La produccin de espacios, poblaciones y subjetividades en las iniciativas de conservacin

ambiental en el Guaviare (Colombia)

Carlos Del Cairo1
Ivn Montenegro-Perini2
Resumen: En este artculo analizamos las iniciativas de conservacin ambiental estatal como
una tcnica para la produccin de espacios, poblaciones y subjetividades. Esas iniciativas
generan efectos inacabados, contingentes y siempre variables, matizados por los entramados de
poder que operan en las regiones donde se implementan. A partir de la nocin de produccin
del espacio (Lefebvre, 2013), examinamos las transformaciones que operan en las polticas
pblicas en una zona de frontera como el Guaviare desde la declaratoria de la zona de reserva
forestal de la Amazonia en 1959. Identificamos los mecanismos de agregacin, simplificacin
y estandarizacin (Scott, 1998) que el conocimiento tcnico-experto ha elaborado para orientar
la intervencin estatal en esta regin del pas. As mismo, analizamos los efectos y
adaptaciones de las polticas ambientales en las comunidades a quienes van dirigidas,
mostrando su densidad y multicausalidad, en un escenario socio-histrico particular como el
Guaviare.
Palabras clave: Ecologa poltica, conflictos socioambientales, estado, colonizacin, poder,
subjetividad, Guaviare, Amazonia, Colombia.
1. Introduccin3
Henri Lefebvre seal que el estado moderno ejerce un papel excepcional en la definicin,
fijacin, organizacin y regulacin del espacio. Y en teora, lo hace a travs de tcnicas,
planes y programas sustentados sobre preceptos tcnicos que suelen ser objeto de tensiones y
disputas con otras fuerzas en ebullicin (Lefebvre, 2013 [1974]: 83). Esas tcnicas se
orientan a racionalizar el espacio y hacer legibles a las poblaciones que lo habitan resultando
en un proceso siempre contingente. De acuerdo con Scott (1998), la legibilidad de las
1

Profesor asociado, Departamento de Antropologa de la Pontificia Universidad Javeriana. Correo:

cdelcairo@javeriana.edu.co
2
Antroplogo de la Pontificia Universidad Javeriana. Correo: i.montenegro@javeriana.edu.co
3
Este artculo se deriva de los resultados parciales de dos investigaciones llevadas a cabo en aos recientes con
poblaciones rurales del municipio de San Jos del Guaviare (Del Cairo, 2012 y Montenegro-Perini, 2014). La
investigacin de Carlos Del Cairo se desarroll con el apoyo financiero de la Pontificia Universidad Javeriana, la
Escuela de Antropologa de la Universidad de Arizona y el Russell E. Train Education for Nature Program. La
investigacin de Ivn Montenegro-Perini (2014) se desarroll en el marco del proyecto Imperativos verdes y
subjetividades ambientales campesinas en tres regiones de Colombia (Montes de Mara, norte del Cauca y
noroccidente amaznico), financiado por la Vicerrectora de Investigacin de la Pontificia Universidad Javeriana
(Proyecto ID 5433). Adems, el artculo se complementa con los resultados parciales publicados en Del Cairo,
Montenegro-Perini y Vlez (2015).
1

poblaciones en la perspectiva estatal se logra cuando expertos y polticas les atribuyen ciertas
caractersticas, que resuenan en los dispositivos que el mismo estado ha estructurado para
operar su aparato de gobierno. Algunas de las tcnicas ms sobresalientes para hacer legibles a
las poblaciones son la agregacin, la simplificacin y la estandarizacin de sus caractersticas.
El objetivo ltimo de tales tecnologas de gobierno es facilitar el proceso de monitorear,
contar, evaluar y administrar (Scott, 1998: 82)4.
La produccin del espacio y de las poblaciones no debe situarse como antagnicas sino como
complementarias porque su emergencia ocurre en una interaccin constante. La condicin de
legibilidad que el estado procura atribuirles a ciertos espacios suele estar indisolublemente
ligada a la produccin de los habitantes que lo habitan. En este artculo argumentaremos que
las iniciativas de conservacin ambiental estatal configuran tcnicas para la produccin de
espacios, poblaciones y subjetividades con efectos inacabados y siempre variables. En
particular, nos interesa explorar cmo los conflictos derivados de la implementacin de
iniciativas de conservacin ambiental agenciadas por el estado, activan conflictos que revelan
la contingencia de esos dispositivos de produccin. Para ilustrar este argumento, abordaremos
la manera en que sucesivas polticas pblicas otorgan legibilidad al espacio y las poblaciones
campesinas en el Guaviare, un contexto amaznico de colonizacin localizado al suroriente de
Colombia, que se consolid como tal desde la dcada de 1960. Con ello, destacaremos que las
estrategias de produccin de espacios, poblaciones y subjetividades generan conflictos
socioambientales que asumen formas variadas y, en casos como el que ilustraremos,
silenciosas. Al catalogar ciertos conflictos de este modo no queremos sugerir que sean
4

De manera similar, Fassin (2005) seala que las polticas pblicas producen enunciados y actos sobre la cultura
de aquellos a quienes se dirigen para transformar posteriormente sus representaciones y prcticas y permitirles a
los individuos una vida mejor. Las polticas instituyen una marcacin de alteridad con los ciudadanos a las que se
dirigen en la que las prcticas de los sujetos suelen clasificarse como disfuncionales y, por lo tanto, las convierten
en objetos de intervencin que deben ser corregidos.
2

inocuos o superficiales; por el contrario, llamamos la atencin sobre la capacidad disuasiva de

las estrategias de gobierno que, bajo el ropaje de iniciativas de conservacin ambiental,
intentan transformar de manera persistente la manera en que las poblaciones se relacionan con
su entorno, buscando alinearlas con las expectativas estatales de control, seguridad y
produccin econmica.
La primera parte del artculo expone las lneas ms gruesas de legibilidad que caracterizan las
polticas de intervencin estatal en el Guaviare desde mediados del siglo XX hasta hoy, en las
que se advierten modos relacionales de producir espacios, poblaciones y subjetividades. La
segunda parte se ocupa de uno de los aspectos ms densos de los conflictos ambientales: la
modelacin contingente e inacabada que las iniciativas estatales de conservacin ambiental
intentan hacer por medio de la creacin de subjetividades ambientales (Agrawal, 2005). Para
ilustrar este punto tomaremos como estudio de caso la serrana de La Lindosa, en el municipio
de San Jos del Guaviare, en donde desde hace una dcada se presentan tensiones y
negociaciones entre campesinos e iniciativas institucionales de conservacin ambiental5.El
artculo busca destacarla manera en que los procesos histrico-sociales de intervencin estatal
en zonas de frontera y sensibles por su diversidad biolgica, hacen de las iniciativas de los
programas de conservacin ambiental una poderosa estrategia para la legibilizacin de
espacios, comunidades y sujetos, que inciden en la configuracin socio-poltica y cultural de la
regin del Guaviare.
2. La produccin estatal de espacios y pobladores en el Guaviare
Las intervenciones estatales sistemticas en el Guaviare antes de mediados del siglo XX fueron
pocas y sus contornos para fines de administracin eran incipientes. Desde finales del siglo
5

Se trata de veredas localizadas en la Serrana de La Lindosa y su rea de influencia.

3

XIX espordicos comerciantes y misioneros empezaron a materializar el proyecto

civilizatorio que se arrogaba el estado en la periferia del pas, a travs de diferentes e
inconstantes estrategias asociadas con la conversin religiosa y la articulacin comercial6. La
primera accin legal de importancia regional en materia de administracin territorial ocurri
con la creacin de la zona de reserva forestal de la Amazonia a travs de la Ley 2 de 1959.
Como su nombre lo sugiere, esta ley regul el manejo de los bosques a travs de la figura de la
zona de reserva forestal en siete regiones estratgicas del pas, con el objeto de asegurar el
desarrollo de la economa forestal y proteccin de los suelos, las aguas y la vida silvestre
(artculo 1). La zona ms extensa que decret fue la de la Amazonia que se extenda por cerca
de 45 millones de hectreas. Al decretarla como tal, reconoci que aquellas zonas que no
tuvieran ttulo de propiedad legal vigente se equipararan a baldos bajo la tutela del estado y
sujeta a su administracin.
La tierra balda fue un dispositivo de dominio espacial que consista en asegurar la propiedad
del estado y, al hacerlo en una regin como la Amazonia, desconoca la titularidad histrica
sobre ciertos territorios que de facto posean comunidades indgenas asentadas por varias
generaciones. En efecto, la ley solo reconoci derechos transitorios a los titulares formales de
concesiones para explotacin econmica vigentes al momento de la sancin de la ley. El
dispositivo de tierra balda le permita al estado afirmar su percepcin del espacio amaznico
como una especie de tierra de nadie, que justificaba su administracin centralizada a travs de
Planes de Ordenacin Forestal, que operaban a partir de figuras administrativas territoriales
como los distritos de conservacin, las zonas de reserva forestal, los bosques nacionales y los
parques naturales. Tambin reconoci la figura de la sustraccin de reserva para permitir
6

