Anexo 3 - Guia Planes Emergencia y Contingencias PDF

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PLANES DE EMERGENCIA Y
CONTINGENCIA
CAE-GU-04
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Resolucin 004/09 de la DPAE
Recuerde
AutoevaluarsuPlandeEmergenciayContingencia
enelLink:
http://www.sire.gov.co/planemergencias/index.do
AutoevaluacinRegistrodePlanesdeEmergenciayContingencia
DandocumplimientoalAcuerdo341de19dediciembrede2008ensuartculocuarto:
"LaadministracinDistritalpromoveraccionesparaquetodoslospatronesconcarcterdeempresasydomicilioen
laciudaddeBogot,deacuerdoconlasnormasenmateriaderiesgosprofesionalesysaludocupacional,yenespecial
la resolucin 1016 de 1989 del Ministerio de Proteccin Social, informe a la Direccin de Prevencin y Atencin de
EmergenciasDPAEsobrelaimplementacindesusplanesdeemergencia,paraellocontarconunplazodecuatro
mesescontadosapartirdelaaprobacindelpresenteacuerdo,atravsdelformularioelectrnicoqueparaestefin
elabore esta entidad." la DPAE pone a la disposicin de todos la herramienta que le permitir autoevaluar la
implementacindelplandeemergenciasycontingenciadesuorganizacin.
Es de Anotar que el desarrollo e implementacin de Plan de Emergencia y Contingencia es responsabilidad de la
EntidadoPersonaPblicaoPrivadadeacuerdoalDecreto332de2004ensusartculos15y16.Adicionalmenteyde
acuerdo al Decreto 483 de 2007, cualquiera de las entidades de Inspeccin Vigilancia y Control IVC: Secretara
DistritaldeAmbiente,SecretaraDistritaldeSaludola UnidadAdministrativaEspecialCuerpoOficialdeBomberos
Bogot,podrverificareldesarrolloylaimplementacindelPlandeEmergenciasenelmarcodelasaccionesdeIVC.
Para mayor informacin comunicarse con:
REA DE EMERGENCIAS
Coordinacin de Preparativos para Emergencias
Tel: 4292801 ext 2887
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Diagonal 47 No. 77B -09 Interior 11 - Conmutador: 4292801 Fax. 4292833 - Bogot D.C. - Colombia
mail: fopae@fopae.gov.co
Pgina Web: www.fopae.gov.co y www.sire.gov.co
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GUA PARA ELABORAR PLANES DE

EMERGENCIA Y CONTINGENCIAS
ELABORADO POR:
JHON JAIRO PALACIO VACA
JACQUELINNE MONTOYA
VIOLETA CHAVARRO
GLADYS PUERTO
FARIDE SOLANO
REVISIN Y COORDINACIN
WILFREDO OSPINA URIBE
COORDINADOR GRUPO DE PREPARATIVOS - DPAE
COORDINACIN GENERAL
JORGE ALBERTO PARDO TORRES
RESPONSABLE REA DE EMERGENCIAS - DPAE
BOGOT D.C. 2009

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CONTINGENCIAS
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REGISTRO DE CAMBIOS
PAGINA
WEB
CONTROL DE CAMBIOS
FECHA
23/04/09
Numeral
Pagina
4
7
Se agrego definiciones en el Glosario.
I.
10
Cambio de Formato de la Normatividad.
I.B.
14
Se modifico la resolucin 137/07 por la Resolucin 004/09
IV.G.2.
22
Prrafo 2. Se incluyo los factores: recursos, procesos y servicios.
IV.G.5.
23
Prrafo 6. Se incluyo las definiciones de los factores: recursos, procesos y servicios.
IV.K.
36
Prrafo 2. Se elimino las palabras sistemas de metodologa.
IV.N.
39
Se agrego el (Anexo 13)
V.
41
Cuadro en la Fase VIII, se agrego (Anexo 13)
Anexo 1
43
Numeral 7. Cambia el nombre del numeral.
Anexo 2
51
Numeral III. En el prrafo 2, se elimino la palabra Pblico
Anexo 2
52
Se modifico el cuadro de Calificacin nivel de riesgo, y se agrego prrafo explicativo
Anexo 13
82
En el numeral 1. Se agrego otro tem de evaluacin y se modifico el puntaje mximo.
