Formulacion y Eva Pip y Sociales

UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI
MODULO: FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS

DE INVERSIN
-
Facultad de Contabilidad
Mgr. Robinson Almanza Cabe

robinsontareas@yahoo.es
MOQUEGUA PERU
2011
INTRODUCCIN
El presente Modulo Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin Segn el

Sistema Nacional de Inversin Pblica tiene como principales propsitos explicar a
los alumnos del Programa de Educacin a Distancia de la Carrera Profesional de
CONTABILIDAD, que viene desarrollando esta carrera en el PROYECTO DE
EDUCACIN VIRTUAL. Los principales aspectos tcnicos-normativos vinculados al
Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), as como brindarles las orientaciones
tcnicas y metodolgicas necesarias que les permitan preparar los denominados
Proyecto de Inversin Pblica PIP de acuerdo a los contenidos, procedimientos y
formas exigidas por dicha sistema.
Por otro lado, debemos hacernos la siguiente pregunta para qu se desarrolla un
estudio de pre-inversin? La respuesta es obvia: para medir los riesgos antes de
realizar una inversin as como para verificar que si lo que estamos proyectando es lo
ms adecuado; socialmente deseable, tcnicamente factible, econmicamente eficaz;
y, ambientalmente sustentable y sostenible en el tiempo a fin que el impacto que se
busca con su implementacin en la poblacin se materialice de modo objetivo y real.
Por ello, este Modulo, este ha sido estructurado en captulos los cuales tienen por
objetivo dotar a ustedes alumnos del PROGRAMA DE EDUCACIN A DISTANCIA de
la C.P. CONTABILIDAD, de los conceptos , la metodologa, los procedimientos y las
herramientas necesarias para identificar, formular y evaluar con propiedad un proyecto
de inversin pblica.
Mgr. Robinson Almanza Cabe

Economista
CAPITULO I
1.1 CONCEPTO FUNDAMENTALES
Un proyecto es un conjunto de elementos relacionados en forma lgica, tecnolgica
y cronolgica, que se ejecutan en un periodo determinado, que tiene como objetivo
resolver un problema, cubrir una necesidad o aprovechar una oportunidad. Un
proyecto tiene costos y beneficios que pueden identificarse.
1.2 CARACTERISTICAS DE UN PROYECTO
Un proyecto integra informacin de mercado, tcnica, financiera, econmica, legal e
institucional que proporciona los fundamentos requeridos para la toma de decisiones
respecto a la conveniencia de llevar a cabo una inversin.
En trminos esquemticos, la interrelacin entre los diversos componentes de un
proyecto puede representarse de la siguiente manera:
Pre - Inversin
Se le denomina fase de
elaboracin del proyecto de
inversin pblica porque
comprende desde la
concepcin de la idea hasta
el analisis final de los
elementos de jucio
necesarios para decidir la
ejecucin de un proyecto de
inversin pblica. Incluye la
elaboracin del perfil,
estudio de pre-factibilidad y
del estudio de factibilidad los
cuales deben ser inscritos en
el banco de proyectos como
requisito previo a su
evaluacin y su declratoria de
viabilidad
Inversin o
ejecucin del
proyecto
Es la fase a travs del cual se

desarrolla los estudios
definitivos de los PIP
considerados viables as
como la preparacin del
expediente tecnico detallado
y la ejecucin y desarrollo
del proyecto
Post Inversin
Es la etapa a travs de la cual

se desarrollan los
mecanismos para la
operacin y funcionamiento
del proyecto por la unidad
ejecutora que realizo el
proyecto o por otra distinta
que est a cargo del proyecto
ejecutado
Ciclo de vida
de un
proyecto
Evaluacin
posterior
Perfil
Pre- factibilidad
Factibilidad
* Estudios definitivos y/o

expedientes tcnicos.
* Financiamiento e
inclusin en el presupuesto
institucional.
* Ejecucin de
obras/actividades y
equipamiento.
*Puesta en marcha.
* Operacin .
* Mantenimiento.
* Evalaucin ex- post.
1. Identificacin de los procesos y actividades (plan operativo).

2. Identificacin de metas y objetivos (programas y ejecucin).
3. Analizar la programacin y ejecucin de recursos financieros
(Ingresos y costos).
4. Verificar y analizar el cumplimiento de objetivos y metas del proyecto.
5. Evaluacin y medicin de recultados (beneficios, impacto, demanda/
oferta, organizacin y operacin).
6. Control de proceso y actividades.
7. Seguimiento y monitoreo del proyecto.
8. Construccin de matriz del marco lgico (indicadores verificables,
fuentes de verificacin , verificacin escenarios).
9. Construccin de tablero de mando (balanced scorecard) indicadores de
resultados.
Un
proy
ecto
tamb
in
pued
e
conc
eptu
aliza
rse
com
o
una
acci
n
temp
oral
para
crear
un
prod
ucto
o
servi
cio
nico. El concepto de temporalidad implica que un proyecto tiene un inicio y un fin; el

de nico se refiere a que el producto o servicio puede distinguirse de otros
productos o servicios similares.
1.3 CICLO DE VIDA DEL PROYECTO
Los estudios requeridos para evaluar la viabilidad de una inversin se llevan a cabo
por medio de un proyecto de aproximaciones sucesivas que se conoce como ciclo
de vida del proyecto.
El ciclo de vida el proyecto identifica las etapas en que se divide desde su inicio
hasta su conclusin, estableciendo las tareas requeridas y los responsables de su
ejecucin.
La descripcin y presentacin del ciclo de vida del proyecto no es uniforme, ya que
no existe una practica nica respecto a los trminos que suelen aplicarse a las
diferentes etapas, por lo que es necesario que estas se definan con precisin y
sean entendidas planamente tanto a lo interno de la organizacin como por los
agentes externos involucrados, Por ejemplo, u banco solicita un estudio de
factibilidad para apoyar una inversin, para lo cual el solicitante deber precisar los
requerimientos del banco.
En general, las diversas alternativas que se aplican para establecer el ciclo de vida
de un proyecto cuentan con elementos comunes, entre los que destacan:
Al inicio es menor la probabilidad de que se concluya el proyecto de manera
exitosa; a medida que se avanza, el riesgo e incertidumbre disminuyen.
Los costos y niveles de supervisin son bajos al inicio y altos cuando se acerca
la conclusin del proyecto, disminuyendo con rapidez hacia el final.
La influencia de los promotores y otros grupos interesados en la definicin de las
caractersticas del proyecto es mayor al inicio y se reduce al final, ya que a
medida que se avanza es ms costoso realizar cambios: Por ejemplo, cuando ya
se ha iniciado la constitucin de una planta industrial y se encuentra que su
localizacin no es la ideal.
Para ilustrar las diversas ideas del ciclo de vida, a continuacin se presentan las
relativas a inversiones en proyectos de construccin y proyectos
gubernamentales.
Ciclo de vida para proyectos de construccin
Un proyecto de construccin desarrolla las siguientes actividades:
Factibilidad Comprende la formulacin del proyecto y los estudios de factibilidad, La
decisin de seguir adelante se toma al final de esta etapa.
Planeacin y diseo Incluye el diseo bsico, costos y calendarizacin, trminos y
condiciones de los contratos y planeacin pormenorizada de las actividades.
Construccin e instalaciones Manufactura, suministros, obra civil, instalaciones y
pruebas preoperativas.
Entrega de instalaciones Pruebas y ajustes finales. La planta se encuentra en

plena produccin al terminar esta fase.
1.4 ESTUDIO DE PREINVERSION
Los estudios en sus fases de perfil, prefactibilidad y factibilidad, por lo normal
contemplan diversos aspectos que pueden resumirse en seis mdulos, cada uno de
los cuales se basa en los estudios realizados en la fase anterior del ciclo del
proyecto. De esta manera se tiene:
Fase de Preinversin
a. La Fase de Preinversin tiene como objeto evaluar la conveniencia de realizar
un PIP en particular. En esta fase se realiza la evaluacin ex ante del
proyecto, destinada a determinar la pertinencia, rentabilidad social y
sostenibilidad del PIP, criterios que sustentan la declaracin de viabilidad.
b. Esta fase comprende la elaboracin del Perfil, que adems incluye el anlisis a
nivel de un estudio de Prefactibilidad, y la elaboracin del estudio de
Factibilidad. En cada uno de los estudios de preinversin se busca mejorar la
calidad de la informacin proveniente del estudio anterior a fin de reducir el
riesgo en la decisin de inversin.
c. La elaboracin del Perfil es obligatoria. Los niveles de estudios de preinversin
mnimos que deber tener un PIP para poder ser declarado viable por una OPI.
d. El rgano responsable de la evaluacin del PIP, podr recomendar estudios.
adicionales a los sealados en el artculo 22, dependiendo de las
caractersticas o de la complejidad del proyecto.
e. La fase de preinversin culmina con la declaratoria de viabilidad del PIP.
Formulacin de Estudios de Preinversin.
a.
Previo a la formulacin de un PIP, la UF verifica en el Banco de Proyectos

que no exista un PIP
registrado
con
los
mismos
objetivos,
beneficiarios, localizacin
geogrfica y componentes, del que pretende
formular, a efectos de evitar la duplicacin de proyectos.
b. La UF elabora los estudios de preinversin del PIP sobre la base de los

Contenidos Mnimos para Estudios de Preinversin (Anexos SNIP-05A, SNIP05B, SNIP-06, SNIP-07 y SNIP-08), teniendo en cuenta los trminos de
referencia o planes de trabajo aprobados, as como los contenidos,
parmetros, metodologas y normas tcnicas que se dispongan. Asimismo,
debe ser compatible con los Lineamientos de Poltica Sectorial, con el Plan
Estratgico Institucional y con el Plan de Desarrollo Concertado, segn
corresponda.
c. La elaboracin de los estudios de preinversin considera los Parmetros y
Normas Tcnicas para Formulacin (Anexo SNIP-09), los Parmetros de
Evaluacin (Anexo SNIP-10), as como la programacin multianual de
inversin pblica del Sector, Gobierno Regional o Local, segn corresponda, a

efectos de evaluar la probabilidad y perodo de ejecucin del PIP.
d. Las proyecciones macroeconmicas que se utilicen para los estudios de
preinversin deben ser consistentes con el Marco Macroeconmico
Multianual vigente en el momento que se realiza el estudio.
e. La responsabilidad por la formulacin de los PIP es siempre de una
Entidad del Sector Ppblico sujeta a las normas del SNIP.
f. Est
prohibido el fraccionamiento de un PIP, bajo responsabilidad de la UF

que formula y registra la intervencin en el Banco de Proyectos, y del rgano
que lo declara viable, de ser el caso.
g. Los estudios de preinversin y sus respectivos anexos, que se elaboren y

evalen en el marco del SNIP tienen carcter de Declaracin Jurada, y su
veracidad constituye estricta responsabilidad de la UF, siendo aplicables
las responsabilidades
que determine la Contralora General de la
Repblica y la legislacin vigente. El rgano que declar la viabilidad del
PIP es el responsable de la custodia de dichos documentos conforme al
marco legal vigente.
Evaluacin de los Estudios de Preinversin
a. Previo a la evaluacin de un PIP, la OPI verifica que en el Banco de
Proyectos no exista otro PIP registrado con los mismos objetivos,
beneficiarios, localizacin geogrfica y componentes, del que ser evaluado, a
efectos de evitar la duplicacin de proyectos.
b. La evaluacin del proyecto debe considerar el anlisis de los
aspectos
tcnicos, metodolgicos y parmetros utilizados en el estudio,
adicionalmente se tomarn en cuenta los aspectos legales e institucionales
relacionados a la formulacin y ejecucin del proyecto, as como la
programacin multianual de inversin pblica del Sector, Gobierno Regional o
Local, segn corresponda, a efectos de evaluar la probabilidad y perodo de
ejecucin del PIP.
c. Los Informes Tcnicos que elaboren la OPI o la DGPM seguirn las
Pautas para la Elaboracin de Informes Tcnicos (Anexo SNIP-16),
debiendo
recoger
los
aspectos desarrollados en el Protocolo de
Evaluacin. Los Informes Tcnicos deben ser puestos en conocimiento de la
UF que elabor el estudio.
d. Cuando la OPI formule observaciones, debe pronunciarse de manera explcita
sobre todos los aspectos que deban ser reformulados o sustentados, no
debiendo volver a observar un PIP sino por razones sobrevinientes a la
primera evaluacin.
e. La responsabilidad por la evaluacin de los PIP es siempre de una Entidad del
Sector Pblico sujeta a las normas del SNIP.
Procedimientos para la formulacin, presentacin y evaluacin de

Proyectos de Inversin Pblica Menores
a. El Proyecto de Inversin Pblica Menor, es aquella intervencin que
cumple con las caractersticas sealadas en el numeral 3.2 del artculo 3
de la presente Directiva y que, adems, tiene un monto de inversin, a
precios de mercado, igual o menor a S/. 1200,000.00 (Un Milln Doscientos y
00/100 Nuevos Soles).
b. La UF elabora el Perfil Simplificado del PIP Menor (Formato SNIP-04) y lo
registra en el Banco de Proyectos, que asigna automticamente a la OPI
responsable de su evaluacin. La UF remite a la OPI la versin impresa del
mismo, debidamente suscrito por su responsable, sin lo cual no se podr
iniciar la evaluacin.
c. Al momento de registrar el PIP, la seleccin de la funcin, programa y
subprograma, deber realizarse considerando el rea del servicio en
el que el PIP va a intervenir, independientemente de la codificacin
presupuestal utilizada.
d. La OPI recibe el Perfil Simplificado del PIP Menor, verifica su registro en
el Banco de Proyectos y registra la fecha de su recepcin. Evala el PIP,
reflejando su evaluacin en el Formato SNIP-06 y registra en el Banco de
Proyectos dicha evaluacin. Mediante dicho Formato, la OPI puede:
Declarar la viabilidad del proyecto, en cuyo caso llena el Formato SNIP-09;
Observar el estudio, en cuyo caso, deber pronunciarse de manera
explcita sobre todos los aspectos que deban ser reformulados; o
Rechazar el PIP.
e. En caso que se declare la viabilidad del proyecto, el Responsable de la OPI
deber visar el Perfil Simplificado del PIP Menor (Formato SNIP-04) conforme
a lo sealado en el literal b) del numeral 8.3 del artculo 8, y remitir copia de
ste y de los Formatos SNIP-06 y SNIP-09 a la UE del PIP. Asimismo, en el
plazo mximo de 05 das hbiles, remite copia de los Formatos SNIP-06 y
SNIP-09 a la UF y a la DGPM.
f. Si, durante la evaluacin del PIP Menor, el monto de inversin propuesto se
incrementa por encima del monto sealado en el numeral 14.1 del presente
artculo, se deber llevar a cabo una nueva evaluacin, considerando las
normas aplicables a los Proyectos de Inversin Pblica que no son PIP
Menores. Si luego de declarado viable el PIP Menor, el monto de inversin
propuesto se incrementa por encima del monto sealado en el numeral
14.1 del presente artculo, se deber aplicar las disposiciones del artculo 27
de la presente Directiva.
g. Si durante la evaluacin de un PIP cuyo monto de inversin originalmente
estimado superaba el monto de S/. 1200,000.00 (Un Milln Doscientos y
00/100 Nuevos Soles), disminuye por debajo de dicho monto, la evaluacin
podr realizarse considerando las normas aplicables a los PIP Menores,
conforme lo determine la OPI.

Procedimientos para la presentacin y evaluacin de Estudios de Pre
inversin de Proyectos de Inversin Pblica
Perfil
a. La UF elabora el Perfil, lo registra en el Banco de Proyectos, el
mismo
que
asigna automticamente a la OPI responsable de su
evaluacin. La UF remite el Perfil en versin impresa y electrnica, a dicha
OPI acompaado de la Ficha de Registro de PIP (Formato SNIP-03), sin lo
cual no se podr iniciar la evaluacin.
b. Al momento de registrar el PIP, la seleccin de la funcin, programa y
subprograma, deber realizarse considerando el rea del servicio en
el que el PIP va a intervenir, independientemente de la codificacin
presupuestal utilizada.
c. La OPI recibe el Perfil, verifica su registro en el Banco de Proyectos y registra
la fecha de su recepcin. Evala el PIP, utilizando el Protocolo de
Evaluacin, emite un Informe Tcnico y registra dicha evaluacin en el Banco
de Proyectos. Con dicho Informe la OPI puede:
Aprobar el Perfil y autorizar la elaboracin del estudio de Factibilidad;
Declarar la viabilidad del PIP, siempre que se enmarque en lo dispuesto por el
artculo
22, en cuyo caso acompaa al Informe Tcnico, el Formato SNIP- 09;
Rechazar el PIP.
d. En caso corresponda declarar la viabilidad del proyecto con el estudio de
Perfil, dicho estudio deber formularse teniendo en cuenta los contenidos
mnimos de Perfil sealados en el Anexo SNIP-05A. Asimismo, el
Responsable de la OPI deber visar el estudio conforme a lo sealado en el
literal b) del numeral 8.3 del artculo 8, y remitir copia de dicho estudio, del
Informe Tcnico y del Formato SNIP-09 a la UE del PIP. Asimismo, remite
copia del Informe Tcnico y del Formato SNIP-09 a la UF del PIP.
1.5. ESTUDIO DE LA PRE- FACTIBILIDAD.
En esta fase se examinan en detalles las alternativas consideradas ms
convenientes, las que fueron determinadas en general en la fase anterior. Para la
elaboracin del informe de prefactibilidad del proyecto deben analizarse en detalle
los aspectos identificados en la fase de perfil, especialmente los que inciden en la
factibilidad y rentabilidad de las posibles alternativas. Entre estos aspectos
sobresalen:
El mercado.
La tecnologa.
El tamao y la localizacin.
Las condiciones de orden institucional y legal.