Para una exposicin detallada de la configuracin histrica del territorio del Guaviare, ver Del Cairo (2001 y
2002).
4

actividades agropecuarias en aquellas regiones que tuvieran esa vocacin. La definicin de esas
sustracciones deba obedecer al criterio de los expertos del Instituto Geogrfico Agustn
Codazzi y del Departamento de Recursos Naturales del Ministerio de Agricultura. De modo
que los dispositivos de control espacial que contena la ley le permitieron al estado reforzar la
idea de la frontera amaznica como un espacio a conservar o a colonizar, de acuerdo con los
conceptos tcnicos del mismo gobierno. Al tiempo, reforz la idea de hacer de sus
poblaciones indgenas un objeto de estrategias de civilizacin, y perfil la idea segn la cual
los colonos eran los principales agentes de nacionalizacin de las tierras aptas para la
produccin agropecuaria.
La Ley 2 de 1959 puede asimilarse como una intervencin fundante en la produccin estatal
del espacio y las poblaciones amaznicas. Aunque estableci criterios muy generales para
intervenir la regin, se convirti en un primer esfuerzo por reivindicar la necesidad de un
conocimiento tcnico-experto para planificar el desarrollo regional bien forestal o
agropecuario y generar la burocracia necesaria para materializarlo. Sin embargo, luego de la
promulgacin de esa ley hubo otros procesos regionales que marcaron nfasis muy particulares
en los dispositivos de produccin espacial y poblacional en el Guaviare. Son tres momentos
que se podran resumir en: a) la colonizacin de la frontera y el desarrollo rural integrado; b) la
irrupcin de la agenda ambiental; y, c) los programas de rehabilitacin y el desarrollo
alternativo, que abordaremos brevemente a continuacin.
2.1 La colonizacin de la frontera y el desarrollo rural integrado
La creacin legal de la zona de reserva forestal de la Amazonia no implic la materializacin
de un rea intocable destinada exclusivamente para fines de conservacin y economa forestal,

asegurada por el estado. Lejos de ello, los estudios sistemticos para proveer el conocimiento
tcnico-experto que reclamaba la ley tardaron varios aos en llevarse a cabo. La ausencia de
programas efectivos para establecer y delimitar distritos de conservacin o bosques de inters
nacional hizo que la figura de la reserva forestal no cumpliera con el cometido de ordenar el
desarrollo y la proteccin de los recursos naturales. En cambio, la dinmica de colonizacin
que se intensific desde finales de la dcada de 1960 s demand algunos esfuerzos estatales
por cierto parciales e inconstantes por regular los espacios y gentes en el Guaviare7. De esta
manera, la Amazonia se converta en un escenario que deba ser civilizado a travs del
establecimiento de espacios para la produccin agrcola y ganadera. A los colonos se les
adjudic el estatus de civilizadores de tierras ausentes, y a sus fincas se les valor como los
lugares en donde se concretaba la economa capitalista y el progreso (Del Cairo, 2003).
La institucionalidad estatal empez a tomar forma en esta regin del pas, sobretodo de la
mano de algunas de las primeras oleadas de colonizacin dirigida que ocurrieron
simultneamente con migraciones voluntarias de colonos empobrecidos del interior del pas.
En su mayora, llegaron colonos que tuvieron que migrar por causa de la violencia generalizada
en las zonas rurales de los Andes, y del fracaso de la reforma agraria que intent democratizar
la posesin de la tierra en esa parte del pas. Su origen le dio una connotacin eminentemente
poltica a algunas de estas vertientes de colonizacin espontnea que se dirigieron al Guaviare
(Molano, 1987).
La colonizacin dirigida de las tierras bajas se plante como alternativa a la concentracin de
las tierras en los Andes. Desde 1967 el gobierno nacional apoy la colonizacin de El Retorno,
7

La colonizacin de las tierras baldas arreci luego de que en 1973 se concretara el Pacto de Chicoral, un
acuerdo que hicieron las lites latifundistas y polticas del pas para estimular institucionalmente la colonizacin y
frenar, de ese modo, los procesos de reforma agraria y de recuperacin de tierras que hacan muchos
campesinos e indgenas de los Andes y valles interandinos.
6

conocido por entonces como Cao Grande, un poblado localizado a unos 30 kilmetros al sur
de San Jos. Para publicitar este programa se recurri al lema de una tierra sin hombres para
hombres sin tierra8, y lo promovi a travs de programas radiales como El retorno al campo
de Radio Sutatenza, que gozaba de gran popularidad entre los campesinos del altiplano
(Meertens, 1988; Lpez y Rincn, 1999). A pesar del publicitado apoyo estatal para atraer a los
campesinos a colonizar, ste no pas de apoyos efmeros, como el servicio de transporte areo
gratuito que ofreci la Fuerza Area Colombiana, como recuerdan algunos de los que vivieron
en carne propia ese proceso9.
La intervencin institucional en la regin tom un nuevo aire a partir de 1970, cuando el estado
adopt el modelo del Desarrollo Rural Integrado-DRI10. Este modelo haba resultado
paradigmtico en el diseo de las polticas de intervencin en las zonas rurales de pases como
India o Mxico (Ruttan, 1984). Su principal propsito fue modernizar a los campesinos e
incrementar su productividad a travs de estrategias como la transferencia de tecnologa, la
consolidacin de la asistencia tcnica y el crdito financiero para la produccin. Con la
experiencia ganada en otros pases, el estado colombiano hizo una apuesta por ese modelo y,
en el caso de los programas de colonizacin, supuso diversificar la oferta institucional que
proveera el estado en los frentes de colonizacin. Sin embargo, muchos de los colonos que
llegaron con la ilusin de hacerse a nuevas tierras para producir y sostener a sus familias,
tuvieron que regresar al interior ante las condiciones adversas y el incumplimiento de la
8

Este tambin fue emblemtico en la colonizacin de la Amazonia brasilea que impulsaron las dictaduras
militares en la segunda mitad del siglo XX (Hecht y Cockburn, 1989).
9
Una experiencia similar fue la colonizacin dirigida del Caquet, en el piedemonte de los Andes, que a pesar de
estar financiada con recursos del Banco Mundial, tampoco garantiz el acompaamiento efectivo de las
instituciones estatales a los colonos (cfr. Van Vliet, 1997: 220).
10
El DRI es una estrategia de intervencin rural que organismos multilaterales como la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) y el Banco Mundial, empezaron a promover con
fuerza en el sur global a partir de la dcada de 1970. Estas agencias incorporaron el paradigma de las necesidades
bsicas para materializar las estrategias y metas del desarrollo en los sectores rurales de los pases ms pobres del
mundo (Ruttan, 1984).
7

promesa estatal de apoyarlos. Otros, en cambio, tumbaron la selva, se fundaron y trataron de

sacar adelante sus fincas, pero ante la imposibilidad de vivir de la produccin11 se vieron
abocados a vender sus mejoras, internarse nuevamente en las fronteras de las avanzadas de
colonizacin y tumbar ms selva, postergando el sueo del progreso econmico. Como
sintetiza Fajardo (2009), los efectos del desarrollo rural integrado fueron muy discretos en
cuanto a las poblaciones atendidas, a los incrementos en produccin y productividad, y a la
superacin de la pobreza y de las brechas tecnolgicas (Fajardo, 2009: 87).
La presin de los colonos que se sintieron abandonados y frustrados por el incumplimiento
estatal llev a incipientes movilizaciones campesinas que reclamaban, entre otras cosas, la
formalizacin de la propiedad de sus fundos. Estas demandas hicieron que en 1971 se hiciera la
primera sustraccin importante de la reserva forestal poco ms de 142.000 hectreaspara
titularlas legalmente en los frentes de colonizacin del Guaviare (Ideam, 2005).
El gobierno central atendi esos reclamos que se intensificaban en varios de los frentes de
colonizacin del pas, y por medio del Decreto 1926 de 1975 intent regular las
responsabilidades del gobierno en las intendencias y comisaras, que configuraban las zonas
ms perifricas y marginales de la geografa nacional. El decreto estableci que una de las
obligaciones estatales en estos territorios era la de auspiciar su colonizacin; promover la
construccin, conservacin y mejora de las vas y la mejor prestacin de los servicios pblicos;
impulsar la fundacin y el establecimiento de nuevas poblaciones y orientar el desarrollo de las
ya fundadas (Repblica de Colombia, 1975). Desde entonces las instituciones con presencia
regional en el Guaviare intentaron mejorar la provisin de servicios gestionando la
formalizacin de ttulos a los colonos, ofreciendo crditos para la produccin agrcola a travs
11