I.B.
14
Se adiciono en el marco legal, Acuerdo 341 del 2008.
IV.H.2.a.
31
Se modifico el Diagrama de Flujo, en cuanto al suministro de informacin a la lnea

123 y se incluyo una nueva actividad dentro del Procedimiento.
Anexo 2
54
Se modificaron los formatos 1, 2, 3, 4 y 5 de anlisis completo de la metodologa de

colores,
127
Se incluyo referencias bibliogrficas de metodologas para el anlisis de riesgo
09/06/09
Anexo 14
84
Se incluyo Anexo de Recomendaciones para personas discapacidad fsica.
Anexo 15
92
Se incluyo Anexo de la Cartilla de Planes Escolares de Emergencia.
Anexo 16
113
I.A.
12
21/07/09
30
Se incluyo el prrafo 2 para personas vulnerables.
IV.I.5.
33
Se incluyo el prrafo 10 para personas vulnerables y se hace referencia al Anexo 14.
19/04/10
Anexo 7
72
Anexo 16
113
Anexo 16
114
Anexo 16
123
Julio de
2009
Grupo de
Industria y
Preparativos
Grupo de
Preparativos
Se cambio toda la numeracin del documento.

Se modifico el formato del planes de accin, se elimino Funciones en el desarrollo
normal de la actividad
Se cambio la palabra del numeral 2 por numeral 3.
En la tabla del numeral 3. Anlisis de Riesgo, en la columna (6), se cambio nombre de
Acciones de Mitigacin por Medidas de Intervencin.
Se cambia el nombre del numeral 7. por Formular Planes de Contingencia
I.A.
12
Se agrego la Ley 400 de 1997.
I.B.
13
Se agrego el Acuerdo 20 de 1995
AUTOR
Grupo de
Preparativos
Se incluyo Anexo de la Cartilla de Planes de Emergencias para Unidad de Trabajo

Informal - UTI.
Se incluyo el Decreto 321 del 1999. Plan Nacional de Contingencias por derrame de
Hidrocarburos.
IV.H.1.b
12/03/10
12/04/10
Descripcin
Se incluyo el Cuadro de Registro de Cambios
Abril de
2010
REVISADO POR:
APROBADO POR:
ING. WILFREDO OSPINA

Coordinador de Preparativos
ARQ. JORGE A. PARDO

Responsable rea de Emergencias
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Grupo de
Preparativos
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CONTINGENCIAS
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TABLA DE CONTENIDO
GLOSARIO.......................................................................................................................7
INTRODUCCIN...............................................................................................................9
I.
MARCOLEGAL........................................................................................................10
A.
B.
C.
D.
LEGISLACINNACIONAL..............................................................................................................10
LEGISLACINDISTRITAL..............................................................................................................13
NORMASTCNICASCOLOMBIANAS...............................................................................................15
OTRASNORMAS........................................................................................................................15
II. ALCANCE................................................................................................................16
III.
OBJETIVOSDELAGUA.......................................................................................17
A. OBJETIVO.................................................................................................................................17
B. OBJETIVOSESPECFICOS..............................................................................................................17
IV.
MARCOTERICO................................................................................................18
A.
B.
C.
D.
DEFINICIN............................................................................................................................18
INTRODUCCIN.....................................................................................................................18
JUSTIFICACIN.......................................................................................................................18
OBJETIVOS.............................................................................................................................18
1. ObjetivoGeneral.............................................................................................................................18
2. ObjetivosEspecficos.......................................................................................................................19
E. ALCANCE................................................................................................................................19
F. INFORMACINGENERAL.......................................................................................................20
1. InformacinBsicadelaOrganizacin...........................................................................................20
2. GeoreferenciacindelaOrganizacin(AnivelInternoExterno)................................................20
G. ANLISISDERIESGO..............................................................................................................21
1. ObjetivosEspecficos.......................................................................................................................21
2. Metodologas..................................................................................................................................21
3. IdentificacindeAmenazas............................................................................................................22
4. EstimacindeProbabilidades.........................................................................................................23
5. Estimacindelavulnerabilidadenfuncindelaseveridaddeconsecuencias...............................23
6. Clculodelriesgo............................................................................................................................24
7. Priorizacindeescenarios...............................................................................................................24
8. MedidasdeIntervencin.................................................................................................................25
H. ESQUEMAORGANIZACIONALPARALAATENCINDEEMERGENCIAS..................................25
1. EstructuraOrganizacional...............................................................................................................25
a. FuncionesdelSCI........................................................................................................................................27
b. BasedeDatos.............................................................................................................................................30
2. ProcedimientodeCoordinacinsegnNivelesdeEmergencia.......................................................30
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CONTINGENCIAS
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a.
