Ghigliani, Pablo

La Federacin Grfica
Bonaerense y la irrupcin
del peronismo
Cuadernos del CISH
1998, Ao 3 Nro. 4, p. 77-118.

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Cita sugerida
Ghigliani, P. (1998) La Federacin Grfica Bonaerense y la
irrupcin del peronismo [En lnea]. Cuadernos del CISH, 3(4).
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La Federacin

Grfica Bonaerense y la irrupcin del

peronismo.
Pablo Ghigliani

"De'igual modo que' un pas

no puede

vivir constantemente en pie' de guerra tampoco

puede hacerlo si sus clases socieles viven en
constante rivalidad. Equidistante de las posiciones
extremas que desearan su predominio .para
aniquilar a la que resultara vencida, aspiro para mi
Patria, con los ms vehementes deseos de

mi

corazn, que la lucha de clases sea substituida

por la armona entre todas ellas, las rivalidades
reemplazadas por la mutua comprensin y las
imposiciones irresponsables y lesvoienciss
arbitrarias alejadas para siempre de ia vida de
relacin entre patronos y trabajadores. J7
(Coronel Juan Pern)(1)

Con este prrafo encabezPern las

Palabras Iniciales, con las que present en 1944
la publicacin de la flamante Secretara de Trabajo
y Previsin. (2)

1. Revistade TraB}jo y Previsin. Publicacin Oficial de la Secretaria de Trabajo y Previsin.

Ao 1, NQ 1, nmeroektraordinario, BuenosAires Argentina, 1Q Trimestrede 1944. "Palabras
1

iniciales".

2. Creada por decreto del 27 de noviembre de 1943, dependa de la presidencia de la

Nacin. Incorporaba al Departamento Nacional de Trabajo, secciones de la Direccin
Nacional de Salud Pblica y Asistencia Social, de la Caja Nacional de Jubilaciones y

_n__- - -

Esta aspiracin a la armona constituy la idea fuerza de su

poltica social. Obviamente jams alcanzada, fue al fin y al cabo exitosa
si tomamos en cuenta su reverso: aventar el peligro de la "revolucin
roja". Parn mismo seala esta meta al final de su presentacin.
Formulacin exagerada, lo cierto es que la influencia comunista sobre
la clase obrera sindicalizada, en ascenso desde principios de la dcada
del treinta, fue neutralizada con xitO.~3) Pero reducir a estos objetivos,
sin duda existentes en la lite militar que llega al poder en 1943, un
impulso poltico cuya lgica profunda se entronca con las nuevas
condiciones de reproduccin del capitalismo que comienzan a afirmarse

a partir de la dcada del treinta, y que se desarrollan y manifiestan en

;medio de un creciente intervencionismo estatal y a travs de nuevas
formas de relacin entre las clases sociales, no sera un procedimiento
adecuado.
En absoluto innovadora, an limitndonos a la Argentina, la
receta "peronista" se ubicaba en la lnea que venan sosteniendo desde

antao diversos funcionarios pblicos, de los que Jos Miguel Figuerola

,~

(jefe de la divisin de Estadstica del Trabajo - asesor luego del General

Pern) y Manuel A. Fresco (Gobernador de la provincia de Buenos Aires

...

entre 1936-1940) fueron en su momento dos de los ms cercanos y

:::a:
(,)

.
E
1
u

.'l)

_. Pensiones, la Cmara de Alquileres, la Comisin Nacional de Casas Baratas, la

Comisin Asesora para la Vivienda Popular, la Junta Nacional para Combatir la
Desocupacin, la Direccin de Inmigracin. la Comisin Honoraria d Reduccin de
Indios y el Tribunal Bancario.

3.. La percepcin del comunismo como amenaza, contribuy a delinear el discurso

poltico-ideolgico de numerosos funcionarios pblicos durante la dcada del treinta,
y del sector militar ms comprometido con el golpe de 1943. Ver Hugo Del Campo:

Sindicalismo y peronismo. Los comienzos de un vnculo perdurable, Buenos Aires,

Clacso, 1983; Hiroschi Matsushita: El Movimiento Obrero Argentino 1930/1945. Sus

proyecciones en los orgenes del peronismo. Buenos Aires, Ed. Siglo veinte, 1983;

Roberto Korzeniewicz; "Los conflictos laborales entre 1930 y 1943", en Desarrollo

78

Econmico, nQ 131, 1993.

representativos. (4)
Si el discurso no era nuevo entonces, s lo fue en cambio el
vigor, amplitud, efectividad y velocidad de la accin estatal, que esa
misma publicacin refleja. Supuesto bsico de los proyectos reguladores
previos, la intervencin del estado haba tenido hasta ese momento un
desarrollo sumamente irregular.
En este artculo, analizo los efectos que elperonisrno, como la
particular forma poltico-social que asumi en Argentina este fenmeno
de intervencionismo estatal generalizado, provoc en dos niveles de la
poltica del gremio grfico: el de sus objetivos de poltica social y en el
desarrollo organizacional de sus comisiones internas. Inicio la tarea con
una esquemtica caracterizacin de la situacin del gremio antes de
1943, en la que se incluye una concisa descripcin de los rasgos ms
importantes de la estructura de la industria grfica en las dcadas del
treinta y el cuarenta. A continuacin abordo, por un lado, los elementos
conflictivos que se albergaron en los criterios enfrentados del estado y
del gremio, sobre la problemtica de la seguridad soclei; y por otro, el
proceso de desenvolvimiento y desarrollo de las comisiones internas en
su relacin con la direccin sindical. Ambas cuestiones sufrieron el
impacto de la aparicin del peronismo, y se conjugaron y manifestaron
en la huelga grfica de 1949. Finalizo con el anlisis de la misma,
atendiendo a la relacin entre basesldrgencia, en vinculacin con los
significados otorgados a este conflicto por la historiografa, y a las
discusiones sobre los niveles de autonoma de la clase obrera durante
el peronismo.
En el fondo de toda estas discusiones, ancladas en lo que
Hobsbawn ha bautizado "el mundo del trabajo", se encuentra el inters
por avanzar en el conocimiento de las modalidades por las que se definen

4. Todo un smbolo entre los intentos

por reglamentar la vida laboral, fue el proyecto de ley

que en 1932 Martn Snchez Sorondo elev al Congreso, y en el que combinaba una
reglamentacin de las asociaciones profesionales con una ley de represin al comunismo.
El mismo proyecto fue reflotado en 1936.

79

la identidad, poltica y accin de la. clase obrera, en elmarco del

reconocimiento del carcter antagnico de las relaciones sociales
capitalistas, y de la explotacin como su mecanismo fundante. Punto
de partida que no implica que la problemtica de la subjetividad de los
actores poltico-sociales que se conforman en el enfrentamiento de
clases, deba ser interpretada en los estrechos mrgenes de la dicotoma
''falsa conciencia VS. conciencia de clase".(S)

La Federacin Grfica Bonaerense antes del golpe de junio de

1943
Durante la dcada del treinta, la Federacin Grfica Bonaerense
(FGB) comparti la misma suerte de obstculos que se le presentaron
al conjunto del movimiento sindical. Podemos sintetizarlos como el
resultado de la combinatoria de represin gubernamental, resistencia
patronal y conflictos al interior de las direcciones obreras. Todos estos
factores, dificultaron la extensin de la organizacin gremial,
fundamentalmente a nivel de planta, territorio privilegiado del despotismo

y la vigilancia patronal.
Lo cierto es que a pesar de estos obstculos, la sindicalizacin
y organizacin de la clase obrera comienza a presentar progresos

importantes, consolidndose definitivamentelos sindicatos industriales

por sobre la sindicalizacin basada en los oficios. Adems, se refuerza
en el perodo la inclinacin a buscar instncias de mediacin y regulacin
estatal para los conflictos capital-trabajo. Tanto la bsqueda de

5. Con actores poIfico-sociales denomino a quienes efectivamente aparecen en el escenario

poltico con una entidad reconocible y con objetivos racionalmente delimitados. lo que no
significa explicar sus acciones a partir slo de sus formulaciones concientes, pero s
reconocerlas. No concuerdan con la clase en sus atributos y poseen una fisonoma muc~o
ms cambiante, y menos definida, pero son los que con sus acciones conforman los ms

80

visible del entramado histrico.

satisfaccin de las demandas por la va de la negociacin e intervencin

estatal, como la preocopacngubernamental de arm~ni~r las relaciones

capital-trabajo, se detectan en la poca en qrados diversos. Segn
Korzeniewic.kz, para mediados de la dcada del '30 ''virtualmente todos
los sectores del mercado de trabajo ya estaban adoptando formas de
organizacin y de accin de alcance sectorial y

a la vez procuraban la

mediacin del Estado en favor de sus demandas.,,(6) Como ejemplo de

la misma actitud desde el estado, basta una mirada a la poltica laboral
del gobernador de Buenos Aires, Fresco, o la creciente actividad del
Departamento Nacional del Trabajo (DNT) en la segunda mitad de la
dcada del treinta.
Estos aspectos de la poltica laboral desarrollada por el estado,
comenzaron a ser rescatados po~ las ciencias sociales a partir de la
superacin de la versin que del peronismo dieron sus protagonistas.
Tanto en trminos positivos como negativos, stos tendieron a definirlo
como novedad

y ruptura poco menos que absoluta con el pasado

inmediato, posicin adoptada en un principio acrticamente por los

estudios acadmicos. (7) Como contrapartida negativa, estas miradas

superadoras acentuaron las lneas de continuidad opacando las

diferencias especficas que distinguen la experiencia peronista, y que
cambiaron de manera irreversible la escena poltica argentina.
En la industria grfica, el mencionado proceso de consolidacin
de organizaciones con criterios sectoriales, presenta su punto culminante
en la segunda mitad del ao 1939 consolidndose en abril de 1940, con
la unificacin de los cuatro sindicatos que se disputaban la representacin

6. Roberto P. Korzeniewicz, op. cit., pg. 323.

7. Unarevisinde las interpretaciones de' peronismo,que toma en cuenta sus evaluaciones

sobre la continuidad/discontinuidad del fenmeno peronismo con su pasado inmediato en
Emifio De Ipola,."Ruptura y continuidad. Claves parciales para un balance de las
interpretaciones del peronismo", en DesarrolloEconmiconJ1115, octubre-diciembre 1989.
Tambin:J.C. Torre, "Interpretando (una vez ms) los orgenes del peronismo", en Dess"oIl0

Econmico ns' 112, enero-marzo 1989.

