TEORIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

UNIDAD 2
Funciones Administrativas.
La funcin administrativa, aparte de su dimensin judicial, puede llamarse
administracin de gobierno, la cual es, susceptible a la diferenciacin. 2De la
1

misma manera que las otras funciones del Estado, la administrativa puede
apreciarse desde el punto de vista formal y desde el punto de vista material.
Con el criterio formal, la funcin administrativa se define como la actividad que
el Estado realiza por medio del Poder Ejecutivo.

Denominacin y elementos que la componen.

Los elementos jurdicos de la funcin administrativa son:
a) primer elemento es una funcin del estado lo podemos caracterizar porque
b)

define la funcin administrativa en relacin con la finalidad que el Estado

persigue al realizarla.
El segundo elemento, constituido por el fin que el Estado persigue al
realizar la funcin tambin lo consideramos inadecuado porque, segn ya
expresamos, el criterio de fin slo debe emplearse cuando los efectos de
derecho que produzcan los actos en que se exteriorizan las funciones no
sean bastantes para caracterizarlo y en el caso no se ha hecho esa
demostracin previa. Dos criterios pueden existir para entender lo que es
ejecucin de la ley: o se quiere indicar que la actividad se encuentra
autorizada por una disposicin legal, o bien se entiende por tal ejecucin
la actividad necesaria para dar efectividad o realizacin prctica a la
norma legislativa.

De otro modo los elementos serian:

a)

Es una funcin del estado

b)

Es de orden pblico.

c)

La finalidad es la actuacin de la autoridad

d)

Es una funcin prctica, concreta y particular

1 http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/rap/cont/42/pr/pr9.pdf
2FRAGA, GABINO. 2000. DERECHO ADMINISTRATIVO. 4TA. Editado por PORRUA. Mxico. pg. 53-61

http://www.monografias.com/trabajos64/derecho-administrativo/derechoadministrativo2.shtml#ixzz3mABky62Z

e)
f)

Planear, organizar y dirigir.

La realizacin de todos los actos materiales.

Alcance de la definicin
La funcin administrativa es la actividad que normalmente correspndela poder
ejecutivo. Se realiza bajo sus efectos, se limita a los actos materiales. La actividad
administrativa tiene como fin decidir y operar.
Es necesario de un rgano como este que ejecute la ley, que la conozca y que la
actualice cuando sea necesaria.
Sujetos que intervienen
-

Administracin Pblica Federal

Conjunto de rganos que auxilian al Ejecutivo Federal en la realizacin de la
funcin administrativa; se compone de la administracin centralizada y paraestatal
que consigna la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.

Esquema conceptual sobre el marco jurdico de la Administracin Pblica Federal

Integracin de la Administracin Pblica Federal en Mxico. De acuerdo a lo que

establece el artculo 90 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, la Administracin Pblica Federal, es Centralizada y Paraestatal,
conforme a su Ley normativa, quien contara con su propia estructura y
caractersticas. Es decir la Administracin Pblica Federal, tiene un base
normativa denominada Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, en su
artculo 1, prrafo primero seala La Presidencia de la Repblica, las Secretarias
de Estado, los Departamentos Administrativos y la Consejera Jurdica del
Ejecutivo Federal, integran la Administracin Pblica centralizada. Los principales
rganos que integran la Administracin Pblica de nuestro pas, a nivel federal es
la siguiente:
5
Presidencia de la Repblica.
El Presidente de la Repblica tiene as un doble carcter: funge como Jefe de
Estado, representando a la Nacin, protocolariamente se le rinden los honores que
corresponden a esa investidura, y tiene todas las funciones inherentes a la misma.
Como jefe de Gobierno, encabeza la Administracin Pblica Federal, da contenido
poltico a su estructura, seala las lneas fundamentales de actividad poltica y
administrativa del Estado. La Presidencia de la Repblica actualmente est
conformada por Unidades Administrativas, mismas que auxilian directa e
inmediatamente al Jefe del Ejecutivo 6 , estas unidades administrativas que
4