Debido a factores como la baja produccin, la falta de conocimiento de los ciclos productivos amaznicos y los
altsimos costos de transporte.
8

de la Caja Agraria, y del diseo de programas de asistencia tcnica para intensificar la

produccin (Acosta, 1993; Pinzn, 1997). Con esas iniciativas tambin llegaron nuevos
funcionarios y poco a poco emergi una reducida burocracia estatal que tom un nuevo
impulso cuando San Jos del Guaviare se convirti en la capital de la naciente comisara
especial del Guaviare en 197712.
Como se puede observar en los argumentos anteriores, la legibilidad del espacio regional del
Guaviare pasaba por la representacin de la Amazonia como espacio ausente y salvaje. Su
ocupacin y articulacin con el centro del pas deba operar con estrategias concretas como el
incentivo a la colonizacin, la legalizacin de la tenencia de la propiedad de los colonos, y la
generacin de espacios productivos vinculados con las redes comerciales del pas. A pesar de
la promesa del desarrollo rural integrado, la institucionalidad estatal provea servicios
inconexos y de manera episdica y circunstancial. Al tiempo, la produccin de poblaciones
estaba orientada a generar colonos y comunidades de colonos funcionales a las iniciativas
estatales, en tanto que transformadores de la selva para la produccin agropecuaria y la
consolidacin de redes civiles articuladas al estado local. Sin embargo, a pesar de enmarcarse
en una ley de desarrollo forestal con un fuerte componente de proteccin ambiental, la retrica
de la conservacin ambiental fue bastante marginal en esta fase de la produccin estatal del
espacio amaznico.
2.2 La irrupcin de la agenda ambiental

12

Un indicador de esta situacin es que en 1979 el Guaviare tena una planta de 114 funcionarios estatales
(Proradam, 1979: 384). Antes de ese momento, los misioneros catlicos a cargo de la educacin y los pocos
miembros de las fuerza pblica, eran los agentes institucionales que mantenan una presencia constante y
significativa en la localidad (cf. Restrepo, 2009).
9

El Guaviare transform profundamente sus dinmicas poblacionales a finales de la dcada de

1970. Varios factores contribuyeron a ese proceso: entre otros, el auge de los cultivos de uso
ilcito, la creciente presencia de narcotraficantes, la llegada de las guerrillas, la transformacin
del Guaviare de municipio a comisara, la intensificacin y diversificacin de la
institucionalidad local, y la consolidacin de San Jos como principal epicentro comercial
sobre el ro Guaviare. Desde entonces, el tenor de la accin institucional empez a tomar
nuevos matices particularmente en aquellos mecanismos diseados para hacer legibles el
espacio regional y sus pobladores.
En 1974 el gobierno central cre el Departamento Administrativo de Intendencias y
Comisaras-Dainco, una instancia gubernamental de alto nivel encargada de coordinar la
accin institucional en los territorios nacionales13. A diferencia de los departamentos que
gozaban de una relativa autonoma, el gobierno central ejerca un tutelaje directo sobre los
procesos polticos en esos territorios a travs de Dainco. Incluso, los comisarios eran
nombrados expresamente por el presidente de la Repblica, en lugar de ser elegidos
democrticamente por los pobladores de la regin, como ocurra con los gobernadores de los
departamentos del interior del pas. Tal tutelaje le dio cierta flexibilidad al gobierno central
para ensayar formas alternas de produccin espacial diseadas directamente desde Bogot,
sin tener que mediar las apetencias burocrticas de los polticos locales. En efecto, la
transformacin del Guaviare de municipio adscrito a la Comisara del Vaups a comisara
respondi a una estrategia del estado central por optimizar el funcionamiento polticoadministrativo de los territorios amaznicos. Tambin le permiti disear un ambicioso plan de

13

Se les denomin as a aquellas unidades territoriales insulares y fronterizas del pas que histricamente tuvieron
una espordica presencia estatal; se dividan en intendencias y comisarias. Estuvieron vigentes hasta 1991 cuando
se transformaron en nuevos departamentos.
10

desarrollo que sirviera de ejemplo para los dems territorios nacionales: los tecncratas del
gobierno central disearon un plan que convertira a San Jos del Guaviare en un pueblo con
slida infraestructura y equipamiento urbano, ptimo funcionamiento administrativo y
conectado eficazmente con la zona andina a travs de una va pavimentada (cfr. Tarazona,
2007: 41-42). Sin embargo, ese plan no pas de ser un interesante ejercicio de planeacin
estatal ya que sus alcances fueron bastante precarios; por ejemplo, solo hasta hace un par de
aos se termin de pavimentar la va entre San Jos del Guaviare y Granada (Meta).
A finales de la dcada de 1970 se formalizaron dos iniciativas orientadas a afianzar la
gobernabilidad del estado en los territorios amaznicos: En primer lugar, entre 1974 y 1979 se
realiz el Proyecto Radargramtrico del Amazonas-Proradam, financiado conjuntamente por
los gobiernos de Colombia y Holanda (Proradam, 1979). En segundo lugar, en 1977 Dainco
cre la Corporacin Araracuara-COA en asocio con el gobierno de Holanda, que empez
labores en San Jos del Guaviare hacia 1979. Ambas iniciativas representaron un viraje
significativo en la intervencin estatal en el Guaviare, ya que intentaron desarrollar programas
y polticas sobre criterios estrictamente tecnocrticos y cientficos para proteger y administrar
los recursos naturales, ajustar las estrategias de colonizacin a las particularidades locales,
identificar formas sostenibles de produccin para enserselas a los colonos, y llevarles
bienestar y progreso. Con esos programas, la agenda ambiental estatal en el Guaviare empez a
tomar fuerza y a materializar algunas de las propuestas contenidas en la Ley 2 de 1959. En
particular, con aquellas dos iniciativas el gobierno nacional prioriz acciones de investigacin

11

para obtener los conocimientos tcnicos necesarios para definir apropiadamente las polticas de
intervencin regional14.
Proradam represent un esfuerzo sin precedentes en la historia de la intervencin estatal en esa
regin; su objetivo principal fue realizar un diagnstico cientfico de las condiciones fsicas,
ecolgicas, polticas, administrativas y sociales de una regin altamente desconocida en la
ptica de los burcratas del interior. El criterio cientfico llev a los funcionarios
especializados a hacer del uso y aprovechamiento de los recursos naturales el paradigma para
orientar la intervencin estatal en el mediano y el largo plazo. Por lo tanto, en criterio de los
tecncratas del gobierno central, a finales de la dcada de 1970 la colonizacin agropecuaria
dejarade ser la estrategia principal para la nacionalizacin de la Amazonia. Para ello se
propuso transitar de una colonizacin agraria a una colonizacin cientfica, una forma indita
de intervencin institucional en la regin del Guaviare (Franco, 2006), ya que fueron muchos
los esfuerzos y recursos que invirtieron all otras instituciones que sucedieron a la iniciativa de
Proradam.
En los discursos cientficos y tecnocrticos la Amazonia se convertira en una zona de
vocacin forestal que deba ser conservada, y, consecuentemente, en un espacio con una serie
de atributos que definan quienes eran o no aptos para vivir en l. Esto sugiere un viraje
sustancial en la produccin de poblaciones: la caracterizacin de los colonos como
civilizadores de tierras empez a problematizarse. En cambio, el lenguaje de la biodiversidad,

14

Por ejemplo, el coordinador de las Fuerzas Militares de Colombia ante Proradam, argumentaba que en esta
regin haba una ausencia casi total de informacin de todo tipo y Proradam llenara ese vaco con informacin
cientfica que despejara la incgnita de si la Amazonia era o no la reserva futura de Colombia (Herrera,
1975: 12). Iniciativas similares ocurrieron en otras regiones del pas que resultaban estratgicas para el estado en
virtud de sus particularidades ecolgicas. En la poca en que Proradam y la COA iniciaron labores en la
Amazonia, el gobierno holands tambin financi el Proyecto Desarrollo Integral Agrcola Rural-DIAR, en la
regin del Pacfico, que estuvo vigente entre 1979 y 1989 (Wijbenga, 2008).
12

el desarrollo sostenible y la conservacin ambiental empez a perfilar poderosamente el tipo de

habitantes que resultaban adecuados para el Guaviare. En ciertos discursos tcnicos, los
colonos se transformaron retricamente en los principales depredadores del medioambiente
amaznico por su resistencia a adaptar los modos de produccin dependientes de la agricultura
y la ganadera en unos ms sostenibles. De hecho, Proradam hizo una distincin fundamental
en la produccin de poblaciones que contribuy a esa representacin de los colonos como
depredadores: las poblaciones de origen andino fueron caracterizadas como carentes de las
capacidades y conocimientos para relacionarse sosteniblemente con el medio amaznico. De
cierta manera devinieron en poblaciones fuera de lugar. En cambio, a los indgenas los
potenciaron como esencialmente aptos para sobrevivir y mantener una relacin armoniosa con
el entorno, entre otras razones porque pertenecan al territorio y haban aprendido a coexistir
con la naturaleza a travs de los aos; sus prcticas y modos de vida eran catalogados como
convergentes con el devenir natural de la Amazonia15. Las culturas indgenas fueron
consideradas desde los nuevos regmenes de saber ambientales como portadoras de un
conocimiento vasto y profundo sobre los ecosistemas amaznicos, y, por lo tanto, legitimadas
para administrar y gestionar los recursos naturales.
2.3 Los programas de rehabilitacin y el desarrollo alternativo
La intermitencia e ineficacia de buena parte de los programas estatales de apoyo a la
colonizacin, y la situacin de pobreza hicieron de los frentes de colonizacin en el Guaviare
un caldo de cultivo excepcional para que se agudizaran la marginalidad y la violencia. Cabe