81
_...----

de los trabajadores: la FGB, la Unin de Linotipistas, Mecnicos y Afines

(ULMA), la Federacin Obrera Grfi~ A~genti~a (FOGA).y e~ Sindicato
de Obreros Cartoneros y Anexos (S9CA).. Junto con la unidad, tambin

sepersegua la reorganizacin de la Federacin Obrera Grfica Nacional,

objetivo que finalmente alcanzaron en 1941 con la creacin de la
Federacin Argentina de Trabajadores de la Imprenta (FATI) que nucle

al conjunto de sindicatos grficos del pas.

La historia de esta unificacin,

se remonta a los enfrentamientos desatados a fines de 1934 entre las

direcciones de los sindicatos grficos,

y entre la direccin socialista de

la FG~ (que apoyaba la ley) y grupos de base opositores a su poltica.

Fueron motivados por el tratamiento, tanto en la Cmara de Senadores,
como en la de Diputados, de un proyecto de jubilacin que y~ haba
sido objeto de polmica

y de oposicin obrera en 1923. En medio de

estos acontecimientos, se fue perfilando en un importante grupo de

obreros grficos de los distintos sindicatos, la voluntad de unir los
esfuerzos de las diferentes representaciones gremiales. (8)
Los progresos reportados por la unidad, considerados en sus

aspectos cuantitativos, fundamentalmente nmero de afiliados, nofueron

relevantes. Sus virtudes se manifestaron en principio en una dimensin
netamente poltico-gremial. Por un lado, sentaron las bases para la
unificacin de las demandas y de los esfuerzos del conjunto de obreros
industriales grficos frente a la patronal,

y por otro, permiti la

consolidacin de la vanguardia militante que haba gestionado la

unificacin, lo que posibilit la homogeneizacin y fortalecimiento del

discurso que filtraba en la fbrica. Esta vanguardia nucleada en la

8. Para estas discusiones, ver peridico CG7; desde fines de 1934 hasta incluso el mes de
abril de 1935, donde aparecen numerosas notas y discusiones de las que interviene
activamente Sebastin Marotta. Para el punto de vista del Partido Socialista La Vanguardia
de la misma poca. A.lo largo de estas discusiones se forma en la FGB en oposicin a la

direccinsocialista,el ComitObreroContrala Ley de Jubilacionesde Periodistasy Grficos

(CGT; Ao 11, nO- 41, 25/1f35)

que se transformar en Comit ... y Grficos pro Unidad del

GremioGrfico. (CGl; Ao 111, ng 81, 1/11136). Habanempezadoa coquetearcon la idea de

82

la unidad junto con la ULMAya en abril de 1935. (CGT; Ao 11, nQ 53, 14/4135)

Agrupacin Unidad Grfica, conformada por una amplia alianza de

socialistas; comunistas, sindicalistas, militantes del socialismo obrero e
incluso algunos anarquistas, comand al gremio hasta el ao 1947,
cuando pierde la conduccin frente al peronismo. (9)
En sntesis, el fortalecimiento de la organizacin increment su
capacidad de enfrentamiento con la patronal, aument su poder de

negociacin poltica, y presion sobre la tendencia del sector empresarial

de dicha industria a incentivar la mediacin estatal. Participa as del

proceso de creciente regulacin en los conflictos capital-trabajo, 'que

con la mediacin de las autoridades estatales se observa en la dcada
del treinta, y ms en particular, de la tendencia a que esta mediacin se
C")

circunscriba a mbitos especficos como el del DNT. (10)"

El itinerario que condujo a

la

&
3

unkad gremial se haba visto

dificultado por diversos factores entre los que la orientacin poltica de

i......

la dirigencia de los distintos sindicatos grficos no estuvo ausente. Slo

9. La Agrupacin Grfica Peronista surgi en 1946 como parte de las Agrupaciones

Gremialesdel PartidoLaborista. Losgrficos. Vanguardia del movimiento obreroargentino.

Documentos editados por la Usta Verde de los Grficos, con la colaboracin de Emilio

CA

Corbire, 1996, p. 23.

10. Son muchos quienes

reconocieron.

ya desde hace tiempo, la existencia previa al

peronismo de esta disposicinmediadora. Desde Halpern Donghi (Argentina. La democracia

de masas. Paids, Buenos Aires, 1972) hasta Torcuato Di Tella ("La Unin Obrera Textil,

1935-1943", en Desarrollo Econmico~, 114),pasando por Gaudio y Pilone ("El desarrollo

de la negociacin colectiva durante la etapa de modernizacin industrial en la Arg~~tina,

1935-1943" y "Estadoy relacioneslaborales en el periodoprevio al surgimientodel peronismo,

1935-1943" ambas en J.C. Torre(comp.), La formacin del sindicalismoperonista, Buenos
Aires, Legasa,1988,y Hugo Del Campo, op. cit., paracitar los casos ms relevantesde una
largaDsta. Se ha insistidoen esta caracterstica, desde ngulosdiversos.Desde el desarrollo
de unaactitud mediadora desde de la ctirigencia pero con mayor inlransigenciade los poderes
pblicos (Donghi) hasta reconocer una actitud militante en este sentido desde el mismo
estado (Gaudio y Pilone). Dejandode lado los aspectos institucionales, como una opcin
individualen ladirigenciacomunistatextil(Di Tella), o como fruto de un mutuo reconocimiento

(Del Campo).

83

tres aos antes de la unificacin en torno al ms importante de ellos,

sus preferencias con motivo de la divisin de la CGT se encontraban
todava dispersas y.enfrentadas. La FGB a partir de enero de 1936 se
ubic en el seno de la CGT Independencia; el SOCA y la FOGA se
nucleaban en la CGT Catamarca; y la ULMA encabezada por Sebastin
Marotta, y con una orientacin pronunciadamente sindicalista se mantuvo
al margen de ambas. Hasta la divisin, esta ltima organizacin haba
sido una activa participante de la CGT
Tambin las caractersticas estructurales de la industria grfica.
deben ser incorporadas en la explicacin y descripcin de las presiones
contrarias al proceso de unificacin de la representacin sindical del

sector. Es un elemento que gravit de modo muy preciso sobre la poltica

de los actores poltico-sociales que se conformaron en su seno,
fragmentando y desafiando la unidad de accin de los trabajadores
grficos, y jug su papel durante la huelga de 1949, que analizaremos '

ms adelante.
Por ello, creo til abrir un parntesis para realizar una elemental

caracterizacin de sus particularidades, tomando como fuente los censos

, industriales de 1935, 1946,1950Y1954. Lo primero que debemos resaltar

! ~~ .

es el crecimiento que experimenta la industria grfica entre 1935 y 1946,

el cual se puede apreciar en el cuadro n 1. El mismo es observable

tanto en la cantidad de obreros ocupados como en la cantidad de

establecimientos.

Cuadro 1: Resumen General de la Industria Grfica - Todo el ps.

84

Aos

N2 de establecimientos

N2 de obrerol

1935

2408

27024

1946

2439

52213

1950

3340

46107

1954

4643

42547

Fuente: Censos industriales de 1935, 1946, 1950Y 1954.

Este crecimiento se relaciona entre otros motivos, con la

',Ju.erte crisis

de la industria editorial espaola causada porla

guerra civil. En Capital Federal, el crecimiento es igualmente

notorio, y constltuye .el plafn sobre ~L"q~;e:s.e reorganiza la
FGB. En 194&, en Capital ~~~er~.':,,~<jgJa,.~egn datos." del
censo Industrial. unos ', 35 .. '183 o~rer,~~: .ocupados en toda la
, ,ind.ustria.
Cuadro 2: Imprentas, I/tograflas y talleres

:d~, e!'cuadernaci6n.

Capital Federal"

aos

N2 establecimientos

N2 obreros ocupados

1935

637

10228

1946

1035 .

20017

Fuente: Censos industriales de 1935Y 1946.

El crecimiento se detiene en los aos Jniciales del primer

gobierno peronista. Los datos sobre 'el a:o"1948 que resea el
censo de 1950 permiten observar

q.ue.~~,e.~. trata

de una

declinacin que se inicia ya a partir de 1946. Adems la

,discriminacin de' las "Imprentas y publcaciones", en relacin con
el sector "~apel y cartn", muestra que el impactode este descenso
es en el primero de los rubros, ya que el grupo de industrias del
sector "Papel y cartn", si bien con menos mpetu, mantiene sus
niveles de ocupacin estables en esos aos, e incluso el nmero pe
talleres, crece. -Adems del adelanto tecnolqco.ies ~posible que 'una
de lasrazones para estos comportamlentosderehcados, se
encuentren en la reactivacin de la industria.ogr~fic~ espaola, una
vez asentado el franquismo, lo que no afecta a la produccin de "papel

'.

y cartn" en la misma medida, gr~cias a los impulsos de la demanda

del pblico y de otras industrias que los utilizan corno rnaterla prima.
~O para el embalaje y comercializacin de . sus productos. Esto; es

,85

importante ya que dada la larga tradicin socialista yanarquista de

los imprenteros, es. factible pensar que deba haber una diferencia en
torno a la incidencia

y solidez peronista en esos lugares y en el sector

papel-cartn. En el mismo sector de "Imprentas y publicaciones" estas

diferencias en las preferencias polticas de los trabajadores se
manifestaban en el mayor peso del peronismo en la rama de
encuadernacin, que utilizaba una fuerza de trabajo con fuerte presencia
femenina, de menor calificacin y que haba experimentado un
significativo incremento.

Cuadro 3: Imprentas y publicaciones - Todo el pals.

