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PROFESOR: RAMIRO

INDICE
1. Marco conceptual................................................................................3
2. Objetivos..............................................................................................5
2.1 Objetivo general...........................................................................5
3.
4.
5.
6.
7.
8.

2.2 Objetivos especficos....................................................................5


Organizacin del SNIP........................................................................7
Principales normas del SNIP...............................................................7
rganos del SNIP................................................................................8
Consecuencias del SNIP.....................................................................9
Objetivos del SNIP............................................................................11
Instrumentos principales del SNIP......................................................14
8.1. Fases del proyecto de inversin.................................................14
8.2. Fase de pre inversin..............................................................14
8.3. Fase de inversin.........................................................................15
8.4. Fase de postinversion..................................................................16

9. Banco de proyectos................................................................................16
10. Seguimiento.......................................................................................... 17
11. mbito de aplicacin............................................................................. 20
12. Competencia......................................................................................... 27
13.Conclusion.............................................................................................. 40

Introduccin
2

La Inversin Pblica es la capacidad del estado de aumentar la capacidad


econmica del Pas, en la prestacin de servicios, mediante la asignacin de
recursos disponibles en proyectos de inversin pblica en el presente para
generar un mayor bienestar en el futuro.
Hasta antes del ao 2000, la inversin pblica en los 3 niveles de gobierno, se
realizaba directamente de la idea a la ejecucin del mismo, salvo algunas
excepciones vinculadas proyectos financiados con endeudamiento externo.
Actualmente LA INVERSIN PBLICA se realiza mediante procedimientos
tcnicos en todas las entidades del Gobierno Nacional, Regional y en el 50%
de los Gobiernos Locales, estas entidades direccionan sus recursos en base a
principios, procesos, metodologas y normas tcnicas relacionadas con el
SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PBLICA.

1. Marco conceptual

El SNIP es el conjunto de normas, instrucciones y procedimientos que


tienen por objetivo, en el contexto de un Estado moderno, ordenar el
proceso de la inversin pblica, para poder concretar las opciones de
inversin ms rentables econmica y/o socialmente, considerando los
lineamientos de la poltica de Gobierno. Es un instrumento de gestin
que permite transformar las iniciativas de inversin en proyectos
concretos, considerando el ciclo de vida del proyecto.
El SNIP opera en el marco de las polticas macroeconmicas, sectoriales
y regionales definidas por el Gobierno, las cuales sirven de marco
referencial para la seleccin y priorizacin de proyectos. De esta forma,
el SNIP canaliza sus esfuerzos en la formulacin y actualizacin de un
Programa de Inversiones Pblicas (PIP) multianual, que proporciona al
sistema presupuestario la informacin necesaria para la elaboracin del
Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado en materia de inversin y
a la vez, tambin permite orientar la negociacin de la cooperacin
internacional en funcin de las prioridades de desarrollo que haya
decidido el Gobierno, en especial en materia social.
2. Objetivos
2.1. Objetivo general
El principal objetivo del SNIP es concretar las opciones de inversin ms
rentables desde el punto de vista econmico y social atendiendo los
lineamientos de la poltica de Gobierno.
2.2.

Objetivos especficos

Desarrollar y difundir los procedimientos metodolgicos, normas e

instructivos uniformes para la formulacin, evaluacin, anlisis tcnico


econmico, ejecucin y seguimiento de las iniciativas de inversin.
Disponer de carteras de proyectos, bien formulados y evaluados, con el
propsito de apoyar la toma de decisiones en la gestin de la inversin y
en la negociacin de la cooperacin internacional.
Apoyar la seleccin, priorizacin y asignacin de los recursos de
inversin mediante el establecimiento de procedimientos y criterios que
eviten la discrecionalidad en el uso de los recursos pblicos.
Proponer anualmente los proyectos de inversin con informe favorable
de SEGE PLAN a incorporarse en el presupuesto anual del Estado,
siguiendo para ello las directrices y lmites del gasto de inversin,
establecidos por el rgano rector del sistema presupuestar.

3. Organizacin del SNIP


El SNIP opera dentro de una organizacin que apoya la
descentralizacin, en la que participan e interactan todas las
instituciones sectoriales y regionales que promueven y ejecutan
proyectos de inversin pblica. Est diseado para captar los
requerimientos de inversin desde la base, partiendo de una tipificacin
de proyectos municipales, departamentales, regionales y nacionales.
El involucramiento de la sociedad civil en la identificacin de sus
necesidades y la promocin de proyectos que den respuesta a las
mismas, establece las bases para fundamentar el proceso de
descentralizacin de la inversin pblica. Debe tenerse en cuenta que
estos procesos participativos, que expresan con mayor precisin las
necesidades de la poblacin, deben estar orientados a darle
cumplimiento a los planes y programas de desarrollo nacional y regional.

4. PRINCIPALES NORMAS DEL SNIP

Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica, Ley N 27293,


publicada en el Diario Oficial El Peruano el 28 de junio de 2000;
modificada por las Leyes Nos 28522 y 28802, publicadas en el Diario Oficial
El Peruano el 25 de mayo de 2005 y el 21 de Julio de 2006,
respectivamente.
Reglamento del Sistema Nacional de Inversin Pblica, Aprobado por
Decreto Supremo N 102-2007-EF, publicado en el Diario Oficial El
Peruano el 19 de Julio de 2007. En vigencia desde el 02 agosto de 2007 y
Modificado por Decreto Supremo N 185- 2007-EF, publicado en el Diario
Oficial El Peruano el 24 de noviembre de 2007.
Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, Directiva
N 001-2009-EF/68.01, aprobada mediante Resolucin Directoral N 0022009-EF/68.01 (Publicada el 05 de febrero de 2009 en el Diario Oficial El
Peruano y modificada por Resoluciones Directorales Nos. 003-2009EF/68.01 y 004-2009-EF/68.01, publicadas el 21 de marzo de 2009 y 15 de
abril de 2009, respectivamente), entr en vigencia el 10 de febrero de 2009

5. RGANOS DEL SNIP


ESTRUCTURA Y FUNCIONES
Integrantes de la SNIP
En cada Sector
En cada Gobierno Regional
En cada Gobierno Local

rgano Resolutivo
Ministro

Presidente

Alcalde

Oficina de Programacin e Inversiones


Unidad(es) Formuladora(s)

El Sistema Nacional de Inversin Pblica se crea para


resolver graves problemas:
Proyectos (malas inversiones) que de haberse evaluado no se hubieran
ejecutado, evitando desperdicio de recursos.

