TEMAS DE HISTORIA DEL PERU

DOCUMENTO DE TRABAJO
LAS REFORMAS BORBONICAS (SIGLO XVIII)
Quines fueron los Borbones?
Los Borbones son los miembros de la dinasta Borbn que gobiernan en Espaa a partir
del siglo XVIII. Llegan al poder porque el ltimo representante de la dinasta Habsburgo (Carlos II)
muere sin dejar descendencia. A la muerte de este rey se desata una guerra que involucra a
muchos pases europeos para decidir que dinasta iba a gobernar en Espaa. A esta guerra se le
llam la guerra de sucesin espaola (1700-1713). Al terminar esta se acord que fueran los
Borbones los que gobernaran Espaa. Esta dinasta ya se encontraba gobernando Francia por lo
que se oblig a Felipe de Anjou, el nuevo rey de Espaa, a renunciar a cualquier aspiracin al
trono francs. El resto de pases europeos miraban con mucho recelo la posibilidad de que las
coronas de Espaa y Francia se unieran en una sola persona. A continuacin se presenta un
cuadro cronolgico de las dinastas que gobernaron en Espaa durante la presencia espaola en
el Per.
SIGLO
XVI

DINASTIA
Casa de Austria

XVII

XVIII

Casa de Borbn

MONARCA
Carlos V (I)
Felipe II
Felipe III
Felipe IV
Carlos II
Felipe V
Fernando VI
Carlos III
Carlos IV
Fernando VII

AOS DE REINADO
1516-1556
1556-1598
1598-1621
1621-1665
1665-1700
1700-1746
1746-1759
1759-1788
1788-1808
1808-1833

Qu buscaron las reformas?

Cuando los Borbones llegaron al poder encontraron un imperio en crisis por ello buscaron
implementar un conjunto de cambios con el fin de que Espaa recuperase su poder y prestigio. En
suma lo que se buscaba era el resurgimiento imperial hispnico, volver a ocupar el lugar que se
haba tenido en el siglo XVI.
Segn Fisher, los objetivos del programa eran centralizar y mejorar la estructura de
gobierno, crear una maquinaria econmico-financiera ms eficiente, defender el imperio contra
otras potencias y, en general, restaurar la integridad y el respeto en todos los niveles de la
administracin.
Para Lynch se trataba de detener la situacin de emancipacin informal en la que se
encontraba Hispanoamrica. En este sentido lo que la corona buscaba era controlar a los criollos.
Durante el reinado de los dos primeros Borbones Felipe V y Fernando VI el nfasis del
programa se concentr en reformar Espaa. Durante el gobierno del tercer Borbn, Carlos III,
aunque las innovaciones continuaron en Espaa el mayor nfasis de las reformas se localiz en
las colonias. Carlos III fue apoyado en esta labor por su Ministro de Indias Jos de Galvez (17761787). En el caso del Per uno de los funcionarios ms importantes en la aplicacin de la reforma
fue Jos Antonio de Areche quien fue visitador del Per de 1777 a 1782.

Reformas aplicadas en Amrica

1. Reformas Eclesisticas
Objetivos
a. Imponer el poder del estado espaol sobre rdenes religiosas muy independientes. Se deca
de estas que sus intereses eran contrarios a los de la Corona y que actuaban como rebeldes.
b. Aprovechar los recursos econmicos de los jesuitas en provecho del Estado y/o de
particulares.
Reforma
a. Expulsin de la orden jesuita de Espaa y Amrica (1767)
Consecuencias
a. Se abandonaron instituciones de cultura y ciencia.
b. Se paralizaron, por algunos aos, los colegios y universidades de la Compaa por falta de
maestros. Posteriormente se cre en Lima el Convictorio de San Carlos reuniendo antiguos
colegios jesuitas.
c. Se puso fin a las misiones jesuticas en el Maran y el Paraguay.
d. Se crea la oficina de Temporalidades para administrar los bienes y recursos de la orden
(haciendas, casas, etc.)