b.
ProcedimientoGeneraldeArticulacinconelSDPAE................................................................................31
ComitsdeAyudaMutuaCAM.................................................................................................................31
PLANESDEACCIN................................................................................................................32
I.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
PlanGeneralJefedeEmergencias...............................................................................................33
PlandeSeguridad...........................................................................................................................33
PlandeAtencinMdicayPrimerosAuxilios.................................................................................33
PlandeContraincendios..................................................................................................................33
PlandeEvacuacin.........................................................................................................................33
PlandeInformacinPblica............................................................................................................35
PlandeAtencinTemporaldelosAfectadosRefugio...................................................................35
ANLISISDESUMINISTROS,SERVICIOSYRECURSOS............................................................35
PLANESDECONTINGENCIAS.................................................................................................36
1. Objetivos.........................................................................................................................................36
2. Alcance............................................................................................................................................36
3. SistemadeAlerta............................................................................................................................36
a. ProcedimientosyAcciones.........................................................................................................................37
b. Recursos......................................................................................................................................................38
c. SuministrosyServicios................................................................................................................................38
L. PROGRAMADECAPACITACIN.............................................................................................38
M.
IMPLEMENTACIN............................................................................................................39
N. AUDITORIA............................................................................................................................39
O. ACTUALIZACIN....................................................................................................................39
P. ANEXOS.................................................................................................................................40
J.
K.
V. FORMULACINDELPLANDEEMERGENCIAYCONTINGENCIAS..............................41
VI.
ANEXOS..............................................................................................................43
1. FICHATCNICA................................................................................................................................43
2. METODOLOGAANLISISDERIESGOSPORCOLORES.....................................................................45
3. METODOLOGADEANLISISPRELIMINARDERIESGOS..................................................................54
4. MTODOSEMICUANTITATIVOGHA................................................................................................68
5. ESTRUCTURAORGANIZACIONAL.....................................................................................................70
6. DIRECTORIOTELEFNICOEXTERNO...............................................................................................71
7. FORMATODELOSPLANESDEACCIN...........................................................................................72
8. FORMATODELPLANDEEVACUACIN...........................................................................................74
9. LISTADODESUMINISTROS,RECURSOSOSERVICIOS......................................................................76
10.
FORMATOPLANESDECONTINGENCIAS.....................................................................................78
11.
PLANDECAPACITACIN.............................................................................................................80
12.
CRONOGRAMADEIMPLEMENTACIN.......................................................................................81
13.
DIAGNOSTICOPLANDEEMERGENCIAYCONTINGENCIAS.........................................................82
14.
RECOMENDACIONESPARAPOBLACINCONDISCAPACIDADFSICA.........................................84
15.
MANUALELABORACINDEPLANESESCOLARESDEEMERGENCIAYCONTINGENCIAPEC.......92
16.
CARTILLAPARALAELABORARPLANESDEEMERGENCIAYCONTINGENCIASPARAUNIDADESDE
TRABAJOINFORMALUTI.....................................................................................................................113
BIBLIOGRAFA..............................................................................................................127
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CONTINGENCIAS
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GLOSARIO
ACCIDENTE: Evento o interrupcin repentina no planeada de una actividad que da lugar a muerte, lesin, dao u
otra prdida a las personas, a la propiedad, al ambiente, a la calidad o perdida en el proceso.
ACTIVACIN: Despliegue efectivo de los recursos destinados a un incidente.
ALARMA: Espacio de tiempo desde cuando alguien se da cuenta que ocurre un evento y lo puede informar.