Proyectos no
rentables (sus
costos > beneficios)

Proyectos no sostenibles
(por ejemplo, sin
mantenimiento).

ineficiente uso de los


recursos del Estado

Proyectos sin
integracin y que
implican duplicacin
de esfuerzos.

Sobredimensionamiento
de la inversin necesaria.

Desconocimiento del Sector respecto a los proyectos que ejecutan


otras entidades del Estado o Privados (ONG)
(falta de integracin y de visin de largo plazo).

6. FINALIDAD-SNIP
Monumento al Lagarto

Parque al arbitro
7

consecuencias
PROYECTOS NO RENTABLES

Malecn de 2 pisos
La tasa de analfabetismo es de 22.3%, mayor que el
11.8% del promedio nacional.
Solo el 51.7%de la poblacin tiene abastecimiento de
agua, frente al 62.2% del promedio del pas.

MADRE DE DIOS

o El municipio de tambopata construyo un mirador de ms


de tambo pata
de Mirador
40 m. de altura.
o Pese a que cost 2 millones de soles es de S/.200, 000,
el ascensor no est operativo por los altos costos de
electricidad. adems, su ubicacin obstruye el trfico.
o La tasa de analfabetismo es8 de 22.3%, mayor que el
11.8% del promedio nacional.
o Solo el 34.8%de la poblacin cuenta con abastecimiento
de agua.

Centro Cvico en palca Auditorio Subterrneo

PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS
HUANCAVELICA

El 84.4% de la poblacin se encuentra en situacin de pobreza.


El 33.3% de la poblacin cuenta con abastecimiento de agua.
Solo el 0.9% tiene acceso a telefona fija, muy por debajo del 22% de la
poblacin peruana.

PROYECTOS MALOS: Generalmente han hecho de este ciclo de


proyecto.
Expediente
tcnico

Ejecucin de
obra

idea

SIN SNIP
SE CORRE EL RIESGO DE INVERTIR mal
PROYECTOS NO
RENTABLE
PROYECTOS NO
SOSTENIBLES
SOBREDIMENSIONAMIENT
INEFICIACIA,
ENIFICIENCIA
Y
DESVIACIONES
DE
O
CORRUPCION
ALTO
RIESGO
DE
LA
OBJECTIVOS
Y LA
DUPLICIDAD
DE
INVERSION

SANEAMIENTO

ejemplo
TRANSPORTE

ILODESAGUADERO.
DE US$ 400
DEMANDA
HOSPITALES
MM
PROYECTADA 4000
INVERSION
DE INADE (US$
CHOTA
PIURA
INVERTIDOS
POR DIA.
10
3,000)
SON
6 DE105 CAMAS
100 DEMANDA
DE 350
SOSTENIBLES
QUE EL
CAMAS ES 38 VECES MASREALIZADA
500
SOLOS 100
PRECIO DE LA TIERRA
RURAL

7. OBJECTIVOS DEL SNIP


1. Aplicacin del ciclo del proyecto.
El SNIP contempla de manera integral el proceso de inversin a
travs de darle seguimiento al ciclo de vida del proyecto, desde la
transformacin de una idea de inversin hasta que entra en
operacin. Esto implica un flujo permanente de informacin con
distintos grados de elaboracin a medida que se vaya avanzando en
el proceso.
11

Las fases en la vida de toda iniciativa de inversin son:

Pre inversin. En esta fase se identifican iniciativas de


inversin, formulan, evalan y seleccionan las opciones ms
rentables desde el punto de vista econmico social y
ambiental. Es en esta fase donde se conocen los elementos
necesarios y suficientes para la toma de decisiones.
La fase de pre inversin est conformada por varias etapas,
las cuales determinan el grado de desarrollo de la informacin
relativa de un proyecto para la toma de decisiones. Al terminar
una etapa se debe analizar si se puede tomar la decisin de
ejecutarla con base a la informacin que se dispone, o se
necesita avanzar a la siguiente para ganar certidumbre, en
este caso se debe determinar si los costos incurridos en
obtener certidumbre adicional supera a los beneficios
derivados del desarrollo de la misma.

Para entender con mayor claridad, se describen las etapas


que conforman la fase de pre inversin:
Idea. Est asociada a la identificacin del problema, y consiste
en puntualizar la necesidad insatisfecha o problema por
resolver, su localizacin geogrfica, la identificacin de los
beneficios esperados, los objetivos, el sector de la economa y
la institucin que lo identifica.
Perfil. En esta etapa se incorpora informacin adicional y se
precisa aquella proveniente del nivel anterior. La informacin
adicional debe referirse a: cuantificacin preliminar de la oferta
y la demanda y el tamao del proyecto a partir de la
informacin disponible; un anlisis preliminar de alternativas
tcnicas, una estimacin de montos de inversin, costo anual
de operacin promedio, vida til. Con base en la informacin
anterior se debe hacer una evaluacin tcnico-econmica de
las alternativas planteadas como solucin al problema.
Prefactibilidad. En esta etapa se precisa con mayor detalle la
informacin proveniente del nivel anterior y se incorporan
datos
adicionales para descartar ciertas alternativas y perfeccionar
las restantes. Para cada una de las alternativas se har
evaluaciones econmicas y tcnicas, con el propsito de
identificar aquellas que resultan o presentan la mayor
rentabilidad econmica social y descartar las restantes.
Factibilidad. Consiste en perfeccionar la alternativa que
presente mayor rentabilidad econmica y social, reduciendo su
rango de incertidumbre a lmites aceptables mediante la
realizacin de todos los estudios que sean necesarios.
12

Diseos finales. Comprende la elaboracin de diseos


finales de arquitectura e ingeniera, la definicin de aspectos
administrativos, legales e institucionales, la inscripcin de
terrenos, la definicin final detallada de todos los costos del
proyecto.
Es necesario mencionar que el grado de desarrollo de la fase
de pre inversin, depender de la naturaleza y dimensin del
proyecto. Las siguientes grficas nos muestran los aspectos a
estudiar en las etapas de la pre inversin, y el grfico de
curvas nos muestra como en la medida en que se desarrollan
estudios de pre inversin, se disminuye la incertidumbre.

