COMISIN NACIONAL FORESTAL

COORDINACIN GENERAL DE PRODUCCIN Y PRODUCTIVIDAD

GERENCIA DE SILVICULTURA COMUNITARIA
Proyecto de Desarrollo Sustentable para las Comunidades Rurales e
Indgenas del Noroeste Semirido
(PRODESNOS)

Viveros comunitarios
Trminos de Referencia
1. ANTECEDENTES
La Comisin Nacional Forestal (CONAFOR), es un Organismo Pblico Descentralizado del
Gobierno de Mxico que tiene la responsabilidad de fomentar el desarrollo del sector forestal del
pas. Es ejecutor del Proyecto de Desarrollo Sustentable para las Comunidades Rurales e
Indgenas del Noroeste Semirido en lo sucesivo PRODESNOS que se instrumenta en los
estados de Baja California, Coahuila, Chihuahua y Sonora, financiado parcialmente mediante un
crdito externo por $17,250,000 (diez y siete millones doscientos cincuenta mil) de Derechos
Especiales de Giro (DEG1), equivalentes a aproximadamente $ 26,000,000 (veintisis millones)
de dlares de los Estados Unidad de Amrica, otorgado a Mxico por el Fondo Internacional de
Desarrollo Agrcola (FIDA) para su instrumentacin durante un perodo de seis aos (2006 -2011).
El Proyecto conjunta las diferentes actividades que realiza la CONAFOR para lograr su
responsabilidad sealada. Busca consolidar los procesos de promocin forestal y del manejo de
recursos naturales en las microcuencas seleccionadas en la regin semirida de los estados
mencionados, generando alternativas de desarrollo social y promoviendo la participacin de sus
habitantes, fomentando una estrecha coordinacin con los programas de apoyo a la produccin,
sociales, agrcolas, comercializacin, ambientales, indgenas, entre otros que operan en el rea de
influencia. Por ello considera una muy estrecha coordinacin entre la CONAFOR y otras
instancias federales, estatales, as como una mayor participacin de las asociaciones civiles.
El objetivo de desarrollo del proyecto es elevar la calidad de vida de los pobres rurales y apoyarlos
en la generacin de oportunidades de desarrollo por medio de la aplicacin de los criterios de
organizacin, inclusin, competitividad y equidad de gnero; propiciando el aprovechamiento y
manejo sustentable de los recursos naturales como un instrumento para el desarrollo econmico y
social de las comunidades rurales e indgenas, localizados en microcuencas semiridas del
noroeste del pas. Estos enfoques coinciden con las polticas y estrategias del Gobierno Mexicano,
en cuanto al manejo de los recursos sociales y naturales, como vienen sealados en la Ley de
Desarrollo Rural Sustentable (LDRS). De lo anterior se desprende el objetivo general del proyecto:
Contribuir a reducir los niveles de pobreza y marginacin que afectan a las comunidades rurales indgenas
y no indgenas de los municipios ms pobres de los estados de Sonora, Baja California, Chihuahua y
Coahuila. Consecuentemente, las familias beneficiarias y las organizaciones de base mejorarn sus
capacidades productivas y de manejo social desarrollando vinculaciones eficaces con instituciones sociales,
econmicas, de manejo de recursos naturales y programas a nivel nacional, estatal y municipal.

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2.

OBJETIVOS
Objetivo general
Promover el establecimiento y desarrollo de infraestructura para la produccin y propagacin
de plantas nativas o de inters de las comunidades.
Objetivos especficos
a. Conservar o rehabilitar el ecosistema forestal donde se establezca el vivero.
b. Producir planta de calidad para su comercializacin.
c. Fortalecer la organizacin, planeacin y administracin para el manejo y conservacin de
los recursos forestales.

3.

LINEAMIENTOS METODOLGICOS

Los pobladores rurales e indgenas que habitan en el rea del Proyecto con inters en participar
en la ejecucin de Proyectos que contemplan el establecimiento de viveros comunitarios que
permitan la produccin y propagacin de plantas nativas o de inters de la comunidad,
contribuyendo a mejorar los procesos productivos, aportar valor agregado a los recursos
forestales e incentivar el desarrollo humano y forestal sustentable, deber elaborar y presentar
ante la Gerencia Estatal correspondiente de la CONAFOR a travs al personal de campo del
proyecto adscrito a la CONAFOR, quien a su vez firmar de acuse de recibido, un plan operativo
o propuesta tcnica con base en los criterios sealados en el Punto 4 de estos TdR, misma que
ser evaluada con base a la calidad tcnica y considerando los siguientes aspectos:
a)