Conviene plantear primero el anlisis en trminos puramente tcnica, para
despus seguir con los econmicos. Ambos analizas permiten calificar las
alternativas u opciones de proyectos y como consecuencia de ello, elegir la que
resulte mas conveniente con relacin a las condiciones existentes.
1.6. ESTUDIO DE FACTIBILIDAD
Esta ultima fase de aproximaciones sucesivas iniciadas en la preinversin, se
bordan los mismos puntos de la prefactibilidad. Adems de profundizar el anlisis
el estudio de las variables que inciden en el proyecto, se minimiza la variacin
esperada de sus costos y beneficios. Para ello es primordial la participacin de
especialistas, adems de disponer de informacin confiable.
Sobre la base de las recomendaciones hechas en el informe de prefactibilidad, y
que han sido incluidas en los trminos e referencia para el estudio de factibilidad,
se deben definir aspectos tcnicos del proyecto, tales como localizacin, tamao,
tecnologa, calendario de ejecucin y fecha de puesta en marcha. El estudio de
factibilidad debe orientarse hacia el examen detallado y preciso de la alternativa
que se ha considerado viable en la etapa anterior. Adems, debe afinar todos
aquellos aspectos y variables que puedan mejorar el proyecto, de acuerdo con
sus objetivos, sean sociables o de rentabilidad.
SEGN DIRECTIVA N 003-2011-EF/68.01
a. Una vez que la OPI aprueba el estudio de pre inversin de nivel anterior,
la UF procede a elaborar el estudio de Factibilidad.
b. La UF elabora el estudio de Factibilidad, actualiza la informacin registrada
en el Banco de Proyectos y remite el estudio de Factibilidad, en versin
impresa y electrnica, a la OPI acompaado de la Ficha de Registro de PIP
(Formato SNIP-03) actualizada.
c. La OPI recibe el estudio, verifica la actualizacin de la Ficha de Registro de
PIP en el Banco de Proyectos y registra la fecha de su recepcin. Evala el
PIP, utilizando el Protocolo de Evaluacin, emite un Informe Tcnico y
registra en el Banco de Proyectos dicha evaluacin. Con dicho Informe, la
OPI puede:
Declarar la viabilidad del proyecto, en cuyo caso acompaa al
Informe Tcnico el Formato SNIP-09.
Rechazar el PIP.
d. En caso se declare la viabilidad, el Responsable de la OPI deber visar
el estudio de Factibilidad conforme a lo sealado en el literal b) del numeral
8.3 del artculo 8 y remitir copia de ste, del Informe Tcnico y del Formato
SNIP-09 a la UE del PIP. Asimismo, remite copia del Informe Tcnico y del
Formato SNIP-09 a la UF del PIP.
e. En el siguiente grfico se esquematiza el proceso de presentacin y
evaluacin del estudio de

Factibilidad:
1.7. Proyecto de Inversin Pblica y ciclo de vida

a) Proyecto de Inversin
Se entiende por Proyecto de Inversin Pblica (PIP) a toda intervencin del
estado limitada en el tiempo a travs de la elaboracin y ejecucin de un
proyecto, ejecucin de obras y desarrollo de actividades, que utiliza total o
parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar
o restablecer la infraestructura pblica, as como generar la capacidad
productora de bienes o servicios; cuyos beneficios se generen durante la vida
til del proyecto y se revierten hacia la ciudadana, creando desarrollo, impacto,
calidad de vida etc. Podemos sealar tambin como proyecto de inversin al
conjunto de actividades interrelacionadas a llevarse a cabo bajo una direccin y
coordinacin concertada, destinadas a la produccin de bienes, infraestructura y
servicios para incrementar la capacidad productiva de los medios existentes o
solucionar problemas y necesidades afectan a una realidad, es de intervencin
limitada en el tiempo y moviliza determinados recursos y tecnologa ,
especialmente los recursos financieros pblicos , con la finalidad de alcanzar
objetivos y metas previstas dentro del marco de desarrollo procesos de
planeamiento estratgico y presupuesto participativo a fin de crear, ampliar
mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productiva de bienes o productora
de servicios, cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto y se
espera sean superiores a la inversin realizada bajo la forma de rentabilidad
social y/o econmico e impacto.
b) Base Legal de proyectos de inversin
Ley del sistema nacional de inversin pblica, ley N 27293
Reglamento del sistema nacional de inversin pblica D.S. N 102-2007-EF.
Directiva general del sistema nacional de inversin pblica, R.D. N 002-2009EF/6801.
Proyectos de inversin y mantenimiento de infraestructura bajo la modalidad de
ncleos ejecutores D.U. N 085-2009.
Ley N 28411 Ley General del sistema nacional de presupuesto.
D.Leg. N 1017 Ley de Contrataciones del Estado.
D.S. N 184-2008-EF Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
1.7.1. Tipos de proyectos de inversin
Proyectos de Infraestructura Social
a.
Proyectos de Infraestructura Social:
Obras de saneamiento bsico.
Centros de salud.

Centros educativos.
Electrificacin de viviendas populares.
Centros recreacionales culturales.

c)
Proyectos Sociales
Campaas de prevencin de salud integral.
Campaas de alfabetizacin integral.
Red de comedores populares.
Proteccin del nio, adolescentes, mujer, anciano, etc.

Proyectos de fomento del empleo y generacin de
empleo.
Proyectos de conservacin y manejo de recursos

naturales.
Proyectos de proteccin medio ambiental.

Proyectos de infraestructura econmica y productiva
a)
Proyectos productos
Proyectos agrcolas.
Proyectos mineros.
Industriales.
Proyectos ganaderos.
Proyectos pesqueros.
b)
Proyectos agrcolas
Proyectos de infraestructura de riego-represas,

canales.
Proyectos de provisin de servicios en agricultura.
Proyectos de manejo de recursos naturales.
Sistemas de irrigacin.
c)
Proyectos de infraestructura pblica
Carreras, puentes, caminos.
Reservorios.
Centrales hidroelctricas.
Sistemas de electrificacin.
Acueductos.
d)
Proyectos de desarrollo econmico social
Agrupados en los distintos planes de desarrollo

nacional, asociados a las polticas nacionales y estrategia de
desarrollo.
Plan Nacional de Desarrollo

Planes sectoriales de desarrollo
Planes regionales y locales
Proyectos de desarrollo.
Proyectos de desarrollo institucional

a) Reestructuracin y reforma del Estado
Rehabilitacin de carreras vecinales.
Rehabilitacin de carreras departamentales.
Mejoramiento de carreteras.
Infraestructura y equipamiento de escuelas.
Telecomunicacin rural.
Saneamiento.
Infraestructura y equipo establecido de salud.
Electrizacin rural.
Pequeas y medianas infraestructura de riego.
b) Descentralizacin del Estado
Rehabilitacin de carreras vecinales.
Rehabilitacin de carreras departamentales.
Mejoramiento de carreteras.
Infraestructura y equipamiento de escuelas.
Telecomunicacin rural.
Saneamiento.
Infraestructura y equipo establecido de salud.
Electrizacin rural.
Pequeas y medianas infraestructura de riego.
1.7.2. Ciclo de vida de Proyectos de Inversin

Las fases que contempla el Ciclo de Vida de los PIP son:
Pre inversin
Inversin y
Post Inversin
El aspecto clave de este proceso lo constituye la obligacin de que todo
PIP tenga como requisito previo a su ejecucin, la de contar con estudios
de pre inversin que sustenten que es socialmente rentable, sostenible,
concordante con los lineamientos de poltica establecidos por las
autoridades correspondientes del sector y la Regin, y se enmarque en
los planes que se elaboren en el gobierno nacional y los gobiernos
regionales y locales.
Un PIP pasa por etapas de evaluacin antes de obtener la Declaracin
de Viabilidad: a) Perfil, b)Prefactibilidad y c) Factibilidad.
La Oficina de Inversiones del MEF. Asimismo, pasa por etapas previas

antes de entrar en operaciones, y luego, antes del cierre del proyecto.
La Oficina de Inversiones del MEF emite las directivas que regulan las
fases de los PIP y el funcionamiento del Banco de Proyectos asimismo,
califica la viabilidad de los proyectos que se encuentren en la fase de Pre
Inversin, pudiendo delegar a los sectores esta atribucin total o
parcialmente. Del mismo modo, en cada Sector de rgano resolutivo se
puede delegar esta atribucin a las entidades pertinentes a su Sector.
Conforman el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP): Direccin
General de programacin Multianual del Sector Pblico (DGPM), as
como los rganos Resolutivos, las Oficinas
de Programacin
e
Inversiones (OPI), las Unidades Formuladoras (UF) y las Unidades
Ejecutoras (UE) en cada Sector.
Por otro lado, la viabilidad de un proyecto de inversin es requisito previo a
la fase de inversin, solo puede ser declarado expresamente por el rgano
que posee tal facultad (OPI) y se aplica a un proyecto que a travs de sus
estudios de preinversin
ha evidenciado ser socialmente rentable,
sostenible y compatible con los lineamientos de poltica.
En este sentido, la declaratoria de viabilidad de un proyecto solamente
podr otorgarse, si ste cumple con los requisitos tcnicos y legales
establecidos por la normatividad del sistema Nacional de Inversin Pblica
por lo tanto, dicha declaracin obliga a la unidad ejecutadora a ceirse a
los parmetros bajo los cuales fue otorgado la viabilidad, para disponer y
elaborar los estudios definitivos.
a) Pre inversin: Comprende la elaboracin y evaluacin de los estudios de
perfil, prefactibilidad y factibilidad.
El Perfiles elabora principalmente con informacin secundaria y preliminar. Tiene
como objetivos principal la identificacin del problema y sus causas, los
objetivos del proyecto, la adecuada identificacin de alternativas para la solucin
del problema. Y la evaluacin preliminar de dichas alternativas Para evaluar las
alternativas de solucin deben compararse
Los beneficios y los costos de la situacin con proyecto respecto a la situacin
sin proyecto. La situacin sin proyecto se refiere a la situacin actual
optimizada, que implica eliminar deficiencias de la operacin en la situacin
actual a travs de intervenciones menores o acciones administrativas.
El estudio de prefactibilidad tiene como objetivo acotar las alternativas
identificadas en el nivel d perfil, sobre la base de un mayor detalle de informacin.
Incluye la seleccin de tecnologas, localizacin, tamao y momento de inversin,
que permitan una mejor definicin del proyecto y de sus componentes.
El estudio de factibilidad tiene como objetivo establecer definitivamente los
aspectos tcnicos fundamentales como la localizacin, el tamao, la tecnologa,
el calendario de ejecucin, la puesta en marcha y lanzamiento, organizacin,
gestin y anlisis financieros.
b) Inversin: Comprende el desarrollo de los estudios definitivos o expedientes

tcnicos y la ejecucin del proyecto. Durante esta fase la ejecucin del PIP debe
ceirse a los parmetros bajo los cuales fue otorgada su viabilidad.
C) Post inversin: Comprende la operacin, mantenimiento del PIP ejecutado y
la evaluacin ex post. Se entiende por evaluacin ex post al proceso para
determinar sistemtica y objetivamente la eficiencia, eficacia e impacto de todas
las actividades desarrolladas para alcanzar los objetivos planteados en el PIP.
El Grafico 2 muestra un diagrama de bloques de las Fases del Ciclo de
Proyectos.
Grafico 2: Proyecto de Inversin Pblica: Fases del Ciclo de Proyecto
RUTA DE UN PROYECTO DE INVERSIN
RUTA DE UN PROYECTO DE INVERSION: ANEXO 01
Evaluacin y seguimiento de un proyecto: ANEXO 02

Fase
Pre inversin
Inversin
Etapa
* Idea
* Perfil
* PreFactibilidad
* Factibilidad
* Diseo
* Ejecucin
Operacin * Operacin
Tipo de evolucin
Evaluacin
Ex - ante
Seguimiento fsico
Financiero
Seguimiento de la
operacin
Evaluacin ex - post.
IDENTIFICACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN

Ruta de la Etapa de Identificacin:
ANEXO 03
DEFINICIN DEL PROBLEMA: ANEXO 04
Aspectos
Generales
Es la etapa a travs
de la cual se sealan
aspectos
referenciales
y
generales vinculados
con el proyecto que
se propone realizar
sealando
sus
caractersticas
principales.
Comprende:
Nombre del
proyecto
Unidad
formuladora y
unidad ejecutora
Identificacin
Formulacin
Evaluacin
Es la etapa a travs
de la cual se
desarrolla, el estudio
y anlisis preliminar
de las mltiples
variables
relacionadas con el
problema central del
proyecto
que
involucra
a
la
realidad
socioeconmica
o
espacio geogrfico
del estudio, as como
otras variables que
puedan influenciar
en la elaboracin del
proyecto.
Comprende:
Es la etapa a travs
de la cual se efectan
los
estudios
y
anlisis
correspondientes a
travs de mtodos de
investigacin
y
estimacin
de
proyecciones de la
demanda, la oferta,
su balance, costos
del proyecto, etc.
Comprende:
Es la etapa a travs
de la cual se efectan
los
anlisis
correspondientes,
para
medir
la
justificacin
y
bondades del estudio
a travs de la
aplicacin
de
tcnicas modernas e
indicadores
econmicos,
sociales, financieros
que permitan medir
su
consistencia.
Comprende:
Diagnostico de la
situacin actual
Horizonte de
evaluacin
Flujo de ingresos
del proyecto
Anlisis de
Demanda
Evaluacin
econmica a
precios de mercado
Definicin del
problema
Anlisis de Oferta
rbol de causas y
efectos
Participacin de
los beneficiarios
Balance demanda
oferta optimizada
Evaluacin social
Objetivos del
proyecto
Marco de
referencia
rbol de
medios y fines
Enfoque de
alternativa de
solucin
Costeo a precios
sociales
Descripcin
tcnica de
alternativas
Costos del
proyecto a
precios de
mercado
Anlisis de
sensibilidad
Seleccin de la
mejor alternativa
Anlisis de
sostenibilidad
Anlisis de impacto
ambiental
a) Diferencia entre el ciclo de vida de un proyecto y las etapas del mismo

Los proyectos de inversin tienen un ciclo de vida que cumplir necesaria y
obligatoriamente.
Ciclo de Vida
Es la secuencia de los procesos y
procedimientos para desarrollar un
proyecto de inversin, desde el
reconocimiento del problema central y/o
la concepcin de una idea pasando por
las
etapas
del
diagnostico,
la
identificacin,
la
formulacin,
la
ejecucin y la evaluacin hasta la
operacin
y
mantenimiento
del
proyecto.
El ciclo del proyecto tienen tres fases
definidas:
a) Pre-inversin
b) Inversin
c) Post-inversin
Pre-inversin
Es la fase de la elaboracin de estudios

integrales
de
una
realidad
socioeconmica concreta asociado a un
problema central, cuya respuesta
armoniosa e integrada pretende ser
solucionado a travs de un proyecto de
inversin pblica.
Comprende la evaluacin del: Perfil, del
estudio de Pre factibilidad y del estudio
de Factibilidad.
Etapas de un proyecto de inversin