Inversin. La fase de inversin comprende la etapa de


Ejecucin, la cual involucra el desarrollo de todas las acciones
tendientes a ejecutar fsica y financieramente el proyecto tal y
como fue especificado y dimensionado en la pre inversin.
Aqu se realizan las obras fsicas, se adquiere e instala el
equipo, se capacita al personal y se establece la supervisin
del proyecto. En esta ltima actividad se pretende vigilar su
desarrollo y recomendar las medidas administrativas o
cambios que sean necesarios cuando no se est ejecutando el
proyecto de acuerdo a lo programado.
Operacin. Es la ltima fase del proyecto, en sta se generan
los bienes y servicios para los cuales fue ejecutado. Es
importante indicar que, al iniciar esta fase, se debe disponer
de los recursos de funcionamiento necesarios para una
eficiente operacin del mismo, ya que, sin ellos, no generar
los beneficios esperados.

13

2. Fortalece la capacidad de planeamiento del SP.


3. Programas Multianuales de Inversin Publicas.

8. INSTRUMENTOS PRINCIPALES DEL SNIP


8.1. Fases de los Proyectos de Inversin.
Pre inversin:
Estudios a nivel de perfil, prefactibilidad y factibilidad.
Inversin:
Elaboracin del Expediente Tcnico y ejecucin del proyecto.
Postinversin:
Control y Evaluacin Expost.

8.2. Fase de pre inversin: niveles de estudios

A mayor magnitud de la inversin, mayores sern los riesgos de


prdida de recursos, y consecuentemente mayor la necesidad de
informacin y estudios tcnicos que reduzcan esos riesgos o
incertidumbre.
Los niveles de estudios requeridos dependern de las
caractersticas del proyecto (complejidad) y del monto de
inversin.
Con cada nivel de estudio se mejora la calidad de informacin y
se reduce el riesgo de inversin.

Niveles de estudios
MONTO
DE
UN
PROYECTO
ESTUDIOS REQUERIDOS
Hasta
S/. 1200,000
Mayor an S/. 1200,000
hasta
S/. 6000,000
Mayor a S/. 6,000,000
Hasta
S/. 10000,000
14

MONTO
DE
UN
PROYECTO
ESTUDIOS REQUERIDOS
Perfil Simplificado
Perfil
Perfil y Prefactibilidad

Mayor a S/. 10000,000 Perfil,

Prefactibilidad y Factibilidad

8.3. FASE DE INVERSIN

Un PIP ingresa en la fase de inversin luego de ser declarado


viable.
La fase de inversin comprende:
- La elaboracin del estudio definitivo o expediente tcnico
detallado, u otro documento equivalente, y la ejecucin del
PIP (que solo podr iniciarse tras el registro del informe de
consistencia del ET)
La fase de inversin culmina con el registro del Informe de Cierre
del PIP (Formato SNIP 14)
Modificaciones Fase de Inversin
MODIFICACIONES NO SUSTANCIALES
Aumento en metas asociadas a la capacidad de produccin del
servicio.
Aumento en metrados.
Cambio en tecnologa de produccin.
Aumento o reemplazo de componentes del PIP.
Cambio de la alternativa de solucin por otra prevista en el Estudio de
Pre inversin.
Cambio de la localizacin geogrfica dentro del mbito de influencia
del PIP.
Cambio de modalidad de ejecucin del PIP.
Plazo de ejecucin.

MODIFICACIONES SUSTANCIALES
Cambio de la alternativa de solucin por otra no prevista en el
Estudio de Pre inversin.
Cambio del mbito de influencia*.
Cambio en el objetivo del PIP

* mbito de Influencia: Zona geogrfica afectada por el problema


central sobre el cual interviene un PIP.

8.4.

Fase de Postinversin:
RECORDATORIOS:

15

Un PIP se encuentra en la fase de pos


inversin una vez que ha culminado
totalmente la ejecucin del PIP.
Comprende
la
operacin
y
mantenimiento del PIP ejecutado, as
como la evaluacin ex post.
La Entidad a cargo de la O y M del PIP,
ejecuta las actividades, operaciones y
procesos
necesarios
para
su
produccin de acuerdo a lo previsto en
el estudio que sustent su declaracin
de viabilidad.
El OR correspondiente debe velar por
que
el
PIP
cuente
con
un
mantenimiento adecuado.

9. Banco de Proyectos.
Es un aplicativo informtico que sirve para almacenar, actualizar, publicar y
consultar informacin resumida, relevante y estandarizada de los proyectos
de inversin pblica en su fase de pre inversin (fase anterior a la
ejecucin). Es una herramienta del SNIP que permite la interaccin entre las
entidades formuladoras de proyectos y sus evaluadoras, as como la
consulta en lnea por parte del ciudadano en general; pionero en su tipo
como solucin econmica y transparente para la gestin de informacin del
Estado y en la tendencia actual del llamado Gobierno Electrnico.

10. Seguimiento
Objetivo:

Recojo, procesamiento, comunicacin y uso sistemtico de


informacin proveniente de una intervencin.
Mostrar las dimensiones de cambio identificadas entre lo declarado
viable y lo realmente ejecutado.
16

Brindar insumos para apoyar la toma de decisiones


Basada en evidencias.
Transparentar (visualizar) lo acontecido durante la
Ejecucin de proyectos.