?-

aos

N2 establecimientos

Ni obreros ocupados

-8

1935

II

1946

2194
3056

20181
34632

1948
1950

2883
2772

31296
29080

1954

3691

25635

io
~

Cuadro 4: Papel y Cartn - Todo el psfs.

Io

aos

N2 establecimientos

N9obreros ocupados

1935

214

6843

1946

17581

1948

524
543

1950
1954

568
952

17027
17912

aE

17014

Fuente:Censos industriales de 1935, 1946, 1950Y 1954.

Entre 1946 Y 1950 entonces, lo que se evidencia es un retroceso

en ambos aspectos, nmero de establecimientos y obreros, en el sector
86

"Imprenta y publicaciones", y un estancamiento en el sector "Papel y

cartn", lo que no significa que los establecimientos ms grandes de

ambos sectores no hayan aumentado su capital y sus ganancias,
mediante la capitalizacin de sus talleres

y la introduccin de nueva

tecnologa. Esta ser una denuncia constante del gremio cuando se

quejen por 'los retrasos salariales. A este. proceso lo opaca la gran

heterogeneidad de la industria que se expresaen las grandes diferencias

de los tamaos de los;establecimientos, algunos de los cuales no ocupan
personal asalariado, Si bien no he conseguido datos para la dcada del
cuarenta, los que aparecen en el censo de 1935 son de una gran ayuda.
En 1935, el 69,4 % de los establecimientos ocupaban hastacinco
obreros, constatndose que slo 34 establecimientos ocupaban ms
(')

de cien obrerosen todo el pas. Estas unidades productivas ms grandes,

que representan slo al 1,41 0/ 0 del total de establecimientos, ocupaban

i~

:2

al 40,5 % de la fuerza de trabajo. del sector.

a-

A estas heterogeneidades debe agregrsele otra muy

......
~

importante. La determinada por las diferencias existentes entre lo que

se denomina sector periodstico y el sector obra. Histricamente, los

..~~

salarios pagados en ambos fueron marcadamente, dismiles a favor del

sector periodstico, que adems en numerosos casos se favorece por

gozar de jornadas laborales ms. reducidas. Incluso en comparacin,

posee mejOres condiciones de trabajo, tanto en lo que hace al medio

i....

ambiente fabril,

corno al plano disciplina~io.

Todoeste conjunto de rasgos estructurales 00' fu'eron i~ife,rentes

en la construccin de la representacin gremial de los grficos.

,.
~

Dificultaron su unidad, y, afectaron en forma. directa a su poltica,

gravitando especialmente en los momento de conflicto generalizado.
Las estrategias, tanto del empresariado como de los obreros, se
apoyaban sobre mltiples especulaciones. la capacidad de resistencia
de los pequeos propietarios; la incentivacin de "cameros" en los ~iarios
tentando a quienes deseosos de mejoras laborales no dudan en tomar
caminos individuales; los arreglos de las empresas grandes o de los
diarios en forma directa con sus personales; o la posibilidad de
parcializacinde la huelga para evitar que las deserciones de los planteles

-87

se transformen en sntomas de debilidad. Para concluir con esta

descripcin. quiero destacar que todo este conjunto de previsiones form
parte del horizonte poltico con que los actores poltico-sociales
enfrentados en el conflicto de 1949, delinearon sus acciones.
Por lo tanto, la mencionada consolidacin de la FGB,. debi
superar las divisiones causadas tanto por los enfrentamientos polticosindicales de las direcciones y de los distintos grupos actuantes en la
industria, como las vinculadas directamente con las condiciones
estructurales descriptas.
Es oportuno destacar, que en este caso el fortalecimiento

organizacional, a diferenciade otros contemporneos-(como por ejemplo

los casos de la construccin o la madera), fue previo a un incremento

enel movimiento huelgustico de los trabajadores grficos, y se encuentra

entre los factores que repercutieron en esta mayor capacidad de accin.
El retorno a las prcticas de convenios colectivos a fines del ao 1940,
es una manifestacin de ello. En lo que hace a las huelgas, de contarse
con datos sobre las mantenidas durante ese ao, la diferencia con el
pasado inmediato (salvo el caso excepcional del ao 1936), sera

ostensiblemente ms grande, .aunque de ningn modo espectacular.

No significa esto vincular linealmente mayor organizacin con mayor

nmero de huelgas, pero s destacar la incidencia de este aspecto en el

caso particular que me ocupa..

Cuadro 5: Anlisis de las huelgas en la industria grfica en la

Capital Federal 1934-1945.

88

Ao

Huelgas

Huelguistas

1934

23

115

1935

16

48

1936

5.559

100.007

1937

1938

119

487

1939

71

212

Jornadas.perdidas

1940

1941

967

35.646

1942

12

688

5.437

1943

281

2.548

1944

159

6.174

1945

213

2.904

Fuente:GeliaDurruty. Claseobrera y peronismo.Buenos Aires. Pasado y Presente, 1969.

p.119.

El incremento de huelguistas y de jornadas perdidas, se debe

no slo al mayor nmero de huelgas, sino tambin al mayor nmero de
obreros comprometidos en las medidas, antes emprendidas en forma
separada por las distintas organizaciones. Como mencion, fue sobre
esta movilizacin que se logr el convenio colectivo del ao 1940 que
fuera destacado como sumamente satisfactorio por el gremio. De hecho
los niveles de afiliacin no se haban modificado demasiado, pero s la

capacidad, de comprometer a la base, y la respuesta de lamisma.

Cuadro 6: Crecimiento de la afiliacin en la Federacin Grfica

Bonaerense, 1936-1947

aos

N2 de afiliados

1936

3.700(1)

20.181(2)

1941

5.045(3)

25.444(2)

Total de ocupados

1943

5.826

1944

7..266

1945

9.744
13.051
31.157(5)

36.632(2)
52.213(4)

1946
1947

Fuente: Walter Little, "La organizacin obrera)' el estado peronista". En: J.C. Torre (comp. )

opa cit., 308.

89

(1) Cifra correspondiente a la suma de Jos afiliados de lo cuatro sindicatos existentes en la.,
industria en ese ao.
Matsushita: op. cit.
(2) Hugo Del Campo, op. cit.
(3) Celia Durruty, op.cit.
(4) Censo IndustriaJ 1946.
(5) Estedato tomado por el autor de ConfederacinGeneraldel Trabajo,Anuario del Trabajo,

1947,no se condice con la cantidad de obreros ocupados en la industria grfica que arroja
el Censo de 1946,los que llegan a 35.188. Para 1949, durante el conflicto se calculaban los
obreros afectados en "unos 30.000". Estas cifras implicaran un nivel de afiliacin enormes.

Tampoco se condicen con las referencias al tema que aparecen previas a fas elecciones de
marzo de 1947 que hablan de "ms de 16.000 afiliados", y otras referencias por el estilo que
oscilan en esta cifra. Esto es importante ya que ha sido explicado el triunfo del peronismo en
la F.G.S. en 1947,mediante un tremendocrecimiento de la afiliacin,el que no se verificara
en la realidad.

El nuevo panorama abierto con la negociacin del convenio y la

unidad de susfuerzas, contribuy a queel gremiogrficose consolidara

ya con anterioridad al advenimiento del peronismo, en un activo
procurador de la mediacin estatat De las 32 huelgas.contabilizadas
entre 1937 y 1943, 17 contaron con la mediacin del ONT.

Cuadro 7: Negoclacl6n de, huelgas 1937-1943.

Tipo de negociacin

Casos

negociacin directa

conciliacin con. intervencin del sindicato nicamente

conciliacin

con intervencin del DNT

17

conciliacin con intervencin de otra autoridad

arbitraje

90

falta dato

Total de hueloas

32

Fuente: Celia Durruty, op. cit., p. 122.

La aceptacin y promocin por la vanguardia dirigente de los

grficos de un estado activo

y partcipe en el sistema de relaciones

industriales, no allan su .reacn con la poltica laboral de Pern,

patrocinadora de la conciliacin y el arbitraje estatal. Por el contrario, se
caracteriz por su temprano enfrentamiento con diversos aspectos de
la misma, y luego por- el cultivo de una marcada oposicin en nombre de
la independencia sindical. Finalmente, una vez en la oposicin dentro
del gremio, estos militantes participaron activamente en la huelga de

1949 junto a los trabajadores peronstas desilusionados con su direccin

gremial.

'.

La cuesti6n de la Seguridad Social y la regulaci6n del mercado de

trabajo
El grupo nucleado en Unidad Grfica, tena una visin propia de
la 'poltica social; que propagandizaba profusamente entre los
trabajadores. Inctuso logr interesar a otros gremios menores, y es a
'partir de esta concepcin que termin oponindose a num~rosos
aspectos de las polticas sociales instrum~ntadas desdela Secretara
de Trabajo y Previsin.
La formulacin de la misma posee races lejanas en el gremio,
y se relacion en forma muy estrecha con los combates de los obreros
grficos contra los proyectos jubilatorios para el sector

y la lectura de

los acontecimientos mundiales en el tema. Bsicamente, la idea de un

seguro social de carcter universalista fue el resultado de la oposicin
al modelo de seguridad social que inorqnicamente y en forma paulatina
introdujo el estado en Argentina a travs de .la creacin de cajas
jubilatorias y de una legislacin social fragmentaria y de escaso impacto.
Los motivos de esta oposicin son ms o menos prosaicos: en primer
lugar, negativa a los descuentos salariales para el financiamiento de las
cajas. En segundo orden, estrechez de los riesgos cubiertos; inequidad
de beneficios entre quienes posean y los que no posean cobertura; y

91

oposicin a un sistema que consideraban fragmentaba la solidaridad

obrera a partir de las diferencias que estableca. El modelo alternativo
de un seguro social universal, emparentado con el seguro nacional
propuesto por la CGT en su programa mnimo de enero de 1932, se
consolid a partir de las discusiones desatadas a fines de 1934 y que
cubrieron todo el ao de 1935, con el reflotado proyecto jubilatorio del
gobierno de Justo. Recobr su vigor a principios de la dcada del
cuarenta, a partir de la unificacin gremial impulsada justamente por la
accin de los grupos opositores a dicho proyecto jubilatorio.
Posteriormente, ante la inminencia del triunfo de los aliados sobre

el nazismo, al que visualizabancomo el origen de una posguerra ulibre",

reformista y respetuosa de los derechos obreros, se acentu la

propaganda de Unidad Grfica a favor de una poltica social universalista.

