CENTRO PERUANO JAPONES DE INVESTIGACIONES SISMICAS Y MITIGACION DE DESASTRES

FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL

UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERIA

Diseo Integral de Puentes

Lima, 16, 17, 23 y 24 de Agosto de 2003

LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL:UNA NECESIDAD INELUDIBLE

Enrique Millones Olano
(1)

(1)

Ingeniero Civil. Consultor en Medio Ambiente. Gerente de ECSA Ingenieros.

En el Per se ha optado por la solucin, que cada sector a travs del procedimiento
establecido, sea juez y parte, en la solucin del problema ambiental que existe a nivel de
cada uno de ellos.
Por eso vale la pena preguntarnos, en el caso de la actividad petrolera, si la Empresa
PETROPERU podra realizar o evaluar en forma imparcial un Estudio de Impacto
Ambiental, y que la autoridad competente sea el Ministerio de Energa y Minas. Ni uno ni
lo otro. Lamentablemente, lo que es bueno para un sector es malo para el otro, u otros.
Por ejemplo, la actividad petrolera en nuestra amazona, afecta a las reas de competencia
del sector forestal, pesquero, agricultura, aguas, sin contar otros como salud, turismo y
poblacin, debido a los problemas serios de contaminacin, deforestacin, desaparicin de
especies hidrobiolgicos, migracin de personas y especies de animales terrestres y aves,
as como el cambio en la morfologa y paisaje del bosque tropical, por citar algunos.
Esto conduce necesariamente a establecer la importancia de tener una autoridad ambiental
lo suficientemente autnoma de nivel multisectorial, donde la poblacin organizada pueda
estar representada para evaluar los Estudios de Impacto Ambiental, que sean presentado
para su aprobacin y consecuente permiso mediante una Resolucin Ambiental
Aprobatoria, por dicha autoridad.
Lamentablemente, esto no sucede en nuestro pas, como s est establecido a nivel de los
pases de la Comunidad Europea, o en pases de nuestro continente, como EE.UU.,
Canad, Mxico, Colombia, Brasil, Venezuela, entre otros.
La autorizacin
correspondiente en estos pases toma los nombres de Declaratoria de Impacto Ambiental,
Informe de Impacto Ambiental o Manifestacin de Impacto Ambiental que establece la
aprobacin o el rechazo de la ejecucin de la propuesta por la Autoridad Ambiental
correspondiente a cada uno de los pases citados. INDERENA en Colombia, la SEDUE en
Mxico, y el Ministerio de Recursos Naturales y el Ambiente (MARN) en Venezuela.
Mxime si se toma en cuenta que la necesidad de presentar proyectos de financiamiento
internacional requieren necesariamente de la presentacin de un Estudio de Impacto

Ambiental. Pero estos estudios quin lo evala internamente, a nivel de nuestro pas, para
sustentar que dichos estudios cuentan con el aval tcnico, cientfico, y de aprobacin, que
supuestamente ser la beneficiaria del proyecto? Sabemos que no lo hace la autoridad
ambiental, porque simplemente no existe. Dejamos, en ese sentido, como pas de tener
injerencia en la toma de decisiones, por cuanto relegamos la conservacin del medio
ambiente al flujo de la inversin que interesa a determinado sector y a la posicin poltica
que determinado pas u organismo tenga en ese momento hacia nuestro gobierno.
Por ejemplo, cuando se trata de una explotacin petrolera, por qu el Estado no interviene
para exigir la puesta en accin de un Plan de Ordenamiento y Vigilancia Ambiental, que
sea ejecutado por la Autoridad Ambiental, que evite las prcticas de destruccin de la
naturaleza? En el caso del Per, ha quedado demostrado por el dao ocasionado a la
ecologa, que la construccin de una trocha o carretera en la etapa de exploracin petrolera,
debe contar con la presencia del Estado para evitar que la quema, tala y corte del bosque
aumente su ritmo actual (aproximadamente 300,000 hectreas anuales). Situacin que se
agravar, si el Estado no acta oportunamente dictando las medidas polticas y econmicas
necesarias para hacer cumplir las normas legales de conservacin del medio ambiente
establecidas.
Aqu, reiteramos, existe un grave conflicto entre los intereses del Sector Forestal y el de
Hidrocarburos, sin contar con los problemas inherentes a salud, poblacin (Comunidades
Nativas), recursos hdricos. Es decir, la conservacin del medio ambiente en la
explotacin petrolera no debe resolverse slo en la instancia de este sector, sino que tiene
que existir un nivel dirimente, que bien lo estableca el Cdigo de Medio Ambiente y de
los Recursos Naturales, y se era la Autoridad Ambiental, que para la situacin de nuestro
pas, en el caso que se enfoque la problemtica ambiental desde una perspectiva global,
podra ser el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), luego de la desaparicin
de la Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales (ONERN), de fecunda y
trascendente labor en el campo de los recursos naturales y medio ambiente, en el Per.
Hay muchos ejemplos, relacionados a la actividad petrolera que actualmente se desarrollan
en nuestro pas, con problemas graves de contaminacin de ros, suelos, destruccin
forestal y aumento de la erosin de suelos, que crean zonas donde los elementos biticos
desaparecern paulatinamente, conforme se haga ms agresiva la economa de la poblacin
marginal que se asienta alrededor de estos enclaves creando miseria y pobreza. Cundo
se construyen trochas y carreteras, donde aparece el Estado en su funcin cauteladora para
evitar la depredacin de la naturaleza, o donde se encuentran las instancias del estado que
controlen o hagan seguimiento de la operaciones de perforacin y desarrollo de los pozos
petroleros?
Por ejemplo, en nuestra amazona se da el caso de algunos pozos donde se extraen 2
barriles de petrleo por 98 barriles de agua salada, que a temperaturas mayores de las
ambientales, discurre luego por lo ros y lagunas, eliminando una importante biomasa de
especies hidrobiolgicas. A esto preguntamos: Quin piensa cmo reparar el dao
causado a nuestras poblaciones nativas cuando desaparecen de su alimentacin las
protenas que les provean los peces, aves y animales terrestres?
As como sta, otros interrogantes ms requieren una respuesta que permita ser viable
ambientalmente a un proyecto, como las siguientes: Cul es la tasa de reposicin o el
beneficio que recibe la poblacin, por parte de la empresa que se beneficia con la