Programa Multianual Inversin Pblica.


Luego de la experiencia de haber realizado un Presupuesto Multianual
de Inversin Pblica por dos aos consecutivos, se ha visto por
conveniente elaborar un ejercicio de manera referencial, que abarque
tanto los gastos de capital (inversin y equipamiento), gastos corrientes
(remuneraciones, pensiones, gastos para la operatividad de las
entidades pblicas, entre otros) y el servicio de deuda, en el mbito del
Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales.
Este presupuesto multianual ha sido elaborado por los Pliegos del
Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales en el mes de setiembre del
presente ao fiscal, considerando como base el Proyecto de
Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2013. Para lo cual se
ha tomado en cuenta una proyeccin pasiva para los aos 2014 y 2015,
con excepcin de los programas presupuestales que cuenten con
indicadores definidos y tengan sus respectivas lneas de base, en los
cuales la programacin se realiza tomando en cuenta las metas fijadas a
alcanzar al ao 2016, dentro del marco de la poltica de gobierno.
120000

100000

80000

60000

40000

20000

2013

2014

Gasto Corriente

2015

Gasto Capital

Servicios de Deuda

Grfico 7. Marco Presupuestario Multianual de Gobierno


Nacional y Gobierno Regional 2013-2015 (En millones de
nuevos soles)
17

Sistema de Seguimiento y Monitoreo.

Permite un seguimiento mensual de los indicadores de avance


fsicos.
Incentiva la identificacin de problemas de forma oportuna.
Se realiza a travs de un sistema intranet con diferentes
niveles de acceso.

Sistema INFO Obras de CGR.


Las obras pblicas en el Per como en otros pases permiten el
desarrollo de los pueblos y la mejora de los servicios, hoy ms que
nunca debido a nuestro crecimiento econmico, es importante velar por
el correcto uso de los recursos pblicos invertidos en la cantidad
creciente de obras.
INFOBRAS, un sistema web elaborado por la Contralora General de la
Repblica del Per con el apoyo de la Cooperacin Alemana al
Desarrollo-GIZ que busca fortalecer la transparencia en la ejecucin de
las obras pblicas a nivel nacional, mediante el acceso a la informacin
del avance mensual y la articulacin de informacin del SEACE, SNIP y
SIAF de las obras pblicas

18

UF, OPI y DGPM actan como en un


proyecto
UF
OPI

FORMULA
ESTUDIOS

EVALUA
ESTUDIOS
DGPI

DECLARA PROGRAMA
VARIABLE

DECLARA
VIABLE TODOS
LOS
PROYECTOS

DECLARA VIABLE
ALGUNOS PROYECTOS
DEL PROGRAMA Y
DELEGA OTROS

19

DECLARA VIABLE ALGUNOS PROYECTOS DEL PROGRAMA Y


SOLICITA MAYORES ESTUDIOS PARA OTROS

11. AMBITO DE APLICACIN SNIP

Los Pipas de las entidades perceptoras de CTI, se sujetan a las


normas del SNIP, cuando una entidad sujeta al SNIP asumir la OM
de los mismos.
La entidad que asumir los gastos de OM deber formular los PIPs de
terceros, de los GLs no sujetos al SNIP y de las entidades
perceptoras de CTI.
Privados operacin y mantenimiento.

PRINCIPIOS SNIP
Se rigen por:
1. Las prioridades que establecen los planes Estratgicos
Nacionales, Sectoriales, Regionales, y Locales.
2. Los principios de economa, eficiencia y eficacia.
3. El mantenimiento en el caso de infraestructura fsica para
asegurar su utilidad en el tiempo.

20

ARTICULACIN DE LOS PLANES


MMM
Planos
Territoriales

Polticas
Nacionales

Directivas
de Gestin

COHERENCIA

Poltica de
Estado
(Acuerdo
Nacional)

PLADES
(*)
PESEM,
PEIS

Pois

(*) Plan
Estratgico de
POLITICAS
desarrollo Nacional
PROGRAMAS
PROYECTOS

21

CO
MP
ATI
BIL
ID
AD

ESTRATEGIA DE PLANIFICACION
INSTRUMENTOS
DE
GOBERNABILIDAD
Y PLANIFICACION
PLADES
ESTRATEGIAS

AMBIT

COM
PET
ENC
IA

CONSULTA Y
CONTROL
SOCIAL

PESEM

NA
CIO
NA
L

POI
PCDR
DIALOGO
PRESUPUES
TO
PARTICIPATI

REGIONAL
PDL

DESARROLLOS
PRODUCTIVOS

DESARROLLO
LOCAL GESTION
HUMANO
TERRITORIAL
Y AMBIENTAL

DIALOGO
PRESUPUES
FORTALECIMIENTO
TO
INSTITUCIONAL PARTICIPATI

PLANES CONCERTRADOS DE DESARROLLO

DESARROLLO ECONOMICO LOCAL

22

Relacin entre Planificacin y


Presupuesto

SISTEMA DE PLANIFICACION

SNIP

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
DE PRESUPUESTO PUBLICO Y
ENDEUDAMINETO