4 http://www.diputados.gob.mx/sedia/sia/spi/SPI-ISS-11-07.pdf
5 Acosta Romero, Miguel. Teora General del Derecho Administrativo. Primer
Curso. Decimosexta edicin actualizada. Editorial Porra. Mxico, 2002. Pg.
307.
6 Hasta el ao de 1976 existi una dependencia denominada Secretara de la
Presidencia, que fue creada por la Ley de Secretaras y Departamentos de
Estado, publicada en el Diario Oficial el 24 de diciembre de 1958, y que existi
durante la vigencia de esta ley, que fue abrogada por la actual Ley Orgnica de
la Administracin Pblica Federal, publicada en el Diario Oficial del 29 de
diciembre de 1976. Esta Secretaria tena a su cargo el control y seguimiento de
los acuerdos presidenciales, la planeacin y el control de la inversin pblica, el

integran el rgano denominado Presidencia de la Repblica, aunque ya no

constituyen una Secretara de Estado, tienen una estructura y una organizacin,
que se ha ido integrando por Acuerdos del Presidente, que est en el cargo.
Secretaras de Estado.
Estas Secretarias pueden definirse como: el rgano superior poltico
administrativo compuesto por la estructura jurdica y el conjunto de personas y
elementos materiales a su disposicin, para ejercitar su competencia, bajo la
autoridad del titular, quien a su vez, depende del Ejecutivo. El nmero de
Secretaras de Estado en nuestro pas se han ido incrementando en la misma
forma en que han aumentado las atribuciones de la Administracin Pblica
Federal, la Ley de Administracin Pblica Federal vigente en su artculo 26
dispone que para el despacho de los asuntos del orden administrativo, el Poder
Ejecutivo de la Unin contar con las siguientes dependencias:
Secretaria de Gobernacin
Secretaria de Relaciones Exteriores
Secretara de la Defensa Nacional
Secretara de Marina Secretara de Seguridad Pblica
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
Secretara de Desarrollo Social
Secretara de Medio Ambiente Y Recursos Naturales
Secretara de Energa Secretara de Economa
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
Secretara de Comunicaciones y Transportes
Secretara de la Funcin Pblica
Secretara de Educacin Pblica
Secretara de Salud
Secretara del Trabajo y Previsin Social
Secretara de la Reforma Agraria
Secretaria de Turismo
Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal.
Departamentos Administrativos.
Estos rganos no tienen antecedentes histricos en el Derecho mexicano, sino fue
hasta el constituyente de 1917 cuando, segn dictamen presentado por la
Comisin Redactora en el Congreso Constituyente, quien estableca una
diferencia entre los Secretarios, rganos poltico-administrativos, y los que
propuso el constituyente, como rganos del Ejecutivo, o meramente
administrativos, que se encargaran fundamentalmente de cuestiones tcnicas, de
la administracin de servicios pblicos especializados. Estos departamentos

registro de leyes, decretos, acuerdos y resoluciones, as como el aspecto

administrativo de la Presidencia.

cuentan con el mismo rango que las Secretaras de Estado, por lo que no existe
distincin alguna, tambin ejercen sus facultades.7
Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal.
Esta dependencia se crea con la reforma que se efecto a la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, en fecha 15 de mayo de 1996.
De acuerdo con el artculo 43 del citado ordenamiento, a la Consejera Jurdica
del Ejecutivo Federal corresponde el despacho de los siguientes asuntos, entre
otros:

Dar apoyo tcnico jurdico al Presidente de la Repblica en todos aquellos

asuntos que ste le encomiende,
someter a consideracin y, en su caso, firma del Presidente de la Repblica
todos los proyectos de iniciativas de leyes y decretos que se presenten al
Congreso de la Unin o a una de sus Cmaras, as como a la Asamblea de
Representantes del Distrito Federal, y darle opinin sobre dichos proyectos.
Dar opinin al Presidente de la Repblica sobre los proyectos de tratados a
celebrar con otros pases y organismos internacionales.
Revisar los proyectos de reglamentos, decretos, acuerdos, nombramientos,
resoluciones presidenciales y dems instrumentos de carcter jurdico, a efecto
de someterlos a consideracin y, en su caso, firma del Presidente de la
Repblica.
Prestar asesora jurdica cuando el Presidente de la Repblica as lo acuerde,
en asuntos en que intervengan varias dependencias de la Administracin
Pblica Federal, as como en los previstos en el artculo 29 constitucional.
Coordinar los programas de normatividad jurdica de la Administracin Pblica
Federal que apruebe el Presidente de la Repblica y procurar la congruencia
de los criterios jurdicos de las dependencias y entidades.
Presidir la Comisin de Estudios Jurdicos del Gobierno Federal, integrada por
los responsables de las unidades de asuntos jurdicos de cada dependencia de
la Administracin Pblica Federal, la que tendr por objeto la coordinacin en
materia jurdica de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal.