2. Reformas territoriales y polticas

Objetivos
a. Mejorar la administracin de los territorios coloniales descentralizando la administracin de
estos.
b. Evitar el contrabando y defender el territorio espaol del ataque de los ingleses.
Reformas
a. Creacin del Virreinato de Nueva Granada (1717): fue creado de manera experimental y
suspendido en 1724. Se reimplanta en 1739. Su capital fue Santa Fe de Bogot. Inclua las
siguientes audiencias: Panam, Santa Fe y Quito. Inclua tambin la zona de Maynas (hoy
Loreto). El primer virrey que gobern all fue Sebastin de Eslava.
b. Creacin de la Capitana General de Venezuela (1742): ocupa prcticamente lo que hoy es la
Repblica de Venezuela. En las capitanas exista una guarnicin militar pues se consideraba
un territorio peligroso por el ataque de los nativos o el de las potencias extranjeras.
c. Creacin del Virreinato del Ro de la Plata (1776): fue creado para defender la frontera con el
Brasil y detener el contrabando que realizaban los ingleses y los portugueses hacia Potos. Su
capital fue Buenos Aires. Abarc el territorio de la audiencia de Charcas, la provincia de Puno
(la cual retorna al Per en 1796) y la audiencia de Buenos Aires (provincias de Tucumn,
Montevideo y Paraguay).
d. Tratado de San Ildefonso (1777): se firma entre Portugal y Espaa. Era un tratado que
modificaba el Tratado de Tordesillas el cual no se respetaba en la prctica. En virtud de este
tratado Espaa cedi un vasto territorio de la selva y recibi a cambio la colonia de
Sacramento.
e. Autonoma de la Capitana General de Chile (1798): esta haba sido creada en el siglo XVI
pero es recin en el siglo XVIII que deja de depender del Virreinato del Per.

f.

Creacin de la audiencia del Cuzco (1787): se crea a partir de los reclamos de Tpac Amaru II
quien deca que no era posible que la gente de todo el virreinato tuviera que viajar hasta Lima
para apelar a la mxima instancia judicial (la Real Audiencia).

Consecuencias
a. Se mejora la administracin de los territorios.
b. Gran parte de Amrica del Sur se emancipa de la tutela de Lima.
c. El virreinato del Per decrece en importancia pues pierde bastante territorio. Entre el territorio
perdido se encontraban minas tan importantes como Potos y Oruro.
d. Al crearse el virreinato de Ro de la Plata se alteraron gravemente las rutas comerciales entre
el Alto y el Bajo Per. El Alto Per vendra a ser lo que es hoy Bolivia y Puno.
3. Reforma administrativa
Objetivos
a. Mejorar el gobierno local en los virreinatos.
b. Liquidar el sistema de los corregimientos pues se prestaba a mltiples abusos por parte del
corregidor (p.ej. el reparto de mercancas).
Reforma
a. Creacin de las Intendencias (1784): estas vinieron a suplantar los corregimientos. Cada
intendencia agrupaba a una serie de partidos. Las intendencias estaban a cargo de un
intendente y los partidos a cargo de un subdelegado. Los intendentes eran relativamente
autnomos frente al virrey. En el Per se crearon siete intendencias en 1784. Estas fueron:
Trujillo, Lima, Tarma, Huancavelica, Huamanga, Arequipa y Cuzco. La intendencia de Puno
que originalmente haba sido parte del Virreinato de Ro de la Plata pas a pertenecer al
Virreinato del Per en 1796.
Consecuencias
a. En la prctica no se resolvieron los abusos contra los indios pues los subdelegados asumieron
el papel que antiguamente haban desarrollado los corregidores.
4. Reforma Comercial
Objetivos
a. Incrementar el comercio entre Espaa y sus colonias.
b. Aumentar los ingresos de la Corona.
c. Disminuir el contrabando.
Reformas
Se realizaron una serie de modificaciones al sistema de monopolio comercial que
reglamentaba las relaciones comerciales entre Espaa y Amrica desde el siglo XVI pero que
haba demostrado su ineficiencia. Las reformas comerciales pueden ser divididas en dos grandes
grupos: las concesiones mercantiles y el establecimiento del libre comercio.
a. Concesiones mercantiles
Navo de permiso (1713): consista en el permiso que se le otorgaba a Inglaterra para enviar una
vez al ao un navo ingls de 500 toneladas a Portobelo. All los ingleses podran vender su