EXPRESION FINANCIERA
DEL
PLAN

PLADE
S

PRESUPEST
AL
MULTIONAL

PLANES DE
DESARROLLO

Programas
Estratgicos
PLAN
OPERATIVO
ANUAL
INSTITUCION
AL

Programas
Institucionales
PRESUPUESTO
ANUAL

Apertura
Programtica

Estrategia: Articulacin de los objetivos nacionales


23

DERECHOS
FUNDAMENTALES Y
LA DIGNIDAD DE
LAS PERSONAS

ECONOMIA
COMPETITIVA CON
ALTO NIVEL DE
EMPLEO Y
PRODUCTIVIDAD

IGUALIDAD DE
OPORTUNIDADES
Y ACCESO A LOS
SERVICIOS
BASICOS

RECURSOS
NATURALES Y EL
AMBIENTE

DESARROLLO REGIONAL EQUILIBRADO E INFRAESTRUCTURA


ADECUADA

24

ESTADO
DESCENTRALI
ZADO, AL
SERVICIO DE
LOS
CIUDADANOS
Y DEL
DESARROLLO

MARCO DE REFERENCIA DE
UN PIP

P
L
A
N

OBJECTIVOS

OBJECTIVOS

LINEAMIENTOS

PRIORIDADES

METAS

PROYECTOS DE
INVERSION

PR
O
G
RA
M
A
M
UL
TI
A

Fases y Etapas del Ciclo del


Proyecto
Declaracin de
Viabilidad

FASES

ETAPA
S

INVERSIO
N

PREINVERSIO
N

Perfil

Factibilida
d

POST
INVERSION

Exped.Tecnic
o o Estudio
Definitivo

Ejecucin

25

Operacin y
Mantenimien
to

Evaluacin
Ex Post

Niveles Mnimos de Estudios de


un PIP
Perfil simplificado
-PIP menor
Perfil
Factibilidad
Excepciones

Hasta S/.1200,000
Hasta S/.10000,000
Mayor S/.10000,000
Las excepciones se aprobaran
por la DGPI sobre la base de un
informe sustentarlo elaborado
por la UF y aprobado por la OPI
correspondiente.

ESTRUCTURA DEL
SNIP
DGPI-MEF:
AUTORIDAD
TECNICO

DGPI

ORGANO
RESOLUTIV
O

Ministro
Presidente GR
Alcalde
Presidente de
Directorio

OPI

UF

UE

26

Nacional
Regional
Local
Oficina evaluadora de la
EPS

12. COMPETENCIA DGPI MEF

Establecer los niveles mnimos de estudio de pre inversin


que requieren los PIPs para poder declarar su viabilidad.
Declaracin de viabilidad de los PIPs cuya fuente de
financiamiento sea operaciones de endeudamiento u otra
que conlleve el aval o garanta del Estado.
Determinar la elegibilidad de los PIP que apruebe la
Comisin Multisectorial de prevencin y Atencin de
Desastre.
Establecer metodologas generales y especficas para la
formulacin y evaluacin de proyectos.
Aprobar expresamente los trminos de referencia para
elaborar los PIPs y Programas de inversin financiados con
endeudamiento, cuando:

>60
UIT

PERFIL
PREFACTIBILID

200
UIT

FACTIBILIDAD

Dicha aprobacin es requisito previo a la elaboracin o


contratacin del estudio
respectivo.

27

Oficina de Programacin e Inversiones (OPI)

Es el rgano tcnico del SNIP en cada Sector, Gobierno Regional y


Gobierno Local.

En el nivel de Gobierno Nacional, sus competencias estn


relacionadas tanto al mbito institucional del Sector, como a la
Responsabilidad Funcional que le sea asignada.

En el nivel Regional o Local, sus competencias estn relacionadas al


mbito institucional del Gobierno Regional o Gobierno Local, en el
marco de sus competencias, establecidas por la normatividad de la
materia.

Principales responsabilidades de la OPI

Determina si la intervencin propuesta se enmarca en la definicin de


PIP.

Verificar en el Banco de Proyectos que no exista un PIP


registrado con los mismos objetivos, beneficiarios, localizacin
geogrfica y componentes, del que ser evaluado, a efectos de
evitar la duplicacin de proyectos, debiendo realizar las
coordinaciones correspondientes.

La persona designada por el rgano Resolutivo como Responsable de la


OPI, tiene las responsabilidades indelegables siguientes:
a. Suscribir los informes tcnicos de evaluacin, siendo responsable por
el anlisis y el resultado de la evaluacin que estos contienen, as
como los formatos que correspondan.
b. Visar los estudios de pre inversin, conforme a lo siguiente:
- Para el caso del PIP Menor, visa el Formato SNIP-04, y en los
dems casos el Resumen Ejecutivo del estudio de pre
inversin que sustente el otorgamiento de la declaracin de
viabilidad del PIP.
- Cuando se trate de PIP financiados con recursos de
operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o
garanta del Estado, el Responsable de la OPI debe visar el
Resumen Ejecutivo del estudio de pre inversin que aprueba
para solicitar la declaracin de viabilidad a la DGPM.
c. Velar por la aplicacin de las recomendaciones que formule la
DGPM, en su calidad de ms alta autoridad tcnico normativa, as
como cumplir con los lineamientos que dicha Direccin emita.
d.
La persona designada como Responsable de una OPI no puede
formar parte, directa o indirectamente, de ninguna UF o UE de
ninguna Entidad.

28

Perfil del Responsable de la OPI

Contar con Grado de Bachiller o Ttulo Profesional en Economa,


Administracin, Ingeniera o carreras afines.

Haber seguido cursos o diplomas de especializacin en evaluacin


social de los proyectos y/o en el SNIP, con resultados satisfactorios.

Experiencia en formulacin y/o evaluacin social de proyectos de 02


aos como mnimo. En el caso de la OPI Nacional y Regional, 03
aos como mnimo.

Con tiempo de experiencia en el Sector Pblico de 02 aos como


mnimo. En el caso de la OPI Nacional y Regional, 05 aos como
mnimo.

Adecuadas capacidades para conducir equipos de trabajo.

En el caso de la OPI de un Gobierno Regional, deber residir en la


circunscripcin territorial del Gobierno Regional.

En el caso de la OPI de un Gobierno Local, deber residir en la


circunscripcin territorial del Gobierno Local, o en zonas aledaas

Visacin de los Estudios por el Responsable de OPI

Debe visar el estudio de pre inversin que sustente la declaracin de


viabilidad del PIP.
Cuando se trate de PIP financiados con endeudamiento o de
Programas de Inversin, debe visar el estudio de pre inversin que
aprueba para solicitar la declaracin de viabilidad a la DGPM.
En cualquiera de los supuestos antes sealados, la visacin se
realizar en el Resumen Ejecutivo.

