aun desde la diversidad.
Para inaugurar esta seccin, Abraham Leonardo Gak dialog con el presidente del bloque de
diputados del Frente para Victoria, Agustn
Rossi.
El origen del Plan Fnix pasa por tratar
de generar puntos de acuerdo respetando
diferencias. La palabra es un aspecto fundamental. Nos interesa discutir la Argentina de hoy y la que pensamos que debera
ser. Cree que actualmente se estn confrontando dos modelos, uno representado
por oficialismo y el otro por la oposicin?
Hay una confrontacin de dos modelos. El
problema es que los que son el otro modelo no
112
lo asumen. Es una discusin que pasa por carriles ms ligados a la disputa que a la racionalidad poltica, por eso es muy pasional. El
clivaje que moviliza la discusin es oposicin
versus oficialismo. Reivindicamos nuestro modelo, no tenemos problemas con eso. Estamos
contentos con lo que estamos haciendo. En la
oposicin la idea de abordar un nuevo modelo
aparece muy difusa. Y cuando lo empiezan a
decir, a verbalizar, a balbucear, se emparienta
con lo peor que le ha pasado a la Argentina en
lo ltimos aos. La oposicin adopt una estrategia aideolgica, que es lo que hace Mauricio Macri en la ciudad de Buenos Aires: en vez
de criticar al oficialismo por el modelo, hacen
mayor hincapi en la formas, en las instituciones, pero esconden una visin distinta de la
nuestra de la Argentina.
Usted presenta a la oposicin en bloque
hacia la derecha y al oficialismo en el sector progresista. No considera que hay figuras en la oposicin con las que pueden
acordar? Plantear que es blanco o negro
no ayuda al dilogo, no le parece?
Est claro que no toda la oposicin es lo mismo.
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No hay verdadera reforma tributaria
que sea pacfica, en el sentido de que
sea sin resistencias que hay que vencer.
Hay que generar alianzas.
La poltica es una construccin. Hay que
ver cul es el mejor momento para llevar
las cosas adelante. Todos los pasos al mismo tiempo no se pueden dar. Esto es muy
simple. Cuando sale Prat-Gay del Banco
Central, era imposible pensar en Mercedes
Marc del Pont, en un momento con la deuda defaulteada, presin permanente de los
organismos internacionales. Cada una de
las cosas tiene su tiempo. Este es un buen
momento para ver claramente un nuevo
funcionamiento del Banco Central, mucho ms activo en todo lo que significa la
orientacin del crdito. Hay que cambiar la
estructura financiera de nuestro pas, que
es deficitaria. Necesitamos un sistema financiero ligado al sector productivo, para
lo que el Banco Central es necesario.
Para muchas de esas cosas hace falta
consensuar con otras fuerzas, las propias no alcanzan.
Nosotros siempre hicimos el esfuerzo.
Cuando estatizamos las AFJP hicimos
todas las concesiones que nos pidieron.
Cuando hicimos la Ley de Medios, tambin hicimos muchos esfuerzos y una serie
de modificaciones. Cuando uno consensa
tambin necesita la voluntad del otro, hay
que ir viendo cmo se llega a esto.
Seamos optimistas, la sociedad est
pidindolo.
Hay que ver cmo se van construyendo
esas alianzas y la bsqueda de consenso
social. El Parlamento a veces funciona independientemente de la sociedad. Si el Gobierno genera niveles de consenso social, el
Parlamento funciona de otra manera. Hoy
tenemos una oposicin poltica mucho ms
virulenta con decisin de generar desgaste
al Gobierno; las posibilidades de generar
consensos son muy difciles. Estamos en un
momento donde hay que construir consensos, pero no perder de vista cules son los
ejes divisorios. El Gobierno seguramente
debe haber cometido muchsimos errores,
pero en sus lneas estratgicas de construccin poltica no se equivoc. Para algunos
es lento, para otros es rpido. No va por los
caminos ms pavimentados, sino por donde hay ms baches. Pero el rumbo que ha
elegido el Gobierno invita a soar que las
cosas se pueden resolver y que el pas en el
que todos imaginamos vivir se puede construir.
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Proyectos colectivos
Martn
Sabbatella
En la lnea de seguir abordando las principales cuestiones nacionales desde una ptica
progresista, Abraham Leonardo Gak convers
con el ex intendente de Morn y actual diputado por Nuevo Encuentro, Martn Sabbatella,
uno de los principales referente del centroizquierda.
Considera que hay dos modelos en pugna, representados por la oposicin de un
lado y el Gobierno del otro? O hay otras
circunstancias que muestran caminos alternativos para generar una mayora con
fuerza que asegure un camino en materia
econmica, poltica y social?