Asesora en el establecimiento y desarrollo de la infraestructura del vivero comunitario.

b)

Apoyos para el establecimiento de vivero comunitario (infraestructura, mantenimiento y

produccin) y para pago de asistencia tcnica.

c)

Uso de prcticas locales y especies de plantas adecuadas a las condiciones

agroecolgicas del lugar y los fines que se plantea el grupo con la instalacin y produccin
de la planta de vivero (reforestar, comercializar etc.).

d)

Capacitacin participativa en la planificacin productiva.

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4.

PROPUESTA TCNICA

Este documento que deber elaborar el consultor y que se anexa a la solicitud del beneficiario,
(ejido, comunidad, sociedad - unin de productores o grupo participativo de inters comn), ser
evaluado por un grupo de especialistas que determinar si el plan o propuesta, presenta la calidad
tcnica necesaria para lograr sus objetivos. Esta propuesta debe incluir, como mnimo, los
siguientes elementos:
a) Cartula. Donde se mencione el ttulo del Concepto de apoyo conforme al nombre descrito
en la solicitud, fecha de realizacin, nombre del ejido, comunidad, Unin-Sociedad o grupo
participativo de inters comn proponente, domicilio del ncleo agrario y nombre del
consultor asignado.
b) Antecedentes. Este apartado comprender una descripcin de las caractersticas
socioeconmicas del ejido, la comunidad o grupo participativo de inters comn y del
proceso de desarrollo forestal que ser apoyado a travs del evento.
c) Objetivos. Describirn la finalidad de la implementacin del vivero, as como sus efectos o
impactos esperados.
d) Alcances. Sern los objetivos especficos que describan lo que se pretende lograr, las
metas que se esperan obtener con su realizacin.
e) Metodologa. El consultor asignado propondr la metodologa que considere adecuada a
las condiciones del grupo de trabajo y lugar, para alcanzar los objetivos del plan,
asegurando que sea consistente con el proceso de desarrollo que se pretende impulsar o
consolidar.
f)

Resultados esperados o productos. Se describir en forma concreta como los

resultados esperados del evento contribuirn al fortalecimiento del proceso de desarrollo
comunitario y a la solucin de problemas especficos.

g) Duracin. La ejecucin del proyecto se desarrollar en un plazo no mayor a 6 meses a

partir de la firma del convenio.
h) Cronograma de actividades. Se debe incluir un calendario detallado de actividades.
i)

Desglose de los conceptos de gasto por fuente de financiamiento (Anexo 1). En este
apartado se establecer, de manera clara y transparente, la distribucin del uso de los
recursos a solicitar para el establecimiento, mantenimiento y produccin del vivero,
considerando nicamente gastos de operacin (no adquisiciones ni rentas de tierras,
salarios del personal contratado por el Gobierno, pago de deudas, pago de impuestos).

j)

Currculum del consultor. Anexar curriculum vitae, siendo ste, breve, claro y preciso del
consultor asignado responsable del proyecto y del personal especializado que integra su
equipo de trabajo.

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5.

RESULTADOS ESPERADOS (PRODUCTOS)

Informe nico
Una vez concluido el taller o curso y de acuerdo con estos trminos, el consultor asignado deber
entregar al ejido, la comunidad o grupo participativo de inters comn un documento final impreso
en dos tantos y una copia adicional para la Gerencia Estatal correspondiente de la CONAFOR, a
travs de la Unidad Operativa Estatal del proyecto. El informe deber estar respaldado en formato
electrnico usando el procesador de textos Microsoft Word o cualquier otro compatible.
El informe final considerar el siguiente formato:
a)
b)
c)
d)

e)
f)

g)
h)
i)
j)
k)

Introduccin
objetivos
Justificacin
Ubicacin Geogrfica:
Referencia regional
Referencia local
Mapa regional y local
Caracterizacin del medio fsico
Ingeniera del proyecto
Especies de plantas, instalaciones, produccin, superficie, requerimientos y
disponibilidad de agua, operacin, mantenimiento y distribucin espacial.
Cantidad de planta destinada a conservacin/restauracin, especies nativas a
establecer y superficie que se cubrir
Calendario de trabajo con actividades detalladas
Impacto social
Impacto ambiental
Impacto econmico
Presupuesto desglosado acompaado de cotizaciones
Programacin del presupuesto

El informe final que se entregue a la CONAFOR debe acompaarse de un documento que avale la
aprobacin de los rganos de representacin comunitaria o por la Asamblea General del ncleo
agrario o en su defecto a l o los representantes del grupo participativo de inters comn
beneficiado.