Funciones y responsabilidades
Programacin e Inversiones (OPI)

de

la

Oficina

de

En cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local, la OPI constituye el


mximo rgano tcnico del SNIP. Tiene las funciones siguientes:
a. Elabora el PMIP del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local,
segn corresponda y lo
somete a consideracin de su rgano
Resolutivo. Esta funcin la realiza la OPI Institucional.
b. En el caso de los Gobiernos Regionales y Locales, la OPI vela por
que el PMIP se enmarque en las competencias de su nivel de
gobierno, en los Lineamientos de Poltica Sectoriales y en los Planes
de Desarrollo Concertado que correspondan.
c. Es responsable por mantener actualizada la informacin registrada
en el Banco de Proyectos y dems aplicativos informticos del SNIP.
29

d. Registra, actualiza y cancela el registro de las UF de su Sector,


Gobierno Regional o Gobierno Local, segn corresponda, en el
aplicativo del Banco de Proyectos. Las nuevas UF que registre
debern reunir los requisitos establecidos en el numeral 9.4 del
artculo 9 de la presente norma. Esta funcin la realiza la OPI
Institucional.
e. Promueve la capacitacin permanente del personal tcnico de las UF
y UE de su Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local, segn
corresponda.
f. Realiza el seguimiento de los PIP durante la fase de inversin.
g. Evala y emite informes tcnicos sobre los estudios de pre inversin.
h. Declara la viabilidad de los PIP o Programas de Inversin cuyas
fuentes de financiamiento sean distintas a operaciones de
endeudamiento u otra que conlleve el aval o garanta del Estado. En
el caso de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, la OPI
slo est facultada para evaluar y declarar la viabilidad de los PIP o
Programas de Inversin que formulen las UF pertenecientes o
adscritas a su nivel de gobierno.
i. Declara la viabilidad de los PIP o Programas de Inversin que se
financien con recursos provenientes de operaciones de
endeudamiento, siempre que haya recibido la delegacin de
facultades a que hace referencia el numeral 3.3 del artculo 3 del
Reglamento.
j. En el caso de los PIP y Programas de Inversin que se financien con
endeudamiento, la OPI Sectorial aprueba los estudios de pre
inversin, cuando corresponda, recomienda y solicita a la DGPM su
declaracin de viabilidad, y aprueba los Trminos de Referencia
sealados en el literal o. del numeral 3.2 del artculo 3 del
Reglamento, como requisito previo a la aprobacin de la DGPM.
k. Aprueba expresamente los trminos de referencia cuando la UF
contrate la elaboracin de los estudios de pre inversin. En caso
dicha elaboracin sea realizada por la misma UF, la OPI aprueba el
plan de trabajo de la misma. La presente disposicin no es aplicable
a los proyectos conformantes de un conglomerado.
l. Informa a la DGPM sobre los PIP declarados viables.
m. Emite opinin tcnica sobre cualquier PIP en cualquier fase del Ciclo
del Proyecto. En el caso de las OPI-GR y OPI-GL, emite opinin
sobre los PIP que se enmarquen en sus competencias.
n. Emite opinin favorable sobre cualquier solicitud de modificacin de
la informacin de un estudio o registro de un PIP en el Banco de
Proyectos, cuya evaluacin le corresponda. Para la aplicacin de la
presente disposicin, la OPI podr solicitar la informacin que
considere necesaria a los rganos involucrados.

La OPI, en el cumplimiento de sus funciones, es responsable de:


30

a. Determinar si la intervencin propuesta se enmarca en la definicin


de PIP sealada en la presente norma y dems normas del SNIP.
b. Informar a la DGPM de los cambios producidos en su Sector,
Gobierno Regional o Gobierno Local que afecten al Clasificador
Institucional del SNIP (Anexo SNIP-03).
c. Verificar en el Banco de Proyectos que no exista un PIP registrado
con los mismos objetivos, beneficiarios, localizacin geogrfica y
componentes, que le haya sido remitido para evaluacin, a efectos
de evitar la duplicacin de proyectos, debiendo realizar las
coordinaciones correspondientes y las acciones dispuestas en la
presente directiva.
d. La OPI-GR o la OPI-GL slo est facultada para evaluar los PIP que
formulen las UF pertenecientes o adscritas al Gobierno Regional o
Gobierno Local, segn corresponda.
e. Implementar las acciones o recomendaciones que disponga la
DGPM, en su calidad dems alta autoridad tcnico normativa.
f.

Funciones y responsabilidades de la Unidad Ejecutora


La UE tiene las siguientes funciones:
a. Ejecuta el PIP autorizado por el rgano Resolutivo, o el que haga
sus veces.
b. Elabora el estudio definitivo, expediente tcnico u otro
documento equivalente, o supervisa su elaboracin, cuando no
sea realizado directamente por este rgano.
c. Tiene a su cargo la evaluacin ex post del PIP.
La UE tiene las siguientes responsabilidades:
a. Ceirse a los parmetros bajo los cuales fue otorgada la
viabilidad para elaborar directa o indirectamente los estudios
definitivos, expedientes tcnicos u otros documentos
equivalentes as como en la ejecucin del PIP, bajo
responsabilidad de la autoridad que apruebe dichos estudios.
b. Elaborar el Informe de Consistencia del Estudio Definitivo o
Expediente Tcnico detallado (Formato SNIP-15) y el Informe de
Cierre del PIP (Anexo SNIP-24). Directiva General.
c. Informar oportunamente al rgano que declar la viabilidad del
PIP toda modificacin que ocurra durante la fase de inversin.

Aspectos importantes de la Pre inversin


a) La elaboracin del Perfil de usuario es obligatoria.
b) La UF elabora los estudios de pre inversin del PIP a base
de contenidos mnimos (Anexos SNIP- 05A, SNIP-05B,
SNIP-06, SNIP-07, y SNIP-08); asimismo los Parmetros
Normas Tcnicas para Formulacin (Anexo SNIP-10) y
teniendo en cuenta los TdR y planes de trabajo
aprobados.