extraccin del petrleo? A quin beneficia el valor econmico de las especies maderables
que son puestas al mercado por la apertura de trochas y carreteras en sitios anteriormente
inaccesibles? Cul es el valor de biodiversidad gentica que el pas pierde? Cmo se
evala el dao a la salud de la poblacin indgena como consecuencia del contagio de
enfermedades transmisibles aportadas por el grupo de trabajadores de la empresa?
Cmo se evita que estas reas no sean convertidas posteriormente en cocales? Cmo la
actividad petrolera induce al aumento del proceso de desertificacin? Cmo se controlan
las operaciones de manipuleo de aceites, grasas, lubricantes en las operaciones de
produccin? Qu medidas se tomarn en cuenta para evitar que el precio de los productos
alimenticios aumenten indiscriminadamente, afectando la economa de la poblacin local?
Los Estudios de Impacto Ambiental tendrn el verdadero valor que merecen, cuando se
adopte el criterio, que el dao ambiental tiene que prevenirse, mitigarse o pagarse.
Cundo en nuestro pas, hemos sido testigos de que tal hecho se produzca? Ejemplos
innumerables, como el de la Empresa CENTROMIN, en la Oroya y de Southern Per
Copper Corporation (SPCC) en Ilo, que a pesar de la demanda pblica hasta la fecha no
han tomado decisiones importantes para compensar el dao causado a la ecologa, y se
haga realidad el principio: "El que contamina pagas".
Si lo han tomado, no constituyen soluciones ambientales porque han actuado
fundamentalmente desde una ptica economicista, como es el caso de la SPCC, que llevar
a cabo la produccin de cido sulfrico a travs de una planta de 150,000 TM anuales, que
requiere para su uso en los procesos de lixiviacin de cobre de Cuajone y Toquepala, ms
no para reducir el problema de contaminacin atmosfrica, pues la solucin planteada slo
permite reducir el 17% de la cantidad de SO2 que descarga actualmente la Fundicin de
Ilo, y que constituye an un nivel alto para la salud de la poblacin del lugar.
Si realmente queremos evaluar la importancia de los Estudios de Impacto Ambiental, no
slo debemos limitarnos al mero formulismo de presentacin de tales estudios por cumplir,
sino que es muy importante que la Autoridad Ambiental, lleve adelante una Auditora
Ambiental, para comprobar que las medidas de control y mitigacin de daos se cumplan a
cabalidad. De esta manera se puede resarcir al pas y a la poblacin el dao causado a su
ecologa, cuando no se haya valorado en su real dimensin la importancia de las
recomendaciones que un Estudio de Impacto Ambiental aporta. No hacerlo significa negar
el proceso de evaluaciones de impacto ambiental y, en consecuencia, disminuir las
posibilidades que el pas tiene para disminuir el dao causado a su medio ambiente.
Un Estudio de Impacto Ambiental conduce a la bsqueda de soluciones ambientalmente
sustentables, coordinando acciones multisectoriales para potenciar el uso de los recursos y
de oportunidades de empleo para la poblacin. La exigencia de un Estudio de Impacto
Ambiental no slo debe considerarse como un costo de la inversin, sino que debe ser
visto desde una perspectiva de los beneficios que pueden ser aprovechados, bajo un nivel
de inversin factible. El estudio de alternativas es ineludible.
As por ejemplo, en el caso de la actividad petrolera, sino fue posible la exploracin en la
zona de Pacaya-Samiria, el pas tiene otras alternativas de explotacin petrolera. Como
sabemos Pacaya-Samiria no es la nica en posibilidades de produccin, pero s la nica
como ecosistema de la Hylea Occidental. Por lo tanto, su vegetacin, fauna, ciclos
biolgicos y caractersticas de estructura y funcionamiento, seguir operando, produciendo