6.

TIEMPO PARA LA REALIZACIN

Se deber efectuar en un plazo no mayor a 6 meses a partir de la firma del convenio.

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7.

RESPONSABLES DE LA SUPERVISIN

La supervisin de la conduccin del evento ser responsabilidad del ejido, la comunidad y/o el
grupo participativo de inters comn, as como de la Gerencia Estatal correspondiente de la
CONAFOR, a travs de la Unidad Operativa del Proyecto.
8.

PERFIL DEL CONSULTOR

9.

Ser persona moral o fsica

Contar con el perfil adecuado y un mnimo de tres aos de experiencia en el tema para el
que se solicit el apoyo.
Estar inscrito en el Listado de Asesores Tcnicos de Prorbol.
ESQUEMA DE FINANCIAMIENTO

El 70% del monto total ser pagado al beneficiario (ejido, la comunidad, grupo participativo de
inters comn o sociedad de produccin) a la entrega de un recibo en el que se especifique el
monto que recibe junto con una copia del contrato de servicios profesionales firmado con el
consultor/asesor tcnico asignado.
El 30% restante ser liberado a la conclusin del trabajo, previa carta del ejido, la comunidad o
grupo participativo de inters comn en la que indica que han recibido el producto acordado a su
entera satisfaccin. Esta carta estar respaldada con un acta tcnica expedida por la CONAFOR a
travs de la Unidad Operativa Estatal del Proyecto, en la que seale que el producto cumple con
el contenido tcnico de acuerdo con estos trminos de referencia.
As mismo, el ejido, la comunidad, sociedad o grupo participativo de inters comn entregar a la
Gerencia Estatal correspondiente de la CONAFOR a travs de las Unidad Operativa Estatal del
Proyecto, un recibo en el que se especifique el monto que recibe del segundo pago, especificando
que dicho monto ser utilizado para concluir el pago al consultor asignado. Lo anterior, de
conformidad con el Mecanismos Operativo del Proyecto.

10.

CRITERIOS DE EVALUACIN Y DICTAMINACIN TCNICA DE LAS PROPUESTAS

Con base en el Mecanismo Operativo del Proyecto, la evaluacin de las propuestas tcnicas ser
realizada por un Consejo Estatal de Evaluacin Tcnica conformado por personal especializado
de la CONAFOR, la Delegacin Federal de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
en el estado (SEMARNAT) y el Gobierno Estatal. As mismo, se invitar a la Comisin Nacional
para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI), la Comisin Nacional de reas Naturales
Protegidas (CONANP), la Procuradura Agraria (PA), la Procuradura Federal de Proteccin al
Ambiente (PROFEPA), la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), un representante de los
asesores tcnicos y otros expertos e instancias sectoriales acadmicas y de investigacin.

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Para tal efecto, el Consejo toma en cuenta que cada propuesta tcnica acompaada de la
solicitud correspondiente previamente est: a) respaldada por acta de asamblea general de
ejidatarios/comuneros o en su defecto la aprobacin de la asamblea general dando el visto bueno
para la conformacin de los grupos participativos de inters comn; b) que haya sido validada
socialmente y; c) que se incluya una propuesta tcnica de acuerdo al tipo de apoyo solicitado.
Los criterios de calificacin tcnica considerados por el Consejo son los siguientes:

A. PROPUESTA TCNICA
Criterios

1
2
3
4

La Propuesta tcnica se elabor en apego a la solicitud presentada por el ejido, la comunidad o grupo
participativo de inters comn

Contribucin para dar continuidad a procesos iniciados a travs de otros apoyos recibidos

La propuesta instrumenta un proceso de desarrollo local con base en el uso y manejo de los recursos
naturales

Cuenta con solidez tcnica y congruencia entre los objetivos, la metodologa y los productos esperados

La propuesta tcnica fue elaborada con apego a los trminos de referencia del Proyecto

El presupuesto se justifica con relacin a las actividades que se realizarn y los productos esperados
B. CONSULTOR
Criterios
El perfil del consultor es el adecuado para la ejecucin de la propuesta tcnica
El Consultor cuenta con la experiencia profesional necesaria en relacin a la propuesta tcnica
Cuenta el Consultor con disposicin de tiempo y los recursos (humanos y materiales) necesarios para
realizar la actividad
Evaluacin del desempeo del asesor tcnico por parte de los beneficiarios y de la CONAFOR