Organismos Descentralizados.
De acuerdo con lo establece la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal,
en su artculo 45 son organismos descentralizados las entidades creadas por Ley
Decreto del Congreso de la Unin, o por Decreto del Ejecutivo Federal, estos
organismos estn conformados con personalidad jurdica patrimonios propios,
cualquiera que sea la estructura legal que adopten.
Empresas de Participacin Estatal Mayoritarias.
7 Ibdem, pg. 395.

Esta es otra forma de organizacin de Administracin Pblica Paraestatal,

encuentra su fundamento en el artculo 46 de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal, el cual dispone que las empresas estarn constituidas de la
siguiente manera:
Las sociedades nacionales de crdito constituidas en los trminos de su
legislacin especfica.
Las sociedades de cualquier otra naturaleza incluyendo las organizaciones
auxiliares nacionales de crdito, as como las instituciones nacionales de
seguros y fianzas.
Administracin Pblica Estatal

Es la funcin estatal cuya finalidad es la de procurar la satisfaccin de los

intereses (o necesidades) de la colectividad (denominados entonces, intereses o
necesidades pblicas, colectivas, generales o de inters comn). El concepto de
Administracin pblica es equivalente al de funcin administrativa .
No se puede obviar que la Administracin, como sujeto productor, se erige como
persona jurdica, creada por el Estado, que es a quien representa y que traza las
directrices y objetivos inmediatos y mediatos que se propone la actividad
gubernamental, y que por ella actan las personas fsicas antes citadas que son
sus representativos y por tanto en su actuacin puede estar presente la cuestin
subjetiva y olvidarse ser representante de un cargo u oficio pblico estatuido,
reconocido como rgano administrativo, que es lo que le ofrece la capacidad
jurdica para desarrollar la actividad que ejecuta, la que siempre estar
circunscripta a su competencia.
Administracin Pblica Municipal

La Administracin Municipal la conforman las diferentes reas o departamentos

del Gobierno Municipal: Tesorera, Obras y Servicios Pblicos, Oficiala Mayor,
Secretara, Archivo Municipal, Planeacin y Finanzas, Seguridad Pblica, Cultura y
Bienestar Social, Relaciones Pblicas; as como los funcionarios y empleados que
las integran.
La administracin se preocupa por lograr los objetivos de una manera productiva,
eficaz y eficiente:
Productividad: generar los resultados dentro de un tiempo dado, con los recursos
disponibles.
Eficiencia: Es el logro efectivo de los objetivos con la cantidad mnima de
recursos.
8 dem

9 Introduccin a la Administracin Pblica y el Gobierno Municipal, primera

edicin. 2007, Mxico.

Organizacin de la Administracin Pblica Municipal.