vida y riqueza, sin un dlar de inversin, como "fbrica natural", para proveer adems de
variados y diversos alimentos a la poblacin local.
Destruir este ecosistema hubiera significado la prdida de recursos para la humanidad y la
ganancia y lucro del capital que busca la rentabilidad a corto plazo sin importarle las
consecuencias para el futuro de la poblacin, y en ese sentido el estado Peruano debe ser
cauteloso para velar por el bienestar de las prximas generaciones, haciendo realidad el
mensaje de ECO 92, el logro de un desarrollo sustentable. Por eso pensamos que el
desarrollo y la conservacin del medio ambiente es posible, siempre y cuando la toma de
decisiones se efecte en base al estudio de todas las alternativas posibles, analizando
correctamente los costos y beneficios econmicos, sociales y ambientales.
Para terminar, es necesario remarcar que los Estudios de Impacto Ambiental han
incorporado en la toma de decisiones el enfoque global para analizar todas las situaciones
posibles que puedan presentarse en relacin al equilibrio ecolgico, en escenarios de corto,
mediano y largo plazo. Esto significa que las inversiones se aseguran dentro de una
perspectiva a largo plazo para alcanzar el desarrollo sustentable, hacindolas ms rentables
no slo en trminos econmicos, sino sociales y ambientales.
En cuanto a esta ltima reflexin nos preguntamos: hemos estimado cun rentable en
esta ptica ha sido la poltica de acondicionamiento territorial, mediante la construccin
de carreteras, obra de infraestructura en servicios de saneamiento, electricidad, salud,
educacin, para haber derivado en un desarrollo costero, con ms del 50% de la
poblacin en un desierto, como es la costa rida y perrida peruana, sin agua y tierras
suficientes para abastecer de alimentos a toda su poblacin? Evidentemente ha faltado
un enfoque integral en la concepcin del acondicionamiento territorial. Y por falta de
ello seguimos alimentando a Lima con los recursos que derivan de otras regiones,
acrecentando an ms el desequilibrio ambiental en nuestro pas.

MANEJO DE RECURSOS NATURALES

El manejo de recursos naturales, se entiende como la organizacin de su produccin en
bienes y servicios, de forma que se reduzca a un mnimo razonable los riesgos de
deterioro de los mismos.
1. La forma de llevar adelante el manejo apropiado de un determinado ecosistema
involucra el conocimiento de sus componentes, mecanismos y principios que rigen
su comportamiento , siendo los recursos naturales, elementos o componentes de su
estructura sobre los cuales es importante conocer la informacin inteligente de su
aprovechamiento con el objeto de lograr que las partes, en este caso los recursos
naturales, interacten con el ecosistema en su conjunto manteniendo sus
caractersticas de produccin y/o productividad sostenida a largo plazo.
2. El arte combinar apropiadamente los distintos recursos que se encuentran
disponibles en un determinado ecosistema con fines de un desarrollo permanente y
auto sostenido es el ideal de lo que constituye el manejo de recursos naturales. Mas
lo usual y como tcnica tradicional que se mantiene hasta el presente , los recursos
naturales se vienen manejando separadamente , salvo en algunos casos aislados
donde se hacen intentos por considerar el conjunto de recursos y no solo las partes.

3. En el caso prctico de un estudio de inventario y evaluacin de recursos naturales

donde se dispone de cierta informacin , relativa a estudios fisiogrficos,
geomorfolgicos , edficos , hdricos, y que permiten dar posibilidades de
clasificacin del uso potencial de los suelos en apropiados para la agricultura
intensiva, agricultura permanente, pastizales, forestales y reas protegidas, se
observa que sta se hace en el entendido de que todas las tierras de la regin
constituyen una unidad indivisible, en el que, de acuerdo a los mecanismos de
funcionamiento y de la estructura del ecosistema cada suelo mantiene a los otros y
es a su vez mantenido por ellos.
4. El manejo de recursos naturales constituye esencialmente un arte difcil de lograr
dada la diversidad de ecosistemas as como de las complejas interacciones que se
establecen a nivel de las culturas en el manejo de estos, muchas veces vinculados al
mercado interno y/o externo. Se da el caso de las poblaciones nativas que utilizan la
prctica del Corte, Tumba, Quema y Cultivo, tambin llamada Slash and burn
cultivation, shifting cultivation and swidden cultivation y que demuestra hasta la
fecha una forma racional de ocupacin de la floresta tropical, pero aplicable solo a
nivel de una economa de subsistencia. En cambio cuando se circunscribe el
aprovechamiento de los recursos naturales con criterios de mxima utilizacin, si
bien vale decirlo en forma selectiva, la produccin y/o productividad de los biomas
afectados se ha visto disminuida aceleradamente con graves repercusiones en la
estabilidad ecolgica de los mismos.
5. Bajo estos criterios se considera que la conjuncin ptima y/o deseable en el
aprovechamiento de recursos naturales, se establece para cada rea y/o regin en
funcin de la seleccin de un grupo de especialistas , de las ms variadas
disciplinas, para intentar a travs del conjunto de metodologas y/o tcnicas,
hilvanar las modalidades de tratamiento inteligente de los recursos naturales bajo
una concepcin integral de ordenamiento del territorio, conservacin y
mejoramiento del ambiente en general.
6. Algunas veces el manejo se da tambin en trminos de un recurso fundamental, el
que ha sido establecido dentro de la prioridades regionales y/o nacionales para
incrementar las condiciones de desarrollo socioeconmico de un rea, como puede
ser el de recurso agua y/o el recurso suelo, sobre todo en el desarrollo de las
comnmente grandes obras de infraestructura hidrulica, cuyos propsitos de
aprovechamiento mltiple condicionan el recurso como elemento principal, sobre
el cual otros elementos , que presta la naturaleza, deben coadyuvar a la
manutencin de las interrelaciones e interdependencias entre ellos, para asegurar la
estabilidad del ecosistema.
7. El manejo de recursos naturales implica necesariamente tambin un conocimiento
previo de la dotacin, ubicacin y posibilidades de uso de los recursos que se
encuentran en el ecosistema base de estudio. Variadas tcnicas de relevamiento de
informacin de recursos naturales, existen y todas ellas, tratan de cuantificar la
dotacin de recursos naturales, como as tambin fijar o determinar su ubicacin.
8. Mediante otra tcnicas un poco mas elaboradas y con ayuda de equipos
multidisciplinarios se pueden efectuar estudios interdisciplinarios e integrados de