15

Ver Del Cairo (2012) para una comparacin ms detallada de la produccin comparativa de poblaciones
colonas e indgenas en la perspectiva de Proradam. Ahora bien, esta diferenciacin retrica que opona colonos a
indgenas en algunos documentos institucionales, contrastaba con otros programas institucionales que promovan
la asistencia tcnica para los indgenas, para estimularlos a que incrementaran su produccin (cfr. Burgos y
Pesantez, 1967).
13

anotar que a las dinmicas de colonizacin suelen asociarse dificultades para establecer
acuerdos cvicos duraderos. Como recuerdan algunos analistas de la colonizacin amaznica,
el ciclo migracincolonizacinconflictomigracin es recurrente en las zonas de frontera
agrcola (Fajardo 1993, 1996)16. Ese ciclo sugiere que son transitorias las condiciones de
estabilidad que logran los colonos en la zona de frontera, por causa de la pobreza que
experimentan y que alimenta la generacin de nuevos conflictos que los obligan a migrar selva
adentro en busca de nuevas tierras.
En tal contexto, el cultivo de la coca result una posibilidad palpable para muchos colonos de
lograr la prosperidad en las fronteras de la colonizacin. El consecuente auge de los cultivos de
coca en la regin y la intensificacin de la presencia de frentes guerrilleros, supuso un ajuste
significativo en la manera en que el estado, apoyado por agencias de cooperacin internacional,
pretendi gobernar las tierras y gentes de esta regin. El incremento de la violencia, la
inestabilidad social, los actores armados al margen de la ley, y las economas ilegales llevaron
al gobierno central a hacer legible al Guaviare como una zona roja o de orden pblico, que
legitim la implementacin de nuevas medidas, sobretodo de tipo represivo para regular el
territorio y sus pobladores. Como argumenta Ramrez, [p]ara la lite dominante la
coincidencia de coca, narcotrfico y guerrilla lleva implcito como presupuesto indiscutible la
generacin de violencia y de acciones ilegales, lo cual legitima y prev la implementacin de
medidas represivas por parte del Estado (Ramrez, 2001: 48).
La intervencin de grupos guerrilleros en la regulacin de la produccin y comercializacin de
la coca arreci la estigmatizacin y criminalizacin de todos los aspectos del proceso de
produccin y procesamiento del cultivo (Ramrez, 2001). As, los colonos que estaban
16

Este ciclo opera de manera similar al de sociabilidad ruptura sociabilidad, propuesto por Gonzlez (1994).
14

vinculados a la economa cocalera tambin fueron representados y estigmatizados como

simpatizantes de las guerrillas involucradas en el negocio17.
Pero las medidas represivas tambin se gestaron con programas gubernamentales paralelos no
coercitivos, como fue el caso del Plan Nacional de Rehabilitacin-PNR, que surgi a mediados
de la dcada de 1980 cuando se adelantaban conversaciones de paz entre el gobierno y grupos
guerrilleros como las FARC. Este programa se dise para resolver las causas estructurales que
alentaban la violencia en las regiones ms apartadas del pas: pobreza, marginalidad,
desigualdad econmica, baja cobertura educativa, infraestructura pblica deficiente, etc. Sin
embargo, sus efectos fueron bastante parciales a juzgar por la tendencia creciente en las reas
sembradas con coca en las regiones productoras que fueron foco de sus intervenciones. En este
contexto, a comienzos de la dcada de 1990 inici una nueva etapa de la cooperacin
internacional en el departamento, esta vez bajo el paradigma del desarrollo alternativo. Con
recursos del gobierno colombiano y del United Nations International Drug Control
ProgramUNDCP, se dise el Proyecto de Desarrollo Alternativo del GuaviarePDA. ste
tena por objeto generar las condiciones para que los colonos del Guaviare erradicaran de
manera voluntaria sus cultivos de coca. La estrategia acuda a reemplazar la coca con cultivos
alternativos y legales que tuvieran un bajo impacto en los ecosistemas amaznicos al tiempo
que representaran una importante perspectiva de rentabilidad en los canales de
comercializacin que reforzara el mismo proyecto. De acuerdo con un peridico institucional
que circulaba entre las familias usuarias del PDA, este proyecto se concibi dentro de un
marco de conservacin de los ecosistemas amaznicos, y por ello sus prioridades estn en el

17

La Ley 30 de 1986 criminaliz a los campesinos cultivadores de la coca y entre sus efectos se cuenta el
increment las acciones militares en zonas de produccin de cultivos de uso ilcito, especialmente en aquellas
donde se presuma la co-habitacin de guerrilleros, narcotraficantes y campesinos (Ruiz, 2003; Ramrez, 2001).
15

campo de la agroforestera, la agrosilvicultura, el manejo ganadero en parcelas combinadas con

rboles o silvicultura, y la educacin ambiental (PDA, 1993: 3). Tambin se percibe un
cambio semntico en la produccin de poblaciones cuando las polticas pblicas empiezan a
introducir la categora de campesino o campesino-colono para referirse a los habitantes que
antes simplemente se reconocan como colonos18.
El PDA insista en que los cultivos agroforestales eran la solucin para incorporar a los
campesinos en el paradigma del desarrollo alternativo. Adems tena la intencionalidad de
penetrar en la modificacin de las subjetividades de los cultivadores de coca. Sin embargo,
fueron muy precarios los resultados en cuanto a la concientizacin de este sector poblacional
para que trabajaran por ellos mismos, que era la manera en que el PDA describa el objetivo
institucional de que los cultivadores dejaran de sembrar coca. Esto porque el margen de
rentabilidad de los cultivos de coca no tena comparacin con el de los cultivos legales, razn
por la cual la estrategia de erradicacin voluntaria ocurri simultneamente con estrategias
represivas. Estas consistan principalmente en la fumigacin de los cultivos de coca con
glifosato.
A pesar de que las fumigaciones se intensificaron con el tiempo, las estrategias que contempl
el PDA no lograron disminuir significativamente la expansin de los cultivos de coca durante
la dcada de 1990; tampoco desactivaron las causas estructurales que la favorecan. Tambin
en ese periodo se advierten importantes movilizaciones campesinas que tensionaron el
18

Esta situacin sugiere la necesidad de matizar los sentidos locales que asumen categoras de agregacin y
estandarizacin poblacional como la de colono o campesino, ya que tienen varias connotaciones que depende
del contexto particular en el que se enuncian. Algunos pobladores en veredas como Playa Go cada vez son ms
reticentes a autonombrarse como colonos (cfr. Vlez, 2015: 75), mientras que otros hacen del colono un poderoso
diacrtico de identidad regional. Este es el caso, por ejemplo, de la construccin pblica que promueve el Festival
de las Colonias, que se celebra desde la dcada de 1980, y que reivindica el origen diverso de los habitantes del
Guaviare y su efecto positivo en la conformacin identitaria de la regin. Otro caso relacionado es, por ejemplo, el
de la categora de campesino cocalero, que sugiere una doble connotacin negativa: sujeto ilegal y depredador
del medioambiente por cultivar coca.
16

ambiente poltico regional. En efecto, la coexistencia de polticas de concertacin (sustitucin

voluntaria) y de represin (fumigacin y criminalizacin de campesinos cocaleros) gener
fuertes tensiones entre las instituciones estatales que promovan la proteccin de los recursos
naturales amaznicos, y las que orientaban sus esfuerzos a reprimir a toda costa los cultivos de
uso ilcito. Las tensiones se hacan ms fuertes en la medida en que las fumigaciones con
glifosato arreciaban y contribuan a la degradacin del medioambiente, al tiempo que la
sustitucin voluntaria era congruente con las polticas estatales de conservacin de la
biodiversidad amaznica y la bsqueda de alternativas agroforestales sostenibles, prevalentes
en el discurso oficial desde finales de la dcada de 197019. Sin embargo, la tensin se resolvi
por el lado de la represin, ya que las fumigaciones se acentuaron durante la dcada de 2000, e
incluso alcanzaron a efectuarse dentro de resguardos indgenas con el argumento de que no
haba espacio vedado para la accin policiva y militar en contra del narcoterrorismo, mxima
recurrente durante la administracin de lvaro Uribe (2002-2010). A la par con la seguridad
democrtica, la confianza inversionista que se viene promoviendo desde entonces, sumadas a
las locomotoras del desarrollo agenciadas por el actual gobierno, siguen promoviendo valores
ambiguos frente a la criminalizacin de los pequeos campesinos y un nuevo discurso
ambiental que toma fuerza en aos recientes, como expondremos a continuacin.
3. Las oportunidades y amenazas de la conservacin ambiental
Antes de la dcada de 2000 la incorporacin de criterios ambientales de conservacin nunca
haba estado al centro de la produccin de espacios y poblaciones en el Guaviare. En teora,
cualquier accin poltica, social y econmica que se ejecute sobre el departamento debera
19