Para el logro de sus funciones el gobierno municipal cuenta con las siguientes
reas:
Hacienda Municipal. Est constituida por los recursos municipales provenientes
de:
El ejercicio de atribuciones.
El ejercicio de la facultad de regulacin y vigilancia.
La facultad de promover cambios en el rgimen de propiedad.
La posibilidad de ser beneficiarios de la voluntad de particulares o entes pblicos.
La coordinacin interinstitucional.
El crdito pblico.
El rendimiento o dividendos de empresas pblicas municipales.
Los bienes patrimoniales de dominio pblico (muebles e inmuebles).
El gasto municipal.
La deuda pblica.
Planeacin. Es el conjunto de instrumentos de racionalidad poltica y
administrativa que trata de dar respuesta a las preguntas:
1. Qu vamos a hacer?
2. Hacia dnde queremos encaminarnos?
3. Quines son responsables de la conduccin de los diferentes procesos?
4. Cul es nuestra estrategia de desarrollo?
El Control de la Gestin es un proceso cuya finalidad es vigilar que se cumplan
los planes y trabajos, inspeccionar su realizacin, detectar sus errores y dar
solucin a stos. Todos los puntos antes mencionados sirven para ayudar a la
toma de decisiones del Ayuntamiento y particularmente al Presidente o la
Presidenta Municipal. Los gobiernos municipales no realizan sus actividades de
manera aislada e independiente, ya que mantienen una relacin constante y una
interdependencia con:
a) organismos federales,
b) organismos estatales, y
c) la comunidad.
Estos 3 organismos se apoyan en los controles operativos para vigilar el
cumplimiento de los programas y trabajos:
Control jurdico.
Control contable.
Control administrativo.
Control del avance fsico y financiero.
rganos Constitucionales Autnomos (Federales y Estatales)
Los rganos constitucionales autnomos son aqullos creados inmediata y
fundamentalmente en la Constitucin, y que no se adscriben a los poderes
tradicionales del Estado.10 Tambin pueden ser los que actan con independencia
en sus decisiones y estructura orgnica, depositarios de funciones estatales que
10http://www.ijf.cjf.gob.mx/publicaciones/revista/29/Filiberto%20Valent
%C3%ADn%20Ugalde%20Calder%C3%B3n.pdf

se busca desmonopolizar, especializar, agilizar, independizar, controlar y/o

transparentar ante la sociedad, con la misma igualdad constitucional.
Naturaleza jurdica
Son rganos pblicos que ejercen una funcin primordial del Estado, establecidos
en los textos constitucionales y, por tanto, tienen relaciones de coordinacin con
los dems poderes tradicionales u rganos autnomos, sin situarse
subordinadamente en algunos de ellos. El simple hecho de que un rgano haya
sido creado por mandato del constituyente, no resulta suficiente para considerarlo
como autnomo. En diversas constituciones hay rganos del Estado a los que slo
se hace referencia y, otros, cuyas funciones son detalladas pero sin ser
autnomos, a los cuales se les denomina rganos de relevancia constitucional o
auxiliar, y su diferencia con los autnomos radica en que stos no estn incluidos
en la estructura orgnica de los poderes tradicionales.
Caractersticas:
Del anlisis de las caractersticas que segn diversos autores deben tener los
organismos pblicos autnomos, se puede concluir que gozan de las siguientes:
a) Surgen bajo una idea de equilibrio constitucional basada en los controles de
poder, evolucionando as la teora tradicional de la divisin de poderes,
dejndose de concebir la organizacin del Estado derivada de los tres
tradicionales
b) Deben atender eficazmente asuntos primordiales del Estado en beneficio de la
sociedad.
c) Facultad para expedir las normas que los rigen (autonoma normativa).
d) Capacidad para definir sus necesidades presupuestales y para administrar y
emplear los recursos econmicos que les sean asignados.
rganos autnomos estatales

En la Constitucin Federal no se advierte que la incorporacin de rganos

constitucionales autnomos sea exclusiva del rgano reformador de ella, dado
que, conforme al rgimen republicano, democrtico y federal, los estados de la
Repblica no estn obligados a establecer, como rganos de poder, nicamente a
los sealados en dicha Ley Suprema, puesto que en uso de la libertad soberana
de que gozan, en cuanto a su rgimen interior pueden segn sus necesidades,
crear cuantos rganos consideren indispensables para su desarrollo, as como
para atribuirles facultades y consignar las limitaciones pertinentes, siempre y
cuando no contravengan las estipulaciones del Pacto Federal.
Poder Legislativo
Se denomina poder legislativo a una de las tres facultades y funciones
primordiales del estado (junto con el poder ejecutivo y el judicial) consistente en la
aprobacin de normas con rango de ley. Es una de las tres ramas en que
tradicionalmente se divide el poder de un Estado, tiene por su parte principalmente

la funcin de establecer el Derecho, al dictar las reglas generales, abstractas e

impersonales de observancia obligatoria, es decir, elaborar leyes
En una democracia, el poder legislativo elabora y modifica las leyes existentes de
acuerdo a la opinin de los ciudadanos. Su funcin especfica es la aprobacin de
las leyes y, generalmente, est a cargo de un cuerpo deliberativo
(congreso, parlamento o asamblea de representantes).
Charles de Secondat, Barn de Montesquieu propuso en su clebre libro El
espritu de las leyes, que era necesario que las funciones del Estado se dividieran
entre distintos poderes (legislativo, ejecutivo y judicial), para que mediante unos
arreglos de las caractersticas el poder se autocontrol, a fin de evitar la tirana.