recursos naturales; los cuales en funcin del conocimiento que aportan las
disciplinas de geologa, geomorfologa, fisiografa, edafologa, hidrologa, ecologa
y forestales, etc. y la informacin posible de obtener sobre la base de fotografas
areas , chequeos de campo , interpretacin de especialistas para fijar patrones
referenciales respecto a fenmenos o caractersticas naturales del terreno se efecta
la integracin del conocimiento existente para determinar las potencialidades de uso
de los recursos, as como su distribucin espacial. Integracin que permite
establecer en los niveles exploratorio, reconocimiento, semidetalle y detalle,
algunas normas generales o especficas para el tratamiento adecuado de los recursos
naturales.
9. En este tipo de estudios que permite determinar las posibilidades de
aprovechamiento de los recursos naturales es muy importante el grado de alcance
de estudio y la exactitud que de l se obtiene para lograr sentar un conjunto de
principios de poltica en el manejo de recursos naturales, lo que indudablemente en
su objetivo y filosofa.
10. Entonces al hablar sobre el manejo de recursos naturales, a nivel de un estudio
integrado nos referimos especficamente a un conjunto de normas establecidas que
tcnicamente estn inferidas directamente a un recurso o aun conjunto de recursos,
trtese de recurso agua y del recurso suelo, o de los recursos agua, suelos y
forestales, como tambin a un conjunto de otros recursos para lograr el
mantenimiento de la produccin y productividad del ecosistema.
11. As, por ejemplo, el uso y conservacin de suelos de las partes bajas de los valles,
necesariamente requiere de la proteccin de las partes altas, de las cuencas, a fin de
asegurar un flujo continuo y permanente del recurso agua, como as contrarrestar
posibles problemas de erosin, inundaciones, contaminacin y otros derivados de
una gestin no adecuada sobre proteccin de cuencas.
12. El manejo de recursos naturales en un ecosistema rido y/o semirido, de alta
montaa, de ecosistemas insulares, de bosques tropicales, y en general de cualquier
otro bioma presenta situacin distintas para el manejo de los cuales se refiere al
manejo del recurso forestal en un bosque tropical; recurso que dada sus
caractersticas de complejidad y distribucin heterognea ha determinado serios
problemas en el aprovechamiento integral de estos ecosistemas.
13. En este bioma donde no se considera como limitante la disponibilidad del recurso
agua, las caractersticas del suelo y de la cobertura vegetal desempean una
importante funcin en las interrelaciones suelo-vegetacin . El trabajo reciente del
Instituto Venezolano de Investigacin Cientfica (IVIC) ha desarrollado ya las
bases respecto a la existencia de micorrizas, en el litter , a quienes se le atribuye la
propiedad de transferir o conducir nutrientes de la hojarasca al sistema de
circulacin de savia de los rboles.
14. Una sola tcnica respecto a lo que constituye el manejo de recursos naturales no
existe pero s es posible encontrar un conjunto de normas que pueden ser utilizadas
como pautas orientadoras en el tratamiento adecuado de los recursos naturales y as
prever consecuencias sub-utilizacin de algunos elementos o factores, qu