Entre los expertos no hay consenso sobre la estimacin de cul de los dos factores (la deforestacin o la
fumigacin) es ms lesivo para el medio ambiente. Por ejemplo, mientras que Dvalos et al. (2009: 385) sostienen
que la intensificacin de las fumigaciones tiene a lo menos una correlacin con la expansin de la colonizacin
cocalera, Solomon et al. (2007:11) consideran que las fumigaciones desestimulan la expansin de cultivos y
evitan una mayor deforestacin que aquella que ocasiona el uso del glifosato.
17

considerar el rgimen normativo y ambiental que se deriva de su condicin de zona de reserva

forestal. Como mencionamos antes, en la dcada de 1980, parte de la zona norte del
departamento fue declarada rea de sustraccin de esa zona de reserva con el fin de legalizar la
titulacin de tierras colonizadas, o de destinar tierras para su colonizacin y responder a las
movilizaciones campesinas que demandaban la titulacin legal de los predios ya en posesin de
los habitantes de las zonas rurales de la regin20. A finales de esta dcada, el norte del
departamento y una importante extensin del rea sustrada se incluyeron en el Distrito de
Manejo Integrado Ariari-Guayabero, una de las zonas que constituyen el rea de Manejo
Especial de La Macarena-AMEM, a travs del Decreto Ley 1989/198921 (Del Cairo, 2010;
Cindap-CDA, 2008). El objetivo del AMEM es mantener las condiciones naturales del Escudo
Guyans22 a travs de la conservacin y restauracin de las reas protegidas y el desarrollo
sostenible alrededor de ellas (UAESPNN, 2005: 14). En el departamento del Guaviare se
encuentran dos de las cuatro zonas que hacen parte del DMI Ariari-Guayabero: la Zona de
Preservacin de la Serrana de la Lindosa (ZPSLL) y la Zona de Recuperacin para la
Produccin Sur (ZRPS).En la primera zona, en la que opera la categora de preservacin23, en
casi ningn caso se permite la intervencin humana sobre el territorio. En la segunda, que
20

El rea fue declarada de sustraccin como resultado de las negociaciones entre el gobierno y los campesinos en
el marco de un xodo campesino que se moviliz a la localidad de San Jos del Guaviare en 1986. Los
campesinos, adems de exigir la desmilitarizacin de la zona y una solucin efectiva y permanente de los
problemas que padecan en trminos de salud, comunicacin, infraestructura, violencia y de insercin al mercado
nacional. Tambin le solicitaron al gobierno que cediera parte de la Zona de Reserva de la Amazonia para
legalizar sus predios y desarrollar sus economas basadas en la agricultura y la ganadera. Fue mediante los
Acuerdos 21 de 1971 y el Acuerdo 31 de 1987, expedidos por la Junta Directiva de Instituto Nacional de los
Recursos Naturales Renovables y del Medio Ambiente (Inderena), que se aprob la realizacin de sustracciones
de la Reserva Forestal (Cindap-CDA, 2008). Aos despus, a travs del artculo 2 de la Resolucin 521/1998 se
precisaron y definieron los linderos de las reas sustradas de la Zona de Reserva Forestal de la Amazonia.
21
Es importante sealar que en el departamento del Guaviare existen otras figuras normativas ambientales tales
como Parques Naturales Nacionales y Resguardos indgenas. Estas figuras no se abordarn en este artculo porque
no tienen implicaciones concretas en el caso de estudio.
22
El Escudo Guyans es el nico corredor biolgico que conecta a la zona Andina, la Orinoqua y la Amazona, y
es considerado como un espacio de gran diversidad de especies vegetales y animales endmicas que forman
ecosistemas particulares.
23
La categora de preservacin debe ser entendida como la accin encaminada a garantizar la intangibilidad y la
perpetuacin de los recursos naturales (Cindap-CDA, 2008).
18

comprende a su vez el rea de influencia de la primera, se busca mantener y recuperar las

especies en su entorno natural a travs de la conservacin, restauracin y uso sostenible de las
tierras. All se admite la presencia humana, siempre y cuando la produccin se mantenga
controlada. Estos parmetros normativos ambientales sugieren la necesidad de preservar y
conservar el medioambiente con la posibilidad, dependiendo de los casos, de que los
campesinos implementen modos sostenibles de produccin a travs de sistemas
agroforestales, silvopastoriles, ganadera semi-estabulada, proyectos ecostursticos y parcelas
rotacionales de autoconsumo (Cindap-CDA, 2008). De acuerdo con las normas ambientales
sostenidas en las ZPSLL y ZRPS, varias instituciones gubernamentales y no-gubernamentales
iniciaron procesos de gestin y desarrollo de polticas y programas ambientales para responder
a los principios de conservacin sustentados en esas leyes. En la dcada de 2000 se ejecutaron
varios de ellos, como fue el caso del Plan de Manejo de la ZPSLL de 2006, el cual fue
reformulado posteriormente por el Plan de Comanejo de 2008, el Programa de Familias
Guardabosques (PDFG) adscrito al Programa de Desarrollo Alternativo (PDA), las iniciativas
de las Reservas Naturales de la Sociedad Civil y el Plan de Manejo Ambiental para la ZRPS
del DMI Ariari-Guayabero, de 2013 (Del Cairo, Montenegro-Perini y Vlez, 2015).
Estos programas compartan el objetivo de promover la re-zonificacin predial en manos de
campesinos ubicados dentro de los polgonos de las reas de proteccin. La intencin era
propiciar ajustes progresivos de sus prcticas productivas, en algunos casos ilegales de
acuerdo con la normativa ambiental, hacia un modelo ambientalmente sostenible,
econmicamente ms rentable y, sobre todo, dentro de la legalidad. De esta manera, varios de
estos programas y polticas se convirtieron desde la ptica estatal en opciones viables de
desarrollo sostenible y alternativo que posibilitaran cumplir simultneamente con tres
objetivos: insertar al departamento en la economa colombiana, legalizar las economas ilcitas
19

de los campesinos vinculados a la economa cocalera, y responder a las exigencias de la

legislacin ambiental. Consecuentemente, las nacientes polticas ambientales se presentaban
como oportunidades objetivas y alcanzables para fomentar el desarrollo sostenible del norte de
la Amazonia colombiana (Montenegro-Perini, 2014a; 2014b). No obstante, una aproximacin
etnogrfica al contexto revela una serie de efectos y relaciones entre actores que sobrepasan el
contenido tcito de las polticas y programas. Al tiempo, refleja los efectos locacionales que
rodean la produccin de espacios y poblaciones, dado que las condiciones particulares
potencian u ocluyen esa produccin.
Partimos de identificarla aplicacin selectiva de la normatividad ambiental que opera en
regiones como la que tratamos aqu, para que resulte congruente con los intereses de
acumulacin de capital. En efecto, ciertos grupos poderosos de la regin utilizaron sus
capitales sociales, polticos y legales para evadir la norma ambiental y sacar provecho
econmico a travs de concentrar la verificacin del cumplimiento de las leyes ambientales en
los pequeos propietarios de tierras ubicados en zonas de proteccin, con el objeto de obtener
algunas ventajas que les facilitaran la concentracin de tierras. Tambin se observa que
algunos de los imperativos de conservacin fueron estratgicamente vinculados al proyecto
expansionista paramilitar que tuvo una influencia dominante en la regin desde finales de la
dcada de 1990.De modo que algunas de las iniciativas de conservacin ambiental que se
implementaron en la regin resultaron adaptadas a una serie de intereses de sectores muy
poderosos en la regin, para materializar estrategias de despojo de distinta ndole y
acumulacin por desposesin (Harvey, 2007). Estas estrategias no apelaron a las masacres ni a
los asesinatos selectivos, como sucedi en otras zonas de la regin y del pas. Ms bien,
apelaron a formas ms sutiles y silenciosas que minaban la tranquilidad y la cotidianidad de los

20

pequeos propietarios. Es as que el agobio de cumplir con las normativas ambientales hizo
que varios pobladores decidieran vender sus fundos a bajo precio, que quedaron en manos de
poderosos actores econmicos y polticos de la regin24.
3.1 La agencia campesina
El Plan de Manejo para la ZPSLL desarrollado por la corporacin ambiental regional (CDA)
en el ao 2005 es un punto de referencia clave para entender cmo los campesinos del
municipio de San Jos del Guaviare respondieron activamente a las posibles repercusiones de
ste sobre sus vidas y sus territorios. El plan tena como objetivo proteger y mitigar el impacto
antrpico sobre la Serrana de La Lindosa, a partir del establecimiento de una zona campesina
de manejo especial y produccin sostenible. El plan haba zonificado ms de 40 mil hectreas
con la categora de preservacin, que afectara a gran cantidad de campesinos ubicados dentro
de los lmites propuestos. La rigurosidad del tipo de uso del suelo que impone esa categora
representaba una transformacin drstica de los modos y estrategias de vida de las familias
asentadas dentro de sus lmites. Al evaluar las implicaciones que ocasionara ese plan en sus
vidas, varios de los campesinos ubicados en la serrana por ms de cinco dcadas lo rechazaron
tajantemente. Uno de ellos resuma as la amenaza que para l encarnaba el plan de manejo:
Era pasar de la noche a la maana de poder hacer lo que queramos a no poder hacer nada. Ya
no podramos cosechar la yuca, el pltano y el maz que de tantos apuros nos haban sacado.
Ya ni eso podamos hacer. Adems, nadie nos pregunt nada, ni nos dejaron participar. Los de
la CDA nos reunan para socializar el Plan y nos tomaban fotos, y decan que con eso
habamos concertado el Plan (Diario de campo, Montenegro-Perini, 2013).

