Codhes Tensión en Las Fronteras

Tensin en las Fronteras
Un anlisis sobre el conflicto armado, el desplazamiento forzado y el

refugio en las fronteras de Colombia con Ecuador, Venezuela y Panam
Zully Laverde y Edwin Tapia
Bogot D.C., julio de 2009
Tensin en las Fronteras

Un anlisis sobre el conflicto armado, el desplazamiento forzado y el
refugio en las fronteras de Colombia con Ecuador, Venezuela y Panam
Zully Laverde y Edwin Tapia
Bogot D.C., julio de 2009
Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento

CODHES
Jorge E. Rojas Rodrguez

Presidente
Marco A. Romero Silva
Director
Zully Johanna Laverde M.
Investigadora Regional
Edwin Manuel Tapia G.
Investigador Regional
Diana Rivera
Sistema de Informacin SISDHES
Natalia Estupian
Colaboracin en calidad de Pasante
Este documento es el resultado de una investigacin en terreno que se realiz con el apoyo del
Consejo Noruego para Refugiados NRC-. Los conceptos y afirmaciones aqu expresadas son
responsabilidad de CODHES y no comprometen a la institucin donante.
Agradecimientos:
CODHES y los investigadores agradecen a todas las organizaciones de derechos humanos, agencias
internacionales, organismos de Iglesia, alcaldas, gobernaciones e instituciones estatales
entrevistados en cada una de estas regiones y en los pases vecinos, especialmente a aquellas
organizaciones que permitieron el acompaamiento en terreno. Este apoyo, as como las misiones
humanitarias no ayudaron a conocer las dimensiones de la crisis humanitaria y de derechos
humanos, en particular el desplazamiento forzado y el refugio, en las fronteras y nos permite
ahora hacerlas visibles con la intencin de actuar para proteger los derechos de las personas
afectadas y procurar mecanismos de prevencin.
3
Zully Johanna Laverde Morales

Investigadora del rea de Fronteras de CODHES, profesional en Gobierno y Relaciones
Internacionales de la Universidad Externado de Colombia, candidata a Magister en Anlisis
de Problemas Polticos, Econmicos e Internacionales Contemporneos del Instituto de
Altos Estudios para el Desarrollo IAED, la
Academia Diplomtica San Carlos y la Universidad Externado de Colombia.
Edwin Manuel Tapia Gngora

Investigador del rea de Fronteras de CODHES, Administrador Pblico de la Escuela
Superior de Administracin Pblica ESAP-, docente en Pensamiento Administrativo
Pblico y candidato a Magister en Anlisis de Problemas Polticos, Econmicos e
Internacionales Contemporneos del Instituto de Altos Estudios para el Desarrollo, la
Academia Diplomtica San Carlos y la Universidad Externado de Colombia.
Dedicamos de manera especial esta publicacin

A todas las personas en situacin de desplazamiento forzado y a las organizaciones de poblacin
desplazada de los departamentos de Choc, Nario, Putumayo,
Guajira, Norte de Santander y Arauca;
A las colombianas y colombianos refugiados en Panam, Ecuador y Venezuela;
A las personas repatriadas de Panam en el municipio de Jurad, Choc;
A las nias y nios que han tenido el orgullo de nacer en los hermosos territorios fronterizos de
Colombia, que en medio de las ms difciles circunstancias mantienen la alegra, la espontaneidad
y la esperanza de una Colombia en paz;
A todas las personas vctimas del conflicto armado que con sus testimonios y sobre todo con sus
valiosas experiencias de vida nos ayudaron en la construccin de una parte de este diagnstico,
esperamos que contribuya a hacer visible la situacin de vulnerabilidad en la que se encuentran
hoy, y sea un paso en la propuesta hacia la construccin de polticas pblicas que ayuden a superar
la crisis humanitaria que afecta a los departamentos fronterizos.
CONTENIDO
PRESENTACIN
INTRODUCCIN
I. LA FRONTERA CON ECUADOR: LA AGUDIZACIN DEL CONFLICTO ARMADO Y LA
RUPTURA DE LAS RELACIONES DIPLOMTICAS
A. LAS RELACIONES BINACIONALES
B. EL CONFLICTO ARMADO Y LA SITUACIN HUMANITARIA EN NARIO Y
PUTUMAYO
C. DESPLAZAMIENTO FORZADO Y RESPUESTA INSTITUCIONAL
D. EL DESPLAZAMIENTO FORZADO TRANSFRONTERIZO Y EL REFUGIO EN
ECUADOR
II. LA FRONTERA CON VENEZUELA: LAS DIFERENCIAS POLTICAS EN MEDIO DE LAS
ZONAS DE EXCEPCIN, EL CONTROL SOCIAL Y LA REACTIVACIN PARAMILITAR
B. EL CONFLICTO ARMADO Y LA SITUACIN HUMANITARIA EN ARAUCA, GUAJIRA
Y NORTE DE SANTANDER
D. EL DESPLAZAMIENTO FORZADO TRANSFRONTERIZO Y EL REFUGIO EN
VENEZUELA
III. LA FRONTERA CON PANAM: UNA RELACIN AISLADA Y UN CONFLICTO LATENTE
B. EL CONFLICTO ARMADO Y SITUACIN HUMANITARIA EN EL DEPARTAMENTO
DE CHOC
D. EL DESPLAZAMIENTO FORZADO TRANSFRONTERIZO Y EL REFUGIO EN PANAM
IV. CONCLUSIONES Y PERSPECTIVAS PARA LAS ZONAS DE FRONTERA
PRESENTACIN
La muerte del jefe guerrillero de las Farc Ral Reyes en el casero de Angostura, territorio
ecuatoriano fronterizo con Colombia, mediante una operacin militar que viol la
soberana del vecino pas, es el hecho ms relevante del conflicto armado en las zonas
limtrofes durante 2008. Este hecho desencaden una crisis diplomtica con Ecuador y
Venezuela que an persiste y que pone en evidencia la regionalizacin del conflicto
armado colombiano y las duras consecuencias que esta pugnacidad tiene sobre los
habitantes de las regiones fronterizas y los comerciantes y productores que dependen de
la relacin econmica con estos pases.
Este estudio se refiere a la evolucin del conflicto armado, las dinmicas de la crisis
humanitaria y las respuestas institucionales al desplazamiento forzado en los
departamentos fronterizos de Choc, Nario, Putumayo, Guajira, Norte de Santander y
Arauca durante 2008 y recoge los resultados de la investigacin en terreno realizada por el
rea de fronteras de CODHES. Tambin hace referencia al flujo de colombianos
solicitantes de asilo en Ecuador, Panam y Venezuela.
La investigacin se desarroll mediante un triple acercamiento a las zonas de frontera: 1)
seguimiento, revisin y anlisis de de la prensa escrita de Ecuador, Panam, Venezuela,
Colombia y de los diarios que circulan en las zonas de fronteras, con el fin de identificar
posturas, conceptos, polticas y percepciones que orientan la construccin el imaginario
de conflicto armado y sus consecuencias en las zonas de frontera. 2) Participacin en
misiones de acompaamiento a comunidades en zonas limtrofes rurales de alta
conflictividad, articulacin con iniciativas sociales en defensa de los derechos humanos,
entrevistas con lderes sociales, de organizaciones de poblacin en situacin de
desplazamiento, funcionarios responsables de la atencin a estas poblaciones y agentes
humanitarios nacionales e internacionales que operan en los departamentos visitados.
Este seguimiento desde las vctimas y las organizaciones defensoras de derechos humanos
se contrast con el discurso oficial y el mensaje de los medios para asegurar una
7
percepcin de mltiples fuentes de la realidad fronteriza. 3) Contrastacin de fuentes y

bases de datos sobre el desplazamiento forzado: Sistema de Informacin sobre
Desplazamiento Forzado y Derechos Humanos -SISDHES- de CODHES, Registro nico de
Poblacin Desplazadas -RUPD- de la Agencia Presidencia para la Accin Social y otras
fuentes locales e internacionales. Este ejercicio permiti identificar variables, escenarios y
tendencias que a simple vista parecan como un desarticulado collage de hechos en la
frontera.
No obstante este marco metodolgico, la investigacin se limita a una fotografa de la
realidad del conflicto y los derechos humanos en las fronteras en un ao crtico como
2008, por lo cual debe asumirse como un trabajo parcial que debe complementarse con
los estudios realizados por CODHES y otras organizaciones en la ltima dcada. La idea es
que pueda aportar como una lnea de anlisis que contribuya a la resolucin de los
problemas identificados en la investigacin.
INTRODUCCIN
Las zonas de frontera son el espacio de lo intermstico, el lugar donde convergen los
procesos sociales, econmicos y polticos de los pueblos asentados a lado y lado de los
pases, sin embargo, en el caso colombiano las fronteras se han caracterizado por dcadas
de abandono que las han convertido en un ejemplo de desigualdad econmica y social. Es
evidente que slo salen del olvido cuando se trata de extraccin de petrleo, erradicacin
de cultivos de uso ilcito y acciones propias de la seguridad y el conflicto armado.
Este hecho explica por qu los departamentos fronterizos no se han integrado a los
circuitos econmicos del pas y la razn de la persistencia de una infraestructura vial
precaria y de ndices de necesidades bsicas insatisfechas por encima del nivel nacional.
En estas circunstancias de empobrecimiento e informalidad emergen grupos armados de
guerrillas, paramilitares y narcotraficantes que dinamizan economas ilegales (drogas,
armas, combustibles y mercancas de contrabando) e imponen mtodos arbitrarios que
estructuran y garantizan modelos paraestatales de control social y poltico. Por supuesto
que la poblacin civil, es decir, campesinos, colonos, indgenas, se convierten en poblacin
funcional a este orden y en objetivo militar de quienes lo promueven. En este contexto se
implementan proyectos multinacionales de explotacin minera y de hidrocarburos en el
marco de una economa extractiva que crece en medio del empobrecimiento de la
mayora de la poblacin y de fenmenos de corrupcin administrativa que impiden la
inversin del estado en servicios esenciales.
La poltica del estado, con fuerte cooperacin internacional va Plan Colombia, Plan
Patriota y Plan Consolidacin, se orienta a promover una anexin autoritaria de estos
territorios al concepto centralista de nacin, a asegurar la presencia militar estratgica
frente a los pases vecinos, a imponer formas de control de una poblacin considerada
hostil, a erradicar cultivos de uso ilcito y a asegurar los proyectos energticos y
macroeconmicos. Los temas sociales, derechos humanos y de participacin democrtica
quedaron relegados a un segundo plano. Este modelo se ha incrementado con el marco
9
de la poltica de seguridad democrtica del gobierno nacional que ha llevado a los grupos
guerrilleros a replegarse en las zonas de frontera, convertidas ahora en teatros de guerra.
La situacin es diferente para cada una de las fronteras por particularidades geogrficas,
culturales, polticas y militares. En todo caso, es evidente la persistencia del conflicto
armado a pesar (o por) la militarizacin de las zonas de frontera, de los golpes
contundentes propiciados por la Fuerza Pblica a las Farc y al Eln de la anunciada
desmovilizacin paramilitar. Pero el conflicto armado transciende las normas humanitarias
que protegen a la poblacin civil, que sigue atrapada y sometida a todo tipo de
arbitrariedades por parte de la Fuerza Pblica y de los grupos irregulares
Las cifras que indican la reduccin de la violencia y la desmovilizacin parcial de los grupos
paramilitares llev a la opinin pblica nacional a soslayar los reiterados excesos y
vulneraciones que peridicamente se denunciaban en estas regiones, pero desde fines del
ao 2007 y sobre todo en 2008, el cambio en las estrategias de operacin de los grupos
armados ilegales, la persistencia del narcotrfico, el ya indiscutible rearme paramilitar
(definido eufemsticamente como Bandas Emergentes Asociadas al Narcotrfico),
advierten la continuidad de episodios de violacin a los derechos humanos e infracciones
al Derecho Internacional Humanitario.
Pero la crisis de las fronteras va ms all del territorio colombiano y se instala, por
diversas vas, en los pases vecinos: incursiones armadas que violan la soberana,
instalacin de campamentos guerrilleros o paramilitares en predios de los vecinos, flujos
de desplazados y refugiados y ruptura de relaciones, hacen ms complejo un escenario
que, de por s, est polarizado por razones polticas e ideolgicas.
En efecto, el conflicto armado colombiano en las zonas de
frontera, ha generado
impactos en los pases vecinos, en un contexto en el cual la regin est experimentando

importantes cambios en sus tendencias polticas, y en el cual se han hecho visibles las
diferentes posturas y visiones acerca de la relacin entre Estado, sociedad y mercado ,
10
llevando a Colombia a un relativo aislamiento en el rea andina, tambin por la forma del
gobierno colombiano al conceptualizar y abordar el conflicto armado.
Las diferencias entre Colombia y sus vecinos por el conflicto armado se hicieron visibles
en la sesin de la Organizacin de Estado Americanos de marzo de 2008, en la cual se
discuti la violacin de la soberana ecuatoriana por parte de las fuerzas militares
colombianas, en desarrollo de la doctrina de la legitima defensa, argumento que posicion
la administracin Bush, que aplica activamente Israel y, que fue rechazado por los pases
latinoamericanos en esta cumbre y en la reunin de emergencia del Grupo de Ro
realizada en Santo Domingo, Repblica Dominicana.
Los gobiernos de Venezuela, Ecuador, Bolivia y Nicaragua parten de la base de que la
militarizacin de las fronteras amenaza sus proyectos polticos, sobre todo cuando el
gobierno colombiano, aliado estratgico de Estados Unidos, ofrece su territorio y sus
bases areas y martimas para desplegar tropas extranjeras, ante la decisin del gobierno
ecuatoriano de cerrar la base de Manta1.
Esta alineacin del gobierno colombiano con la administracin del presidente Obama, es
un xito que asegura un apoyo que se remonta a la poltica
antiterrorista de
administracin Bush, pero provoca desconfianza en la regin.

Los controles y exigencias en derechos humanos frente al paquete de ayuda militar de
Estados Unidos a Colombia emergen como aspecto positivo en medio de la militarizacin
de las fronteras. En el congreso de Estados Unidos hay reparos de la mayora demcrata
que condicionan la asistencia militar, e incluso la aprobacin del Tratado de Libre
Comercio, al respeto por los derechos humanos, pero es apenas un aliciente en medio de
la crisis.
El Tiempo. Con traslado de base de Manta, Estados Unidos tiene en la mira varias pistas del suroccidente
del pas, 14 marzo de 2009
11
Fronteras calientes que se convierten en epicentro de disputas y contradicciones entre

pases que se proclaman hermanos pero que se alejan de las soluciones diplomticas y, de
manera creciente, asumen posturas militaristas con consecuencias que pueden ser
lamentables.
En este estado de tensin y militarizacin se generan riesgos para las personas que viven
en estos territorios sometidos a altos niveles de vulnerabilidad por la precariedad para el
ejercicio de sus derechos. Sobra decir que estn en peligro los esfuerzos de muchos aos
por la integracin regional y la amistad entre los pueblos de los pases
Tal es el complejo escenario sobre el cual CODHES presenta este informe de investigacin
orientado a estudiar el conflicto y sus consecuencias sobre la poblacin en las zonas de
frontera.
12
LA FRONTERA CON ECUADOR: LA AGUDIZACIN DEL CONFLICTO

ARMADO Y LA RUPTURA DE LAS RELACIONES DIPLOMATICAS
13
LAS RELACIONES BINACIONALES

Desde comienzos de 2008, Colombia y Ecuador han protagonizado la peor crisis
diplomtica de toda su historia. Ecuador rompi relaciones con Colombia desde el 3 de
marzo, dos das despus de que el Ejrcito de Colombia bombardeara un campamento de
las FARC en territorio ecuatoriano, en el cual murieron varias personas, entre ellas Ral
Reyes, miembro del secretariado de la organizacin guerrillera.
Desde ese momento las relaciones no se han restablecido, por el contrario, cualquier
incidente o pronunciamiento ha profundizado las tensas relaciones entre los dos pases. El
congelamiento en las relaciones, ha producido serias consecuencias para los dos pases,
que si bien haban mostrado en un pasado reciente diferencias polticas y posiciones
divergentes frente al conflicto armado que se mantiene en Colombia, no haban llegado
hasta el retiro del embajador ecuatoriano en Bogot por parte de Ecuador, ni a denuncias
ante la OEA por nexos de Ecuador con las FARC, por parte de Colombia, en un continuo
malestar.
Las relaciones entre Colombia y Ecuador han estado caracterizadas por constantes
diferencias y dificultades en los ltimos aos, principalmente a causa del conflicto armado
colombiano. Con la iniciacin del Plan Colombia en el ao 2000, Ecuador seal los
problemas que a causa de la fumigacin podra sufrir su pas por los impactos en la zona
fronteriza, llevando sus denuncias ante la OEA, la ONU y recientemente ante la Corte
Internacional de Justicia de la Haya, a raz de esto el gobierno colombiano se comprometi
a suspender en 2005 las fumigaciones a 10 km de la frontera, compromiso que no fue
cumplido a cabalidad y que aos ms tarde en febrero de 2007 volvi a realizar para
anunciar la suspensin definitiva de las fumigaciones en zona fronteriza.
Sin embargo las fumigaciones no han sido el nico tema de tensin en los ltimos aos
entre los dos pases. Lo han sido tambin las divergencias por las comunicaciones areas y
por los radares, frente a lo cual se presentaron serios incidentes en 2005 que finalmente
se resolvieron con el compromiso de una homologacin entre los radares para determinar
14
si en operaciones el Ejrcito colombiano traspasaba sus lmites areos y violaba el espacio

areo ecuatoriano.
El tema migratorio no ha sido un tema relevante en las relaciones entre Ecuador y
Colombia, a pesar del constante flujo migratorio entre los dos pases, que va desde lo
comercial, hasta posdesplazamientos forzados en frontera y las solicitudes de refugio.
Ecuador es el pas de Amrica Latina que mayor nmero de solicitudes de refugio recibe,
de las cuales la mayora son de colombianos.
El ao de la crisis
La incursin del Ejrcito colombiano en territorio ecuatoriano segn lo expresado por el
presidente Correa constituye una violacin al Derecho Internacional Humanitario y la
peor agresin que haya sufrido Ecuador por parte de Colombia. A pesar de los
argumentos iniciales del gobierno colombiano en negar dicha violacin de la soberana
ecuatoriana,
con
argumentos
sobre
principio
de
legtima
defensa,
hoy
resulta innegable pensar que otra violacin similar al territorio ecuatoriano u otro pas no
desencadenara una profunda crisis internacional.
El intercambio de sealamientos, las solicitudes mutuas de mayor accin en la zona de
frontera, las denuncias sobre incursiones y violaciones territoriales, y los llamados para
fortalecer la cooperacin militar, se han convertido en la dinmica regular de las
relaciones entre los dos pases en los ltimos aos. Sin embargo fue durante el 2008
cuando s desat la crisis que hasta la fecha no parece encontrar soluciones dado que los
acercamientos para el dialogo son inexistentes.
Pocos das despus del 1 de marzo, el gobierno de Venezuela, en apoyo a Ecuador, rompi
relaciones con Colombia, retirando tambin su embajador de Bogot, y anunciando un
posible envo de tropas militares a la frontera, con el fin de defender la soberana de su
pas en caso de que Colombia decidiera realizar otra violacin como la incursin militar en
territorio de Ecuador. Sin embargo para mediados de ao, y en parte por presiones para
15
restablecer las relaciones comerciales tan fluidas en la frontera, las relaciones de

Colombia con Venezuela intentaron salir de la crisis, aunque el acercamiento no se haya
traducido en una intencin de reducir sus diferencias polticas2.
Durante este ao, por la crisis de Colombia, Ecuador y Venezuela, lleg a pensarse en la
posibilidad de una guerra ms all de la ruptura de las relaciones diplomticas, sin
embargo como lo afirma Laura Gil, la interdependencia econmica de estos tres pases es
tal que es absolutamente impensable un conflicto blico abierto3, lo que no significa que
no pueda haber incidentes en la frontera.
Las tensas relaciones con Ecuador hicieron ms evidentes las diferencias polticas que
Colombia mantiene con sus vecinos en la regin, y lo distante que se encuentra de la
integracin para solucionar, o intentar incluir en la agenda asuntos de inters comn.
Durante los meses siguientes al incidente de Reyes, los dos gobiernos se dedicaron a
defender sus posiciones en diferentes medios de comunicacin, frente a organismos
internacionales e incluso frente a otros pases en reuniones presidenciales.
Durante la cumbre de Ro celebrada en Repblica Dominicana en marzo de este ao, hubo
un llamado del mandatario dominicano al dialogo y la reconciliacin, sin embargo esta
solo fue una distensin aparente dado que el estrechn de manos que no resolvi nada,
pues el dilogo entre los dos pases nunca se dio y muestra de ello, es que a la fecha
Ecuador sigue pidiendo a Colombia explicaciones sobre los hechos ocurridos el 1 de marzo
y sobre la informacin incautada en los computadores del campamento guerrillero.
Las relaciones entre los dos pases durante todo el 2008 y lo que va corrido de 2009,
pueden catalogarse como un dilogo de sordos, en la medida en que cada uno ha
mantenido una posicin muy distante con respecto a la de su vecino. Por un lado,
Colombia ha apelado a la cooperacin del Gobierno ecuatoriano, para que adopte una
Ver el capitulo III de este informe sobre las relaciones binacionales entre Colombia y Venezuela.
El Espectador. La regin andina tras la crisis. Bogot. Colombia. Edicin del 12 de marzo de 2008.
Disponible en: http://www.espectador.com/1v4_contenido.php?id=117100&sts=1.
3
16
posicin ms firme y decidida contra los grupos irregulares colombianos, particularmente

con las FARC. Y por otro lado, el inters de Ecuador es evitar que el conflicto armado
colombiano afecte su seguridad Nacional y en particular, la seguridad y el bienestar de la
zona de frontera contigua a Colombia, por lo que sus sealamientos siempre han estado
dirigidos a la incapacidad del gobierno colombiano para controlar su territorio.
Con relacin a los computadores de Ral Reyes, incautados en el bombardeo, expertos
ecuatorianos determinaron que hubo manipulacin en el acceso a la informacin4. Segn
el gobierno de Colombia, en las computadoras de Reyes se encontr informacin sobre
supuestos vnculos de la guerrilla con el gobierno de Ecuador5. El presidente lvaro Uribe
denunci que las FARC habran financiado la campaa electoral del mandatario Rafael
Correa. Sin embargo, el director nacional de Informtica de la Fiscala dijo que "desde el
punto de vista jurdico y tcnico, esa informacin contenida en los computadores de Ral
Reyes no tiene una validez jurdica en el sentido de que se obtuvo con violacin a las
normas establecidas en Ecuador"6.
De igual forma el gobierno colombiano denunci la presencia de campamentos de las
FARC en territorio ecuatoriano. Por su parte, el ministro de defensa ecuatoriano Javier
Ponce, indic que el Ejrcito colombiano ha ido empujado a la guerrilla hacia su frontera
sur y, que la situacin en la zona es grave y complicada, pues en lo que va del ao se han
efectuado 102 operativos para encontrar campamentos e instalaciones de narcotrfico.
Aadi que "la poblacin ecuatoriana en la frontera vive una situacin particular,
presionada por las FARC (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia), por las AUC
El Espectador. Existi manipulacin en el acceso a los computadores de Reyes. Octubre 2 de 2008.

Disponible
en:
http://www.elespectador.com/raul-reyes/articulo-existio-manipulacion-el-accesocomputadores-de-reyes ; Tambin ver: Diario Hoy. Ordenadores de Reyes fueron manipulados. Octubre 3
de 2008. Disponible en:
http://www.hoy.com.ec/noticias-ecuador/ordenadores-de-reyes-fueronmanipulados-309558.html .
5
El Universo. Computadoras fueron manipuladas. Octubre 3 de 2008. Quito. Ecuador Disponible en:
http://www.eluniverso.com/2008/10/03/0001/8/CA7B73FF801449038142097E636C4A89.html
6
Agencia EFE. Expertos de Ecuador determinan que hubo manipulacin en el acceso a ordenadores de
Reyes.
Octubre
2
de
2008.
Disponible
en:
http://www.soitu.es/soitu/2008/10/02/info/1222980263_138501.html .
17
(Autodefensas Unidas de Colombia), el propio Ejrcito colombiano y, en ocasiones, se

vuelve cmplice de esas fuerzas y es difcil llegar en el momento oportuno a un
campamento"7
Las relaciones se hicieron ms tensas, cuando Colombia denunci al gobierno ecuatoriano
ante la Organizacin de Estados Americanos por la supuesta presencia de 16
campamentos de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), en territorio
ecuatoriano8. Dicha denuncia produjo la respuesta inmediata del presidente Rafael
Correa, afirmando: Como siempre, todo es mentira, no es posible aceptar los continuos
desplantes y acusaciones del gobierno del presidente Uribe. No ha perdido ocasin para
manifestarnos su mala voluntad y su cinismo. En esas condiciones no tenemos el menor
inters en reanudar relaciones diplomticas9.
Pese a las declaraciones de Correa, el Ministro de Defensa ecuatoriano Javier Ponce aclar
que las Fuerzas Armadas no tienen ningn plan de guerra contra Colombia10. Correa haba
ordenado a los militares que tomaran las medidas pertinentes para evitar una nueva
agresin del Ejrcito colombiano. Para el ministro Ponce, estas declaraciones deben ser
bien entendidas. Dijo que el mensaje a las FF.AA. es que tienen que hacer todos los
El Espectador. Ecuador cree que Ejrcito colombiano ha empujado a las FARC a su territorio, Octubre 8
de 2008. Disponible en:
http://www.elespectador.com/noticias/judicial/articulo42628-ecuador-creeejercito-colombiano-ha-empujado-farc-su-territorio ; Ver tambin: Diario Hoy. Ministro de Defensa cree
indudable la presencia de guerrilla colombiana en Ecuador. Octubre 8 de 2008. Disponible en:
http://www.hoy.com.ec/noticias-ecuador/ministro-defensa-cree-indudable-la-presencia-guerrillacolombiana-en-ecuador-310570.html.
8
El Tiempo, edicin digital. Colombia tambin se queja ante la OEA. Marzo 27 de 2008. Disponible en:
www.eltiempo.com/archivos.
9
El Universo. Correa advierte a Colombia durante ceremonia militar. Quito. Ecuador. Octubre 28 de 2008.
Disponible
en:
http://www.eluniverso.com/2008/10/28/0001/8/6CBB6C70E0FA4A2C86A10E4E1E8BA406.html.
10
El Universo. Ecuador no tiene plan de guerra con Colombia. Octubre 29 de 2008. Quito. Ecuador
Disponible.
en:
http://www.eluniverso.com/2008/10/29/0001/8/0C04FADE46C84B4AA0CC0075DB64EF57.html.
18
esfuerzos necesarios para que nunca ms haya una agresin como la de Angostura. Si
esto ocurriera, la frenaremos en la medida que sea necesario frenarla11.
Adicionalmente, las constantes incursiones de los grupos organizados al margen de la ley
en territorio ecuatoriano, han conllevado a la profundizacin de las tensas relaciones
colombo-ecuatorianas, pues el presidente ecuatoriano no dudo en afirmar desde octubre
que restringir el ingreso de ciudadanos colombianos al pas si el Estado colombiano no
puede ejercer control en su territorio y si continan los secuestros de ecuatorianos por
parte de bandas colombianas12. Esta restriccin en efecto ocurri en el mes de diciembre
con la reanudacin de la norma que exige a los colombianos el certificado judicial para el
ingreso a Ecuador.
Las Fuerzas Armadas de Ecuador iniciaron un operativo para reforzar los controles en la
frontera con Colombia .La misin de los militares es requisar armas en caso de hallarlas y
verificar la documentacin de las personas que ingresan en territorio ecuatoriano.
Pese a todos los incidentes registrados en la frontera, el Canciller Colombiano Jaime
Bermdez asegur que Colombia quiere reanudar las relaciones con Ecuador. "En lugar de
sentarnos a hacer recriminaciones recprocas debemos mirar hacia adelante para ver
cmo podemos coordinar mecanismos para ser ms eficaces" en la frontera, seal el
funcionario13.
A finales del mes de diciembre el gobierno de Ecuador, a travs de su canciller Falcon
emiti un comunicado en el cual establece cinco condiciones necesarias para restablecer
las relaciones con Colombia, recordando que Colombia debe dar claras muestras de
11
Ibd.
ARGENPRESS. Ecuador: anuncian la restriccin al ingreso de ciudadanos colombianos. Octubre 28 de
2008. Disponible en: http://www.argenpress.info/2008/10/ecuador-anuncian-la-restriccin-al.html.
13
El Comercio. Colombia expresa su deseo de reanudar relaciones con Colombia. Quito. Ecuador
Disponible en: http://www.elcomercio.com/noticiaEC.asp?id_noticia=237354&id_seccion=3
12
19
respeto a la soberana de Ecuador, cumpliendo los requerimientos mnimos realizados por

el Gobierno del seor Presidente, Rafael Correa14:
1. Que desvirte y termine con la campaa de vincular al Ecuador y sus autoridades con
las FARC;
2. Que comprometa la presencia efectiva de la fuerza pblica en la zona fronteriza;
3. Que viabilice la entrega de la informacin solicitada sobre la incursin de 1 de marzo;
4. Que haga efectiva la entrega de informacin sobre las computadoras encontradas en
Angostura
5. Que haya una contribucin de Colombia al ACNUR, en relacin con los refugiados.
Las condiciones que exige Ecuador resumen los puntos en los cuales Colombia y Ecuador
deben centrar las discusiones para resolver los temas que desde hace muchos aos no
han sido parte fundamental de su agenda y que hoy por hoy no pueden dar ms espera. El
gobierno colombiano debera atender con el mayor compromiso estos temas con el fin de
no dejar avanzar ms los desacuerdos en materia de seguridad fronteriza, adems de
colocar especial cuidado en todo lo relacionado con los temas humanitarios y de refugio
de colombianos en Ecuador, dado que en los ltimos aos no ha dado muestras de ello y
la situacin cada vez es ms alarmante.
Lo que hoy es imposible de negar es que la incursin del Ejrcito colombiano en territorio
ecuatoriano, sin consultarlo con el gobierno ecuatoriano, fue un acto de violacin a su
soberana, rechazado desde el mes de marzo por la OEA15 y rechazado tambin por pases
de la regin en la Cumbre de Ro. Quedan dudas frente a la responsabilidad ecuatoriana
por la presencia del campamento guerrillero en su territorio, sin embargo, a todas luces la
respuesta acusatoria que tuvo Colombia frente al gobierno ecuatoriano, lejos de de
admitir sus responsabilidades frente a la inseguridad que se vive en la frontera, deja las
14
Ministerio de Relaciones Exteriores de Ecuador. Boletn de Prensa No. 716, Ecuador reitera su posicin
pacfica y soberana. Quito. Ecuador. 23 de diciembre de 2008.
15
Resolucin de la Organizacin de Estados Americanos OEA- del 17 de marzo de 2008. Washington.
Estados Unidos de Amrica.
20
mayores dudas frente al rol que los vecinos deben jugar en un conflicto tan desbordado
como el colombiano.
En el momento de publicar este informe se conocieron fuertes declaraciones del
presidente Correa anunciando respuesta militar si se produce otra agresin de Colombia
contra su pas. Adems un juez de la provincia de Sucumbos orden la captura del
Ministro de Defensa colombiano de la poca del bombardeo de Angostura Juan Manuel
Santos, lo que aumento la tensin entre ambos pases. Incluso un grupo de abogados
colombianos anuncio una demanda en la Corte Penal Internacional contra el presidente
Rafael Correa y varios de sus funcionarios, bajo la acusacin de fomentar el terrorismo por
su supuesto apoyo a las Farc. Adems, el presidente Uribe denunci la existencia de
cohetes antiareos vendidos por Suecia a Venezuela y que habran aparecido en
campamentos de la guerrilla de las Farc, atizando el conflicto. La pregunta es a quin le
interesa incentivar una confrontacin entre pases como Colombia, Ecuador y Venezuela?
Restricciones al ingreso de colombianos en Ecuador
Como una de las consecuencias de la tensin entre los dos pases y las dificultades para
encontrar el dilogo en temas fundamentales para restablecer la confianza en temas
relacionados con el conflicto y la frontera, el gobierno de Ecuador emiti el 11 de
diciembre de 2008, el Decreto Ejecutivo 1471 mediante el cual restablece condiciones
para el ingreso de colombianos en territorio ecuatoriano, este decreto vuelve a exigir el
certificado judicial para todos los colombianos, norma que haba estado vigente desde
mayo de 2004 hasta el 1 de junio de 2008, momento en el que se haba derrogado. Sin
embargo seis meses despus el gobierno ecuatoriano la restablece manifestando que:
La seguridad nacional se ha visto gravemente afectada debido a la incursin,
principalmente de colombianos, que en algunos casos pasan a formar parte de
asociaciones con fines delincuenciales, y siendo deber del Estado ecuatoriano, a travs de
sus instituciones, atender a la seguridad ciudadana y el orden pblico, y proteger el libre
ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio nacional, se
decreta que para autorizar el ingreso de ciudadanos colombianos al territorio del Ecuador,
en calidad de turistas o de transentes, adems de los requisitos previstos en los convenios
internacionales, las leyes y reglamentos de la materia, se requerir el documento otorgado
21
por la autoridad competente de Colombia debidamente legalizado, por el cual demuestren

que no tienen antecedentes penales, previo a autorizar su ingreso al territorio nacional16.
Ms adelante, a principios del 2009, el gobierno ecuatoriano endurece las medidas de

ingreso de colombianos en su territorio con el Decreto No. 1522 del 19 de enero de 2009,
a travs del cual se solicita apostilla para el certificado judicial de los colombianos. Existe
una amplia percepcin (...) en muchos sectores de la ciudadana, judicatura y fiscalas, de
que el libre ingreso de los colombianos ha contribuido a la inseguridad ciudadana en este
pas, y esta medida responde a esa percepcin, () el apostillado ser implantado para
tratar de alguna forma de reducir las posibilidades de que pueda existir fraude, aumentar
las seguridades de control", afirmo el ministro de Gobierno Fernando Bustamante17.
Diferentes sectores de la sociedad civil en Ecuador y en Colombia, as como organizaciones
regionales andinas18 se han pronunciado frente a la aplicacin de esta medida,
exponiendo argumentos sobre el respeto a los derechos humanos y a la no discriminacin,
resaltando a su vez el no cumplimiento de Tratados Internacionales de Derechos Humanos
como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos, Convencin Internacional sobre los Derechos de todos los
trabajadores migratorios y sus familias y otros. En este sentido tambin el Defensor del
Pueblo de Ecuador expres su desacuerdo con la peticin de pasado judicial a los
colombianos19 y a comienzos del mes de marzo de 2009 diversas organizaciones de la
16
Ministerio de Relaciones Exteriores de Ecuador. Boletn de Prensa No. 706. Quito. Ecuador. 11 de
diciembre de 2008. Disponible en:
http://www.mmrree.gov.ec/mre/documentos/novedades/pol_exterior/diciembre2008/bol706.htm
17
EcoDiario, Ecuador endurecer requisitos para ingreso de colombianos. Disponible en:

http://ecodiario.eleconomista.es/internacional/noticias/982853/01/09/Ecuador-endurecera-requisitospara-ingreso-de-colombianos.html
18
Ver Comunicado Comisin Andina de Juristas sobre el Decreto 1471 del 29 de enero de 2009.
19
Diario Los Andes, Defensor del Pueblo en desacuerdo con pedir pasado judicial a colombianos, Disponible
en: http://www.diariolosandes.com.ec/index2.php?option=com_content&do_pdf=1&id=11695
22
sociedad civil de Ecuador, presentaron una demanda de inconstitucionalidad ante la Corte

Constitucional Ecuatoriana20.
En este orden de ideas, es posible afirmar que en ausencia de mecanismos que propendan
por el dialogo y la normalizacin de las relaciones entre los dos pases, existe una
distanciamiento a nivel diplomtico, que se profundiza con este tipo de medidas y que
tienen un impacto directo sobre la sociedad civil en ambos pases, por lo que una vez ms
se hace necesario.
Cmo es la frontera?
La frontera de Colombia con Ecuador se extiende a lo largo de 640 kilmetros, de los
cuales 586 son terrestres, comprendiendo los departamentos de Putumayo y Nario en el
territorio colombiano, y las provincias de Esmeraldas, Carchi y Sucumbos en Ecuador. La
poblacin fronteriza por el lado ecuatoriano es de aproximadamente 670.000 habitantes
(385.233 en Esmeraldas, 153.000 en Carchi, y 129.000 en Sucumbos).21 Por el lado de
Colombia, la poblacin asciende a 1852.088 habitantes de acuerdo con el censo del 2005
(1.541.956 en Nario y 310.132 en Putumayo)22. La economa de la regin fronteriza est
basada especialmente en la produccin agropecuaria. El pltano, la yuca, el maz, la papa y
la caa panelera son los principales productos en la agricultura, y en la ganadera, se
desarrollan los aspectos lecheros y de cra, levante y ceba de vacunos.23 Para el caso de
Esmeraldas, se destaca la exportacin de camarn y banano. No obstante, se debe tener
en consideracin que para muchos pueblos pequeos, el comercio transfronterizo es
20
Organizaciones de la sociedad civil demandan la inconstitucionalidad de los decretos Ejecutivos por los
cuales se exige el pasado judicial apostillado a ciudadanos colombianos. Disponible en:
http://www.sjrmecuador.org.ec/portal/files/Acci%C3%B3n%20de%20Inconstitucionalidad.pdf
21
Observatorio Internacional por la Paz OIPAZ-. Testimonios de frontera. Quito. Ecuador. Marzo de 2004.
Pgina 17.
22
Departamento Administrativo Nacional de Planeacin DNP-. Censo 2005. Bogot. Colombia.
23
www.miputumayo.com
23
cuestin de supervivencia. Comunidades como Tulcn, Lago Agrio y San Lorenzo en