encontrndose en la naturaleza, podran brindar un importante apoyo al

sostenimiento de las caractersticas de productividad del ecosistema.
15. Simular un comportamiento de todos los elementos que actan dentro de un
ecosistema y tratar de encontrar el ptimo del funcionamiento de un ecosistema
modificado sera muy importante para permitir el permitir el manejo integral de los
recursos naturales; teniendo en cuenta adems, de que estos se desarrollaran en
funcin de las necesidades y el bienestar de la poblacin que usufructa los
recursos del rea.
16. En Amrica Latina, como en varias partes del mundo, hay experiencia valiosas
respecto al manejo de recursos naturales los cuales lamentablemente casi siempre
se han desarrollado pequeas escalas y no as a nivel de grandes proyectos de
desarrollo, donde la superficie mayor hace muchas veces impracticable los alcances
de la investigacin puntual.
17. El manejo de los recursos naturales en el sentido estricto implica el conocimiento
integral del ecosistema sobre el cual se acta, con el objeto de establecer la forma
en que los recursos se estructuran dentro de al base misma del ecosistema, objeto
del estudio; y de acuerdo a ello, establecer las normas de su funcionamiento que sin
menoscabar su productividad pueda servir establecer los niveles de un manejo
apropiado, que tenga en cuenta las interrelaciones de los componentes biticos y
abiticos, presentes.
18. Otro aspecto muy importante en el desarrollo de las polticas de manejo de recursos
naturales lo constituye el establecimientos de mecanismos institucionales y normas
legales en armona con los conceptos filosficos de la conservacin de recursos
naturales y en trminos de que la poblacin afectada eleve su nivel de calidad de
vida.
19. Como se ha mencionado anteriormente es casi inexistente una metodologa o una
formacin especializada a nivel de manejo integral de recursos naturales. Existen
algunas escuelas, que han hecho sendos esfuerzos sobre determinadas situaciones,
pero de all aplicarles como una receta mdica a otras realidades ecolgicas dejan
mucho que desear. Respecto a manejo de reas silvestres hay un interesante
documento sobre el marco conceptual para el manejo de recursos de la reas
silvestres, as como una presentacin de planes de manejo y desarrollo .
20. Se es de la opinin, que el manejo de recursos naturales se da en la prctica misma
de aprovechamiento de un rea y que la aplicacin del conocimiento cientfico y
tcnico da sus resultados tambin; siempre y cuando sta est acompaada del
conocimiento cultural del rea, puesto que sta se desarrolla en concordancia con
los objetivos de la sociedad.
21. La definicin de acciones para el aprovechamiento de los recursos determina un
perfil de proyectos que basndose exclusivamente en la potencialidad de los
recursos naturales orienta los niveles de utilizacin stos, correspondiente a los
procesos de transformacin distribucin y comercializacin principalmente de
aquellos proyectos basados en recursos bsicos y de fcil tecnologa.

22. En muchos casos el manejo de recursos naturales se ha efectuado indistintamente,

sin considerar el comportamiento del ecosistema sobre el cual se acta. Se da el
caso de que las tcnicas de manejo en ecosistemas templados se tratan de aplicar
en ecosistemas de bosque tropical, as como que muchas de las actividades
culturales que se utilizan en zonas ridas y/o semiridas y en zonas de alta montaa
en Amrica Latina, tratan de aplicarse directamente tambin a estas zonas de
bosque tropical.
23. En el caso de bosque, las comunidades indgenas a travs de ciertos patrones de
manejo (corte y quema) han venido utilizando el bosque pero bajo una economa de
subsistencia. Otras culturas ms recientes y modernas tratan de utilizar el bosque
bajo otras formas orientadas a un uso integrado pero sin llegar a establecer
realmente una prctica inadecuada.
24. La investigacin en el campo de manejo de recursos naturales juega un papel
importante para entender cabalmente como las pautas de manejo son el resultado
del conocimiento que se tiene sobre la estructura y el funcionamiento del
ecosistema. En este sentido los principios y/o mecanismos ecolgicos (resiliencia,
homoestasis, capacidad de carga, vulnerabilidad, estabilidad) son muy tiles como
variables de medicin en cuanto al cambio de un ecosistema cuando ste, est
sujeto a presiones humanas, de tal forma que su conocimiento permita prevenir
efectos dainos que sobre tales recursos podran efectuarse
25. Al modificarse un ecosistema artificialmente acondicionado para suplir ciertas
caractersticas en la produccin de bienes y servicios, que son considerados en los
patrones del mercado de oferta y demanda de productos e insumos, se hace
necesario plantear el modelo de utilizacin del ecosistema con el fin de
compatibilizarlo con el subsistema de aprovechamiento de recursos naturales.
26. Asimismo, tener un conocimiento profundo de las interrelaciones e
interdependencias que guardan los recursos naturales de un ecosistema, entre s, y
tambin respecto a sus condiciones externos (oferta, demanda, tecnologa, etc.) es
imprescindible para llegar a establecer cierto tipo de modelo experimental lgico
matemtico, para el estudio del comportamiento de determinados ecosistemas ante
prcticas de manejo que pueden ser consideradas como alternativas viables en el
desarrollo de determinadas regiones.
27. En algunos casos se ha venido trabajando intensamente respecto a manejo de reas
protegidas y ene esto hay un material enorme en cada uno de los pases donde se ha
establecido algunos patrones o patrones o planes directores, afn de resguardar los
recursos que en determinados biomas, por sus caractersticas de naturalidad,
representatividad, diversidad y eficacia como unidad de conservacin han sido
consideradas.
28. ltimamente se han reforzado acciones muy ligadas al concepto de Reserva de
Biosfera, que constituye en esencia un proyecto recientemente lanzado por el
programa del hombre y la Biosfera, el cual considera en su concepcin ms amplia
la conservacin y desarrollo, como partes interactuantes para el mantenimiento de
condiciones productivas de los ecosistemas. A este respecto el documento de
Planificacin de Parques nacionales para el Ecodesarrollo en Amrica Latina

plantea claras interrelaciones de los recursos naturales en relacin al ambiente, en

