LA FORMACIN DEL ESTADO ARGENTINO

Orden, progreso y organizacin nacional

Oscar
Oszlak

Captulo 1 Lineamientos conceptuales e histricos

ESTADO

ESTADO, NACIN, ESTADO NACIONAL. ALGUNAS PRECISIONES

instancia de articulacin de relaciones sociales

su formacin depende de circunstancias histricas

complejas

ESTADO NACIONAL
es aquel que ha adquirido los atributos de
ESTATIDAD
mediante una serie de propiedades:
*Capacidad de externalizar su poder - - - - > Soberana
*Capacidad de institucionalizar su autoridad mediante estructuras de
relaciones de poder
*Capacidad de diferenciar su control con instituciones pblicas legtimas
*Capacidad de internalizar una identidad colectiva

doble carcter
ABSTRACTO

MATERIAL

relacin social .. del Estado

aparato institucional
identidad colectiva . de la Nacin
. relaciones sociales
capitalistas:
. mercado
. clase
burguesa

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EMANCIPACIN, ORGANIZACIN Y ESTADOS NACIONALES EN

AMRICA LATINA

Constitucin del Estado

entre los

dependi del

grado de articulacin

logrado
intereses

rurales y urbanos
relacionado con
las condiciones existentes
para la
integracin econmica del espacio
territorial
-

Precariedad de las economas regionales

Extensin territorial
Dificultades de comunicacin y transporte
Desmantelamiento del aparato burocrtico colonial
Prolongadas luchas civiles

ANTAGONISMOS:
Economa
regional
versus
economa
abierta
mbito local versus mbito nacional de
relaciones sociales
Sistema de dominacin localista versus
centralizacin del poder en un sistema de
dominacin a nivel nacional

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CUESTIONES CENTRALES EN LA ETAPA FORMATIVA
DEL ESTADO

Mediados del S XIX

de produccin

CUESTIONES DOMINANTES
CONSOLIDACIN DEL ESTADO

EN

LA

ESTADO = ORDEN Y PROGRESO

ETAPA

DE

relaciones

capitalista
garantizar y sostener las
condiciones de
funcionamiento y
reproduccin del
capitalismo

ORDEN .. ESTATIDAD .
PROGRESO
. Enfrentamientos armados
. Tradicin en oposicin al Estado respecto
de ciertos instrumentos de control social
. Unidades subnacionales con fuerzas
administrativas
regulares propias

necesidad de un nuevo patrn

interno
de convivencia
Educacin

.
.
.
.

Inversin directa
Crdito fiscal
Legislacin
Creacin de unidades

. Mercado
.
. Salud

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. Poblamiento
. Medios de coaccin

Asignar escasos recursos al Orden, restaba posibilidades de

facilitar el Progreso
Imponer Orden, creaba condiciones materiales para impulsar el
Progreso

RECAPITULACIN

La formacin de los Estados Nacionales latinoamericanos implic la

sustitucin del Estado colonial por poderes locales que eclosionaron,
luego de la independencia, como consecuencia de las diversas fuerzas
centrfugas.
La base material de la nacin comenz a conformarse
con la
incorporacin de las economas locales al sistema capitalista mundial.
Ello consolid tambin el poder de las clases que controlaban la
expansin de la economa exportadora.
El Estado Nacional fue a la vez DETERMINANTE y CONSECUENCIA del
proceso de expansin capitalista:

Determinante, porque cre las condiciones, facilit los recursos y

promovi la constitucin de agentes sociales capitalistas.

Consecuencia, porque mientras tanto se fueron conformando sus

atributos.

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Captulo 2 La organizacin nacional y la construccin del

Estado
INTRODUCCIN

A partir de 1810

debilidad del fundamento material de la nacionalidad

heterogeneidad de los intereses econmicos regionales

que articularan

dificultades para la formacin de alianzas polticas estables

un sistema de dominacin
fragilidad de instituciones y recursos para extender el

poder de un Estado
Nacional sobre el conjunto del territorio
guerras civiles

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 EMANCIPACIN Y ORGANIZACIN NACIONAL