En marzo de 1945, en el primer congreso ordinario de la FATI, los

delegados de la FGB, proponen lo que denominan "Derechos Mnimos

del Trabajador", alentados adems por las nuevas perspectivas abiertas
a partir del golpe de junio de 1943, el que paradojalmente era reconocido
como propicio para la instrumentacin de sus demandas, y al mismo

tiempo pariente de las experiencias totalitarias nazifascistas. El escrito

aprobado saludaba "jubilosamente la accin victoriosa de las Naciones

Unidas que anuncia la inminencia del triunfo de los principios de la

dignidad humana y asegura la continuidad del proceso ascensional de
la civilizacin", adems de considerar "que el esfuerzo de los pueblos y
la contribucin de sangre y sacrificio ha estado en principal proporcin a
cargo de las clases obreras y populares; y que debe trabajarse por la
instauracin en el mundo de posguerra de normas y principios que
afirmen la personalidad y el derecho a la justicia del gnero humano.,,(11)
Las aspiraciones mnimas de los trabajadores las agrupaban
bajo la forma de seis derechos: al trabajo, a la libertad, a una vida digna

11. Acuerdos y Resoluciones del Primer Congreso Ordinario de la F.A.7:1., Buenos Aires,

92

Cuaderno n26, abril de 1945, pp. 13-14.

y feliz, a la salud, a la cultura y. a la previsin social. Algunos de sus

principios, .haban sido expresados tambin en agosto de 1944,
circunstancia en que elevaron al Director General de Previsin de la
Secretarade Trabajo un Memorialsobre el problema de las jubilaciones
y pensiones. Dos aos despus, un escrito similar fue presentado a la
Cmara de Senadores, a la Cmara:deDiputados, l~.Ios cjistintos bloques
polticos. y por va de la Secretara y .Previsinal Poder Ejecutivo, para
que .intervenga favorablemente en la sancin de una ley corno la por
ellospromovida, en lugar de Iasancionada por decreto ley n 13.937' el
5.de mayo de 1946, y con el que se cre el rgimen de previsinpara
los obreros de la industria y afines.{12}
El lema era el mismoque recorra sus propuestas de los ltimos
tres aos, y que en 1945 se inclua en el derecho a la previsin social:
"establecimiento del deber socialde atender al ser humano en todas las
vicisitudesdesde la cuna hasta la tumba".'!" El objetivo era la creacin
de un Rgimen de Seguro Social Universal. (14) Entre los principios

aludidospara su promulgacin, dos eran sus pilares bsicos: la equidad

y la universalidad. Lo formulaban en los squientes trminos: "nuestro

sistema es equitativo por cuanto grava a todos por igual en proporcin
acorde con su capacidad y beneficia a todos igualmente"; y "es
universalista y abarca a todos los sectores de la poblacin". A su vez

12. El texto del decreto 13.937,Y del decreto reglamentario nQ 4962, aparecen en el Boletn
OficiaJdel1Q de junio y del 16 de agosto de 1946 respectivamente.
13~

Acuerdosy resoluciones... op. cit.

14. Elprimer proyecto concreto de creacin de un seguro sociaJen argentina data de 1917.
El mismo proyecto fue tratado luego en 1924, y.rechaz~do. Pueden consetarse sus
caractersticasen Diario de sesiones de la C"!ara de D;putados,21 de setiembre de 1917,

pp. 289-291: "Ley Bsica de Seguro Nacional. Proyecto de Ley". Inclua una serie de
beneficios ordinarios obligatorios: maternidad, enfermedad, invalidez y ancianidad, y

beneficios complementarios y de suscripcinindividual: desocupacin,de viudasy hurfanos,

de accidentes y ordinarios de vida.

93

afirmaba."que lo inspira el principio de que la previsin es una obligacin

social irrenunciable,.(15) Estos dos aspectos consideraban que no se

cumplan en la legislacin sobre previsin social impulsada por la
Secretara de Trabajo

y Previsin.

Para financiarlo proponan "un impuesto especial a las

operaciones de compra, venta, permuta, importacin, exportacin, etc,
sobre toda clase de bienes y mercancas, sean muebles, inmuebles o
semovientes, ttulos, acciones, etc, cuya escala porcentual ser fijada
anualmente conforme al monto de las prestaciones a cubrir y al giro
anual de las transacciones de todo el pas. Este impuesto sera aplicado
desde una suma mnima bsica".(16)
Una vez organizada mediante un rgimen autnomo, esta caja
integrada por representantes obreros y patronos en partes iguales y en
la que estaran representados todos los sectores productivos,
comenzara en forma progresiva con las prestaciones en la escala
siguiente: "12 Jubilacin o pensin por lmite de edad, por invalidez y
viudez; 22 Subsidio familiar; 32 Subsidio por maternidad; 4Q Asistencia
hospitalaria; 52 Subsidiopor paro forzoso o desocupacin involuntaria". (17)

Su espritu era de un arraigado universalismo, patente en la misma

denominacin de la propuesta. Sin embargo, a pesar de las crticas a la
vinculacin de la seguridad social con la condicin de trabajador, el
proyecto elevado sigue atrapado en esta lgica, lo que expresa una
tensin de la que el gremio no pudo librarse definitivamente. Si
.~\

enunciados como 'todos los sectores de la poblacin', 'la comunidad

toda', o 'atencin al ser humano', parecan superar al ms restringido
de 'trabajador', la incapacidad para una formulacin que gire en torno a

15. El Obrero Grfico, nV 348 - agostode 1946."Memorialelevado a la HonorableCmara

de Diputados". Todos los subrayados salvo indicacincorrespondena los originales.

16. Ibdem.

94

17. Ibdem.

la categora de 'ciudadano' metamorfose sus propuestas. Si pudo

superar la fragmentacin de las cajas y de sus limitadas prestaciones,
qued atrapado alrededor de la condicin del 'trabajo'. Si ello se debi a
una decisin pragmtica y posibilista, o no,..es algo que no estoy en
condiciones de afirmar.
Aunque recortado en sus pretensiones universalistas una vez
fracasada la oposicin a la ley jubilatoria, fue el mismo espritu el que se
traslad a las pujas internas de la industria grfica y se expres en el
proyecto de estatuto, que aprobado en 1947 por asamblea de afiliados
fue presentado a las paritarias para la discusin del nuevo convenio.
En ese proyecto el gremio grfico demostraba toda su voluntad
de regulacin del mercado de trabajo y su compromiso reformista va la

accin estatal, al mismotiempo que buscaba delimitar ~I alcance Y" tipo

de relacin que deba sostenerse con el estado, y afirmaba su pretensin
de establecer un seguro social para los 'grficos'. El estatuto posea el
aval de ambas agrupaciones, las cuales discordaban en los mtodos
para impulsarlo, y en ciertas cuestiones de contenido que si bien con

no eran sustanciales. Es
ms, el anteproyecto fue elaborado por la agrupacinperonista, y fue la

posteriodad fueron profusamente publicitadas,

base de su triunfo electoral, lo que muestra el arraigo .entre los

trabajadores de ciertas ideas sobre poltica social que venan discutiendo
los grficos desde la dcada del veinte. Lueqodesutrir unaserie de
modificaciones, propuestas desde la oposicin, fue aprobado en
asamblea extraordinaria en diciembre de 1947 para ser presentado

en

la renovacin del convenio. (18)

18. Laagrupacin Unidad Grficapresent cincoobservaciones alproyecto.se relacionaban

a la forma de cobrar los aumentos salariales;que los mismos no deban ser fijos debido a
alza del costo de vida; que la antigedad deba contabilizarse no por permanencia en el
tallersino en la profesin; autorizara la CGA a que conjuntamentecon las Comisionesde
Rama ajustara los montos de los aumentos; y finalmente propuso modificaciones en lo
atinente al Tribunal Arbitral que fueron aceptadas. Menos en el tema de antigedad las
proposiciones fueron aceptadas.

95

El Estatuto era mucho ms que un conjunto de demandas

concretas, y avanzaba en una serie de objetivos que como mencion,
incluan el seguro social y mecanismos regulatorios del mercado de
trabajo, que estaban dispuestos a compartir con Iosampresarias, bajo
fiscalizacin de autoridades del gobierno. Para esta regulacin propona

la instauracin de un Registro Nacional de Grficos, ual que estar a

cargo de la autoridad administrativa del trabajo" (art. 3). Entre sus
funciones se encontraba la emisin de carnets de trabajo que incluan
la firma de un funcionario pblico (art.11); y entre sus atribuciones
principales deba organizar la Bolsa de Trabajo "con el objeto de coordinar
la oferta y la demanda del trabajo grfico en concordancia con la
organizacin gremial".(19,
Para perfeccionar todo el mecanismo de inscripcin en el

registro, entrega, suspensiny renovacin de carnets, y funcionamiento

de la Bolsa de Trabajo; se propona la creacin de un Tribunal Arbitral
integrado por doce miembros obreros, seis titulares y seis suplentes y
presidido por un funcionario de trabajo con derecho a voto slo en los
casos de empate. Se completaba la serie de mecanismosdispuestos

con la creacin de-un Tribunal de Calificaciones. En este caso la

representacin era de tres miembros de la patronal, tres del sindicato, y

nuevamente un funcionario designado por la autoridad administrativa.

'Completaba su tarea reguladora con la creacin de un Fondo de

, Desocupacin y Asistencia Social.