Estructura orgnica y funcional del Poder Legislativo mexicano

EL Poder Legislativo, seala la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en su artculo 50, "se deposita en un Congreso General, que se
dividir en dos cmaras, una de diputados y otra de senadores". De tal manera
que el Congreso de la Unin se apoya en el principio del bicameralismo.
La Cmara de representacin nacional, cuyos integrantes se elegirn, en su
totalidad, cada tres aos. Dicha Cmara, por mandato constitucional, estar
integrada por 300 diputados electos segn el principio de votacin mayoritaria
relativa, mediante el sistema de distritos electorales uninominales, y 200 diputados
que sern electos segn el principio de representacin proporcional, mediante el
sistema de listas regionales, votadas en circunscripciones plurinominales.
Por lo que hace a la Cmara de Senadores y en su carcter de Cmara de
representacin territorial, la Constitucin establece que deber integrarse con un
total de 128 senadores, de los cuales, en cada Estado y el Distrito Federal, dos
sern elegidos segn el principio de votacin mayoritaria relativa y uno ser
asignado a la primera minora. Para estos efectos, los partidos polticos debern
registrar una lista con dos frmulas de candidatos. La senadura de primera
minora le ser asignada a la frmula de candidatos que encabece la lista del
partido poltico que, por s mismo, haya ocupado el segundo lugar en nmero de
votos en la entidad de que se trate.
Los 32 senadores restantes sern elegidos segn el principio de representacin
proporcional, mediante el sistema de listas votadas en una sola circunscripcin

plurinominal nacional. La ley establecer las reglas y frmulas para estos

efectos.11
Poder Ejecutivo. Es una de las tres facultades y funciones primordiales
del Estado (junto con la legislativa y la judicial) consiste en dictar y hacer cumplir
las leyes que suele aprobar el gobierno o el propio jefe del Estado, tiene la
funcin de promulgar y ejecutar leyes que expida el Congreso de la Unin,
proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia a travs de la
facultad reglamentaria. En la ciencia poltica y el derecho constitucional, el
ejecutivo es la rama de gobierno responsable de la gestin diaria del Estado. En
muchos pases, se utiliza la palabra gobierno para referirse al poder ejecutivo,
pero este uso puede resultar confuso en un contexto internacional. Segn la
doctrina de la separacin de poderes, redactar las leyes es tarea del poder
legislativo, interpretarlas es tarea del poder judicial, y hacerlas cumplir es tarea del
poder ejecutivo. En la prctica, sin embargo, esta separacin no suele ser
absoluta. El jefe de gobierno es la figura visible y de mayor peso del poder
ejecutivo.
En un sistema presidencial, el jefe de Gobierno (o Presidente) es tambin el jefe
de Estado, mientras que en un sistema parlamentario es generalmente el lder del
partido con mayor representacin en el poder legislativo y es comnmente
llamado Primer Ministro.
El jefe de Gobierno cuenta con la asistencia de un nmero de ministros, que por lo
general tienen responsabilidades centradas en un determinado campo de
actuacin del ejecutivo (por ejemplo salud, educacin, asuntos exteriores), y por
un gran nmero de empleados del gobierno o funcionarios pblicos.
El Poder Ejecutivo es unitario. Est depositado en un Presidente que es, al mismo
tiempo, Jefe de Estado y Jefe de Gobierno.
El Presidente es electo por el pueblo y no por el poder legislativo, lo que le da
independencia frente a este. El Presidente nombra y remueve libremente a los
Secretarios de Estado.
Ni el Presidente ni los Secretarios de Estado son polticamente responsables ante
el Congreso. Ni el Presidente ni los Secretarios de Estado pueden ser miembros
del Congreso. El Presidente puede estar afiliado a un partido poltico diferente al
de la mayora del Congreso. El Presidente no puede disolver el Congreso, pero el
Congreso no puede darle un voto de censura.

11 http://www.diputados.gob.mx/bibliot/publica/temasdp/tema2.htm