FASE DE PRE-INVERSION
Diagnostic
o
El diagnstico es un proceso tcnico
para determinar y caracterizar los
hechos econmicos y sociales que
dominan la realidad sobre la cual se
pretende realizar el proyecto y consiste
en la evaluacin y anlisis de las
tendencias, situaciones y resultados.la
explicacin de hechos y en el
establecimiento de asociaciones de
causalidad comprometida con el
problema central que atae el proyecto.
Delimitar las reas del diagnostico o
establecer al horizonte de anlisis.
Anlisis y evaluacin de abastecimiento
actual de bienes y servicios.
Fundamentos de la situacin que
motiva el proyecto.
Precisin de la zona o rea de la
poblacin afectada.
Revaluar el grado de gravedad de la
situacin negativa que se intenta
modificar.
Anlisis de los intentos anteriores de
solucin.
Identificar los grupos involucrados.
Resumir los resultados del diagnostico.
La elaboracin del perfil es

obligatoria.
Identificacin
Los estudios de PAE y Factibilidad,
pueden
no
ser
requeridos
dependiendo de las caractersticas Es la etapa a travs de la cual se
del proyecto.
desarrolla el estudio y anlisis
preliminar de las mltiples variables
relacionadas con el problema central de
Perfil
Diagnostico
la realidad socioeconmica o espacio
Pre factibilidad
Identificacin
factibilidad
geogrfico del proyecto, as como otros
Formulacin
Evaluacin ante
aspectos que puedan influenciar en la
Declaratoria de
formulacin del mismo y comprende
viabilidad
diagnostico de la situacin actual,
definicin del problema, sus causas y
sus efectos, definir el rbol de objetivos
Inversin
y medios, as como elaborar las
posibles alternativas de solucin.
1) Definicin del problema y sus
Es la fase durante la cual se realizan
causas.
los desembolsos de los recursos
2) Definicin de los efectos y del
financieros
considerados
en
el
problema central.
presupuesto de inversin para realizar
3) Definir el rbol de objetivos y
o ejecutar el proyecto declarado viable
medios.
y comprende la elaboracin del estudio
4) Elaborar
las
alternativas
de
solucin.
definitivo y expediente tcnico y la
ejecucin de un grupo de tareas que
Preinversin
Formulaci
n de
proyectos
Es la etapa en la que se llevan a cabo los

estudios y anlisis correspondientes, la
conveniencia o viabilidad de realizar el proyecto
e incluye: el horizonte del proyecto, el anlisis
de la demanda, el anlisis de la oferta, el balance
de la oferta y demanda, la programacin de
actividades asociadas a la ejecucin del
proyecto, as como los costos del proyecto.
Evaluacin
ex - ante
Es la etapa de la cual se evala los costos y

beneficios que se estima generar el proyecto, la
evaluacin se realiza desde el punto de vista
econmico, social, de impacto ambiental, etc.
Comprende la elaboracin
del estudio y se inicia en el
momento en que se identifica
la idea-problema a travs del
diagnostico socioeconmico Declaratoria
de
del mbito del proyecto, para
la atencin de las necesidades viabilidad
y/o solucin de los problemas,
pasando por los distintos niveles
de estudio a travs de los cuales
se efecta el anlisis tcnico
Aprobacin
econmico, identificacin y
del Ppto.
evaluacin de alternativas
Asignado al
proyecto
De solucin.
Expediente
tcnico del
proyecto.
Es el proceso tcnico a travs del cual los

proyectos de inversin son declarados viables o
factibles de ejecucin por sus bondades
tcnicas-econmicas,
tales
como:
ser
socialmente rentable, ser sostenibles, ser
compatibles con los lineamientos de poltica del
sector, el plan estratgico, etc.
Es el documento exteriorizado a travs de una

resolucin de aprobacin del presupuesto
correspondiente para la ejecucin del proyecto.
Es el conjunto de documentos requeridos para

la ejecucin del proyecto tales como: el
estudio de prefactibilidad o estudio de
factibilidad, la declaratoria de viabilidad, la
memoria descriptiva, los planos, las
especificaciones tcnicas, metrados, costos y
presupuesto, etc.
Inversin o
Ejecucin
Que consiste en la transferencia Ejecucin

del
nacin de insumos en resulproyecto
todos mediante la ejecucin
de recursos y la realizacin
de las acciones previstas en
el proyecto, as como tambin
las acciones de seguimiento
y evaluacin del avance del
Proyecto.
Operacin y
gestin de
proyectos
Operacin
Es la etapa a travs de la cual se ejecutan

las obras, los programas y/o actividades
contempladas en el proyecto y el
expediente tcnico, para resolver el
problema y/o atender las necesidades
detectadas, su desarrollo y realizacin
estar a cargo de la unidad ejecutora a
travs de la gerencia de infraestructura.
La ejecucin del proyecto, solo podr
iniciarse, si el estudio definitivo o
expediente tcnico desarrollado cuenta con
la opinin favorable de la OPI.
Es la etapa en la cual los proyectos

concluidos se ponen en marcha o
funcionamiento y se asignan al sector
correspondiente
para
su
administracin y gestin, generando
los beneficios e impacto esperados.
Es la fase a travs del cual el

proyecto ejecutado funciona
y opera normalmente
brindando a los beneficiarios
los productos y servicios
esperados, es la etapa en la
cual se cumplen finalmente
Los objetivos del proyecto.
Evaluacin ex
post
inversin
La evaluacin ex post, es
el proceso sistemtico
que se realiza, para
determinar razonable y
objetivamente la eficiencia,
eficacia e impacto
de las inversiones realizadas
y de otras las acciones
realizadas para alcanzar
Los objetivos del proyecto.
Mantenimient
o
Son las operaciones permanentes que se

desarrollan al interior del proyecto en
apoyo al funcionamiento.
Es la etapa a travs de la cual se realizan las acciones de

evaluacin despus de ejecutado el proyecto, bsicamente la
evaluacin ex post busca determinar aspectos tales como:
Si se logran los objetivos del proyecto han sido factibles o
no?
Los beneficios y los impactos en el desarrollo obtenidos.
La disminucin de los problemas y necesidades potenciales
sealadas en la justificacin del proyecto.
Se tuvo en cuenta la capacidad institucional para garantizar
su ejecucin exitosa?
Eran apropiadas las especificaciones tcnicas?.
Hubieron sobrecostos importante en el proyecto?.
Se cumpli el cronograma establecido?.
Ahora bien, despus de haber expuesto algunos lineamientos de los proyectos de

inversin en la etapa de pre inversin, el ms importante de los captulos exceptuando
los aspectos de ingeniera es el que se refiere al presupuesto de obras, porque de ello
se deriva la formulacin del presupuesto base definitivo de la ejecucin de obras por
contrata u obras por administracin directa, por tanto comentaremos sobre obras
publicas.
a. Clasificacin de Ingresos por Fuente de Financiamiento
Es una modalidad de clasificacin de ingresos y gastos desde el punto de vista
presupuestario y est relacionado con el origen o fuente de donde proviene el
financiamiento o los recursos financieros.
a.1 Recursos Ordinarios
Son todos aquellos recursos pblicos que administra el Estado provenientes de la
captacin o recaudacin de la tributacin a nivel nacional y que permite a las
diferentes entidades del sector pblico (excepto G.R y G.L) a utilizar o financiara
sus actividades e inversiones.
a.2 Canon y Sobre canon
Corresponde a los ingresos que deben recibir los Pliegos Presupuestarios, conforme
a Ley, por la explotacin econmica de recursos naturales que se extraen en su
territorio. Incluye el rendimiento financiero as como los saldos de balance de

ejercicios anteriores.
Corresponde a los ingresos que los Gobiernos Locales perciban por concepto del
Canon y Sobre canon Petrolero, Canon Minero, Canon Gasfero, Canon
Hidroenergtico, Canon Pesquero, Canon Forestal y Regalas.
i. En lo concerniente al Canon y Sobrecanon Petrolero: El Ministerio de Economa y
Finanzas aprueba los ndices de distribucin mediante Resolucin Ministerial,
sobre la base de los clculos que para tal efecto formule la DGAES, considerando
los criterios establecidos en el marco legal correspondiente.
El CND, sobre la base de los ndices d distribucin aprobados, determina los
montos a ser distribuidos a los Gobiernos Locales, segn el caso,
comunicndolos a la Direccin Nacional del Tesoro Pblico para que esta a su
vez los transfiera a travs del Banco de la Nacin, a los Gobiernos Locales, segn
corresponda.
El registro de la obtencin de dichos fondos debe efectuarse en el mes que se
recibe la respectiva transferencia.
ii. En lo concerniente al Canon Minero: El Ministerio de Economa y Finanzas
aprueba los ndices de distribucin del Canon Minero, mediante Resolucin
Ministerial.
En la DNPP, sobre la base de los ndices de distribucin aprobados, determina los
montos a ser distribuidos a los Gobiernos Locales, segn sea el caso,
corresponda. Los montos correspondientes se distribuirn de acuerdo a la
Resolucin Ministerial que se emita en su oportunidad.
El registro de obtencin de dichos fondos debe efectuarse en el mes que se
iii. En los concerniente al Canon Hidroenergtico: El Ministerio de Economa y
Finanzas aprueba los ndices de distribucin del Canon Hidroenergtico del ao
mediante Resolucin Ministerial sobre la base de los clculos que para tal efecto
formulo la DGAES.
La DNPP, sobre la base de los ndices de distribucin aprobados, determina los
corresponda. Los montos correspondientes al ao, se distribuirn de acuerdo a la
iv. En los concerniente al Canon Forestal: El Ministerio de Economa y Finanzas
aprueba los ndices de distribucin mediante Resolucin Ministerial, sobre la base
de los clculos que para tal efecto formula la DGAES, considerando los criterios
establecidos en el marco legal correspondiente.
v. En lo concerniente al Canon Gasfero: El Ministerio de Economa y Finanzas
aprueba los ndices de distribucin del Canon Gasfero mediante Resolucin
Ministerial, sobre la base de clculos que para tal efecto formula la DGAES.
vi. En lo concerniente al Canon Pesquero: El Ministerio de Economa y Finanzas
aprueba los ndices de distribucin mediante Resolucin Ministerial, sobre la base
de los clculos que para tal efecto formula la DGAES, considerando los criterios
establecidos en el marco legal correspondiente.
vez transfiera a travs del Banco de la Nacin, a los Gobiernos Locales, segn
vii. Participacin en Renta de Aduanas: El Ministerio de Economa y Finanzas
aprueba los ndices de distribucin, mediante Resolucin Ministerial, sobre la
base de los clculos que para tal efecto formula la DGAES, considerando los
criterios establecidos en el marco legal correspondiente.

Aplicacin:
Del total de los fondos pblicos del Canon y Sobre canon Petrolero las
municipalidades pueden aplicar hasta el veinte por ciento (20%) al Gasto
Corriente, en concordancia con los dispuesto por el Decreto de Urgencia N 01-94
y el numeral 6.2 del artculo 6 de la Ley N27506, el cual determina que el Canon
Petrolero mantiene sus condiciones actuales de ejecucin.
a.3 Aplicacin del Canon Minero, Canon Gasfero, Canon Hidroenergtico, Canon
Pesquero y Canon Forestal, Regalas Mineras, Regalas FOCAM
De acuerdo con lo dispuesto por el artculo 6 de la Ley N 27506 y su Reglamento
el Decreto Supremo N 005-2002-EF, los fondos pblicos que se perciban por este
concepto se utilizan de manera exclusiva en gastos de inversin y se registran en la
Cadena de Gastos siguientes:
Por otro lado la Segunda Disposicin Final de la Ley de Presupuesto ao 2008 N
29142 literal a) seala que: los gobiernos regionales y los gobiernos locales quedan
facultados a utilizar hasta el 20% de los recursos del canon, Sobre canon y regala
minera, para ser destinado al mantenimiento de la infraestructura generada por los
proyectos de impacto regional y local y el 5% para financiar la elaboracin de perfiles
(estudios).
i.Canon y Sobrecanon Petrolero
INGRESO
Concepto
Ingresos corrientes
Rentas
de
la
propiedad
1.6.1
De la propiedad real
1.6.1.007. Canon petrolero
1.6.1.008. Sobrecanon
petrolero
Ingreso
1.0.0
1.6.0
Gasto
6
6.5
GASTO
Concepto
Gasto de Capital
Inversiones
ii. Canon Minero

Ingreso
Concepto
1.0.0
1.6.0
Ingresos corrientes
Rentas
de
la
propiedad
1.6.1
1.6.1.009. Canon gasfero
iii. Canon Gasfero
Ingreso
1.0.0
1.6.0
Concepto
Ingresos corrientes
Rentas
de
la
propiedad
1.6.1
1.6.1.015. Canon gasfero
iv. Canon Hidroenergtico
Ingreso
1.0.0
1.6.0
Concepto
Ingresos corrientes
Rentas
de
la
propiedad
1.6.1
1.6.1.016. Canon
Hidroenergtico
v. Canon Pesquero
Ingreso
1.0.0
1.6.0
Concepto
Ingresos corrientes
Rentas
de
la
propiedad
1.6.1
1.6.1.017. Canon pesquero
vi. Canon forestal
Ingreso
1.0.0
1.6.0
Concepto
Ingresos corrientes
Rentas
de
la
propiedad
1.6.1
1.6.1.018. Canon forestal
vii.Regalas mineras
Ingreso
1.0.0
1.6.0
Concepto
Ingresos corrientes
Rentas
de
la
propiedad
1.6.1
1.6.1.019. Regalas mineras
viii.
Regalas FOCAM
Ingreso
1.0.0
1.6.0
Concepto
Ingresos corrientes
Rentas
de
la
propiedad
1.6.1
1.6.1.020. Regalas FOCAM
a.4 Participacin de rentas de Aduanas
Corresponde a los ingresos que deben recibir los Pliegos Presupuestarios
conforme a ley, por las rentas recaudadas por las aduanas martimas, areas y
postal del pas. Incluye el rendimiento financiero as como los saldos de balance
de ejercicios anteriores. Comprende los recursos que percibe el Gobierno Local
en virtud de lo dispuesto por el artculo 80 del Decreto Legislativo N 776 Ley
de Tributacin Municipal, concordante con el artculo 34 de la Ley de Bases de la
Descentralizacin Ley N 27783 y sus modificatorias.
Son recursos que tambin perciben los Gobiernos Regionales en virtud de la
misma Ley.
Los fondos pblicos del 2% de Renta de Aduanas se registran con:
Ingreso
1.0.0
1.6.0
Concepto
Ingresos corrientes
Rentas
de
la
propiedad
1.6.1
1.6.1.011. Renta de Aduanas
Aplicacin:
Los fondos pblicos de Aduanas se utilizan para los fines que acuerde el
respectivo Concejo Municipal acorde con sus propias necesidades.
a.5 Contribuciones a fondos
Considera los recursos provenientes de los aportes obligatorios efectuados por
los trabajadores de acuerdo a la normatividad vigente, as como los aportes
obligatorios realizados por los empleadores el rgimen de prestaciones de
recursos de Fondo Consolidado de Reservas Provisionales as como aquellas que
por disposicin legal constituyen fondos para Reservas Provisionales.
a.6 Fondo de Compensacin Municipal (FONCOMUN)
Son los fondos originados por la captacin del Impuesto General a las Ventas en
la Parte que corresponde al 2% del Impuesto a la Promocin Municipal (17% IGV
+ 2% IPM), su aplicacin o gasto lo determinan por acuerdo de Concejo
Municipal.
Comprende el rendimiento del Impuesto de Promocin Municipal del Impuesto al
Rodaje y del Impuesto a las Embarcaciones de Recreo, de acuerdo a lo
establecido en el Decreto Legislativo N 776 Ley de Tributacin Municipal y
dems normas modificatorias y complementarias.
Aprobacin:
El Ministerio de Economa y Finanzas aprueba los ndices de distribucin,
mediante Resolucin Ministerial, sobre la base de los clculos que para tal efecto
formula la DGAES, considerando los criterios establecidos en el marco legal
correspondiente.
comunicndolos a la Direccin Nacional del Tesoro Publico para que esta a su
corresponda.
Los factores que determinan las transferencias de fondos pblicos a las
municipalidades provinciales y distritales del pas, por concepto del Fondo de
Compensacin
Municipal, lo constituyen la recaudacin mensual de los
impuestos que financian dicho Fondo y los ndices de distribucin aprobados por
el Ministerio de Economa y Finanzas, mediante Resolucin Ministerial.
Aplicacin:
De acuerdo a los dispuesto por el artculo 47 de la Ley N 27783 Ley de Bases
de la Descentralizacin, as como el Art. 1 de la Ley N 27630 que modifica el
D.L 776 los fondos pblicos que perciban las Municipalidades por el Fondo de
Compensacin Municipal, acorde a sus propias necesidades reales,
determinndose los porcentajes de aplicacin para gastos corrientes e inversin y
los niveles de responsabilidad correspondientes.
El Concejo Municipal aprueba mediante Acuerdo, el Presupuesto Institucional
para el Ao Fiscal; es en esa oportunidad en que tambin, aprueba los
porcentajes de aplicacin del FONCOMUN para gastos corrientes e inversin
para el ao fiscal correspondiente.
Los fondos pblicos correspondientes al Fondo de Compensacin Municipal se
registran como sigue:
Ingreso
3.0.0
3.1.0
3.1.5
Concepto
Transferencias
Transferencias
Fondo
Compensacin
Municipal
3.1.5.001 FONCOMUN
de
a.7 Otros impuestos municipales