La lectura del proyecto, muestra el compromiso reformista de

ambas vanguardias militantes, y la demanda al estado de un rol activo

en la regulacin de las relaciones entre capital y trabajo. Adems, la

propuesta posea un enorme consenso, que fue aprovechado por el

peronismo en la disputa electoral, presentndose ante las bases con
una mayor capacidad de gestionarlo ante el estado. Para ello contaba

19. Estatuto del Obrero GrfICo. Anteproyecto proclamado en la Asamblea General

Extraordinaria realizada el 30 de noviembre y presentado a los Industriales y Secretara de

96

Trabajo y Previsin el17 de diciembre de 1947; Federacin Grfica Bonaerense.

con un aliciente extra, uno de sus miembros, De Prisco, era candidato a

diputado y aseguraba que .seria el estatuto grfico, con seguro social
includo, la primera ley que propondra en el Congreso. Las diterencias
eran de mtodo. Mientras para los militantes peronistas se deba integrar
la alianza peronista sin medias tintas, para los militantes que se
mantenan en los tradicin ms clsica de la prescindencia Poltica, era
fundamental "propugnar por que la F.G.S. mantenga su carcter de
organizacin libre de toda influencia de los partidos polticos y del Estado,
para asegurar de este modo su unidad y acrecer (sic) an ms su
poder" .(20) Este continuo llamado a la independencia de la organizacin,
significaba un tipo de concepcin diferente acerca de la construccin de
un andamiaje de seguridad social y regulatorio de la relacin capitaltrabajo, que inclua una libertad de accin mayor para la estructura
gremial, pero que comparta con la agrupacin peronista objetivos
comunes. Entre otros, se encontraban la construccin de una Colonia
de Vacaccnes y un Policlnico de los Obreros Grficos. Si bien ambos
proyectos estimularon discrepancias entre los ncleos que se disputaban
la direccin, nunca se cuestion la necesidad de los mismos, ni se
consider que estas preocupaciones alejaban a la organizacin de sus
verdaderas funciones, como luego comenzar a criticarse dentro del
sindicato, a fines de los aos cincuenta.
Ante estas dos polticas enfrentadas del reformismo obrero, la
eleccin de las bases entre uno y otro sector se relacion mucho con la
idea de que sera ms fcil conseguir los objetivos a travs de una
agrupacin peronista decididamente alineada con el gobierno y la CGT,
que con una lista que cada vez acentuaba ms su carcter opositor,
bajo la prdica de la independencia sindical. En los primeros comicios
parciales de 1946, ya con Pern elegido presidente, los
trabajadores grficos continuaron confiando en quienes venan

20. Programa de accininmediata quecumplirnlos compaerosde la Usta Rosa.Volante,

marzo de 1947. Firmada por Unidad Grfica.

97

ejerciendo la conduccin del gremio. Quizs, como en muchos

otros. casos de la . historia del movimiento sindical argentino,es
posible pensar que las lealtades gremiales y las preferencias de
poltica nacional, no ~e hayan correspondido. E~ dudoso ,pensar
que fueron slo 813 trabajadores grficos quienes hallan
depositado su voto a favor del laborismo en las elecciones de
febrero. Lo que s es innegable, es que una agrupacin peronista
demasiado reciente y sin tradicin, no despert el entusiasmo
de las bases. Pero slo un ao ms tarde, en 1947, estas
preferencias coinciden, y casualmente a partir de la agitacin
del proyecto de estatuto y de seguro social. El triunfo fue
sumamente ajustado, mxime teniendo en cuenta la indudable
existencia de apoyo estatal para la agrupacin laborista. Pero la
cuadruplicacin de sus votos no es un dato desdeable a la hora
de evaluar el peso que tuvieron sus propuestas sociales en el
triunfo conseguido. Igualmente el nmero de votantes en relacin
con los en condiciones de votar fue muy bajo en todo el
perodo. (21)
En adelante, rechazado el estatuto en reiteradas
ocasiones, luego de catorce meses de negociaciones, la direccin
peronista atrapada entre sus lealtades cruzadas cierra un trato
por dems desfavorable sin participacin, ni consulta a los
afiliados. Al da siguiente de conocerse el hecho, las comisiones
internas de varios diarios y numerosos talleres comienzan a parar
en una decisin inorgnica que arrastrara al g.remio a una dura
huelga de ms de un mes de duracin.
21. A las elecciones del 9 de marzo de 1947, la Agrupacin Grfica Peronista gan las
elecciones por 3531 votos contra los 3411 de Unidad Grfica (La Prens8,10 de marzo de
1947).Si bien estos 6942 votos doblan en cantidad jos 2968 votos de las elecciones de
1946para delegados de rama,en las que UnidadGrfica se impuso por 2155 votos contra
los 813 de la lista Laborista (El ObreroGrco n'I346, 1 de mayo de 1946), siguen siendo

una cantidadmoderadaante los ms de 16000 afiliados (y que cotizabanvoluntariamente)

98

en co':ldick>nes de votar en 1947.

Las comisiones internas: desarrollo yautonomizaci6n

Se ha sealado con insistencia, que el desarrollo

y la

generalizacin de las comisiones internas entre 1943 y 1955, ha sido

uno de los legados ms importantes del peronismo. El reconocimiento

de 'este tenrneno, no implica que esta prctica no fuera ya un germen,
que en algunas ramas de la industria vena desarrollndose con
dificultades, pero con firmeza..
En la FGB,' esta preocupacin por la presencia fabril figuraba
ya en el momento de la unificacin,

y el impulso de las comisiones se

encontraba entre sus objetivos. Con este fin se cre la Comisin de

Organizacin y Propaganda, que a lo largo de 1939 redobl sus esfuerzos
para impulsarlas.. En uno de sus informes sealaba: "contina siendo
una preocupacin constante de esta comisin asegurar el funclonarnlento
de las comisiones de talleres existentes,

y continuar creando las que

an no existen. Ya que la experiencia demuestra que en aquellos

establecimientos 'en que las comisiones internas funcionan, no slo
resulta difcil a los industriales violar las normas de trabajo fijadas por la
organizacin obrera, sino que permite una mayor divulgacin de los

principios y del carcter de la F.G.. B. y tambin controlar el estricto

cumplimientode las obligacionesde cada asociado, as como una labor

eficaz en la consecucin de nuevos adherentes.. ,,(22} Con este plan,
convocaba a la reorganizacin de numerosas comisiones que se haban
ido diluyendo con el tiempo.. Se debe destacar que no es casual este
nfasis renovado, en momentos en que se pretenda fortalecer el
sindicato, y el grado de afiliacin era bajo..

y digo que no es casual, porque en la industria grfica al menos,

la formacin de estas comisiones estuvo relacionada ntimamente con
la polticade la direccin, que encontr en ellas una herramienta eficiente
para la organizacin. Sus principales funciones eran al lagro de nuevos
adherentes y la propaganda sindical, junto a asegurar el cobro de las

22. El Obrero Grfico, nQ 282 - junio 1939.. - Subrayado mo.

99

cotizaciones de sus afiliados. El problema del grado de autonoma de

las comisiones internas no apareca en un principio entre las
preocupaciones de la direccin gremial, que las conceptualizaba como
una forma de.insertarse en la planta en una poca en que el sindicato
se enfrentaba

a muchas dificultades para hacer pie en ella. Aos

despus, la misma direccin reconoca este carcter inicial: "Las

Comisiones Internas -las pocas que existan antes de la concertacin
del convenio de 1940- (...) desempeaban funciones organizativas en
colaboracin con la C.G.A.".(23)
La irrupcin del peronismo signific cambios profundos a nivel
de planta. Lo primero que se observa es que se vigorizan los organismos
de participacin fabril, y empiezan a autonomizarse en muchos casos
de la direccingremial. Se inicianfuertes pujas que culminarn en 1946

con la sancin por la Comisin General Administrativa de un"Reglamento

de Comisiones Internas". De esta falta de apego a las normas continuaba
quejndose la direccin del sindicato desde las pginas de El Obrero

Grfico, an despus de la sancin reglamentaria. 'Por lo dems, el

Reglamento adoptado por la C.G.A. establece con toda claridad sus
funciones (...) son rganos de vigilancia y aplicacin de las normas

establecidas en orden a la relacin capital y trabajo y del rgimen interno

del sindicato. Nada las autoriza a funciones de otro orden, exclusivamente
reservadas a las asambleas ya la C.G.A., nicos rganos que ejercen
la representacin del gremio.,,(24)
Por intermedio del reglamento se intentaba redefinir el lugar
preciso que le corresponda a las comisiones internas en el engranaje
sindical. En el artculo 8: "Funciones de la Comisin Interna", de los seis
incisos que lo componen, cinco incluyen menciones a sus relaciones
con la CGA en su calidad de guardiana del cumplimiento de sus
resoluciones; para que vele porque no se comprometa con actos de

23. El Obrero Grficor nQ 350 - noviembre de 1946.

100
-------

24. Ibdem

indisciplina que afecten a la organizacin; y como instancia previa a la

que siempre se deba informar antes de convocar reunones de personal.
Slo en la coordinacin del trabajo de los delgados de las distintas
seccones poda mantener un margen de maniobra propio.
Ms importante an, era la normativizacin de una. estricta
jerarqua interna que burocratizaba su funcionamiento. Por sus funciones

y responsabilidades el secretanado elegido por los trabajadores de planta,

terminaba siendo ms una instancia de control gremial. en la fbrica,

que un mecanismo de poder obrero instalado en el

lugar.~e

trabajo.

Salvoexcepciones, fuertemente censuradas pero con el correr del tiempo

cada vez ms frecuentes, slo seactivaba este poder de clase l<;lt~r~l~e
en las comisiones, bajo la forma de poder sindical de negociaci':-l..La

serie de requisitos impuestos para que la movilizacin de la fuerzalaboral

contase con el reconocimiento gremial, diluan la posibilidad d.e queel
malestar de la base alcance a los mbitos dirigenciales. La prolijidad

que se demandaba para la legitimidad de las convocatorias del personal

terminaba desmovilizando a los trabajadores y I,imitabala rapidez de las
acciones. Todo tipo de reunin no comunicada al sindicato era entendida

como un acto de indisciplina que comprometa a la organizacin, y por

ende nocivo. (25)

Todas estas precisiones reglamentarias sobre las relaciones

entre delegados, comisin interna, secretariado y CGA, se dirigan a
controlar a .un organismo que en el caso de los grficos haba sido
injertado en el corazn de la industria con el objetivo de fomentar la
organizacin desde arriba, y estaba comenzando en transtormarseen
un canal de presin hacia arrioa, y de autorresolucin de los problemas
fabriles. Esta creciente autonomizacin de las comisiones iba en paralelo

al desarrollo de la burocratizacin institucional del sindicato.