24

Para profundizar sobre estos temas en el contexto del Guaviare considrense los trabajos de Montenegro-Perini
(2014a; 2014b), Del Cairo, Montenegro-Perini y Vlez (2015) y Vlez (2015). Como acontece de manera similar
en otras zonas del pas, e incluso a nivel internacional, los conflictos socioambientales asumen formas variadas
segn los contextos socio-histricos en donde se presenten. No obstante, los imperativos de conservacin
ambiental suelen resultar convergentes con las lgicas del capital y con estrategias de privatizacin y
mercantilizacin (Castree, 2008; Duffy, 2008; West y Carrier, 2004; OConnor, 2001; Harvey, 2007).
21

Entre otras cosas, la iniciativa de zonificacin se vea como ilegtima, inconsulta y, adems,
incongruente. Muchos campesinos destacaban que el Plan promova estrategias y formas de
sustento alejadas a las que por dcadas privilegiaron las instituciones a cargo de promover la
colonizacin. Las palabras de un campesino de la regin ilustran adecuadamente esta
incongruencia:
En los aos de 1970 el Incora y la Caja Agraria promovieron la tala y quema de monte en la
regin. Si uno como campesino quera recibir subsidios y crdito para el campo deba tumbar
selva y adecuar el terreno para la agricultura y la ganadera. Ahora, de repente nos dicen que
debemos conservar, que nuestras formas de hacer las cosas estn mal, que ya no debemos
tumbar y quemar la selva, y que si no nos acoplamos a las exigencias [ambientales] entonces
no podemos seguir viviendo en nuestras fincas (Diario de campo, Montenegro-Perini, 2013).
Los campesinos se organizaron decididamente para oponerse al Plan y ese proceso origin la
Corporacin para la Conservacin y el Desarrollo Sostenible de la Serrana de La Lindosa
Corpolindosa, una iniciativa de resistencia comunitaria a la ejecucin del plan. A pesar de las
amenazas que recibieron algunos de sus lderes, y de las presiones sutiles que arreciaron sobre
los pequeos productores, Corpolindosa logr retrasar la aprobacin del plan propuesto por la
CDA y exigi la elaboracin de una propuesta alternativa. Como resultado de la oposicin
campesina, la CDA accedi a realizar un Plan de Comanejo25 con el apoyo de una ONG
regional. El nodo de este nuevo plan era resolver los conflictos ambientales en la Serrana de
La Lindosa a partir de la confluencia entre las instituciones estatales y la comunidad afectada
en la negociacin de lo que deba ser el rea protegida que se superpondra a los predios de
numerosas familias campesinas26.Pero este proceso estuvo lejos de ser simple. Recordemos que
25

El comanejo es una categora de manejo colaborativo en la cual participan las diferentes partes afectadas de una
estrategia o proyecto. En el caso concreto de la Serrana de La Lindosa, el comanejo se convirti en una estrategia
para la transformacin de conflictos ambientales en la ZPSL (Del Cairo, 2010: 498).
26
El Plan tena diferentes estrategias para la consecucin del objetivo planteado. Primero, una estrategia de
ordenamiento territorial que zonificaba el sector del municipio de San Jos del Guaviare y determinaba las reas
de conservacin, recuperacin y produccin en sus diferentes categoras de uso (permitidos, complementarios,
restringidos y prohibidos) (Del Cairo, 2010: 495). Segundo, una estrategia de produccin sostenible que sirviera
para implementar un proceso de establecimiento de agroforestales, silvopastoriles, ganadera semi-estabulada,
22

los modos de produccin de los campesinos establecidos en estas zonas especficas regidas por
el DMI Ariari-Guayabero no eran convergentes con los estatutos normativos ambientales
sustentados en el AMEM. Una proporcin considerable de campesinos habitantes de estas
zonas estaba asociada a la produccin de cultivos de uso ilcito, y tena modos de produccin
que funcionarios y expertos catalogaban como una amenaza a la sostenibilidad ambiental. Es
decir, las prcticas de produccin campesinas, incluyendo la produccin de coca, estaban a
contrapelo de los requerimientos ambientales que exiga el Decreto Ley 1989/1989. Sus formas
de sustento tradicional se convertan en una alternativa a la coca aunque bajo las nuevas reglas
de juego impuestas por la normativa ambiental sus estrategias de sustento devenan a su vez en
objeto de regulacin estatal:
Nosotros siempre hemos tenido platanito, cacao, yuquita y maz. En un tiempo tambin
tuvimos arroz y ajonjol. El cacao y el pltano nos han servido para vender y ganar una plata.
El pltano tambin nos ayudado para poder comer aqu en la casita. La yuca y el maz tambin
son de autoconsumo. Muchos de nosotros criamos gallinas, que nos dan los huevos y la carne.
[Tambin tenemos] los marranos y los pavos. Tenemos frutales alrededor de nuestras fincas y
la pesca. Esos productos siempre los hemos tratado de mantener, incluso en la poca que
cultivbamos y trabajamos con la coca. [La coca] daba mucha plata y todo el mundo estaba
prendido de ella. Ahora no. Ya no se puede pensar en eso. Si uno se pone a cultivar eso le
quitan hasta la propiedad. La coca es muy peligrosa. Si no es el gobierno con quien se tiene
problemas, es con el pcaro. Entonces uno qu se va a buscar un dolor de cabeza. Es mejor
estar trabajando en los cultivos y con los animalitos que ponerse a sembrar coca (Diario de
campo, Montenegro-Perini, 2013).
Si antes, como sucedi con el PDA, las intervenciones gubernamentales buscaban alternativas
de cultivos legales para hacer que los campesinos dejaran atrs la coca y se legalizaran, con la
nueva legislacin ambiental tambin resultaban ilegales los cultivos y animales que se solan
promoverse como apropiados: el pltano, la yuca, el maz, el ganado, etc. Las leyes, programas

proyectos ecotursticos y parcelas rotacionales de autoconsumo. Esto permitira la transformacin progresiva de

los modelos productivos de los campesinos hacia un modelo econmicamente rentable y ambientalmente
sostenible (CindapCDA, 2008). Finalmente, una estrategia de gobernabilidad que fungiera las bases de
articulacin entre los diversos sectores comunitarios, econmicos, polticos e institucionales y la concertacin y
actuacin conjunta y complementaria en espacios de construccin permanente (Del Cairo, 2010: 495).
23

y polticas ambientales a travs de las cuales se operacionalizaba el discurso experto ambiental,

hicieron de la conservacin una amenaza en la percepcin de los campesinos. Se trataba de una
amenaza que nunca antes haban experimentado de esa manera y que poda tomar la forma
concreta del despojo de sus tierras, si no acogan los imperativos de conservacin en sus
formas cotidianas de produccin27.
El caso del Plan de Manejo para la ZPSLL se convirti para los campesinos de la regin en un
punto de referencia para conocer de cerca las implicaciones de la normatividad ambiental en
sus vidas, y la incertidumbre de tener que negociar sus modos de vida para encajar en los
imperativos de conservacin. Varios de ellos comenzaron a buscar alternativas en programas
gubernamentales como el de Familias Guardabosques (PFGB) y el de Reservas Naturales de la
Sociedad Civil (RNSC)para sortear los riesgos inminentes que identificaron en la normatividad
ambiental. Tambin buscaron promover nuevas oportunidades econmico-legales que los
incluyeran en el mundo lcito de la conservacin ambiental. Es decir, los campesinos buscaron
insertarse en los discursos oficiales a travs de su participacin en programas de desarrollo
alternativo y conservacin ambiental para blindarse de los riesgos que significaba vivir en la
franja de la ilegalidad y la depredacin, estereotipos con los que solan representarlos en
documentos pblicos y en los discursos expertos. En ese contexto, los programas oficiales se
promovieron como un camino a la legalidad:
Despus de lo que pas con ese Plan de Manejo yo pensaba que era necesario empezar una
transformacin de las cosas porque si no, podamos perder nuestras casitas [] Adems, en
esa poca yo trabajaba con la coca y cuando mi hijo creci yo me preocup porque l me dijo
27