Fuerzas centrfugas
independentista,

el

origen

esencialmente

local

del

movimiento

asociado con los intereses de Buenos Aires, resultaba un

obstculo
para que los pueblos del interior se subordinasen
Buenos Aires se constituy en capital de la organizacin
poltica
surgida del movimiento revolucionario Nacin
las ciudades del interior estaban relacionadas con lo
colonial; y dichos
los CAUDILLOS

centros de poder se integraron en torno a la figura de

LOCALES
los intentos de organizacin republicana fueron

sustituidos por la
autocracia y el personalismo - - - - - - > milicias
Regin pampeano - litoralea
exportadora

insercin en el mercado internacional como

de bienes pecuarios e importadora de

productos industrializados
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Intereses: - sector mercantil portuario

- terratenientes exportadores
uso extensivo de la tierra
ESTANCIA:
. unidad

productiva (actividad ganadera)

poltico-social
. control de la frontera
. vas de comunicacin
la sancin de la

libre navegacin de los ros

interiores
permita que Bs. As.
compitiera con el Litoral en
la intermediacin del
comercio
externo
. consolidacin de la Burguesa Terrateniente

Regin mediterrnea
caractersticas

comprenda varios sistemas productivos con desiguales

Regin central y nortea

y puerto de

y grados de desarrollo
vinculada al circuito formado por las minas potosinas
Lima como proveedora de carretas, tejidos y animales

de carga
con su posterior estancamiento y disolucin luego
la economa limea como consecuencia de su

de la cada de
agotamiento

minero
Catamarca y La Rioja
toda la regin

formaban la zona econmicamente ms atrasada de

era necesario entonces:

PROGRESO
entre el

transformacin de la estructura social del pas diferencias

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Litoral y el resto
del
pas
ORDEN
propie-

resolver los mayores problemas ausencia de garantas sobre la

dad, la actividad productiva y la

vida
propia
. guerra civil
. incursiones indgenas
inversiones extranjeras
duopolio

Confederacin

Argentina
Buenos Aires

acuerdos interprovinciales
de los poderes

posibilitan la incorporacin
locales al gobierno nacional

La Confederacin Argentina
situacin econmica es-

nunca alcanz una

table, como consecuencia del

gastos de
guerra
no pudo obtener emprstitos
externos
significativos
dio los primeros pasos hacia la
formacin
del mercado nico con la
desaparicin de
las barreras aduaneras internas y
la nacionalizacin de las externas

Buenos Aires
de movilizar re-

cont en todo momento con la posibilidad

cursos financieros para la organizacin y

sostenimiento de
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su ejrcito
. crdito del Banco de la Provincia
. afectacin de las rentas aduaneras
. arriendo de tierras pblicas

Pavn (1861: entre la CA Urquiza- y Bs. As. Mitre-)demostr la

inviabilidad de la Confederacin como Estado nacional
sin Bs. As. la Confederacin haba continuado siendo un
conglomerado acfalo; pero con Bs. As. el gobierno nacional
difcilmente podra haberle impuesto una poltica que contrariara sus
poderosos intereses
solucin portea para culminar un largo proceso de fracasos y
frustraciones respecto de la cuestin de la nacionalidad

el gobierno nacional, establecido en octubre de 1862, naci

cautivo de las fuerzas polticas porteas y dependiendo
institucional y financieramente de la administracin
provincial

Captulo 3 La conquista del orden y la institucionalizacin

del Estado

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 INTRODUCCIN

Escena poltica
ocupada por una COALICIN de fracciones de una
BURGUESA en formacin,
implantada fundamentalmente en las actividades mercantiles
y agroexportadoras, vinculadas por:
Origen social
clase poltica dirigente

Lazos comerciales
regionales

litoral fluvial + burguesas

MBITOS DE ACTUACIN Y FORMAS DE PENETRACIN

DEL ESTADO
- Disuelta la Confederacin Argentina, las fuerzas militares de Bs. As.
fueron el ncleo del ejrcito nacional Mitre organiz un ejrcito
regular en 1864, creando cuerpos de lnea que distribuyeron
estratgicamente por el Interior del pas
- La organizacin del Sistema Rentstico y su aparato recaudador se
llev a cabo a partir de los recursos y organismos de Bs. As; y de all
se busc la unificacin las provincias transfieren a la nacin la
emisin de moneda y la administracin de justicia de ltima instancia
- El Estado tom a su cargo el registro de personas, la celebracin del
matrimonio civil o la administracin de los cementerios, funciones
tradicionalmente asumidas por la Iglesia
- Otras necesidades regulatorias y nuevos servicios el gobierno nacional
empez a promover y a tomar a su cargo: organizacin del servicio de
correos y telgrafos, la promocin de la inmigracin, la delimitacin y
el destino de las tierras pblicas, la explotacin geolgica y minera, el
control sanitario, la formacin de docentes y el registro estadstico del
comercio y la navegacin