Son los tributos a favor de los Gobiernos Locales, cuyo cumplimiento no origina
una contraprestacin directa de la Municipalidad al Contribuyente. Dichos tributos
son los siguientes:
A) Impuesto Predial
B) Impuesto de alcabala
C) Impuesto al Patrimonio Automotriz
D) Impuesto a las Apuestas
E) Impuestos a los Juegos
F) Impuestos a los Espectculos
G) Impuestos a los Casinos de Juego
H) Impuestos a los Juegos de Maquinas Tragamonedas
Es riesgo de la recaudacin del Impuesto Predial, Impuesto de Alcabala, Impuesto
al Patrimonio Vehicular, Impuesto a las Apuestas, Impuestos a los Juegos,
Impuestos a los Espectculos y el Impuesto a los Casinos de Juego, debe
efectuarse en el mes en que se produce su recaudacin.
Se calculan teniendo en cuenta la proyeccin del monto a ser recaudado durante
el ao fiscal, el cual se determina de acuerdo a la tendencia del comportamiento
estadstico de la ejecucin de los mismos, considerando lo dispuesto por el
Decreto Legislativo N 27153, modificada por la Ley N27796 Ley que regula la
explotacin de los Juegos de Casino y Maquinas Tragamonedas, reglamentada
por el Decreto Supremo N 09-2002-MINCETUR.
Asimismo, la municipalidad considera en los procesos de estimacin de ingresos
de la presente fuente de financiamiento, las mejoras administrativas tales como la
ampliacin de la base tributaria, disminucin de la morosidad y evasin tributaria,
redefinicin de los procesos operativos y otros factores que puedan conllevar a
una variacin en la ejecucin de los mismos, respecto al ao fiscal.
a.8 Recursos Directamente Recaudados
Comprende los ingresos generados por las Entidades Pblicas y administrados
directamente por estas, entre los cuales se puede mencionar las Rentas de la
Propiedad, Tasas, Venta de Bienes y Prestacin de Servicios, entre otros; as
como aquellos ingresos que les corresponde de acuerdo a la normatividad
vigente. Incluye el rendimiento financiero as como los saldos de balance de
ejercicios anteriores.
Se aplican de conformidades con lo dispuesto por el Decreto Legislativo N 776

Ley de Tributacin Municipal y normas modificatorias, en los que corresponda. Su
proyeccin debe efectuarse sobre la base de la Ejecucin Financiera de Ingresos
informada para efectos de la elaboracin de la Cuenta General de la Repblica,
as como el comportamiento de los ingresos registrados en lo que va del ao en

curso y la proyeccin de la percepcin al cierre del ao fiscal.
Los pliegos, en el marco del artculo 16, numeral 16.13, literal a) de la Ley
General, deben tomar en consideracin los factores estacionales que pudieran
incidir en el comportamiento de sus ingresos, tales como: informacin estadstica
de la captacin (tendencia al incremento o disminucin de la recaudacin),
desaparicin de ciertos conceptos de ingreso, captacin de nuevos conceptos de
ingreso, variacin en el monto de las tasas, cambios producidos en el marco legal,
entre otros.
El registro de los ingresos generados por los Gobiernos Locales y administrados
directamente por estos, como en el caso de Rentas de la propiedad, Tasas, Venta
de Bienes y Prestacin de Servicios, entre otros, as como aquellos ingresos que
le corresponda de acuerdo a la normatividad vigente, debe efectuarse en el mes
en que se produce su captacin.
En el caso del Derecho de Vigencia, de conformidad con los establecido por el
Decreto Supremo N 010-2002-EM y la Ley N 28327, los recursos son
distribuidos y comunicados al Banco de la Nacin para el depsito en las
respectivas cuentas corrientes de las municipalidades beneficiarias por el Instituto
Nacional de Concesiones y Catastro Minero (INACC), en base a la Resolucin
Jefatura que emite, aprueba y publica la Direccin General de Minera del
Ministerio de Energa y Minas.
Aplicacin:
Se aplican de conformidad con lo dispuesto por el D. Leg. 776 Ley de
Tributacin Municipal, el art. 70 de la misma ley (D. Leg. 776) seala que el
rendimiento de tasas sern exclusivamente al financiamiento de la prestacin de
servicios o la tramitacin de procedimientos administrativos, los otros conceptos
de los recursos directamente recaudados se destinaran a gasto corriente con
excepcin del derecho de vigencia de minas que se destinaran a gastos de
inversin y desarrollo segn el artculo 1 del D.U. N 036-95.
Ingreso
1.0.0
1.6.0
Concepto
Ingresos Corrientes
Renta
de
la
propiedad
1.6.1
1.6.1.010 Derechos
de
vigencia
a.9 Recursos por Operaciones Oficiales de Crdito Interno

Comprende los recursos de fuente interna provenientes de cualquier operacin
de endeudamiento efectuada por el Estado con instituciones comprendidas
dentro del Sistema Financiero Nacional.
Incluye rendimiento financiero y el diferencial cambiario, as como los saldos de
balance de ejercicios anteriores.
Comprende nicamente los recursos de fuente interna provenientes de
operaciones de crdito, instrumentos bancarios o financieros, a plazos mayores
de un (1) ao, suscritos mediante contrato o convenio, en el marco del literal g)
del artculo 37 de la Ley N 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin y el
literal h) del artculo 15 de la Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales. El monto correspondiente a dichas
operaciones debe consignarse sin deduccin alguna, considerndose el importe
total bruto que implique el desembolso para el ao fiscal. Se debe considerar
nicamente las operaciones que se hubieren suscrito oficialmente, mediante el
Contrato o Convenio respectivo, teniendo en cuenta el cronograma de
desembolsos actualizado para el ao fiscal, de acuerdo a la legislacin aplicable.
En el caso que las operaciones de endeudamiento interno cuenten con la
garanta dl gobierno, la estimacin de ingresos deber considerar el monto
asignado por la Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico a cada operacin
de endeudamiento, mediante oficio dirigido a la Unidad Ejecutora y al Pliego.
Aplicacin:
Las operaciones oficiales de Crdito Interno y Externo se destinan exclusivamente
a la ejecucin de proyectos de Inversin Pblica en concordancia a lo estipulado
por el artculo 51 de la Ley N 28563 Ley General del Sistema de Endeudamiento
el artculo 9 prrafo 24 de la Ley Orgnica de municipalidades Ley N 27972.
a.10 Recursos por Operaciones Oficiales de Crdito Externo
Comprende los recursos de fuente externa provenientes de operaciones de
crdito efectuadas por el Estado con instituciones, organismos internacionales y
gobiernos extranjeros, as como las asignaciones de Lneas de Crdito.
Asimismo, considera los recursos provenientes de operaciones realizadas por el
Estado en el mercado internacional de capitales.
Incluye el diferencial cambiario, as como los saldos de balance de ejercicios
anteriores. Solo en el caso de los Gobiernos Locales se incluir el rendimiento
financiero (intereses generados por depsitos temporales de prstamos externos
hasta su uso).
Comprende tambin los recursos de fuente externa provenientes de operaciones
de crdito efectuadas por el Gobierno Regional, a plazos mayores de un ao con
Agencias Oficiales, Organismos Internacionales, Gobiernos y otras entidades no
domiciliarias en el pas, as como las asignaciones de lneas de crdito, de
acuerdo a los respectivos Contratos o Convenios suscritos, en el marco del literal
d) del articulo 5 y el literal g) del artculo 37 de la Ley N27783 Ley de Bases
de la Descentralizacin y el literal h) del artculo 15 de la Ley N 27867 Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales, modificada por la Ley N 27902. Se deben
considerar nicamente las operaciones que se hubieren suscrito oficialmente,

mediante el Contrato o Convenio respectivo, de acuerdo a la legislacin aplicable,
en los montos asignados por la Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico
para cada operacin de endeudamiento, comunicado mediante oficio a la Unidad
Ejecutora y al Pliego.
Si la previsin de gastos con cargo a la Fuente de Financiamiento Recursos por
Operaciones Oficiales de Crdito Externo requiere egresos por concepto de
contrapartida nacional, la previsin de la citada Fuente de Financiamiento se
supedita, estrictamente, al monto aprobado en la Asignacin Presupuestaria
MEF a que se refiere el literal a) del artculo 24 de la Directiva.
Deben detallarse los organismos o entidades que otorgan dichos recursos,
adjuntndose el respectivo instrumento que sustente la operacin. El detalle de
los organismos o entidades que otorgan recursos por la Fuente de Financiamiento
antes sealada, se consigna en el Formato 2/GR: Ingresos y Gastos
Provenientes de Recursos por Operaciones Oficiales de Crdito y Donaciones,
de la presente Directiva. Los ingresos con cargo a esta fuente de financiamiento
se presupuestan al tipo de cambio establecido en los supuestos
macroeconmicos para el ao fiscal 2008.
Para el caso de los G.L se consignara en el Formato A-8/GL.
a.11 Donaciones y Transferencias
Comprende los recursos financieros no reembolsables recibidos por el Gobierno
provenientes de agencias internacionales de desarrollo, gobiernos, instituciones y
organismo internacional, as como de otras personas naturales o jurdicas
domiciliadas o no en el pas. Se consideran las transferencias provenientes de las
Entidades Pblicas y Privadas sin exigencias de contraprestacin alguna.
Se deben considerar nicamente las que se hubieren suscrito oficialmente
mediante el contrato o convenio respectivo. Adicionalmente se debe sealar los
organismos o entidades que otorgan recursos por la fuente de financiamiento
antes sealada seria consignada en el Formato 2/G: Ingresos y Gastos
provenientes de Recursos por operaciones oficiales de crdito y donaciones, de
la Directiva.
i.Fondos provenientes de utilidades de Cajas Municipales
Los fondos pblicos provenientes de las utilidades de las Cajas Municipales de
Ahorro y Crdito, a que hace referencia el artculo 4 del Decreto Supremo N
157-90-EF se incorporan en el Presupuesto Institucional en la Fase de
Ejecucin, mediante Crdito Suplementario; y se registran como sigue:
Cadena del
Ingreso
3.0.0
3.1.0
3.1.2
3.1.2.029
Concepto
Transferencias
Transferencias
Internas del sector
publico
Transferencias
empresas municipales
Y se destina a:
Cadena
del
Gasto
6
6.5
Concepto
Gasto del capital
Inversiones
ii. Programas Comedores, alimentos por trabajo y hogares y albergues

El MINDES comunica mensualmente a la Direccin Nacional del Tesoro Pblico,
en la ltima semana del mes anterior, los montos de las municipalidades
distritales que deben ser transferidos y abonados en las cuentas de las
municipalidades provinciales a cuya jurisdiccin pertenecen, excepto lo
correspondiente a los meses de enero de cada ao, que se comunican en el
citado mes.
Dichas transferencias implican el abono en la cuenta de la respectiva
municipalidad distrital, en el Banco de la Nacin, y su ejecucin presupuestaria y
financiera se har efectiva mediante la transferencia automtica de dichos
fondos, a la cuenta de la Municipalidad Provincial correspondiente en la citada
institucin financiera.
Teniendo en cuenta que las acciones van a ser desarrolladas por la
Municipalidad Provincial, se registran los fondos pblicos en la Estructura
Funcional Programtica y Cadena del Gasto siguiente:
FUNCION PROGRAMA SUBPROGRAMA ACTIVIDAD COMPONENTE
META
PRESUPUESTARIA
05 Asistencia y Previsin social

014 Promocin y Asistencia social y comunitaria
0049 Promocin y Asistencia social
y albergues
Gobiernos Locales
Transferencia financiera
1.14852 Comedores, alimentos por trabajo, hogares

3.39094 Transferencia financiera de
19197
de
Recursos de Gobiernos
Locales.
Cadena del
gasto
5
5.4
5.4.20
5.4.20.40
Concepto
Gastos corrientes
Otros
gastos
corrientes
Transferencias a
municipios
Subvenciones
sociales
Municipalidades provinciales verificadas

El pliego que recibe los fondos pblicos lo incorpora en su presupuesto
institucional en la Fuente de Financiamiento 13. Donaciones y Transferencias, a
travs de un crdito suplementario, utilizando la Cadena del Ingreso siguiente:
Cadena del
Concepto
Ingreso
3.0.0
Transferencias
3.1.0
Transferencias
3.1.2
Internas
por
sector
publico
3.1.2.035
Transferencias
para
comedores, alimentos
por trabajo y hogares y
albergues.
Consigna el gasto de la Estructura Funcional Programtica y Cadena de Gasto
siguiente:
META
PRESUPUESTARIA
hogares y albergues
alimentos por trabajo, hogares y
1.14852
Comedores,
alimentos
3.09523
por
trabajo,
Comedores,
albergues
08825 Brindar
asistencia
Alimentaria a comedores.
008826 Apoyo
alimentario por
Trabajo comunal.
008827 Brindar
asistencia
alimentaria a hogares y
Albergues.
Proyectos de infraestructura social y productiva Programa de

mantenimiento rutinario de caminos vecinales de PROVIAS RURAL, MTC.
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones, a travs de PROVIAS RURAL,
comunica mensualmente a la Direccin Nacional del Tesoro Publico los montos a
transferir a las municipalidades verificadas, en la ltima semana del mes anterior,
excepto lo correspondiente al mes de enero de cada ao que comunica en el
citado mes. La Direccin Nacional del Tesoro Publico autoriza el abono de los
recursos en cada una de las cuentas que dichas municipalidades tienen abiertas
en el Banco de la Nacin.
En tanto los institutos viales provinciales municipales (IVP) se encuentren en
proceso de implementacin, las municipalidades provinciales asumen la
administracin y ejecucin de los fondos pblicos correspondientes al
mantenimiento rutinario de los caminos vecinales y de otros fondos que perciba
del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, a travs de PROVIAS RURAL,
en el marco del proceso de descentralizacin. Las municipalidades distritales
registran dichos fondos en la Estructura Funcional Programtica y Cadena del
Gasto siguiente:
03 Administracin y Planeamiento
003 Administracin
0006 Administracin General
META
PRESUPUESTARIA
1.00267 Gestin Administrativa

3.39094 Transferencia Financiera
de Gobiernos Locales
19197
Transferencia financiera de
Recursos de Gobiernos Locales.
Cadena del
gasto
5.4
5.4.20
5.4.20.40
Concepto
Gastos
corrientes
Otros
gastos
corrientes
Transferencias a
municipios
Subvenciones
sociales
Las municipalidades provinciales que estn asumiendo la administracin y

ejecucin del mantenimiento rutinario de los caminos vecinales y de otros que
perciba del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, a travs de PROVIAS
RURAL, en el marco del proceso de descentralizacin, incorporan los fondos
pblicos en sus presupuestos institucionales en la Fuente de Financiamiento 13.
Donaciones y Transferencias a travs de un crdito suplementario, utilizando la
Cadena del Ingreso siguiente:
Cadena del
gasto
3.0.0
3.1.0
3.1.2
3.1.2.034
FUNCION
Concepto
Transferencias
Transferencias
Internas: del sector
publico
Transferencias
para
proyectos
de
infraestructura social y
productiva.
Registran el gasto en la Estructura Funcional Programtica siguiente:

SUBPRO
COMPONEN
META
PROGRAMA
ACTIVIDAD
GRAMA
TE
PRESUPUESTARIA
16 Transporte
052 Transporte Terrestre
0145 Caminos rurales
1.00654 Mantenimiento vial local
3.01843 Mantenimiento vial
local
19198
Mantenimiento de
Caminos rurales IVP.
Cuando los Institutos Viales Provinciales Municipales (IVP) se encuentran

implementados, las municipalidades provinciales que provisionalmente estn
asumiendo la administracin y ejecucin del mantenimiento rutinario de los
caminos vecinales y de otros fondos que perciba del Ministerio de Transporte y
Comunicaciones, a travs de PROVIAS RURAL, en el marco del proceso efectuar
las modificaciones presupuestarias en el Nivel Funcional Programtico
(Anulaciones y Habilitaciones) de ser necesarias. Los citados recursos se
registran en la Estructura Funcional Programtica y Cadena de Gastos siguientes:
FUNCION
PROGRAMA
SUBPRO
GRAMA
ACTIVIDAD
COMPONEN
TE
META
PRESUPUESTARIA
003 Administracin
3.39094
Transferencia
financiera de Gobiernos Locales

Transferencias financieras
Recursos de
19197
Gobiernos Locales.
Cadena del
gasto
5
5.4
5.4.22
5.4.22.40
Concepto
Gastos corrientes
Otros
gastos
corrientes
Transferencias a
otros organismos
del S.P.
Subvenciones
sociales
Los Institutos Viales Provinciales Municipales (IVP) implementados registran los

fondos
pblicos
transferidos
por
las
municipalidades
provinciales
correspondientes, en la Fuente de Financiamiento 13. Donaciones y
Transferencias, segn el detalle siguiente:
Cadena del
gasto
3.0.0
3.1.0
3.1.2
3.1.2.034
Concepto
Transferencias
Transferencias
publico
Transferencias
para
proyectos
de
productiva.
En base a los ingresos percibidos, los Institutos Viales Provinciales Municipales

(IVP) formulan y aprueban sus Presupuestos Institucionales de Apertura
correspondiente al Ao, de acuerdo a los lineamientos establecidos en el Anexo
N 22/GL Registro de Estructura Funcional Programtica y de Cadenas del
Ingreso y Gasto Directiva para la Programacin, Formulacin y Aprobacin del
Presupuesto Institucional de los Gobiernos Locales para cada ao fiscal.
En los meses siguientes, las transferencias que se abonan en las cuentas de las
respectivas municipalidades distritales y provinciales, en el Banco de la Nacin,
sern materia de ejecucin presupuestaria mediante la transferencia automtica

de dichos fondos a la cuenta del Instituto Vial Provincial Municipal
correspondiente en la citada Institucin Financiera.
De acuerdo a lo dispuesto por la Ley de Presupuesto, las transferencias
financieras que se aprueben mediante Resolucin Ministerial del Ministerio de la
Mujer y Desarrollo Social. MINDES para las Municipalidades Provinciales y
Distritales, se incorporan al Presupuesto Institucional mediante crdito
suplementario, en la Fuente de Financiamiento 13. Donaciones y Transferencias,
en la cadena del ingreso y la Estructura Funcional Programtica siguientes:
Comedores, alimentos por trabajo y hogares y albergues
(Ejecuta el Programa la Municipalidad Provincial)
Cadena del
Ingreso
3.0.0
3.1.0
3.1.2
3.1.2.035
UNCION
PROGRAMA
SUBPROGRAMA
Concepto
Transferencias
Transferencias
publico
Transferencias
para
comedores, alimentos
por trabajo y hogares y
albergues.
AC COMPONENT
TI E
VI
DA
D
META
PRESUPUESTARIA

hogares y albergues
alimentos por trabajo, hogares
1.14852 Comedores, alimentos por trabajo,