El apogeo del ambientalismo, sus prcticas, sus instituciones y las leyes que los sustentan podran ser
considerados como nuevos riesgos potenciales de despojo a los que se enfrentan poblaciones concretas que no
responden a las exigencias y cnones normativos sostenidos por la conservacin ambiental. Adems se presentan
como riesgos de despojo legales, es decir, sustentados y justificados desde las leyes. En el caso de Colombia se
podran rastrear estudios sobre articulaciones entre conservacin ambiental, neoliberalismo y despojo legal en
Ojeda (2012), Bocarejo (2009) y Asher y Ojeda (2008).
24

que quera empezar a trabajar conmigo en eso. Entonces yo decid cambiar mi actividad de
ingresos para evitar que mi hijo cayera en malas manos. Haba mucho paramilitar y el gobierno
joda bastante tambin [] En esa poca sali ese programa de Familias Guardabosques. Ese
programa nos exiga sustituir la coca pero ayudaba con otras cosas que eran buenas para
nosotros. Cuando entramos al programa el componente tcnico, ambiental y social estaba
enfocado en la implementacin del caucho, el cacao y los agroforestales28 (Diario de campo,
Montenegro-Perini, 2013).
Al igual que la siembra de coca, los programas estatales de conservacin ambiental
representaban riesgos y oportunidades, pero se trataba de otro tipo de riesgos. La represin a
los cultivadores de coca se intensific en la poca de la seguridad democrtica y muchos
campesinos optaron por asumir los riesgos y beneficios de la conservacin ambiental porque,
al fin y al cabo, los asumiran dentro de la legalidad. Ahora bien, como lo planteamos en otro
trabajo (Del Cairo, Montenegro-Perini y Vlez, 2015), el hecho que los campesinos se
articulen a programas institucionales est lejos de ser una simple alineacin con los principios
gubernamentales frente a la conservacin neoliberal porque
el proceso de ver la conservacin como una oportunidad no supone una conversin
irreflexiva de los campesinos a los valores que promueve la conservacin estatal, ni tampoco
que vean en ellos la resolucin de los problemas que padecen. Ms bien, supone profundos
dilemas frente a cmo plegarse a las lgicas de conservacin para dignificar sus vidas. La
incertidumbre que les ocasionaban los riesgos que los campesinos identificaron en los distintos
programas de conservacin potenci su agencia de diversas maneras (Del Cairo, MontenegroPerini y Vlez, 2015).
3.2 Las subjetividades ambientales y la redefinicin de la naturaleza
En el marco de los programas de PDGF y de RNSC se desplegaron talleres y capacitaciones
paraque los campesinos interesados se involucraran en iniciativas de conservacin del
medioambiente. Estos talleres estuvieron enfocados a la formacin de capacidades
empresariales, organizacionales y ambientales para hacer de los campesinos actores
emprendedores dentro de la legalidad y la sostenibilidad ambiental. La idea era mejorar sus

28

Mecanismos de produccin considerados amigables con el medioambiente por los programas institucionales
25

condiciones de vida convirtindolos en sujetos auto-regulados y empresarios de s mismos

(Foucault, 2007; Fletcher, 2009), capaces de emprender activamente sus iniciativas dentro del
campo de accin delimitado y potenciado por los programas ambientales. No obstante, la
incorporacin en las vidas de los campesinos de los conocimientos y tcnicas aprendidos
en las capacitaciones fue variada ya que demostraron disposiciones heterogneas para asimilar
la empresarializacin de la que fueron objeto. Mientras que algunos se negaron a sumarse a
la lgica de la conservacin ambiental, otros intentaron empoderarse y auto-regularse dentro
del marco de accin propuesto por estas tecnologas de gobierno ambientales, como
describiremos ms adelante. A este respecto, Agrawal (2005) seala que uno de los propsitos
fundamentales de las iniciativas gubernamentales en materia ambiental es permear a los sujetos
con las sensibilidades propias de la conservacin occidental. De acuerdo con ese autor, se forja
un tipo particular de sujetos los sujetos ambientales para quienes la conservacin del
medioambiente comienza a organizar su pensamiento y conciencia y, por ende, incide en sus
formas de actuar. Sin embargo, entre esos sujetos existen diferentes niveles de sujecin al
discurso ambiental (Agrawal, 2005), hecho que depende principalmente del grado de
incorporacin de ese discurso en las prcticas cotidianas de los individuos y en la cercana de
ellos a las instituciones, a los programas gubernamentales y a los espacios de regulacin.
Pero la carga regulatoria en los regmenes gubernamentales de conservacin no configura
exclusivamente una fuerza negativa que compele a los sujetos a hacer ciertas cosas y les
restringe su libertad en cuanto a qu y cmo deben llevar sus vidas; por el contrario, tambin
es, y sobre todo, un proceso productivo (Agrawal, 2005; Rose, 2007; Murray Li, 2007;
Foucault, 2007).

26

La dimensin productiva de ese rgimen gubernamental de conservacin entre los campesinos

se asoci de manera particular a la promocin de ciertos conocimientos, tcnicas y modos de
produccin refrendados por la institucionalidad ambiental estatal, que les permitan a los
campesinos auto-gestionarse en su conversin a la legalidad. Este proceso oper a partir de la
inversin de un capital semilla: el mismo campesino era capacitado en las lides de la
conservacin ambiental, y, despus, se le daban las condiciones mnimas para recrear las
capacitaciones adquiridas acompaadas del reforzamiento permanente de los valores de
sostenibilidad, a travs actos de auto-regulacin que lo incorporaran en la franja de legalidad,
alejada de la coca y de la simpata con la guerrilla (Montenegro-Perini, 2014a).
El papel de los lderes veredales y de algunas cooperativas fue fundamental en la
transformacin de las actitudes de las poblaciones locales hacia el medioambiente. En una
vereda llamada Playa Go, por ejemplo, las iniciativas del PFGB resultaron en la
conformacin de una cooperativa ecoturstica cuyo lder tuvo un rol fundamental en el cambio
de las visiones sobre la naturaleza de muchos de los habitantes de esta vereda. En un principio,
varios de los campesinos cercanos al proceso no estaban convencidos de la viabilidad de una
cooperativa ecoturstica para sustituir los ingresos derivados de los cultivos de coca. Les
resultaba inviable concentrar sus esfuerzos en sacar adelante una iniciativa ecoturstica en una
regin catalogada como zona roja a la que ningn turista del interior del pas le interesara
visitar. Sin embargo, el lder de la vereda gestion apoyos para visitar experiencias similares en
otras regiones del pas ante una variedad de instituciones, entre las cuales estaban Parques
Nacionales Naturales de Colombia, Accin Social y la Secretara de Cultura y Turismo de la
Gobernacin del Guaviare.

27

Luego de conocer esas experiencias, muchos de los campesinos que estaban reacios a sumarse
al proyecto comenzaron a trabajar, a regular y a monitorear a aquellos que no haban
comprendido lo que esta transformacin hacia la conservacin poda significar en sus vidas.
Otros en cambio, persistieron en sospechar de la posibilidad de vivir de estrategias econmicas
sostenibles. Una de estas personas argumentaba que este terreno debera ser conservado en su
totalidad pero con ayuda del gobierno. Debemos conservar los bosques pero que el gobierno
nos pague por conservar. Que no sea como con el PFGB que dio dinero por una poca y
despus dej de hacerlo. Adems, eso del ecoturismo no ha servido casi y el gobierno debera
encargarse (Diario de campo, Montenegro-Perini, 2013).
As como algunos campesinos experimentaron cambios en su percepcin del entorno bajo las
premisas de la conservacin difundidas por los programas gubernamentales, otros se negaron a
involucrarse y an queman y talan, no utilizan abonos orgnicos y no les interesa mantener ni
participar de las zonas de reserva. Otros, en cambio, decidieron vincularse parcialmente a las
iniciativas de conservacin para sortear los riesgos de perder sus tierras pero no acogieron de
lleno las enseanzas en torno a cmo adaptar sus predios a los requerimientos de la
normativa ambiental, aunque s modulan un discurso ambiental para mostrarse congruentes con
las polticas de conservacin. En estos casos en particular, muchos intentan minimizar los
riesgos de desposesin jugando bajo las reglas de juego discursivas que impone el lenguaje de
la conservacin. Los distintos posicionamientos frente a la intervencin institucional en
materia de conservacin ambiental ocasionaron, y lo continan haciendo, roces frecuentes
entre los habitantes de las zonas convertidas en reas protegidas29.