Sustitucin

Imperativa Buenos Aires contaba con

aliados de causa en el interior
(bases consensuales de
dominacin), aunque la
movilizacin de su ejrcito fue el
argumento ms convincente para

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ganar la adhesin de las

provincias
Carcter multifactico de la presencia estatal,
y la variedad de formas de penetracin que la haran posible
PENETRACIN REPRESIVA

Supuso la organizacin de una fuerza militar unificada y distribuida

territorialmente, con el objeto de prevenir y sofocar todo intento de
alteracin del orden impuesto por el Estado Nacional
Los problemas ms apremiantes para el Ejrcito fueron:
- La simultaneidad de los frentes de lucha
- La falta de profesionalizacin (derivada de las
dificultades de reclutamiento, ausencia de reglamentos,
falta de una ley de conscripcin obligatoria)
- No se contaba con una fuerza integrada con el aporte de
todas las provincias
- No exista una adecuada distribucin jerrquica entre los
diversos rangos
- Las autonomas provinciales, amenazadas por la
creciente centralizacin del poder en un Estado
nacional que, a los ojos del interior, encarnaba el
proyecto hegemnico de Buenos Aires

1876 licenciamiento de la Guardia Nacional voluntariado

Subordinacin al poder civil espritu de cuerpo

Aprovisionamiento, vestuario, armamento y puesta al da de los

sueldos
Nuevos institutos militares apoyaban la formacin y perfeccionamiento
de los cuadros

Multiplicacin del poder ofensivo, a partir del acceso al FFCC, al

telgrafo y al nuevo armamento

Solucin final del problema indgena

ganar el definitivo control de
extensos territorios y su incorporacin
al sistema productivo
Inters y confianza del capital
extranjero

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PENETRACIN COOPTATIVA
Incluy la captacin de apoyos entre los sectores dominantes y gobiernos
del interior, a travs de la formacin de alianzas y coaliciones basadas en
compromisos y prestaciones recprocas

Constitucin de 1853
llave maestra del

mecanismo del Senado, verdadera

sistema poltico

se trataba de incorporar a los sectores

dominantes del interior, no tanto como
representantes de intereses regionales o
locales sino ms bien como componentes
de un nuevo pacto de dominacin a nivel
nacional

el Estado nacional jug sus cartas a dos

puntas

usando la fuerza y los recursos de

mediante pactos y

alianzas
Bs. As. para someter a las provincias

con

las burguesas

pciales.
interiores

para contrarrestar la
influencia ejercida

sobre el
gobierno nacional por
la
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burguesa portea

Mecanismos de Cooptacin
Otorgamiento de subvenciones a las provincias
Diferenciacin entre auxilios (contribuciones extraordinarias)
y subsidios (ordinarios, relacionados con el sostenimiento
provincial)
Intervenciones federales para restablecer la forma republicana
de gobierno cuando sta se hallare amenazada
Conformacin de un sistema poltico en que los partidos
provinciales dominantes se someteran a las acciones fijadas
desde el gobierno nacional
Utilizacin de cargos pblicos funcionarios nacionales y
provinciales, profesores y maestros, FFAA, Poder Judicial
Capitales de provincia centros administrativos
PENETRACIN MATERIAL
Presupuso diversas formas de avance del Estado nacional, a travs de la
localizacin
en territorio provincial de obras, servicios y regulaciones
indispensables para su progreso econmico

Esta incorporacin produca dos tipos de consecuencias

Ampliaba el mercado nacional, multiplicando

base social de la alianza
as las oportunidades y el volumen de los
nuevo Estado, al
negocios
el apoyo de los sectores

Extenda la
que sustentaba al
suscitar
econmicos del interior
beneficiados por dicha
incorporacin