Ecuador, e Ipiales en Colombia histricamente han dependido del comercio entre ellas.24
La provincia de Esmeraldas que limita con Nario en el lado colombiano posee grandes
riquezas naturales, bosques hmedos tropicales, playas, arrecifes coralinos, las principales
actividades econmicas son la agricultura, la pesca y la actividad maderera. La Provincia
de Carchi conocida como la provincia del comercio, tambin se dedica a la agricultura y la
ganadera y Sucumbos que limita con Putumayo del lado colombiano tiene como
actividad econmica principal es la agricultura, en esta ltima provincia se ubica gran
parte del potencial de hidrocarburos del pas y las principales instalaciones para la
industrializacin del petrleo.25
La poblacin de las provincias ecuatorianas fronterizas con Colombia est constituida por
grupos mestizos, afrodescendientes, e indgenas de las etnias Aw (en Esmeraldas y
Carchi), Chachi, Epera (en Esmeraldas), Kichwas (en Carchi y Sucumbos), Cofn, Secoya,
Siona y Shuar (en Sucumbos), en general las condiciones econmicas de las provincias de
frontera son precarias y con una alto porcentaje de pobreza extrema y de vulnerabilidad,
que para las tres provincias superan los indicadores de la media nacional en estos dos
aspectos26.
En los ltimos aos el narcotrfico, el trfico ilcito de armas, municiones y explosivos, as
como los efectos negativos de la aplicacin del Plan Colombia y del Plan Patriota, y la
situacin humanitaria traducida en desplazamientos transfronterizos y refugiados
colombianos en busca de proteccin internacional en Ecuador, constituyen los principales
problemas que afectan a la zona fronteriza. Sin embargo no son los que han
determinando la agenda binacional y los acuerdos para enfrentarlos.
24
International Crisis Group ICG-. La Frontera con Colombia: el Eslabn Dbil de la Poltica de Seguridad
de Uribe. Informe sobre Amrica Latina No. 9. 2004. Pgina 12.
25
Ibd., Pagina 18.
26
Indicadores tomados del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos de Ecuador -INEC-
24
Actividades Ilegales
Trfico de Armas
Ecuador desempea un papel importante en el trfico de armas con destino a los grupos
armados en Colombia. As como la topografa favorece el contrabando ilegal de drogas
hacia los ocanos, las armas, que en su mayor parte provienen de Centroamrica, llegan a
Suramrica por las mismas costas27.
De esta forma, se ha dado paso a un creciente trfico ilegal de diferentes productos, entre
ellos el de armas, municiones y explosivos, segn lo afirma un informe de Naciones Unidas
sobre Violencia, Crimen y Trfico Ilegal de Armas en Colombia 28, segn el cual Ecuador
se ha constituido en una fuente principal de explosivos, particularmente de dinamita, con
destino a la actividad terrorista de grupos como las FARC. Dentro de la actividad minera
en Ecuador,
existen sectores que desvan ese material explosivo hacia traficantes
internacionales, quienes lo compran para venderlo posteriormente a los grupos armados

colombianos. El mismo informe afirma que es la frontera colombo-ecuatoriana por donde
entra la mayora de explosivos hacia los grupos irregulares.
Los pasos fronterizos tanto legales como ilegales hacia Putumayo y Nario son las
principales rutas que se utilizan para ingresar las armas a Colombia. Se habla de la
existencia de por lo menos 26 rutas de trfico de armas desde Ecuador29.
El aislamiento geogrfico y la precaria presencia de autoridades estatales que caracterizan
la mayora de los territorios fronterizos de Colombia, es visible tambin en el territorio
fronterizo con Ecuador, que comparte estas caractersticas, y por sus facilidades de
comunicacin y los numerosos pasos de frontera -a diferencia de la frontera con Panam
que recae en un mayor aislamiento por su incomunicacin geogrfica-, lo cual ha facilitado
27
Organizacin de las Naciones Unidas. Oficina contra la Droga y el Delito. Violencia, Crimen y Trfico ilegal
de Armas en Colombia. Diciembre 20 de 2006.
28
Ibd., Pgina 39.
29
"Arms Trafficking and Colombia", RAND National Defense Research Institute, 2003
25
la proliferacin de actividades ilegales en paralelo al comercio y al dinamismo de las

actividades legales de la frontera.
Por los puentes internacionales de Rumichaca (Nario) y San Miguel (Putumayo) existe un
flujo constante de personas y actividades comerciales que los dos pases comparten desde
hace aos, as como tambin por otros pasos autorizados y legales, sin embargo a lo largo
de la frontera existen innumerables pasos ilegales que favorecen otro tipo de actividades,
entre las que se destacan el narcotrfico y el trfico de armas, que involucran no solo a los
actores al margen de la ley asociados al conflicto armado sino tambin entre bandas
organizadas con fines criminales y delictivos de ambos lados de la frontera.
En cuanto al armamento y municin, segn datos del informe de Naciones Unidas, se
afirma que las operaciones de incautacin realizadas por las autoridades dan cuenta de
municin calibre 7.62 mm, granadas de mano, granadas de fusil y de fragmentacin,
fusiles Ruger mini 14, AK-47 y AKM. La modalidad ms comn para este trfico terrestre,
es camuflando las armas entre mercancas legales, por lo que tambin se utilizan rutas
autorizadas, como los puentes internacionales, pasando el armamento en camiones y
vehculos que a diario se movilizan por la frontera. En el trfico martimo la modalidad
ms comn es el uso de barcos pesqueros en los cuales las armas se camuflan en los
cuartos fros, desde San Lorenzo y Esmeraldas (Ecuador) hasta Tumaco y hasta
Buenaventura (Colombia) por el Ocano Pacifico; y fluvialmente desde San Miguel
(Ecuador) hasta el Valle del Guamuez (Colombia) por el ro San Miguel, Tetetes (Ecuador)
hasta Puerto Ass (Colombia) por los ros San Miguel, Cohembi y Putumayo.
El puente internacional Rumichaca; los puentes colgantes que comunican a las localidades
de Trufio (Ecuador) y Chiles (Colombia); Maldonado (Ecuador)-Cumbal-Guachavez-ChilesTuquerres (Colombia); Nueva Loja-Lago Agrio-Ro San Miguel-Puerto Ospina por trocha
hasta Remolinos del Cagun; Tulcn (Ecuador)-Veredas Taramvinas- Paja Blanca- Ipiales
(Colombia); Tulcn (Ecuador)-Vereda El Piro-Ipiales (Colombia); Quito-Ibarra-Tulcan-
26
Ipiales; Santo Domingo de los Colorados-Lago Agrio-Tulcn-Ipiales, son las principales

rutas terrestres para el trfico ilcito de armas, municiones y explosivos30
Los cultivos de uso ilcito
Debido a su ubicacin estratgica para el cultivo, la comercializacin, la distribucin y la
exportacin de cocana, diferentes zonas de los departamentos de Nario y Putumayo se
encuentran en fuerte disputa por grupos armados al margen de la ley, entre los que se
encuentran las guerrillas de las FARC y el ELN, y los grupos neoparamilitares31 presentes
en ambos departamentos reconocidos como guilas Negras, Nueva Generacin, Rastrojos,
Machos, y otros.
El departamento de Nario, contina siendo, desde el 2006, el departamento con mayor
rea sembrada de coca en todo el territorio nacional (21% del total del pas), a finales de
2007 con relacin al ao anterior present un incremento del 30%, pasando de 15.606
hectreas en 2006 a 20.259 en 200732. El departamento de Putumayo tambin ha
presentado incrementos en los ltimos aos pasando de 12.254 hectreas sembradas de
coca en 2006 a 14.813 hectreas.
Si se tiene en cuenta que para finales de 2007 el total de hectreas sembradas de coca en
Colombia fue de 99.000 hectreas, los departamentos de Nario y Putumayo en la
30
dem.
A lo largo de este documento utilizaremos el concepto de Neoparamilitares, para hacer referencia a los
grupos paramilitares que operan en Colombia y que no necesariamente son nuevos y posteriores a los
procesos de desmovilizacin de las AUC, sino que en muchos casos hacen parte de estructuras que no se
desmovilizaron, o se desmovilizaron parcialmente, y en cuyas filas pueden hacer parte tanto ex
combatientes como nuevos combatientes paramilitares. No utilizamos la expresin de nuevos grupos
paramilitares por no considerar que estos grupos sean nuevos, tampoco los denominamos solamente
Paramilitares para no confundir el concepto con los paramilitares de las AUC dado que su actual su
estructura y modus operandi aunque mantiene rasgos de las AUC no resulta exactamente similar a los
Bloques que funcionaban de manera anterior a la desmovilizacin. Tampoco les llamamos Bandas Criminales
Emergentes porque con este concepto se desligaran de su naturaleza paramilitar, que no puede
confundirse, con las fuentes de financiacin de las cuales se mantienen producto de sus vnculos con el
narcotrfico y organizaciones criminales, adems de no ser nuevas porque muchos de sus mandos actuales
tienen claros nexos o son miembros de la antigua estructura de las AUC.
32
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC). Censo de Cultivos Ilcitos en Colombia
2007. Junio de 2008. Pgina 13.
31
27
frontera con Ecuador representaron el 35.4% de este total nacional. Parte del incremento
nacional en la siembra en 2007 puede explicarse por el incremento superior al 20% en
ambos departamentos. Los cultivos de uso ilcito constituyen la regin ms densamente
poblada de la frontera, y tambin una de las ms pobres. La combinacin de pobreza y
alta concentracin demogrfica podra explicar la densidad de los cultivos de coca, as
como la alta tasa de resiembra.33
La coca se ha convertido en una verdadera industria en el litoral pacfico de Nario. Al
darse cuenta de que la proximidad a las fronteras les permite utilizar rutas ms cortas
hasta la costa con menos riesgo de intercepcin por parte de las autoridades, los grupos
neoparamilitares y la guerrilla, principalmente de las FARC han llegado a un modus
operandi en conjunto (una excepcin en su relacin por lo general mala) que permite que
uno de los grupos controle las zonas de cultivo y que el otro controle el negocio de
exportacin.
De esta manera, no se producen confrontaciones armadas siempre y cuando ninguno de
los grupos rompa las reglas. Cualquier civil que no acepte este arreglo es considerado
objetivo militar por uno u otro bando. Las poblaciones ecuatorianas cercanas, como San
Lorenzo y ms hacia el sur Esmeraldas, al igual que Lago Agrio en la provincia de
Sucumbos hacia el este, han presenciado asesinatos selectivos y un sicariato ms
generalizado34, sobre todo despus de 2002, fecha en la cual los cultivos de coca del
Putumayo a causa de la fumigacin y el Plan Colombia se trasladan hacia Nario.
Se afirma que cerca del 20 por ciento de las drogas ilcitas de Colombia es llevado a
Ecuador, y el dinero del narcotrfico se lava fcilmente en la economa dolarizada del pas
33
34
UNDOC. Censo de cultivos de Coca 2004. Pgina 33.

Revista SEMANA. La nueva Tranquilandia. Edicin No. 1164. Bogot. Colombia. Agosto de 2004.
28
vecino. Los destinos de exportacin de cocana mas conocidos son Guayaquil, Manta y
Esmeraldas.35
B.
EL CONFLICTO ARMADO EN NARIO Y PUTUMAYO Y LA SITUACIN
HUMANITARIA
Foto: Codhes. Zona rural en cordillera nariense.
Nario
Durante los ltimos aos, Nario ha sido uno de los escenarios de guerra ms importantes
del pas, en este departamento confluyen la presencia de toda clase de actores armados
ilegales, la existencia de cultivos de uso ilcito en aumento, operaciones del Ejrcito
Nacional y de la infantera de Marina, y la existencia de diversos megaproyectos en su
territorio, dentro de un contexto social que no sale de su asombro por la premura en la
cual en conflicto se ha venido tomando la mayora de los municipios del departamento.
35
"Arms Trafficking and Colombia", RAND National Defense Research Institute, 2003, p.18.
29
El conflicto armado en el departamento de Nario ha experimentado una tendencia en

aumento, durante el 2008 esta tendencia no cambi y por el contrario se agudiz dado el
aumento de la confrontacin entre todos los grupos armados que hacen presencia en el
departamento, entre los cuales se cuentan: FARC, ELN, ACNG o ONG, Rastrojos, Machos,
Mano Negra y el Ejrcito Nacional.
Nario contina siendo uno de los departamentos que mayor nmero confrontaciones
armadas y acciones militares tiene a nivel nacional36, los teatros de operaciones armadas
diversos a lo largo de su territorio, dan cuenta de una prolongacin, que ha sido notable
desde el ao 2002, situacin que estuvo acompaada desde sus inicios por el aumento de
los cultivos de uso ilcito en diferentes municipios del departamento. Actualmente el
despojo de tierras no solamente tiene que ver con la confrontacin armada entre los
diferentes grupos, los operativos militares de contraguerrilla y antinarcticos, sino
tambin con acciones enmarcadas en diferentes intereses dentro de un laboratorio de
guerra, en el cual es difcil establecer controles territoriales, dado que los grupos armados
se han movilizado y realizado alianzas entre ellos que desdibuja anteriores zonas de
consolidacin territorial.
Las disputas territoriales de los grupos armados que hoy sacuden este departamento no
pueden desligarse de la importancia que han tenido los cultivos de uso ilcito en Nario
desde el ao 2000, cuando por efecto del Plan Colombia, los cultivos de coca en el
Putumayo y en Caquet comenzaron a ser fumigados y erradicados, y stos empezaron a
trasladarse al vecino departamento de Nario. Segn cifras oficiales, en el ao 2003
Nario tena 17.673 hectreas sembradas de coca, para el 2005 se present una reduccin
pasando a 13.875 hectreas, en 2006 aumenta a 15.606 y en 2007 se incrementa de
36
Desde el ao 2002 se observa un aumento en la confrontacin armada en Nario, que alcanza sus puntos
ms altos en 2004, 2005, 2006 y 2007 con acciones en casi todos los municipios del departamento entre
rangos de 21-50 acciones por ao en municipios del sur del departamento como Tumaco y otros del
piedemonte costero. Ver Mapas de Focos y continuidad del conflicto armado en Observatorio del Programa
Presidencial
de
Derechos
Humanos
y
DIH.
Disponible
en:
http://www.derechoshumanos.gov.co/observatorio_de_DDHH/mapas/confrontacion98_0608_080904.pdf
30
nuevo en un 30% llegando a 20.259 hectreas, colocando hasta este ao a Nario en el

departamento con mayor rea sembrada de coca en el pas, con el 21% de total nacional,
el 35% del total de los lotes menores a de hectrea y con cultivos en la mitad de su
territorio, dado que se encontraron cultivos de coca en 23 de sus 64 municipios37.
Grfico 1. Cultivos de coca en el departamento de Nario 2000-2007
Cultivos de Coca en el Departamento de Nario

Ao 2000 - 2007
Fuente: UNODC- SIMCI 2008
30.000
20.000
10.000
0
Hectreas Cultivadas
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
9.343
7.494
15.131
17.628
14.154
13.875
15.606
20.259
Dados los grados de confrontacin38, la numerosa presencia de actores armados, las

disputas territoriales y los desplazamientos masivos, existen por lo menos cuatro
escenarios del desarrollo del conflicto armado hoy en el departamento:
-
El primero tiene que ver con la zona de cordillera (municipios de La Llanada, Los
Andes Sotomayor, Policarpa, Cumbitara, Samaniego) en la cual hacen presencia las

guerrillas de las FARC y en mayor medida el ELN, y desde la desmovilizacin del Bloque
Libertadores del Sur de las AUC en 2005, comenz a operar el grupo Autodefensas
37
Organizacin de las Naciones Unidas. Oficina contra las Drogas y el Delito. Censo de Cultivos de Coca
Colombia, 2007. Junio de 2008.
38
Segn el Sistema Integrado de Informacin Humanitaria de OCHA, durante 2008 se registraron combates
en 25 municipios del departamento, y en 12 de ellos en un rango de 3-4 combates.
31
Campesinas Nueva Generacin ACNG conocido tambin como ONG Organizacin Nueva
Generacin, los primeros municipios con presencia de la Nueva Generacin en la
cordillera fueron Policarpa y Los Andes Sotomayor, sin embargo desde el 2007 ste grupo
ha tenido una expansin hacia otros municipios como Cumbitara, Rosario, Leiva en las
riveras del ro Pata. En Samaniego municipio con fuerte presencia de ELN la dinmica del
conflicto responde a una tctica defensiva del ELN para evitar la incursin tanto de las
FARC como del Ejrcito, encaminada fundamentalmente a aumentar de manera
indiscriminada campos minados, en vas principales y secundarias sobre todo en el sector
rural montaoso del norte del municipio.
En la regin de cordillera se han presentado enfrentamientos entre FARC y Nueva
Generacin, entre FARC y ELN, entre Nueva Generacin y Ejrcito, y no es claro el control
sobre los cultivos de uso ilcito de las zonas rurales de Policarpa y Cumbitara.
Foto: Codhes. Samaniego, Nario. Iglesia en vereda abandonada por sembrado de minas antipersonales.
32
Durante el 2008 la zona de cordillera registr enfrentamientos de Ejrcito, FARC y ACNG,

as como operativos militares de erradicacin manual y fumigacin de cultivos de uso
ilcito. En los ltimos aos, en esta zona se ha desarrollado una irrupcin de antiguos
grupos paramilitares, que se presentan como nuevos grupos paramilitares en diferentes
municipios como La Llanada, Policarpa, Cumbitara, Samaniego, stos grupos
neoparamilitares estn empleando el recurso de la violencia contra funcionarios locales,
contra las diferentes formas de organizacin comunitaria y los movimientos sociales
contrarios a sus intereses39, y vale la pena sealar que desde el 2007 un grupo de
organizaciones de sociedad civil dentro de las que se incluyen locales, internacionales y de
Iglesia cuyo trabajo en el departamento se relaciona directamente con las vctimas del
conflicto armado, han sido amenazadas por grupos autodenominados Autodefensas de
Nueva Generacin, sin que hasta la fecha se conozcan resultados sobre la investigacin
pertinente al respecto40.
-
El segundo escenario de conflicto lo constituye la zona de la costa pacfica
nariense, esta zona desde el ao 2007 ha sido objeto directo de una fuerte estrategia
militar por parte del Ejrcito y la Armada Nacional para ejercer su presencia en el
territorio, como en los casos de los municipios de El Charco, Santa Barbar (Iscuand), La
Tola y Olaya Herrera, esta estrategia militar que se desarroll principalmente en el Charco
y la Tola en 2007, caus desplazamientos forzados de una gran nmero de personas.
39
Alcalda de Samaniego. Informe de Derechos Humanos en Samaniego. No. 16 de 2007.
40
Segn un comunicado pblico del Observatorio para la Proteccin de los Defensores de Derechos
Humanos, programa conjunto de la Organizacin Mundial contra la Tortura (OMCT) y de la Federacin
Internacional de Derechos Humanos (FIDH) del 3 de abril de 2007, de acuerdo con las informaciones, el 20
de marzo de 2007, varias organizaciones civiles del departamento de Nario recibieron va correo
electrnico una amenaza enviada por un grupo presuntamente paramilitar autodenominado Nueva
Generacin, calificndolas como terroristas en estafetas de derechos humanos. Las organizaciones
amenazadas fueron la Pastoral Social de la Dicesis de Tumaco, la Unidad Indgena del Pueblo Aw (UNIPA),
el Comit Permanente por la Defensa de Derechos Humanos (CPDH- Nario), la Organizacin Internacional
de Migraciones (OIM), la Fundacin Desarrollo y Paz (FUNDEPAZ), el Apoyo a Vctimas de Violencia
Sociopoltica pro Recuperacin Emocional (AVRE), la Fundacin Comit de Solidaridad con los Presos
Polticos (FCSPP), el Movimiento por la Defensa de los Derechos del Pueblo (MODEP) y la Federacin
Universitaria Nacional (FUN).
33
Simultneamente a la confrontacin armada entre guerrillas y la Fuerza Pblica se han

adicionado fuerzas paramilitares en esta zona costera, con incursiones en Olaya Herrera,
especficamente en Bocas de Satinga, en donde se han hecho frecuentes las amenazas y
los asesinatos selectivos para la comunidad41.
-
El tercer escenario tiene que ver con la zona del piedemonte costero y la zona de
frontera: Los municipios de Barbacoas y Ricaurte en el piedemonte costero, que tambin

son municipios fronterizos con el Ecuador han sido completamente estratgicos para los
actores armados al estar ubicados en la va que conduce a Tumaco y la salida hacia
Pacifico, en estos municipios existe presencia guerrillera de FARC y ELN , para las FARC
resulta importante mantener un control sobre muchos de sus territorios, incluidos los
territorios de la comunidad indgena Aw42, y los caminos en conexin a la Costa y a la
cordillera, accesibles tambin desde este punto, en una especie de contencin tanto a la
avanzada de tropas del Ejrcito, como de las incursiones paramilitares. Este escenario de
disputa se complementa con el accionar del ELN, que al parecer ha realizado alianzas con
41
Durante el 2008, en el municipio de Olaya Herrera ocurrieron cinco desplazamientos masivos, entre los
meses de abril y junio, con 1.365 personas en situacin de desplazamiento forzado, en tres de estos xodos
las personas se vieron obligadas a desplazarse fuera de Nario, dirigindose hacia Cali y Buenaventura, en el
Valle del Cauca. Segn SISDHES_CODHES.
42
El Pueblo Aw de Nario se encuentra principalmente en los municipios de Tumaco, Barbacoas, Roberto
Payn, Ricaurte y Samaniego, la situacin humanitaria de este pueblo indgena ha sido crtica desde hace
varios aos como consecuencia del desarrollo de acciones del conflicto armado en sus territorios. Mediante
Resolucin Defensorial No. 53 de 5 de junio de 2008, la Defensora del Pueblo advirti sobre las graves
violaciones de las cuales eran vctimas los aws, instando a los diferentes entes estatales y gubernamentales
para iniciar las gestiones correspondientes para garantizar el respeto a los derechos de los pueblos indgenas
de la regin mediante acciones de prevencin, as como el apoyo al proceso de la elaboracin de los planes
de vida de sus comunidades. A pesar de esta importante Resolucin, as como los informes de Riesgo y las
alertas tempranas emitidas por esta misma Institucin, durante los primeros das del mes de febrero de
2009, ocurri una masacre en la cual murieron 17 indgenas aw por parte de las FARC, entre los cuales se
encontraban dos mujeres en estado visible de embarazo, las FARC reconocieron mediante comunicado
pblico el asesinato de 8 de ellos argumentando que los indgenas eran informantes del Ejrcito Nacional.
Actualmente el Pueblo Aw ha sostenido reuniones con el Gobierno Nacional para poner en marcha el
cumplimiento del Auto 004 de 2009 ordenado por la Corte Constitucional en el diseo de un Plan de
Garantas y un Plan de Salvaguarda tnico que para 34 pueblos indgenas en riesgo de desaparecer.
34
grupos paramilitares en diferentes zonas de influencia costera, generando desde hace

varios aos disputas entre las dos guerrillas en varios puntos de estos municipios43.
En lo relacionado con Ipiales, como municipio fronterizo, especialmente en el rea rural, el
frente 48 de las FARC ha mantenido una fuerte influencia, por lo que se registran
frecuentes hostigamientos y enfrentamientos del grupo guerrillero con el Ejrcito,
especialmente en veredas del corregimiento de la Victoria, ubicado en la lnea fronteriza.
En este punto fronterizo el control del territorio es en su mayora del grupo guerrillero, y
el Ejrcito que no mantiene una presencia permanente en el corregimiento, pone a la
poblacin constantemente en riesgo al entrar de manera espordica e intentando buscar
de manera irregular informacin entre la poblacin civil44.
Foto: Codhes. Indgenas Aw El Diviso, Nario.
43
Durante el 2008 se presentaron tres desplazamientos masivos en el municipio de Barbacoas, afectando a

1.185 personas, en uno de estos xodos 180 personas se desplazaron por causa de enfrentamientos entre el
ELN y las FARC, segn SISDHES-CODHES.
44
En La Victoria la poblacin es vctima de la intimidacin tanto de la guerrilla como de las FARC, civiles han
sido asesinados y otros desplazados por causa del sealamiento de ambos actores armados, lo cual pone en
riesgo a toda la poblacin por el alto nivel de intimidacin y amenaza. De alguna forma se produce una
situacin de confinamiento, dado que existen restricciones para salida de sus habitantes quienes se
encuentran estigmatizados por la presencia de grupos armados en su territorio, tambin se han presentado
limitaciones en el ingreso de bienes de primera necesidad hacia esa zona.
35
La situacin de conflicto armado del Nario, como ha sido enunciada anteriormente

configura un difcil escenario para la poblacin civil de muchos municipios y zonas rurales,
el escalonamiento de la violencia por parte de los actores armados ha llegado a niveles en
los cuales se recurre frecuentemente al uso de minas antipersonal y a otras prcticas
violatorias del DIH. El municipio de Samaniego, en la cordillera nariense as como otros
municipios Policarpa, La Llanada y Cumbitara, ha padecido el drama de las minas desde
hace varios aos, en el cual han fallecido muchos civiles entre ellos menores de edad.
En relacin con la difcil situacin de las minas antipersona, la Corte Constitucional emiti
en el primer semestre del 2008 el Auto 09345 con relacin al confinamiento presentado en
zona rural del municipio de Samaniego a causa de las minas antipersonal ordenando al
Gobierno la atencin oportuna y eficiente de las vctimas del confinamiento y del
desplazamiento por esta causa, y en el mes de octubre con el Auto 284 ordena por la
alta urgencia del asunto, las medidas necesarias para garantizar que la poblacin civil del
municipio de Samaniego, tanto la que se encuentra confinada como la que ha sido
desplazada, reciba atencin humanitaria de emergencia en forma inmediata, continua,
integral, completa y oportuna46
Putumayo
El panorama de conflicto armado en el departamento del Putumayo no es ms alentador,
actualmente se encuentra en un escenario activo, si bien es cierto que los combates y
confrontaciones entre los grupos armados legales e ilegales presentes en su territorio, as
como los ataques de grupos irregulares contra la Fuerza pblica han disminuido en el
45
El Auto 093/08 afirma que existe un vinculo causal directo entre las personas en situaciones de
confinamiento y la ocurrencia de posteriores desplazamientos forzados de alto riesgo. Las situaciones de
bloqueo o aislamiento de la poblacin civil en el marco de un conflicto armado son, a su vez, causas directas
de violaciones de los derechos constitucionalmente protegidos, particularmente de los derechos a la vida en
condiciones dignas, la integridad personal, la libertad, la alimentacin, la salud y el trabajo.
46
En el Auto 284/08 la Corte Constitucional ordena al Director de Accin Social que el 1 de diciembre de
2008 remita a la Corte un cronograma para realizar actividades de desminado humanitario en el municipio
de Samaniego y en corregimientos y veredas aledaas, as como en otras zonas del pas que tambin sean
prioritarias en esta materia, vinculadas a problemas atinentes al desplazamiento interno.
36
departamento47, esto no se traduce en una reduccin del conflicto armado , otras

prcticas se hacen presentes tales como las amenazas, asesinatos selectivos, comisin de
ejecuciones extrajudiciales, etc y la confrontacin a diferencia de otros departamentos del
pas se mantiene en casi la totalidad de sus municipios48.
La confrontacin armada sigue siendo importante en el departamento, a pesar de su

disminucin, dado que existen zonas de disputa territorial para de consolidacin del
territorio, especialmente por parte de la guerrilla de las FARC y los grupos paramilitares
presentes. Durante el 2008 se registraron combates en 9 de los 13 municipios del
departamento, siendo Puerto Guzmn el municipio que mayor nmero de combates
registr de 10 a 12 combates; seguido de Puerto Ass de 6-9 combates; Puerto Leguzamo
y San Miguel de 4-5 combates; y Valle del Guamuz, Orito y Villagarzn registraron de 1-3
combates49.
El Putumayo ha sido desde el ao 2000 el departamento que ha recibido con mayor
intensidad los impactos de las estrategias nacionales antinarcticos y contrainsurgente,
consolidadas en el Plan Colombia y el Plan Patriota, a lo largo de su territorio se identifica
la presencia de 8 frentes de las FARC (Frente 2, Frente 13, Frente 14, Frente 15, Frente
32, Frente 48, Frente 49 Frente Amazonas); grupos paramilitares que despus de la
desmovilizacin actan bajo la presencia de Los Rastrojos y guilas Negras50 quienes
47
Segn el informe Especial de la Fundacin Seguridad y Democracia Conflicto Armado 2007, en Putumayo
los ataques de los grupos irregulares contra la Fuerza Pblica se redujeron a la mitad pasando de 34 en 2006
a 18 en 2007, de la misma forma los retenes se redujeron en un 88%, pasando de 17 en 2006 a 2 en 2007.
48
Segn el Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH, en su mapa: Focos y
continuidad geogrfica de la confrontacin armada en Colombia Enero-Junio 2008, disponible en:
http://www.derechoshumanos.gov.co/observatorio_de_DDHH/mapas/confrontacion98_0608_080904.pdf,
puede observarse que el Putumayo durante el primer semestre de 2008 tuvo confrontaciones con nmero
de acciones de 1-5 en casi todos sus municipios.
49
OCHA, Sistema Integrado de Informacin Humanitaria Sidih. Mapas/categoras/ Acciones
Blicas/Combates. Disponibles en: http://www.colombiassh.org/site/
50
Segn la Fundacin Seguridad y Democracia, en el Putumayo se ha identificado el predominio de los
Rastrojos dedicados al narcotrfico y que posee un poder armado el cual no es propiamente
contrainsurgente. Los municipios ms afectados por esta presencia son en el Bajo Putumayo: Puerto Ass,
37
principalmente ejercen un control y disputa sobre los cultivos de coca y el comercio en los
centros urbanos; en cuanto a la presencia de polica en el Putumayo existen 16 estaciones
de Polica51
La Fuerza Pblica en nmero de Batallones del Ejrcito y de la Armada tiene una gran
presencia en el departamento, el Ejrcito opera con la Brigada 27 perteneciente a la
Divisin Sexta del Ejrcito con seis Batallones con presencia en Villagarzn, La Tagua, La
Hormiga, Orito, Mocoa, Puerto Ass (2 Batallones de Infantera No. 25 y de Selva No. 49, 1
batalln Contraguerrillas No. 59, 1 Batalln de Plan Especial Energtico y Vial No.9, 1
Batalln ASPC No. 27 y 1 Batalln Plan Especial Energtico Vial), la Brigada Mvil 13 con
sede en Santa Ana (cuenta con cuatro Batallones contraguerrillas No. 87, 88, 89 y 90), la
Brigada contra el Narcotrfico, ubicada tambin en Santa Ana (con dos batallones de lucha
contra el Narcotrfico No. 1 y 2 bajo la direccin operacional de la Fuerza Tarea Conjunta
del Sur. La Armada opera en Putumayo mediante la Brigada Fluvial de Infantera No. 1 con
1 Batalln Fluvial No. 60 en Puerto Leguzamo52.
Su condicin limtrofe con Ecuador y con Per, ha significado para el Putumayo ser
considerado como un territorio de gran importancia para los grupos armados ilegales, en
lo que tiene que ver con el cultivo y comercializacin del cultivo de coca, aunque los
cultivos de coca en el departamento disminuyeron notablemente durante el 2002 y el
2004 , teniendo en cuenta que para el ao 2000, el Putumayo concentraba el 40% del
Valle del Guamuez, Orito y San Miguel, y en el Alto Putumayo, Puerto Guzmn. Fundacin Seguridad y
Democracia. Los grupos armados emergentes en Colombia. Contenido en Coyuntura de Seguridad.
Boletn No. 20. Enero-Marzo de 2008. Bogot. Colombia. Abril de 2008. Disponible en
http://www.seguridadydemocracia.org.
51
Informe de Misin de Observacin a la Situacin de Derechos humanos en el Bajo Putumayo. Asociacin
para la Promocin Social Alternativa Minga; Coalicin contra la Vinculacin de Nios, Nias y Jvenes al
Conflicto Armado en Colombia (Benposta Nacin de Muchachos; Colectivo de Objetores y Objetoras de
Conciencia ACOOC-; Corporacin Paz y Democracia, Defensa de los Nios Internacional -DNI-; Fundacin
Creciendo Unidos; Fundacin para la Educacin y el Desarrollo -FEDES-; JUSTAPAZ; Taller de Vida; Tierra de
Hombres Alemania; Servicio Jesuita a Refugiados); Comisin Intereclesial Justicia y Paz; Mesa de Trabajo
Mujer y Conflicto Armado; Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento CODHES-;
Programa Conjunto Secretariado Nacional de Pastoral Social-Catholic Relief Services. Junio de 2008.
52
Ministerio de Defensa Nacional. Ejrcito Nacional. www.ejercito.mil.co
38
total nacional con 66.000 hectreas sembradas de coca, sin embargo desde 2005 se
observa un incremento con un aumento del 105% en 2005 pasando a 8.963 hectreas, en
2006 registra de nuevo un incremento, del 37% con 12.254 hectreas y en 2007 un
incremento del 21% con relacin al ao anterior, para 14.813 hectreas, colocando a este
departamento actualmente en el segundo lugar en el pas en rea sembrada de coca
despus de Nario53.
Grfico 2. Cultivos de coca en Putumayo 2000-2007
Cultivos de Coca en el Departamento de Putumayo

Ao 2000 - 2007
100.000
50.000
0
Hectreas Cultivadas
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
66.000
47.120
13.725
7.559
4.386
8.963
12.254
14.813
Los bajos niveles de presencia estatal en muchos de sus municipios y principalmente en

zonas rurales, sumado a economas ilcitas relacionadas con la presencia de cultivos de
coca y diferentes acciones relacionadas con el conflicto armado interno, han determinado
altos grados de vulnerabilidad para su poblacin campesina y rural especialmente en lo
que tiene que ver con su situacin econmica. Gran parte de las actividades econmicas
en el Putumayo, estuvieron por muchos aos vinculadas al narcotrfico, el cultivo y
procesamiento de la coca, aos despus de que empezaran a trasladarse los cultivos hacia
Nario y hacia otros departamentos del pas, esta situacin propicio que otros negocios de
desconocida procedencia como las pirmides financieras y las empresas captadoras de
dinero, se hicieran cargo de atraer a muchos de sus habitantes, ocasionando aos despus
53
Organizacin de las Naciones Unidas. Oficina contra las Drogas y el Delito. Censo de Cultivos de Coca
Colombia, 2007. Op cit.
39
una de las peores crisis del pas y de la economa de estos departamentos a finales del
2008.
En contexto de departamentos como Putumayo y Nario, con altos ndices de
Necesidades bsicas insatisfechas54, e impactos directos por el conflicto armado y la
violencia, promesas de rendimientos financieros superiores a los de los bancos, se
hicieron ms atractivos que en lugares donde existen oportunidades de empleo y mayor
inversin social. Para los putumayenses, intereses por encima del 17% cada seis meses, o
de 250 y 300% hicieron que casi todos invirtieran en esas empresas y quienes no tenan
con que hacerlo, se endeudaran con tal de obtener ganancias55.
Situacin humanitaria
Dados los escenarios de confrontacin armada que se desarrollan en Nario, la
reconfiguracin de las zonas de influencia de los actores armados presentes y las disputas
territoriales por los mismos, as como las continas violaciones de los derechos humanos y
al derecho internacional humanitario, se puede afirmar que este departamento presenta
una situacin de crisis humanitaria.
En algunas zonas de la costa pacfica y la cordillera, esta situacin se hace ms visible, sin
embargo el departamento presenta cifras alarmantes sobre su situacin en derechos
humanos, en el 2008 se presentaron: 18 eventos de desplazamientos masivo que
afectaron a 5.062 personas de 11 municipios, 723 homicidios, 2 masacres con 9 victimas,
54
Los datos del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE sobre el Censo de 2005, dan
cuenta de unos niveles de Necesidades bsicas Insatisfechas para Nario del 56,31% (municipios como
Barbacoas, Olaya Herrera, Magui, Barbacoas, Cumbal, Cumbitara, El Charco, El Rosario, La Llanada, La Tola,
Leiva, Santa Barbara superan el 70% de NBI) y para Putumayo del 78.77% (municipios como San Miguel y
Santiago tienen niveles del 100% de NBI (Orito, Puerto Ass, Puerto Caicedo, Pto. Guzmn, Pto. Leguizamo,
Valle del Guamuez y Villagarzn por encima del 70%) , frente a Bogot que cuenta con un porcentaje 17,28
55
Ver: EL ESPECTADOR, El Putumayo en su peor momento, Diciembre 1 de 2008. Disponible en:

http://www.elespectador.com/impreso/articuloimpreso95281-el-putumayo-su-peor-momento?page=0,0
40
1 homicidio a un Concejal, 15 homicidios de indgenas, 4 homicidios de maestros no

sindicalizados, 18 secuestros, 77 eventos por minas antipersonal de los cuales 27 civiles
resultaron heridos y 9 murieron y 17 militares resultaron heridos y 4 militares murieron56,
3 eventos de confinamientos (resguardos Aw en Ricaurte y Barbacoas, 23 veredas de la
zonas rural de Samaniego), aumento de homicidios en Tumaco 30 y en Pasto 1657.
Cuadro 1. Cifras Situacin de Derechos Humanos en Nario
Comparativo Enero-Diciembre 2007 y 2008
Homicidios
Casos de masacres
Vctimas de masacres
Homicidios de Alcaldes y exalcaldes
Homicidios de Concejales
Homicidios de Indgenas
Homicidios de Maestros No
Sindicalizados
Homicidios de Maestros
Sindicalizados
Homicidios de sindicalistas de otros
sectores
Homicidios de Periodistas
Secuestro
Personas desplazadas (Por fecha
expulsin)
declaracin)
Eventos por Map y Muse
Civiles Heridos por Map y Muse
Civiles muertos por Map y Muse
Militares Heridos por Map y Muse
Militares Muertos por Map y Muse
Ene - Dic
2007
Ene - Dic
2008
778
2
9
0
1
12
723
2
9
0
1
15
Variacin
en el
periodo
-7%
0%
0%
0%
0%
25%
100%
-50%
0
0
34
0
0
18
0%
0%
-47%
34.692
22.531
-35%
27.757
124
40
17
22
15
20.429
77
27
9
17
4
-26%
-38%
-33%
-47%
-23%
-73%
56
Observatorio de Derechos Humanos del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho

Internacional
Humanitario.
Estadsticas
departamento
Nario.
Disponible
en:
http://www.derechoshumanos.gov.co/observatorio_de_DDHH/departamentos/narino.pdf
57
OCHA, Humanitarian Information Trends Colombia, January June 2008. Disponible en:
http://www.colombiassh.org/site/IMG/pdf/Humanitarian_Situation_Sheets_Colombia_2008.pdf
41
Fuentes: Polica Nacional, Fedemunicipios, Fenacon, FLIP, Ministerio para la Proteccin Social,
Fondelibertad, Accin Social, Programa Presidencial de Accin Integral Contra Minas Antipersonal
y Observatorio de DDHH y DIH.
Elaborado por: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH; Vicepresidencia de la
Repblica. Enero 2009
Segn los datos oficiales consignados en el cuadro anterior, con relacin al 2007, el 2008
report igual nmero de masacres, aument el nmero de homicidios a indgenas,
disminuyeron las cifras de secuestro y desplazamiento, as como el nmero de muertos y
heridos por minas antipersonal (MAP, MUSE), sin embargo, de la misma forma que en
2007, son mayores los heridos y muertos civiles por MAP y MUSE que los militares. Lo que
demuestra el involucramiento involuntario de la poblacin civil en el conflicto armado.
Existe un deterioro creciente del nivel de vida de cada vez ms personas y grupos sociales
en Nario, acelerando procesos de empobrecimiento y exclusin, los niveles de
impunidad que perpetan situaciones de violencia, agresiones, despojo y desplazamiento,
tambin se hacen visibles.
Por otro lado, gran parte de lo que est ocurriendo hoy en Putumayo producto de la alta
militarizacin en su territorio, el auge y presencia de nuevos grupos paramilitares y la
expansin de frentes de las FARC, se esconde bajo altos niveles de impunidad, falta de
confianza en las autoridades locales, temor a la denuncia y la invisibilizacin de los
desplazamientos forzados58. El conflicto y la disputa por territorios productivos para el
cultivo de coca y para la extraccin petrolera, as como las zonas de consolidacin
estratgica y transporte de armas y drogas hacia los pases vecinos, explica en parte, la
intensificacin del conflicto actual, que ha reportado miles de desapariciones, homicidios
(con una tasa de 38 muertes violentas por cada 100 mil habitantes en 2007, mientras la
tasa nacional para ese periodo es de 31 por cada 100 mil habitantes segn cifras de la
58
Testimonios recogidos en la zona del Bajo Putumayo durante la Misin de Observacin a la situacin de
Derechos Humanos en el Bajo Putumayo, de la cual hizo parte CODHES, Abril de 2008.
42
Polica Nacional), violaciones a los derechos humanos y al derecho internacional

humanitario, con graves impactos para las mujeres, jvenes, nios y nias59.
Durante el 2008 se presentaron 2 desplazamientos masivos que afectaron a
aproximadamente a 500 personas que salieron de Puerto Ass y San Miguel
60
; 221
homicidios, 2 homicidios de maestros sindicalizados, 12 secuestros, 29 eventos por minas

antipersonal, en los cuales 18 civiles quedaron heridos y 5 murieron y 9
militares
quedaron heridos y 5 murieron61, homicidios en un rango de 4-10 en Pto. Ass62. .
Cuadro 2. Cifras Situacin de Derechos Humanos en Putumayo

Comparativo Enero-Diciembre 2007 y 2008
Homicidios
Casos de masacres
Vctimas de masacres
Homicidios de Alcaldes y exalcaldes
Sindicalizados
Sindicalizados
sectores
Secuestro
expulsin)
Ene - Dic
2007
Ene - Dic
2008
Variacin
en el
periodo
380
2
17
0
0
1
211
0
0
0
0
0
-44%
-100%
-100%
0%
0%
-100%
0%
100%
0
0
12
0
0
12
0%
0%
0%
14.106
9.526
-32%
59
Informe Misin de Observacin a la Situacin de Derechos Humanos en el Bajo Putumayo. Op cit.