29

La evidencia etnogrfica sugiere que las acciones de auto-vigilancia que promovan las polticas ambientales
ocasionaron frecuentes roces entre vecinos de veredas. En Playa Go, por ejemplo, el hecho de que algunos de
28

Al tiempo que se moldean subjetividades ambientales tambin se resignifican los sentidos de la

naturaleza. En el caso de algunas de las iniciativas ecotursticas desarrolladas en el Guaviare a
partir de intervenciones gubernamentales, la naturaleza comienza a adquirir valor no tanto
como un objeto de transformacin, sino en s misma (cfr. OConnor, 2001). Incluso, puede ser
explotada sin necesidad de transformarla y se valoriza en su estado prstino cuando se le
vincula a iniciativas de turismo ecolgico:
La naturaleza es algo muy importante. Porque si yo no cuidara la naturaleza que tenemos
aqu, entonces yo no compartira con ella, sabiendo que me estoy sirviendo por medio de ella.
Porque si yo no estimara la naturaleza, entonces yo mantendra todo esto talado y desolado
donde no se mirara nada. Entonces todo aquel que llegue no se va a amaar para mirar
desiertos o una rastrojera sin nada de pjaros (Entrevista a habitante de Playa Go, julio 13
de 2013).
Tambin opera una resignificacin de la conservacin modulada desde las experiencias y
expectativas de algunos pobladores. En palabras de otro habitante de la regin:
Conservamos siempre y cuando sirva para algo, para sobrevivir. La naturaleza sirve para
conseguir algo de dinero para poder comer y sostener a la familia. Adems, si no la
conservamos qu les vamos a dejar a nuestros hijos? [] A nosotros no nos interesa ganar
mucha plata, sino vivir bien y tranquilos. No queremos volver a vivir con lo de la coca porque
eso es un riesgo para nosotros y para nuestros hijos. No queremos seguir trabajando como
jornaleros como en la poca de la coca, ganndole la plata a otro. Queremos que nuestros hijos
puedan vivir mejor que nosotros sin que tengan que meterse con los unos [guerrilla] o con los
otros [paramilitares]. Queremos que no nos quiten nuestras tierras. Si conservamos las cosas
van a estar mejor (Diario de campo, Montenegro-Perini, 2013).
Esta resignificacin de la naturaleza a travs de las disposiciones de las lgicas de
conservacin se ve interpelada por las complejas transacciones simblicas y materiales que los
campesinos tienen con sus territorios. Los usos que hacen ciertos campesinos del ecoturismo,
como una nueva actividad econmica sostenible, estn mediados por las concepciones que
ellos tienen del lugar en el que viven y por las lgicas estatales con todos sus matices. Para los

los campesinos se negaran a implementar estrategias de conservacin result ser una fuente de tensiones con
aquellos que apostaron al ecoturismo como alternativa a la coca.
29

campesinos, la naturaleza es ms que un simple espacio en donde producen pltano, yuca,

cacao y maz y que utilizan para promover iniciativas ambientales como el ecoturismo. La
Selva o El Monte tiene la capacidad de manifestar resentimientos y castigar a quienes lo
explotan de manera indiscriminada (Vlez, 2015; Del Cairo, Montenegro y Vlez,
2015).Varios campesinos de la zona consideran que cada finca debe mantener un espacio de
selva vaca de cultivos, o dejar una proporcin de las cosechas solo para que los animales de la
selva se puedan alimentar. No hacerlo ocasionara una serie de represalias por parte de la selva
que pueden ir desde las sequas y las plagas hasta la exterminacin de sus cultivos por accin
de los micos y loros (Vlez, 2015):
Nosotros, sobre todo los ms jvenes, estamos proyectando a la vereda como un lugar
para la conservacin, como un refugio de los animales que por all estn explotando,
matando, acabando. Inclusive, los animales saben y perciben quienes les hacen dao.
Los animales antes se le acercaban a uno, pero desde que los cazan y los matan ellos
huyen y evitan el contacto con el ser humano. Ellos buscan lugares donde se puedan
refugiar. Nosotros ya hemos tumbado ese pedazo de bosque en donde los animalitos
coman, [pero] lo que hacemos es dejar unas cuantas matas para que ellos tambin
puedan alimentarse, porque si no lo hacemos ellos se van y pueden darse muchas
plagas (Entrevista a habitante de Playa Go, julio 31 de 2013).
Testimonios como este sugieren que las representaciones y relaciones que tienen varios
campesinos con su entorno se desmarcan de las percepciones institucionales que los
estereotipan como depredadores de la naturaleza con la que mantienen relaciones estrictamente
utilitarias y de sobreexplotacin. Este tipo de argumentos que Vlez (2015) ha analizado en
profundidad en esa regin de estudio, muestra que las transacciones materiales y simblicas
que tienen los campesinos con la selva configuran formas alternativas de conservacin que
coexisten con aquellas tcnicas que promueven los expertos de la conservacin. Sin
embargo, no se trata solamente de un proceso de coexistencia entre las lgicas ambientales
estatales y campesinas como si fueran cada una independiente de la otra; por el contrario,

30

encontramos toda una serie de pliegues y relaciones entre ellas que se articulan de maneras
diferenciales en las cotidianidades de los campesinos y que operan a travs de las
resignificaciones que ellos hacen de las iniciativas ambientales institucionales. En otras
palabras, existe una amalgama de lgicas de conservacin que operan simultneamente, se
pliegan densamente y hacen que sus lmites se tornen difusos. Uno de los habitantes de la
vereda sealaba al respecto: El ecoturismo nos permitir evitar la tala de palos. As no
tendremos que tumbar tanto para nuestros cultivos y no afectamos a la selva y a los
animalitos. []Adems evitaramos los problemas con la CDA (Diario de campo,
Montenegro-Perini, 2013). El ecoturismo se convierte entonces en un escenario que les
posibilita a aquellos campesinos, con una postura sensible a este tipo de iniciativas, gestionar
los riesgos que surgen de las polticas ambientales y de las acciones reciprocas que mantienen
con la selva30.
Aunque las polticas pblicas hagan de la conservacin ambiental un imperativo legal en un
lugar como este, los pobladores adaptan su significado para atribuirle una doble connotacin:
no deja de ser un imperativo pero es uno que, bajo las nuevas reglas de juego, embarga la
posibilidad de mejorar las condiciones de vida. La conservacin deviene, de ese modo, en una
suerte de imposicin que hay que asumir con esperanza y creatividad porque les permite
replantear las representaciones que de ellos hacen las instituciones y saberes expertos como
ilegales y depredadores, legitimarse ante las instituciones para proteger sus territorios y
gestionar los riesgos que existen en las relaciones simblicas y materiales con la selva.
4. Conclusiones

30

Para profundizar sobre la articulacin de las cotidianidades campesinas con las estrategias de gobierno
ambiental en el Guaviare, ver Montenegro-Perini (2014b).
31

Este artculo abord las complejidades que reviste la produccin de espacios, poblaciones y
subjetividades en el marco de iniciativas de conservacin ambiental en zonas de frontera. En
particular, expuso la transformacin en la manera en que las polticas pblicas describen
espacios y poblaciones para justificar estrategias especficas de intervencin en un escenario
regional como el Guaviare. La aproximacin contextual y diacrnica a los discursos que
modulan en alto grado la agenda estatal, nos permiti mostrar los mecanismos de agregacin,
simplificacin y estandarizacin a los que, Scott (1998), apelan los estados para hacer legibles
espacios y poblaciones. Las transiciones que sugieren pares de oposicin tales como
colono/campesino, civilizador/depredador, tierra balda/rea protegida o legal/ilegal que hemos
descrito, revelan contextualmente como se materializan esos mecanismos de legibilizacin de
los que habla Scott (1988).
En otro nivel, resulta pertinente destacar cmo las tensiones sociales en torno a la conservacin
ambiental que se pueden rastrear en las reas protegidas que recientemente se han superpuesto
a las fincas de campesinos en la regin del Guaviare, ganan en densidad cuando se les
historiza. Simultneamente, el reconocimiento de los diferentes posicionamientos de los
actores locales que suelen resumirse en la categora de comunidad matiza los acuerdos y
tensiones que los atraviesan y que inciden en cmo despliegan su agencia para hacer frente a
los riesgos inditos que les atribuyen a las polticas de conservacin. A pesar de la
incertidumbre que a muchos les ha supuesto transitar de la condicin de colono hacia la de
campesino alineado con los principios de conservacin estatal, esta resulta ser
fundamentalmente una estrategia productiva de gobierno (Agrawal, 2005; Rose, 2007; Murray
Li, 2007; Foucault, 2007). Este asunto lo podemos ilustrar con las palabras de un campesino de
la regin: La conservacin nos ha afectado mucho pero a la vez algunos le han sacado

32

provecho. Es que no podemos olvidar que la conservacin debe estar de la mano con la
barriga (Diario de campo, Montenegro-Perini, 2013).
Sostuvimos tambin que la produccin de los espacios y poblaciones a travs de polticas,
funcionarios y saberes expertos est indisolublemente ligada a la produccin de subjetividades.
El anlisis de esos tres niveles de produccin indican un abordaje multidimensional a las
formas que toman los conflictos socioambientales que emergen de manera silenciosa pero
inexorable en la vida cotidiana de pobladores que, como en el estudio de caso abordado, corren
el riesgo de perder sus tierras por cuenta de la proteccin del medioambiente. Tanto las
comunidades que se convierten en objeto de control poltico bajo pretextos de conservacin,
como los funcionarios que ejecutan los programas y polticas ambientales, se articulan en redes
de relaciones de poder en las que opera una permanente negociacin que impacta las
concepciones sobre el s-mismo, la comunidad, el estado y la naturaleza, creando espacios
heterogneos y complejos de interaccin. Los testimonios aqu evocados demuestran que la
gestin y el desarrollo de las polticas ambientales a travs de diferentes programas de
conservacin no tienen una determinacin mecnica ni estructural sobre la vida de los
campesinos. En nuestros das, el capitalismo neoliberal, as como sus tecnologas de gobierno,
alteran la vida cotidiana y las dimensiones ms ntimas de nuestra experiencia. Sin embargo,
las transformaciones introducidas por las instituciones y las fuerzas estructurales asociadas al
mercado y al capital no acontecen de manera determinante porque siempre queda un margen
para la incertidumbre, la creatividad y la resistencia.
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