Es fundamental discutir esto, es el debate actual que tenemos los distintos sectores progresistas, populares, democrticos, de centroizquierda. Sigo creyendo que hay dos grandes
avenidas del pensamiento. Nosotros pertenecemos a una de ellas. En el 2003 se inaugur una
etapa distinta. Hay un antes y un despus. Se
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ra del Estado tambin. Es una cuestin cultural que implica a los ms diversos sectores, y
que se ubica como uno de los desafos que debe
encarar esta construccin de una nueva cultura poltica. Ahora bien, no va a haber mejor
calidad democrtica e institucional en un mar
de pobres y excluidos, y si no se enfrenta la
obscena concentracin de la riqueza. La democracia y la justicia social van de la mano. Va
a haber ms democracia si hay ms justicia
social, y va a haber ms justicia social si hay
ms democracia. Acabamos de presentar un
proyecto de ley de entidades financieras. En
realidad no se trata de una ley de entidades
financieras, porque cambia el paradigma. Se
trata, por el contrario, de una ley de servicios
financieros, entendiendo estos como un servicio pblico, lo que implica tener una regulacin
desde la perspectiva del usuario, y concebir al
sistema financiero como una herramienta necesaria para ese desarrollo econmico social
y productivo. Esto es fundamental en aras de
construir un modelo econmico y social de crecimiento con equidad.
La nueva ley que organiza la actividad
poltica no va en ese camino que uno quisiera; apuntala el bipartidismo. Qu
opina?
Es muy mala. No es una reforma poltica,
sino una modificacin del sistema de partidos,
en referencia a la cuestin electoral, de internas, etctera. Slo avanza un poco respecto del
tema del financiamiento. Pero no es una reforma poltica, porque en ese caso se tendra que
abordar la cuestin de la democracia participativa y los institutos de democracia semidirecta, una discusin ms profunda acerca de
los sistemas de financiamiento, los mecanis-
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las polticas distributivas. Distribuir va la
presencia del Estado y tambin va la participacin de los trabajadores en el salario.
La inflacin aparece planteada como el
gran problema por los grandes medios.
Cuando se habla de la inflacin, aparecen
los personajes de las recetas tradicionales que
proponen achicar el gasto pblico, enfriar la
economa, aumentar las tasas, etctera. Ese es
el pensamiento de la derecha conservadora de
este pas, que se expresa en todo este tipo de debates. Bsicamente van al ajuste y el endeudamiento. Esa es su lgica. Por eso es importante que se clarifiquen los debates. Algo que ha
pasado estos ltimos aos es que ha vuelto la
poltica. Queda ms claro quin es quin. Es
un momento muy intenso del debate poltico.
No considera que es insuficiente destinar el 6 por ciento del producto bruto
para la educacin ante el desafo que tenemos por delante de brindar educacin
secundaria completa a todos los jvenes?
La educacin es el motor para lograr una sociedad distinta, ms justa, igualitaria, donde
nadie quede a la intemperie; una democracia
profunda para todos y todas y no para una parte. Hay que recuperar a la educacin como una
herramienta democratizadora del conocimiento, igualadora de oportunidades y ligada a la
movilidad social ascendente. Es importante
que tambin pueda generar las herramientas
y los avances para poder crecer. Es parte de los
grandes debates. En relacin a las cuestiones
pendientes de largo plazo, no hay nada ms
estratgico que la educacin. Es fundamental
que se debata esto. Ojal sobre alguno de estos
temas se puedan construir consensos que establezcan una suerte de piso que nos permita ir
por ms.
El ministro de Educacin acaba de anunciar el proyecto de ley de Educacin Superior. Es una buena oportunidad para
lograr consensos, como con la ley de Educacin Nacional.
Habra que trabajar en estos temas para generar grandes consensos. En otros, es razonable
que haya miradas distintas, tensiones y conflictos. Existe una idea que asocia el conflicto
con una democracia dbil. Por el contrario, yo
creo que las democracias suponen conflictos
y tensiones. La idea de una democracia consensual y vaca, como una suerte de ronda de
la felicidad donde todos nos damos la mano
y somos felices, es absolutamente falsa. Debemos generar una democracia fuerte, que posea
mecanismos para resolver democrticamente
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Terminar
con la
pobreza
En la ltima de esta serie de
entrevistas, contamos con la
presencia de Ricardo Alfonsn,
diputado por la UCR y uno de
los referentes progresistas opositores ms destacados. El hijo
del ex presidente dialog con
Abraham Leonardo Gak sobre los desafos que enfrenta el
pas, sobre el pasado y el futuro
de nuestro pueblo.
Tratamos de encontrar
opiniones dentro del campo progresista para llegar a
ciertos acuerdos, en un momento en que parece estar
muy dura la lucha poltica.
Usted comparte la idea de
que tenemos dos modelos
que estn en pugna, un modelo que confa en el mercado y otro que sostiene que el
Estado es imprescindible?