Uno de ellos transfronterizo, recepcionado en Lago Agrio y Puerto del Carmen, Ecuador, lugar al que
llegaron en abril de este ao 150 personas provenientes de Tetey, Puerto Ass.
61
Internacional
Humanitario.
Estadsticas
departamento
Putumayo.
Disponible
en:
http://www.derechoshumanos.gov.co/observatorio_de_DDHH/departamentos/putumayo.pdf
62
OCHA. Humanitarian Information Trends Colombia, January June 2008. Op. Cit.
60
43

declaracin)
7.113
66
6
2
8
7
7.075
29
18
5
9
5
-1%
-56%
200%
150%
13%
-29%
Fuentes: Polica Nacional, Fedemunicipios, Fenacon, FLIP, Ministerio para la Proteccin Social, Fondelibertad, Accin
Social, Programa Presidencial de Accin Integral Contra Minas Antipersonal y Observatorio de DDHH y DIH. Elaborado
por: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH; Vicepresidencia de la Repblica. Enero 2009
Frente a ejecuciones extrajudiciales, el Putumayo fue el segundo departamento despus

de Norte de Santander en mayor nmero de denuncias durante 2008, con 12 denuncias
(11% de los casos denunciados en el pas), en 2007 el nmero de denuncias en Putumayo
por estas violaciones fue de 2663. Entre 2007 y 2008 en Putumayo se denunciaron 38
casos, equivalentes al 7% de los casos denunciados en todo el pas para estas violaciones.
Resultan preocupantes estos datos en un departamento que ha localizado las principales
acciones del Plan Colombia y en el cual se viene implementando, como en otros en el pas,
la Doctrina de Accin Integral a travs de la implementacin de los Comandos de
Coordinacin de Accin Integral (CCAI).
Segn datos de Amnista Internacional, de julio de 2006 a julio de 2007 en Putumayo se
produjeron 9 ejecuciones extrajudiciales por las Fuerzas Armadas, se estima que durante
todo el 2007 se produjeron 15 ejecuciones extrajudiciales en los municipios de Puerto
Ass, Puerto Guzmn y Puerto Leguzamo64. Durante el 2008 se report 1 caso en Puerto
Leguzamo65Las vctimas de estas ejecuciones extrajudiciales en este departamento, en los
ltimos aos, han sido principalmente campesinos e indgenas66.
63
Coordinacin Colombia-Europa-Estados Unidos. Observatorio de Derechos Humanos y Derecho

Humanitario. Ejecuciones Extrajudiciales: realidad inocultable 2007-2008. Pp. 7
64
Amnesty International. Assisting Units that Commit Extrajudicial Killings: A Call to Investigate US Military
Policy
toward
Colombia.
Abril
de
2008.
Pp.
35.
Disponible
en:
http://www.amnesty.org/es/library/asset/AMR23/016/2008/en/116d6edf-236b-11dd-89c051e35dab761d/amr230162008eng.pdf
65
CINEP, Informe Especial Segundo Semestre de 2008.
66
Segn informacin compilada por la Asociacin Minga.
44
C.
EL DESPLAZAMIENTO FORZADO Y LA RESPUESTA INSTITUCIONAL67
Foto: Codhes. Desplazados de El Charco.
En el ao 2000, Putumayo presentaba mayores niveles de desplazamiento que Nario, sin

embargo a partir de esa fecha, los desplazamientos en Nario han aumentado todos los
aos con excepcin del 2003, presentando su nivel ms alto en 2007, periodo en el que se
registr el desplazamiento ms grande de la historia del departamento en el municipio de
El Charco.
67
En los grficos de las tendencias de desplazamiento que se presentan para cada uno de los
departamentos de estudio, se incluyen las cifras de CODHES y de Accin Social, con el fin de realizar un
comparativo entre las mismas, sin embargo a lo largo del documento el anlisis tendr como referencia las
cifras de CODHES.
45
Grfico 3. Comparativo de la recepcin de personas en situacin de desplazamiento en

Nario y Putumayo 2000-2008
Durante el 2008, Nario registr una recepcin total de 24.662 personas en situacin de
desplazamiento, siendo el tercer departamento despus de Bogot y Antioquia, en
recepcin de poblacin desplazada a nivel nacional, con relacin 2007 present una
reduccin en el desplazamiento del 25%. En nmero de eventos de desplazamientos
masivos, Nario contina siendo el principal a nivel nacional con 18 xodos que afectaron
aproximadamente a 5.062 personas de 11 municipios (Samaniego, Crdoba, Cumbitara,
Olaya Herrera, Barbacoas, La Llanada, Mosquera, Policarpa, Pasto, Cumbal y Tumaco).
Durante 2007 Nario tambin se constituy en el primer referente en este sentido,
solamente durante el primer semestre de 2007 ocurrieron 16 desplazamientos masivos68,
y al finalizar el ao se registraron aproximadamente 24 en todo el departamento.
68
En junio de 2007 el Gobernador de Nario Eduardo Zuiga Erazo envi una carta al Procurador General de
la Nacin Edgardo Maya Villazn, advirtiendo la grave situacin humanitaria del departamento y solicitando
la intervencin de las instancias gubernamentales del orden nacional, haciendo especial mencin al tema
del desplazamiento forzado que solamente para los cinco primeros meses de 2007 de acuerdo con
informacin de la Defensora del Pueblo y de ACNUR, 16 casos de desplazamiento masivo en diferentes
municipios, que afectaban a ms de 12.000 personas.
46
En anlisis del periodo 2000-2008, los 10 municipios de mayor afectacin (por recepcin)
de desplazamiento forzado en Nario son en su orden: Pasto, Tumaco, El Charco,
Policarpa, Barbacoas, Samaniego, Santa Brbara (Iscuand), Ricaurte, Ipiales y Taminango.
Grfico 4. Comportamiento de la recepcin de personas en situacin de desplazamiento

en Nario. Perodo 2000-2008
Si bien la tendencia desde hace un par de aos en Nario la constituyen los

desplazamientos masivos e interveredales, existe una alta invisibilizacin de los
desplazamientos individuales, se ha llegado a un nivel de confrontacin armada, de
amenaza y de alta vulnerabilidad para la poblacin civil en ms de 25 municipios del
departamento, que el riesgo en general para la poblacin civil
ha aumentado, la
Defensora del Pueblo ha advertido de 7 informes de riesgo de los cuales 5 se han

convertido en alerta temprana. Sin embargo los desplazamientos individuales y algunos
47
masivos69 cada vez tienen por parte de las autoridades locales y departamentales mayores
trabas en su reconocimiento y as mismo para su atencin oportuna.
La respuesta institucional al fenmeno del desplazamiento que es reciente y adems
desbordado, ha llevado al gobierno departamental a aumentar los esfuerzos para
contrarrestar los efectos negativos, la anterior gobernacin comprometi el tema dentro
del Plan de Desarrollo, y en repetidas ocasiones envi comunicaciones al Gobierno Central
en solicitud de apoyo nacional a su problemtica de desplazamiento70, logrando tambin
el ao pasado la realizacin en Pasto de una reunin del Comit Nacional de Atencin
Integral a la Poblacin Desplazada, para viabilizar la magnitud de esta situacin en el
orden nacional.
Para la actual Gobernacin Departamental, el tema no requiere de una visibilizacin en el
orden nacional dado que se est atendiendo de manera correcta a la poblacin en
situacin de desplazamiento, para el Gobernador las causas de los desplazamientos estn
asociadas al conflicto armado, pero no en su totalidad, dado que gran parte de los
desplazados del departamento responden tambin a una situacin de pobreza histrica71.
Lo que sin embargo resulta innegable es que el desplazamiento forzado en Nario ha
presentado aumentos considerables desde el ao 2000 y desde el 2003 una tendencia
constante de incremento anual y que en vista de la prolongacin del conflicto y la
69
Caso Sidn, Cumbitara y desplazamientos por fumigaciones y por erradicacin manual forzada.
En carta enviada carta enviada el 18 de junio de 2007 por el anterior Gobernador de Nario, Eduardo
Zuiga Erazo al Procurador General de la Nacin, al Presidente de la Repblica, al Vicepresidente de la
Repblica, al Ministro de Defensa, al Ministro del Interior y de Justicia, al Ministro de Agricultura, al Ministro
de Proteccin Social, al Ministro de Ecuacin, y al Defensor del Pueblo, expresa: El Comit Departamental
de Atencin Integral a Poblacin Desplazada del Departamento de Nario, consciente de la necesidad de
atender con la mayor prontitud y eficacia las justas demandas de la poblacin desplazada, comedidamente
solicita que desde las instancias del orden nacional encargadas de implementar la ejecucin de la poltica
pblica en todas las fases de atencin, adopten, de manera urgente, las acciones adicionales necesarias para
fortalecer financiera y operativamente las diferentes instituciones integrantes del SNAIPDV en el
Departamento de Nario con el objeto de que se pueda garantizar plenamente el acceso y goce efectivo de
los derechos de la poblacin desplazada. ().
70
71
Entrevista de CODHES. Agosto 18 de 2008.
48
intensificacin de los enfrentamientos de los diferentes actores armados en las zonas

rurales, esta tendencia no parece tener una disminucin en el corto plazo.
Durante los ltimos aos ha sido posible identificar situaciones de desplazamientos
masivos simultneos en el departamento, que en muchos casos colapsan la respuesta
departamental o aquella centralizada en la ciudad de Pasto que requiere de envo hacia
los diferentes municipios, tal y como ocurre con la regional de Accin Social con sede en la
capital del departamento. Por lo que en cualquier caso las instituciones responsables
deben aunar sus esfuerzos para permitir una rpida y efectiva atencin, que de todas
maneras no llega a las condiciones deseadas dadas las innumerables emergencias.
En general pueden observarse grandes diferencias en la atencin humanitaria de
emergencia y el resto de fases dependiendo del municipio receptor del desplazamiento.
Segn informacin obtenida en el municipio de Pasto por parte del Secretario de
Gobierno de la Alcalda, y diferentes entidades estatales y del gobierno departamental72,
as como organizaciones locales, el desplazamiento gota a gota que llega al municipio de
Pasto diariamente ha alcanzado grandes proporciones en los ltimos aos, y algunos
funcionarios de la alcalda consideran que esto puede darse principalmente porque la
atencin que reciben los desplazados que llegan a Pasto es muy buena si se compara con
el resto de municipios del departamento.
En el caso del departamento de Putumayo la situacin de desplazamiento forzado,
aunque no alcanza los altos niveles de Nario, preocupa por sus incrementos en los
ltimos aos, muestra de que el conflicto en el departamento no ha disminuido y por el
contrario contina arrojando miles de vctimas. Los desplazamientos masivos no
constituyen una tendencia en este momento, y los individuales presentan una alta tasa de
subregistro, dado que por la precaria institucionalidad del departamento las personas an
no cuentan con la informacin necesaria para declarar su situacin o en gran parte de los
72
Entrevistas en el municipio de Pasto con funcionarios de la Defensora del Pueblo, Secretara de Gobierno
Municipal y Departamental 2007 y 2008
49
casos tienen temor de hacerlo por la posible comunicacin que los actores armados
puedan tener de esta denuncia.
A la Unidad de Atencin y Orientacin UAO- de Puerto Ass, llegan diariamente cientos
de personas en su mayora en espera de la asistencia humanitaria de emergencia, a pesar
de que muchos se han desplazado hace ms de 1 ao, en este sentido es necesario
resaltar que se percibe una alta congestin en los procedimientos humanitarios, dado que
no hay una clara informacin sobre los derechos que tienen las personas en situacin de
desplazamiento, mientras se siguen atendiendo nuevos desplazamientos que a veces
logran tener una atencin ms rpida que los anteriores que llevan meses y aos en el
municipio.
Segn funcionarios de la UAO en Puerto Ass73 las causas de los actuales desplazamientos
se asocian principalmente con las erradicaciones de coca, que aunque aumenta la
vulnerabilidad de las comunidades sta causa no se considera por el Gobierno Nacional
como vlida para incluirse como desplazado en el registro nico; otras causas son el
reclutamiento forzado de nias, nios y jvenes en zonas rurales, los confinamientos y el
temor generalizado por presencia de actores armados.
La situacin de los desplazados en Mocoa, Puerto Ass, Puerto Guzmn, as como en la
mayora de municipios es precaria, con frecuencia se ubican en barrios a las afueras de la
zona urbana del municipio, casi en lmites con lo rural, con casas de construccin manual y
en territorios no seguros.
73
Entrevista de CODHES. Noviembre de 2008
50
Foto: Codhes. Puerto Guzmn, Putumayo, casas de poblacin desplazada.
Durante el 2008, el desplazamiento forzado en Putumayo afect aproximadamente a

9.276 personas, con relacin al 2007, el desplazamiento parece constante, disminuy en
un 0,7% teniendo en cuenta que durante 2007 la recepcin de desplazamiento en el
departamento fue de 9.341 personas aproximadamente.

en Putumayo. Perodo 2000-2008
51
Entre el 2000 y el 2008, el desplazamiento forzado en Putumayo ha presentado niveles

entre un rango de 5.000 y 9.000 personas aproximadamente, siendo el 2007 y 2008, los
aos de mayor nivel de desplazamiento, con niveles superiores a las 9.000 personas; y los
aos 2001 y 2006 los que registran menores niveles entre 5.000 y 6.000 personas aprox.
respectivamente. Es importante sealar, que aunque no existe una relacin directa ni
proporcional entre los cultivos de coca y el desplazamiento en el departamento, en los
ltimos aos se observa un aumento en los niveles de ambos, relacin que demuestra la
importancia que tienen los cultivos de coca dentro de las variables de conflicto armado en
el departamento.
En anlisis del periodo 2000-2008, los 10 municipios de mayor afectacin (por recepcin)
de desplazamiento forzado en Putumayo son en su orden: Puerto Ass, Mocoa, Valle del
Guamez, Orito, Villagarzn, San Miguel, Puerto Leguzamo, Sibundoy, Puerto Guzmn y
Puerto Caicedo.
Segn la Defensora del Pueblo en Mocoa74, la mayora de quejas recibidas por parte de
personas en situacin de desplazamiento, tienen que ver con la deficiente e inoportuna
prestacin del servicio, con relacin a la Atencin Humanitaria de Emergencia AHE, las
quejas se dirigen porque no es oportuna y la prorroga para la misma es inoperante o tarda
demasiado en obtener respuesta.
Actualmente gran nmero de declaraciones que se reciben en Mocoa y Puerto Ass,
provienen de las zonas rurales de Puerto Guzmn, por la situacin de conflicto que se
presenta en su zona rural, en especial en las veredas de Buena Esperanza, Cerro Guadua y
Acacias, as como en el resguardo indigena Chimborazo y las operaciones militares en las
mismas.
74
Entrevista de CODHES. Noviembre de 2008
52
La zona rural de Puerto Guzman que comunica al departamento con Cauca y Caqueta, es
una zona de retaguardia de las FARC, en la cual han seguido manteniendo el control
poblacional y militar, muestra de ello es que una gran parte de las familias desplazadas en
la cabecera de este municipio relatan estar desplazadas porque algunos de sus hijos
varones tuvieron que prestar el servicio obligatorio militar con el Ejrcito y la guerrila les
expuls con amenazas y en algunos casos con persecusin y muertes.
Aunque el departamento no tiene en la actualidad cultivos extensivos de coca si se
presenta un aumento en su cultivo75, a pesar de la agresiva politica de fumigacin y
erradicacin que ha vivido el departamento desde el Plan Colombia. Sin embargo los
cultivos con mximo 2 hectareas que se mantienen en el departamento son muy pocos,
en su mayora son cultivos de de hectarea, y los planes para erradicarla mantienen
oposicin por parte de muchas comunidades dada la inexistencia de planes de cultivos
alternativos y la presencia de proyectos productivos en las zonas rurales y de frontera.
La poltica de prevencin y atencin al desplazamiento forzado en Putumayo no puede
desligarse de un adecuado manejo en el tema de la erradicacin de los cultivos de uso
ilcito. La poltica antinarcoticos ha demostrado su total fracaso, en medio de una pobreza
cada vez ms atenuada de la poblacin, un conflicto armado prolongado y alta
vulnerabilidad de su poblacin ante la falta de inversin del gobierno nacional en este
departamento.
75
UNDOC. Censo de Cultivos de Coca 2007. Op. Cit.
53
D.
EL DESPLAZAMIENTO FORZADO TRANSFRONTERIZO Y EL REFUGIO EN LA
FRONTERA
Foto: Codhes. Puente internacional San Miguel Putumayo-Sucumbos
El desarrollo del conflicto armado en municipios fronterizos de Nario y Putumayo, ha

producido desplazamientos forzados de personas que por su ubicacin geogrfica y
necesidad de proteccin, recurren hacia diferentes puntos del territorio ecuatoriano en
las provincias de Esmeraldas, Carchi y Sucumbos. Este tipo de desplazamientos han sido
ms frecuentes en esta frontera, que en la frontera con Panam o Venezuela. En los
ltimos aos se han hecho ms frecuentes los desplazamientos transfronterizos en
Nario. En los ltimos tres aos, el 2006 ha sido el ao con mayor nmero de
desplazamientos hacia Ecuador, se registraron cerca de 22 xodos hacia el vecino pas 18
de ellos originados en Nario y 4 en Putumayo. Aunque durante el 2007 y 2008 el nmero
de desplazamientos transfronterizos masivos se redujo de manera significativa, esto no
refleja una tendencia sobre el flujo total de desplazamientos forzados en la frontera, dado
que muchos de ellos se realizan de manera individual y no colectiva.
54
Durante el 2007, especialmente en el segundo semestre se registraron desplazamientos

transfronterizos en Nario (Sur de Tumaco hacia San Lorenzo) que involucraron a ms de
2.500 personas en esta situacin y en Putumayo (San Miguel y Puerto Leguizamo)
asociados con la presin que los actores armados presentes en la zona ejercieron sobre las
comunidades para evitar la erradicacin manual forzada de cultivos de uso ilcito.
Mapa 1. Dinmica de movilidad de Colombia a Ecuador.
Fuente: CODHES-rea de Fronteras.
55
En
2008, durante el primer trimestre del ao, se registro un desplazamiento
transfronterizo en Putumayo desde Tetey (Puerto Ass) hacia Lago Agrio y Puerto del
Carmen (Provincia ecuatoriana de Sucumbos), originado por combates entre el Frente 48
de las FARC y el Ejrcito Nacional, afectando a 150 personas en esta situacin.
El desplazamiento transfronterizo contina siendo una realidad latente en las regiones de
los departamentos de frontera del pas, sin embargo por las condiciones en que se
presenta no siempre es fcil obtener el nmero exacto de colombianos que cruzan las
fronteras en esta situacin, debido a que muchos de ellos no solicitan refugio ni se
presentan ante ninguna autoridad de los pases vecinos a los cuales llegan. Con frecuencia
se hace ms fcil el registro de los desplazamientos masivos, sin embargo es conocido que
este desplazamiento tambin se hace de manera individual y casi siempre es invisible.
De acuerdo a informacin recogida por CODHES en las visitas de terreno en municipios

fronterizos de Putumayo, en el resguardo de San Marcelino de la etnia Quechua ubicado
en el municipio de San Miguel, desde el ao 2002 ms de 150 personas pertenecientes a
esta comunidad han pasado hacia el Ecuador y sus familiares desconocen el estado en que
se encuentran en este momento, las razones que les llevaron hacia este desplazamiento,
principalmente responden a amenazas de los actores armados, desapariciones y
reclutamiento de menores.
Para el caso de los desplazamientos transfronterizos de Nario, una gran parte de los
registrados en 2006 y 2007 han retornado a Colombia, sin embargo es incalculable el
nmero de personas que ha decidido quedarse en el Ecuador. Los colombianos que han
pasado la frontera desde los departamentos del sur de Colombia, especialmente desde
Nario y Putumayo, lo han hecho principalmente desde el ao 2000, aunque segn
56
ACNUR, a partir de 2005 esta tendencia al aumento ha estado ms marcada76, lo cual est
relacionado directamente con la intensificacin del conflicto armado en estos
departamentos fronterizos, y que tambin puede observarse en el aumento del
desplazamiento interno en los mismos departamentos, como se ha sealado
anteriormente.
EL REFUGIO EN ECUADOR
El tema migratorio en Ecuador tiene dos perspectivas de anlisis, por un lado es un pas de
alta emigracin y por otro lado tiene una alta afluencia como receptor, principalmente de
colombianos, pero tambin de peruanos, y adicionalmente tiene la poblacin ms grande
de refugiados en Amrica Latina, procedente principalmente de Colombia.
La ley de migracin y extranjera actual de Ecuador, se basa en decretos obsoletos
expedidos durante periodos de dictadura en 197177, los cuales contienen regularizaciones
basadas en concepciones de seguridad nacional, selectividad, control y criminalizacin de
los extranjeros78. Sin embargo con la expedicin de la Nueva Constitucin de 2008 y la
conformacin de la Secretaria Nacional del Migrante SENAMI, existe un nuevo
direccionamiento hacia la construccin de una poltica migratoria integral del Ecuador, en
la cual todos los residentes del Ecuador y sus emigrantes disfruten de sus derechos
fundamentales.
76
ACNUR Ecuador. Necesidades de Proteccin Internacional de la poblacin colombiana presente en la

frontera norte del Ecuador. Informe Preliminar de investigacin. Ecuador, Febrero 2008.
77
Decretos Supremos 1897 y 1899

Coalicin Interinstitucional para el seguimiento y difusin de la Convencin Internacional para la
Proteccin de los Trabajadores Migratorios y sus familiares- Ecuador, Informe Sombra al Primer Informe del
Estado Ecuatoriano sobre cumplimiento de la convencin internacional para la proteccin de los derechos de
todos los trabajadores migratorios y sus familiares. Abril 2007. Pp.5.
78
57
Dinmica del refugio

En materia de refugiados79, Ecuador ratifico en 1955 la Convencin sobre el Estatuto de
los Refugiados de 1951, en 1969 ratific el Protocolo de 1967. Igualmente ha adoptado
normativa nacional para desarrollar las disposiciones de los convenios internacionales en
la materia, a travs del Decreto Ejecutivo 3301 del 6 de mayo de 1992. Dicho decreto
establece el rgano nacional encargado, el procedimiento a seguir y los criterios para la
determinacin de la condicin de refugiado en el pas. Tanto la Ley de Extranjera de 1971
como su Reglamento de 1986 (Decreto 1897) contienen normas complementarias en
materia de refugiados. La definicin ampliada de refugiado propuesta por la Declaracin
de Cartagena sobre refugiados de 1984 fue adoptada: por el Decreto Ejecutivo 3301 del 6
de mayo de 1992.
Hasta finales de 2008 En Ecuador existan aproximadamente entre 16.000 y 20.000
colombianos con status reconocido de refugio, una cifra todava cuestionable de 250.000
colombianos en necesidad de proteccin en todo el territorio ecuatoriano80 y segn el
ltimo estudio del ACNUR en la frontera norte (Provincias de Sucumbos, Orellana, Carchi,
Esmeraldas e Imbabura) aproximadamente 60.000 colombianos entre refugiados de facto
y algunos que han iniciado procesos de regularizacin, han declarado necesitar proteccin
internacional, en vista de que las razones por las cuales salieron de Colombia se
encuentran relacionadas con el conflicto armado.
La cifra total de Refugiados, solicitantes de refugio y personas con necesidad de proteccin
internacional fundamentalmente, personas de nacionalidad colombiana- que se
encuentran en Ecuador y no han solicitado an el estatuto de refugiados, es desconocida.
Sin embargo, varias estimaciones sitan en aproximadamente 135.000 personas el
nmero de aquella poblacin vulnerable (la gran mayora en situacin de irregularidad
79
Plan Operativo del Ecuador en Derechos Humanos de extranjeros, migrantes y refugiados 1999-2003. Pp.
3
80
El ACNUR estima que existen entre 130.000 y 140.000 colombianos en Ecuador que viven en situaciones
similares a los refugiados y que requieren de proteccin internacional. Ver Informe: ACNUR, Realidades de
los Refugiados, Evaluacin de las necesidades globales, informe piloto, octubre de 2008. Sin embargo la cifra
de los 250.000 colombianos en necesidad de proteccin en Ecuador ha sido utilizada por diferentes
organismos internacionales, organizaciones nacionales y autoridades ecuatorianas y se resea en las
estadsticas del ltimo informe anual del ACNUR Global Trends 2009 con datos de refugio 2008.
58
migratoria y, por ende, objeto de fcil explotacin de toda ndole), lo que constituye una
tercera parte de todos los refugiados colombianos de la regin. La mayor parte de esta
poblacin con necesidades de proteccin internacional, no se dirige a las autoridades
ecuatorianas para su registro como solicitantes por diversas razones, entre ellas:
limitaciones econmicas, geogrficas, logsticas, desconocimiento de sus derechos o
desconfianza a cualquier autoridad81.
En frontera norte de Ecuador, la mayora de personas reconocen no haber accedido al

procedimiento para solicitar refugio principalmente por la falta de conocimiento y por las
limitadas facilidades de acceso a las instancias oficiales, sumado a los controles de
frontera que limitan el movimiento de personas indocumentadas, as como tambin se
han hecho evidentes las razones de desconfianza que muchas personas tienen sobre el
sistema dado que han recibido malas referencias del mismo, segn lo asegura el mismo
informe82.
Cuadro 3. Nmero de solicitudes de refugio de colombianos en Ecuador.

Presentadas y aceptadas 2005-2008
Ao
Solicitudes
Aceptadas
2005
7.091
2.453
2006
7.784
1.956
2007
10.662
2.937
2008
11.662
7.031
Fuente: MRECI Ecuador y ACNUR. Elaboracin CODHES
81
Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin MRECI de Ecuador. La proteccin de

refugiados en Ecuador. Boletn Informativo 2009.
82
ACNUR Ecuador. Necesidades de Proteccin Internacional de la poblacin colombiana presente en la
frontera norte del Ecuador. Informe Preliminar de investigacin. Ecuador, Febrero 2008.
59
En los datos presentados en el cuadro No. 3, durante 2008, desde el 1 de enero hasta el 3 de
diciembre, segn informacin de la Direccin General de Refugiados (DGR), 7.031 casos fueron
aceptados con un total de 11.662 personas como nuevos registros de refugio, principalmente en
Quito (3116 personas), en Lago Agrio (2.094 personas), en Cuenca (1191 personas). Estas
estadsticas muestran un incremento sustancial en las aceptaciones de solicitantes que en aos
anteriores no superaba los 3.000 casos aceptados por ao.
Segn la DGR, de los nuevos casos registrados en 2008, correspondientes a refugiados

colombianos, la mayora de casos se registraron en Quito (Pichincha), seguido de Lago Agrio
(Sucumbos), San Lorenzo (Esmeraldas), Cuenca e Ibarra (Imbabura), Santo Domingo (Santo
Domingo) y Tulcn (Carchi), en su orden. Lo cual demuestra que despus de la capital las dos
ciudades que registran mayor nmero de refugiados colombianos corresponden a las provincias
fronterizas de Sucumbos y Esmeraldas.
En cuanto al nmero de solicitudes de colombianos por provincia ecuatoriana de 2001 a 2007, la

ciudad de Quito ha concentrado el 46% de stas, seguido de Lago Agrio (20%), Ibarra (11%),
Cuenca (7%), Santo Domingo (4%), Esmeraldas (3%). Como puede observarse en el cuadro No. 4.
Cuadro No. 4. Solicitudes De refugio de colombianos por Provincias ecuatorianas
TOTAL SOLICITUDES POR PROVINCIA
2001-2007
LOCALIIDAD
TOTAL
Colombianos
Quito
20,500
Guayaquil
14
Cuenca
3,521
Ibarra
5,201
Lita
186
Tulcan
800
Otras localidades Carchi
160
Esmeraldas
1,322
San Lorenzo
529
Lago Agrio
9,016
Otras localidades Sucumbios
176
Orellana
145
Santo Domingo
1,778
Otras Nacionalidades
1,103
Fuente: Min. Relaciones Exteriores. Ecuador
%
46.12
0.03
7.92
11.70
0.42
1.80
0.36
2.97
1.19
20.28
0.40
0.33
4.00
2.48
60
Frente a las solicitudes de refugio de colombianos en Ecuador, stas tambin se han

incrementado en los ltimos aos, en 2005 el nmero de solicitudes fue de 7.091, en 2006
de 7.784, en 2007 las solicitudes de colombianos aumentaron a 10.662 y en 2008 se
hicieron 11.662 nuevas solicitudes de refugio de colombianos. En 2005, el 34.12% de las
solicitudes presentadas fueron aceptadas, en 2006 esta aceptacin fue del 25.12%, en
2007 la aceptacin correspondi al 27.5% y en 2008 Ecuador acept el 60% del total de
solicitudes presentadas por colombianos durante ese ao.
Cuadro No. 5 Estadsticas de Refugio en Ecuador

ESTADISTICAS REFUGIO ECUADOR
Enero 2000 Mayo 2008
AO
SOLICITUDES DE
REFUGIO
REFUGIADOS
RECONOCIDOS
2000
475
390
2001
3,017
1,406
2002
6,766
1,578
2003
11,460
3,270
2004
7,858
2,395
2005
7,091
2,453
2006
7,784
1,956
2007
10,622
1,369
2008 (hasta
mayo)
4,756
1,702
2000-2007
70,615
17,952
Fuente: MRECI Ecuador
61
A pesar de estas tasas de aceptacin, Ecuador contina siendo el pas vecino que acepta
mayor nmero de solicitudes de refugio de colombianos anualmente, dado que en
Venezuela y Panam el nivel de rechazo es ms alto, de cualquier modo el nmero de
colombianos que decide quedarse en los pases vecinos despus de que su solicitud de
refugio fue negada es muy grande, y las condiciones en las que se encuentran
actualmente son desconocidas tanto para los gobiernos de los pases de recepcin como
para Colombia.
La situacin de los refugiados en Ecuador est llena de necesidades, , las provincias de la

zona de frontera tienen altos ndices de pobreza, dentro de las consultas realizadas por el
gobierno ecuatoriano para poner en marcha el Plan de Registro Ampliado83, con el cual se
propone identificar a un mayor nmero de colombianos en necesidad de proteccin y
otorgarles el derecho al asilo, se identificaron problemas como la distante ubicacin de
gran parte de estas personas de los centros urbanos y la falta de documentacin.
Frente al tema de acogida de los refugiados en Ecuador, existen percepciones diferentes,

algunas comunidades sobre todo en las regiones fronterizas han mostrado su apoyo y
solidaridad, sin embargo esta percepcin cambia en los centros urbanos y la capital del
pas, en donde los refugiados son con frecuencia objeto de la discriminacin y la
marginacin, ya que consideran que los refugiados establecen ms presin sobre los
programas de asistencia estatal y humanitaria que ya de por s no dan abasto84
83
A partir del 2008, Ecuador adopt una Poltica de Asilo de naturaleza progresista con el fin de fortalecer la
proteccin a los refugiados, en una experiencia sin precedentes de marzo a junio de 2008 se realizara la
primera jornada de registro ampliado con la cul se pretende dar refugio a 50.000 personas con necesidades
de proteccin en la frontera norte.
84
ACNUR, Realidades de los Refugiados, Evaluacin de las necesidades globales, informe piloto, octubre de
2008. Pp. 13
62
En general, el tema de discriminacin de los colombianos en Ecuador no es un tema nuevo

y adicionalmente se viene incrementando en los ltimos aos, funcionarios de los ltimos
gobiernos han sealado en diferentes oportunidades que la causa de la inseguridad y
criminalidad en Ecuador, es la inmigracin afluente de colombianos. El ex presidente
Gutirrez afirm en 2004 que la mayora de los delincuentes capturados en Ecuador eran
colombianos85, sin embargo un estudio sobre el seguimiento a la violencia que realiz
OIPAZ, llego a la conclusin que sobre los 220 hechos delictivos registrados en
Esmeraldas por el Diario La Hora durante tres meses, 16 hechos corresponden a violencia
domestica, 23 fueron perpetrados por bandas, pandillas o grupos de ms de 3 personas y
en 139 casos (que corresponden al 63%) de los hechos registrados los autores fueron
identificados, de estos en apenas 12 casos hay presencia de colombianos, en 3 de ellos
como vctimas, y en 5 casos se trata de detenciones de indocumentados86
Funcionarios de la Direccin General de Refugiados de Ecuador87, afirman que el gobierno

ecuatoriano se encuentra en un total compromiso con el tema de refugio de colombianos,
entendiendo que Colombia atraviesa por una delicada situacin de conflicto armado y que
muchos colombianos buscan proteccin en su pas, de la misma manera advierte que
algunas de estas solicitudes son rechazadas por inconsistencias, sin embargo reafirma que
la intencin del gobierno es otorgar proteccin a quien lo necesita.
El Estado ecuatoriano considera que la situacin de los refugiados en zonas de frontera
norte, presenta muchos desafos en cuanto al acceso de la poblacin a los servicios
bsicos (educacin, salud, agua, electricidad, vivienda digna, etc), dado que las
comunidades fronterizas que acogen a los refugiados han tenido estas dificultades en
materia de servicios bsicos desde hace mucho tiempo.
85
Diario La Hora, 7 octubre de 2004

OIPAZ, Testimonios de frontera, Op. Cit. Pp. 80
87
Entrevista en Quito, Abril de 2008
86
63
El cuadro No. 4 resume la inversin del Ecuador para aproximadamente 135.000 personas
con necesidad de proteccin en zonas de frontera de Ecuador con Colombia:
Cuadro 4. Inversin del Ecuador en Poblacin con Necesidades de Proteccin
Internacional
Beneficiarios
Inversin por Sector (USD)

Salud
135.000
Educacin
17.685.000
Gas
16.303.680
4.362.429
Total
MRECI
700.000
39.051.109
Fuente: MRECI Ecuador, Abril 2009.
Dentro del actual Plan de Accin propuesto por el gobierno ecuatoriano en materia de
refugio, condicin de acogida y proteccin que presta a las personas con necesidad de
proteccin internacional, se priorizan 4 programas88:
1) Normativa y Fortalecimiento del Sistema de Asilo:
Incluye el Registro
Ampliado en 2009 para la frontera Norte y 2010 para el resto del pas, la
reforma del sistema actual (reforma del decreto de refugio), Ley Integral de
Movilidad Humana, Reforma Institucional y fortalecimiento de alianzas2)
Ciudades y Fronteras Solidarias: Mantener el tema de refugio en la prioridad
del Plan Ecuador y en la regin 1, fortalecer la capacidad de las instituciones
estatales, construir una red de ciudades solidarias y generar aportes para
autosuficiencia econmica y social de los refugiados
3)
Cultura
de
Paz:
Ampliar
el
conocimiento
sobre
compromisos
constitucionales acerca del refugio, concientizacin a la opinin pblica y

autoridades ecuatorianas en la dimensin humanitaria de la situacin y
fortalecer convivencia pacifica entre ecuatorianos y colombianos.
4) Agenda Regional e Internacional: Concienciar a la comunidad intenacional
en relacin a la problemtica de refugio en Ecuador y la respuesta del Estado
88
MRECI Ecuador. Op. Cit., 2009.
64
ecuatoriano y visibilizar el refugio colombiano en el Ecuador en relacin a la

regin.
Para la puesta en marcha de este Plan de Accin, el Ecuador requiere de un
financiamiento de 7.917.407 USD para el 2009 y de 8.388.758 para 2010. El
programa 1 que incluye para 2009 el registro ampliado para frontera Norte supone
una financiacin de 3.189.591 USD.
Resulta muy significativo, que Ecuador al ser uno de los pases que mayor nmero de
refugiados ha recibido, ponga en marcha un Plan con programas tan especficos hacia la
reforma y el fortalecimiento de su sistema de asilo, con el fin de crear conciencia
humanitaria dentro y fuera del Ecuador, los retos sin embargo, son enormes, porque la
afluencia de colombianos en Ecuador ha generado rechazo por muchos de sus habitantes,
desafortunadamente las tensiones polticas que se acentuaron en 2008, ha profundizado
las expresiones de xenofobia en algunas zonas de las provincias fronterizas, as como
tambin en otras ciudades ecuatorianas.
Los programas encaminados al fortalecimiento de la convivencia, son necesarios y
prioritarios, ms an cuando paralelo a este Plan de accin y el desarrollo de la poltica
pblica en materia migratoria en el Ecuador, no se restablecen las relaciones diplomticas
con Colombia, y se generan nuevas restricciones para el ingreso de colombianos en su
territorio. Se hace necesario hoy ms que nunca que el derecho de asilo responda a una
situacin humanitaria que debe desvincularse del enfoque que en materia de seguridad y
defensa puedan tener los pases.
65
II. LA FRONTERA CON VENEZUELA: LAS DIFERENCIAS POLTICAS

EN MEDIO DE LAS ZONAS DE EXCEPCIN Y REACTIVACIN DEL
CONTROL SOCIAL PARAMILITAR
66
A.
LAS RELACIONES BINACIONALES
Las zonas de frontera son los escenarios de lo intermstico, es decir los puntos en que
convergen las directivas de poltica que emiten los estados vecinos, en el caso de la
frontera entre Colombia y Venezuela, los departamentos de Arauca, Cesar, Guajira y Norte
de Santander son los espacios que experimentan con mayor intensidad las consecuencias
de los procesos econmicos, polticos y culturales que se desencadenan en cada pas.
En particular, entre los aos 2007 y 2008 el tono que ha adoptado la interaccin entre los
gobiernos de Caracas y Bogot, afect de manera sensible el da a da de los pueblos de la
frontera. En efecto, la cotidianeidad de las relaciones que se desarrollan entre los
habitantes de los departamentos antes mencionados con los de los estados venezolanos
de Apure, Tchira y Zulia, se ha visto afectada por las controversias entre ambos
gobiernos. Las principales consecuencias son el endurecimiento de los controles
migratorios del lado venezolano, la mayor intervencin al comercio informal que se hace
en la zona de frontera, un rebrote de manifestaciones anti colombianas en ciertas
localidades del pas vecino y el estancamiento de las iniciativas de integracin comercial
para la zona.
En resumen, las relaciones binacionales para los departamentos de frontera con

Venezuela, estn determinadas por dos escenarios: por un lado, la dinmica que asumen
las interacciones entre los gobiernos centrales de Colombia y Venezuela y, por otro, la
dinmica que asumen las relaciones entre los pueblos y gobiernos regionales a lado y lado
del lmite fronterizo. En este orden, a continuacin se abordara el detalle de cada uno de
estos dos escenarios.
67
La relacin entre los gobiernos de Colombia y Venezuela

Colombia y Venezuela, desde la dcada de los cuarenta del siglo pasado, han desarrollado
una serie de instrumentos que regulan las actividades econmicas y de migracin entre
ambos pases. Sin embargo, la efectividad de estos instrumentos ha tendido a depender
del estado de la relacin entre ambos gobiernos, dado que la poltica exterior de estos dos
pases suele insertarse ms en la lgica de las polticas de gobierno que en la de polticas
de Estado.
Foto: Codhes. Casero en la frontera entre Colombia y Venezuela. Departamento de Arauca.
Dentro de la diversidad de instrumentos bilaterales que regulan el comercio y las

migraciones se puede mencionar: el Estatuto de Rgimen Fronterizo, el cual fue suscrito
en Caracas en agosto de 1942 y ratificado en febrero de 1944, el Tratado de Tonchal de
noviembre de 1959, el Acuerdo Comercial de Desarrollo Econmico de julio de 1963; En el
marco multilateral del Pacto Andino esta: el Convenio Simn Rodrguez, de Integracin
Socio Laboral, suscrito en Caracas en octubre de 1973; Ya bajo la Comunidad Andina de
Naciones CAN- se identifican, la Decisin 501 de 2001 sobre Zonas de Integracin
68
Fronteriza y la Decisin 116 o Instrumento Andino de Migraciones Laborales, sustituido en

el 2003 por la Decisin 54589.
A su vez, existen una serie de instancias de dialogo binacionales para temas de fronteras
sobresale la Comisin Presidencial de Integracin y Asuntos Fronterizos ColomboVenezolanos COPIAF-, y la Comisin Binacional Fronteriza COMBIFROM-, ambas creadas
en 1989 por los Presidentes Virgilio Barco y Carlos Andrs Prez, la primera tiene el
encargo especfico de estudiar y preparar los acuerdos especficos relativos al desarrollo
econmico y social de las reas fronterizas y la segunda, guarda relacin con el manejo de
asuntos de seguridad en esta zona (de esta ltima se har referencia ms adelante en
relacin con las situaciones de seguridad en la frontera).
En este contexto, desde inicios de la administracin del Presidente Hugo Chvez (1999), se
ha acentuado el que la dinmica de la relacin binacional dependa de la sintona entre los
presidentes. Este hecho no es slo propio de la diplomacia venezolana, sino que tambin
empieza a hacer un patrn caracterstico de la poltica exterior colombiana con el
gobierno de lvaro Uribe.
A tal grado ha llegado la personalizacin de las relaciones exteriores, que algunos analistas
afirman que las relaciones diplomticas binacionales entre estos dos estados se han
presidencializado90.
En este escenario, se entiende porque entre 1999 y 2008, la relacin entre los gobiernos
nacionales de Colombia y Venezuela ha fluctuado entre la tensin y la cooperacin: por
un lado, hay tensin por efecto de los diferendos fronterizos que aun existen entre ambos
pases, por otro lado, se presentan importantes procesos de cooperacin e integracin en
el plano comercial, industrial y de proyectos de infraestructura.
89
lvarez de Flores, Raquel. La dinmica migratoria colombo-venezolana: evolucin y perspectiva actual.