3.09523
Comedores,
y albergues
Brindar asistencia
08825
008826
Apoyo alimentario por

Trabajo comunal.
008827
alimentaria a
Brindar
asistencia
hogares y albergues
Se considera la meta presupuestaria pertinente.
Proyecto de Infraestructura Social y Productiva
(Ejecuta el Proyecto la Municipalidad Distrital)
Cadena del
gasto
3.0.0
3.1.0
3.1.2
3.1.2.034
Concepto
Transferencias
Transferencias
publico
Transferencias
para
proyectos
de
productiva.
Los fondos pblicos para proyectos de infraestructura social y productiva,

dependiendo de la obra a ejecutar, se registran en la Estructura Funcional
Programtica correspondiente y en la Cadena de Gasto siguiente, la cual ser
completada a nivel de especfica del gasto.
Cadena del
Gasto
6.5
Concepto
Gasto
del
capital
Inversiones
Programa de Alimentacin y Nutricin para el paciente ambulatorio con

tuberculosis y familia PANTBC
(Ejecuta el Programa la Municipalidad Provincial)
Cadena del
Concepto
gasto
3.0.0
Transferencias
3.1.0
Transferencias
3.1.2
Internas
del Sector
Publico
3.1.2.030
Transferencias
Gobierno Nacional
Estructura Funcional Programtica

05
Proteccin y Previsin social
014
Promocin y Asistencia social y
comunitaria
Subprograma
0049
Promocin y Asistencia social
Actividad
1.00541 Apoyo al ciudadano y a la familia
Componente
3.00106 Alimentacin para grupos en riesgo
Finalidad - Meta 00371
Complementacin alimentaria
PANTBC
Funcin
Programa
Institutos Viales Provinciales Municipales (IVP)

Los Institutos Viales Provinciales Municipales que se encuentren implementados,
en un periodo que no exceda de quince (15) das calendario a partir de la fecha
de su implementacin, formularan sus Presupuestos Institucionales de Apertura,
segn corresponda, de acuerdo a la Estructura Funcional siguiente:
FUNCION
PROGRAMA
SUBPROG
RAMA
ACTI
VIDA
D
COMPONENTE
META
PRESUPUESTARIA

hogares y albergues
alimentos por trabajo, hogares
1.14852 Comedores, alimentos por trabajo,

3.09523
Comedores,
y albergues
Brindar asistencia
08825
008826 Apoyo alimentario por
Trabajo comunal.
008827 Brindar asistencia
alimentaria
a hogares y Albergues
16 Transporte
052 Transporte terrestre
1.00654 Mantenimiento vial local
3.01843
vial local
Mantenimiento
01013
Mantenimiento de
caminos rurales
16 Transporte
052 Transporte terrestre
211090
Mejoramiento
de
caminos
vecinales y rurales
mejoramiento
1.00000
Estudio
Caminos
Herradura
de
0
00 Elaboracin de
00
Estudios de Pre inversin

Perfil
Caminos de Herradura.
2.00000
Mejoramiento
0 10 60 Mejoramiento
de Caminos
de Herradura
vecinales y rurales
213188
Rehabilitacin
1.00
Rehabilitacin
de
caminos
000
Estudio
Caminos
Rurales
0 00 00 Elaboracin
de Estudios
de Preinversion Perfil
Rehabilitacin de
2.00
000
Caminos Rurales..
Rehabilitacin de
13
47
Caminos Rurales
Asimismo, aprobaran sus Presupuestos Institucionales de Apertura por acuerdo
del Consejo Directivo, promulgados por Resolucin de Gerencia General; para lo
cual utilizaran en lo que corresponda los formatos y anexos a que hace referencia
la presente Directiva.
Dicha informacin ser emitida dentro de un plazo que no exceda de cinco (5)
das calendario desde la fecha de aprobacin de su Presupuesto Institucional a la
Municipalidad Provincial a la cual se vinculan geogrficamente para su posterior
presentacin a la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, a la Comisin de
Presupuesto y Cuenta General de la Republica del Congreso de la Repblica y a
la Contralora General de la Repblica.
Transferencias financieras de fondos pblicos entre entidades del Sector

Pblico
Los pliegos presupuestarios que de acuerdo a sus atribuciones o competencias,
realicen transferencias financieras de fondos pblicos a entidades del sector
pblico, por conceptos diferentes a los sealados en las literales a), b) y c) del
Registro de la Estructura Funcional Programtica, deben tener en cuenta lo
siguiente:
Si la transferencia financiera es para actividades se considera Grupo Genrico de
Gasto 4 Otros Gastos Corrientes.
Si es para proyectos de inversin, se considera el Grupo Genrico de Gasto 7
Otros Gastos de Capital, para lo cual se utiliza la Estructura Funcional
Programtica siguiente:
FUNCION
PROGRAMA
SUBPRO
GRAMA
ACTIV
IDAD
COMPONEN
TE
META PRESUPUESTARIA
003 Administracin
financiera de Gobiernos Locales
3.39094
Transferencia
19197
Transferencias
financieras Recursos de
Gobiernos Locales.
Transferencia Financiera de Actividades
Cadena del
Concepto
gasto
5
Gastos corrientes
5.4
Otros
gastos
corrientes
.4.20
Transferencias a
municipios
5.4.22
Transferencias a
otros organismos
5.4.20.40
del Sector Publico

Subvenciones
sociales
Transferencia Financiera para Proyectos

Cadena del
Concepto
gasto
6
Gastos de capital
6.7
Otros gastos de
capital
6.7.20
Transferencias a
municipios
6.7.22
Transferencias
otros organismos
del Sector Publico
6.7.xx.40
Subvenciones
sociales
Nota: La modalidad de aplicacin se utiliza segn corresponda
El pliego que transfiere los fondos pblicos comunica a la entidad que los
decepciona, el monto que prev transferirle con la finalidad que lo incorpore,
dentro de los cinco (5) das calendario de recibida la comunicacin, en su
Presupuesto Institucional en la Fuente de Financiamiento 13 Donaciones y
Transferencias, a travs de un crdito suplementario, utilizando la partida del
ingreso que corresponda del Maestro del Clasificados de Ingresos y
Financiamiento.
a.12 Fondo de Compensacin Regional
Comprende parte de los Recursos Ordinarios as como cualquier otro recurso que
por Ley expresa lo determine, que se orientan al financiamiento de proyectos de
inversin regional, conforme a la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N
27867, modificada por la Ley N 27902.
Los montos correspondientes al Fondo de Compensacin Regional son
transferidos en el marco de los dispuesto en el artculo 39 de la Ley N 27783
Ley de Bases de la Descentralizacin, as como el artculo 73 de la Ley N 27867
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Dicha estimacin tambin considera las
transferencias de los programas sociales de lucha contra la pobreza y los proyectos
de inversin e infraestructura productiva de alcance regional efectivamente
realizadas, en el marco de la Segunda Disposicin Complementaria de la Ley de
Bases de Descentralizacin Ley N 27783. Los montos del FONCOR para
efectos de la estimacin de los ingresos no estarn contemplados en lo
correspondiente a los recursos provenientes del Tesoro Pblico. Los recursos
provenientes del Privatizacin y Concesiones se incorporan mediante crdito
suplementario durante la fase de ejecucin presupuestaria. Los montos a ser
transferidos son comunicados mediante oficio de la Direccin Nacional del
Presupuesto Pblico a cada Gobierno Regional, de acuerdo con los recursos

estimados por la Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales.
a.13 Recursos Ordinarios para los Gobiernos Regionales
Comprende parte de los Recursos Ordinarios que se orientan al financiamiento de
los gastos administrativos as como las acciones que desarrollaran las Sedes de
los Gobiernos Regionales, Direccionales Regionales Sectoriales y dems Unidades
Ejecutoras dentro de su respectivo mbito territorial.
Su determinacin es elaborada por el Ministerio de Economa y Finanzas en el
marco de la Ley N 27245 Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal
modificada por la Ley N 27958 y el Marco Macroeconmico Multianual.
a.14 Recursos Ordinarios para los Gobiernos Locales
Comprende parte de los Recursos Ordinarios que se orientan al financiamiento del
Programa del Vaso de Leche, Programas Sociales de Lucha contra la Pobreza, y
los vinculados a los proyectos de infraestructura social y productiva, transferidas
por el MINDES as como las otras acciones nutricionales y de asistencias solidaria.
Asimismo, comprende el financiamiento de la indemnizacin excepcional y pensin
a favor de los Alcaldes, Regidores, funcionarios y servidores de los Gobiernos
Locales vctimas de accidentes o comisin de servicios al amparo de lo dispuesto
por el Decreto Supremo N 051-88-PCM de fecha 12 de Abril de 1988, Decreto
Legislativo N 622 y los Decretos Leyes N 25702 Y 2988, los programas de
Mantenimiento rutinario de caminos vecinales transferidos por el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones PREVIAS RURAL.
i.Programa del Vaso de Leche
El Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin Nacional del
Presupuesto Pblico, comunica a la Direccin Nacional del Tesoro Publico los
montos trimestrales mensualizados a transferir a los Gobiernos Locales, para la
atencin del Programa del Vaso de Leche, en la ltima semana del trimestre
anterior, excepto lo correspondiente al primer trimestre que se efecta en el mes
de enero de cada ao. Asimismo, la Direccin Nacional del Tesoro Publico
autoriza el abono de los fondos en las cuentas que las municipalidades tienen
abiertas en el Banco de la Nacin.
La ejecucin del Programa del Vaso de Leche se sujeta a lo dispuesto por la Ley
N 27470 Ley que establece normas complementarias para la ejecucin del
Programa del Vaso de Leche.
La ejecucin de los fondos pblicos del Programa del Vaso de Leche se registra
en la Cadena de Gastos siguientes:
Cadena del
gasto
Concepto
Gastos
corrientes
5.3
5.3.11
5.3.11.24
Bienes
y
servicios
Aplicacin
directa
Alimento
para
personas
Cadena del ingreso

Concepto
3.0.0
Transferencias
3.1.0
Transferencias
3.1.2
Internas del Sector
Publico
3.1.2.001
Programa Vaso de
Leche
1.7.3. COSTOS DEL PROYECTO
Los proyectos de Inversin Pblica tienen un componente muy importante y
trascendente denominado Costos del Proyecto o Flujos de Costos que se
derivan de las actividades antes previstas en las distintas alternativas propuestas,
as como de los requerimientos de inversin necesarios para la ejecucin de los
proyectos, cuyo proceso de estimacin y calculo debe ser preciso por cuanto esta
estimacin servir de base para la posterior etapa de evaluacin de proyectos por
esta razn los datos y la informacin que en ella se consideren deben ser
confiables y consistentes y garantizar la veracidad de la evaluacin, por otro lado,
no olvidemos que al formular la estructura de costos se debe considerar Los
costos incrementales es decir aquellos costos en que no se estaban incurriendo
anteriormente que suponemos significan mayores inversiones.
Por lo tanto, en este aparato trataremos de explicar brevemente los aspectos ms
importantes y relevantes del flujo de costos en los proyectos de inversin.
El clculo de los costos en los proyectos de inversin, podemos definirlos como

la estimacin, evaluacin y control sistemtico y estructurado de valores o
importes asignados a las futuras inversiones que se ejecutaran en el proyecto.
Podemos clasificarlo en:
a) Inversiones en activos intangibles (estudios, expediente tcnico,
Costos
Gastos
Concepto
de
costos
del
proyecto
software, entre otros).

b) Inversiones en infraestructura (terrenos, edificios,
construcciones, entre otros).
c) Inversiones en equipamiento (bienes muebles complementarios a
la infraestructura).
d) Requerimiento vinculado con la produccin de servicios y/o
productos asociados al proyecto (plan de negocios y/o costos de
produccin).
e) Gastos asociados en capacitacin y asistencia tcnica.
f) Gastos asociados a la mitigacin del impacto ambiental.
g) Gastos de operacin y mantenimiento del proyecto.
h) Otros costos asociados al proyecto.
La estimacin de los costos del proyecto tiene la finalidad de establecer la

corriente de flujos de costos que se desembolsar durante el periodo del
proyecto, los mismos que se pueden efectuar, por ejemplo en la etapa de preinversin al considerar la elaboracin de los estudios correspondientes (perfil
pre-factibilidad, factibilidad, entre otros), en la etapa de ejecucin del proyecto
(inversiones en infraestructura, en activos fijos, en planes de negocios, entre
otros), en la etapa de post-inversin (gastos de operacin y mantenimiento,
capacitacin y asistencia tcnica, entre otros).
Ahora bien, no necesariamente los costos y gastos mencionados anteriormente
se deben incluir en un proyecto, todo depende del tipo de proyecto que se va a
ejecutar.
Finalidad
de
los
costos
Determinar la totalidad de los costos de cada proyecto alternativo valorados

a precios de mercado y precios sociales.
Determinar la estructura de costos y gastos futuros que ocasionar el
proyecto durante el ciclo del proyecto (costos de pre-inversin, inversin y
post-inversin).
Promover el control de las inversiones, operaciones y/o actividades que
desarrollar el proyecto.
Sirve de programacin y control de los desembolsos y gastos futuros
identificados en el proyecto, las mismas que sern contrastadas en la etapa
de ejecucin del proyecto.
Sirve de base para la valuacin o valoracin de los servicios y/o productos
terminados por los que en algunos casos deba generar ingresos (fijacin del
monto a cobrar en servicios y/o productos).
Tomar decisiones, respecto a las alternativas propuestas en el proyecto.
Proporcionar informacin relativa al costo del proyecto y sus alternativas.
Promover la creacin de indicadores que permitan medir, cunto debe costar
cada uno de los componentes de las inversiones y los gastos as como de
sus alternativas.
RUTA DE LOS COSTOS DEL PROYECTO

Identificaci Sealar
Determinar Determinar Costos
Estimar
Periodo en
n de los las
los
los
unitarios a costo
del el que se va
centros de actividad recursos
inductores precios de proyecto
invertir
inversin
es
necesarios
mercado y
precios
sociales
Activos
intangibles
(estudios).
Infraestruc
tura
del
proyecto.
Equipamie
nto.
Costos
vinculados
al plan de
negocios.
Realizar
estudio
s.
Constru
ir
infraestr
uctura.
Adquirir
equipos
.
Produci
r BBs y
SS.
Realizar
eventos
de
capacit
acin y
asistenc
ia
Capacitaci
tcnica.
n
y
Realizar
asistencia
accione
tcnica.
s
y
Impacto
activida
ambiental.
des de
Operacin
operaci
y
n
y
mantenimi
manteni
ento.
miento.
Otros
gastos
asociados.
Mano de
obra
directa e
indirecta.
Consum
o
de
materiale
s.
De
constru
ccin
Suminis
tros
diverso
s
Material
es
de
consum
o
Uso de
servicios
directos.
Otros
recursos
asociado
s
al
desarroll
o
de
actividad
es.
Listado
de
requerimi
entos por
cada
Cantidad
utilizada
e
indirecta.
Unidad
de
medida
de
los
recursos
utilizados
.
Nmero
de
unidades
necesari
as.
Numero
de
periodos
en
los
que
se
necesita
n
los
recursos.
Importes
asignados
a la M.O.D
materiales
, servicios
y
otros
incluidos
el
IGV,
aranceles,
entre otros
(precios
de
mercado)
as como
precios
sociales
los
mismos
que
son
asignados
a
cada
una de las
inversione
s
dentro
de
la
estructura
de costos.
Costo total
del
proyecto
clasificado
por
centros de
costos.
Costo total
por
alternativa
s/proyecto
.
Costo total
en
la
situacin:
Sin
proyecto
Con
proyecto
Identificar
el periodo
en el que
se
va
invertir en:
Meses
Trimestre
s
Semestr
es
Aos
Con
la
finalidad
de
establecer
el flujo de
costos y
determinar
.
VAN
TIR
actividad.
1.7.4. IDENTIFICACION DE LOS CENTROS DE INVERSIONES
Previamente definiremos el concepto de centros de inversiones o componentes
de la inversin que realizara el proyecto, dentro de la estructura de costos.
Los centros de inversiones, son las unidades bsicas de asignacin de costos,
que estn representados por los desembolsos que realizar el proyecto, a travs
de la cual se asignaran costos o gastos cuyas caractersticas son comunes a ellos
(mano de obra, consumo de bienes o materiales, uso de servicios, entre otros).
Ahora bien, la identificacin de los centros de inversiones consiste en determinar
el tipo de costo gasto que se efectuar durante el proyecto. Los podemos
clasificar en costos de inversin los mismos que estn asociados a los gastos de
inversin que generalmente se invierten en el ao cero y los costos o gastos de
operacin y mantenimientos que estn relacionados con el presupuesto de gastos
corrientes, que se invierten a partir del ao uno.
Costos de inversin
CENTRO DE INVERSION
Costos de operacin y
Mantenimiento
A. Costos en intangibles
A. Gastos asociados a la capacitacin
Estudios
y asistencia tcnica.
Expediente tcnico
B. Gastos asociados a la mitigacin
Software
del medio ambiente.
Licencias y derechos
C. Gastos
de
operacin
y
B. Costos de infraestructura del
mantenimiento.
proyecto
D. Otros gastos operativos asociados
Terrenos
al proyecto.
Edificios
Construcciones
C. Inversiones en equipamiento
Maquinaria
equipo
A.
Costosypor
Intangibles
Muebles
La Fase de Pre-Inversin, como es de conocimiento general, es aquella referida a la
Equipo de transporte
elaboracin
de todo tipo de estudios, ya que necesitamos definir el tipo de estudio que
D. Costos de produccin de planes de
requiere el proyecto, por lo tanto, si las condiciones requieren que se profundicen
negocios
ellos(pre-factibilidad
y factibilidad) ser necesario estimar sus costos, los mismos que
Produccin de bienes.
pueden
ejecutar
por
dos
Produccin de servicios. (2) modalidades: por administracin directa (realizada por la
unidad formuladora) o por cuenta (consultora externa).