Consecuencia lgica del crecimiento y complejizacin de sus tareas,

este proceso lo coloc en una situacin responsable en la trama de
relaciones industriales que ahora deba contribuir a mantener

25. Rfglamento de Comisiones Internas - setiembre de 1~.

101

armoniosas, para demostrar as su importancia en la definicin de

pautas de relacin entre capital-trabaja-estado. Este es el fondo de
la preocupacin de los integrantes de Unidad Grfica ante el
desenvolvimiento de mecanismos de decisin descentralizados,
que ponan en peligro este proyecto de colaboracin.
Este impulso emanado de la movilizacin generada por
el peronismo, no fue menos comprometedor para una direccin
peronista. Cuando en 1947, el triunfo de la Agrupacin Grfica
Peronista desplaza a Unidad Grfica de la conduccin, el mismo
problema debe ser enfrentado por un grupo de dirigentes para
quienes debido a su compromiso con la CGT y su explcito apoyo
al gobierno, se le haca an ms delicado manejarse entre las
presiones y demandas de base y los compromisos polticos. La
paulatina verticalizacin del movimiento obrero, sumada a la
tambin paulatina absorcin de las estructuras sindicales por el
estado, transformaron a esta situacin en explosiva, en una
coyuntura que fue aprovechada por los empresarios del sector
para endurecerse ante las demandas obreras. (26) Esta
combinacin de factores se encuentra detrs del conflicto que
estalla en febrero de 1949, justamente a partir de decisiones
inconsultas de las comisiones internas, que sern la base sobre
la que se formar la Coordinadora de Personales que sostendr la
lucha y reemplazara la CGA. Cuando la CGT decida la intervencin,
uno de sus objetivos centrales ser el dlsclpllnamlento y
encuadramientodel gremio dentro del peronismo cegetista, purgando
las comisiones internas y transformndolas en apndices de la
intervencin en el nivel de fbrica.

26. Paraunanlisis de losprocesosde verticalizacin del movimiento sindical: LouiseDoyen:

"La organizacin del movimiento sindical peronista (1946-1955)", quien lo sita a partir de
1947,ligadoa la prctica de la intervencin; y fundamentalmente WalterUttle:op. cit., donde
se ofrece un panorama muchoms complejo, situando la inflexinalrededordel ao 1949.

102

Ambosen J.C.Torre (comp.), opa cit..

- -La huelga
"Nuestra resolucin no fue, en ningn modo una medida
nconsulta o precipitada. Nuestropetitoriofue presentadoen la Secretara
de Trabajo y Previsin y a la patronal el17 de diciembre de 1947.Desde
entonces los trmites, las entrevistas han sido ihterminables y vanas:
las, maniobras dllatonas de las empresas y la inoperancia de los
funcionarios de la Secretara impidieron siempre que se llegara a un
acuerdo justo, a una solucin pacfica como siempre fue nuestro mayor
anhelo".(27), De este: modo, y a tres semanas de iniciadas las acciones
de fuerza, la Comisin Coordinadora de.tas Comisiones Internas

explicaba a la opinin pblica, la larga incubacin del conflicto.

Como mencionopornmarnente, el patitorio iba mucho ms lejos
que los convenios anteriores. Se trataba de un proyecto de estatuto que
contena unaseriede mejoras econmicas y sociales, y en el que,aunque
con diferencias, acordaban todos los sectores del gremio. Consista en
una profundizacin y sistematizacin de muchas de las ideasque haban
ido cultivando los grficos sobre la seguridad social, el rol del estado, y
las responsab~lidades del sindicatoen la trama de relacionesindustriales.
Que las disensiones polticas internas no giraban en torno del estatuto,
lo demuestra el hecho de que durante 1948, a partir de su continua

demora, las agrupaciones se concentraron en una constante y mutua

responsabilizacin por el fracaso de su implementacin. (28) Es importante

insistir en la existencia de un altogradode consenso entornoal contenido

del estatuto, porque ser justamente la firma a espaldas del gremio de
un acuerdoque ni siquieraresponde a las ya comparativamente mnimas
exigencias obreras, lo que desate el paso a la accin directa, con una

27. Manifiesto al Puebloy al gremioGrfico. Febrerode 1949.

28. Porejemploen notascomo "Paracuandoel Estatuto?n, Boletnde UnidadGrfica rJ 13,
febrerode 1948; o en las acusaciones peronistasde las asambleasque sealabanque los
militantesde'UnidadGrfica obstaculizaban su concretizacin.

_103~

gran movilizacin de base, que incluy una gran proporcin' de

trabajadores peronistas.
Con el tiempo, el tema salarial se haba transformado en
excluyente y desplazado a las reformas ms profundas contenidas

en

el pe1itorio. Slo las demandas de reduccin de la jornada laboral a seis

horas para toda ,la industria grfica por insalubre, y la supresin y
unificacin de categoras, se haban mantenido inflexibles y aparecan
junto a los reclamos salariales. Estos por otra parte, se haban modificado
sustancialmente desde el pedido original; a consecuencia del constante
encarecimiento del costo de vida y el proceso inflacionario,
simplificndose ahora en un aumento general para oficiales y medio
oficiales de 120$, 60$ para los aprendices, 3$ de aumento por ao de
antigedad, salario familiar y 10 % nocturno. La homogeneidad del monto
reclamado coincida con el proceso de acortamiento relativo de las
diferencias salariales entre los trabajadores ms calificados y las
categoras ms bajas, que vena generndose como efecto de las
rectificaciones parciales que se haban producido desde el-ltimo
convenio de 1945, vinculadas a cambios en las calificaciones y ajustes
parciales por oficio, entre los aos 1946 y 1948.
Por"e l' contrario, luego de catorce meses de tratativas, el 29 de
enero 'de 1949 se lleg a un acuerdo entre fa patronal, el gobierno, la
CGT representada por Angel E. Peralta y el diputado nacional y Prosecretario gremial de laFGB De Prisco, orientado a recomponer los
salarios de los obreros calificados; y manteniendo intactas las
calificaciones y categoras. El acuerdo fue puesto a consideracin de
una asamblea-de afiliados que realizada el da 30 de enero en la
Federacin deBox, rechaz unnimemente el convenio repudiando a la
conduccin. Este episodio, consum la fractura entre la direccin
peronista y las bases sindicales, incluidas la mayor parte de los
identificados polticamente con el peronismo.
Los principales puntos repudiados por los obreros grficos, eran
los magros aumentos salariales establecidos, y su artculo 4 sobre la
Uinterpretacin del convenio" que desplazaba a las comisiones internas,

fortaleciendo a la CGA det sindicato. (29) Los aumentos salariales ofrecidos

oscilaban entre 25$

y 65$ mensuales, pero reservndose los ms altos

de 50$ y 65$ para quienes perciban un salario mensual por arriba de

y 530$ respectivamente. Esto significaba que entre el 70 y el

80% de los trabajadores de la industria, que perciban salarios entre los
150 y 420$ mensuales, cobraran en el mejor de los casos 40 pesos de
los 460$

aumento.(30)

A pesar de que en unaasamblea agitada y sumamente confusa,

la direccin se esforz en evitar la confrontacin, "al da siguiente
comenzaron a producirse inorgnicamente paros parciales de media
hora de duracin. Estos eran decididos por las comisiones internas y
los trabajadores en los lugares mismos de trabajo.,,(31)
Este hecho, comentado por todos los diarios reviste una

relevancia especial. Confirma la permanencia del ejercicio por parte de

los obreros grficos, de un alto grado de autonoma a travs de sus
rganos de base, y el mismo intento por controlarlo (en un principio a
travs del Reglamento de Comisiones Internas todava vigente al
momento de la confrontacin), ahora emprendido por la dirigencia
peronista. En esta oportunidad. dado su carcter de opositores, la
militancia de Unidad Grfica alent este procesa, pero el mismo posee
una dinmica propia iniciada aos antes, y a la cualelfa misma haba
intentado frenar. Frente al rechazo de las aspiracionessalanales, que
disimulaban la frustracin ante el fracaso definitivo de la concepcin
sobre seguridad social del gremio expresado en el petitorio, los
trabajadores retoman y profundizan su participacin masiva en los
rganos de fbrica. Numerosos personales comienzan a editar volantes
29. El acta de la traicin al gremio grfico. Firmado por la Comisin Coordinadora de las

Comisiones Internasde las empresasperiodsticas y de obra. Sin fecha.

30. El acta de traicin .... op. cit, y Manifiesto al Pueblo~..op.cit..

31. GabrielMoya. La huelga de Jos grficos de 1949.(mimeo), Facultad de Filosofa y Letras

- USA, p.11.

105

y a propagandizar los motivos de las, medidas de fuerza hasta

que se conforma la Comisin Coordinadora de Comisiones
Internas. (32) Un militante opositor. recuerda los sucesos de la
siguiente manera: "los delegados de las Cornlslones internas de
los diarios, revistas y obra, ese mismo da resuelven que el gremio
pare media hora, lo que se ir incrementando todos los das en la
misma proporcin.