cuanto a modificaciones y posibilidades de desarrollo y al considerrselas como
reas sobre las cuales las unidades protegidas juegan un papel importante para
mantener las caractersticas genticas, que el desarrollo del rea requerir proteger
para su respectiva utilizacin futura en el desarrollo de la misma.
29. Otros interesantes trabajos respecto al manejo de recursos naturales, son aquellos
referidos fundamentalmente al de cuencas hidrolgicas , donde se optimizan las
funciones que cumple el recurso , para mltiples usos en trminos de agua para el
riego, consumo humano , uso industrial y con fines tursticos y/o recreacin. En
este tipo de trabajo interesantes experiencias y metodologas , basadas en el anlisis
de sistemas han permitido implementar cierto tipo de polticas de manejo de
recursos, con cierta claridad respecto a los impactos que podran ocasionarse en el
medio como consecuencia de su mal uso.
30. Cuando se planifica el uso de recursos naturales, sobre el cual una poltica de
manejo se instrumenta resalta siempre la concepcin de una planificacin con cierto
grado de incertidumbre , por cuanto que el aprovechamiento de los recursos de una
determinada rea pueden estar sujetos a cambios de poltica nacional y/o
internacional. Este proceso de planificacin con cierto grado de incertidumbre se
encuentra encuadrada dentro de lo que se debera ser la planificacin moderna,
puesto que varios factores fsicos, biolgicos, polticos, etc. muchas veces no son
cuantificadas ni fciles de predecir.
31. Estudios sobre el papel existen en cantidad respecto a como manejar recursos
naturales, y esto me recuerda un caso de un proyecto muy interesante acerca del
manejo de pasturas naturales alto andinas, en las que despus de un estudio previo
para ubicar ciertos sitios para el pastoreo de determinadas especies de ganado
vacuno y de camlidos sudamericanos; a travs de tcnicas de rotacin de
pastizales se permite la utilizacin parcial de un determinado sitio, por ganado
vacuno, quienes se alimentan de las partes altas de la pastura, mientras que el
camlido llamado vicua , alpaca que son animales que se alimentan de las partes
bajas, llegan al sitio en segundo turno y pastan sin degradar el suelo , puesto que
apenas llegan a rozarlo . Este es un proyecto que a pesar de la experimentacin
efectuada todava no se ha implantado a gran escala.
32. El manejo de recursos no implica solamente condiciones tcnicas, sino que implica
condiciones institucionales y legales, por cuanto que para el desarrollo de prcticas
apropiadas de manejo de recursos, se requiere adems de insumos tcnicos, de
capital y de oferta de recursos naturales; de un marco directriz que facilite la
institucionalizacin de la conducta de la sociedad en el manejo de recursos
naturales.
33. En suma, se puede sealar que teniendo un buen conocimiento de los recursos
naturales que se ubican dentro de un rea y analizadas respectivamente la estructura
y funcionamiento de los componentes biticos y abiticos en dichos ecosistemas y
considerando los objetivos sociales y la tecnologa a utilizarse, los recursos
naturales pueden ser utilizados racionalmente.

LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIN DE UN PLAN DE MANEJO

INTEGRADO DE RECURSOS NATURALES
34. Como se ha establecido anteriormente la forma adecuada en que un recurso o un
conjunto de recursos deben ser manejados, implica el conocimiento de las
caractersticas intrnsecas que envuelven a la estructura y el funcionamiento de un
ecosistema. Esto en razn de que las modificaciones o transformaciones en el
paisaje , por la extraccin y/o explotacin de los recursos, puede ocasionar serios
desequilibrios en la estructura ecosistemtica, a niveles irreversibles en muchos
casos.
35. El manejo de los recursos naturales implica caractersticas de intersectorialidad y
multidisciplinariedad . As las interrelaciones
e interdependencias que se
establecen en el contexto de las variables demogrficas, tecnolgicas, sociales ,
ecolgicas, institucionales y legales, deben ser consideradas en toda poltica de
manejo de recursos naturales.
36. Como un aspecto importante en la poltica de manejo de recursos naturales se
considera como un importante instrumento a la planificacin de los recursos
naturales , que viabiliza la forma en que ellos deben ser usados de acuerdo a los
objetivos sociales y econmicos que prevalecen dentro del sistema social.
37. La planificacin del uso de recursos naturales, involucra un proceso secuencial, que
est referido a las etapas siguientes:
a. Etapa de diagnstico.- En esta fase se identificarn los componentes biticos y
abiticos del ecosistema, as como se especificar el conjunto de relaciones que
se establecen a nivel de ellos. Una de las ms conocidas; por ejemplo , son las
relaciones agua, suelo, planta. La descripcin de la estructura y funcionamiento
de ecosistema constituye una investigacin importante en esta etapa; as como
tambin el examen de las situaciones lmite de los mecanismos que rigen los
principios de resiliencia, homeoestasis, y otros que la ecologa ha desarrollado
para determinar el comportamiento de los ecosistemas. Asimismo, en esta etapa
se podrn determinar las posibilidades y limitaciones de transformacin del
ecosistema, que es producto del manejo de los recursos naturales y de las
interrelaciones e interdependencias que plantean las actividades humanas
establecidas
b. Etapa de formulacin del uso de recursos naturales.- Una vez determinadas las
caractersticas de funcionamiento y comportamiento del ecosistema, as como
los niveles aceptables de transformacin del ecosistema se procede a plantear un
conjunto de objetivo en trminos de realizaciones societales. Para esto se
determinaran los usos especficos al que se destinaran los recursos del rea, a fin
de adoptar las medidas concernientes a su manejo.
c. Etapa de establecimiento de polticas del uso de recursos naturales.planteamiento de uso de recursos naturales lleva a la necesidad de dictar
conjunto de normas y/o acciones para alcanzar dichos usos. Este conjunto
normas o acciones estn ligadas al conocimiento, cientfico, tcnico y a