Contenido en Revista GEOENSEANZA. Volumen 9. Julio diciembre de 2004. Estado Tchira. Venezuela.
90
Ramrez, Socorro. Relaciones Colombia- Venezuela. El momento crtico de una vecindad perpetua.
Contenido en Las fronteras del Conflicto. Revista Foro No. 64. Foro Nacional por Colombia. Bogot.
Colombia. Julio de 2008.
69
En este marco, el ao 1989 puede entenderse como un momento de inicio de una

distensin entre ambos gobiernos: como una forma de reducir y resolver las fricciones por
las denuncias de ingresos de autoridades militares y policiales venezolanas a territorio
colombiano y en el marco de la bsqueda de una disminucin en la tensin por el
diferendo del golfo de Venezuela, ambos pases acuerdan crear la Comisin Binacional
Fronteriza COMBIFRON-, una instancia de coordinacin e intercambio de informacin
para que las acciones de las fuerzas militares y de seguridad en el mbito fronterizo fueran
exitosas y transparentes.
La primera administracin Chvez (1999) implica un rompimiento en trminos de las
prcticas polticas de Venezuela, la elite de los dos partidos tradicionales (COPEI y Accin
Democrtica) es expulsada del ejecutivo central y se inicia un proceso constituyente en el
vecino pas, esto cambios tambin se van a expresar en el plano de la poltica exterior y en
particular se har evidente que a lado y lado de la frontera hay dos gobernantes que no
comparten los mismos paradigmas polticos y econmicos. Se produce entonces un
quiebre en la dinmica binacional entre los gobiernos de Colombia y Venezuela y los
esquemas de dilogo y concertacin, antes enunciados, sufren un traspi: la COMBIFROM
deja de reunirse y hay interrupcin de los canales de comunicacin y mecanismos de
cooperacin en materia de seguridad en la frontera91.
Afirma la investigadora Socorro Ramrez, frente a los intereses que separan a ambos
gobiernos: el gobierno colombiano busca evitar la incidencia de su homologo venezolano
en la dinmica del conflicto interno tratando de garantizar al mismo tiempo los negocios
binacionales
y, el gobierno bolivariano procura incidir sobre el destino poltico de
Colombia que por ser su mayor vecino, el ms grande pas andino, el puente obligado de
91
Fundacin Seguridad y Democracia. Seguridad y Defensa en la frontera Colombia Venezuela.

Contenido en Coyuntura de Seguridad. Boletn No. 21. Abril-Junio de 2008. Bogot. Colombia. Agosto de
2008. Disponible en http://www.seguridadydemocracia.org.
70
Venezuela hacia dos de ellos y el ms cercano al gobierno de Estado Unidos- resulta

decisivo para la extensin y consolidacin del proceso bolivariano92.
Tomando como punto de partida la administracin Chvez, la analista Socorro Ramrez93
identifica entre los aos 1999 a marzo de 2008, tres perodos de la relacin binacional: 1.
Neutralidad venezolana frente al conflicto colombiano (1999-2003); 2. Conciliacin
mutuamente ventajosa (2004-noviembre de 2007), esta ltima implic dejar aun lado las
diferencias ideolgicas con la administracin Uribe y concentrarse en los proyectos
econmicos de mutuo beneficio; 3. Escalamiento acelerado y peligroso de la tensin entre
ambos gobiernos (noviembre de 2007 7 de marzo de 2008).
Por otra parte, dadas las dinmicas que asumi la relacin binacional en el segundo
semestre de 2008, Codhes agrega dos perodos adicionales; 1. Estancamiento de los
procesos integracionista y baja interaccin entre los gobiernos, que cubre los meses de
marzo a diciembre de 2008 y; 2. Agenda binacional recortada, a partir de enero de 2009 a
la fecha, en esta ltima, las interacciones entre los gobiernos centrales se concentran en
el plano del intercambio comercial (para lo cual se aprestan a nombrar embajadores con
una clara experticia en materia de comercio), y se evita al mximo choques entre los
presidentes, pues estos no abordan en sus cumbres temas polticos sensibles como el
intercambio humanitario, el conflicto armado colombiano y la seguridad en la frontera,
dejando que mandos medios,
como los Ministros y representantes de los partidos
polticos, asuman el desgaste de estos debates, va la democracia del micrfono.

Frente a las periodizaciones en materia de relaciones bilaterales, es necesario destacar
que, entre los aos 2007 y 2008 las relaciones binacionales entre los dos gobiernos se
vieron afectados por los desencuentros entre Caracas y Bogot, con ocasin de la decisin
del gobierno Uribe de interrumpir de manera abrupta la mediacin del Presidente Chvez
92
Ramrez, Socorro. Ibd. Pgina 16.
93
Ramrez, Socorro. Op cit. Pginas 15 a 22.

71
en materia de intercambio humanitario (noviembre de 2007) y la crisis andina que desat

la muerte en marzo de 2008, del lder guerrillero de las FARC Ral Reyes, en territorio
ecuatoriano por parte de fuerzas colombianas, en abierta violacin a la soberana
ecuatoriana y en desarrollo de la doctrina de la legtima defensa.
Por otra parte, del lado venezolano, hay prevenciones sobre una posible interrupcin
violenta del gobierno Chvez y del proceso del socialismo del siglo XXI por parte de los
Estados Unidos, pues, por efecto del programa de cooperacin militar entre Colombia y
Estados Unidos denominado Plan Colombia94, el pas del norte podra intervenir en
Venezuela, usando a Colombia como punta de lanza. Sospecha que aun siguen en pie, a
pesar del inicio, en enero de 2009, de la administracin Obama, la cual, en teora, plantea
un nuevo tono en materia de poltica exterior, pero que sin embargo, no desaprovecha la
oportunidad para hacer reparos a Venezuela en temas como su grado de cooperacin en
la lucha antidrogas, adems que realiza crecientes acercamientos con el gobierno
colombiano para trasladar sus efectivos y equipos militares apostados en la base de
Manta (Ecuador) a territorio colombiano, ante la negativa del Presidente Correa de
mantener ese destacamento en el territorio ecuatoriano95.
Estos hechos polticos y militares, explican que se mantenga la percepcin venezolana de
la existencia de una amenaza de intervencin militar a su territorio, dado el rol que juegan
el Plan Colombia y la doctrina de la legtima defensa como factores que afectan los
equilibrios militares en la zona andina y amenazan la soberana de los pases vecinos a
Colombia. Por ende, este escenario permite entender el actual bloqueo de la agenda
poltica Colombo-Venezolana y porque, hoy en da, se puede argumentar que existe una
agenda binacional recortada, es decir, limitada a destrabar los problemas que surgen de la
94
Torres de Len, Jacobo. La frontera colombo-venezolana: una larga historia de desencuentros.

Contenido en Las fronteras del Conflicto. Revista Foro No. 64. Foro Nacional por Colombia. Bogot.
Colombia. Julio de 2008.
95
Diario El Tiempo. Delegacin del Pentgono lleg al pas este fin de semana para seguir negociando
nuevo acuerdo de defensa. Aeronaves de E.U. llegaran a tres bases. Pgina 1-4 Bogot. Colombia. Edicin
del domingo 15 de marzo de 2009.
72
relacin de intercambio comercial , mientras que otros asuntos, como el problema de

seguridad ciudadana en zonas de frontera, el narcotrfico, el comercio de armas y la trata
de personas que ocurren en la frontera comn, entre otros asuntos, quedan en el
congelador o son invisilibilizados por los gobiernos.
La relaciones binacionales en la zona de frontera
Existe una relacin histrica de intercambio comercial y cruce migratorio entre los pueblos
a lado y lado de la frontera comn y una recurrente interaccin entre los gobiernos
regionales (departamentos en el lado colombiano y estados del lado venezolano) con
miras a facilitar el comercio y proyectos de infraestructura conjuntos. Estas interacciones
son independientes de las polticas nacionales y su dinamismo atraviesa los lmites que
imponen las jurisdicciones nacionales, lo cual lleva a que los habitantes de ambos lados
compartan muchos rasgos y estilos de vida y que en ocasiones sean las presiones de estas
poblaciones y los gobiernos locales los que han impulsado estos procesos de integracin,
los cuales tienden a desarrollarse al margen de los tiempos y preocupaciones coyunturales
de los gobiernos de Caracas y Bogot96.
Sin embargo, a pesar de estas articulaciones entre los habitantes de la frontera, no hay un
discurso nico frente al vecino y las comunidades fronterizas tienen dos posturas que son
contradictorias:
1. Frente a los gobiernos centrales de cada pas, hablan de la integracin comercial
fronteriza y los lazos culturales y familiares que unen a los habitantes a lado a lado de la
lnea divisoria.
96
A mediado de la dcada de los ochenta se desarrollo de la mano de autoridades del estado Tchira y del
departamento de Norte de Santander y sectores locales a lado y lado de la frontera, un interesante ejercicio
de asambleas binacionales, el cual fue llevado ante el Parlamento Andino con el fin de lograr un respaldo
poltico a este tipo de iniciativa de cooperacin. Esta fue apoyada por este organismo en noviembre de
1992, sin embargo, el poco peso de decisin que tiene esta instancia en el mbito comunitario y la
percepcin de los gobiernos centrales de Colombia y Venezuela que la consideraban como un riesgo en
materia conatos independentistas, frustraron la continuidad de esa experiencia. Fundacin Friedrich Ebert
Stiftunt en Colombia FESCOL- Fundacin Hanns Siedel, y otros. Desarrollo transfronterizo e integracin
andina: escenarios para Colombia. Policy paper No. 10. FESCOL. Bogot. Colombia. 2004.
73
2. Frente a las situaciones de inseguridad que se presentan en la frontera hacen uso

del nacionalismo y hasta del chauvinismo frente a los problemas que comparten con los
vecinos 97.
Segn Fescol en las relaciones binacionales de fronteraSigue primando la crtica
generalizada y sin propuestas, la informalidad en las relaciones, el mero aprovechamiento
de las ventajas que por el diferencial cambiario se suscitan a uno y otro lado de la frontera,
la presin poltica frente a asuntos particulares ms que por problemas colectivos y la
mirada de corto plazo y coyuntural98.
Por ltimo en el plano de la cotidianidad de los tres departamentos de frontera con
Venezuela, objeto de este estudio (Arauca, Guajira y Norte de Santander), las tensiones
de la relacin entre los dos gobiernos vienen afectando desde fines de 2007, los siguientes
aspectos:
1. En comercio fronterizo, hay una mayor presin y control por el gobierno venezolano al
comercio informal de mercancas y gasolina que se hace a lo largo de la frontera, lo cual
afecta las condiciones de vida de cientos de colombianos que viven de estas actividades;
2. En materia migratoria, se presenta una menor tolerancia a los colombianos que cruzan
de manera irregular la lnea divisoria, lo cual se expresa en un aumento en el nmero de
deportaciones, la estigmatizacin que se vive en ciertas localidades del vecino pas y los
pocos avances en materia de los tramites de las solicitudes de refugio;
3. En el plano de la seguridad comn, hay limitaciones para lograr una cooperacin
efectiva entre ambos gobiernos, con el fin de neutralizar el accionar a lado y lado de la
frontera, de grupos armados ilegales, al punto que en la prensa regional venezolana es
frecuente encontrar reportes acerca de acciones de las guerrillas, de los grupos de neo
paramilitares y de narcotraficantes colombianos;
97
FESCOL- Fundacin Hanns Siedel, y otros. Desarrollo transfronterizo e integracin andina: escenarios
para Colombia. Op cit. Pgina 7.
98
FESCOL. El aumento de los problemas en las fronteras. Op cit. Pgina 7.
74
4. En el plano de la cooperacin entre administraciones pblicas a lado y lado de la

frontera, se presentan limitaciones para lograr consolidar una agenda binacional en
materia econmica, servicios pblicos y migratoria, dado que la discrepancias entre los
gobiernos nacionales recorta los mrgenes de autonoma de los gobiernos regionales para
impulsar una agenda comn, que por aos ha sido debatida y concertada por estos.
En resumen, frente a las problemticas de la relacin binacional, la coyuntura de
distensin en la relacin entre los gobiernos centrales de Colombia y Venezuela, que se
instaura luego del dialogo entre los presidentes Chvez y Uribe durante la cumbre de
Santo Domingo (Repblica Dominicana) en marzo de 2008 , conllev una pausa y revisin
de iniciativas de desarrollo binacional que se estaban formulando para la zona de
frontera, adems, durante buena parte del ao pasado no existi embajador en propiedad
de Venezuela en Bogot y de Colombia en Caracas, lo cual llev a que los asuntos se
manejaran por un embajador encargado.
A raz de la cumbre de Cartagena en enero de 2009, se espera que estos hechos empiecen
a superarse. Sin embargo, dada la personalizacin de la poltica exterior y la existencia de
una contradiccin ideolgica entre caracas y Bogot, persiste un estado de permanente
incertidumbre sobre un posible nuevo escalamiento de la tensin99, ante cualquier hecho
o declaracin de funcionarios que afecten sensibilidades a lado y lado de la frontera, como
lo acaecido con las declaraciones del Ministro de Defensa colombiano, al reiterar su
99
Por ejemplo, un hecho que gener malestar del lado colombiano fue la instalacin de un busto en honor
del desaparecido lder mximo de las FARC Manuel Marulanda en el barrio 23 de enero de la ciudad de
Caracas, hecho que no fue una accin oficial del gobierno venezolano. Por otra parte, caus malestar del
lado venezolano, la desafortunada intervencin que a mediados de diciembre hiciera el Ministro de Defensa
Nacional de Colombia, en la que descalifica la candidatura del exvicepresidente de Venezuela Jos Vicente
Rangel al cargo de Secretario General de la Organizacin de Estados Americanos OEA-, declaracin que fue
inmediatamente desestimada por el Canciller colombiano, al recordar que slo el Presidente de la Repblica
y el Canciller tienen la vocera en materia de relaciones exteriores. Ver frente al incidente del busto de lder
guerrillero: Peridico el Universal. Develan busto de Manuel Marulanda Tirofijo en Caracas. Caracas.
Venezuela.
Edicin
digital
del
26
de
Septiembre
de
2008.
Disponible
en
www.eluniversal.com.mx/notas/541894.html; Al respecto de las declaraciones del Ministro colombiano:
Diario El Tiempo. Gobierno retira las palabras de Santos. Critic candidatura de Rangel. Edicin del sbado
20 de diciembre de 2008. Bogot. Colombia.
75
sintona con la doctrina de la legtima defensa, en momento en que se cumpla un ao del

operativo colombiano en territorio ecuatoriano, lo cual molesto sumamente a
funcionarios del lado venezolano y ecuatoriano.
La situacin de estancamiento o menor dinamismo binacional genera una serie de
interrogantes sobre el futuro de las relaciones en temas tradicionales como la integracin
comercial, pero en particular, la necesidad de construir una agenda humanitaria
binacional para tratar las situaciones de desplazamiento forzado transfronterizo de
Colombia a Venezuela, as como el estado de miles de colombianos solicitantes de refugio
en el vecino pas, asuntos que hoy en da no estn incorporados en las agendas
binacionales de los gobiernos centrales de ambos lados ni en los regionales, pues se habla
de flujo de mercancas y dineros, pero se omite el de personas.
B.
EL CONFLICTO ARMADO Y LA SITUACIN HUMANITARIA EN ARAUCA, GUAJIRA Y
NORTE DE SANTANDER
En los tres departamentos, entre los aos 2007 y 2008, se produce una reconfiguracin
del conflicto armado y la situacin humanitaria, que se expresa en: 1. El trnsito de un
momento de disputa territorial a uno de administracin del copamiento territorial logrado
y focalizacin de los puntos de control; 2. Fragmentacin del control territorial y; 3.
Incremento de las violacin a los derechos humanos y las practicas violentas de disciplina
social, en el marco de un discurso oficial que niega este nuevo ciclo de violencia.
Frente a esto ltimo, desde el discurso oficial se considera que la amenaza guerrillera es
frgil o inexistente, pues asumen que se encuentran debilitadas militarmente y replegada
a las zonas de selva o alta montaa, por lo que estn limitadas a retener las economas
ilcitas que los financian, adems, las autoridades consideran que el paramilitarismo ya no
existe, por lo que los grupos que se organizan en sus antiguas zonas de influencia son un
fenmeno de bandas delincuenciales al servicio del narcotrfico.
76
Este panorama de guerra, se define desde las voces oficiales como un escenario de
Consolidacin de la poltica de seguridad democrtica, el cual conlleva, adems, el
considerar que se vive una situacin de posconflicto y de confianza inversionista, esto
ltimo se expresa en la expectativa e instalacin de importantes complejos energticos de
naturaleza extractiva: palma aceitera, carbn y petrleo en las zonas antes dominadas por
los grupos armados ilegales.
Los departamentos de Arauca, Guajira y Norte de Santander, son desde hace seis aos, los
escenarios de una importante avanzada militar oficial, que ha llevado a que las guerrillas
se replieguen a zonas selvticas de la Sierra Nevada de Santa Marta (ubicada entre los
departamentos de Guajira, Cesar y Magdalena), el Catatumbo norte santandereano y la
zona del piedemonte llanero en Arauca. Esta ofensiva
ha implicado tambin, el
copamiento por la fuerza pblica de ciertos espacios desocupados por los grupos de
paramilitares desmovilizados entre los aos 2003 y 2005, pero asimismo, una fuerte
presin y disciplinamiento por parte de las fuerzas militares y de polica sobre las
comunidades rurales y autoridades civiles de los municipios, otrora bajo influencia
subversiva, y que ahora cuentan con presencia de la institucionalidad militar estatal.
Sin embargo, a pesar del xito inicial (2003-2006) que tuvo esta estrategia de copamiento
territorial, hoy en da muestra visos de agotamiento para lograr neutralizar a los grupos
armados ilegales, acabar con el narcotrfico, y desarticular las estructuras sociales,
econmicas y polticas que cre el paramilitarismo en estas regiones, este agotamiento se
expresa en hechos como:
1. El mantenimiento del accionar de los grupos guerrilleros, ahora enfrascados en ataques
selectivos y una guerra de desgaste contra la fuerza pblica;
2. La persistencia del narcotrfico y todo tipo de trficos ilegales en las zonas de frontera;
77
3. La emergencia de grupos de nuevos paramilitares o neo paramilitares, que ahora

despojados de cualquier ideologa y discurso antisubversivo se dedican al narcotrfico,
construyen alianzas con grupos guerrilleros y en lo urbano, retoman las prcticas de
control social de los barrios marginados, el ataque a lderes sociales, a las organizaciones y
vctimas que reclaman el restablecimiento de sus derechos, violados durante la ofensiva
paramilitar de la dcada de los ochenta y noventa, as como al manejo de economas
ilegales como el trfico de gasolina desde la vecina Venezuela, en una reedicin de las
actuaciones de los paramilitares desmovilizados, y;
4. La incapacidad de las fuerzas militares para adelantar una ofensiva antisubversiva y
antinarcticos que no implique el involucramiento y afectacin de los derechos de la
poblacin civil, esto ltimo expresado en: crecientes denuncias de estigmatizacin de
individuos, organizaciones y comunidades por parte de comandantes militares, capturas
masivas con testimonios falsos originadas en desmovilizados (lo cual implica la posterior
liberacin de los sindicados pero sin el mismo despliegue meditico de la captura) y la
presentacin como guerrilleros dados de baja en combate, de individuos que luego
resultan ser campesinos y habitantes indefensos (situacin denominada como falsos
positivos en el argot periodstico).
Sin embargo, frente a este diagnstico oficial, las prcticas de guerra que despliega los
actores armados en estas zonas, muestra que no hay posconflicto y, que la reduccin de
los indicadores de violacin masiva a los derechos humanos lo que reflejan es una
modificacin de las estrategias militares de los actores que ahora se orientan hacia una
intervencin focalizada, a una guerra de desgaste y por ende, en la cual no necesitan de
grandes despliegues de tropa.
En este contexto, a continuacin va la explicitacin de los escenarios de conflicto y
humanitario que se presentan en la frontera colombo-venezolana en general y en cada
departamento, se espera visibilizar la realidad que viven estas regiones, la cual dista
mucho de la realidad que muestra el discurso oficial.
78
El escenario de conflicto armado para la frontera con Venezuela

Un anlisis del panorama de conflicto armado a partir de las prcticas de guerra que
desarrollan los actores armados, permite establecer, como se enunci anteriormente,
que en la frontera con Venezuela se presenta un escenario de transito de una guerra por
el control territorial a una fase de administracin del territorio. Esto implica una
reduccin de los combates, la distribucin de parcelas de influencia y una creciente
reduccin de la capacidad para obtener mayor control territorial por cada combatiente
dispuesto en la zona, pues el costo expresado en heridos y bajas es creciente dada la
geografa y distancia a los centros de abastecimiento. Los actores irregulares como las
guerrillas se dedican a una guerra de desgaste, prefieren los atentados dinamiteros y las
emboscadas, la fuerza pblica se circunscribe a unas reas geogrficas delimitadas y los
paramilitares buscan mimetizarse. Incluso se asocian adversarios como paramilitares y
guerrilla para manejar el negocio del narcotrfico.
En este escenario, frente a cada actor armado se observa:
Fuerza publica
Existe un significativo copamiento territorial, el cual va de la mano del incremento del pie
de fuerza: brigadas mviles, polica, carabineros, soldados campesinos, etc.; Sin embargo,
su accionar no va principalmente de la mano de los combates, sino va el uso de la
inteligencia por equipos y humana (redes de informantes construidas con desmovilizados)
que apuntan a desarticular las redes operacionales de estos grupos y a intervenciones
puntuales contra los campamentos e infraestructura de cultivo, procesamiento e incautar
cargamentos de droga.
El nfasis en la inteligencia llevan a que la fuerza pblica recurra cada vez ms a la
aplicacin selectiva de la violencia y a intervenciones focalizadas, por lo que se reduce el
nmero de intervenciones en el territorio, pero aumentan la eficiencia de sus acciones,
sin embargo, un aspecto negativo de los datos de inteligencia humana a partir de
79
desmovilizados, es que han dado pie a reiterados episodios de capturas masivas con una
dbil base probatoria, que ms que desarticular redes, lo que hace es golpear la confianza
de las poblaciones en la institucionalidad estatal.
Por otra parte, la mayor presencia y control militar que actualmente existe, no ha sido
suficiente para construir una legitimidad de cara a los ciudadanos de a pie, dado que
prcticas como: la constante presin a las comunidades para que hagan parte de la red de
informantes, las ejecuciones extrajudiciales llamadas falsos positivos, las capturas
masivas (especialmente en el corregimiento de la Trinidad en julio de 2007 y en Arauquita
en enero y noviembre de 2008), las quejas de destruccin de bienes por parte de las
unidades mviles y de maltratos a lugareos en los puntos de control, han impedido que
se construyan relaciones de confianza entre Estado y sociedad local.
Guerrillas
Replegadas a zonas de difcil acceso: valles y selvas, su accionar se considera como
residual y se caracteriza por ataques a la infraestructura econmica, aparentemente estn
debilitadas y por ende, carecen de capacidad de resistir el avance de la fuerza pblica.
Sin embargo, en la zona de la carretera entre Arauca y Tame, las guerrillas han
demostrado una capacidad militar que les ha permitido sostener dos frentes de guerra,
por un lado entre ellos y por el otro, frente a la fuerza pblica. En el Catatumbo, las
guerrillas del ELN y las FARC han logrado mantener su participacin en la economa de la
droga y hacer reiterados hostigamientos a la fuerza pblica, y; en el caso de la Guajira, las
FARC mantienen la capacidad para hacer acciones puntuales en la zona de Maicao y la
lnea frrea que transporta el carbn desde la mina en El Cerrejn hasta Puerto Bolvar.
A la luz de estos teatros de la confrontacin se deduce que las guerrillas mantienen una
capacidad para: 1. Sostener frentes de guerra, por un lado contra grupos armados ilegales
y por el otro, frente a la fuerza pblica; 2. Mantener su participacin en la economa de la
droga y; 3. Adelantar secuestros, paros armados y acciones de sabotaje como las
80
realizadas en la zona de Maicao y la lnea frrea100, todo esto, si contar con las milicias que
mantienen en las zonas urbanas de los tres departamentos.
Nuevos grupos paramilitares
Dado la reedicin de las prcticas de vulneracin a los derechos humanos y control social
de poblaciones que ejercan los paramilitares desmovilizados, analticamente es ms
exacto hablar de nuevos grupos paramilitares que de bandas delincuenciales. Esto ltimo
planteara que hay diferencias significativas entre ambos tipos de agrupaciones armadas,
lo cual empricamente no es sostenible, dado que no se entiende por qu estos nuevos
grupos mantienen la pretensin (que tenan las Autodefensas Unidas de Colombia AUC-)
de establecer una institucionalidad paraestatal101 en las zonas que ocupan y bloquear los
intentos de las vctimas de la violencia paramilitar de los noventa de exigir la reparacin a
sus derechos.
La aplicacin de la nocin de bandas delincuenciales al servicio del narcotrfico que
utilizan las autoridades estatales, lleva a que se consideren a estos grupos como
prestadores de un servicio de seguridad a los carteles o si acaso, a que se les considere
como el brazo armado de un actor econmico ilegal (un cartel) por ende, esta definicin
invisibiliza el rol poltico y de disciplinamiento social que en los barrios marginales de la
ciudades capitales de los tres departamentos despliegan estos grupos, pero tampoco da
cuenta de cmo estas prcticas de control social se articulan al plan de negocios del
cartel del que hacen parte.
100
Fundacin Seguridad y Democracia. Colombia: la seguridad y la defensa en las fronteras. Contenido en

Coyuntura de Seguridad No. 21. Op cit.
101
En este texto se entender como para estatalidad a los rdenes sociales, econmicos y polticos,
levantados tanto en abierta competencia con la institucionalidad estatal que fija la Constitucin poltica y la
ley colombiana, como a aquellos que se configuran por autorizacin de esta, como es el caso de las llamadas
Zonas de Rehabilitacin y Consolidacin -ZRC- que se aplic por la primera administracin Uribe (20022006), en el departamento de Arauca y en lo econmico, las llamadas zonas francas son un ejemplo de
estas. En este sentido lo paraestatal guarda relacin con la emergencia de zonas de excepcin, en las cuales
la normativa nacional queda en suspenso o derogada por normas y reglas fijadas por actores estatales y no
estatales, sean estos de naturaleza jurdica legal o ilegal.
81
En Arauca, La Guajira y Norte de Santander la para estatalidad que desarrollan estos

grupos implica la aplicacin de prcticas de control social sobre las poblaciones y
territorios en los que hacen presencia mediante panfletos, asesinatos de habitantes
vulnerables (limpieza social), el boicot a los intentos de las comunidades y organizaciones
para exigir la restitucin de los derechos vulnerados y tierras apropiadas por los antiguos
jefes paramilitares desmovilizados bajo la administracin Uribe, as como la retencin de
los comercios ilegales que se desarrollan en las zonas urbanas prximas a la frontera con
Venezuela.
Este rearme paramilitar slo tiene como elemento diferenciador del paramilitarismo que
emerge en los ochentas y noventas, el abandono del discurso anti insurgente y la
adopcin de un pragmatismo econmico que lleva a que en zonas como el Catatumbo, en
su afn por retener y explotar la economa de la droga, construyan alianzas con las
guerrillas de las FARC y el ELN.
Los nuevos paramilitares tienen un bajo perfil, concentrndose en ataques selectivos a
todos aquellos que afecten el manejo de las economas otrora bajo control de los grupos
desmovilizados: narcotrfico, juegos de azar como el chance, extorsiones, venta de
gasolina por pimpineros, etc. As mismo, el ataque a aquellos actores sociales e
institucionales que denuncien sus vnculos con la institucionalidad estatal o sean
determinantes en los procesos de justicia y paz que se vienen adelantando en estos
departamentos.
Los escenarios de conflicto en cada departamento
A pesar de presentar de manera agregada un escenario de administracin de territorios
en la zona de frontera, los equilibrios de la guerra en Arauca, Guajira y Norte de Santander
no son iguales, hay matices dados por la geografa y la correlacin de fuerzas dispuestas
82
por los actores en cada territorio, lo cual llevan a que en unos se presente con mayor o
menor intensidad prcticas de guerra que crean escenarios diferenciados entre estos.
Por otra parte, la ubicacin como zona de frontera de estos tres departamentos le da a las
dinmicas de guerra una variable adicional, pues la posibilidad de ingresar al territorio
nacional por la frontera con Venezuela todo tipo de material blico, usar el territorio de la
Repblica Bolivariana como zona de refugio cuando la guerra arrecia en Colombia y
sostener trficos ilegales que financian a los actores armados ilegales, le dan un
permanente combustible a las hostilidades que se despliegan en estos tres
departamentos.
En este orden, recientes anlisis plantean que la aplicacin de la poltica de seguridad
democrtica est implicando una desbordamiento de la violencia colombiana a los
estados venezolanos vecinos por la va de la movilizacin de tropas de los grupos
irregulares a los estados venezolanos de Apure, el Zulia y Tchira y la internacionalizacin
de la crisis humanitaria colombiana, dado el creciente flujo de colombianos que cruzan la
frontera en busca de proteccin.
En el caso de Arauca y Norte de Santander, se observan sensibles limitaciones de la
estrategia de consolidacin de la seguridad democrtica para liquidar definitivamente la
economa del narcotrfico y neutralizar el accionar guerrillero y de neoparas, lo cual se
expresa en las alarmantes cifras de desplazamiento forzado y asesinato, mientras que en
la Guajira, se presenta una situacin de mayor control. Sin embargo, aun ocurren
atentados a la infraestructura carbonera y energtica y no se ha logrado cerrar los
corredores que desde la Sierra Nevada de Santa Marta permiten el transporte de
narcticos y secuestrados a la vecina Venezuela102.
102
Fundacin Seguridad y Democracia. Coyuntura de Seguridad. Boletn No. 21. Abril-Junio de 2008. Op
cit.
83
A continuacin se presentan las dinmicas particulares de la guerra que se despliegan en

cada uno de los tres departamentos de frontera.
Arauca
En el caso de Arauca, la confluencia de un incremento de las acciones de la fuerza pblica,
las guerrillas y la emergencia neo para ha llevado a que en el departamento no se llegue
plenamente a la situacin de distribucin del control territorial que se observa en Norte
de Santander y Guajira. En esta regin no hay una sola lectura del conflicto, hay tres
escenarios de guerra, que se reparten por la geografa del departamento y operan
simultneamente:
1. Una zona de Consolidacin de la poltica de seguridad democrtica, que implica
recurrencia ataques selectivos, invisibilizacin de las violaciones a los derechos humanos y
un fuerte control social. Esto ocurre en la zona por donde corre el oleoducto Cao LimnCoveas y los cascos urbanos de Arauca, Arauquita y Saravena.
En paralelo, la militarizacin oficial del territorio ha logrado coexistir con los reductos neo
paramilitares de guilas103, Ejrcito Revolucionario Popular Antiterrorista de Colombia
(ERPAC) y el Bloque Llaneros en las zonas de Arauca, Saravena y Tame.
En lo que se refiere las ramificaciones del paramilitarismo con la clase poltica regional,
apenas en este ao se empez a visibilizar estos vnculos, situacin de la que es un hecho
emblemtico, la investigacin que se le sigue al saliente Gobernador Julio Acosta Bernal, el
cual se encuentra huyendo de la justicia104.
103
Otras fuentes hablaban de un grupo que operaba en Tame denominado Las guilas y comandado
por alias El sicario, a comienzos de 2007, en Saravena, Arauca y Tame era rutinaria la presencia de civiles
armados que patrullaban los municipios, realizaban extorsiones y amenazas a civilestambin se ha tenido
noticia de que, las autodenominadas guilas Negras provenientes del departamento de Norte de Santander
intentan consolidarse en la zona, as como el llamado grupo Dignidad por Arauca. Fundacin Seguridad y
Democracia. Los grupos armados emergentes en Colombia. Op cit. Pgina 17.
104
El Espectador. Ordenan captura de Julio Acosta. Ex paramilitares lo relacionan como ficha de las AUC en
el departamento de Arauca. Bogot. Colombia. Edicin del 11 de junio de 2008. Disponible en
http://www.elespectador.com/impreso/judicial/articuloimpreso-ordenan-captura-de-julio-acosta
84
2. Localidades bajo un escenario de contencin guerrillera de la avanzada de la fuerza