31

c) En la elaboracin y evaluacin del PIP se debe tener en


cuenta el Protocolo de Evaluacin, as como el Programa
Multianual de Inversin Pblica del Sector, GR o GL.
d) Los estudios de pre inversin deben ser compatibles con:
-Los Lineamientos de Poltica Sectorial(LSP).
-El Plan Estratgico Institucional (PEI).
-El Plan de Desarrollo Concertado.
e) Los estudios de Pre inversin que conlleve
endeudamiento o cooperacin tcnica
internacional no reembolsa deben considerar adems de
los contenidos mnimos, las disposiciones sobre pre
inversin de las fuentes crediticias o cooperantes.

Procedimiento para la Evaluacin del PIP por la OPI


a) Previamente a la evaluacin la OPI que en el BP no exista
otro PIP similar al que ser evaluado.
b) En la evaluacin debe considerarse los aspectos tcnicos,
metodolgicos y parmetro utilizado en el estudio,
adicional se debe tener en cuenta los aspectos legales e
institucionales relacionados a la formulacin y ejecucin.
c) Los ITS que elaboren la OPI o la DGPM seguirn las
pautas para la elaboracin de ITS (Anexo SNIP-16),
debiendo recoger los aspectos desarrollados en el
Protocolo de Evaluacin.

Proyecto de Inversin Pblica Menor - PIP Menor

El monto de inversin de un PIP menor a precios de mercado


es igual o menor a S/. 1200,000.
Se utiliza el Formato SNIP-04 en la formulacin
Para la evaluacin se utiliza el Formato SNIP-06,
Se presenta el Formato SNIP-09 para declarar la viabilidad.
Si el monto de inversin del PIP menor durante la evaluacin
se incrementa por encima de los S/. 1200,000, debe
evaluarse nuevamente como un PIP.
Si el monto de Inversin de un PIP Menor luego de declarado
Viable, aumenta por encima de S/. 1200,000.
.

32

Procedimientos para la Presentacin y Evaluacin de


Programas de Inversin Con Endeudamiento
1. Definicin de Programa de Inversin (PI)
Conjunto de PIPs y/o conglomerados que se complementan, y
Tienen un objetivo comn
2. Caractersticas de un Programa de Inversin con Endeudamiento
a. Intervencin limitada en el tiempo, duracin determinada.
b. Se propone como una solucin a uno o varios problemas
Debidamente identificados
c. Los PIPs que lo componen, aunque mantienen la capacidad de
Generar beneficios independientes, se complementan en la
Consecucin de un objetivo.
d. Puede contener:
- Estudios,
- Conglomerados
- Proyectos Piloto
- Administracin
- Alguna otra intervencin relacionada directamente a la
Consecucin del objetivo del Programa, etc.
e. Genera beneficios adicionales respecto a la ejecucin de los PIPs
de manera independiente.
f. Se financia total o parcialmente con endeudamiento.
- Este Programa se sujeta a los procedimientos y normas
tcnicas establecidas para un PIP; en consecuencia, los estudios
de pre inversin deben elaborarse sobre la base de los
contenidos
Mnimos (Anexo SNIP-06 y Anexo SNIP-08).
-

Si el PI incluye un Conglomerado, al declarar su viabilidad, sta


deber incluir la autorizacin expresa del Conglomerado (Formato
SNIP 13), y el Informe Tcnico debe pronunciarse adicional
expresamente sobre:
a. El perodo para el cual se autoriza el Conglomerado.
b. Los criterios para la evaluacin ex post.
c. El procedimiento para incorporar nuevos PIPs al Conglomerado.
d. Los mecanismos de opinin ciudadana o de los GLs de las reas
en donde se ejecutarn los proyectos.
e. La UE responsable de la evaluacin de los PIPs que conforman
el conglomerado, siempre que se cuente con la delegacin de
facultades del OR, o del MEF.

33

La declaratoria de viabilidad de un PI abarca la DV de todos sus


componentes; salvo que, algunos de los PIPs requieran otros
estudios para su declaratoria de viabilidad o se trate de un
Conglomerado.
- Si alguno de los PIPs del PI se enmarca en una funcin, programa o
sub programa distinto al del PI, la OPI responsable de su evaluacin
debe solicitar la opinin tcnica favorable de la OPI responsable de la
Funcin, Programa o Subprograma en el que se enmarca dicho PIP
como requisito previo a la declaratoria de viabilidad.
- Cumple con las mismas caractersticas del PI con endeudamiento,
excepto en cuanto al financiamiento.
- Adicionalmente para su formulacin debe cumplir con lo siguiente:
Su inversin total no debe ser menor a precios de mercado
de S/. 10000,000.

CONGLOMERADO
a. Ser de pequea escala.
b. Ser similares en cuanto a diseo, tamao o costo unitario.
c. Se enmarquen en las polticas establecidas en el Plan Estratgico del
Sector, GR o GL (Planes de Desarrollo Regional o Local
Concertados).
d. Las intervenciones a realizar estn orientadas a lograr el mismo
objetivo.
e. Los criterios para la identificacin y aprobacin de cada PIP se
puedan estandarizar.
f. Corresponden a una misma Funcin y Programa de acuerdo al
Clasificador Funcional Programtico.
- La Solicitud de Conformacin de un Conglomerado forma parte del
estudio de pre inversin del PI el cual debe ser acompaado del
Formato SNIP-08, de la informacin y de los estudios que
sustenten el tipo de intervencin a realizar.
- La autorizacin para la conformacin de un conglomerado que se
financia con endeudamiento, es realizada por la DGPI, previa
opinin favorable de la OPI. En los dems casos la autorizacin es
realizada por la OPI correspondiente.
- La UF registra en el BP cada uno de los PIP que conforman el
conglomerado.
- La UE autorizada registra y mantiene actualizada la informacin
referida a la evaluacin y Declara la Viabilidad de cada PIP.