mercanca libre de impuestos. Las razones por las que se establecieron el navo de permiso fueron
dos: la presin que ejerca Inglaterra y el problema del contrabando.
Navo de registro (1735): los espaoles se dieron cuenta que el sistema del navo de permiso era
un fracaso porque los ingleses introducan mas de las 500 toneladas permitidas. Por ello la
Corona decidi establecer el navo de registro. Este sistema consista en permitir a Inglaterra
enviar un barco con toda la mercadera que quisiera a cualquier puerto americano. La nica
condicin es que deban registrar la mercadera en Cdiz. Esta concesin termin en 1739.
Navo de registros sueltos espaoles (1739): fue una concesin cuyo objetivo era agilizar el
comercio entre Espaa y Amrica. A partir de 1739 la Corona permiti a algunos comerciantes de
Cdiz enviar navos sueltos, es decir, que viajaban por separado llevando mercadera. Estos
navos deban llegar slo a algunos puertos autorizados por la Corona. Con este sistema fue
desapareciendo el de flotas y galeones que prob ser muy ineficiente. As el sistema de galeones
de Tierra Firme desapareci en 1739 y la flota de Nueva Espaa en 1776. Este nuevo sistema
permiti la comunicacin directa entre Espaa y los puertos americanos de destino pero al mismo
tiempo perjudic al comercio interprovincial.
b. Establecimiento del libre comercio (1778)
Fue decretado por Carlos III apoyado por el Ministro de Indias Jos de Galvez. Esta
medida signific la apertura de 13 puertos en Espaa y 22 en Amrica para el trfico comercial.
Los puertos libres en Amrica del Sur fueron: Montevideo, Buenos Aires, Valparaso, Arica y
Guayaquil.
Es importante recordar que el establecimiento del comercio libre no signific que cualquier potencia
europea poda comerciar con la Amrica espaola. Es decir, que se mantuvo la poltica de
exclusividad o monopolio comercial en relacin con los otros pases europeos.
Las consecuencias de esta medida fueron:
-

Benefici a los puertos liberados los cuales pudieron comerciar sin intermediarios.
Caus la decadencia de los puertos del Callao (Per) y Veracruz (Nueva Espaa) por la
competencia de los nuevos puertos. En el caso del Per se inici una fuerte competencia
entre el Callao por un lado y Valparaso y Buenos Aires por el otro.
Decay la actividad comercial de los miembros del Tribunal del Consulado en Lima.
Portobelo y Cartagena dejaron de existir como ferias. A raz de esta medida se les consider
como puertos.
Decay la actividad de Cdiz as como su consulado.
Se cerr la Casa de Contratacin de Sevilla (1790) pues al liquidarse el monopolio comercial
ya no tena razn de existir.
Su funcin principal era organizar el comercio de flotas y
galeones que ya haban desaparecido.
Se incrementa el comercio entre Espaa y los virreinatos.

5. Reforma fiscal
Objetivos
Lograr una mayor recaudacin fiscal y de esta manera aumentar los ingresos de la Corona por
concepto de impuestos.
Reforma
a. Se perfecciona el sistema de recoleccin de impuestos con la creacin de aduanas terrestres.
Las aduanas se ubicaban en los caminos que comunicaban las principales ciudades. En las

aduanas los comerciantes deban pagar la albala que era el impuesto a la compra-venta de
mercaderas.
b. Se perfeccionan los sistemas de contabilidad: censos de poblacin.
c. Se crean nuevos impuestos y se incrementan los ya existentes. Por ejemplo en el caso de la
alcabala (que haba sido creada en el siglo XVI) aumenta del 2 al 4% en 1772 y en 1776
aumenta del 4 al 6%. Adems se busca ampliar la alcabala a productos que antes no pagaban
(por ejemplo en 1779 se incluye dentro de la alcabala productos comercializados por los indios
como la coca).
Consecuencias
a. Ampliacin de la masa tributaria y de la recaudacin.
b. El incremento de la tributacin gener resistencias de todo tipo, algunas de ellas violentas
(p.ej. rebelin de Tpac Amaru). En las revueltas que generan las reformas fiscales participan
criollos, mestizos e indios. En este sentido las reformas unieron a grupos sociales que aunque
eran muy diferentes tenan algo en comn: estaban en contra de las reformas fiscales
implementadas por los Borbones.