pblica, en este los grupos guerrilleros recurren a la colocacin de minas anti persona y
artefactos explosivos, dada la capacidad limitada de estas para defender sus posiciones
sobre el terreno. Este escenario se caracteriza por presentar recurrentes violaciones a los
derechos humanos. Esto ocurre principalmente en las zonas rurales de Arauquita y
Saravena, y;
3. Presenta zonas de disputa territorial, hecho que ocurre entre las guerrillas de las
FARC (frentes 10, 45 y 28) y el ELN (Domingo Lan Sanz) alrededor de la franja rural que
bordea la carretera que une a la ciudad de Arauca con el municipio de Tame. En este
escenario hay fuertes enfrentamientos armados y la recurrencia a ataques masivos
(masacres y desplazamientos) contra la poblacin, lo cual genera persistentes
desplazamientos masivos a los cascos urbanos de Arauquita y Saravena.
Segn fuentes de prensa en relacin con esta guerraEl ELN se resiste a dejarse sacar de
la zona porque tienen control sobre el narcotrfico, utiliza la frontera como ruta para
abastecerse y cuando las operaciones militares se intensifican, utiliza el territorio
venezolano para evadirlas105.
En trminos de las zonas de confrontacin, la regin del piedemonte llanero, entre los
municipios de Fortul, Tame y la zona de Arauquita y Arauca, concentra el eje de los
enfrentamientos (FARC-ELN), es as que, a fines de marzo de 2008, se presentan
enfrentamientos entre la fuerza pblica y el ELN, estos eventos ocurren en los municipios
de Tame (18 de marzo), Saravena y Puerto Rondn (20 de marzo)106.
105
Diario El Tiempo. ELN sealado por el crimen, est reactivndose en la zona. Familia asesinada por ELN
en Arauca era desplazada. Bogot. Colombia. Edicin del sbado 27 de diciembre de 2008.
106
Vicepresidencia de la Repblica. Observatorio de Derechos Humanos de la Vicepresidencia de la
Repblica.
Bitcora
del
19
al
25
de
marzo.
Bogot.
Disponible
en
http://www.derechoshumanos.gov.co/modules.php?name=informacion&file=article&sid=839#3a
85
Guajira
Si bien existe un incremento del pie de fuerza, no se ha logrado detener el uso de los
corredores que permiten la movilizacin entre el Caribe Colombiano y el vecino estado
venezolano de Zulia, por parte de los grupos armados ilegales, con lo cual, aun se sigue
presentando el trnsito de armas, secuestrados y de insumos para el procesamiento y
exportacin de droga.
Las zonas montaosas de los municipios de Barrancas, Fonseca y San Juan del Cesar son la
retaguardia estratgica de las guerrillas, frente 59 de las FARC y Luciano Ariza del ELN,
pues las caractersticas geogrficas de esta rea ubicada entre la Pennsula y la Serrana
del Perij- han favorecido el movimiento continuo de guerrilleros y del grupo neo para
guilas Negras107.
La guerrilla FARC tambin se ubica en jurisdiccin de los municipios de
Urumita,
Villanueva, El Molino, Distraccin, Hato Nuevo, Maicao, y tambin se ha dado la presencia

del Frente 59, entre los meses de abril y mayo de 2008, en los corregimientos Ebanal,
Matitas, Cascajalito, Las Palmas y Penjam, ubicados en Riohacha en las estribaciones de
la Sierra Nevada de Santa Marta, hecho que ocasion temor y zozobra en la poblacin,
como quiera que no slo profirieron amenazas anunciando retaliaciones contra los
supuestos colaboradores de los paramilitares sino que incendiaron tres tracto mulas que
transportaban carbn al puerto de Santa Marta.
En lo respecta al ELN, esta se ubica en la Serrana del Perij, principalmente a lo largo de la
frontera con Venezuela, en los sectores de Zulia, Machosolo, Punto Fijo y Ro Limn, en
jurisdiccin del corregimiento de Charapilla (Maicao). El Frente Gustavo Palmesano
Ojeda circula con frecuencia en el rea donde se localiza La Cuchilla del Totumo en las
107
Segn las autoridadesla expresin guilas Negras es usada por diferentes agrupaciones delincuenciales
pero que estn muy debilitadas en la Guajira. Fundacin Seguridad y Democracia. Los grupos armados
emergentes en Colombia. Op cit. Pgina 20.
86
estribaciones de la Sierra Nevada de Santa Marta del municipio de Riohacha, extendiendo

su presencia hasta las municipalidades de San Juan del Cesar y Dibulla.
Al respecto de la presencia de nuevos paramilitares, en Guajira existan a comienzos de
2008, por lo menos seis grupos operando: 1. guilas Negras, en los municipios de Maicao
y la capital Riohacha; 2. El grupo comandado por alias Pablo, conformado por
aproximadamente 40 hombres, con presencia en Dibulla; 3. La Banda Riohacha y Maicao,
que estara integrados por cerca de 30 miembros y operara en Riohacha, Maicao,
Barrancas, Fonseca, Dibulla y Mingueo; 4. Antiguas estructuras del Bloque Central Bolvar,
liderados por Mono Teto y Leo; 5, Estructuras que estaban al servicio de los mellizos
y; 6. Integrantes de la red de finanzas de los Nevados 108.
Ya a finales del mes de octubre de 2008, una indagacin sobre estos grupos muestra que
es la organizacin de Daniel Herrera alias Don Mario que ahora controlalos ms
importantes grupos neoparas que operan en la Guajira y extiende sus ramificaciones al
tambin fronterizo departamento de Cesar. A la par, este grupo mantiene contactos con
el grupo de Arnulfo Snchez, alias Pablo que estara operando en la alta guajira y que
tiene en la ciudad de Maicao un centro logstico de operaciones, en donde tendra
influencia en los barrios Montebello y Santacruz, Libertador, Colombia Libre y Camilo
Torres.
Segn reportes, estos neoparas manejan una red de sicarios conformada por cerca de 20
hombres que recorren de civil la ciudad de Maicao portando armas cortas. Esta estructura
es la que maneja el trfico de estupefacientes y ejerce el control de la gasolina que desde
Venezuela se introduce al pas.
Existen adems, otros dos grupos de nuevos paramilitares, uno que operan en el
municipio de Dibulla, en los corregimientos de Mingueo, Roancho y Palomo y, una
segunda agrupacin, que ejerce influencia en los mercados y algunos barrios perifricos
108
Fundacin Seguridad y Democracia. Los grupos armados emergentes en Colombia. Op cit. Pgina 20.
87
de Riohacha. Uno de los lderes de esa banda era Ana Luz Crespo Claro, alias La Mano,
quien cay asesinada en Riohacha en septiembre de 2008. Ambos grupos se dedican a la
extorsin de comerciantes y transportadores.
Segn algunos informes puede haber tensin entre neoparas dado que Don Mario
mediante el movimiento de tropas hacia el corregimiento de Palomino en Dibulla, est
buscando colocar un tapn a la expansin del grupo denominado Los Paisas que opera
en el vecino departamento de Magdalena, el cual depende de La oficina de Envigado
organizacin al mando del extraditado jefe paramilitar Diego Murillo alias Don Berna.
Norte de Santander
En esta regin, la dinmica del conflicto armado ha conllevado una creciente militarizacin
y control social de ciertas zonas del Catatumbo, se estimaba para el ao 2006 que haban
aproximadamente 4.500 efectivos militares desplegados en esta zona, distribuido entre el
personal de la Brigada No. 30 y la Mvil No. 15 y los efectivos de la Armada que recorran
los ros Catatumbo y Oro109.
Sin embargo, este incremento de la presencia militar no ha logrado acabar con la
economa de la coca y la actuacin de los grupos armados ilegales en la zona de frontera.
Adems, la implementacin de la estrategia oficial de control poblacional viene
debilitando la legitimidad del Estado frente a las comunidades campesinas, la cuales son
objetivo de fuertes presiones para que se articulen a la red de informantes. Los operativos
incluyen controles al ingreso de insumos y el paso por puntos de control en los que
constantemente se indaga por sus datos personales. Otras facetas de la institucionalidad
estatal como la inversin en infraestructura vial (que haga viable la agricultura legal) o las
infraestructuras educativas (que permita que los jvenes tengan opcin de superar el
quinto grado de primaria) no se concretan, por lo que slo se observa el componente
109
Tapia, Edwin. Respuesta institucional al desplazamiento forzado en Norte de Santander: Cuando la

atencin se fragmenta en 4 enfoques. CODHES. Bogot. Colombia. Diciembre de 2007. Disponible en
www.codhes.org
88
militar del Estado en el marco de unas instituciones estatales locales sumamente dbiles
para proveer una oferta social y la proteccin de derechos que, adems estn bajo la
influencia militar 110.
En lo que se refiere a las guerrillas de las FARC y ELN (frentes guerrilleros 33 de las FARC;
Armando Cacua Guerrero y Camilo Torres Restrepo del ELN), estas vienen aplicando una
focalizacin de sus acciones de guerra mediante el uso de minas antipersonal como
mecanismo para detener el copamiento del territorio y los operativos de erradicacin
antinarcticos, as como ataques a la infraestructura elctrica.
Estos grupos han adoptado una postura pragmtica que los lleva a forjar alianzas entre s y
con las llamadas bandas emergentes o neoparas, con el fin de asegurar que la economa
de la coca se mantenga: las guerrillas cuidan los cultivos y los guilas Negras aseguran el
trnsito de la coca por los cascos urbanos.
En lo que se refiere a las guilas Negras, este grupo neo para se caracteriza por una
estrategia de retoma del control de las economas ilcitas que administraba el
desmovilizado Bloque Catatumbo, incluida la provincia de Ocaa. Como se mencion
anteriormente, mediante alianzas con las guerrillas, renuncian al discurso antisubversivo y
enfatizan su participacin en la economa del narcotrfico.
En lo urbano, los neoparas, que toman diversas denominaciones como guilas Negras,
Doradas y Azules, logran hacerse al control de los comercios informales de la zona de
frontera como la venta de gasolina, para lo cual despliegan toda la arbitrariedad que
permite su accin ilegal. As ocurre en municipios limtrofes con Venezuela como Puerto
Santander y la propia de Ccuta, en donde agreden personas, instituciones e, incluso
obstaculizan polticas como la regularizacin de la venta de gasolina venezolana en
110
Colectivo Lus Carlos Prez. Informe final de la II Comisin de Verificacin y Seguimiento a la situacin
de derechos humanos en la regin del Catatumbo. 6 al 11 de Julio de 2008. Ccuta. Norte de Santander.
Agosto de 2008.
89
cooperativas al estilo wayuu que plante la gobernacin de Norte de Santander a

comienzos de 2008.
Adems, hay denuncias sobre el control de instancias de la administracin local, la
administracin de justicia, de la inteligencia y las estructuras operativas de la polica y de
las fuerzas militares, con el fin de mantener y fortalecer el manejo de las economas
ilegales bajo su control111.
Situacin humanitaria en los tres departamentos
En Arauca, Guajira y Norte de Santander se presenta una situacin de deterioro de los
derechos humanos y del Derecho Internacional Humanitaria DIH-, sin embargo, son
Arauca y Norte de Santander los departamentos que presentan los panoramas ms
complejos de infracciones. En estas zonas se presenta con mayor intensidad la
confrontacin armada de las guerrillas con las fuerzas oficiales, as como la emergencia de
los grupos neo paramilitares. No es casual que en estos departamentos es ms frecuente
la ocurrencia de falsos positivos112, el ataque a lderes y a organizaciones sociales de
naturaleza sindical, campesina y de derechos humanos, los cuales tradicionalmente han
sido sealados como afines a la subversin.
Arauca
En lo que se refiere al departamento de Arauca, al estar atravesada por tres escenarios de
guerra, su panorama humanitario tiende a ubicarse en una situacin de deterioro
progresivo y creciente de los derechos humanos y el Derecho Internacional Humanitario
DIH-. Este escenario consiste en la ocurrencia simultnea de eventos de vulneracin
111
Fundacin Seguridad y Democracia. Los grupos armados emergentes en Colombia. Op cit. Pgina 21.
Segn informacin de prensa, a diciembre de 2008, en relacin con los falsos positivos en Colombia han
sido condenados 46 militares y 956 estn vinculados a procesos judiciales, se indaga sobre 21 policas, 20
miembros de la Armada y 4 agentes del Departamento Administrativo de Seguridad DAS-. Peridico El
Tiempo. 25 militares, en los por falsos positivos. Casos subieron de agosto a noviembre. Bogot.
Colombia. Edicin del 23 de diciembre de 2008.
112
90
individuales (extorsin y sicariato113) en las cabeceras municipales de Arauca, Arauquita,

Saravena, Tame y Fortul) con ataques en masa (masacres y desplazamientos masivos) en
las zonas rurales de Arauquita y Tame por efecto de la guerra entre guerrillas.
En este escenario humanitario, la fuerza pblica no logra disminuir el accionar de los
grupos irregulares. Sin embargo, estos poseen una capacidad menguada para defender un
territorio, por lo que recurren a la instalacin de minas anti persona y espordicos ataques
a la infraestructura energtica, en un intento para detener el avance de la fuerza pblica o
desviar la presin de esta sobre ciertas zonas114.
Frente al uso de Minas Anti persona MAP y Municin Sin Explotar MUSE-, el Programa
Presidencial para la Accin Integral contra las Minas antipersonal establece que al primero
de septiembre de 2008, se han presentado 27 vctimas de MAP y MUSE-, de estas, 23 son
militares y 4 son civiles115. Sin embargo al comparar las cifras del primer semestre de
2008 vs. el primer semestre de 2007, se establece que hay un decrecimiento del 46%, al
pasar de 52 incidentes en el primer semestre de 2007 a 28 en igual perodo de 2008.
La guerra entre guerrillas ha implicado que el primer trimestre de 2008 sea el perodo de
mayor agudizacin de los indicadores de situacin humanitaria, por lo que entre enero y
marzo los homicidios se dispararon en un 75%, al pasar de los 48 registrados durante el
primer trimestre de 2007 a 84 vctimas en 2008. Segn informacin de prensa, en Arauca
han muerto en el ao 2008 producto de esta guerra 60 personas, siendo el ltimo
113
En el primer trimestre de 2008 el porcentaje de homicidios frente al primer trimestre de 2007 se

incremento en un 74%, al pasar de 47 casos a 82. Fundacin Seguridad y Democracia. Coyuntura de
Seguridad. Boletn No. 20.. Op cit.
114
Fundacin Seguridad y Democracia. Coyuntura de Seguridad. Boletn No. 21. Abril- Junio de 2008.Op
cit.
115
Vicepresidencia de la Repblica. Programa Presidencial para la Accin Integral contra las Minas
antipersonal. Frecuencia municipal de victimas por MAP Y MUSE. 1990 - 1 de Septiembre de 2008. Bogot.
Colombia. Septiembre de 2008.
91
incidente de este proceso la masacre de 5 personas en el rea rural del municipio de

Arauquita, ocurrida en la madrugada del 25 de diciembre116.
Los
grupos neo paramilitares guilas Negras y Ejrcito Revolucionario Popular
Antiterrorista de Colombia (ERPAC) y los frentes 10, 45, y 28 de las FARC, son segn la
Fundacin Seguridad y Democracia los causantes del incremento del 62% en las cifras de
homicidios en el tercer trimestre de 2008 frente a las cifras del tercer trimestre de 2007,
pues se pas de 45 casos en el perodo julio septiembre de 2007 a 73 en igual ciclo de
2008117.
La tasa de homicidios por cada cien mil habitantes (hpch) pas de 226 asesinatos en 2007
que equivale a una tasa de 97,4 hpch a un incremento en 2008 de un 40%, 321 hechos de
asesinatos, con lo que la tasa del departamento pas a 138, hpch, lo cual coloca a Arauca
en el tercer lugar dentro del escalafn de los departamentos con mayor incremento
porcentual en su tasa de homicidios durante el ao 2008118.
Establece la Fundacin Seguridad y democracia queLa mayor concentracin de
homicidios en este departamento (29%) durante el 2008 se registr en Arauquita con un
total de 92 casos y con 72 ms que en el 2007 lo cual representa un incremento del 360%.
Le sigui el municipio de Tame con un total de 90 homicidios (28%) y Saravena con el 22%
del total de delitos de este tipo cometidos en Arauca.
Por otra parte, hay dos hechos que requieren una especial mencin como sntoma de la
degradacin que progresivamente se vive en Arauca, por un lado, est la persistencia en
las detenciones masivas, basadas en delaciones de desmovilizados y por el otro, estn los
hechos de falsos positivos que peridicamente aparecen en el departamento.
116
Peridico El Tiempo. ELN sealado por el crimen, est reactivndose en la zona. Familia asesinada por
ELN en Arauca era desplazada. Op cit. Pgina 1-6.
117
Fundacin Seguridad y Democracia. Evolucin reciente del conflicto armado. Julio Septiembre de
2008. Contenido en Coyuntura de Seguridad. Boletn No. 22. Julio-Septiembre de 2008. Bogot.
Colombia. Octubre de 2008. Disponible en http://www.seguridadydemocracia.org.
118
Fundacin Seguridad y Democracia. Balance de seguridad. Enero-Diciembre de 2008. Contenido en
Coyuntura de seguridad Nmero 23. Octubre-Diciembre de 2008. Bogot. Colombia. Diciembre de 2008.
92
Frente a lo primero, la detencin de la Personera del municipio de Arauquita, el 12 de

enero de 2008, en el marco de una detencin masiva de presuntos auxiliadores de las
FARC, y la reedicin de esta prctica el 4 noviembre, cuando en Arauquita se capturaron
14 personas por rebelin y terrorismo, todos ellos defensores de derechos humanos y
sindicalistas, que coincidencialmente haban denunciado el clima de violencia y violacin a
los derechos humanos en la audiencia pblica que realiz la comisin de derechos
humanos de la Cmara de Representantes del Congreso de la Repblica, el 31 de julio
pasado. Este hecho que fue denunciado por el presidente de dicha comisin como una
forma de persecucin por las denuncias hechas por estos lderes sociales119.
Frente a los falsos positivos, el 28 de agosto de 2008se sent un precedente con la
destitucin del comandante de las fuerzas especiales que opera en el departamento de
Arauca, dos capitanes, un subteniente y dos soldados profesionales, por parte de la
Procuradura General de la Nacin, por hechos relacionados con el asesinato de tres
sindicalista en el rea rural del municipio de Saravena, el 3 de agosto de 2004.
Este hecho que fue presentado inicialmente como el resultado de la resistencia de estos a
su captura, se demostr posteriormente, como denunciaron desde un primer momento
las organizaciones de derechos humanos del departamento, correspondi a una violacin
del Derecho Internacional Humanitario120.
Estos militares fueron destituidos e inhabilitndolos para ocupar cargos pblicos por 20
aos, hecho que adems, abre la puerta para el desarrollo de otros procesos judiciales, de
naturaleza penal contra estos ex funcionarios pblicos y de reparacin pecuniaria contra
el propio Estado.
119
Caracol radio. Congresista denuncia captura masiva de sindicalistas en Arauquita. Noviembre 4 de

2008. Disponible en www.caracol.com.co/nota.aspx?id=703945
120
Peridico El Tiempo. Destituido comandante de las Fuerzas Especiales del Ejrcito por muerte de 3
sindicalistas en Arauca. Bogot. Colombia. Edicin digital. Disponible en www.eltiempo.com/.../destituidocomandante-de-las-fuerzas-especiales-del-ejercito-por-muerte-de-3-sindicalistas-e
93
Cuadro 7. Cifras de situacin de derechos humanos en Arauca.

Comparativo 2007 y 2008.
Ene - Dic
2007
222
0
0
0
1
0
Ene - Dic
2008
321
1
5
0
1
5
Variacin en el
periodo
45%
100%
100%
0%
0%
100%
Homicidios de Maestros No Sindicalizados
0%
Homicidios de Maestros Sindicalizados
100%
Homicidios de sindicalistas de otros sectores

Secuestro
0
0
31
0
0
5
0%
0%
-84%
Personas desplazadas (Por fecha expulsin)
11.043
8.252
-25%
Homicidios
Casos de masacres
Vctimas de masacres
Homicidios de Alcaldes y ex alcaldes
Personas desplazadas (Por fecha declaracin)

8.526
7.161
-16%
144
65
-55%
14
3
-79%
4
3
-25%
65
20
-69%
15
4
-73%
Fuente: Vicepresidencia de la Repblica. Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario. Indicadores sobre derechos humanos y DIH. Bogot. Colombia. Enero de 2008.
En trminos de la geografa de la vulneracin a los derechos humanos y el Derecho

Internacional Humanitario, la regin del piedemonte llanero, entre los municipios de
Fortul, Tame y la zona de Arauquita y Arauca, se convierte en el eje de las prcticas
violentas contra la poblacin civil y esto coincide con la zona de confrontacin de las
guerrillas (FARC-ELN), esto explica porque aumentan los asesinatos y masacres.
A la par, en este eje tambin se presentan los eventos por minas y artefactos explosivos,
los cuales se concentran en los militares como los principales afectados, dado que estos
instrumentos se convirtieron en el principal medio que usan los grupos subversivos para
detener el avancen de la fuerza pblica. No obstante, en 2008 se redujo en un 55%, el
nmero de eventos por Minas Anti Persona MAP- y Municiones Sin Explotar -MUSE- al
94
pasar de 144 en 2007 a 65 eventos en 2008. Algo similar ocurre con los indicadores de las
vctimas civiles y militares, lo cual es coincidente con una nueva fase en la cual la fuerza
pblica ya ha copado el territorio que le interesa controlar (alrededor de la zona
petrolera) y dado el clima de guerra entre las guerrillas y el minado de caminos, prefiere
focalizar su intervencin, con lo cual reduce su exposicin a caer en campos minados.
Por ltimo, en trminos de los tipos de vulneracin hay dos aspectos relevantes, por un
lado, con los ataques masivos (masacres) se vienen presentando ataques selectivos
(asesinatos en general y dirigidos a unas personalidades sociales y sindicales especficas)
Por otro lado, y a pesar de este complejo de confluencia de varias violencias, el secuestro
disminuye, lo cual es un indicador de la reduccin de la capacidad operativa de los actores
irregulares para desarrollar este tipo de operaciones. Esto puede ser producto de la guerra
entre las guerrillas que reduce su disponibilibilidad logstica, pero tambin un reflejo de
los golpes a las estructuras de operacin a los grupos irregulares por la fuerza, por ende,
es un tema, en el cual hay que profundizar, para encontrar las causalidades.
Guajira
En este departamento se presenta una paradjica situacin en trminos de derechos
humanos, por un lado, las estadsticas oficiales muestran una significativa reduccin de las
confrontacin, pero las cifras de homicidios y masacres van en aumento, lo cual ratifica el
deterioro creciente de las condiciones de seguridad, hecho que es constantemente
denunciado por las comunidades campesinas y de lderes de organizaciones de poblacin
desplazada que establecen una recurrente situacin de vulneracin y limitaciones de las
garantas de proteccin y restablecimiento de los derechos para aquello que expresan
algn tipo de inconformidad o adelantan acciones para reclamar el goce efectivo de sus
derechos.
95
En Guajira121 se observa un escenario de violacin persistente de derechos humanos, es

decir, la aplicacin de una estrategia de ataques selectivos (asesinatos) por parte de los
actores armados, la cual individualiza las agresiones y lleva a que se desdibuje el carcter
de accin sistemtica contra todo tipo de protesta social, y a la vez que se presenta un
reiterado discurso oficial que pretende minimizar estos hechos.
Cuadro 8. Cifras situacin de derechos humanos en La Guajira.
Comparativo 2007 y 2008
Ene Dic.
2007
214
0
0
0
0
9
Ene Dic.
2008
227
3
14
0
0
4
Variacin en
el periodo
Homicidios
6%
Casos de masacres
100%
Vctimas de masacres
100%
0%
0%
-56%
Homicidios
de
Maestros
No
Sindicalizados
0
0
0%
Homicidios
de
Maestros
Sindicalizados
0
0
0%
sectores
0
1
100%
0
0
0%
Secuestro
5
6
20%
expulsin)
5.414
2.745
-49%
declaracin)
4.000
5.997
50%
19
5
-74%
0
0
0%
0
0
0%
0
3
100%
1
1
0%
121
Frente al primer trimestre de 2007, el mismo perodo de 2008 presenta un incremento del 12% en el
nmero de homicidios, al pasar de 50 casos a 56. Fundacin Seguridad y Democracia. Coyuntura de
Seguridad. Boletn No. 20. Enero-Marzo de 2008. Bogot. Colombia. Abril de 2008.
96
Por otra parte, como muestra el cuadro, en el frente de las Minas Anti persona MAP y
Municin Sin Explotar MUSE- el Programa Presidencial para la Accin Integral contra las
Minas antipersonal establece una reduccin del 74% en el nmero de eventos, al pasar de
19 eventos en 2007 a 5 en 2008, lo cual es sntoma de un cambio en la lgica de la
confrontacin. Pero al igual que Arauca, este cuadro muestra un cambio en la estrategia
de los actores, que reducen los eventos, pero aumenta la letalidad y capacidad de dao,
lo que se interpreta como una mayor capacidad en estas prcticas que infringen las
normas humanitarias.
En cuanto a la tasa de asesinatos por cada cien mil habitantes (hcph), Guajira se pasa de
una tasa de 31,4 hcph, con 214 asesinatos en el 2007 se incrementa a 227 personas que
equivale a una tasa de 33,3 hcph en 2008122. Este hecho, evidencia el recrudecimiento de
la violencia en esta regin, producto del rearme del control social paramilitar y las
limitaciones de la actual estrategia de seguridad para lograr reducciones significativas,
luego de la desmovilizacin de los grupos paramilitares Resistencia Wayuu y el Bloque
Norte.
Como lo corroboran los datos del Observatorio de la Vicepresidencia de la Repblica, hay
un cambio en las formas de vulneracin producto del nuevo escenario de guerra que las
autoridades tratan de negar. En efecto, los datos de programa vicepresidencial muestran
que hay un incremento de un 100% en el nmero de vctimas de masacres y asesinatos a
sindicalista y paradjicamente ante la militarizacin de la regin, el secuestro se
incrementa en un 20% entre los aos 2007 y 2008, lo cual es sntoma de una situacin
de deterioro creciente del clima de garantas al derecho a la vida y de que mayor
presencia militar es sinnimo de seguridad.
122
Fundacin Seguridad y Democracia. Balance de seguridad. Enero-Diciembre de 2008. Op cit. Pgina 44.
97
En cuanto a la geografa de la vulneracin a los derechos humanos123 se establece que

existen dos grandes zonas de afectacin:
1. Sierra Nevada.
Los reportes de la Sala de Situacin Humanitaria de OCHA, establecen para el perodo, que
las poblaciones que comparten jurisdiccin sobre la Sierra Nevada, y que estn ubicadas
en el sur de La Guajira, norte del Cesar y este del Magdalena, son escenarios de combates,
homicidios contra personas protegidas y ataques a poblacin civil124.
En la Guajira, las zonas afectadas incorpora los municipios de Dibulla, San Juan del Cesar y
Villanueva.
2. Parte media de la Guajira.
Comprende los municipios de Manaure y Riohacha, en esta zona se presentan ataques
contra civiles125 y un difcil ambiente de tensin social en lo urbano, que se expresa en un
clima latente de ansiedad que se rompe con cada nuevo asesinato y amenazas.
Norte de Santander
En Norte de Santander126, al igual que en la Arauca, se observa un escenario de deterioro
progresivo y creciente de los derechos humanos y el Derecho Internacional Humanitario
DIH-, hecho que es patente con la recurrencia a situaciones de falsos positivos, el cual
puede ser ledo como un indicador del estancamiento de la ofensiva oficial, lo cual llevara
a que ciertos efectivos militares falseen el estado de avance de la fuerza pblica, lo cual
123
Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios OCHA-. Sala de situacin Humanitaria SSH-. Informe
de Situacin Humanitaria Nmero 9/10. Marzo 18 Abril 4. 2008.
124
OCHA. Op cit.
125
OCHA. Sala de Situacin Humanitaria SSH-. Informe de Situacin Humanitaria Nmero 8. Marzo 7-17.
2008.
126
Frente al primer trimestre de 2007, el mismo perodo de 2008 presenta un incremento del 16% en el
nmero de homicidios y del 400% en el de secuestros, al pasar de 155 casos en 2007 a 181 asesinatos en
2008 y de uno a 5 casos de secuestro en igual perodo. Fundacin Seguridad y Democracia. Coyuntura de
Seguridad. Boletn No. 20. Op cit.
98
lleva a que no tengan reparos para contactar a desmovilizados de los grupos paramilitares
con el fin de obtener vctimas con las cuales inflar las estadsticas operacionales de
guerrilleros dados de baja .
Al respecto, en Norte de Santander la cifra de falsos positivos a diciembre de 2008, estaba
en 50 casos, y es significativo resaltar que en el mes de noviembre fue llamado a calificar
servicios el Comandante de la Brigada 30, asentada en Ccuta, por su omisin en relacin
con la investigacin sobre la muerte de 11 jvenes del municipio de Soacha,
departamento de Cundinamarca, que aparecieron en la morgue del municipio de Ocaa,
Norte de Santander y que fueron presentados como guerrilleros dados de baja en
combate127. En resumen, es tal la situacin alrededor de los falsos positivos que el
gobierno nacional se vio obligado en el mes de enero de 2009 a cerrar la Brigada mvil
nmero 15 y abrir una nueva.
En lo que se refiere a las prcticas de agresin a la poblacin civil por parte de los grupos
armados, se observa un patrn se dirige hacia lderes y organizaciones sociales (de
derechos humanos, sindicales y campesinas) que pretenden:
1. Reclamar al cuerpo de justicia resultados en materia de verdad, justicia y reparacin
para las vctimas del paramilitarismo desmovilizado;
2. Reivindicar cualquier tipo de autonoma social y rechazo a los proyectos de enclave
minero y agroindustrial que se estn ubicando en el Catatumbo;
3. Denunciar las violaciones a los derechos humanos que estn trayendo las estrategias
antinarcticos y antisubversiva que se viene aplicando y;
4. Evidenciar falacias en materia de seguridad y garantas a los derechos que presenta el
escenario pos desmovilizacin de los grupos paramilitares y de paz regional, que los
127
Peridico El Tiempo. 25 militares, en los por falsos positivos. Casos subieron de agosto a noviembre.
Op cit. Pgina 1-5.
99
principales estamentos polticos nacional y regional se empean en presentar a la opinin

pblica128.
En cuanto a la tasa de homicidios por cada cien mil habitantes (hpch), se tiene que si bien
el nmero de asesinatos disminuye en un 18% al pasar de 765 hechos en 2007 a 627
situaciones en 2008, que equivale a pasar de una tasa de 61,5 hpch en 2007 a 50,4 hpch
en 2008, lo cual es positivo en cuanto a reduccin pero es superior (12,8 hpch) a la tasa
nacional (37,6 hpch)129.
Al respecto de estos escenarios de vulneracin, el Observatorio de Derechos Humanos de
la Vicepresidencia de la Republica presenta el siguiente panorama humanitario entre
2008 frente al ao 2007.
Cuadro 9. Cifras situacin de derechos humanos en Norte de Santander.
Comparativo 2007 y 2008.
Ene - Dic
2007
Ene - Dic
2008
Variacin en
el periodo
765
1
6
0
0
0
627
1
4
0
0
0
-18%
0%
-33%
0%
0%
0%
Homicidios de Maestros No Sindicalizados
0%
Homicidios de Maestros Sindicalizados
50%
Homicidios de sindicalistas de otros sectores

Secuestro
0
0
20
0
0
37
0%
0%
85%
Personas desplazadas (Por fecha expulsin)
7.804
4.963
-36%
Homicidios
Casos de masacres
Vctimas de masacres
128
Peridico El Tiempo. El escndalo. falsos positivos. Se mueve el caso de Soacha. Bogot. Colombia.
Edicin del martes 23 de diciembre de 2008. Pgina 1-10.
129
Fundacin Seguridad y Democracia. Balance de seguridad. Enero-Diciembre de 2008. Op cit. Pgina 43.
100
Personas desplazadas (Por fecha declaracin)

7.122
8.766
23%
149
54
-64%
5
5
0%
1
0
-100%
48
27
-44%
7
17
143%
En paralelo, al igual que en Guajira, hay incremento del secuestro, pero en este caso, el
crecimiento es muy superior (85%), lo cual muestra una capacidad logstica de los grupos
armados irregulares para manejar este tipo de financiamiento de sus operaciones, lo cual,
evidencia la existencia de parcelas de control relativo de los grupos armados irregulares,
mientras que en paralelo las cifras de eventos de minas disminuyen , pero tambin la
letalidad contra la fuerza pblica (143% de incremento en la afectacin de militares)
En este panorama, en Norte de Santander, se identifican tres zonas de conflicto y
vulneracin de los derechos humanos en el ao 2008:
1. Catatumbo.
En esta zona, localidades como Convencin, Tib y Teorama, vive una intensa
reconfiguracin de los equilibrios de poder, producto de los intentos de las FARC para
copar los espacios dejados por los grupos desmovilizados de las AUC, en paralelo se
presentan operativos de recuperacin territorial y antinarcticos de la fuerza pblica y los
intentos de grupos de bandas neoparas de recuperar los espacios abandonados por el
Bloque Catatumbo en diciembre de 2004.
101
2. Zona metropolitana de Ccuta.

En esta zona, los municipios de Ccuta y Puerto Santander son escenario de ataques a
personas protegidas y eventos por minas y artefactos explosivos130.
3. Sur.
En la zona del municipio de Chitag, en el perodo se establece la ocurrencia de combates
entre la fuerza pblica y la guerrilla de las FARC.
A manera de conclusin de este literal, se deduce de las cifras de violencia y hechos de
violacin al derecho internacional Humanitario, que en la regin de frontera que
conforman los departamentos de Arauca, Guajira y Norte de Santander hay un creciente
agotamiento del efecto de reduccin de la violencia que caus la presin militar iniciada
desde finales del ao 2002 y la desmovilizacin paramilitar.
Por otra parte, la emergencia del neo paramilitarismo, el cambio de estrategias de las
guerrillas, y el persistente narcotrfico que alimenta a los grupos ilegales, muestra las
limitaciones de la estrategia de seguridad democrtica como poltica de derechos
humanos.
Adems, las estrategias de inteligencia basadas en delaciones de desmovilizados, as como
la presin oficial para presentar crecientes nmeros de bajas y capturas, en momento en
que se estanca el avance militar, estn llevando a que las operaciones militares ms que
una garanta de proteccin se conviertan en un factor de riesgo, como lo atestiguan los
recurrentes falsos positivos (ejecuciones extrajudiciales) y las capturas masivas, que slo
llevan a alejar mucho ms al ejercito de las comunidades a las que se pretende proteger,
con lo que se mina un ms la legitimidad de un Estado que durante muchas dcadas no
hizo presencia y que hoy en da slo se acerca con su rostro securitario, con lo cual, se
130
OCHA. Informe de Situacin Humanitaria Nmero 8. Op cit.
102
esperara una revisin de las acciones realizadas y sobre todo el convencimiento de la

inutilidad de la va militar para asegurar la proteccin derechos.
C.
DESPLAZAMIENTO FORZADO INTERNO Y RESPUESTA INSTITUCIONAL
En los tres departamentos se presentan hechos que afectan el establecimiento de la

magnitud de este delito, como por ejemplo, el aumento del nmero de no inclusiones de
declaraciones de desplazamiento en el registro oficial, la adopcin de un sistema de
cupos de atencin diarios para tomar la declaracin (dos por da) en las Personeras y un
discurso oficial que desestima cualquier declaracin de desplazamiento que no defina a la
guerrilla como el actor que causa el xodo. As mismo, el rechazo a declaraciones que
mencionen grupos paramilitares, fumigaciones y operativos de la fuerza pblica como
motivos de la salida forzada.
Una valoracin de los datos de no inclusin de las declaraciones de desplazamiento
muestra un preocupante nivel de rechazo, que en el caso del departamento de la Guajira
para el primer semestre de 2008, llega a niveles por encima del 50%, con lo cual se
muestra las limitaciones de seguir estimando la magnitud del desplazamiento forzado en
Colombia a partir de los datos que arroja el sistema administrativo denominado Registro
nico de Poblacin Desplazada RUPD-. Este sistema est diseado para identificar a las
personas a atender, es decir, para focalizar el gasto pblico, pero que no est formulado
para monitorear en tiempo real la dinmica de este delito.
Por otra parte, la inclusin no slo implica establecer si ha existido la comisin o no de un
delito, sino que conlleva el reconocimiento de un derecho de acceso preferencial a una
oferta social del Estado. Es decir, un aumento de las personas a atender con los programas
sociales, a lo cual son reacias las administraciones nacionales y regionales que operan en
los departamentos, dado que estas se mueven en escenarios de ajuste fiscal y una
tradicin de asignacin clientelista del presupuesto pblico.
103
Al respecto de la magnitud del desplazamiento para los tres departamentos, el Sistema de

Informacin en Derechos Humanos y Desplazamiento Forzado de Codhes SISDHESestablece para el primer semestre de 2008, un panorama desigual en materia de
recepcin del desplazamiento para esta frontera, lo cual es propio de las diferentes
escenarios de conflicto y humanitarios que experimentaron estos departamentos en 2008.
En la Guajira, hay una significativa reduccin de la recepcin, 12% frente a igual perodo
de 2007; Y en el caso de Norte de Santander y Arauca, se evidencia un preocupante
incremento en la magnitud de la recepcin: 63% y 153% respectivamente, producto de la
reactivacin de la guerra que va de la mano de la militarizacin oficial y la actividad
guerrillera y neo paramilitar antes mencionadas.
Grfico 6. Comparativo de la recepcin de personas en situacin de desplazamiento en

los tres departamentos. Perodo 1999- 2008.
Nmero de Personas Desplazadas
Departamentos de Arauca, Guajira y Norte de Santander
Ao 1999 - 2008
Corte abril de 2009
Fuente: SISDHES - CODHES
40,000
35,000
30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2,000
1,776
2,440
3,349
2,967
4,330
1,580
4,016
7,587
10,084
LA GUAJIRA
1,931
3,108
2,244
5,184
4,146
10,106
3,340
5,029
4,700
5,355
NORTE DE SANTANDER
20,892
7,313
6,235
36,319
12,233
12,663
14,093
7,224
7,486
8,713
ARAUCA
104
Como se observa en los datos del grfico, hay una tendencia creciente, con un pico en el
ao 2002, un decrecimiento en 2003 y a partir del ao 2005 se reinicia en los tres
departamentos una tendencia sostenida de crecimiento que se mantiene en el pasado
2008.
El comportamiento en 2008, reafirma la nocin de que en la zona esta presentadose un
agotamiento de la estrategia de copamiento y control territorial de la fuerza pblica
como poltica de prevencin y proteccin del desplazamiento forzado, pues las zonas de
mayor militarizacin y control de la vida social por la fuerza pblica como Norte de
Santander y Arauca, son a la vez las que ms desplazados presentan. Entre 2007 y 2008
se hizo patente que mayor presencia de tropas no es sinnimo de seguridad.
En este marco, a continuacin se presenta la dinmica de recepcin en cada
departamento.
Dinmica del desplazamiento forzado en Arauca

Las cifras de monitoreo del SISDHES permiten establecer que en el departamento de
Arauca el desplazamiento forzado se dispar en un 32.91% entre el ao 2008 frente al
2007, siendo las localidades de Arauquita (88.87%) y Tame (64.99%) , los lugares de
mayor recepcin de personas por efecto de los desplazamiento masivos del primer
trimestre y de fines del mes de julio, estn en ciernes de entrar en una situacin de crisis
humanitaria, por lo que estos municipios deberan ser objeto de una sistemtica respuesta
institucional e internacional y no slo las gestiones en los momentos en que ocurre la
emergencia.
105

en Arauca. Perodo 2000-2008
Dinmica del desplazamiento forzado en Guajira

En lo que se refiere a la magnitud de personas desplazadas, el departamento presenta un
preocupante incremento de un 13, 9% entre el ao 2008 y el 2007.