En consecuencia, los estudios comprenden:
Estudios a nivel de pre-factibilidad o factibilidad.
Expediente tcnico.
Estudio de impacto ambiental.
Otros estudios tcnicos requeridos por el proyecto.
Las inversiones en intangibles incluyen tambin todos aquellos gastos que
no son fsicos, tales como las licencias, permisos, registros y otros
necesarios para iniciar la implementacin y/o la operacin del proyecto; los
gastos en la seleccin de personal, as como su capacitacin y
entrenamiento, si fuera necesario; los gastos de organizacin y coordinacin
para la realizacin de la inversin; los gastos de implementacin de los
sistemas de informacin necesarios; entre principales.
Los costos que se incurren en la etapa de Preinversin pueden ser bajo
dos modalidades:
a) Estudio por Contrata
Estudios
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Valor Venta
Prefactibilidad
Factibilidad
Expediente
tcnico
Impacto
ambiental
Diseo
tcnico definitivo
Licencias,
derechos y otros
IGV
30,000
5,700
Precio de
Venta
35,700
50,000
20,000
9,500
3,800
59,500
23,800
25,000
4,750
29,750
30,000
5,700
35,700
5,000
--
5,000
1. Costo del Estudio por Administracin Directa

Rubro
Materiales
M.O
Servicios
Total
Costo
b)
Alternativa 01
30,950
75,000
24,000
129,000
Alternativa 02
45,000
95,000
22,000
162,000
Costo de infraestructura
Corresponden a los costos involucrados en la construccin de infraestructura
pblica (ejecucin de obras). Por tanto, el detalle de los costos de
infraestructura debe estar especificado en los mismos trminos del
planeamiento de la ejecucin de obras (movimiento de tierras, obras
preliminares, obras de concreto, entre otros).
Por ejemplo, en la construccin de obras de infraestructura de riego, todos

los costos involucrados en la construccin de obras planteadas por el
proyecto tomado como base el planeamiento hidrulico considerado
anteriormente. Por lo tanto, debe incluir los costos de obras de captacin,
costos de obras de conduccin de los recursos hdricos, costos de la
distribucin del agua, costos de reservorios, costos de represamiento, costo
de obras hidrulicas, obras de arte, costos de sistema de riego parcelario,
costos del sistema de drenaje. A estas clasificaciones manifestadas
anteriormente las denominaremos centros de responsabilidad.
Costos de infraestructura
1
Obras preliminares
Movimiento de tierras
Suministro tendido y compactado ncleo

de presa
403,587
Suministro tendido y compactado espaldn

de presa
330,991
Toma de caseta de operaciones
28,771
Vertedero de excedencias
26,448
(A Sub-total Presa Tipo Tierra

)
116,908
53,582
960,287
Trabajos preliminares
4,250
3,291
Obras de concreto
13,754
Encofrado y desencofrado
10,524
Acero de refuerzo
Juntas asflticas, bater
Estructura metlica
(B
)
Sub-total bocatoma canal principal
Trabajos preliminares
7,513
205,778
4,547
69
3,114
39,549
Obras de contrato
Encofrado y desencofrado
46,611
Juntas
46,220
(C
)
Sub-total obras canal principal
427,000
733,122
Total costo de infraestructura

Gastos generales
Utilidad
1,732,958
1%
17,330
3%
51,989
Valor de construccin de obras

IGV
1,802,277
19%
342,433
Costo total
2,144,710
Nota:
El valor de construccin de las obras ascienden a S/. 1, 802,277 sin incluir
IGV, (precios sociales) para que la cantidad sea considerada a precios de
mercado o valor de mercado se le debe agregar el IGV (19%) y as
determinar el precio de construccin de la obra o costo de la obra. Noten
ustedes que en la construccin de obras se emplea tres (3) elementos
fundamentales: mano de obra, materia prima (materiales) y servicios varios.
Por lo tanto, se debe separar los bienes y servicios que forman parte del
proyecto los cuales sern gravados con el IGV (19%).
En cambio, la mano de obra no est gravada con el IGV sino con el aporte
que se efectuara a Es salud 9% por las planillas pagadas; adems se deber
considerar la provisin para la CTS, parte proporcional de vacaciones,
gratificaciones y bonificaciones por trabajos de construccin civil, entre otros.
Composicin de Costos
Valor de
IGV
Venta
Mano de
directa
obra
Precio de
Venta
734,818 139,615
874,433
Materiales
925,000 175,750
1100,750
Servicios
120,000
22,800
142,800
22,500
4,275
26,775
Gastos indirectos
1802,318
342,44
2144,758
c) Costos de Equipamiento y Activos

Son las estimaciones de los desembolsos futuros que se realizaran en el
equipamiento del proyecto, siempre y cuando requiera el mismo y comprenden
las inversiones que se realizaran en maquinaria y equipo, unidades de
transporte, muebles y enseres y pueden incluir terrenos, edificios, oficinas
administrativas, entre otros. Todos ellos necesarios para ofertar los servicios o
produccin de bienes proyectados en el estudio.
En consecuencia, ser necesario adems de identificar y determinar las
inversiones se deber definir la vida til de cada uno de ellos y considerar las
depresiones correspondientes a la necesidad de reinversiones futuras a lo
largo de la fase de operacin del proyecto.
Denominacin del
activo
Precio de Venta
Impuesto
Valor de
Compra
A)
Terrenos
--
--
--
B)
Edificios
--
--
--
Maquinaria
100.84
19.16
120,000
Unidades
de transporte
E)
Muebles y
enseres
F)
Otros
activos
Total compra
50.42
9.58
60,000
1.681
319
2,000
2.521
479
3,000
C)
D)
y equipo
155.462
29.538
d) Costos de Mitigacin Ambiental

1.
2.
3.
4.
5.
6.
Reforestacin de presa
Siembra de rboles y
plantaciones
Mantenimiento
de
plantaciones
Capacitacin manejo de
bosques
Limpieza y restauraciones
Riesgos
de
salud
6.321
12.473
900
2.847
968
900
185,000
(primeros auxilios)
Instalacin de carteles 591
ambientales
Costo de mitigacin ambiental
25.000
7.
1.7.5. IDENTIFICACION DE LOS CENTROS DE COSTOS Y RESPONSABILIDAD

La identificacin de los centros de costos y centros de responsabilidad implica
inicialmente realizar un minucioso anlisis del flujo de operaciones de cada unidad
productiva (sistemas , procesos, reas de responsabilidad, recursos, funciones,
atribuciones, presupuesto asignado, productos a obtenerse, entre otros) as como
conocer el flujo de actividades, tareas e informacin que debe generar cada rea
de produccin; por ello para establecer las caractersticas especificas de los
diferentes procesos de produccin de bienes y/o servicios nos tendremos que
basar en la estructura de la unidad productiva que incluye en forma genrica las
reas de administracin y apoyo, las reas operativas a su vez relacionarlos entre
si y especficamente analizar el rea de produccin y sus divisiones orgnicas,
que realizan actividades homogneas en cuyo interior encontraremos ubicados
actividades y procesos relacionados con la produccin de bienes y servicios y
establecer vnculos con los centros de costos y centros de responsabilidad.
de costos el mismo que reunir toda la informacin y documentacin necesaria
relacionada con los elementos del costo, tales como: la estimacin de las
remuneraciones, estarn relacionadas con la mano de obra directa e indirecta
por el consumo de bienes o materiales necesarios.
Proceso
01
Acumulacin
Estimacin de:
Mano de obra directa
Consumo de materiales
Uso de servicios
Costos indirectos
de Costos
Proceso
02
Asignacin de
costos
Centro de Inversin
Centro de
Responsabilidad
Centro de
Responsabilidad
Estimacin de remuneraciones clasificados por

centros de inversin.
Estimacin de Bienes con identificacin del
centro de inversin.
Estimacin de Servicios con identificacin del
centro de inversin.
Acumular en hoja de trabajo por objeto del
gasto de
(luz,
agua, telfono, mant. y reparac.,
Costo
estudios.
entre otros).
depreciacin,
del proyecto.
Equipamiento del proyecto.
Costo de produccin, plan de negocios del
proyecto.
Gastos de operacin y mantenimiento.
Gastos de capacitacin y asistencia tcnica.
Centro de
Responsabilidad
Limpieza publica
Parques y jardines
Registro Civil
Seguridad Ciudadana
Estacionamiento vehicular
Alumbrado publico
Posta medica-Salud publica
La estimacin de materiales estar relacionada con el consumo de materiales directo e

indirectos, las rdenes de servicios estarn relacionadas con la utilizacin de servicios
directos e indirectos, entre otros.
Por otro lado, no nos olvidemos de considerar los otros costos indirectos tales como las
provisiones del ejercicio y otros gastos que no se puedan identificar tales como el
consumo de servicios bsicos, los mismos que debern ser considerados como Costos
indirectos de produccin de servicios CIPs.
A.
Asignacin de Costos
Es el siguiente paso que consiste en clasificar los costos en directos e indirectos a
travs de los elementos del costo y asociarlos a uno o ms centros de inversin, cuyo
procedimiento consiste en procesar la informacin necesaria, estimada anteriormente
tales como remuneraciones, consumo de bienes, servicios y otros gastos indirectos,

depreciaciones, CTS y otros gastos extraordinarios,
reclasificndolos y asignndoles el respectivo centro de inversiones y centro de
responsabilidad. Por tanto la asignacin de costos es el proceso mediante el cual
se asocia los gastos o elementos del costo a uno o ms centros de inversiones o
centros de responsabilidad en funcin a los siguientes aspectos:
Aspecto por lo cual de desea una medicin separada de

costos identificando la variable que ocasiona el uso de
recursos determinando la causa y efecto.
En otras palabras para que se invierte en determinado centro
de inversiones?, para producir qu?. Lgicamente el centro
de inversin est asociado a la finalidad del proyecto a
resolver el problema central, entre otros.
Ejemplo:
Objetivo del Costo
Para que se invierte en infraestructura.

La respuesta surge de inmediato: para producir bienes o
servicios, para incrementar la capacidad productora de la
infraestructura.
Beneficios
Informacin que
genera
Aspecto por el cual deben identificarse los beneficios

producidos por las diferentes reas o centros de
responsabilidad siempre y cuando aspiren a producir servicios
de calidad.
Proporcionar informacin sobre el costo de inversin en
determinadas reas de actividad o centros de costos,
proporciona tambin informacin sobre la capacidad de
soporte cuya asignacin de costos se halla en proporcin a la
capacidad del objeto para soportar menores gastos y exigirle
mayor produccin.
Por lo tanto, existen cinco (5) pasos para la correcta asignacin de costos:
1) Identificar los productos (bienes y servicios pblicos) que sern el objeto del
costo.
2) Identificar las categoras de los costos directos en funcin a los servicios
pblicos a producir.
3) Identificar los grupos de costos indirectos que se asociaran a los productos.
4) Seleccionar la base de asignacin o prorrateo de los costos y centros de
responsabilidad.
5) Desarrollar y definir el porcentaje unitario de asignacin de los costos
indirectos que se utilizaran en forma permanente.
1.7.6. PROCESO ABREVIADO DEL SISTEMA DE COSTOS
El mecanismo en la determinacin de costos por lo general incluye las siguientes
etapas:
A. Identificacin de los Centros de Inversin y Centros de Responsabilidad
(Estudios, Costos de Inversin, Costos de Operacin y mantenimiento).
Que consiste en definir e identificar los centros de inversin o reas que
realicen actividades homogneas en cuyo interior encontraremos ubicados
actividades relacionados con la produccin de servicios pblicos y otras
acciones, actividades y programas que tienen que ver con la composicin del
proyecto.
B.
Determinacin de los elementos del costo

Consiste en sealar cules son los elementos o recursos necesarios que
requiere cada centro de inversiones y centros de responsabilidad para que
pueda desarrollar normalmente sus actividades o acciones, los mismo que son
programados previamente y solicitados en su oportunidad a travs de los
diferentes canales propuesto en el proyecto (Mano de Obra empleada,
consumo de bienes y Servicios y otros Costos).
C.
Acumulacin de costos
Que consiste en la recopilacin de los costos unitarios asociados a los centros
de inversin, por medio de una clasificacin sistemtica tales como pagar:
planilla de remuneraciones, compra de suministros o bienes necesarios para la
produccin de servicios pblicos, la utilizacin de los servicios varios, as como
otros gastos necesarios para tal propsito.
D.
Asignacin de costos
Que consiste en la identificacin y reasignacin de los costos o desembolsos a
cada uno de los centros de costos as como a uno o ms centros de
inversiones, los mismos que identificaran los productos finales que son los
objetivos del proyecto.
En conclusin: Los Centros de Costos desempea un papel muy importante
como unidades de acumulacin de costos que provienen de asignacin del
consumo de suministros directos de la mano de obra directa, de la utilizacin de
los servicios directos as como la utilizacin de los costos indirectos de produccin
de servicios pblicos.
A.
Identificacin de
centros de Inversin y
centros
de
responsabilidad
B.
Acumulacin de
costos
Costos en
estudios o
activos
intangibles
Costos de
infraestructura
Mano de
Obra directa
Costos de
equipamiento
Materia
prima
Costos de
produccin de
planes de
negocios
Servicios
directos
Asignacin
Costos
de
D.
Identificacin y
cuantificacin de los
productos
obtenidos
(producto terminado):
servicios
pblicos,
actividades, proyectos,
obras pblicas.
1.7.7.
Centro de
Inversiones
Costos directos
Costos Indirectos
+
Costos fijos
Centro de Costos
Centro de
Responsabilidad
Consumo
Indirectos
+
Costos Fijos
Costos Indirectos a
ser redistribuidos
posteriormente a
travs de una base.
Costos directos
C.
Costos de
operacin y
mantenimiento
Centro de
responsabilida
d
Centro de
responsabilidad
Acciones
Actividades
Servicios y/o productos
obras
Se divide entre el nmero
de acciones, actividades,
servicios y/o
productos u obras
desarrolladas
en cada centro.
ELEMENTOS DE LOS COSTOS DEL PROYECTO
Centro de
responsabilida
d
Producir servicios pblicos o transformar insumos para la produccin de

productos terminados demanda un conjunto de bienes y utilizacin de
servicios en forma de prestacin de los mismos as como de la intervencin
de las personas (M.O) para lo cual denominaremos elementos o
componentes del costo y son las partes que frecuentemente utilizaremos en
la identificacin de los costos del proyecto.
Son elementos de los costos del proyecto, la estimacin de:
a) Los costos de mano de obra directa (calculo de remuneracin) (MOD).
b) Los bienes incorporados en el proceso de produccin (calculo del
consumo de suministros diversos existencias) (MPD).
c) Los servicios directos (utilizacin de los diversos servicios en el
proceso de produccin) (SD).
d) La depreciacin de activos utilizados directamente en el proceso de
produccin (Depr. D).
e) Los costos indirectos de produccin (desembolsos varios que no
inciden directamente en la produccin) (CIPS):
1) Mano de Obra
El segundo factor de la produccin de servicios y/o productos se denomina
Mano de Obra, su participacin es imprescindible a travs de la intervencin
fsica e intelectual.
Es por esta razn que en todo proceso de produccin no puede faltar la
presencia del hombre, ya sea para involucrarse en todos los procesos de
operacin del proyecto, como para intervenir directamente en la
transformacin de los elementos de la produccin.
Por tanto, la mano de obra constituye el valor de las labores directas e
indirectas al ejecutar sus actividades dentro de la estructura de produccin y
su identificacin con el centro de inversiones o centro de responsabilidad.
2) Concepto de Mano de Obra Directa
Se entiende por mano de obra directa al costo del trabajo fsico e intelectual
ejecutado por las personas al desarrollar actividades de produccin de bienes
o servicios.
En consecuencias, se debe tener presente que el costo de la mano de obra
est conformado no solo por la remuneracin y otros conceptos, sino tambin
por las cargas sociales (tributos), leyes sociales y otros aportes de parte del
empleador.
3) Clasificacin del Mano de Obra
A) Mano de obra directa
Son aquellos desembolsos estimados por el pago de planillas de
remuneraciones de empleados y obreros que estn involucrados en la
ejecucin del proyecto, relacionados directamente con la produccin de
servicios o identificados con un centro de inversin de manera especfica y
que se pueda asociar con facilidad al servicio o bienes producidos.
B) Mano de obra indirecta
Son todos aquellos desembolsos estimados en el pago de remuneraciones