ALERTA: Estado o situacin de vigilancia sobre la posibilidad de ocurrencia de un evento cualquiera. O acciones
especificas de respuesta frente a una emergencia.
AMENAZA: Condicin latente derivada de la posible ocurrencia de un fenmeno fsico de origen natural, socionatural o antrpico no intencional, que puede causar dao a la poblacin y sus bienes, la infraestructura, el
ambiente y la economa pblica y privada. Es un factor de riesgo externo.
BRIGADA: Una brigada es un grupo de personas debidamente organizadas y capacitadas para prevenir o controlar
una emergencia.
CIERRE OPERACIONAL: desmovilizacin total de recursos.
CIERRE ADMINISTRATIVO: realizacin de la reunin posterior al finalizar el ejercicio, la revisin y recopilacin de
los formularios correspondientes, la preparacin y entrega del informe final a la gerencia.
COORDINADOR: persona que dirige las acciones de direccin del Plan.
COMIT LOCAL DE EMERGENCIAS CLE: es el rgano de coordinacin interinstitucional local, organizado para
discutir, estudiar y emprender todas aquellas acciones encaminadas a la reduccin de los riesgos especficos de la
localidad y a la preparacin para la atencin de las situaciones de emergencia que se den en sta y cuya magnitud
y complejidad no supere sus capacidades. Sus funciones estn determinadas en el artculo 32 del Decreto
332/2004.
DPAE: Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias.
EMERGENCIA: Todo evento identificable en el tiempo, que produce un estado de perturbacin funcional en el
sistema, por la ocurrencia de un evento indeseable, que en su momento exige una respuesta mayor a la
establecida mediante los recursos normalmente disponibles, produciendo una modificacin sustancial pero
temporal, sobre el sistema involucrado, el cual compromete a la comunidad o el ambiente, alterando los servicios e
impidiendo el normal desarrollo de las actividades esenciales.
INCIDENTE: Suceso de causa natural o por actividad humana que requiere la accin de personal de servicios de
emergencias para proteger vidas, bienes y ambiente.
MAPA: Representacin geogrfica en una superficie de la tierra o de parte de ella en una superficie plana.
MEC: Mdulo de Estabilizacin y Clasificacin de Heridos.
MEDIDAS DE SEGURIDAD: Son aquellas acciones, para disminuir la probabilidad de un evento adverso.
MITIGACIN: Toda accin que se refiere a reducir el riesgo existente.
OBJETIVO DE SEGURIDAD: Es quin vigila las condiciones de seguridad e implementa medidas para garantizar
la seguridad de todo el personal involucrado.
ORGANIZACIN: Es toda aquella empresa, entidad, institucin, establecimiento, actividad o persona de carcter
pblico o privado, natural o jurdico. Quien desea implementar el Plan de Emergencia y Contingencia.
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CONTINGENCIAS
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PAI: Plan de Accin del Incidente, expresin de los objetivos, estrategias, recursos y organizacin a cumplir
durante un periodo operacional para controlar un incidente.
PLAN DE EMERGENCIA: El Plan de Emergencia y Contingencias es el instrumento principal que define las
polticas, los sistemas de organizacin y los procedimientos generales aplicables para enfrentar de manera
oportuna, eficiente y eficaz las situaciones de calamidad, desastre o emergencia, en sus distintas fases. Con el fin
de mitigar o reducir los efectos negativos o lesivos de las situaciones que se presenten en la Organizacin.
PLANIFICAR: Formular objetivos y determinar las actividades y los recursos para lograrlos
PLANO: Representacin grfica en una superficie y mediante procedimientos tcnicos, de un terreno, de la planta
de un edificio, entre otros.
PMU: Puesto de Mando Unificado; Lugar donde se ejerce funcin de comando. Es una funcin prevista en el
Sistema Comando de Incidentes (SCI) y esta se aplica cuando varias instituciones toman acuerdos conjuntos para
manejar un incidente donde cada institucin conserva su autoridad, responsabilidad y obligacin de rendir cuentas.
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO: Es la base para la realizacin de tareas necesarias y
determinantes para el control de un tipo de emergencia. Define el objetivo particular y los responsables de la
ejecucin de cada una de las acciones operativas en la respuesta a la Emergencia.