El
un
de
las

normas institucionales y legales que son necesarias establecer para lograr un

buen uso.
d. Monitoreo del proceso de manejo de recursos naturales.- Se considera
indispensable para el tratamiento de un adecuado manejo de recursos naturales
que se toman las previsiones suficientes para garantizar la permanencia del
ecosistema a largo plazo. Los mecanismos administrativos y tcnicos que se
establezcan permitirn llevar a cabo adecuadas mediciones en cuanto a prdida
de productividad, absorcin de cambios en su transformacin , enriquecimiento
de la composicin bitica del ecosistema, as como tambin la de controlar la
repercusin de las actividades humanas que se desarrollan en el ecosistema para
alcanzar los objetivos sociales que se hayan establecido.
38. En el planteamiento y uso de los recursos naturales a travs de su conveniente
manejo se hace imprescindible actuar sobre cuatro campamentos, como la
planificacin, la investigacin, la administracin y la educacin.
39. Planificacin.- Con respecto a la planificacin es conveniente incidir en la
importancia de establecer un organismo con las atribuciones polticas y tcnicas
suficientes para normar el uso de los recursos naturales y mejoramiento del
ambiente.
40. Este mecanismo deber ser capaz de establecer la seleccin de prioridades y estar
en condiciones de dictar las pautas necesarias para el buen uso de los recursos,
participando activamente como un ente coordinador intersectorial para aminorar y/o
solucionar los conflictos que se presenten por el uso de los recursos y adems como
salvaguarda en la proteccin de los intereses de la sociedad poseedora de dichos
bienes.
41. Este organismo de planificacin, encargado de las polticas de uso, debe respaldar
las respectivas polticas con el funcionamiento necesario, tanto pblico como
privado, para la feliz realizacin de los planes de manejo y de acuerdo a la
naturaleza que plantean los problemas derivados de la industrializacin,
comercializacin, transporte, tecnificacin, urbanizacin, crecimiento demogrfico
e influencias internacionales.
42. Este financiamiento se podra obtener, por ejemplo fomentando la industrializacin
o comercializacin suplementaria , a travs del manejo directo de la vida silvestre,
la industrializacin de los bosques selvticos y estableciendo pagos por derecho de
turismo en los parques, bosques y santuarios nacionales. Este punto es muy
importante, por cuanto el financiamiento va ms all de los trminos puramente
econmicos que pueda hacerse respecto a los agotamientos y alteraciones
desfavorables para no afectar los niveles de produccin sostenida.
43. Investigacin.- En cuanto a investigacin sta es un rea de primordial importancia
para un mayor conocimiento de los campos fsico-biolgico, tecnolgico y
econmico.

En el rea fsico biolgica la investigacin est relacionada al conocimiento de las

interrelaciones e interdependencias de los recursos, as como al conocimiento de ellos
mismos. Se encontrar esta investigacin fundamentalmente en:
a. El desarrollo de esquemas apropiados para el inventario y evaluacin de recursos
naturales, as como la experimentacin de tcnicas apropiadas para su uso
oportuno.
b. Fomentar un conocimiento sobre los recursos naturales renovables, no
renovables y energticos, con referencia especial a los procesos de intercambio
de flujo de energa y balance de materiales, como as tambin en la
determinacin de las condiciones de productividad primaria y secundaria de los
ecosistemas.
En el rea tecnolgica las investigaciones deben estar dirigidas a:
a. Desarrollar tcnicas ambientalmente adecuadas para aumentar la productividad y
uso de los recursos, as como su rehabilitacin y consecuente mantenimiento.
b. Procurar que las tcnicas, prcticas y sistemas tecnolgicos implantados en el
aprovechamiento de recursos naturales causen los menores daos, directa o
indirectamente sobre los ecosistemas, de forma tal que permitan dictar medidas
para el control de los efectos ambientales.
En el rea econmica, investigacin deber estar centrada en los siguientes aspectos:
a. Anlisis de los costos y beneficios, respecto a diferentes alternativas de
aplicacin tecnolgica para el manejo de recursos.
b. Determinacin del costo ambiental que significa la prdida de capital en recursos
naturales, en caso de producirse degradaciones que repercutan en la economa de
la poblacin.
c. Anlisis de alternativas de aprovechamiento de recursos naturales a fin de
determinar otras formas de explotacin que hagan compatible la rentabilidad
econmica de explotacin que hagan compatible la rentabilidad econmica de
explotacin de los recursos naturales.
Otro campo tambin sobre el cual debe incidir la investigacin es el sociolgico, con la
finalidad de que los estudios de esta disciplina permitan caracterizar los modos de
produccin afincados en determinadas regiones, que transformadas o combinadas con
las actuales, pueden dar soluciones a corto plazo a la conservacin de los ecosistemas y
de los recursos naturales.
44. Administracin.- En el campo de la administracin de recursos naturales, una
poltica administrativa debe concebirse bajo las funciones de vigilancia, control,
promocin, observacin y ajuste.
45. Con esto lo que queremos sealar son algunas actividades referentes a que la
estructura administrativa debe ser lo suficientemente fuerte para concebir una