en La Guajira. Perodo 2000-2008
106
Por otra parte, en materia de la geografa de la recepcin, el SISDHES establece un

complejo panorama de reconfiguracin de los sitios de recepcin: en ciertas localidades la
recepcin desaparece, como Distraccin (- 92,2%) y Manaure (-85,5%) mientras que en
municipios como Hato Nuevo (incremento del 84,2) y Maicao (incremento del 78,7%) la
recepcin se dispara de una manera que debera activar todas las alarmas y plantear una
posible emergencia social en esas zonas. Sin embargo, en Guajira el desplazamiento
forzado se asume como algo del pasado y desde el discurso de algunas autoridades
territoriales se plantea un escenario de posconflicto, cuando las cifras de situacin
humanitaria y desplazamiento evidencia el creciente deterioro de la seguridad y falta de
garantas de proteccin a los derechos humanos.
Dinmica del desplazamiento forzado en Norte de Santander
En lo que se refiere a la magnitud y la geografa de la recepcin de personas en situacin
de desplazamiento, las cifras de monitoreo del SISDHES, permiten establecer que el
desplazamiento no cede y se mantiene concentrado en la regin del Catatumbo
(Convencin, El Carmen, El Tarra, Ocaa, Tib) por efecto de la guerra antisubversiva y
antinarcticos que se despliega en esa zona.
en Norte de Santander. Perodo 2000-2008
107
Como zona en disputa y control relativo, Norte de Santander muestra a la par de

importantes incrementos en las cifras de recepcin, impactantes descensos o
eliminaciones totales del desplazamiento al comparar las magnitudes entre los aos 2008
y 2007, esta situacin refleja el complejo escenario de guerra y cambio en las prcticas de
violacin a los derechos humanos y el derecho internacional humanitario que trae este
nueva fase del conflicto armado en la regin.
En efecto, al comparar la situacin del ao 2008 vs. El 2007, los datos deberan ser objeto
de una alarma social y toma de decisiones radicales frente a la situacin de recepcin de
las personas que llegaron a los municipios de San Calixto (936,36% de incremento),
Puerto Santander (528,5%), el Tarra (416%), Ocaa (253%) y Pamplona (206,2%).
A la par, en localidades como Bucarasica y Santiago hay un radical decrecimiento de la
recepcin (-100%), as como en Herrn (-97.7%), Arboleda (-87%), Durania (-86.3%) y Villa
Caro (-81.8%), donde la recepcin se reduce de manera significativa.
Esta geografa cambiante en materia de recepcin, muestra las modificaciones en los
lugares de la guerra, evidenciando que en 2008, Catatumbo vuelve a ser una zona de
disputa que conjuga patrones de expulsin y recepcin.
Los niveles de desplazamiento en Norte de Santander entre los aos 2007 y 2008, colocan
al departamento en un punto intermedio entre la situacin de reinicio de la violencia que
se observa en Guajira a la situacin de degradacin y mltiples escenarios de guerra que
hay en Arauca.
Sin embargo, el departamento se fragmenta en parcelas de control relativo: las guerrillas
presentan significativa capacidad de resistencia, principalmente en la zona del Catatumbo
y los neoparas influyen en los cascos urbanos de Ocaa y el rea metropolitana de Ccuta
e imponen sus reglas de control social, en paralelo, la fuerza pblica, concentra su accin
en zonas estratgicas donde se explota o proyecta realizar enclaves mineros y
agroindustriales, las carreteras que comunican estos con puertos y centros de
108
procesamiento y comercializacin, as como algunas partes de las localidades del rea

metropolitana de Ccuta y los cascos urbanos de los municipios.
Atencin a las personas en situacin de desplazamiento
Para entender las actuales dinmicas que asume la respuesta estatal a las personas en
situacin de desplazamiento en los tres departamentos, es pertinente considerar que los
procesos de construccin econmica, social y poltico basados en enclaves extractivos,
definieron patrones o reglas de comportamiento en relacin con la gestin de lo pblico
que ha implican unas administraciones pblicas regionales capturadas por grupos
privados131 y una dbil cultura de derechos humanos132.
En efecto, en los departamentos en cuestin, sitios como los mrgenes de la Sierra
Nevada de Santa marta133, la alta guajira, la regin del Catatumbo134 y el Piedemonte
llanero135 se configuren durante el siglo XX como espacios de excepcin, es decir zonas
construidas al margen de los procesos de centralizacin y monopolio del poder que
empieza a edificar el Estado nacional desde Bogot; Son lugares donde no hay un
desarrollo de la economa monetaria, industrial y comercial que se empieza a desplegar en
las ciudades del centro del pas y el litoral Caribe desde finales del siglo XIX.
131
En relacin con el programa Familias en Accin En Cchira, Norte de Santander hay denuncias
documentadas de algunos candidatos al concejo que llegan a las veredas ms pobres y dicen a los
campesinos que si quieren recibir el prximo ao los subsidios bimensuales, deben votar por el candidato de
la
administracin.
Vote
bien.
com.
Alto
Riesgo.
Artculo
disponible
en
www.terra.com.co/elecciones_2007/articulo/html/vbe851.htm
132
Para un conocimiento detallado del mapa de programas y proyectos que despliegan en atencin al
desplazamiento forzado en los tres departamentos, se recomienda ver los siguientes informes de Codhes: 1.
Melguizo, Mara. Ahumada, Madeleine. Respuesta del gobierno y atencin humanitaria. Contenido en La
disputa de las sierras, el valle y el desierto nororiental. Informe regional Cesar-Guajira. Op cit; 2. lvarez,
Joanne. Respuesta institucional al desplazamiento forzado por la violencia. Contenido en Arauca:
Dilemas de guerra, desafos humanitarios. Op cit, y; 3. Tapia, Edwin. Respuesta institucional al
desplazamiento forzado. Contenido en Respuesta institucional al desplazamiento forzado en Norte de
Santander: Cuando la atencin se fragmenta en cuatro enfoques. Op cit.
133
Melguizo, Mara. Ahumada, Madeleine. La disputa de las sierras, el valle y el desierto nororiental.
Informe regional Cesar - Guajira. Op cit.
134
Tapia, Edwin. Economa poltica de la guerra. Contenido en respuesta institucional al desplazamiento
forzado en norte de Santander. Op cit.
135
lvarez, Joanne. Arauca: Dilemas de guerra, desafos humanitarios.Op cit.
109
El establecimiento de modelos de economa de enclave en estos tres departamentos

configuraron patrones de poblamiento y lgicas econmicas en las que actores no
estatales como, terratenientes, colonos, multinacionales y comerciantes, devienen en
agentes que estructuran las micro sociedades de estos lugares apartados. En este orden,
se identifican cuatro tipos de zonas de excepcin o enclaves que hoy en da operan en
estos departamentos de frontera con Venezuela:
1. Enclave minero, que en el caso de Norte de Santander se inicia a comienzos del siglo XX
de la mano de las multinacionales petroleras, en el caso de Arauca a fines de la dcada de
los cincuenta con la perforacin del pozo la Heliera 1 en Puerto Rondn, pero es ya en los
ochenta con la explotacin petrolera en Cao Limn que el departamento se convierte en
el productor petrolero que es hoy en da, y, en la Guajira con la explotacin carbonera en
el Cerrejn y posteriormente con la del gas.
2. Enclave comercial, que corresponde a aquellas localidades que por su zona de frontera
se ubican como puertos mercantiles nacionales e internacionales, en el caso de la Guajira
esta la ciudad de Maicao y en el caso de Norte de Santander, la ciudad de Ccuta.
3. Enclaves de cultivos de uso ilcito, es decir puntos de la geografa de estos
departamentos, en donde la coca es el motor de la vida econmica y principal motivo de
la presencia de grupos armados, los cuales se disputan el control de las zonas de cultivos,
procesamiento y corredores de exportacin de narcticos. En esta categora se incluyen
amplias zonas de la Sierra Nevada de Santa Marta, el Catatumbo, el rea rural de Tame (y
hasta hace poco Arauquita) y la zona metropolitana de Ccuta como punto de lavado de
activos. Esto lugares generan una alta circulacin de dinero y consumo, pero no una
economa que permitan construir el capital humano y la infraestructura que posibilite
salir de la situacin de pobreza de sus habitantes, hacer encadenamientos productivos
con otros sectores econmicos y superar el aislamiento que viven las zonas rurales de
estos departamentos, y;
110
4. Enclaves polticos, que corresponden a la apropiacin de la esfera de lo pblico por

lites agrarias, comerciales y financieras regionales que se rotan y heredan los cargos de
eleccin popular, capturan las administraciones pblicas regionales y las nacionales
seccionales, y utilizan su acceso a los recursos pblicos para cerrar la posibilidad a
opciones alternativas136.
Este ltima zona de excepcin, lleva a que las administraciones pblicas regionales se
asuman como botn electoral y por ende, hay poca o nula aplicacin de principios
weberianos en la conformacin de sus cuadros administrativos, y en trminos de la
concepcin de derechos de estas lites poltico-administrativas. Estas tienden a mantener
la idea de que las polticas sociales son expresin de un principio de solidaridad ms no de
responsabilidad estatal, lo cual lleva a que las polticas pblicas municipales y
departamentales en atencin al desplazamiento forzado, se asuma como un beneficio que
otorgan los funcionarios y polticos, ms no como la ejecucin de un deber, tambin
explica el poco desarrollo de polticas diferenciales y a que se tienda a confundir la
atencin a las vctimas de la violencia con la atencin a la poblacin vulnerable por
pobreza137.
Teniendo en cuenta los anteriores zonas de excepcin, en Arauca, Guajira y Norte de
Santander, el Estado nacional viene intentando, desde la dcada de los noventa, integrar
estas zonas a las dinmicas nacionales, ya sea mediante su inclusin en el ordenamiento
institucional (caso Arauca, que se convierte en departamento) o mediante su integracin
econmica (creacin de las Zonas Econmicas de Exportacin y el combate al contrabando
que ingresa por estas zonas). Desde el ao 2003, el gobierno nacional, va el programa de
seguridad democrtica, busca la incorporacin de estas regiones como zonas de
seguridad, lugares donde se focaliza la aplicacin de las iniciativas anti insurgente y
antinarcticos.
136
lvarez, Joanne. Economa petrolera. Contenido en Arauca: Dilemas Humanitarios. Op cit.

Tapia Gngora, Edwin. La atencin a la poblacin desplazada en Medelln. Cuando lo humanitario se
asume como un asunto de vulneracin por pobreza. CODHES. Bogot. Colombia. Febrero de 2006.
137
111
La aplicacin del enfoque de seguridad democrtica, se expresa en el uso de fuertes

dispositivos de control social del orden cvico-militar138 en las zonas problema de los tres
departamentos. La acciones cvicas se expresan en un paquete de polticas de corte
asistencialista que buscan articular a las comunidades excluidas de los modelos de enclave
minero, comercial y turstico y; Con la intervencin militar, se busca no slo neutralizar al
enemigo insurgente, al delincuente organizado en bandas de neoparas o narcotraficantes,
sino en particular, disciplinar y regular la vida social de los habitantes de las zonas
problema, mediante la aplicacin de restricciones a la movilidad e ingreso de alimentos y
ciertos materiales a lugares de los departamentos, as como el constante chequeo de los
documentos de identidad de los viajeros y de la carga que transitan a lo largo de la vas
arterias, las detenciones masivas y la fragmentacin del tejido social con la aplicacin de
redes de informantes.
Foto: Codhes. Barrio de poblacin desplazada 4 Diciembre en Saravena Arauca.
138
Gmez Serrano, Hernando. La Accin Integral como estrategia de guerra. 365 das de trabajo que
hacen la diferencia. Contenido en Le Monde Diplomatique. Nmero 68. Edicin Colombia. Bogota.
Colombia. Disponible en http://www.eldiplo.info/mostrar_articulo.php?id=720&numero=68
112
En paralelo, a este despliegue de estatalidad securitaria, en los tres departamentos se

viene implementando una poltica econmica liberal, que busca crear las condiciones para
el desarrollo de proyectos mineros, tursticos y de infraestructura comercial, sin embargo,
el grado de libertad econmica que se otorga a los inversionistas configura verdaderas
zonas de despeje en el plano econmico.
Ya en lo que se refiere a las polticas de atencin al desplazamiento forzado que se vienen
aplicando en 2008 en estos departamentos, hay dos situaciones a considerar:
1. La tendencia a la reduccin por va administrativa del nmero de vctimas de
desplazamiento a atender:
Producto del endurecimiento de los criterios de valoracin de las declaraciones de
desplazamiento, la negacin del fenmeno paramilitar y las vulneraciones por
fumigaciones, se viene presentando un incremento del nivel de rechazo en la inclusin del
Registro nico de Poblacin Desplazada.
Por otra parte, los funcionarios responsables de la atencin suelen considerar que los
ltimos aos el incremento en el nmero de declaraciones y de rechazos se debe a que las
personas declaran atrados por una expectativa de una mayor oferta de servicios
sociales por efecto de la Sentencia T-025,
y por ende, que los declarantes seran
poblacin vulnerable por pobreza que pretende presentarse como desplazados por la
violencia. Al margen de estudios y cifras objetivas que den validez a estas afirmaciones, de
ser cierto, no es ms que un indicador del grado de pobreza y la inefectividad de las
polticas sociales y econmicas aplicadas en lo regional, dado que si una persona decide
hacerse pasar por una vctima desplazamiento, la cual por lo general es objeto de
estigmatizacin, no es ms que un sntoma de una grave situacin social cuyo resolucin
se logra con una revisin de los enfoques de poltica social y econmica liberales aplicados
a la fecha, ms que en seguir con este discurso.
113
2. Despliegue de una poltica social asistencial que no permite superar las

vulnerabilidades.
En estas zonas, se adelanta un despliegue de programas sociales subsidiados para la
poblacin vulnerable y en situacin de desplazamiento
(vivienda de inters social,
Familias en Accin, ampliacin de coberturas del rgimen pblico de salud y educativo,

capital semilla, entre otros) de naturaleza asistencial. Estos programas no afectan las
condiciones econmicas y sociales de exclusin, pues no buscan modificar la
concentracin de la propiedad rural y urbana, los lmites al acceso al crdito comercial, la
estigmatizacin de las personas en situacin de desplazamiento y las vctimas en general,
ni definir criterios diferenciales en los programas.
Para las vctimas de desplazamiento y los desempleados que no logran integrarse a los
complejos extractivos se les incluye en programas de emprendimiento y empleo, es decir,
la toma de cursos cortos con el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA- o con ONG
operadoras, para que se ocupen en artes y oficios y desarrollen labores como micro o
famiempresarios en iniciativas productivas de bajo valor agregado e innovacin
tecnolgica, los cuales rayan o se acercan a la economa informal: venta de comidas en las
aceras, modistera, peluqueras y ventas al detal de mercancas, principalmente139.
139
Frente al enfoque de las polticas de empleo y social que propone el Gobierno nacional en el Plan
Nacional de Desarrollo 2007-2011, el profesor Cesar Giraldo establece queLos derechos al trabajo son
reemplazados por la atencin de las necesidades bsicas de los pobres y por la empleabilidad. La atencin de
las necesidades es considerada como un favor, del cual los pobres deben estar agradecidos: Adelante
Presidente!. A los pobres malagradecidos se les manda la polica. Tales favores se traducen en una
explosin de programas asistenciales (que el Plan llama Promocin Social): Superacin de la pobreza
extrema, rgimen subsidiado de salud, adulto mayor, comedores comunitarios, banca de oportunidades y
muchos ms. Giraldo, Cesar. Poltica Social Uribe Vlez. Sombras nada ms. Artculo publicado en Le
monde Diplomatique. No. 58. Edicin Colombia. Bogot. Colombia. Julio de 2007.
114
Foto: Codhes. Poblacin en jornada de inscripcin de Familias en Accin 2008.
Por ltimo, el ejercicio de valoracin de la respuesta institucional que se despliega en

Arauca, Guajira y Norte de Santander para 2008, muestra que hay cuatro hechos que
deben ser objeto de una mayor reflexin sobre la respuesta institucional oficial, con miras
a lograr la superacin del Estado de Cosas Inconstitucional ECI- en que se encuentran las
personas en situacin desplazamiento forzado interno, que establece la Sentencia T-025
de 2004, estos hechos son:
1. La crisis de los procesos de retorno en medio del conflicto.
Casos como los eventos de retorno de las comunidades asentadas en las veredas el Limn,
La Laguna y Potrerito en la jurisdiccin de Riohacha, la fallida reubicacin en el ao 2007
de un grupo de familias en situacin de desplazados en el predio Campana de la Vega en
el municipio de Dibulla y el predio El Totumo en jurisdiccin rural de Riohacha, as como
l retorno sin garantas de seguridad, de las comunidades de la Trinidad en el Catatumbo
norte santandereano ocurrida en marzo de 2003, son ejemplos de iniciativas de
restablecimiento sin un acompaamiento institucional y sin plenas garantas de seguridad,
lo cual explican porque estas comunidades aun no han logrado salir del estado de
vulnerabilidad, pese a llevar algunas ms de cuatro aos desde que iniciaron el proceso de
restablecimiento.
115
Estos casos deberan obligar a la revisin de los protocolos de retorno y reubicacin, no

para que las administraciones pblicas seccionales y regionales omitan su responsabilidad
y dejen a su suerte a los campesinos cuando no existan las condiciones de seguridad o de
disponibilidad de presupuesto, que es la tnica que ha caracterizado a estas entidades,
sino para que efectivamente se provean soluciones de restablecimiento.
2. La ausencia de polticas diferenciales para mujeres, nios y nias, comunidades
indgenas y afrocolombianas en riesgo y en situacin de desplazamiento
En los departamentos en cuestin, a pesar de los discursos contenidos en los planes de
desarrollo, no hay polticas diferenciales en trminos de atencin a mujeres, nios y nias,
grupos tnicos en riesgo y en situacin de desplazamiento forzado, lo que hay es la
aplicacin de la poltica social regular.
En lo que se refiere a las mujeres en situacin de desplazamiento, casi nada se ha
avanzado en trminos de la aplicacin del Auto 092: en los tres departamentos se carece
de diagnsticos diferenciales, los programas de atencin se circunscriben a la atencin en
salud sexual y reproductiva regulares y al subsidio del programa Familias en Accin y en el
frente del restablecimiento econmico (vivienda, generacin de ingresos, atencin
psicosocial) no existe una oferta de programas especfica para ellas.
En lo que se refiere a los nios y nias, la oferta es pobre y no se compadece con los
desarrollos de la Sentencia T-025 de 2004, pues la atencin se reduce a los cupos
escolares en el sistema educativo pblico, los comedores escolares y los programas que
brinda el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF-. As, quedan de lado temas
como la superacin de los traumas causados por la guerra, la superacin de la extra edad,
la inconveniencia de que haya jvenes en situacin de desplazamiento se les pretenda
obligar a prestar el servicio militar y adems que este sea en las zonas de su expulsin,
cuando la ley de reclutamiento permite otras opciones como el servicio social ambiental y
el deportivo en las zonas de recepcin.
116
En cuanto a los pueblos indgenas, en el departamento de Arauca, las comunidades del

resguardo La Esperanza, vienen siendo afectados por la inseguridad alimentaria y el riesgo
de morir bajo las minas anti persona sembradas las guerrillas, estos pueblos sufren
episodios de confinamiento, adems los insurgentes pretenden regular sus ciclo de vida, al
limitar su desplazamiento por su territorio ancestral para realizar su labores tradicionales
de caza.
Por otra parte, en el caso del pueblo Hitnu asentado en San Jos de Lipa, zona rural de la
ciudad de Arauca, es significativo las vulneraciones a sus derechos que traen las
modificaciones al medio ambiente (secamiento de ros y estanques) que realizan las
petroleras.
En el caso de los pueblos de la Sierra Nevada de Santa Marta, ubicados entre los
departamentos de Guajira y el Cesar, la situacin de los Kogui (kaggaba), Kankuamo,
Arahuaco (Ika) y Wiwa (Armarios), es preocupante, pues deben vivir con la constante
presencia de las guerrillas, neoparas, carteles de la droga que pululan en la Sierra Nevada
de Santa Marta, sino que adems deben soportar los efectos de las fumigaciones y
bombardeos que traen los operativos antinarcticos y anti insurgentes, la presin en el
ingreso de alimentos y revisin que adelantan las autoridades militares al iniciar la subida
a la Sierra, adems, que su grado de interlocucin con las autoridades civiles es dbil140.
140
Es especialmente significativo de estas situaciones las pronunciamientos acerca de las violaciones a los
derechos humanos que estn implicado las acciones militares, la impunidad acerca de los asesinatos de
indgenas adelantados por los grupos paramilitares durante la dcada de los noventa y las ausencias y
desaciertos de las polticas pblicas implementadas hacia ellos, que adelantaron los pueblos indgenas de la
Sierra Nevada de Santa Marta en la Audiencia defensorial realizada el 20 de junio de 2008 en la Quinta de
San Pedro Alejandrino a la afueras de la ciudad de Santa Marta.
117
Foto: Codhes. Comunidad indgena Wiwa. Resguardo Tezhunque
Al respecto es de resaltar la labor del pueblo Wiwa, que entre los aos 2007 y 2008 ha
contado con el apoyo de la Oficina del Alto Comisionado de la Naciones Unidas para los
Refugiados ACNUR- y la Defensora del Pueblo, para empezar la identificacin de las
personas de su etnia que estn en situacin desplazamiento por efecto de la violencia
paramilitar acaecida a mediados de los noventa del siglo pasado. este proceso, al que se
sum recientemente la gobernacin del Cesar, pero que no ha contado con el apoyo de la
gobernacin de la Guajira, no ha establecido un plan de restablecimiento integral de este
grupo, por efecto del desplazamiento masivo interno y transfronterizo que protagonizaron
por la masacre de baha Portete, ocurrida en el ao 2004.
Y en lo que se refiere a Norte de Santander, el pueblo Motiln Bari, ubicado en la reserva
forestal del Catatumbo, presenta dos factores de riesgos, por un lado, la presin militar ha
empujado los grupos guerrilleros a su territorio lo que agudiza los efectos que trae la
economa de la droga en el medio ambiente y, por otro lado, los intereses de explotar el
carbn estn presionando fuertemente para que se revise los lmites de la reserva forestal
aprobada en 1951, por ley de la Repblica, con el fin de redefinirlos para poder explotar
los inmensos yacimientos por ahora intocables mientras estn bajo la zona de reserva. El
ecosistema y el modelo de vida de estas comunidades estn en peligro.
118
Otro punto que requiere mencin es lo referente a las comunidades afrocolombianas de

la Guajira como de Arauca, las cuales tienden a ser invisibilizadas, a ser asimilados bajo el
patrn cultural dominante en cada regin, a saber: el costeo de la guajira y en el llanero,
por lo que sus reclamos por polticas diferenciales que permitan superar su situacin de
vulneracin, mantener su cultura afro y asegurar unos canales de movilidad para los
jvenes, tienden a ser omitidos e integrados al conjunto de polticas sociales regulares.
En Arauca son especialmente significativos los esfuerzos que algunos jvenes y lderes
hacen para recuperar sus races y no ser capturados por el clientelismo tradicional.
3. Las deficiencias en los canales de participacin y comunicacin que las
administraciones pblicas han dispuesto para interlocutar con las vctimas y
organizaciones de poblacin en situacin de desplazamiento.
En los tres departamentos la interlocucin con las organizaciones de Poblacin Desplazada
OPD-, en desarrollo de la Sentencia T-025 y el Decreto 250 de 2005 ha sido un
interesante aprendizaje, que por ahora tiene en Norte de Santander, los mayores
desarrollos en cuanto a construccin de una Mesa de Fortalecimiento de Poblacin
desplazada como lo establece el Decreto 250 de 2005.
En el caso de Guajira y Arauca, a fines de 2008, aun no se haba constituido el espacio de
la mesa de fortalecimiento de poblacin desplazada, y haba la preferencia de trabajar con
una parte del movimiento de lderes de poblacin en situacin de desplazamiento, lo que
incide en la fragmentacin d los liderazgos. Son especialmente reiterativas las denuncias
acerca de la configuracin de OPD de bolsillo y progubernamentales.
En el caso de Arauca, la gestin de agencias internacionales como ACNUR, ha permitido
tender puentes entre la administracin departamental y las OPD y en particular, jalonar la
construccin del Plan Integral nico PIU- regional. Proceso que por lo dems, en 2008,
sea visto en los tres departamentos, afectado por la ausencia de diagnsticos en trminos
de derechos, las dificultades para la ejecucin del presupuesto en virtud de una nueva
119
reforma al estatuto de contratacin pblica que empez a regir en 2008 y a la baja

ejecucin presupuestal que en el
caso de Guajira y Arauca, departamentos muy
dependientes de las regalas mineras141, ha sido muy evidente.

Fuera de estos aspectos, es comn que la incidencia en la formulacin de las polticas
pblicas de atencin al desplazamiento forzado por las OPD en los tres departamentos
sea baja, que su participacin en los Comits Departamentales y Municipales de Atencin
Integral a la Poblacin Desplazada sea slo de tipo consultivo y limitadas a expresar
quejas. En estas circunstancias, los procesos de formulacin de las polticas de atencin
como el Plan Integral nico PIU-, tiende a ser depositadas en consultores contratados
por las gobernaciones y alcaldas, no construidos colectivamente.
Por otra parte, a pesar de existir un programa nacional de proteccin a lderes en cabeza
del Ministerio del Interior, estos lderes estn en riesgo dada la campaa de ataques
selectivos que se presentan en estas regiones. Ejemplo de esto es el caso de una lder del
grupo de desplazados del predio Campana de la Vega que debi salir de la zona de Dibulla
y el atentado en Saravena contra las instalaciones de la organizacin de derechos
humanos Joel Sierra, edificio en donde tambin se ubica una Asociacin de Poblacin de
Desplazados.
4. La necesidad de disear planes de restablecimiento integral con enfoque de derechos
y de sensibilizar a los funcionarios responsables.
Dado que las ofertas sectoriales son desarticuladas, pues en desarrollo del modelo de
oferta pblica sectorial, cada entidad maneja sus tiempos de ejecucin y sus requisitos de
acceso, se observa que no hay una intervencin simultnea e integral de las agencias
gubernamentales y de cooperacin internacional que actan en los tres departamentos,
este hecho lleva a que las personas en situacin desplazamiento no puedan de una vez
141
En 2008, el Departamento Nacional de Planeacin DNP- aumento los controles a la ejecucin de

proyectos de inversin con cargo a los recursos de regalas, dadas las denuncias y escndalos de corrupcin
en el manejo de estos recursos, acaecidos en el ao 2007.
120
acceder a los paquetes de servicios que incluye las fases de Atencin Humanitaria de
Emergencia AHE- y Estabilizacin Socioeconmica de que habla la Ley 387 de 1997. Estos
deben tramitar ante cada entidad responsable el acceso a los servicios que prestan,
adems, la ejecucin de los programas entre entidades no estn conectados y siguen sus
propios tiempos de operacin por lo que no hay una respuesta concatenada.
En cada departamento sobran los ejemplos de descoordinacin institucional en la
provisin de los servicios sociales tanto en los niveles de las agencias nacionales que
operan en estos, entre si, como entre estas agencias y los entes territoriales, lo cual limita
le potencial de establecer sinergias para lograr el restablecimiento de los derechos
vulnerados de las personas en situacin desplazamiento.
En el departamento de Arauca, un ejemplo de lo anterior, es la situacin de
desproteccin a que estn expuestos los habitantes del barrio de invasin 4 de diciembre
ubicado en el municipio de Saravena. A pesar de que el Instituto de Desarrollo Rural
INCODER- cedi a inicios de 2008 a la Alcalda de Saravena el predio sobre el que se
asent la invasin, esta no haba, a fines del ao pasado, legalizado este barrio, sus
habitantes, la mayora familias en situacin de desplazamiento (aproximadamente 150),
estn expuestos a un acceso parcial a los servicios sociales del Estado: cuenta con el
servicio de energa, pero no con el de agua potable, con las consabidas consecuencia en
materia de salubridad.
En cuanto a la Guajira, no se haba logrado mejorar la articulacin entre las alcaldas y la
Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional Accin Social-,
en relacin con el manejo del programa Familias en Accin. Esta situacin se refleja en las
constantes quejas sobre la falta de transparencia en los montos de los desembolsos;.
Tambin estn los problemas de articulacin entre el Instituto Colombiano de Desarrollo
Rural INCODER-, Accin Social, el Banco Agrario y la Gobernacin departamental para
lograr procesos exitosos de adjudicaciones de tierras, uno de cuyos caso paradigmticos
es la adjudicacin a campesinos desplazados del Predio Campana de la Vega en el
121
municipio de Dibulla, los cuales debieron salir nuevamente desplazados en diciembre de

2007, por combates en la zona y lcuando decidieron volver se enfrentaron a la ocupacin
por parte de una etnia indgena y en actualidad se encuentran con una deuda financiera
ante el Banco Agrario, con recriminaciones en lugar de apoyo por parte de los
responsables a nivel regional. Todo lo cual lleva a que estos campesinos opten por el
retorno voluntario, sin garantas ni compromisos previos de inversin social y seguridad, a
inicios de febrero de 2009, pero sin el acompaamiento de las autoridades, las cuales, van
a la saga de los acontecimientos.
Y en el caso de Norte de Santander, no se haba a fines de 2008, aun resuelto lo
relacionado con la insuficiencia del capital semilla como mecanismo para apalancar un
proyecto productivo, asunto ya diagnosticado por las OPD del departamento y Codhes
desde finales del ao 2007142.
Tambin es significativo que los gobiernos municipales no haban logrado, a fines de 2008,
una articulacin efectiva con la Gobernacin para el diseo de los Planes Integrales nicos
municipales y establecer polticas de atencin ms all de la oferta social regular que
manejan por la Ley 715 de 2001 (primer nivel de salud, educacin bsica primaria y
secundaria, y acceso a saneamiento bsico).
A partir de todo lo anterior, se concluye en lo referente a la atencin al desplazamiento
forzado para los tres departamentos que, para el restablecimiento de los derechos
vulnerados en ocasiones es ms importante mejorar la capacidad institucional y
administrativa de las agencias responsables, as como el que haya voluntad poltica de
desarrollar programas de atencin con enfoques en derechos humanos y diferenciales,
que la existencia de disponibilidad de recursos, los cuales en los tres departamentos del
anlisis no es un factor determinante.
142
Tapia, Edwin. Recomendaciones de accin frente a la poltica pblica de atencin a la poblacin en

situacin de desplazamiento. Contenido en respuesta institucional al desplazamiento forzado en norte de
Santander: Cuando la atencin se fragmenta en cuatro enfoques. Op cit.
122
En efecto, Norte de Santander, es un ejemplo de lo anterior, pues, si bien
es un
departamento menos privilegiado por riquezas mineras que Arauca y Guajira, presenta un
mejor desarrollo y continuidad en las polticas en la materia, siendo el ente territorial de la
zona de estudio, donde ms avances se ven en materia de la participacin de las OPD en
los espacios de deliberacin pblica y una institucionalidad ya establecida. Pero esto
ocurre porque hay voluntad poltica no tanto por que disponga de ms recursos que otros
departamentos de frontera.
Arauca y Guajira apenas comienzan a recorrer el camino hacia polticas de derechos
humanos, por lo cual muchos de sus funcionarios aun estn imbuidos de lgica
asistencialista y tienden a tener una relacin de prevencin frente a las OPD.
En este marco general, se entiende porqu a pesar de los significativos presupuestos
asignados por el gobierno nacional para dar cuenta de la Sentencia T-025, ms los
recursos de cooperacin que se aplican y las apropiaciones que de manera explcita viene
estableciendo estos gobiernos regionales desde el ao 2007, la estructura institucional
dispuesta en estas regiones es inefectiva y aun no se logran armonizar las lgicas
sectoriales nacionales con las territoriales descentralizadas, con lo que se reduce la
efectividad de las polticas pblicas dispuestas.
La Sentencia T-025 y en particular, la Ley 1190 de 2007, abri en 2008 espacios para que
los gobiernos departamental y municipal de los departamentos de Arauca, Guajira y Norte
de Santander, iniciaran el proceso de articulacin y formulacin de programas de
atencin. Sin embargo, los resultados son dispares. Mentras en Norte de Santander se
observ voluntad poltica y una continuidad del proceso desarrollado por la
administracin departamental del perodo 2004-2007, en las gobernaciones de Arauca y
Guajira, los gobiernos parten de cero, pues el desplazamiento no estaba en la agenda de
los anteriores administraciones, pese a que desde 1997 con la Ley 387 estos haban
constituido los Comits Territoriales de Atencin Integral que fija esta norma; De las
123
entrevistas realizadas con comunidades en situacin de desplazamiento y autoridades

responsables, queda la percepcin de que es necesario una mayor campaa de
sensibilizacin de los funcionarios y de la sociedad civil local y regional, para lograr una
intervencin ms eficaz y posicionar el tema en la agenda pblica.
En este contexto, en el frente de los enfoques de los programas sociales que despliegan
las entidades pblicas nacionales y territoriales en Arauca, Guajira y Norte de Santander
para las personas en situacin de desplazamiento, se observa que hay un nfasis en
polticas de corte asistencialista, que los enfoques diferenciales son dbiles o inexistentes
y que hay un deseo de mostrar cifras de coberturas, pero no hay un esquema de
seguimiento que permita establecer si los recursos invertidos, las gestiones realizadas, los
planes diseados y la reuniones convocadas, efectivamente sientan las bases para un
restablecimiento de derechos permanente, por lo cual an hay mucho trecho por andar
para lograr superar el ECI en estos tres departamentos .
D.
DESPLAZAMIENTO FORZADO TRANSFRONTERIZO Y REFUGIO EN VENEZUELA
Colombia y Venezuela comparten una extensa frontera, con una lnea limtrofe de 2,216
kilmetros de extensin. En este lmite los departamentos de Arauca, Guajira y Norte de
Santander mantienen una intensa relacin de intercambio comercial y flujo migratorio
que ha llevado a que sus economas sean interdependientes y a que los habitantes de
lado y lado suelan tener doble nacionalidad y familiares del otro lado.
Esta conexin tambin es poltica, como se observ con ocasin de la experiencia de

establecer una asamblea binacional entre Norte de Santander y el estado Tchira durante
la dcada de los ochenta y la instalacin de vallas publicitarias en Ccuta en favor de la
aprobacin del referendo sobre la reeleccin presidencial que fue votado en Venezuela a
fines del mes de febrero de 2009. Sin embargo, a esta integracin le falta un correlato que
es cada vez ms notorio, a saber: un manejo acorde con la normativa internacional e
124
interna del creciente flujo de colombianos que cruza la frontera en busca de proteccin
ante el conflicto colombiano.
Foto: Codhes. Comunidad indgena de frontera. Pueblo Wiwa. Departamento del Cesar.
En efecto, la migracin de estos colombianos ha generado una serie de tensiones en el

vecino pas, las cuales se han expresado en espordicos discursos xenfobos y las quejas
que cada cierto tiempo emiten polticos del lado venezolano acerca de la carga que
representan estos colombianos para la institucionalidad del vecino pas.
Al respecto, el candidato a la gobernacin del Tchira por el Partido Socialista Unido de

Venezuela PSUV-, Leonardo Salcedo expresaba en un momento de la campaa electoral
de noviembre de 2008, que era necesario controlar la inmigracin proveniente de
Colombiaporque de lo contrario cada da crecern los problemas y necesidades en las
comunidades de la frontera venezolana. Los municipios fronterizos no podrn soportar la
inmigracin, porque colocamos un acueducto y tengan la seguridad que a los seis meses
ya no da abasto, porque se multiplican los barrios, crecen las necesidades, los
problemasNosotros vamos avanzados como podamos, pero ojala la gente nos colabore,
nos ayude y sobre el problema de la inmigracin vamos a sostener conversaciones con el
125
Norte de Santander. Vamos a dividirnos las cargas, vamos a sincerar el conflicto social que
tenemos, porque no puede ser solo Venezuela la que soporte 143.
Por otra parte, la exportacin a Venezuela de la violencia colombiana por la va de la

presencia de grupos paramilitares colombianos y el traslado de la guerra que libran las
guerrillas en
Arauca a territorio del vecino pas, ha implicado una dinmica de
securitizacin de la frontera y mayor control poblacional del lado venezolano. Al respecto,

afirma la ONG internacional Consejera en Proyectos que, desde el ao 2007 se inicia una
creciente militarizacin de la vida social en las fronteras, lo cual se expresa en: alcabalas,
retenes y restricciones que afectan al conjunto de la poblacin, determinadas por el
funcionamiento de los Teatros de Operaciones Nmero 1 (Guasdualito) y Numero 2 en San
Cristbal (Tchira), adems del funcionamiento de otros 2 Teatros de Operaciones, hacia
la frontera con Brasil (Puerto Ayacucho)144.
En resumen, los procesos de desplazamiento forzado transfronteriza de colombianos

hacia Venezuela, en la medida en que no ha sido objeto de una reflexin y accin
sistemtica desde el frente humanitario ha desembocado en un manejo securitario y en la
estigmatizacin de estos migrantes, los cuales se perciben como una carga y un factor
adicional a la inestabilidad social que vive hoy en da el vecino pas.
En este contexto, a continuacin se presentan dos dimensiones del anlisis del

desplazamiento forzado transfronterizo, que se consideran, permiten
un abordaje
relativamente integral de este: por un lado, est el anlisis del proceso de desplazamiento
forzada transfronterizo y, por el otro, las dinmicas institucionales que presenta la
143
La Nacin. Edicin del 16 de noviembre de 2008.