34

DECLARACION DE VIABILIDAD
1. Ser socialmente rentable, sostenible y compatible con los Lineamientos de
Poltica y con los Planes de Desarrollo respectivos.
2. Se enmarca en la definicin de un PIP y no un PIP fraccionado.
3. Las entidades han cumplido con los procedimientos que se seala en la
normatividad del SNIP.
4. Los estudios de pre inversin del PIP han sido elaborados considerando el
Anexo SNIP-09 y Anexo SNIP-10.
5. Los PIPs han sido formulados segn Metodologas adecuadas de evaluacin
de proyectos.
6. El PIP no est sobredimensionado en la demanda prevista ni en sus
beneficios.

Convenios
1. Gobiernos Locales sujetos al SNIP
Pueden celebrar convenios (Anexo SNIP-11) para la evaluacin y de
corresponder declaracin de viabilidad, con el GR donde se localizan o
con otro GL sujeto al SNIP que cuente con OPI y que sea colindante.
Para el efecto el rgano Resolutivo del GL que encarga la evaluacin de
sus PIPs informar a la DGPM que no cuenta con OPI y que las
funciones de dicha OPI fueron encargadas mediante
2. PIP de Competencia Municipal Exclusiva
Las UF de los Sectores GN y GRs podrn formular PIPs que sean de
competencia municipal exclusiva siempre.
3. Formulacin y Evaluacin de PIP de un GL no sujeto al SNIP
Los GLs no sujetos al SNIP pueden celebrar convenios (Anexo SNIP-12)
con GL sujetos al SNIP para formular, evaluar y de corresponder declarar
la viabilidad de los PIPs de stos.
La OPI del GL sujeto al SNIP es responsable de registrar el
Convenio en el Banco de Proyectos; y deber dejar constancia de
dicho convenio en la Ficha de Registro del PIP.
En el caso que el GL no sujeto al SNIP se incorpore al SNIP en
fecha posterior a la del Convenio no podr formular los PIPs que
hubieran sido rechazados por el GL al que encarg su formulacin
y evaluacin.
4. Para Asistencia Tcnica
Los GLs sujetos al SNIP para contar con Asistencia Tcnica en la
evaluacin de sus PIPs pueden celebrar convenios, con el GR
Donde se localizan, otro GL, Universidades, Asociaciones
Municipales, u otra Entidad sin fines de lucro.
Asimismo podrn, mediante un contrato, requerir los servicios de
una Entidad Privada Especializada.

35

Vigencia de los Estudios de Pre inversin, Estudios


Definitivos y Expedientes
Los estudios de pre inversin aprobados por la OPI y los PIPs
declarados viables tienen vigencia mxima de 3 aos. De no
efectuarse la siguiente etapa del ciclo de proyecto, en dicho
periodo, deber volver a evaluarse el ltimo estudio de pre inversin
aprobado Tcnicos.
Los estudios definitivos o expedientes tcnicos tienen una vigencia
mxima
de 03 aos a partir de su conclusin, transcurrido este
plazo sin haber iniciado la ejecucin del PIP, la OPI y la DGPM
cuando corresponda debern evaluar nuevamente el estudio de pre
inversin que sustent la declaracin de viabilidad del PIP.

1. RESUMEN EJECUTIVO
Se deber presentar una sntesis del estudio de perfil que contemple
los siguientes aspectos
(Anexo SNIP 05A):
A. Nombre del proyecto de inversin pblica (PIP)
B. Objetivo del proyecto
C. Balance oferta y demanda
D. Descripcin tcnica del PIP
E. Costos del PIP
F. Beneficios del PIP
Resultados de la evaluacin social
H. Sostenibilidad del PIP
I. Impacto ambiental
J. Organizacin y gestin
K. Plan de implementacin
L. Conclusiones y recomendaciones
M.Marco lgico

2. ASPECTOS GENERALES
Nombre del Proyecto:
Debe identificar al proyecto durante toda su vida. Tiene tres
caractersticas:
Proceso - Qu hacer?
Instalacin,
Mejoramiento,
Ampliacin,
Objeto - Sobre qu?
Objeto en el que acta la intervencin:
Sistema de Agua Potable,
Sistema de Alcantarillado,
Sistema de Tratamiento de Aguas Servidas.
Ubicacin - Dnde?
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Localizacin, (indicar la(s) localidad(es) a intervenir

Ejemplo de nombre de un proyecto:


Mejoramiento y Ampliacin...
Proceso
...de los Sistemas de Agua de Potable y Alcantarillado...

Objeto
de la Ciudad de Cajabamba-Cajabamba-CajabambaCajamarca.

Localidad

(Departamento)

Informacin seleccionada en el Banco de Proyectos

Ubicacin del Proyecto:


Departamento: Cajamarca
Provincia: Cajabamba
Distrito: Cajabamba
Localidad: Ciudad de Cajabamba
Adjuntar esquemas de macro y micro localizacin

37

MACROLOCALIZACIN

Departamento de Cajamarca

Ciudad de Cajabamba
38

13. Conclusiones

39

El SNIP constituye un instrumento tcnico que garantiza la rentabilidad


social de los proyectos de inversin pblica.
En el Per el Sistema de Inversin Pblica se encuentra descentralizado
en los gobiernos sub nacionales, sin embargo, an se detectan proyectos
de baja calidad.
Desde el ao 2004 existe una tendencia favorable en el presupuesto de
inversiones, sin embargo, su distribucin no se realiza en base a criterios
de carencias o necesidades insatisfechas.
Escasa capacidad para gestionar y ejecutar recursos en los gobiernos
subnacionales (GR y GL).
Las mayores transferencias recibidas por los gobiernos sub nacionales
no ha cumplido de manera estricta con la reduccin de la pobreza al
interior del Pas
Mediante la focalizacin de las inversiones en los sectores bsicos se
pudieron cubrir brechas para reducir la pobreza al interior del Pas.

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