Gobernar es poblar

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Infraestructura: caminos, redes de agua, puentes, creacin de

postas, transporte de correspondencia, mensura de tierras
justificar la inversin

FFCC Central Argentino(1862) de Rosario a Crdoba;

representante ingls, William Wheelwright, quien exiga:
1. Cesin de una legua de terreno a cada lado y en toda la
extensin de la lnea, con algunas excepciones
2. Fijacin de capital garantido
3. Fijacin de gastos de explotacin
4. Mnimo de beneficio neto antes de que el gobierno pudiera
intervenir en las decisiones sobre tarifas
5. Exencin de garantas o caucin pecuniaria a que el
contratista estaba obligado por ley

- El manejo relativamente discrecional de las tarifas

sirvi como un instrumento clave para favorecer o no
el desarrollo de las diferentes regiones del pas
- El impacto del FFCC fue desigual rol articulador del
Litoral explotacin de la Pampa Hmeda, alza en el
precio de la tierra, consolidacin de una clase
hegemnica, la de los terratenientes pampeanos
- Estado capitalista empleador de fuerza de
trabajo y formador de un extenso sector de
contratistas e intermediarios

Provisin de medios financieros y tcnicos para la ejecucin de obras o

el suministro de servicios
Dictado de reglamentos que introdujeran regularidad y previsibilidad en
las relaciones de produccin e intercambio
Concesin de beneficios y privilegios para el desarrollo de actividades
lucrativas por parte de empresarios privados
Acuerdo de garantas tanto a empresas como a usuarios- sobre la
rentabilidad de los negocios emprendidos con el patrocinio estatal, la
ejecucin de las obras y la efectiva prestacin de los servicios

PENETRACIN IDEOLGICA

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Consisti en la creciente capacidad de creacin y difusin de valores,

conocimientos y smbolos reforzadores de sentimientos de nacionalidad que
tendan a legitimar el sistema de dominacin establecido BASE
CONSENSUAL
Creacin de una conciencia nacional; sentido de
pertenencia
a
una
sociedad
territorialmente
delimitada, que se identifica por una comunidad de
origen, lenguaje, smbolos, tradiciones, creencias y
expectativas acerca de un destino compartido
Internalizacin de sentimientos que entraan una
adhesin natural al orden social vigente y que, al
legitimarlo, periten que la dominacin se convierta en
hegemona

Educacin LEY 1420 de educacin comn, laica, gratuita y

obligatoria; se vincul con el papel de la educacin primaria como
instrumento de control social
Control de la Iglesia por parte del Estado LEY DE MATRIMONIO

CIVIL
LEY DE SERVICIO MILITAR OBLIGATORIO
CRISTALIZACIONES INSTITUCIONALES aparato burocrtico y
normativo:
- Ministerio de Guerra y Marina
- Ministerio del Interior
- Ministerio de Justicia, Culto e Instruccin Pblica
- Ministerio de Relaciones Exteriores
Anteriores
- Ministerio de hacienda
NUEVA DIVISIN SOCIAL DEL TRABAJO
- Los gobiernos provinciales pronto perderan a manos del
Estado nacional el poder de reunir ejrcitos, emitir
moneda, decretar el estado de sitio, administrar justicia
o recaudar determinados gravmenes
- Promocin de la inmigracin
- Contratacin de emprstitos
- Concesin de crditos

ORDEN Mitre
PROGRESO Sarmiento

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 El proceso de formacin del Estado implic la gradual sustitucin del

marco institucional provincial como principal eje articulador de
relaciones sociales transformacin de diversos sectores dominantes
del interior en integrantes de una coalicin dominante a nivel nacional
Resultante:
o Un estado nacional que creca espasmdicamente, invadiendo
mbitos funcionales
o Buenos Aires y otras provincias de la Pampa Hmeda,
prcticamente relevadas de actividades riesgosas, con capacidad
de generar ingresos tributarios suficientes para asegurar la
reproduccin del nuevo patrn de relaciones sociales: servicios
bsicos, capacitacin de la fuerza de trabajo, mantenimiento del
orden interno, etc.
o Las restantes provincias, con economas declinantes debido a su
desvinculacin de los mercados externos y al auge del comercio
importador de Buenos Aires que gradualmente sustitua la
produccin local

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