Se citan a todas las Comisiones Internas para el da siguiente

al local de la F.G.B., reunidas stas, resuelven que van a convocar a
una Asamblea para informar lo que se ha resuelto. en ese momento se
hace presente el Secretario de la C.G.A. y comunica que lo que se
resuelva en sta reunin no tendr validez para el g'remio, que ellos van

a intentar una nueva entrevista con la patronal; los representantes de

las C.I. solicitan ser admitidos en las negociacion~, pero esta propuesta

es rechazada y piden a los miembros de las C.I,. que se levanten los

paros. Los delegados tampoco aceptan este pedido, y confirman su
ampl.iacin, stas cobran mayor fuerza.,,(33) Luego de una serie de

desencuentros entre la CGA Y los delegados de comisiones internas, el

2 ,~e febrero por la noche "se renen todas las C.I. de todos los
establecmentos grficos y se elige una Representacin Ejecutiva, una
Comisin ..de Gestin para entrevistar a la Secretara de Trabajo y
Previsin y tres Comisiones Ejecutivas (Coordinadoras) para garantizar
cualquier eventualidad que se presente.,,(34) Fue esta precaucin lo que

32. Ha podidorescataralgunosde estos volantes editadospor las comisionesinternasde

La Prensa,A.LE.A. y Editorial Haynes, as como tambin annimos, o firmados simplemente
como; "grupo de obrerosgrficos". En general se limitan a hacer una defensade la huelga
a partir de lo que consideranreclamos legtimos.
33. S. P.., La huelga delgremiogrfico delao 1949.(mimeo), p. 4. Este escrito fue hecho a
partir de haberlerealizado una entrevista, y me fue entregadopersonalmente por el autor.
Consta de siete pginas.

-------

106

34. Ibdem. p. 5.

posibilit que inmediatamente despus de las detenciones una

nueva coordinadora se haga cargo de las acciones. El mismo
escrito nos relata lo sucedido: "El martes 8 por la tarde, la polica
comienza a actuar, requisando los bares de 'la zona.ibuscando

obreros grficos, si los hallan, son transportados en celulares de

la polica en calidad de detenidos. A la noche son arrestados en
sus domicilios todos los integrantes de la Primera
Coordinadora.,,(35) Las detenciones son mencionadas tambin en
el trabajo de Moya, denunciadas en los boletines de huelga, y
comentadas por los diarios, cuando stos

reaparecenen los

primeros das de marzo. (36) La polica se mostr sumamente

activa a lo largo del conflicto disolviendo reuniones y asambleas e
intimidando a los personales en huelga.
El gobierno por su parte, adems de la represin, despleg una
estrategia basada en calificar a la huelga como netamente poltica, como

una iniciativa que buscaba desestabilizar a la nacin y al gobierno. Su

objetivo era transparente, restarteel apoyo de los trabajadores peronistas.
Paralelamente a la represin y la campaa propagandstica, Use intenta

desdela Secretara de Trabajo, primero una mediacin, para luego instar

a los trabajadores a volver a sus tareas y culminando con la declaracin
de ilegalidad de la medida de fuerza".(37) Similar actitud asumela direccin
del gremio', confiada en dividir aguas con argumentos similares. De
Prisco, formula declaraciones en los diarios en este sentido, instando a
los trabajadores a no dejarse engaar por "intrigas" y "segundas
intenciones". Tambin la CGT se embarca en la campaa. Hacia el final

del conflicto, asegura poseer en su poder pruebas fidedignas de la

35 .Ibdem, p. 6.
36. Por ejemploen La Nacin, del da 2 de marzo se mencionanlas calles y las horas en

que se produjeron estasprimeras detenciones. Informaquelas sanciones impuestas por la

Justicia Correccional alcanzarona 312obreros.

37. GabrielMoya, opa cit, p.12.

-107

existencia de un complot. (38)

El paro sigui firme. A partir del 6 de febrero, se hace de duracin
indeterminada

y los diarios ya no aparecen.

El gobierno emprende entonces una campaa de recoleccin

de rompehuelgas, que no logra quebrar al movimiento, a pesar de la
aparicin de algn nmero aislado de los diarios El Mundo y Democracia.

Estosepisodios enturbian el ambiente. Se de.luncian apremios policiales,

intimidaciones armadas de civiles en los talleres para retornar al trabajo,
se sacan listas de "cameros"

en los

boletines de huelga, y se acusa a

oscuros personajes como matones de la

CGT.

La CGA se transforma en una figura decorativa carente de poder.

Todas las negociaciones son emprendidas por la coordinadora, con el

aval de lostrabajadores a travs de las comisiones internas. A la direccin

slo le queda el camino de la renuncia en pleno. Sin embargo, las
exigencias de esta renuncia no parecen haber provenido slo de los
trabajadores grficos. la CGT tambin jug sus cartas, presionando
.primero .a la direccin y nombrando luego a un, delegado interventor,
Cecilio Conditti, con el objetivo de disciplinar al grem~.. Sus.primeros
pasos fueron confusos. Califica de inoperante

y traidora

a la antigua

conduccin, buscando reactivar la confianza de las bases peronistas,

"; 'que .en principio se muestran esperanzadas ante alguien proveniente
del ms alto estrado del poder sindical peronista. Pero su inflexibilidad
ante los pedidos de que todo arreglo deba basarse en la seguridad de

la inexistencia de represalias, con el que no se compromete, y su

insistencia en que la primeramedidadeba ser la incorporacin al trabajo
acaba con el tmido apoyo inicial. Acto seguido, comienza la sistemtica
descalificacin de la coordinadora.
Entre los miembros de las coordinadoras, una minora eran de
extraccin peronista. Otros episodios confirman la presencia de

38. Las declaraciones de De Prisco se encuentran en.EI Laborista, 2 de febrero de 1949.

La CGT considera al episodio una "verdadera confabulacin" contra ella y contra el gobierno
1

mismo. La Nacin. 5 de marzo de 1949.

trabajadores peronistas entre los huelguistas, sin contar con el dato

ms obvio: la calidad de paro general que alcanza la medida y que deja
a C~ital Federal sin diarios ni revistas por el lapso de un mes. Por

eJe~pl;, :ei' encarcelamiento 'de muchos militantes de base de esa

filiacin, el despido de delegados peronistas y la formacin de una
numerosa comitiva de obreros grficos peronistas de diversos talleres,

que entrevistaron al interventor. (39) El diario La Nacin hace referenciaa

este hecho: "Grupos de grficos peronistas tomaron a su cargo una
negociacin conciliatoria sobre la base de garantas para el reintegro de
los huelguistas a sus tareas, pago de los jornales de los das de huelga

y mejoramiento de la situacin econmica". (40) La iniciativa no prosper.

Para el interventor, cualquier posibilidad de arreqo deba pasar primero
por el reintegro al trabajo. Nuevos presos, calumnias incesantes contra

los cabecillas, despidos en masay el paso del tiempo, corroen lentamente

a un movimiento, que buscaba por todos los medios la neqociacin. sin
encontrar respuestas. (41)
El 5 de marzo, a los treinta y cinco das de huelga, la

coordinadora decidi la parcializacin de la huelga, y deposit la

39. Informacin al respecto en Boletn Grfico fll11, del 18 de febrero de 1949: ~ 22,
marzo de 1949;editadopor la ComisinCoordinadora; y volantes de la Agrupacin- Grfica
Sindical.
Esta presenciade militanciaperonistaes confirmadatambinpor el trabajocitado de Gabriel
Moyay en entrevistas personales realizadas. fundamentalmente H.S. delegada de Kraft

durantela huelga. Y,.A. unode Jos fundadores de la listaVerde, que representaba al peronismo
disidente.
40. La Nacin 2 de marzo de 1949.
p

41. La voluntad de negociacin es constantemente invocada en tos Botetines de Huelga

editedos por laCoordinadora En ellosse detallantodos los pasosseguidosantela Secretara

de Trabajoy Previsin, antelaCGAprimeroy 'UOo el tt1terventor~ y antela patronal.Siempre
adems se aclara las motivaciones econmicas de la medida. Se percibe el esfuerzo

depositadoen presentar la medidacomo un hecho "narmar de las disputas entre trabajo y

capital, al que no debe atribursele segundasintenciones.

_109
__- - -

responsabilidad de las negociaciones en las comisiones internasen trato

directo con sus patrones. La iniciativa en realidad, buscaba adelantarse
a las deserciones que empezaban a insinuarse, en su mayora en el
sector diarios. Se pactan una serie de puntos que no deban ser
negociados, que incluan la no aceptacin de despidos, pero en los
hechos no se cumplen. Cientos de trabajadores quedan en la calle. El 4
de marzo, aparece La Nacin, ese mismo da aparece Democracia, y al
da siguiente, El Laborista, los dos ltimos claramente oficialistas. La

Prensatambinllegaa un rpidoacuerdo.El conflictose extiendetodava

untiempo en los grandestalleres,pero la aparicinde los diarios, reduce
el impacto de la medida.
Con los diarios en la calle, la intervencin se fortalece. Prohibe

a los empresarios cerrar tratos en forma individual en sus talleres, y

comienza a descabezar a las comisiones internas ms molestas. De
esta purga no se salvan tampoco los delegados peronistas.(42)
Cuandose calman lasaguas, firma en representacin del gremio
un nuevo convenio, que la agrupacinopositora Unidad Grfica califica
como "lisa y llanamente una nueva traicin".43) Este nuevo convenio,
afecta incluso a varios personales que en forma autnoma hablan
cerrado tratos ms favorables para volver al trabajo, y bajo el que se
escudanlos empresarios parabajar salarios, reducirvacacionesy cobros
por antigedad. Como medida previa, la intervencin haba disuelto ya
la FGB, conformando una nueva estructura gremial, esta de alcance

nacional, llamada Federacin GrficaArgentina (FGA). Durante cuatro

aos, hasta las elecciones gremialesde 1953, la intervencin comand
a los trabajadores grficos, sin grandes conflictos. Fue una etapa de
fra resistencia, y escaramuzas varias de personales que bregaban por

42. Como me lo confirm H.S. despedidadurante el conflicto junto a otros varios delegado
peronistas.

43. El Nuevo Convenio legaliza los salarios de hambre

110

trabajo. Volante de Unidad Grfica, sin fecha.

e inferioriza las condiciones

de

comisiones internas representativas. (44) La presencia en los comicios

quenormalizaron la vida institucional del gremio, de dos listas peronistas

separadas, fue otra de las marcas de los enfrentamientos.