Con base en lo anterior se considera que las propuestas que obtengan un puntaje igual o mayor a
80% con relacin al total, contienen los elementos tcnicos mnimos que garantizan la ejecucin
del apoyo solicitado. As mismo, las propuestas tcnicas que obtengan puntajes iguales o
inferiores al 79% no aseguran el desarrollo de un producto o resultado aceptable, por lo que no
sern sujetas de apoyo.
11.
CRITERIOS PARA LA ASIGNACIN DE APOYOS

Con base en el Mecanismo Operativo del Proyecto, la aprobacin y asignacin de apoyos

es realizada por un Consejo Estatal de Aprobacin integrado por la CONAFOR, la
Delegacin Federal de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales en el
estado (SEMARNAT), el Gobierno Estatal, y tres representantes del sector social, as como
otras instancias institucionales relacionadas con el sector forestal. Cuando el caso lo
requiera se invitar a expertos de instituciones acadmicas y de investigacin.

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Este Consejo ser presidido por el Gerente Estatal de la CONAFOR en la entidad que
corresponda y contar con un Secretario Tcnico, rol que desempear el Coordinador Estatal
del Proyecto en el estado.

El Consejo ser responsable de asignar los recursos y deber considerar lo

siguiente:
a) Recibir para su revisin y anlisis por parte del Consejo Estatal de Evaluacin
Tcnica el paquete de solicitudes y propuestas acompaadas de los documentos
requeridos a efecto de ser elegibles de apoyos; (documentos que respaldan la
validacin social y la evaluacin tcnica);
b) Aprobar los apoyos a las solicitudes cuyas propuestas tcnicas hayan obtenido
los porcentajes aprobatorios en la evaluacin tcnica y validando que tengan los
mayores impactos sociales, econmicos y ambientales; (puntajes/porcentajes
aprobatorios ms altos en la evaluacin tcnica, mnimo 80%), as como sinergias
para el desarrollo comunitario forestal a nivel regional y complementariedad con
otros programas sectoriales. Todo ello, en el marco de la disponibilidad
presupuestal del Proyecto; y
c) No deben haber recibido apoyos de otros programas de la CONAFOR u otros
programas federales, estatales y/o municipales que impliquen duplicidad de
apoyos;
d) Aquellos solicitantes que hubieren sido sancionados con la cancelacin de
apoyos en los cinco aos anteriores a la presente convocatoria, en cualquiera de
los apoyos que otorga la CONAFOR, de acuerdo al listado que expida la
CONAFOR; no sern elegibles para participar en el proceso.
e) Los terrenos forestales en los que pretendan aplicar algn tipo de apoyo, no
deben tener conflictos agrarios;
f) Para solicitantes ubicados en reas naturales protegidas, deben presentar
anuencia de las autoridades de la Comisin Nacional de reas Naturales
Protegidas (CONANP);
g) No pueden considerar el aprovechamiento de especies de flora y fauna incluidas
en el Apndice I de la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies
de Flora y Fauna Amenazadas (CITES) y en la NOM-059-SENARNAT-2010.
12. MONTOS DE APOYO.
Monto de subcategora de apoyo ($/planta)
Tipo de apoyo

Produccin de
planta

Mantenimiento

Infra estructura
del vivero

Rango de
produccin

Establecimiento de
vivero
Asistencia tcnica

1.50

0.50

1.00

5,000 a
50,000
plantas

Hasta 0.30

Despus de 50,00 plantas es mejor que se constituya una micro empres agrcola, ya que los volmenes de produccin
ya requieren de estructuras comerciales e infraestructura distintas

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Anexo 1
DESGLOSE DEL PRESUPUESTO*
-PesosAPORTACIN $
CONCEPTO

UNIDAD
MEDIDA

CANTIDAD

COSTO
UNITARIO

COSTO
TOTAL

PRODESNOS
(90%)

BENEFICIARIO (10%)
EFECTIVO

INSUMOS Y
MATERIALES BASICOS
PARA LA
PRODUCCIN Y
MANTENIMIENTO:

MANO DE OBRA:
(Desglosada)

Otros
SUBTOTAL $
IVA
TOTAL$

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EN
ESPECIE