de empleados y obreros, pero que no estn involucrados directamente en
la produccin de servicios no se pueden asociar directamente con ellos, se
requiere de un proceso de distribucin equitativa entre varios servicios y/o
productos, o centros de inversin. El ejemplo tpico de este gasto lo
constituye la estimacin de las remuneraciones del personal de servicio de
limpieza, guardiana y otros, entre otros.
A
Medicin
Son todos aquellos desembolsos efectuados por
planillas de remuneraciones, que se encuentran
involucrados directamente en la produccin de
servicios pblicos y que estn identificados con
un criterio de costos.
Reconocimiento
MANO DE
OBRA
DIRECTA
Conocer exactamente con relativa

facilidad la cantidad y el valor que se le
debe atribuir al centro de costos y/o al
servicio pblico producido.
Requiere
Directa
Son los desembolsos relacionados

directamente con la produccin de
servicios pblicos.
Remuneracin principal.
Bonificacin personal
Bonificacin familiar
Remuneracin transitoria por
homologacin
Bonificacin diferencial
Bonificaciones
especiales
otorgadas por norma legal.
Bonificacin personal.
Criterio
de
asignacin
y
conveniencia para su asignacin a
determinado centro de costos.
Indirecta
Identificacin
Al costo del producto o servicio
pblico producido.
Medicin
MATERIA PRIMA,
Son aquellos desembolsos efectuados

en planillas de remuneraciones que se
encuentran
involucrados
indirectamente en la produccin de
servicios pblicos.
MATERIALES
DIRECTOS
Reconocimiento
MANO DE
OBRA
INDIRECT
A
El reconocimiento del valor atribuible al

centro de costos es muy dificultado no
se puede identificar plenamente con el
servicio producido.
Identificacin
Esta identificado con los costos

indirectos de produccin de servicios
CIPS.
Son los desembolsos que se retribuyen al

personal que no est relacionada
directamente con la produccin de
servicios
pblicos,
tales
como
supervisiones, administradores, personal de
seguridad, servicios no personales, etc.
Vacaciones pagadas
Subsidios por enfermedad de parte de la
entidad.
Licencias con goce de remuneraciones.
Compensacin por Tiempo de Servicios
CTS.
COSTOS
VARIABLES
Gratificaciones:
escolaridad,
Julio,
Diciembre.
Sepelio y luto.
Reintegros.
Sentencias judiciales
Asignaciones varias: por cumplir 25 o 30
aos.
ASIFICACION DE LA MANO DE OBRA
A.
Concepto
Los materiales directos, representan el punto de partida, como primer elemento

de la actividad de produccin de servicios y/o productos por construir materiales a
ser consumidos durante el proceso de produccin, los mismos que previamente
hayan sido adquiridos y almacenados se convierten en costos en el momento en
que salen del almacn hacia la produccin de bienes, servicios, obras, entre
otros.
Los trminos de materia prima y material directo se emplean generalmente como
sinnimos. La materia prima es el primer factor o componente de la produccin y
es el elemento que entra en la composicin de los bienes a producir (productos,
construcciones en curso o insumos necesarios para la produccin de servicios,
entre otros) y que por su naturaleza tienen que someterse a transformacin antes
de darse el consumo.
B.
Materiales Directos
Son aquellos cuyo costo pueda identificarse plenamente y asignarse sin lugar a
dudas a un producto, actividad, proceso de produccin, proyecto u obra.
Cuando se utiliza el adjetivo de directo en relacin con el nombre del material, se
entiende que se hace referencia a los costos del producto, y no a los centros de
costos.
Por consiguiente, el material es directo solamente cuando pueden identificarse de
una manera concreta y conveniente con el producto, el trabajo o un proceso
particular o cargarse a los servicios u obras en construccin.
En trminos generales, los materiales que intervienen en un producto acabado se
clasifican como materiales directos. Sin embargo existen excepciones.
CMO SE RECONOCE SI EL MATERIAL QUE SE EMPLEA ES DIRECTO O
INDIRECTO?
Para determinar el material directo bastara examinar la naturaleza de la actividad,
centro de costos que se asigna o servicios pblicos que se produce y luego se
determinara que clase de materiales inciden directamente en su produccin, por
lo tanto, son aquellos insumos que de identifican fsicamente con un servicio
pblico producido y son consumidores totalmente por stos.
Por otro lado, si se comprueba que su identificacin con la produccin de
servicios pblicos es fsica y econmicamente posible, de lo contrario, se
considerara como costo indirecto.
Los siguientes son algunos bienes de utilizacin directa:
A.
Identificacin de Materiales Directos
En la produccin
de bienes
ra
o
y
n
ma
Made
Fierr
Tripla
Cart
Espu
Mater
iales biolgicos
Mater
iales qumicos
Mater
iales
de
construccin
Semil
las abonos
En la
produccin
de servicios
pblicos
tiles
de
escritorio
I
mpresos
y
formularios
S
uscripciones.
M
ateriales de
enseanza
M
ateriales
grficos
M
aterial para
telecomunica
ciones
M
edios
magnticos
S
oftware
S
oportes
informticos
D
isquetes
C
asset
C
D Rom
C
intas
magnticas
L
ibros
M
edicamentos
F
asteners
G
rapas
En la construccin de obras
Materiales
de
construccin
Fierro
Cemento
Agregados
Ladrillos
Combustibles
En el desarrollo de actividades
Limpieza
publica
scobas
ecogedores
etergentes
Parques y
jardines
E
R
D
D
esinfectador
es
R
epuestos
A
ccesorios
O
tras
herramientas
materiales
que
se
utilicen
directamente
con
el
servicio de
limpieza
tales como:
C
ombustible
L
ubricantes
I
nsumos
varios
M
ateriales
elctricos
Lampas
Picos
Rastrillos
Zapas
Mangueras
Otras
herramientas
Abonos
Fertilizantes
Insecticidas
Repuestos
Accesorios
Lubricantes
Combustibles
Otros insumos
En el desarrollo de estudios
tiles de oficina
Software
Soportes
informticos
Medios
magnticos
Disquettes
Servicio de
estacionamient
Serenazgo
o
U
Ve
niformes
stuario
C
Tic
ascos
kets
B
Pa
otas
rantes
V
Le
aras
treros
S
Sil
ilbatos
batos
E
Ch
scudos y
alecos
placas
Ot
B
ros
icicletas
elementos
directos
O
tros
elementos
directos
M
ateriales
de
proteccin
Materiales directos
Si su identificacin con la produccin de servicios
pblicos es fsica y econmicamente posible.
Cmo se conoce si el material que se emplea es
directo o indirecto?
Para determinar el material directo bastara examinar
la naturaleza de la actividad, centro de costos que se
asigna o servicio pblico que se produce y luego se
determinara que clase de materiales inciden
Lubricantes
Insumos varios
Casset
CD Rom
Planos
Copias
Materiales
ingeniera
directamente en su produccin, por lo tanto son

aquellos insumos que se identifican fsicamente con
un servicio pblico producido y son consumidos
totalmente por estos.
de
1.7.8. ORGANIZACIN PARA EL CONTROL DE MATERIALES Y SUMINISTROS

El control de los materiales de la materia prima y suministro diversos implica el
desarrollo de las siguientes actividades:
A. Compras
Que lo ejecuta el rea de Bienes o Abastecimiento de acuerdo al Plan Anual
de Adquisiciones. Utiliza los siguientes documentos, las cotizaciones, el
cuadro comparativo de cotizaciones, las rdenes de compra.
B. Recepcin, inspeccin y control de calidad
Realizado por el personal de almacn, cuya finalidad consiste en dar
conformidad a los materiales recepcionados, que se encuentren en buenas
condiciones en calidad, cantidad, entre otros. El documento que se utiliza es el
informe de conformidad y la respectiva orden de compra y gua de
internamiento.
C. Almacenamiento y distribucin
Es el acto a travs del cual primero se interna y ubica los respectivos
materiales en su correspondiente sector el mismo que estar sealado y
codificado a fin de facilitar su ubicacin inmediata para luego ser distribuido de
acuerdo a las solicitudes de requerimiento de materiales, el documento que se
utiliza para su distribucin es el pedido comprobante de salida, el mismo que
debe estar codificado con los datos sealados anteriormente.
D. Mantenimiento de registros en base a inventarios permanentes
El mantenimiento de los registros, es muy importante, ya que a travs de ellos
se controlara tanto la adquisicin como el consumo de las existencias.
Debe coincidir el importe total de salidas de materiales sealados en los
kardex de almacn con el registro de control de costos de los materiales
consumidos sean directos e indirectos.
E. Fuente de Informacin
Documento Pedido comprobantes de salida (pecosas), previamente
codificado por centro de costos y centros de responsabilidad u otra
identificacin mas especifica (ms dgitos) se convierten en costos en el
momento en que salen los materiales de almacn y son consumidos
durante la produccin de servicios.
F. Control de Almacenamiento y entregas de materiales a los centros de
costos para la produccin de servicios
Se conocen dos (2) sistemas para control y registros de los materiales:
Inventario fsico del consumo de materiales
Consiste en registrar las salidas o consumos a travs del control de los
pedidos comprobantes de salida (P.C.S) peridicamente, sin necesidad de
controlar las compras. El control de la existencia se realiza mediante el
registro y control de las pecosas para conocer la cantidad de materiales

empleados en un tiempo determinado en la produccin de servicios. Este
mtodo es empleado debido a su rapidez para determinar el costo de
produccin, con la desventaja de que para conocer la existencia de
materiales en el almacn se tiene que tomar un inventario fsico.
G. Control de los Materiales y Suministros
Considerando que los materiales y suministros representan inversin
realizada, puesto que aquellos equivalen a una parte importante del costo
de produccin es esencial que se controle y contabilice en forma
apropiada. En consecuencias la contabilidad de costos para servir a la
Gerencia debe registrar sistemticamente todos los hechos econmicos
relacionados con consumo de materiales y suministros diversos.
De esto depende que el objeto central de la contabilidad de costos sea el
registro y control sistemtico del consumo de materiales con la finalidad de
determinar al final del proceso productivo del costo total y el costo unitario
del bien o servicio producido.
El objeto del control de los materiales persigue los siguientes aspectos:
i. Valorizar las existencias que se emplean en el proceso productivo.
ii. Identificar los materiales consumidos y empleados en los diferentes
procesos de produccin.
iii. Eliminar la incertidumbre de desperdicio en el uso de materiales y
suministros.
iv. Reduce el riesgo de prdidas, utilizacin indebida, robos, fraude, entre
otros.
v. Se llevan inventarios en libros o registros, lo cuales facilitan la
preparacin de Estados Financieros mensuales ms exactos; as como
el control permanente de las existencias as como de sus respectivos
saldos.
Por lo tanto, para facilitar el control del consumo de existencias, se debe
aprovechar la informacin que proporcionan los pedidos comprobantes
de salida (P/C/S) para lo cual el rea de Control de Costos solicitara una
copia adicional al rea de Almacn para luego clasificar el requerimiento
de materiales registrado en el documento en centros de costos y centros
de responsabilidad, as como identificar su aplicacin en consumo o
costo directo o indirecto.
En la prctica, somos de la opinin que previamente se debe coordinar con el
rea de Almacn para que el pedido comprobante de salida pecosa debe
estar codificado por centro de costos a travs de un sello que seale lo
siguiente:
Produccin de: .
N
Centro de costos: ..
Cdigo: .
Centro de responsabilidad:
Cdigo: .
Importe costo directo: ..
En el mencionado recuadro debe estar llenado previamente por el solicitante

del material con la verificacin del almacenero y posterior control del rea
respectiva de Costos.
SERVICIOS DE TERCEROS UTILIZADOS
Es el tercer elemento del costo de produccin de Servicios Pblicos y
representarlos gastos o desembolso efectuados por la utilizacin de servicios
diversos, los mismos que pueden ser prestados por personas naturales o
jurdicas, pero que intervienen directamente durante el proceso de
produccin de servicios, bienes, los mismos que deben estar identificados y
clasificados previamente en los respectivos centros de costos y centros de
responsabilidad; los servicios utilizados varan ampliamente desde la
utilizacin de servicios de agua, luz, telfono, mantenimiento y reparacin
arrendamiento de equipos, procesamiento de datos hasta la utilizacin de
viticos, gasto de viaje por comisin de servicios, entre otros. Lo importante
en
la identificacin del reconocimiento del costo directo o indirecto es su
utilizacin o consumo que recaiga en el producto. Ya que su clasificacin
incide en la determinacin del costo incurrido, por lo que debemos aclarar
que los costos indirectos se acumulan en el rubro costos indirectos de
produccin de servicios que a la postre sern distribuidos entre varios
centros de costos.
1.7.9. LOS COSTOS INDIRECTOS DE PRODUCCION DE SERVICIOS
A.
Concepto
Constituyen un conjunto de costos y desembolsos de naturaleza diferente, tales
como materiales y suministros indirectos y mano de obra indirecta, contribuciones
y obligaciones provisionales, seguros, impuestos, depreciaciones, CTS y otras
provisiones entre otros. Constituyen el elemento del costo de produccin y tienen
carcter indirecto, por cuanto sus partidas no pueden aplicarse directamente a la
determinacin del costo del servicio pblico o la produccin de bienes en proceso,
sino que tiene que prorratearse entre varios centros de costos y redistribucin
posteriormente entre los centros de responsabilidad o procesos u rdenes de
produccin respectivamente a fin de obtener un costo final de los diversos
servicios pblicos o bienes producidos; por lo tanto, los gastos indirectos de
produccin no se pueden identificar plenamente con los centros de costos
existentes porque tienen un rasgo comn y todos son de carcter indirecto, por lo
que no pueden identificarse directamente con el centro de costos o el centro de
responsabilidad.
Estas caractersticas de ausencia de identificacin repercuten en dos (2) sentidos
sobre la contabilidad de costos:
i. Dificulta la aplicacin de los costos incurridos en forma directa en los centros

de costos.
ii. Imposibilita la determinacin de costos rigurosamente exactos por cuanto la
asignacin o distribucin de estos gastos sobre el costo de los servicios
pblicos tiene que efectuarse sobre estimaciones aproximadas o tomando
como referencia bases de distribucin.
En consecuencia, los costos indirectos son todos los desembolsos y gastos asociados
1.7.10. ANALISIS DE SENSIBILIDAD
A.
Concepto
Es un mtodo de anlisis y evaluacin para determinar el efecto de los cambios
en las variables individuales (ingresos, precios, costos, rendimientos, etc.) que
afectan el resultado final y que permite dentro de las posibilidades, estimar el
impacto de dichas variaciones en el valor actual neto a precios sociales, o en el
ratio costo/efectividad.
Es utilizado en el anlisis de proyectos de inversin como una tcnica de
evaluacin de riesgo en la que cualquier componente de los flujos de costos y
beneficios cuando su valor se modifica respecto a la estimacin original, por tanto,
dada la incertidumbre al riesgo que rodea a muchos proyectos de inversin, se
hace indispensable llevar a cabo un anlisis de sensibilidad, de la rentabilidad
social del proyecto ante diversos escenarios. Esto supone estimar los cambios
que se producirn en el valor actual neto social (VANS), o en el ratio costo
efectividad, circunstancias se elige un proyecto alternativo u otro.
Podramos afirmar tambin que la tcnica de anlisis y evaluacin que permite
dentro de las posibilidades estimar el impacto de riesgo del proyecto ante los
cambios en las diferentes variables que componen los ingresos o los costos
(aumento de precios, impuestos, aumento de costos, disminucin de ventas,
incremento en la produccin, etc.) y que influyen en el rendimiento o rentabilidad
del proyecto.
Por tanto, el riesgo de la inversin consiste en la probabilidad de que este no
genere el rendimiento esperado o que pueda producir perdidas ante posibles
cambios previsibles en los factores de la estructura de costos e ingresos; se
representa a travs de un cuadro resumen que muestre los valores de VAN y de
la TIR ante cualquier porcentaje de cambio previsible.
ILIOGRAFIA
Evaluacin Estratgica de Proyectos de Inversin
Folke
Kafka
Kiener
Preparacin y Evaluacin de Proyectos
Nassir Sapag Chain
Manual de Proyectos de Inversin Privada y Pblica. Eco. Hctor Ros
Zarzosa
Proyectos de Inversin por Sectores
Preparacin de Proyectos de Inversin
Segn SNIP.
Carlos Soto Caedo.
- Econ. Hctor Rios Zarzosa

- Ing. Teodosio Soldevilla H.
Eco.
ANEXOS
Primera.- Anexos y Formatos
Los anexos y formatos aludidos en la presente Directiva sern publicados en la
pgina web de la
DGPM.
Anexo SNIP 01
Clasificador Funcional Programtico
Anexo SNIP 02
Aplicativo informtico del Banco de Proyectos - Procedimientos
Anexo SNIP 03
Clasificador Institucional del SNIP
Anexo SNIP 04
Clasificador de Responsabilidad Funcional del SNIP
Anexo SNIP 05A
Contenidos Mnimos - Perfil para declarar la
viabilidad del PIP Anexo SNIP 05B
Contenidos Mnimos - Perfil
Anexo SNIP 06
Contenidos Mnimos Perfil para Programas de Inversin
Anexo SNIP 07
Contenidos Mnimos Factibilidad para PIP
Anexo SNIP 08
Inversin
Contenidos Mnimos Factibilidad para Programas de
Anexo SNIP 09
Parmetros y Normas Tcnicas para Formulacin
Anexo SNIP 10
Parmetros de Evaluacin
Anexo SNIP 11
: Modelo de Convenio para la Evaluacin de PIP de Gobiernos
Locales sujetos al SNIP
Anexo SNIP 12
de Gobiernos
Modelo de Convenio para la formulacin y evaluacin de PIP
Locales no sujetos al SNIP.