Consejera en Proyectos PCS-. Situacin general de la frontera colombo-venezolana. Lima. Per. Junio
de 2007.
144
126
respuesta estatal del vecino pas al continuo ingreso de colombianos en bsqueda de

proteccin.
Desplazamiento forzado transfronterizo de colombianos a Venezuela
Histricamente, el fenmeno de la migracin ha estado presente en las relaciones

colombo-venezolanas, pero su motivacin estuvo principalmente influenciada por causas
econmicas, hecho que explica porqu buena parte de los instrumentos binacionales
definidos desde la dcada de los cuarenta del siglo pasado se concentraban en regular la
migracin laboral145; Sin embargo, la agudizacin del conflicto armado colombiano a fines
el siglo pasado, llev a un aumento de la migracin forzada y no por razones econmicas,
de colombianos rumbo a Venezuela.
Debido a la reconfiguracin de los flujos migratorios durante la dcada de los noventa, se

han identificado tres tipos de cruce transfronterizo de colombianos:
1.
Personas que cruzan la frontera durante la noche y regresan a territorio
colombiano durante el da para trabajar;

2.
Personas que usan como trnsito el cruce de frontera, saliendo de sus lugares de
origen para entrar nuevamente por otros pasos que les representen mayor seguridad y;
3.
Personas que cruzan la frontera y desean quedarse en territorio venezolano en
condicin de refugiados. Segn la investigadora Nubia Pedraza, este grupo en un

lenguaje comn se tiende a catalogar como refugiados, sin embargo, el trmino
refugiado tiene una connotacin legal muy restringida. La mayora de estos migrantes
forzosos no cumplen con los requisitos exigidos por los organismos internacionales para
145
Ver atrs el apartado sobre La relacin entre los gobiernos centrales de Colombia y Venezuela.
127
tener el beneficio de refugiado, dado que muchos de ellos son desplazados dentro de su
propio pas de origen y caen en la categora de desplazados internos146.
Esta reflexin lleva entonces a la necesidad de un anlisis ms detallado en lo terico y
con bases empricas, sobre los desplazamientos forzados transfronterizos, para lograr
determinar si las personas que cruzan la frontera en busca de proteccin pueden
catalogarse como refugiados segn la normativa internacional.
Grfico 10. Comportamiento de las solicitudes de refugio de colombianos en Venezuela.
Perodo 2004-2008.
Los aos 2006 y 2008 son los momentos de mayor nmero de solicitudes de proteccin, lo
cual es paradjico dado que son los aos de mayores impactos de la poltica de seguridad
democrtica y por ende, se esperara una reduccin en este dato. Por otra parte, en
cuanto a la ubicacin de la estos migrantes forzados por la violencia, segn un estudio de
ACNUR Venezuela, la distribucin de los colombianos con necesidad de proteccin
146
Pedraza Palacios, Nubia Dinmicas migratorias y de refugio. Op cit. Pginas 8 y 9.
128
humanitaria era en 2007: Zulia (48%), Tchira (36%), Apure (13%) y Amazonas (3%). Estos
lugares corresponden con los estados fronterizos147
En lo que se refiere a los puntos de transito de Colombia hacia Venezuela, operan tres
lugares: 1. De Norte de Santander al estado Tchira: opera el paso de San Antonio - Urea,
Boca de Grita y Las Delicias; 2. De Arauca al estado Apure: el paso se da por el ro Arauca
hacia las comunidades de El Amparo, La Victoria y Puerto Infante y; 3. De Guajira al estado
Zulia, se ingresa por Paraguachn, Tres Bocas y por la Serrana del Perij148.
Mapa 2. Puntos de trnsito en la frontera colombo-venezolana.

MAR CARIBE
Maicao
Guajira
Maracaibo
Se
rra
na
del
Pe
rij
Cesar
Hacia diferentes partes de Venezuela
Zulia
Ro de Oro
Ca
tat
um
bo
Tib
Teorama
Boca de Grita
Ocaa
Pto Santander
...
.
El Carmen
Convencin
. .
. . ..
De Santander, Nte Santander,

Choc, Sur de Bolvar, Arauca
Tachira
Ccuta San Antonio del Tchira

San Cristobal
Bucaramanga
.. .
.
Pto. Bolvar
Cubar Saravena
Santander
...
Guasdualito
El Amparo
Arauca
Apure
. Arauca
Tame
..
. .
.
Ro Meta
Pto. Pez
Pto. Carreo
Casuarito
Vichada
re
avia
Gu
Ro
Convenciones
Ciudades en orden de importancia
..
Pto. Ayacucho
Ro Orinoco
Boyac
Estado de
Amazonas
Pto. Inirida
Guaina
Flujo de desplazamiento
De Barrancominas
(Guaviare)
Fuente: Codhes-rea de Fronteras
147
ACNUR. El perfil de la poblacin colombiana con necesidad de proteccin internacional. El caso de

Venezuela. Venezuela. 2008.
148
Pedraza Palacios, Nubia Dinmicas migratorias y de refugio. Contenido en Gnero, desplazamiento y
refugio. Frontera Colombia y Venezuela Pgina 37. Bogot. Colombia. Diciembre de 2005.
129
Como se estableci en el literal sobre relaciones binacionales colombo-venezolanas, las

problemticas sobre movilidad humana (econmica y forzada transfronteriza) y
humanitarios no son un asunto relevante en los contactos binacionales que suelen
adelantar los gobiernos centrales y regionales. La tendencia es a invisibilizar este
fenmeno y darle mayor relevancia a los problema de comercio ilegales (contrabandos).
La migracin se asume slo como una dinmica de movilidad por razones econmicas o
por la tradicin cultural y as se invisibiliza el hecho de que cientos de nacionales
colombianos de los departamentos de frontera cruzan en busca de proteccin. Mientras
tanto, las autoridades regionales insisten en que es un tema de cruce ancestral o que es
un fenmeno de colombianos de otros departamentos. Al respecto, las cifras recabadas
por la agencia internacional Consejera en Proyectos, desvirtan ese discurso, como se
muestra a continuacin.
Cuadro 10. Departamentos de procedencia de los solicitantes de refugio en Venezuela.
Ao 2006.
Casos
Departamento
11
Antioquia
54
Atlntico
23
Bolvar
144
Cesar
16
Crdoba
9
Cundinamarca
101
Guajira
35
Magdalena
Norte
Santander
de
35
16
Sucre
Valle del Cauca
48
Sin informacin
Otros
37
Fuente: Consejera en Proyectos PCS-. Situacin general de la frontera colombo-venezolana. Op cit. Pgina 3.
130
Como se observa en el cuadro, los departamentos de fronteras (cuadros subrayados) no

presentan una dinmica marginal de cruce a Venezuela en bsqueda de proteccin, por lo
que las posturas oficiales de los mbitos departamentales deberan redefinir su discurso y
entrar abordar una agenda de derechos humanos que incluya este problema y no seguir
argumentado que slo hay transito por razones comerciales o cruce forzado slo por
problemas personales. Esta es una forma de negar las dinmicas del conflicto que se viven
en sus regiones.
Tal omisin implica que no se busque desactivar los factores de riesgo que en las zonas de
frontera impulsan a las personas a cruzar el borde y que no existan prcticas regulares de
dialogo binacional al respecto. Por esta va, el desplazamiento forzado transfronterizo se
desenvuelva en un clima de irregularidad del lado venezolano e invisibilidad del lado
colombiano.
Dinmica del refugio de colombianos en Venezuela

El continuo desplazamiento forzado transfronterizo y las solicitudes de refugio son la
expresin de la internacionalizacin de la crisis humanitaria colombiana. Segn las
cifras de ACNUR a diciembre de 2008, haban 2.960 personas solicitantes de refugio ante
el Estado Venezolano, y entre 2004 y el primer trimestre de 2009, se haba reconocido
1,144 solicitudes149.
En este contexto, el estado venezolano para el abordaje de las solicitudes de refugio,

viene implementando desde el ao 2001, la Ley Orgnica sobre Refugiados y Asilados
(LORA) y en desarrollo de esta, ha conformado la Comisin Nacional de Refugiados y las
Comisiones Tcnicas Regionales.
149
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados ACNUR- en Venezuela.
Solicitantes de la condicin de refugio. Ao 2004-2008. Caracas. Venezuela. 2009.
131
En teora, este esquema institucional ubica a Venezuela a la vanguardia de los pases

garantes de los derechos humanos y del Derecho Internacional Humanitario. Sin embargo,
como muestran las cifras del cuadro sobre estadsticas sobre refugio para el perodo 2003
a marzo de 2007, la operacin de este esquema ha demostrado no responder con la
celeridad que requieren los solicitantes de refugio, dado que en ese perodo de cuatro
aos ha dado respuesta slo al 8,6% de los colombianos solicitantes. Esto muestra las
difciles condiciones a que se enfrentan los nacionales en el vecino pas, pues a l no tener
el estatus de refugiado ven limitaciones su opciones para reiniciar un plan de vida, estn
obligados a vivir en la sobra, huyendo de una posible deportacin y con serias limitaciones
para obtener un empleo legal.
Segn la ONG internacional Consejera en Proyectos -PSC-150 los aspectos que explican el
lento ritmo de los trmites de refugio en Venezuela, son:
1. Predominio de un enfoque de seguridad para abordar el tema del refugio: se verifican
los datos ofrecidos por cada solicitante a travs de rganos de seguridad de inteligencia:
los miembros de las Secretaras Tcnicas reconocen que eso puede tomar incluso un ao.
2. Composicin multisectorial de la Comisin Nacional: la Comisin Nacional es el nico
rgano competente para reconocer o denegar el estatus de refugiado a los solicitantes. Sin
embargo, sus reuniones requieren de la coordinacin de sus miembros, que pertenecen a
distintos sectores del Estado.
3. Escasos recursos de la Comisin Nacional y las Secretaras Tcnicas: el personal no da
abasto para atender a los solicitantes con la celeridad necesaria ni en la Comisin ni en las
Secretaras. En cada Secretara trabajan dos personas, que deben ocuparse del trmite de
refugio: solicitud, entrevistas de pre-elegibilidad, entrevista, elaboracin de un informe
para la Comisin sobre cada caso. A ello hay que agregar que existe un embalse de
150
Consejera en Proyectos PCS-. Situacin general de la frontera colombo-venezolana. Op cit. Pgina 6.
132
poblacin colombiana con necesidad de proteccin desde la poca anterior a la Comisin

Nacional y las Secretaras, ms all de las deportaciones que anteriormente tuvieron
lugar151.
En la actualidad, la dinmica de la respuesta institucional venezolana a la crisis

humanitaria colombiana se ha visto afectada por:
1. Prcticas sociales de estigmatizacin de colombianos por parte de los nacionales

venezolanos que los identifican como importadores de la violencia colombiana a su suelo;
2. Las ya enunciadas limitaciones del Estado venezolano para
tramitar de manera
eficiente las solicitudes de refugio y;

3. La influencia de los procesos polticos internos venezolanos y los roces diplomticos
entre los gobiernos Chvez y Uribe, los cuales inciden en el clima de aceptacin de
colombianos en el vecino pas.
Estos factores estn afectando la efectividad de la poltica de refugio en el vecino pas y

permiten explicar, ms all de las cifras de solicitudes aceptadas y rechazadas, la
pertinencia de revisar la actual institucionalidad para aumentar sus niveles de respuesta,
as como la conveniencia de plantear soluciones binacionales y multilaterales de
restablecimiento. El Plan de Accin de Mxico sera una opcin frente al drama de miles
de desplazados forzados transfronterizos colombianos asentados en Venezuela que hoy
en da estn en el limbo jurdico, ante la insuficiencia de la institucionalidad venezolana
para tramitar este problema.
151
Consejera en Proyectos PCS-. Situacin general de la frontera colombo-venezolana. Op cit. Pgina 6.
133
III. LA FRONTERA CON PANAM: UNA RELACIN AISLADA Y UN

CONFLICTO LATENTE
134
A.
RELACIONES BINACIONALES
Durante el 2008 a pesar de las fuertes tensiones en las relaciones diplomticas entre
Colombia con sus vecinos de Ecuador y Venezuela, Panam ha tenido un papel ms bien
invisible en los temas relacionados con las fronteras que bordean el conflicto con
Colombia. En los principales diarios de circulacin nacional de Panam se destacan
artculos relacionados con Colombia, el conflicto y la seguridad, sin embargo en menor
proporcin que en la prensa ecuatoriana o venezolana. As mismo han sido los
pronunciamientos de su canciller o presidente al referirse a la situacin colombiana.
Frente a la seguridad en las zonas limtrofes de Colombia, el tema ms sealado en
prensa y medios de comunicacin en Panam durante el segundo semestre de este ao,
ha sido los pronunciamientos por parte del Ministro de Defensa de Colombia, Juan
Manuel Santos, quien asegura que ante su dbil estructura econmica, las FARC recurren
a acciones en otros pases, la precaria situacin econmica que atraviesa la guerrilla de
las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) la ha obligado a financiarse con
secuestros y extorsiones en Ecuador, Panam y Venezuela152. Frente a este
pronunciamiento el Ministro de Gobierno encargado de Panam,, Rodrigo Cigarruista,
seal a la prensa que los dos nicos casos de secuestro que se han producido en los
ltimos aos en Panam, no han sido vinculados a las FARC, sino a otros grupos al margen
Despus de la Cumbre de Ro en marzo de este ao, cuando las relaciones entre Colombia,
Ecuador y Venezuela pasaban por un alto momento de tensin ocasionada por la
incursin armada de Colombia en territorio ecuatoriano en la cual se dio muerte a Ral
Reyes, miembro del secretariado de las FARC, Torrijos expres su felicitacin por los
avances logrados para la consolidacin de la paz en la regin. En esta oportunidad se
abstuvo de tocar algn tema relacionado con los refugiados colombianos en Panam o de
152
Noticia publicada en los Diarios Panam Digital y La Prensa. Noviembre 11 de 2008.
135
la seguridad en las fronteras, tema que anteriores gobiernos en Panam han resaltado
como importantes en las relaciones binacionales con Colombia.
Las comisiones de vecindad entre Colombia y Panam han seguido realizndose de
manera normal, la ltima de ellas se celebr el 1 y 2 de septiembre de este ao, y fue
presidida por los cancilleres de Colombia y Panam, Jaime Bermdez y Javier Lewis.
Durante esta reunin los temas de migracin e integracin no fueron centrales, como si lo
fueron otros temas econmicos como el acuerdo para dar paso a la interconexin
elctrica, tambin se trato el tema de la carretera del tapn del Darin, en el que Panam
contesto que como ha venido expresando sus gobiernos en anteriores oportunidades,
este aspecto de la carretera no est en la agenda por parte de Panam153.
Las relaciones entre los dos pases han estado marcadas por las relaciones comerciales
principalmente, en Panam existen inversiones colombianas en industria, comercio,
finanzas y educacin, las empresas colombianas predominan entre las 600 empresas ms
prsperas del pas154 y han estado as menos marcadas por razones humanitarias
asociadas al conflicto armado, que de todas maneras no es menor en esta frontera, sino
que se dificulta ms y parece estar aislada por su posicin geogrfica y la impenetrabilidad
del Tapn del Darin.
La situacin humanitaria es compleja en la provincia fronteriza panamea de Darin, pues
en ella hay ms de 300 colombianos, cuya situacin jurdica es an indeterminada. En todo
el territorio panameo hay 800 colombianos en una situacin de proteccin temporal, que
no es lo que ms les garantiza su seguridad. La principal respuesta del gobierno de Torrijos
153
La Comisin de vecindad colombo-panamea se reunir en Panam. Disponible

http://portal.araujoibarra.com/biblioteca-y-articulos/noticias-de-comercio-exterior-1/articuloscolombia/noticias-colombia/la-comision-de-vecindad-colombo-panamena-se-reunira-en-panama
en:
154
en:
Soberon, Ricardo. Mirada a las fronteras, Mayo

www.observatoriofronteras.com/documentos/2006/mayo.doc
26
de
2006.
Disponible
136
no ha sido extender la proteccin humanitaria, sino el incremento de medidas de seguridad

policial a lo largo de la frontera.155
De esta manera, en la frontera tambin se han presentado incidentes relacionados con el

paso de actores armados irregulares provenientes de Colombia a territorio panameo,
con menor frecuencia que los ocurridos con Ecuador y Venezuela, pero no por esto de
menor importancia. Recientemente en el mes de agosto, reportes del Canal 2, informaron
sobre la supuesta incursin de las FARC en su territorio, ante lo cual la Polica Panamea
desplazo cerca de 200 agentes para reforzar la seguridad en la frontera156, aunque la
incursin no fue confirmada de manera oficial por el gobierno panameo.
Cmo es la frontera?
La frontera que comparte Colombia con Panam es la ms corta de todas con una
extensin de 266 Kilmetros, esta frontera es muy rica en ecosistemas naturales, selvas y
paisajes biodiversos. Del lado colombiano el nico departamento que tiene lmites
terrestres con Panam es Choc y 4 de sus 21 municipios limitan directamente con este
pas: Acand, Ungua, Riosucio y Jurad; en el lado panameo limitan con Colombia la
provincia del Darin y la Comarca indgena San Blas (KunaYala).
La infraestructura vial es inexistente para comunicar al departamento con el pas vecino,
los pasos posibles pueden hacerse por va martima con un elevado costo, dado que
atravesar el tapn del Darin no es una alternativa viable por la espesura de sus selvas.
En un contexto histrico, a diferencia de otras fronteras, la frontera colombo-panamea

no ha tenido un flujo comercial importante, as como tampoco una migracin importante
que responda a esta causa, se conoce de pasos fronterizos por los cuales las comunidades
155
Ibd.
Nuestra Tele Noticias. Panam refuerza su frontera con Colombia ante posible incursin de las FARC.
Agosto 3 de 2008. Disponible en: http://www.nuestratele.tv/content/panama-refuerza-su-fronteracolombia-posible-incursion-farc
156
137
indgenas de la zona han compartido tradiciones culturales y mantenido vnculos cercanos

en diferentes puntos de la frontera, sin embargo los principales flujos migratorios
empiezan a darse en la dcada de los noventa con el paso de colombianos desde
municipios chocoanos hacia territorios panameos, especialmente por el conflicto armado
y con objetivos de proteccin para salvaguardar sus vidas.
La poblacin colombiana que ha pasado la frontera por esta causa se encuentra en su

mayora en las provincias de Jaqu, es indeterminado el nmero de personas con estatus
de refugio en esta zona, la mayora son refugiados de facto, y las personas con estatus de
refugiados se encuentran en diferentes provincias pero especialmente en la capital del
pas.
Entrada ilegal de armamento
La frontera con Panam se ha convertido en el punto principal de ingreso de armamento
proveniente de pases centroamericanos, pero tambin de Estados Unidos, pases de
Europa, Asa y Medio Oriente157. La frontera martima entre Colombia y Panam ha sido la
zona de entrada de armamento proveniente de los remanentes conflictos
centroamericanos, un estudio de Rand en 2003158, establece que las armas de cinco pases
(El Salvador, Honduras, Nicaragua, Panam y en menor medida Costa Rica) representan el
36% de las armas pequeas y ligeras que entran ilegalmente a Colombia.
157
Organizacin de las Naciones Unidas. Oficina Contra la Droga y el Delito. Violencia, Crimen y Trfico
ilegal de armas en Colombia. Pgina 37.
158
Informe Corporacin Rand. Arms, trafficking and Colombia. 2003
138
Existen por lo menos seis rutas para el ingreso de armamento desde Panam hacia
Colombia, siendo los principales puntos de entrada Acand, Capurgan y Turbo159.
B.
EL CONFLICTO ARMADO Y LA SITUACIN HUMANITARIA EN EL DEPARTAMENTO
DEL CHOC
Actualmente en su territorio hacen presencia los grupos armados ilegales: FARC y el

ELN160, y los grupos paramilitares guilas Negras y Rastrojos, principalmente. La dinmica
ms intensa hoy en lo que tiene que ver con los escenarios de disputa territorial y
reconfiguracin de la presencia de actores armados en este departamento, se concentra
en la parte del centro del departamento (Medio y Alto Atrato, Alto Baud); y de all hacia
el sur del departamento en Bajo Baud y los municipios lmites con Risaralda y Valle del
Cauca (Alto, Medio y Bajo San Juan). Es necesario resaltar que durante este semestre la
dinmica de conflicto fue particularmente especial en el municipio del Litoral del San
Juan161.
Hacia el sur del departamento, despus de la desmovilizacin del Bloque Pacifico

perteneciente a las AUC, las guilas Negras haban hecho presencia en los mismos
territorios controlados por este bloque paramilitar, en especial en Istmina, en otros
municipios como Sip y San Jos del Palmar en los cuales exista una fuerte influencia de la
guerrilla de las FARC, desde 2006 incursionaron los Rastrojos en una clara disputa de
159
Organizacin de las Naciones Unidas. Oficina Contra la Droga y el Delito. Violencia, Crimen y Trfico
ilegal de armas en Colombia. Op cit. Pgina 38.
160
El 24 agosto del presente ao, en el municipio Carmen del Darin se present la desmovilizacin de los
ltimos 45 integrantes del Ejrcito Revolucionario Guevarista ERG, grupo guerrillero que haca presencia en
este departamento desde hace 15 aos y que inici su accionar como una disidencia del ELN. Su presencia se
enfocaba principalmente en el suroriente chocoano, el suroeste antioqueo y el occidente de Risaralda.
161
El 14 de junio de 2008, la Defensora del Pueblo emiti el Informe de Riesgo No. 014-08 para el municipio
de Litoral del San Juan, en el cual advierte del potencial riesgo en el que se encuentran aproximadamente
5.600 habitantes del municipio, afrocolombianos e indgenas (etnias Embera y Wounaan) asentados en la
cabecera municipal, en 37 corregimientos, 12 resguardos y territorios de las comunidades negras.
139
control territorial, y desde finales del ao pasado, y durante todo lo que va corrido del
2008, la diputa entre guilas Negras y Rastrojos que se desarrolla en el Alto, Medio y Bajo
San Juan, as como en Alto y Bajo Baudo, se ha concentrado en el municipio de Istmina,
tanto en la zona rural como en la cabecera municipal, por ser ste un municipio
estratgico geogrficamente que conecta las regiones del litoral del pacifico con Bojay.
De la parte media del departamento hacia el sur se concentran tambin la mayor parte de
cultivos de coca del departamento162, y los municipios de Istmina y Condoto se
caracterizan tambin por ser regiones mineras controladas desde hace aos por
diferentes grupos armados ilegales, lo cual explica la confrontacin por la disputa
territorial.
Grfico 11. Cultivos de coca en Choc. Perodo 2000-2007
Cultivos de Coca en el Departamento del Choc

Ao 2000 - 2007
1500
1000
500
0
Hectreas Cultivadas
2000
2001
250
354
2002
2003
2004
2005
2006
2007
453
323
1.025
816
1.080
162
Ver el informe Censo de Cultivos de Coca del SIMCI-UNODC, 2008. En 2007, el departamento de Choc
tuvo un incremento del 32% con relacin al 2006, en el nmero de hectreas de coca sembradas en su
territorio, pasando de 816 en 2006 a 1.080 en 2007.
140
La incursin paramilitar en Sip desde 2006 responde a una disputa por el corredor que
comunica a Nvita con el Norte del Valle y que haba sido controlado principalmente por
las FARC. En el municipio de Pizarro, perteneciente a la subregin del Litoral Pacfico, se
tiene conocimiento de la existencia de un nuevo grupo paramilitar llamado Seguridad
Armada Campesina de Colombia, encargado de la comercializacin de los cultivos de uso
ilcito163.
Durante el semestre y siguiendo esta dinmica, las acciones armadas de los diferentes
actores se han concentrado en confrontacin entre grupos paramilitares y guerrillas, no se
reportan confrontaciones del Ejrcito, la disputa territorial por las zonas estratgicas para
los cultivos de coca y sus corredores estratgicos.
Dadas las condiciones actuales de reconfiguracin de la presencia de actores armados

ilegales en el territorio, as como el aumento de la confrontacin armada por la disputa
territorial164, el departamento de Choc presenta elementos para considerar una crisis
humanitaria sealados principalmente por el aumento de las vulneraciones de los
derechos fundamentales de la poblacin civil.
Durante
el
2008,
se
presentaron:
13
desplazamientos
masivos,
afectando
aproximadamente a 3.012 personas (regiones del Medio Atrato, Litoral Pacfico y Alto,
Bajo y Medio San Juan), durante el primer semestre del ao se presentaron 3 masacres,
que dan cuenta de 18 personas asesinadas (2 en litoral del San Juan y 1 en Pizarro)165, el
163
Fundacin Seguridad y Democracia. Los grupos armados emergentes en Colombia. Op cit.

Segn el Sistema Integrado de Informacin Humanitaria de OCHA, durante 2008 se registraron combates
en 10 municipios del departamento, dentro de los cuales Carmen de Atrato, Nvita y San Jos del Palmar
registraron combates en un rango de 3-6.
165
OCHA. Informe Semestral Situacin Humanitaria Enero Junio. Departamento de Choc. Junio de 2008.
Disponible en: http://www.colombiassh.org/site/IMG/pdf/Informe_semestral_Choco_sinGTP.pdf
164
141
homicidio de 1 indgena, 12 secuestros, 7 eventos por minas antipersona y 2 civiles

heridos por minas antipersona166.
Cuadro 11. CIFRAS SITUACIN DE DERECHOS HUMANOS EN CHOC

Comparativo Enero - Diciembre 2007 y 2008
Ene - Dic 2007 Ene - Dic 2008
Homicidios
Casos de masacres
Vctimas de masacres
Homicidios de Alcaldes y
exalcaldes
Sindicalizados
Sindicalizados
Homicidios de sindicalistas de
otros sectores
Secuestro
expulsin)
declaracin)
Militares Heridos por Map y
Muse
Militares Muertos por Map y
Muse
Variacin en el
periodo
113
1
6
157
3
12
39%
200%
100%
1
0
1
0
0
2
-100%
0%
100%
0%
0%
0
1
18
0
0
32
0%
-100%
78%
9.899
7.307
-26%
12.201
10
0
4.999
14
5
-59%
40%
100%
100%
300%
-100%
Fuentes: Polica Nacional, Fedemunicipios, Fenacon, FLIP, Ministerio para la Proteccin Social, Fondelibertad,
Accin Social, Porgrama Presidencial de Accin Integral Contra Minas Antipersonal y Observatorio de DDHH
y DIH.
Elaborado por: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH;
Vicepresidencia de la Repblica. Enero 2009.
166

Internacional
Humanitario.
Estadsticas
departamento
Choc.
Disponible
en:
http://www.derechoshumanos.gov.co/observatorio_de_DDHH/departamentos/choco.pdf
142
Frente al tema del desplazamiento forzado, como una de las situaciones que a
consecuencia del conflicto armado en la zona ha tenido un incremento notable durante
este ao, en especial lo que tiene que ver con los desplazamientos masivos. Se observa
una precaria atencin y respuesta, el municipio de Istmina (cabecera) que recibi
aproximadamente a 1.500 personas en situacin de desplazamiento provenientes de tres
desplazamientos en veredas de la zona rural del municipio, ocurridos durante los meses
de enero, marzo y mayo de 2008, hasta mediados de ao todava se encontraban
funcionando dos albergues provisionales sin la adecuada atencin, uno de ellos siendo
institucin educativa, en los cuales se encuentra gran parte de la poblacin desplazada de
estas veredas167, muchas personas han retornado sin cumplir con los criterios necesarios
para que los retornos puedan realizarse y es conocido por algunos de sus habitantes que
unas personas que han retornado tienen impedimento de volver a salir por parte de los
actores armados al margen de la ley presentes en la zona les han impedido volver a salir.
La desatencin o precaria atencin a las vctimas no solo de desplazamiento forzado sino

vctimas del conflicto armado en Choc, ha sido una constante desde hace aos, la
situacin humanitaria tiene niveles de agudizacin y durante el ao 2008 los hechos
ocurridos hacia el sur del departamento, dan cuenta de esto agravando mltiples
situaciones desatendidas en el pasado.
Los altos niveles de impunidad ante las acciones de violencia en el departamento,

continan, frente al aumento de los homicidios y masacres, no existen claras denuncias ni
procesos para la investigacin, la Defensora del Pueblo afirma que ante los casos
ocurridos pocos son los conocidos, dado que muchos no son denunciados de manera
formal. Dentro de las masacres presentadas en el semestre casi todas corresponden a
167
Visita realizada por CODHES julio de 2008
143
grupos paramilitares. Persisten los sealamientos y amenazas directas a comunidades y

personas por parte de los diferentes grupos armados y la situacin de proteccin a pesar
de los informes de riesgo emitidos, no dan cuenta de efectivos mecanismos de proteccin
ni atencin. La presencia de la Fuerza Pblica se hace visible en cabeceras municipales, no
hay condiciones de seguridad para ingresar a veredas de los territorios del San Juan y del
Litoral Pacfico, particularmente.
Dado el actual escenario de disputa territorial, que por ahora se presenta principalmente
en la regin centro hacia el sur del departamento, dando cuenta de confrontaciones
armadas, repliegues estratgicos, homicidios, masacres y desplazamientos forzados, es
muy posible que la situacin el 2009 contine en la lnea de intensificacin de la
confrontacin entre las guilas Negras y los Rastrojos por control sobre Istmina y sus
alrededores, de las FARC y los Rastrojos por el control en Sip y en el Litoral del San Juan, y
que la ruta que han tenido las masacres siga subiendo hacia el centro del departamento,
dado que estas dan cuenta de una clara estrategia de posicionamiento paramilitar con
control en el territorio y sin una contencin fuerte que se expande por Pizarro hacia el
Baud, hasta llegar cerca de la capital del departamento.
C.
DESPLAZAMIENTO
FORZADO
RESPUESTA
INSTITUCIONAL
EN
EL
DEPARTAMENTO DEL CHOC
Foto: Codhes. Choc
144
Desplazamiento Forzado
Durante el 2008 el departamento del Choc registr segn el Sistema de Informacin
SISDHES-CODHES un total de 5.607
personas en situacin de desplazamiento, con
relacin al 2007, ao en que el desplazamiento fue de 6.829, se presento una reduccin

del 18%. Sin embargo el nmero de desplazamientos forzados masivos para el 2008
aument significativamente en 2008, al presentarse 13 casos, frente a 7 casos en 2007.
En un anlisis de 2000-2008, los 10 municipios de mayor afectacin (por recepcin) de

desplazamiento forzado en Choc son en su orden: Quibd, Istmina, Bojay, Carmn del
Darin, Riosucio, Condoto, Llor, Bajo Baud, San Jos del Palmar y Sip.
Grfico 12. Comportamiento de la recepcin de personas desplazadas en Choc. Perodo

2000-2008
145
Otros departamentos de frontera como Nario, Arauca y Putumayo, reflejaron durante el

2008 niveles de desplazamiento superiores a los de Choc, sin embargo con relacin a
municipios afectados, Istmina se encuentra entre los primeros 101 municipios del pas,
segn tasa por cada cien mil habitantes, afectados por el desplazamiento forzado,
ocupando el sptimo lugar en el total nacional, despus de los municipios de Valdivia y
Taraz en Antioquia; Saravena en Arauca; Puerto Libertador en Crdoba; y los municipios
de Crdoba y Barbacoas en Nario. Con relacin a los principales municipios receptores,
en Choc se identifican Istmina, Quibd y Bajo Baud, entre los primeros 100 municipios a
lo largo del territorio nacional.
Como se menciono anteriormente el nmero de eventos de desplazamientos masivos

durante 2008 en Choc fue de 13: en Istmina (3), Bajo Baud (4), Bagad (2), Litoral San
Juan (1), Medio Baud (1) y Alto Baud (2), en los cuales aproximadamente 3.012
personas se desplazaron de manera forzada, 450 de ellas indgenas y 2.562
afrodescendientes. Doce de los trece eventos desplazamiento masivo tuvieron su
recepcin al interior del departamento, mientras que 144 indgenas que salieron
desplazados de Bagad llegaron a la ciudad de Bogot durante el segundo trimestre del
ao, por causa de enfrentamientos entre el Ejrcito y las FARC y crisis alimentaria, segn
lo expresado por miembros de la comunidad al momento de llegar a la capital del pas.
En el departamento del Choc persiste una situacin de crisis humanitaria agravada por
los altos ndices de desplazamiento forzado. La atencin y los programas de
restablecimiento para poblaciones que se encuentran hace muchos aos en esa situacin,
146
son hoy invisibles y se hacen confusas entre las condiciones de pobreza extrema que vive
la mayora de la poblacin del departamento168.
D.
EL DESPLAZAMIENTO FORZADO TRANSFRONTERIZO, EL REFUGIO EN PANAM Y
EL CASO DE LAS REPATRIACIONES

Por su posicin de lugar de trnsito entre Centroamrica y Suramrica, Panam es lugar
un punto de recepcin de importantes contingentes de migrantes econmicos y personas
que huyen en busca de proteccin, es as que en su suelo se encuentran ciudadanos que
migraron desde la dcada de los setenta y ochenta proveniente de Chile, Cuba y
Centroamrica, a los que recientemente se suman los colombianos que en los noventas y
en la actual dcada arriban huyendo de la intensificacin del conflicto armado
colombiano.
Esta constante llev a que este pas venga adoptando, desde fines de la dcada de los
setenta, una institucionalidad para dar cuenta de este reto. Sin embargo, la aplicacin que
se ha dado de la Convencin de 1951 viene progresivamente separndose del espritu
garantista de derechos y desde fines de los noventa empieza a primar un sentido
securitario y de fomento a las migraciones de inversionistas en la normativa oficial.
168
Segn el DANE las Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI en el Choc son del 80,39% de las ms altas del
pas, la mayora de sus municipios se encuentran con NBI por encima del 80% incluyendo a Quibd como
capital.
147
Mapa 3. Dinmica del desplazamiento forzado transfronterizo de colombianos a

Panam.
Fuente: CODHES-rea de Fronteras.
El refugio en Panam
En 1997 con la expedicin del Decreto 23 de 1998 empieza entonces a tomar fuerza una
visin restringida en el manejo de los procesos de refugio, que conlleva la emergencia de
una figura sui generis en el ordenamiento internacional en la materia: el protegido
temporal humanitario, que no es un refugiado pero que tampoco es un residente
148
permanente. Esta norma fija la siguiente estructura institucional, del orden

gubernamental:
1. La oficina Nacional para la Atencin los Refugiados ONPAR-, organismo adscrito al
Ministerio de Gobierno y Justicia, que se encarga de llevar el registro de las personas que
ingresan al pas en busca de proteccin y que son susceptibles de recibir el estatus de
protegido humanitario, as como de determinar si es pertinente o no la solicitud de
refugio, as como de coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores todo lo
relacionado con repatriaciones;
2. La Direccin Nacional de Naturalizacin y Migracin, que responde por el manejo del
situacin de los extranjeros que ingresan al pas, por lo que en las zonas donde no hay
dependencias de ONPAR termina siendo la instancia que recibe la solicitudes de refugio, la
cual la convierte en el primer filtro administrativo de estas, pues puede decir si el caso
aplica o no para solicitar ese estatus y por ende, si hace transito a ONPAR o no. Este
organismo fue reemplazado por el Servicio Nacional de Migracin en el Decreto Ley 3 de
2008;
3. El Ministerio de Relaciones Exteriores, que se encarga de todo lo referente a los
convenios o acuerdos que se firman para el manejo de los solicitantes de refugio entre
actores estatales y no estatales como ACNUR, as como el establecimiento de acuerdos
para coordinar los proceso de repatriacin, como fue el caso de lo ocurrido con Colombia
en el ao 2001.
Por otra parte, en virtud del artculo 9 del Decreto Ley 3 de 2008, el Ministro de Gobierno
y Justicia entra asumir un rol protagnico en materia de regulacin de las polticas
migratorias, con lo cual este tema pasa a tomar fuerza en la agenda interna de seguridad;
149
4. Polica Nacional, que en sus rol de garante de la seguridad de los habitantes de todo el
pas, es la primera institucin estatal que se encarga del manejo de los colombianos y
dems extranjeros que llegan a las zonas de frontera y donde no se encuentre algn ente
migratorio, por ende, es la primera autoridad con la que interactan los colombianos en
situacin de desplazamiento forzado transfronterizo y que solicitan refugio y;
5. La Comisin Nacional de Elegibilidad para la atencin de los refugiados (o Consejo

Nacional para la Proteccin de los Refugiados), que como ltima instancia administrativa,
se encarga de valorar las solicitudes de refugio que le presenta ONPAR (se rene cada tres
meses), conformada principalmente por funcionarios del gobierno nacional, aunque hay
una pequea participacin de organismos internacionales, con voz pero sin voto, como el
ACNUR169.:
En el ao 2008, con la expedicin en febrero 22 del Decreto Ley nmero 3, se produce

una reconfiguracin de la normativa sobre refugio que consolida mucho ms la
concepcin securitaria sobre el manejo de los refugiados, tema que preocupan a las
organizaciones sociales que manejan este tema en Panam as como del lado colombiano,
dado que la crisis humanitaria de los noventas y que persiste hoy en da, llev a un
contingente significativo de colombianos a cruzar la frontera por lo que en la actualidad, la
nueva normativa lleva a una situacin de menores garantas a la luz de las disposiciones
de esta norma.
En este marco, el anlisis de la situacin de refugio de colombianos en la Repblica de

Panam para el ao 2008, evidencia dos grandes temas que deberan ser objeto de
reflexin y accin por parte de las autoridades estatales responsables del vecino pas y
169
Snchez, Alberto. Los refugiados y la legislacin sobre el derecho de asilo en la legislacin Panamea.
Ciudad de Panam. Diciembre de 2003.
150
organismos internacionales, con miras a cumplir con el espritu de las normas

internacionales suscritas por este Estado y aliviar la situacin de desproteccin en la que
se encuentra los colombianos desplazados forzados transfronterizos y solicitantes del
estatus de refugiado, a saber:
1. Los impactos en materia de garantas de proteccin de derechos que implica el

Decreto Ley 3 de 2008 para los solicitantes de refugio y desplazados forzados
transfronterizos.
Desde diversas instancias de la sociedad civil panamea reiteradamente se han hecho

llamados a revisar el Decreto Ley 3, evidenciando su inconveniencia desde el marco de
obligaciones contradas por el Estado panameo y en particular, probando los aspectos
que sern vulnerados por la aplicacin de este nuevo marco y que justifican su
revocatoria o reforma.
En este sentido, la Mesa Nacional de Refugiados y Migrantes de Panam (MENAMIRE)

durante el ao 2008 ha identificado los siguientes factores de vulneracin que trae la
aplicacin de la mencionada Ley170:
No se incluyen las salvaguardas sobre proteccin internacional contenidas en la
Convencin de 1951 y el Decreto 23 de 1998, como por ejemplo, el principio de no

devolucin de solicitantes de refugio.
170
Mesa Nacional de Refugiados y Migrantes de Panam MENAMIRE-. Posicin sobre el decreto Ley 3 de
22 de Febrero de 2008. Que crea el servicio nacional de migracin, la carrera migratoria y dicta otras
disposiciones. Documento elaborado para la XIII Conferencia Regional de Migraciones. Tela. Hondura. Mayo
de 2008.
151
No se incluye un glosario sobre trminos relacionados como sera el de Refugiado,
lo cual abre la puerta a que los funcionarios en terreno interpreten la norma con
discrecionalidad.
Impedimento para que los refugiados opten por soluciones migratorias
permanentes, como por ejemplo, el que deban renunciar al estatus de refugiado para
obtener la residencia.
No se resuelve el limbo en que se encuentran las personas que estn bajo el
estatus de protegido temporal humanitario, dado que con la nueva norma estn
supeditados a renovar la tarjeta que certifica ese estatus cada dos meses por parte de la
Comisin Nacional legibilidad, adems que viola el acuerdo bilateral de 2006 entre los
gobiernos panameo y colombiano sobre resolucin de esta situacin.
Plantea una discriminacin por factores econmicos, en efecto, en la medida en
que el decreto ley aumenta las multas por entrar de manera irregular al pas y no hace
distinciones entre migrantes econmicos y por razones de violencia en el pago de ellas, y
en el caso de los trabajadores extranjeros que estn en situacin irregular, desestimula las
denuncias de casos de trabajos en condiciones degradantes, por miedo a que adems de
la vulneracin de derechos que sufren deban asumir el pago de las multas.
Se afecta la unidad de familias integradas por migrantes indocumentados, dado
que no establece consideraciones para aquellos que han construido un ncleo familiar con
ciudadanos y ciudadanas panameas, por lo que estn expuestos a la deportacin.
152
Un posible fomento a la trata de personas y a formas de trabajo esclavo, en la
medida en que, se endurecen las condiciones de ingreso (se privilegia a las personas con
recursos econmicos), las deportaciones rompen con unidades familiares y que se aplican
onerosas multas a los trabajadores ilegales, elementos estos que fomentan que las
personas decidan ingresar al pas va mafias y que los patronos carguen los costos de las
multas al salario de los trabajadores, tema especialmente sensible en el caso de las
mujeres que desarrollan la prostitucin, pues nunca terminan de pagar la deuda o se
someten a tratos degradantes con tal de no ser denunciadas, creando un estmulo al
trabajo esclavo.
Se llama la atencin sobre la inconveniencia de entregar (artculo 13 del Decreto
Ley nmero 3) a los consulados la funcin de autorizar las visas no permanentes (turismo,
por estudios, etc.), dada la falta de capacidad administrativa para dar cuenta del aumento
de solicitudes a las que se enfrentaran estas dependencias y la posibilidad de hechos de
corrupcin en la materia.
Por ltimo, la MENAMIRE llama la atencin sobre el hecho de que no fueron tenidos en
cuenta los comentarios de la sociedad civil en materia de la violacin de la normativa
internacional precedente y el acuerdo bilateral con el gobierno colombiano en lo
referente a lo protegidos humanitarios al momento de expedir este Decreto y ley, por lo
que ya en el vecino pas se viene gestando un movimiento de la sociedad civil para incidir
en la macha atrs en esta norma.
Por otra parte, el decreto ley en cuestin, no resuelve fallas institucionales que la
estructura administrativa dispuesta para la atencin del refugio viene padeciendo desde
de hace varios aos, en este sentido, es pertinente entrar a hacer una reflexin sobre esos
asuntos inconclusos en materia de diseo institucional y procedimental que estn
153
contribuyendo a la situacin de vulnerabilidad de los solicitantes de refugio y de los

desplazados forzados transfronterizo de nacionalidad colombiana en particular.
2. Los problemas de diseo institucional pendientes

Producto del insuficiente alcance territorial de las entidades responsables del tema de
refugio, de la tramitologa, la insuficiencia de recursos, la prevencin contra los efectos
desestabilizadores del conflicto armado colombiano en las zonas de frontera y de una
mentalidad en los funcionarios que ve en los migraciones y los desplazados forzados
transfronterizo una amenaza, se vienen presentando una serie de situaciones que limita la
posibilidad de proveer una respuesta institucional oportuna y con sentido humanitario.
En este sentido las situaciones a que se enfrentan los desplazados forzado transfronterizo
y solicitantes de refugio en general, y que no lograron ser resueltas con el Decreto Ley 3
de 2008, son:
1.
Un enfoque de atencin que ve en las migraciones un problema de seguridad.
En la zona de frontera colombo-panamea, hay un dficit de cobertura territorial de los

organismos que manejan los temas de refugio y migracin, en este sentido, por lo general
son los efectivos de la polica, los primeros funcionarios estatales que intervienen en la
materia, sin embargo, a pesar de las capacitaciones en derechos humanos ante las
situaciones de violencia e incursiones de grupos armados ilegales del lado colombiano, y
por la naturaleza de cuerpo de seguridad que tiene la polica, en esta tiende a no
prevalecer una concepcin humanitaria en el tratamiento de estas personas.
154
Los colombianos suelen ser retenidos por la polica mientras la autoridad migratoria u
ONPAR se hace cargo de estas personas, esta retencin lleva a que sean ubicados en
instalaciones de reclusin, con lo cual son revictimizados, pues entran en contacto con los
delincuentes que permanecen en esos sitios mientras se obtiene una respuesta de las
autoridades migratorias o de refugio competente. Este hecho desestimula las solicitudes
de proteccin, pues las personas prefieren invisibilizarse para no ser capturados o
deportados. Al respecto, el cuadro 5, muestra el nmero de deportados entre enero y
marzo de 2008.
Cuadro 12. Extranjeros deportados de la Repblica de Panam.
Perodo 2007-marzo de 2008.
Pas
Total
Hombres
Mujeres
Colombia
1,332
790
542
180
138
142
Ecuador
97
81
16
Nicaragua
82
58
24
Per
69
46
23
Repblica
65
29
36
Guatemala
31
24
Estados
29
23
Mxico
23
22
Jamaica
21
19
China
Dominicana
Unidos
Fuente: Mesa Nacional de Migrantes y Refugiados (MENAMIRE). Extranjeros deportados de la Repblica de

Panam. Contenido en Informe de Panam. Op cit.
155
2. Tramitologa y baja resolucin de las solicitudes de refugio.