PREPARACIN: Toda accin tendiente a fortalecer la capacidad de las comunidades de responder a una
emergencia de manera eficaz y eficiente.
PREVENCIN: Toda accin tendiente a evitar la generacin de nuevos riesgos.
PUNTO DE ENCUENTRO: Sitio seguro, definido para la llegada del personal en caso de evacuacin.
RECURSO: Equipamiento y persona disponibles o potencialmente disponibles para su asignacin tctica a un
incidente.
RIESGO: El dao potencial que, sobre la poblacin y sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la economa
pblica y privada, pueda causarse por la ocurrencia de amenazas de origen natural, socio-natural o antrpico no
intencional, que se extiende ms all de los espacios privados o actividades particulares de las personas y
organizaciones y que por su magnitud, velocidad y contingencia hace necesario un proceso de gestin que
involucre al Estado y a la sociedad.
SCI: Sistema Comando de Incidentes. Es la combinacin de instalaciones, equipamientos, personal,
procedimientos y comunicaciones, operando en una estructura organizacional comn, con la responsabilidad de
administrar los recursos asignados para lograr efectivamente los objetivos pertinentes a un evento, incidente u
operativo.
SDPAE: Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias; el cual se adopta bajo el Decreto 332 del 11
de Octubre de 2004.
SERVICIOS: Son todos aquellos servicios que satisfacen las necesidades bsicas de la poblacin.
SISTEMA DE ALARMA: Medio audible y/o visual que permite avisar que ocurre un evento y pone en riesgo la
integridad de personas, animales propiedades.
SUMINISTROS: Son elementos, los suministros humanitarios o de emergencia son los productos, materiales y
equipos utilizados por las Organizaciones para la atencin de los desastres, as como los requeridos para la
atencin de las necesidades de la poblacin afectada.
VULNERABILIDAD: Caracterstica propia de un elemento o grupo de elementos expuestos a una amenaza,
relacionada con su incapacidad fsica, econmica, poltica o social de anticipar, resistir y recuperarse del dao
sufrido cuando opera dicha amenaza. Es un factor de riesgo interno.
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CONTINGENCIAS
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INTRODUCCIN
En las actividades cotidianas de cualquier Organizacin1, se pueden presentar situaciones
que afectan de manera repentina el diario proceder. Estas situaciones son de diferente
origen: Naturales (vendavales, inundaciones, sismos, tormentas elctricas, y algunos
otros), Tecnolgicas (incendios, explosiones, derrames de combustibles, fallas elctricas,
fallas estructurales, entre otras) y Sociales (atentados, vandalismo, terrorismos,
amenazas de diferente ndole y otras acciones)
Lo anterior muestra la variedad de emergencias que en cualquier momento pueden
afectar de manera individual o colectiva el cotidiano vivir con resultados como lesiones o
muertes, dao a bienes, afectacin del ambiente, alteracin del funcionamiento y prdidas
econmicas.
De la forma seria y responsable como en la Organizacin se preparen, podrn afrontar y
salir adelante frente a las diferentes emergencias y consecuencias de las mismas.
La presente Gua para Elaborar Planes de Emergencia y Contingencias, est diseada
para apoyar a los encargados de las Organizaciones de la implementacin de estos
Planes, las cuales conforman el Sistema Distrital para la Prevencin y Atencin de
Emergencias - SDPAE, al igual que a todas las Organizaciones del sector pblico y
privado.
Organizacin: Para esta gua; es toda aquella empresa, entidad, institucin, establecimiento, actividad o persona de
carcter pblico o privado, natural o jurdico. Quien desea implementar el Plan de Emergencia y Contingencia.
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CONTINGENCIAS
I.
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MARCO LEGAL
A. Legislacin Nacional.
LEY 9 /79
CDIGO
SANITARIO
NACIONAL
CONPES
3146/01.
RESOLUCIN
2400/79
ESTATUTO DE
SEGURIDAD
INDUSTRIAL
DECRETO
614/84
Ttulo III - Salud Ocupacional

Ttulo VIII - Desastres.