Anexo SNIP 13
: Modelo de Convenio para la formulacin
de PIP de competencia municipal exclusiva
Anexo SNIP 14
Perfil Profesional del Responsable de OPI
Anexo SNIP 15
Modelo de Acuerdo de Concejo Municipal para
incorporacin al SNIP. Anexo SNIP 16
Pautas para la Elaboracin de
Informes Tcnicos
Anexo SNIP 17
Inversin
Pautas para la verificacin de viabilidad de Programa de
Anexo SNIP 18
la Fase de
Lineamientos para la evaluacin de las modificaciones en
Anexo SNIP 19
de PIP de
Anexo SNIP 20
de PIP de
Anexo SNIP 21
Modelo de Acta de Sesin de Comit de Seguimiento
Anexo SNIP 22
Lineamientos para PIP mediante APP cofinanciada
Inversin de un PIP
Contenidos Mnimos especficos para estudios de Perfil
Electrificacin Rural
Contenidos Mnimos especficos para estudios de Perfil
Rehabilitacin de Carreteras.
Anexo SNIP 23
: Pautas para los trminos de referencia o planes de
trabajo para la contratacin o elaboracin de estudios de preinversin
Anexo SNIP 24
Pautas para la Elaboracin del Informe de Cierre
Formato SNIP 01
Inscripcin UF en el Banco de
Proyectos Formato SNIP 02
Inscripcin de OPI en el
Banco de Proyectos Formato SNIP 03
Ficha de
Registro de PIP
Formato SNIP 04
Perfil Simplificado del PIP Menor
Instructivo Formato SNIP 05
Ficha de Registro de
Programa de Inversin Formato SNIP 06
Evaluacin
del PIP Menor

Formato SNIP 07 :
Inversin o PIP
de endeudamiento.
Solicitud de Declaracin de Viabilidad de Programa de

financiado con recursos provenientes de operaciones
Formato SNIP 08
Solicitud de Conformacin de Conglomerado
Formato SNIP 09
Declaracin de Viabilidad de Proyecto de Inversin Pblica
Formato SNIP 10
efectuada por la
DGPM
Formato SNIP 11
Formato SNIP 12
:
:
Declaracin de Viabilidad de Programas de Inversin

incluido
En Conglomerado Autorizado.
Formato SNIP 13
Autorizacin de Conglomerado
Formato SNIP 14
Ficha de Registro del Informe de Cierre
Formato SNIP 15 :
Informe de Consistencia del Estudio
Definitivo o Expediente Tcnico detallado de PIP Viable
Formato SNIP 16
Registro de Variaciones en la Fase de Inversin
- Instructivo Formato SNIP 17
Ficha del Informe de Verificacin de
Viabilidad - Instructivo Formato SNIP 18
Seguimiento a la relacin
de PIP Priorizados
Formato SNIP 19
Ficha de Seguimiento del Proyecto
Formato SNIP 20 :
Registro de la Entidad, Empresa o
Unidad Ejecutora con facultades delegadas
Los anexos y formatos de la Directiva General del Sistema Nacional de

Inversin Pblica se actualizan peridicamente y se publican en
pgina web de la DGPM: http://www.mef.gob.pe/DGPM
la
Para efectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica, los PIP que se
encuentren registrados en el Banco de Proyectos antes del 10 de febrero de
2009, mantienen la clasificacin funcional programtica en la que hubieren sido
registrados.
GLOSARIO DE
TRMINOS
1.
Anlisis Costo Beneficio: Metodologa de evaluacin de un PIP que
consiste en identificar, medir y valorar monetariamente los costos y beneficios
generados por el PIP durante su vida til, con el objeto de emitir un juicio sobre la
conveniencia de su ejecucin.
2.
Anlisis Costo Efectividad: Metodologa que consiste en comparar las
intervenciones que producen similares beneficios esperados con el objeto de
seleccionar la de menor costo dentro de los lmites de una lnea de corte.
Se aplica en los casos en los que no es posible efectuar una cuantificacin
adecuada de los beneficios en trminos monetarios.
3.
Ciclo del Proyecto: Comprende las fases de pre inversin, inversin y pos
inversin.
La fase de pre inversin contempla los estudios de perfil, prefactibilidad y
factibilidad. La fase de inversin contempla el expediente tcnico detallado as
como la ejecucin del proyecto. La fase de pos inversin comprende las
evaluaciones de trmino del PIP y la evaluacin ex-post.
4.
Clasificador Institucional del SNIP: Relacin de Entidades y Empresas
del Sector Pblico bajo el mbito de aplicacin de la Ley N 27293, modificada
por la Ley N 28802 y a las dems normas del SNIP, clasificadas de acuerdo
al Sector o nivel de gobierno al que pertenecen.
5.
Contenidos Mnimos: Informacin que deber ser desarrollada en cada
uno de los estudios de pre inversin que elabore la UF.
6.
Conglomerado: Es un conjunto de Proyectos de Inversin Pblica de
pequea escala, que comparten caractersticas similares en cuanto a diseo,
tamao o costo unitario y que corresponden a una misma funcin y
programa, de acuerdo al Clasificador Funcional Programtico.
7.
Estudio de Factibilidad: Valoracin precisa de los beneficios y costos
de la alternativa seleccionada considerando su diseo optimizado.
8.
Estudio de Pre factibilidad: Estudio de las diferentes alternativas
seleccionadas en funcin del tamao, localizacin, momento de iniciacin,
tecnologa y aspectos administrativos. ste anlisis se realiza como parte del
estudio de Perfil y constituye la ltima instancia para eliminar alternativas
ineficientes.
9.
Estudio Definitivo: Estudio que permite definir a detalle la alternativa
seleccionada en el nivel de pre inversin y calificada como viable. Para su
elaboracin se deben realizar estudios especializados que permitan definir: el
dimensionamiento a detalle del proyecto, los costos unitarios por
componentes, especificaciones tcnicas para la ejecucin de obras o
equipamiento, medidas de mitigacin de impactos ambientales negativos,

necesidades de operacin y mantenimiento, el plan de implementacin,
entre otros requerimientos considerados como necesarios de acuerdo a la
tipologa del proyecto. En proyectos de infraestructura, a los estudios
especializados se les denomina de ingeniera de detalle (topografa, estudios
de suelos, etc.) Los contenidos de los Estudios Definitivos varan con el tipo de
proyecto y son establecidos de acuerdo con la reglamentacin sectorial vigente y
los requisitos sealados por la Unidad Formuladora y/o Unidad Ejecutora del
Proyecto.
10. Evaluacin Privada: Anlisis de la rentabilidad del proyecto desde el
punto de vista del inversionista privado.
11. Evaluacin Social: Medicin de la contribucin de los proyectos de
inversin al nivel de bienestar de la sociedad.
12. Expediente Tcnico Detallado: Documento que contiene los estudios
de ingeniera de detalle con su respectiva memoria descriptiva, bases,
especificaciones tcnicas y el presupuesto definitivo.
13. Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico

(DGPM):
rgano del Ministerio de Economa y Finanzas que es la ms alta
autoridad tcnica normativa del SNIP.
14. Horizonte de Evaluacin del Proyecto: Periodo establecido para
evaluar los beneficios y costos atribuibles a un determinado proyecto de
inversin pblica. En algunos casos, dicho periodo podr diferir de la vida til del
proyecto.
15. Gastos de Mantenimiento de la Entidad: Son aquellos que
financian el conjunto de actividades operaciones y procesos requeridos para
que la infraestructura, maquinaria, equipos y procesos regulares de la Entidad
conserven su condicin adecuada de operacin.
16. Gastos de Mantenimiento del PIP: Forman parte de los gastos de
mantenimiento de la Entidad. Son aquellos que financian el conjunto de
actividades operaciones y procesos requeridos para que la infraestructura,
maquinaria, equipos y procesos del PIP conserve su condicin adecuada de
operacin.
17. Gastos de Operacin de la Entidad: Son aquellos que financian el
conjunto de actividades, operaciones y procesos necesarios que aseguran la
provisin adecuada y continua de bienes y servicios de la Entidad.
18. Gastos de Operacin del PIP: Forman parte de los gastos de operacin
de la Entidad. Son aquellos que financian el conjunto de actividades,
operaciones y procesos que aseguran la provisin adecuada y continua de
bienes y servicios del PIP.
19.
Ley: Ley N 27293, Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin
Pblica, y sus modificatorias.

20. Oficina de Programacin e Inversiones (OPI): rgano del Sector,
Gobierno Regional o Gobierno Local al que se le asigna la responsabilidad de
elaborar el Programa Multianual de Inversin Pblica, evaluar los Proyectos de
Inversin Pblica y velar por el cumplimiento de las normas del SNIP. La OPI
institucional es la OPI del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local a la que
pertenece o est adscrita la Unidad Ejecutora del PIP y la OPI funcional es la
OPI del Sector del Gobierno Nacional funcionalmente responsable del
subprograma en el que se enmarca el objetivo del PIP, de acuerdo al
Clasificador de Responsabilidad Funcional - Anexo SNIP 04.
21. Operacin de Endeudamiento: Para los efectos del Sistema Nacional de
Inversin Pblica, entindase por operacin de endeudamiento las
sealadas por la normatividad de endeudamiento pblico.
22. Operaciones con Garanta del Estado: Para los efectos del Sistema
Nacional de Inversin Pblica, entindase por operaciones con garanta del
Estado a aquellas sealadas en el artculo 54 de la Ley General del Sistema
Nacional de Endeudamiento, Ley N 28563.
23. rgano Resolutivo del Sector: Mxima autoridad ejecutiva de cada
Sector, Gobierno
Regional o Gobierno Local establecida para los fines del SNIP.
24. Perfil: Estimacin inicial tanto de aspectos tcnicos como de beneficios
y costos de un conjunto de alternativas.
25. Precio Social: Parmetro de evaluacin que refleja el costo que significa
para la sociedad el uso de un bien, servicio o factor productivo.
Se obtiene de aplicar un factor de ajuste al precio de mercado.
6. Programa Multianual de Inversin Pblica (PMIP): Conjunto de PIP a ser
ejecutados en un perodo no menor de tres aos y ordenados de acuerdo
a las polticas y prioridades Sectoriales, Regionales y Locales, segn
corresponda.
27. Proyecto de Inversin Pblica (PIP): Toda intervencin limitada en el
tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear,
ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o
servicios; cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto y stos
sean independientes de los de otros proyectos.
28. Recursos Pblicos: Todos los recursos financieros y no financieros de
propiedad del Estado o que administran las Entidades del Sector Pblico.
Los recursos financieros comprenden todas las fuentes de
financiamiento.
29. Reposicin: Es el reemplazo de un activo cuyo tiempo de operacin ha
superado su periodo de vida til o ha sufrido daos por factores imprevisibles
que afectan la continuidad de sus operaciones. En consecuencia, no constituye

PIP aquella reposicin de activos que: (i) se realice en el marco de las
inversiones programadas de un proyecto declarado viable; (ir) est asociada a la
operatividad de las instalaciones fsicas para el funcionamiento de la entidad; o
(o) no implique ampliacin de capacidad para la provisin de servicios.
30. Sector: Conjunto de Entidades y Empresas agrupadas, para los fines del
SNIP, segn el
Clasificador Institucional del
SNIP.
31. Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo (SOSEM):
Conjunto de procesos, herramientas e indicadores que permiten verificar
los avances de la ejecucin de los proyectos.
32.
SNIP: Sistema Nacional de Inversin Pblica.

33. Sostenibilidad: Es la capacidad de un PIP para mantener el nivel
aceptable de flujo de beneficios netos, a travs de su vida til.
Dicha habilidad puede expresarse en trminos cuantitativos y cualitativos como
resultado de evaluar, entre otros, los aspectos institucionales, regulatorios,
econmicos, tcnicos, ambientales y socioculturales.
34. Unidad Ejecutora (UE): Las denominadas como tales en la normatividad
presupuestal y que tienen a su cargo la ejecucin del PIP, as como a las
Empresas del Sector Pblico No Financiero que ejecutan PIP.
35. Unidad Formuladora (UF): Cualquier dependencia de una entidad o
empresa del Sector Pblico No Financiero responsable de los estudios de pre
inversin de PIP, que haya sido registrada como tal en el aplicativo informtico.
36. Viabilidad: Condicin atribuida expresamente, por quien posee tal
facultad, a un PIP que demuestra ser rentable, sostenible y compatible con las
polticas sectoriales, regionales y locales, segn sea el caso.
37. Vida til del Proyecto: Periodo durante el cual un proyecto de inversin
pblica es capaz de generar beneficios por encima de sus costos esperados.

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UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

MODULO: FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS

Mgr. Robinson Almanza Cabe

El presente Modulo Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin Segn el

Mgr. Robinson Almanza Cabe

Es la fase a travs del cual se

Es la etapa a travs de la cual

* Estudios definitivos y/o

1. Identificacin de los procesos y actividades (plan operativo).

nico. El concepto de temporalidad implica que un proyecto tiene un inicio y un fin; el

Entrega de instalaciones Pruebas y ajustes finales. La planta se encuentra en

Previo a la formulacin de un PIP, la UF verifica en el Banco de Proyectos

b. La UF elabora los estudios de preinversin del PIP sobre la base de los

inversin pblica del Sector, Gobierno Regional o Local, segn corresponda, a

prohibido el fraccionamiento de un PIP, bajo responsabilidad de la UF

g. Los estudios de preinversin y sus respectivos anexos, que se elaboren y

Procedimientos para la formulacin, presentacin y evaluacin de

conforme lo determine la OPI.

Las condiciones de orden institucional y legal.

evaluacin del estudio de

1.7. Proyecto de Inversin Pblica y ciclo de vida

Obras de saneamiento bsico.

Electrificacin de viviendas populares.

Centros recreacionales culturales.

Campaas de prevencin de salud integral.

Campaas de alfabetizacin integral.

Red de comedores populares.

Proteccin del nio, adolescentes, mujer, anciano, etc.

Proyectos de conservacin y manejo de recursos

Proyectos de proteccin medio ambiental.

Proyectos de infraestructura de riego-represas,

Proyectos de provisin de servicios en agricultura.

Proyectos de manejo de recursos naturales.

Proyectos de infraestructura pblica

Carreras, puentes, caminos.

Proyectos de desarrollo econmico social

Agrupados en los distintos planes de desarrollo

Plan Nacional de Desarrollo

Proyectos de desarrollo institucional

1.7.2. Ciclo de vida de Proyectos de Inversin

La Oficina de Inversiones del MEF. Asimismo, pasa por etapas previas

b) Inversin: Comprende el desarrollo de los estudios definitivos o expedientes

RUTA DE UN PROYECTO DE INVERSIN

RUTA DE UN PROYECTO DE INVERSION: ANEXO 01

Evaluacin y seguimiento de un proyecto: ANEXO 02

IDENTIFICACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN

DEFINICIN DEL PROBLEMA: ANEXO 04

a) Diferencia entre el ciclo de vida de un proyecto y las etapas del mismo

Es la fase de la elaboracin de estudios

Etapas de un proyecto de inversin

La elaboracin del perfil es

Es la etapa en la que se llevan a cabo los

Es la etapa de la cual se evala los costos y

Es el proceso tcnico a travs del cual los

Es el documento exteriorizado a travs de una

Es el conjunto de documentos requeridos para

Que consiste en la transferencia Ejecucin

Es la etapa a travs de la cual se ejecutan

Es la etapa en la cual los proyectos

Es la fase a travs del cual el

Son las operaciones permanentes que se

Es la etapa a travs de la cual se realizan las acciones de

Ahora bien, despus de haber expuesto algunos lineamientos de los proyectos de

territorio. Incluye el rendimiento financiero as como los saldos de balance de