Dada la existencia de tres instancias que valoran la peticin de refugio se considera que
hay violacin al debido proceso, estas instancias son: 1. Servicio Nacional de Migracin,
que en las zonas de frontera decide si enva o no la solicitud de refugio; 2. ONPAR y; 3.
Comisin Nacional de Elegibilidad para la atencin de los refugiados que en teora es el
rgano que toma la decisin de entregar o no el estatus de refugiados.
Cuadro 13. Refugiados en Panam (informacin no oficial proveniente de datos de

ONPAR y ACNUR).
Situacin
2005
2007
Refugiados reconocidos (acumulado)
829
996
Nuevas solicitudes de refugio
435
358
Solicitudes de refugio pendientes (acumulado)
447
530
Personas bajo proteccin temporal (fronteras
901
894
con Colombia)
Fuente: Mesa Nacional de Migrantes y Refugiados (MENAMIRE). Informe de Panam. Ciudad de Panam.
Mayo de 2008.
Al finalizar el ao 2008 segn el Anexo Estadstico del Informe anual del ACNUR 2009, en
Panam existen 3.097 personas de origen colombiano en calidad de refugiadas y bajo la
proteccin del ACNUR. Aunque las personas que han recibido el estatus de refugio se
aproximen a 1.000, se estima que cerca de 15.284 personas estaran en necesidad de
proteccin segn el ACNUR.
156
Por otra parte, dado que el Decreto Ley 3 de 2008 no incluye la denominacin del trmino
refugiado hay un vaco jurdico. En efecto el artculo 14 de la citada norma, establece
cuatro categoras migratorias, dentro de las cuales estara
la de refugiado: 1. No
residente; 2. Residente temporal; 3. Residente permanente y;
4. Extranjeros bajo
proteccin de la Repblica de Panam (ac es donde la norma incluye a los refugiados y

aptridas).
Por otra parte al no explicitar esta norma, el procedimiento para otorgar el refugio, se
sigue aplicando la norma que slo analiza como causal la persecucin estatal con lo cual
se omite como criterio de decisin que haya persecucin y acciones de vulneracin por
actores no estatales como las guerrillas, neoparamilitares y carteles de la droga.
Al
respecto
de
la
problemtica
del
refugio,
MENAMIRE
establece
queaproximadamente ms del 60% de los migrantes deportados es de nacionalidad

colombiana. Se estn dando situaciones de violaciones de derechos humanos de migrantes
indocumentados e inclusive solicitantes de refugio y corrupcin de parte de los agentes de
polica porque se les est amenazando con entregarlos a las autoridades migratorias si no
les pagan una suma de dinero
Tambin, en ciertos casos han ocurrido violaciones del debido proceso contra solicitantes
de refugio en trmite, quienes han sido detenidos por la polica nacional sin orden previa
de autoridad competente, y quienes finalmente coincidentalmente y luego de que
Migracin comunicara la situacin, no admitidos a trmite por la ONPAR.
Existen personas de nacionalidad salvadorea, nicaragense, cubanas que llevan ms de
20 aos de estar viviendo en nuestro pas y no tienen status migratorio alguno ya sea
porque fueron estafadas por abogados, no calificaron como refugiados o no realizaron
trmite alguno o no califican para algn tipo de visa. Muchos de ellos tienen hijos
157
panameos, pero tendran que ser personas de la tercera edad para ser reclamados por
sus hijos171.
3. Irresolucin de la situacin de los colombianos bajo el estatus de protegido temporal.
Las personas que se encuentran bajo el estatuto de proteccin temporal, seguirn sin un
marco que les otorgue estabilidad jurdica y migratoria definitiva, dado que el Decreto Ley
3 de 2008, sigue manteniendo la necesidad de una permanente revisin de la validez de la
situacin de estas personas (artculo 24 del Decreto Ley nmero 3), con lo que el gobierno
nacional panameo dilata el cumplimiento del compromiso de regularizacin migratoria
como residentes que se fij en el acuerdo binacionales con el gobierno de Colombia del
ao 2006.
Por otra parte el otorgamiento del estatus de refugiado no es una condicin permanente,
pues el Servicio Nacional de Migracin deber expedir un permiso de residencia
temporal vlido por un ao y prorrogable por igual perodo, siempre que las autoridades
competentes certifiquen que mantiene dicha condicin (artculo 24 del Decreto Ley
Nmero 3).
Por otra parte, la norma no resuelve la limitacin que tienen hoy en da los protegidos
temporales para buscar trabajo y el que se supedite su circulacin fuera del territorio de
vigencia del permiso de protegido temporal, slo a razones de enfermedad, con lo cual
se mantiene la situacin de cuasi confinamiento a la que estn expuestos estas vctimas
de la violencia colombiana.
171
Mesa Nacional de Migrantes y Refugiados (MENAMIRE). Extranjeros deportados de la Repblica de

Panam. Contenido en Informe de Panam. Op cit. Pgina 2.
158
A manera de conclusin de este apartado, se afirma que en materia de proteccin a los

desplazados forzados transfronterizos y solicitantes de refugio, la nueva norma ms que
aumentar el nivel de proteccin de estas personas, crea un marco que desestimula estas
solicitudes y condena a estas poblaciones a seguir al margen de la institucionalidad estatal
y a los migrantes econmicos ilegales a estar en condiciones de precariedad y expuestos a
la explotacin laboral, por lo que no amplia las proteccin, dado que busca profundizar en
el enfoque restrictivo y securitario que permea a la institucionalidad migratoria y de
refugio de los pases vecinos de Colombia desde mediados de la dcada de los noventa.
Las repatriaciones: el caso de Jurad
Foto: Codhes. Jurad, Choc.
A causa del conflicto armado en el departamento de Choc, en 1999 cerca de 800

personas habitantes de Jurad, -municipio fronterizo con Panam- tuvieron que salir
desplazadas hacia Jaqu (Panam) y en menor medida hacia otros lugares del
departamento como Baha Solano y Quibd. Jurad quedo prcticamente desocupado,
159
con la incursin paramilitar gran parte de la poblacin fue acusada y sealada como
guerrillera, los asesinatos y las amenazas no se hicieron esperar, dado que el municipio
haba mantenido una fuerte presencia guerrillera en los aos anteriores.
Como ocurre con frecuencia en el pas, la poblacin civil quedo inmersa en una ola de
violencia en medio de ambos bandos y la nica alternativa para preservar la vida fue el
desplazamiento, en este caso hacia territorio panameo que geogrficamente era ms
cercano y seguro que otras regiones del mismo departamento. El Ejrcito Nacional para
esa fecha no haca presencia en ese territorio y la poblacin se encontraba bajo la
autoridad total de los grupos irregulares, la presencia de otras autoridades o instituciones
estatales, era prcticamente inexistente.
En el ao 2003, se llevo a cabo un proceso de repatriacin de cerca de 50 familias172, en
ese momento se realiz por parte de la Presidencia de la Repblica y la Red de Solidaridad
Social (hoy Accin Social) un Plan de Repatriacin Voluntaria de las familias que se
encontraban en Jaqu hacia el municipio de Jurad, que constaba de dos fases en las
cuales las entidades acompaantes: Red de Solidaridad Social del Nivel Nacional y la
Unidad Territorial Choc, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Educacin
Nacional, Ministerio de Proteccin Social, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar,
Policia Nacional, CHF (organismo no gubernamental de carcter internacional), Defensora
del Pueblo, Procuradura General de la Nacin y Personera Municipal, y las entidades
observadoras: el ACNUR y la OIM, se comprometan en ciertos aspectos necesarios para
garantizar la voluntariedad, seguridad y dignidad del retorno.
En estos compromisos el Gobierno panameo y la ONPAR tambin se comprometan con
algunos aspectos relacionados con el transporte de las personas repatriadas y la provisin
de elementos de seguridad y aseo necesarios.
172
Para el cual CODHES realiz una visita en el ao 2004 y posteriormente publico un informe sobre este
caso, Ver: CEBALLOS, Marcela y MNERA, Liliana, En: Documentos CODHES No. 4, Las repatriaciones:
obstculos, retos y alternativas para alcanzar la integracin local, Bogot D.C., Abril de 2006.
160
Previamente a la repatriacin, la Red de Solidaridad coordinara en la comunidad

receptora la adecuacin de los lugares de alojamiento de las personas que llegaban, en el
documento oficial del Plan de Repatriacin173 se habla tambin de las gestiones necesarias
para la asignacin de lotes para la construccin de vivienda nueva apoyada en recursos
disponibles de CHF y la OIM, atencin psicosocial por 15 das, entrega de elementos de
aseo, asistencia alimentaria por tres meses, realizacin de sesiones permanentes del
Comit Municipal de Atencin a Poblacin Desplazada.
La mayora de los compromisos se cumplieron parcialmente, especialmente en el tema de

acompaamiento continuo a esta poblacin y en el tema de vivienda, en los cuales se
observan grandes debilidades, a su llegada a Jurad la comunidad retornada se ubico en
unas casas que les informaron seran temporales mientras la alcalda gestionaba lotes
para la adecuacin de sus viviendas definitivas, cinco aos despus de su retorno a
Colombia, las familias continan viviendo en dichas casas que mantienen una
infraestructura deficiente y no cuentan con el saneamiento bsico para ser definitivas
adems de encontrarse en terrenos fandagosos dada su cercana al ro Apartad que pasa
por el municipio.
173
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL, Propuesta de Plan de Repatriacin

Voluntaria de las Familias que se encuentran en Jaqu hacia Jurado y otros lugares de Colombia.2003
161
Foto: Casas de los repatriados en Jurad. CODHES noviembre 2008
Despus de cinco aos de su retorno, las personas repatriadas tienen la sensacin de que
el gobierno no les cumpli a cabalidad sus compromisos, sienten que despus del retorno
todo se olvid y rescatan como positiva la presencia del Ejrcito en el municipio, sin
embargo no olvidan la escalada de violencia vivida y las precarias condiciones en las que
vivieron en Panam y que continan viviendo en medio de la pobreza y las dificultades
para el progreso.
eso all era muy difcil tambin, por lo menos no haban combates y esas cosas,
pero nunca pudimos hacer nuestra vida normal, haba un lugar que era como la
crcel le llaman La Palma, para los colombianos que nos encontraran despus de
las 7 de la noche nos cogan y a veces tenamos que pasar das metidos en ese
calabozo sin saber por qu, a un compaero de ac una vez lo tuvieron ms de 6
meses, eso fue duro, su seora estaba en embarazo y a quin le decamos algo? a
quin?174
174
Testimonio de un hombre repatriado de Jaqu. Entrevista realizada por CODHES en noviembre de 2008.
162
Jurad es un municipio que parece no ser del departamento de Choc por su lejana, las
dificultades y altos costos necesarios para llegar hasta all, es por esto que sus habitantes
que hace pocos aos estn regresando, exigen una mirada ms integral tanto del gobierno
departamental como del gobierno nacional, pues en sus declaraciones afirman que
prcticamente todos sus habitantes en algn momento vivieron el desplazamiento
forzado bien sea para Panam o para otros lugares. Sin embargo no existe un plan de
restablecimiento que contemple proyectos productivos y en general se siente
desconfianza de las instituciones que en ocasiones visitan el municipio porque muchas
veces han contado lo ocurrido y no pasa nada.
Foto: Comunidades indgenas en Dichard, Jurad. CODHES, noviembre 2008
Yo no me quera quedar ni un minuto ms en Panam, uno esta enseado a vivir

pobre en su municipio, pero all es peor, por eso apenas vimos la posibilidad del
regreso no lo pensamos, otras personas si no podan regresar porque su situacin
era peor y estaban amenazados o les haban matado familiares y aunque nos
decan que aqu ya estaba el Ejrcito todava no sabamos bien que iba a pasar, de
todas maneras nosotros bien mal que venamos pues lo primero que nos dieran,
eso cogamos, pero no es lo correcto175
175
Ibd.
163
En Panam, an permanecen familias colombianas, comunidades indgenas de la frontera

afirman familias de sus comunidades estn en territorio panameo desde hace aos, y
que han manifestado tener deseos de regresar, sin embargo este acompaamiento
todava no se da ni las condiciones para garantizarles un retorno seguro, por lo que instan
a las autoridades gubernamentales a no olvidarse de estas personas.
Se hace necesario que en estos procesos de acompaamiento a retornos sea por
desplazamientos dentro del territorio nacional o fuera de ste, tanto el gobierno nacional
como las entidades internacionales que se comprometan en el acompaamiento a las
comunidades retornadas, cumplan los compromisos acordados y que dentro de los mimos
se contemplen planes integrales de restablecimiento para lograr superar el estado de
cosas inconstitucionales que se mantienen para esta poblacin en la mayora de los casos.
164
IV. CONCLUSIONES Y PERSPECTIVAS PARA LAS ZONAS DE

FRONTERA
165
Conclusiones
1. Frente a las relaciones binacionales
La ausencia de mecanismos de dilogo entre los gobiernos de Colombia con Ecuador y
Venezuela, no solo para tratar temas humanitarios como ocurra en el pasado, sino para
todos los temas relacionados con fronteras y conflicto armado, ha derivado en una
profunda desconfianza y en una prolongacin indefinida de la crisis.
De esta forma, la dependencia que tiene las relaciones binacionales con la sintona que
puedan tener los gobiernos vecinos con Colombia ha impedido la institucionalizacin de
una poltica exterior comn que no se base en figuras presidenciales sino en polticas de
Estado.
En lo que se refiere al estancamiento de las relaciones colombo-venezolanas y colomboecuatorianas se generan una serie de interrogantes sobre el futuro de las relaciones
binacionales. En particular, sobre la necesidad de construir una agenda humanitaria
binacional para tratar las situaciones de desplazamiento forzado transfronterizo y el
estado de miles de colombianos solicitantes de refugio en Venezuela y Ecuador, asuntos
que hoy en da no estn incorporados en las agendas de los dos gobiernos centrales ni en
los regionales de los tres pases, as como para regularizar la cooperacin en materia de
seguridad.
En el caso de Panam, se hace necesario que la agenda de los dos pases empiece a tocar
temas relativos a las fronteras e incluir de igual forma asuntos humanitarios y de refugio,
con el fin de consolidar las relaciones y no mantener un dialogo aislado con este pas,
evitando no solamente posibles crisis internacionales, sino reconociendo la precaria
situacin humanitaria en la que se encuentran los colombianos en las provincias
fronterizas de Panam.
166
2. En relacin con el conflicto armado

En Choc, Nario, Putumayo, Arauca, Guajira y Norte de Santander, producto de la
intensificacin de las iniciativas contrainsurgentes y antinarcticos desde los ltimos seis
aos, hoy en da, se vive una persistente situacin de violacin de los derechos humanos,
de tensin social y debilidad institucional, lo cual es paradjico, dado el incremento del pie
de fuerza oficial en estas zonas y a la aplicacin de fuertes dispositivos de control.
La persistente violencia y tensin social en el Catatumbo en Norte de Santander, la zona
del San Juan en Choc, la costa y la cordillera nariense y en las zonas pobres o
vulnerables de Pasto, Mocoa, Quibd, Istmina, Puerto Ass, Villagarzn, Arauca, Arauquita,
Saravena, Tame, el rea metropolitana de Ccuta, Ocaa, Riohacha, Maicao, Dibulla y San
Juan del Cesar evidencian los lmites para garantizar la proteccin de derechos y la
prevencin del desplazamiento forzado a partir de la estrategia de seguridad democrtica.
Las polticas de seguridad continan siendo un factor de vulneracin de derechos, adems
del propio riesgo que se origina en la presencia de grupos armados ilegales, pues el actual
trnsito de la una estrategia de seguridad centrada en el control territorial a una
estrategia de control poblacional, est colocando como objetivo privilegiado de las
acciones contrainsurgentes y antinarcticos a las poblaciones urbanas y rurales, y para el
caso de los municipios de Arauquita, Tame y Saravena en Arauca, Convencin, El Carmen,
El Tarra, San Calixto, Puerto Santander y Tib en Norte de Santander, y para la Guajira,
los municipios de Maicao, San Juan del Cesar, el Molino y las estribaciones de la Sierra
Nevada de Santa Marta, las situaciones de expulsin los estn llevando a ser autnticos
puntos de crisis humanitaria.
3. En relacin con los escenarios humanitarios
En las tres zonas de frontera se presenta una situacin de deterioro creciente de los
derechos humano e Internacional Humanitario. Sin embargo, existen matices en el grado
de afectacin segn el grado de disputa-control territorial se haya avanzado.
167
En Choc, La Guajira y Putumayo, se observa un escenario de violacin persistente de

derechos humanos, este consiste en una creciente invisibilizacin de las situaciones de
violacin a los derechos humanos debido a la aplicacin de una estrategia de ataques
selectivos por parte de los actores armados, la cual individualiza las agresiones y lleva a
que se desdibuje el carcter de accin sistemtica contra todo tipo de accin social
comunitaria.
Y en lo que se refiere a los departamentos de Arauca, Norte de Santander y Nario estos
tienden a ubicarse en un escenario de deterioro creciente de la situacin de derechos
humanos, el cual consiste en la ocurrencia simultnea de eventos de vulneracin
individuales (extorsin y sicariato) y ataques en masa (masacres y desplazamientos
masivos) en las zonas rurales. Y en cuanto a Guajira, en la medida en que la fuerza pblica
logre desactivar la presencia de los grupos neoparas y mantener el repliegue guerrillero es
posible que se mantenga el escenario de violacin persistente de derechos humanos,
que presenta hoy en da e inclusive pasar a uno de espordicas acciones de violencia,
aunque al costo de seguir aumentando la presin social y la militarizacin de las zonas de
fronteras y puntos de trnsito hacia Venezuela.
4. Acerca de la respuesta institucional para las personas en situacin de desplazamiento
forzado
La persistente situacin de recepcin de desplazados y las limitaciones institucionales para
resolver rpidamente los dficit histricos ha creado una crisis institucional en la cual la
demanda ha desbordado la oferta pblica, esto a pesar de los mandatos de la Sentencia T025, que ha ordenado que hayan asignaciones presupuestales especficas y que obliga a
las autoridades territoriales a que coloquen en la agenda este problema humanitario.
En este sentido, el mayor esfuerzo hasta el momento ha estado en manos de los
programas nacionales y la oferta regional es casi invisible concentrada en redistribuir las
partidas de inversin que por la Ley 715 de 2001 reciben como participacin en los
ingresos corriente de la nacin.
168
En los departamentos fronterizos observados, as como en otros departamentos del pas,

durante mucho tiempo se asumi que la atencin al desplazamiento era un problema de
la nacin y ahora con la Ley 1190, estn obligados, en tiempo record, a dar pasos en la
materia. Sin embargo, la preeminencia del principio de solidaridad como criterio para la
asignacin de la inversin social sigue obstaculizando el trnsito hacia polticas pblicas de
derechos, estas ltimas ms costosas que las polticas asistenciales, lo cual es clave en un
escenario de crisis de las finanzas nacionales para 2009 y recorte al crecimiento de las
transferencias intergubernamentales hasta el 2016, con ocasin del Acto legislativo 04 de
julio de 2007.
En el caso de Norte de Santander, a pesar de sus avances, aun tiene que superar
obstculos como la fijacin de una poltica diferencial, la persuasin de los alcaldes
municipales para que se integren a la estrategia departamental y en particular lograr
sinergias con los actores estatales y no estatales que hoy en da convergen en la atencin
y que hasta el momento no se han logrado poner de acuerdo, y que deben empezar por la
Alcalda.
Los departamentos de Choc y Putumayo deben hacer los mximos esfuerzos para
superar las condiciones precarias en las que vive gran parte de la poblacin en situacin
de desplazamiento desde hace ms de 10 aos, as como desarrollar programas de
estabilizacin para los nuevos y viejos desplazados en sus territorios.
5. Sobre la respuesta institucional en materia de refugio
Es claro que la emergencia humanitaria desbord a la institucionalidad de los pases
vecinos, esto se expresa en la lentitud de la respuesta y en que no se conoce la situacin
de derechos de las personas que no solicitan el estatus de refugiado, de los solicitantes de
este y de los que se les ha negado.
El refugio se convirti en un campo de intervencin que hasta el momento ha estado
plagado por el formalismo en la garanta de derechos y el diletantismo en la respuesta
169
institucional, elemento este que se convierte en un factor de vulneracin, dado que deja a
los colombianos en un limbo jurdico y por ende, su vida queda congelada, no pueden
buscar trabajo formal, no pueden cambiar de lugar de residencia y estn expuestos a ser
objetos de la sospecha ante el clima de estigmatizacin y anticolombianismo que la
inseguridad en las zonas urbanas de las fronteras ha desatado en los aos recientes.
Cules son las perspectivas de Colombia en sus relaciones con los vecinos?
Muchos expertos han sealado que la situacin de aislamiento de Colombia con sus
vecinos puede desencadenar en una crisis regional, teniendo en cuenta la intensidad de su
conflicto armado y las no menores consecuencias que los pases vecinos han asumido por
este conflicto en tema de militarizacin, desplazamientos, Plan Colombia, refugiados,
fumigaciones, entre otros.
Juan Tokatlian afirma que aunque Colombia no es un Estado anrquico (ausencia
completa de gobierno central) si esta cerca de transformarse en un Estado fracasado176, es
decir, incapaz de proteger a sus individuos y las comunidades de las fuerzas que amenazan
su seguridad existencial. De la misma forma el tema del conflicto armado ha dejado de ser
domestico pues Estados Unidos se ha involucrado paulatinamente en el mismo,
convirtiendo al pas en una guerra de baja intensidad, cada vez ms internacionalizada,
porque a pesar de no existir un consenso definitivo entre Estados Unidos y Amrica Latina,
sobre la mejor salida del conflicto armado colombiano, si hay un relativo acuerdo sobre
los potenciales efectos continentales, en particular entre los pases vecinos177.
176
Tokatlian, Juan Gabriel. Colombia: ms inseguridad humana, menos seguridad regional. Contenido en:
GMEZ, Jos Mara, (Comp). Amrica Latina y el (des)orden global neoliberal. CLACSO, abril de 2004.
Pgina 175.
177
Ibd., Pp. 177
170
Socorro Ramrez sostiene que la centralidad del conflicto armado en la poltica exterior de
Colombia, ha llevado a los ltimos gobiernos a creer que bastaba pedirle a los pases
colindantes que actuaran conforme a las prioridades colombianas, sin tener en cuenta que
los vecinos empezaban a tener otra mirada del asunto y a reaccionar contra el
involucramiento estadounidense en la confrontacin colombiana178.
Es por esto fundamental que Colombia dentro de la posicin que ha asumido con Estados
Unidos como su nico aliado, considere que la mirada hacia sus vecinos como una
oportunidad necesaria para fortalecer el apoyo y la solucin del conflicto armado. Todava
no son claros los nexos que los gobiernos de Ecuador y Venezuela puedan tener con las
FARC, sin embargo no es con el aislamiento y las acusaciones que Colombia pueda
averiguarlo ni con exigencias de cooperacin no construidas pueda lograrlo.
1. Las relaciones binacionales
En el caso de las relaciones binacionales de Colombia con Ecuador y Venezuela es muy
posible que no se recupere el dinamismo del perodo previo a la crisis desatada con el
ataque colombiano a territorio ecuatoriano en marzo de 2008.
2. En materia del conflicto armado
No se vislumbra una superacin de los actuales equilibrios militares en las zonas de
frontera, lo cual llevara a un cambio de escenarios y por ende, la modificacin de las
prcticas de guerra desarrolladas en 2008, las cuales colocan en el eje de las acciones de
los diferentes grupos armados, la disputa territorial, el control de las poblaciones y la
explotacin de las economas ilcitas. Se considera que en 2009, persistirn las prcticas
178
Ramrez, Socorro. Predominio de miradas nacionales a problemas transfronterizos. Contenido en la

Revista
Actualidad
Colombiana
No.
450.
Disponible
en:
http://www.actualidadcolombiana.org/boletin.shtml?x=2123.
171
de ataque masivo en la frontera con Ecuador y la violacin individual o selectiva de los

derechos humanos hacia ciertas figuras de los derechos humanos y el movimiento social
en Nario, Putumayo y Choc, en la frontera Colombo-venezolana, ms all del discurso
del inicio del fin de la guerrillas que permea a la institucionalidad estatal colombiana.
Los grupos de nuevos paramilitares mantienen sus redes econmicas, sociales y polticas
que tejieron en el pasado, dado que la verdad no saldr a la luz en virtud de la extradicin
de los jefes paramilitares y las excarcelaciones que se estn empezando a ver de los
polticos implicados con ellos.
3. En relacin con los escenarios humanitarios
Se mantendrn las limitaciones para la labor de los agentes humanitarios internacionales
en materias como el canje humanitario y el ingreso a espacios rurales de agentes
humanitarios.
La movilidad de los agentes se ver seriamente restringida en razn de la lgica de ataque

selectivos y la perdida de proteccin que implica el desprestigio que ocasion el uso de los
emblemas de la Comit Internacional de la Cruz Roja CICR- en la operacin Jaque, dado
que los grupos armados ilegales ahora desconfan de la veracidad y neutralidad de las
personas que portan estos smbolos, como lo atestigua el ataque a una comitiva del
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar a comienzos del mes de diciembre.
Por otra parte, los actores armados estn interesados en que se invisibilice las diferentes
formas de vulneracin que despliegan en estos territorios contra las organizaciones
sociales y liderazgos locales, desean que se invisibilice su existencia, dado que esto es
funcional a todos: al gobierno le permite seguir afirmando que la violencia cede producto
de su estrategia militar y fomentar la paraestatalidad de los enclaves energticos que
pululan en las zonas liberadas por la seguridad democrtica y, a los grupos armados
172
ilegales, les permite silenciar a todo aquel que erosione el monopolio del hacer y el decir
que reivindican y seguir en su ejercicio de construccin de ordenes sociales y la
explotacin de economas legales e ilegales.
4.
Acerca de la respuesta institucional para las personas en situacin de
desplazamiento forzado.
La puesta en marcha de los programas de atencin establecidos en los planes municipales
y departamentales de desarrollo y de las estrategias de los Planes Integrales nicos
diseados en este ao, pueden darle un nuevo aire al tono de la atencin por parte de los
gobiernos territoriales, el cual se ha caracterizado por sus carcter reactivo y estar a la
saga de las iniciativas nacionales.
Sin embargo, en la medida en que este campo de intervencin no se institucionalice ya
sea por Autos de seguimiento de la Sentencia T-025 por parte de la Corte Constitucional o
el inicio al fin, de la competencia disciplinaria por parte de la Procuradura General de la
Nacin, frente a la gestin de los gobernantes regionales en la materia, no se considera
que existan incentivos que rompan las trayectorias de los programas aplicados en 2008 y
en la aptitud asistencialista de los funcionarios de las administraciones nacionales y
regionales, observadas durante las visitas de campo, ms aun cuando el 2009 es un ao
preelectoral y ya se observan movimientos clientelistas en torno al presupuesto pblico y
la nmina de las entidades del nivel nacional que funcionan en las regiones: las oficinas
seccionales.
5.
Sobre la respuesta institucional en materia de refugio
Las solicitudes de refugio de colombianos han aumentado en los tres pases que
contempla este estudio, los niveles de conflicto armado y la situacin de desplazamiento
forzado en los departamentos fronterizos de Colombia no presentan una disminucin en
173
el corto plazo. Las aceptaciones que hacen los pases vecinos, de las solicitudes de refugio
de colombianos, exceptuando a Ecuador, tiende a ser cada vez menores, complicando el
escenario humanitario para las personas en busca de proteccin internacional. Dados el
dficit de atencin en la materia que presentan los gobiernos de los pases vecinos, la
respuesta institucional en materia de refugio de Ecuador, Panam y Venezuela plantea
tres escenarios:
1. Dejar las cosas como estn, permitiendo que al igual que en Colombia se acumule un
creciente dficit de atencin de vctimas y aumentar los controles en la frontera para que
no ingresen ms colombianos a solicitar el refugio, todo bajo la excusa de una poltica de
seguridad de fronteras ante el incremento de la violencia colombiana en sus territorios,
situacin contraria al derecho internacional de los refugiados en el mundo.
2. Adelantar una profunda reforma institucional a la administracin encargada del tema
de refugio, como lo plantea Ecuador, para aumentar su capacidad de respuesta, escenario
que llevado a cabo de manera individual por cada uno de los pases sin permitir un dialogo
regional, puede llevar a resultados no esperados y;
3. Buscar soluciones multilaterales, que permitan la reactivacin de estrategias como el
Plan de Accin de Mxico, fortaleciendo los programas de reasentamiento y de tercer pas
de recibo, con el fin de dar cuenta del creciente nmero de colombianos que no estn
siendo atendidos y minimizar situaciones de irregularidad y explotacin laboral.
El tercer escenario al involucrar a los pases de la regin en esta problemtica tambin
regional, apuesta a soluciones ms duraderas y al respeto por los derechos humanos. Este
dialogo no debe ser un asunto pendiente, por el contrario, entre ms rpido los gobiernos
incluyan este tema en su agenda, podrn empezar a tener acuerdos regionales para dar
pleno cumplimiento a la proteccin internacional de las y los refugiados colombianos
evitando que este tema se convierta en otro punto de tensin futura entre Colombia y sus
vecinos.
174

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Tensin en las Fronteras

Un anlisis sobre el conflicto armado, el desplazamiento forzado y el

Zully Laverde y Edwin Tapia

Bogot D.C., julio de 2009

Tensin en las Fronteras

Zully Laverde y Edwin Tapia

Bogot D.C., julio de 2009

Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento

Jorge E. Rojas Rodrguez

Zully Johanna Laverde Morales

Edwin Manuel Tapia Gngora

Dedicamos de manera especial esta publicacin

percepcin de mltiples fuentes de la realidad fronteriza. 3) Contrastacin de fuentes y

impactos en los pases vecinos, en un contexto en el cual la regin est experimentando

administracin Bush, pero provoca desconfianza en la regin.

Fronteras calientes que se convierten en epicentro de disputas y contradicciones entre

LA FRONTERA CON ECUADOR: LA AGUDIZACIN DEL CONFLICTO

LAS RELACIONES BINACIONALES

si en operaciones el Ejrcito colombiano traspasaba sus lmites areos y violaba el espacio

restablecer las relaciones comerciales tan fluidas en la frontera, las relaciones de

posicin ms firme y decidida contra los grupos irregulares colombianos, particularmente

El Espectador. Existi manipulacin en el acceso a los computadores de Reyes. Octubre 2 de 2008.

(Autodefensas Unidas de Colombia), el propio Ejrcito colombiano y, en ocasiones, se

respeto a la soberana de Ecuador, cumpliendo los requerimientos mnimos realizados por

por la autoridad competente de Colombia debidamente legalizado, por el cual demuestren

Ms adelante, a principios del 2009, el gobierno ecuatoriano endurece las medidas de

EcoDiario, Ecuador endurecer requisitos para ingreso de colombianos. Disponible en:

sociedad civil de Ecuador, presentaron una demanda de inconstitucionalidad ante la Corte

cuestin de supervivencia. Comunidades como Tulcn, Lago Agrio y San Lorenzo en

existen sectores que desvan ese material explosivo hacia traficantes

internacionales, quienes lo compran para venderlo posteriormente a los grupos armados

la proliferacin de actividades ilegales en paralelo al comercio y al dinamismo de las

Ipiales; Santo Domingo de los Colorados-Lago Agrio-Tulcn-Ipiales, son las principales

UNDOC. Censo de cultivos de Coca 2004. Pgina 33.

EL CONFLICTO ARMADO EN NARIO Y PUTUMAYO Y LA SITUACIN

Foto: Codhes. Zona rural en cordillera nariense.

El conflicto armado en el departamento de Nario ha experimentado una tendencia en

nuevo en un 30% llegando a 20.259 hectreas, colocando hasta este ao a Nario en el

Cultivos de Coca en el Departamento de Nario

Dados los grados de confrontacin38, la numerosa presencia de actores armados, las

Andes Sotomayor, Policarpa, Cumbitara, Samaniego) en la cual hacen presencia las

Durante el 2008 la zona de cordillera registr enfrentamientos de Ejrcito, FARC y ACNG,

El segundo escenario de conflicto lo constituye la zona de la costa pacfica

Alcalda de Samaniego. Informe de Derechos Humanos en Samaniego. No. 16 de 2007.

Simultneamente a la confrontacin armada entre guerrillas y la Fuerza Pblica se han

frontera: Los municipios de Barbacoas y Ricaurte en el piedemonte costero, que tambin

grupos paramilitares en diferentes zonas de influencia costera, generando desde hace

Foto: Codhes. Indgenas Aw El Diviso, Nario.

Durante el 2008 se presentaron tres desplazamientos masivos en el municipio de Barbacoas, afectando a

La situacin de conflicto armado del Nario, como ha sido enunciada anteriormente

departamento47, esto no se traduce en una reduccin del conflicto armado , otras

La confrontacin armada sigue siendo importante en el departamento, a pesar de su

Ministerio de Defensa Nacional. Ejrcito Nacional. www.ejercito.mil.co

Cultivos de Coca en el Departamento de Putumayo

Los bajos niveles de presencia estatal en muchos de sus municipios y principalmente en

Ver: EL ESPECTADOR, El Putumayo en su peor momento, Diciembre 1 de 2008. Disponible en:

1 homicidio a un Concejal, 15 homicidios de indgenas, 4 homicidios de maestros no

Observatorio de Derechos Humanos del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho

Polica Nacional), violaciones a los derechos humanos y al derecho internacional

homicidios, 2 homicidios de maestros sindicalizados, 12 secuestros, 29 eventos por minas

quedaron heridos y 5 murieron61, homicidios en un rango de 4-10 en Pto. Ass62. .

Cuadro 2. Cifras Situacin de Derechos Humanos en Putumayo

Informe Misin de Observacin a la Situacin de Derechos Humanos en el Bajo Putumayo. Op cit.

Personas desplazadas (Por fecha