Consideraciones finales

Empecemos por lo obvioy menos novedoso.. Las dos conocidas

afirmaciones de Joal Horowitz, sobre la existencia en el mapa sindical
pre-peronista, de una marcada preocupacin por el bienestar social de
los afiliados

y de una tendencia a cooperar con los gobiernos, son

confirmadas por el caso de la FGB. (45)

Pero estos hechos no parecieran jugar un rol unvoco en la
aceptacin o no de la poltica social peronista. Mientras en gremios
como el ferroviario pudo haber facilitado el vnculo. en el caso grfico
sus resultados fueron los inversos,

y es que el impacto inicial del

peronismo, en las dirigencias sindicales y en las organizaciones

gremiales, no fue homogneo. (46) Tampoco fue una funcin directa de

las preferencias polticas previas. Esto que fue remarcado muy bien por
Walter Little, aunquecon otraspreocupaciones, no debe hacernospasar
por alto que el resultado ltimo s lo fue: la enorme proporcin de
miembros de la clase obrera que se autoidentificarn como peronistas
al finalizar esta experiencia. Es por todos estos motivos, que sigue siendo

44. H.S.,por ejemplo recuperel trabajoy su carcter de delegadagracias a la lucha de sus

compaerosde trabajo. No todos corrieron la misma suerte.
45. JoefHorowitz,"El impactode las tradiciones sindicalesanterioresa 1943en el peronismo",
en J.C. Torre (comp.), 01'. cit..

46. Di Tella, op. cit Su tipologafinalsobre la resistencia o no a la cooptacin peronista, me

parece por lo menos arriesgada. En otro orden, a la hora de marcar diferencias con los

ferroviarios, no se debe pasar por alto la larga y consolidada tradicin de negociacin con el

estadoque posea este gremio. Su cajajubilatoria por ejemplo data de 1917.

111
_.-----

un ejercicio vlido preguntarse por el significado del fenmeno peronista

para el sindicalismo y la clase obrera argentina.
Ms an, si observamos las respuestas antagnicas que los
historiadores brindaron en temas tan importantes como el de la
autonoma obrera. Quienes prefirieron evaluarla a travs de los
comportamientos de las vanguardias dirigentes, no pudieron menos que
negar toda autonoma. La cpula sindical fue cada vez ms, un
instnmento estatal de control y desmovilizacin de la clase obrera. Pero
paralelamente, se fue convirtiendo en una cscara vaca. En nuestro

caso, lo que se insinaen la FGB, es manifiestoen la FGA, una creacin

ex n~~ifo, que para sobrevivir se vio obligada a adoptar el descuento
obligatorio por planilla, ante la imposibilidad de mantener la vieja prctica
de la recoleccin de las cotizaciones a travs de las comisiones internas.
Al final del perodo, la CGT sufri el mismo proceso de falta de
representatividad, y la movilizacin de bases demandando mejoras
salariales, ya no pudo ser encasillada como simple oposicinpoltica u
oscura conjura comunista, y ante la evidencia, la central de los
trabajadores opt finalmente por no oponrsele. (47)
Las comisiones internas jugaron un rol fundamental en todo este
movimiento. Louise Doyon las destac como la mayor contribucin del
sindicalismo peronista, como producto de los obreros y sus
organizaciones, sin apoyo del gobierno. y sin vas de institucionalizacin

hastadespus de 1945.Gabriel Moya las identificcomo el ltimo rincn

desde dnde los opositores grficos ejercieron su autonoma. En la FGB,
el tema tiene sus bemoles. Primero, las comisiones internas fueron una
prctica consolidada bastante antes de la aparicin pblica de Parn, al
menos como objetivo gremial; segundo, constituyeron en principio un
instrumento de organizacin desde arriba, y la direccin pre-peronista
del gremio se opuso a toda autonoma de las mismas. Esta autonoma
naci del auge del peronismo. De ese "fenmeno de sugestin" del que

47. Scott Mainwering, "El movimiento obrero y el peronismo, 1952-19?5", en: Desarr.0llo

112

Econmico, nR 84, enero-febrero, 1982.

'-

se quejaba el anarquista Luis Danussi, cuando relataba elascenso del

.~ ; ' , '

pronismo grfico, que termin por conquistar la conduccin del

sindicato.(48) La autonomizacin durante el conflicto de las comisiones
internas,

y con eltas de las decisiones de la clase obrera grfica, no s~

asienta en una prctica o componente ideolgico pre-peronista, Es el

frut 'de una situacin nueva. N.O se trata de un discurso sobre la

independencia sindical, sino de una prctica independiente c9I~Gr.et~,
que n siquiera esformulada como tal por quienes la sostienen. Para

quienesconsiderndose peronistas, concurren igual a la huelga, los

alegatos' 'de la oposicin en nombre de la independencia sindical, son

ms

un

motivo de duda y recelo. que de aliento. Luego, con la

parcializacin de la huelga grfica, al depositarse toda la .n~iacin

en las 'comisiones internas por primera vez en la vida .det gremio en
forma generalizada, se profundiz ettenrneno de amplia participacin
de las bases, mucho ms amplia que los llamados electorale~,..~}~~
asambleas de afiliados. Como broche final, la intervencin cegetjsta,
culmina por delinear el cuadro fuertemente contradictorio del significado
del peronsmo entre los trabajadores grficos. Represin,
desmovilizacin, politizacin, autonoma, son todos componentes de
un 'legado complejo. (49)
La huelga grfica de 1949, ha sido tachada de economicista, o

de movimiento conciente de independencia sind~al. Corno vimos el tema

no es tan sencillo. Tanto quienes insisten en los motivos econmicos de
la medida, como quienes los niegan, son ncapacesde conceptualizar
las demandas materiales, como movimientos potenciamente polticos,
que por su mismo desarrollo se pueden transformar en movimientos

48. JacintoCimazo-JosGrunfeJd, LuisOanuss. En el movimiento social y obreroargentino

(1938-1978), Buenos Aires, Edi.orial Reconstruir, 1981.
49. Gino Germ,ani hizo fuerte hincapi re~ la necesidad de diferenciar a la direccin de las
bases para el ~Jisis de I!a, autonoma obrera durante el peronismo. "El surgimiento del
peronismo: El rol de Jos obreros y de los migrantes 'nternos", Desatollo Econmico, NC 51,
octubre-diciembre de 1973.

113
_..-----

crticos. No es necesario disimular el detonante econmico, ni pueden

evaluarse solamente las formulacionesconcientes y racionalescorno
parmetros del alcance de una protesta. Para ello hay que superar los
slogans obreros que por diversos motivos reducen el movimiento al
objetivo material inmediato.. La oposicin quizs por pura estrategia,

perolostrabajadores peronistassinceramentelo conceban en esa forma.

Ello no quita que las prcticas desarrolladas por el conjunto hayan

desafiado la verticalidad sindical y puesto en cuestin la burocratizacin

y falta de democracia obrera, erigindose en un impUcito desafo a las
imposiciones de la jerarqua. En este caso, detenerse ante la demanda
econmica inmediata impide observar ingredientes menos visibles pero
sumamente interesantes. Por ejemplo, que en cierto sentido, el
enfrentamientopuede ser caracterizado como el ltimo episodio de una
disputa en torno a las distintas concepciones que sobre la seguridad
socialposean el estado y la FGB.. Eliminadoel enfrentamientofcilmente
del escenario nacional, se traslad acotado a las luchas en el mbito de
la produccin. La reduccin de la pelea ala cuestin salarial y a unos

pocos tems ms, era tctica, y no significaba resignar la obtencin del

estatuto en el futuro. Tambinque el fortalecimiento de las comisiones
internas gener condiciones nuevas para la poltica obrera de base,
que implicaron un desafo no slo para la patronal sino tambin para las
direcciones sindicales.

Estamos frentea un enfrentamiento que englobadiversos niveles

y no existe motivo que nos obligue a dejar de lado a ninguno. Es al
mismo tiempo una resultante de demandas econmicas y sociales
postergadas, de las pugnaspolticasdentro del gremio, de las tradiciones
previas al peronismo, del antiperonismo y de la particular visin que del
peronismo tena la base con l identificada. Este ltimo aspecto es vital
para comprender la profundidad del conflicto y el generalizado apoyo
de los trabajadores que haban apoyado al peronismo, a una comisin
coordinadora en la que eran rmnora. Las vacacones en el momento

114

de la intervencin y la conformacin de una representacin

exclusivamente peronistapara negociar la solucindel conflicto, muestra

:~

el desconcierto de quienes suponan otra respuesta de sus

representantes gremiales,

y esperan ahora una acogida ms favorable.

Las reivindicaciones son exactamente las mismas. La obstinada negativa

de la intervencin coloca tambin a la CGT en la vereda de los extraos.

Slo quedan ahora, tambin para los trabajadores peronistas, las
comisiones internas

y la huelga. El conflicto de clase ocupa la escena

relegando a un plano secundario, una vez descabezada la CGA, los

enfrentamientos polticos dentro del gremio.

En trminos ms generales, en lo que hace al anlisis de las

relaciones entre basesldirigencia, un elemento sumamente interesante
que se observa en este conictoentre capital

y trabajo, es lo efmera

que puede resultar la vida de un actor social institucionalizado ante un

episodio virulento de lucha de clases. La Agrupacin Grfica Peronista,
desapareci en el aire, pulverizada por el enfrentamiento. La poltica
obrera se desplaz abruptamente de los carriles por los que vena
transitando en cuestin de horas. Lo parcial del arrebato obrero,
determin una lucha sumamente desigual en posibilidades, pero lo
interesante es la desaparicin de los actores habituales. La lucha se
hace annima. Se percibe tras la movilizacin la capacidad organizativa
de la oposicin, esto es indudable, pero envuelta en una

nueva dinmica,

que no se detieneni ante los (por lo menos) trescientos militantespresos

que le quitan una dosis de experiencia sindical, vital para el futuro de la
medida. Al final de los casi dos meses en que se concentran los
principales sucesos, el paisaje ha cambiado en forma radical. Es el fin
de una etapa en la vida poltica del gremio. Sin embargo un par de
meses antes, nada haca suponer semejante transtormacin,

115