organizacin que responda a los objetivos mismos de la conservacin de recursos

naturales. En el caso de la vigilancia se tiende a una actividad de monitoreo
respecto a controlar las actividades relacionadas al uso de recursos naturales,
evitando al mximo que la depredacin de los mismos se produzca como
consecuencia de polticas inadecuadas de manejo. El control sera entonces tambin
una cuestin complementaria de vigilancia.
46. Educacin.- La educacin constituye el soporte principal de la buena prctica del
aprovechamiento de recursos naturales y en tal sentido se considera de que la
poblacin en general debe recibir instruccin o capacitacin respecto a recursos
naturales. Esto permitira tener una gran poblacin tcnicamente capacitada para
afrontar situaciones de aprovechamiento de recursos naturales, evitar la
degradacin de paisajes y contrarrestar los efectos de la contaminacin por
desechos slidos, lquidos y gaseosos, que hubiesen con la puesta en marcha de los
proyectos, que por su naturaleza implicarn amenazas sobre el medio ambiente.
47. Por ltimo para terminar es conveniente sealar que el manejo de los diferentes
recursos que conforman parte de los ecosistemas y que son utilizados por el hombre
como: energa, agua , suelo, flora, fauna, clima, recursos mineros, son parte de un
problema global que no se limita a cuestiones tcnicas y/o cientficas, sino que va
ms all de los valores econmicos y sociales, establecidos por nuestra Sociedad.

CONCEPTOS AMBIENTALES REFERIDOS AL MANEJO DE RECURSO

NATURALES
48. El entorno biofsico es un sistema natural que cuenta con una estructura, una
funcin y una organizacin dinmica. Constituye la base material en la que se
apoya para su subsistencia la sociedad humana. Esta base material proporciona:
-

El reciclaje de nutrientes y de materias y el flujo de energa que se necesitan

para la supervivencia.

El medio para que se reabsorban desechos y desperdicios.

El espacio necesario para que la sociedad se reproduzca y desarrolle.

Una fuente de informacin y conocimientos que podran ser determinantes para

el desarrollo futuro de la humanidad.

49. El potencial de recursos naturales que contiene la base material puede ser ampliado
o disminuido de acuerdo con las formas y estilos de desarrollo que adopten los
pases. En otra palabras, las consideraciones ambientales, por lo que se respecta al
desarrollo, ponen de manifiesto que de su manejo depende, en efecto, diversas
opciones temporales. Significa esto que un manejo depende, en efecto, diversas
opciones temporales. Significa esto que un manejo inadecuado o irracional del
sistema natural se traduce en un costo futuro del desarrollo que podra rebasar
ampliamente los beneficios del desarrollo inmediato.

50. Al desconocimiento del funcionamiento de los sistemas naturales y al de sus

interrelaciones con la sociedad, adems de las modalidades predominantes de la
expansin econmica, deben atribuirse entre otras, las causas esenciales que han
proporcionado a la sociedad los claros deterioros actuales. La destruccin de los
bosques, la contaminacin del agua, el aire y el suelo, el proceso de la erosin y la
desertificacin, la falta de utilizacin de fuentes opcionales y la dilapidacin de
energa, son las manifestaciones ms claras del deterioro ambiental que hacen
necesaria la articulacin del medio ambiente con los esfuerzos que se dirigen al
desarrollo.
51. Se admite que el desarrollo depende, en importante medida, del aprovechamiento
racional y eficiente de las potencialidades naturales de que se disponen los
diferentes pases. La racionalidad en el uso de los recursos corresponde a la
obtencin de la mxima productividad, sostenida a largo plazo para los fines de
acelerar el desarrollo.
52. Las variables que determinan las interacciones ms significativas entre el desarrollo
y el medio ambiente y en las que por consiguiendo convendra concentrar la
atencin son:
a.
b.
c.
d.
e.

Las potencialidades de la base natural (energa, recursos)

La poblacin (composicin, dinmica, distribucin)
La tecnologa (nivel, aplicabilidad, capacidad, evolucin, generacin)
La modalidad de desarrollo (estilos de vida, tasas de expansin)
Las relaciones internacionales (grados de concentracin, capacidad de
negociacin)
f. La infraestructura
g. Las estructuras institucionales
h. Otras caractersticas socio-culturales (religin, percepcin, actitudes, valores)
53. La consideracin sistemtica de largo plazo puede ser vista como un mecanismo
dirigido a mejorar la informacin necesaria para la toma de decisiones en materia
de desarrollo , constituyendo una forma de evaluar la viabilidad de los distintos
estilos de desarrollo que los pases deseen adoptar o estn llevando a cabo; por
ejemplo , en el caso de los recursos naturales el largo plazo permite considerarlos
efectos que tendrn las decisiones que se adoptan hoy sobre la regeneracin de los
mismos en cuanto a su manejo y favorece la evaluacin de las posibles
repercusiones negativas que puede provocar una utilizacin intensiva e inadecuada
de dichos recursos.
54. Las necesidades del desarrollo deben derivarse de una conciliacin entre las
polticas econmicas y sociales y las polticas de carcter ambiental, puesto que en
la conversin de los recursos naturales en bienes productivos que aseguran los
objetivos del crecimiento y el mejoramiento de la calidad de vida, solo se alcanzan
mediante un aprovechamiento de los recursos ambientalmente racional.