Absolutamente. No es nueva
la discusin, sino que se viene
dando desde que naci el capitalismo. En la dcada del 90 se
logr imponer en la mayora de
la dirigencia poltica y en una
proporcin mayoritaria de la
sociedad la idea de que el Estado era el problema, de igual
modo que la poltica en un sentido general. Haba que tratar
de que las fuerzas de la economa, en el marco de la libertad
de mercado, pudieran resolver
todos los problemas planteados
y asignar los recursos. Quienes
hoy estn en el gobierno acompaaron esas concepciones.
Quienes hoy cuestionan tan
severamente la dcada del 90
Ricardo
Alfonsn
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ese congreso les dijo que el que no distingue entre democracia formal y dictadura, no distingue
entre la vida y la muerte. Pero todo esto tambin tena un costado instrumental. Creamos
que llegando al poder, reconocido el derecho a
elegir y ser elegido, podramos avanzar hacia
una democracia social, mejores niveles de distribucin del ingreso, un crecimiento con equidad. Esa es la principal deuda que tenemos. No
slo este gobierno, sino la democracia en general. No slo las dictaduras cercenan derechos
y conculcan libertades; tambin la pobreza lo
hace. Es una dictadura diferente, sin armas ni
tanques. Una dictadura que ha desatado fuerzas que hoy resultan difciles de controlar. Debemos lograr acuerdos bsicos para terminar
con la pobreza a partir de la puesta en marcha
de un proceso de crecimiento y desarrollo con
distribucin del ingreso y equidad. No es una
tarea exclusiva de la poltica, sino tambin del
capital y el trabajo. Algunos piensan que esta
bsqueda de consenso que proponemos, o el respeto a las instituciones, es un prejuicio burgus.
Otros dicen que la bsqueda de consenso es una
banalidad, porque en realidad la poltica es
relacin de fuerzas. Pero por eso hay que buscar consensos. Nunca la relacin de fuerzas se
encuentra enteramente del lado de una visin
de pas en particular. La virtud del estadista
es saber medir la relacin de fuerzas, y buscar
consensos cuando es necesario. Hacer concesiones no es sacrificar principios, sino postergar la
realizacin de esos principios hasta el momento
en que dicha relacin de fuerzas sea diferente.
El juicio a las juntas llevado a cabo en la dcada del 80 es ilustrativo. Cree que a nosotros no
nos hubiese gustado juzgar a todos? Pero la poltica es relacin de fuerzas. Si usted tira ms
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poltica. No hay pas en el mundo que pueda
progresar si no es previsible. Y esto implica ser
respetuoso de las instituciones. De otra manera no vamos a poder progresar. Podremos, en
todo caso, crecer tres o cuatro aos para luego volver a foja cero. Eso ya lo conocemos y no
nos sirve. Tenemos que discutir la situacin del
Banco Central, el sistema tributario. La Presidenta ha dicho que es el ms injusto del planeta
Tierra. Qu espera entonces para cambiarlo?
Han tenido mayora en el Parlamento durante seis aos. Por qu no dieron el debate? La
distribucin del ingreso se resuelve a travs de
dos maneras. Hay una distribucin primaria,
que es la que se da a travs del mercado, con
los salarios. Tambin hay una distribucin secundaria que depende del sistema tributario,
que es la que debe promover el Estado a travs
de los distintos servicios sociales: seguridad,
educacin, transporte y salud. En ese sentido
estamos muy mal.
Considera que hay una ausencia de provisin de debates e ideas para el campo
popular?
Hanna Arendt dice que la poltica esencialmente es la discusin, el debate, la confrontacin de opiniones. Las personas que actualmente tienen responsabilidad de gobierno
poseen una profunda actitud antipoltica.
Interpretan el debate y la discrepancia como
un desafo a la autoridad. Se descalifica a
quien piensa diferente. Se habla del partido de la Justicia y el partido de la prensa,
diciendo que la oposicin no es la oposicin
sino la prensa, esto sin perjuicio de que tengo muchsimas diferencias con muchos medios de comunicacin. Lo que querra decir
a la sociedad es que es posible salir de esta
situacin. No estamos as por una catstrofe
natural o un designio divino sino porque no
hemos hecho las cosas bien en la Argentina.
Podramos estar peor. Pero eso no es consuelo. Lo que nos desconsuela es que podramos
estar mejor. La sociedad no nos quiere ver
ms peleando entre nosotros. Cada uno sabe
quin tuvo mayor o menor responsabilidad;
en todo caso eso se lo dejamos a los acadmicos. Lo que tenemos que debatir en conjunto
es cmo resolvemos los problemas del pas.
No es imposible. Terminar con la pobreza
puede parecer poco ambicioso. Pero implica
ms salud, educacin y trabajo. En los aos
anteriores, el cuestionamiento de la poltica
era al capitalismo. Lamentablemente la humanidad no se desarroll intelectualmente
ni ticamente como para pensar en un modelo alternativo. Pero el capitalismo es muy
injusto. Tal vez no hemos encontrado la alternativa, porque no nos hemos desarrollado
lo suficiente. Mediante el voluntarismo no
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Un espacio para el debate
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