9 Artculo 501. Cada Comit de Emergencias, deber elaborar un plan de contingencia para su
respectiva jurisdiccin con los resultados obtenidos en los anlisis de vulnerabilidad. Adems, debern
considerarse los diferentes tipos de desastre que puedan presentarse en la comunidad respectiva. El
Comit Nacional de Emergencias elaborar, para aprobacin del Ministerio de Salud, un modelo con
instrucciones que aparecer en los planes de contingencia.
9 Artculo 502. El Ministerio de Salud coordinar los programas de entrenamiento y capacitacin para
planes de contingencia en los aspectos sanitarios vinculados a urgencias o desastres.
Pargrafo. El Comit Nacional de Emergencias, deber vigilar y controlar las labores de capacitacin y
de entrenamiento que se realicen para el correcto funcionamiento de los planes de contingencia.
Estrategia para consolidar la ejecucin del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres
PNPAD, en el corto y mediano plazo.
Por el cual se establecen disposiciones sobre vivienda, higiene y seguridad industrial en los
establecimientos de trabajo
9 Artculo 2. Todos los empleadores estn obligados a Organizar y desarrollar programas permanentes
de Medicina Preventiva, Higiene y Seguridad Industrial
Por el cual se determinan las bases para la organizacin de administracin de salud ocupacional
en el pas
9 Artculo 24. Los empleadores tendrn las siguientes responsabilidades:
- Responder por la ejecucin del programa de Salud Ocupacional
Por la cual se crea y organiza el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres,
se otorga facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica y se dictan otras
disposiciones
9 Artculo 3. Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres.
La Oficina Nacional para la Atencin de Desastres, elaborar un Plan Nacional para la Prevencin y
Atencin de Desastres, el cual, una vez aprobado por el Comit Nacional para la Prevencin y Atencin
de Desastres, ser adoptado mediante decreto del Gobierno Nacional.
LEY 46 /88
El Plan incluir y determinar todas las orientaciones, acciones, programas y proyectos, tanto de
carcter sectorial como del orden nacional, regional y local que se refieran, entre otros a los siguientes
aspectos:
a) Las fases de prevencin, atencin inmediata, reconstruccin y desarrollo en relacin a los diferentes
tipos de Desastres.
b) Los temas de orden tcnico, cientfico, econmico, de financiacin, comunitario, jurdico e
institucional.
c) La educacin, capacitacin y participacin comunitaria.
d) Los sistemas integrados de informacin y comunicacin a nivel nacional, regional y local.
e) La funcin que corresponde a los medios masivos de comunicacin.
f) Los recursos humanos y fsicos de orden tcnico y operativo.
g) La coordinacin interinstitucional e intersectorial.
h) La investigacin cientfica y estudios tcnicos necesarios.
i) Los sistemas y procedimientos de control y evaluacin de los procesos de prevencin y atencin.
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CONTINGENCIAS
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ADOPTADA POR
9 Artculo 14. Plan de Accin Especfico para la Atencin de Desastre Declarada una situacin de
desastre de carcter nacional, la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres, proceder a elaborar,
con base en el plan nacional, un plan de accin especfico para el manejo de la situacin de Desastre
declarada, que ser de obligatorio cumplimiento por todas las entidades pblicas o privadas que deban
contribuir a su ejecucin, en los trminos sealados en el decreto de declaratoria.
LEY 46 /88
Cuando se trate de situaciones calificadas como departamentales, intendenciales, comisariales,
distritales o municipales, el plan de accin ser elaborado y coordinado en su ejecucin por el Comit
Regional u Operativo Local respectivo, de acuerdo con las orientaciones establecidas en el decreto de
declaratoria y con las instrucciones que impartan el Comit Nacional y la Oficina Nacional para la
Atencin de Desastres.
Por la cual se reglamenta la organizacin, funcionamiento y forma de los programas de Salud
Ocupacional que deben desarrollar los patronos o empleadores en el pas
9 Artculo 11. Numeral 18. Organizar y desarrollar un plan de emergencias teniendo en cuenta las
siguientes ramas:
RESOLUCIN
1016 /89
a) Rama Preventiva: Aplicacin de las normas legales y tcnicas sobre combustibles, equipos elctricos,
fuentes de calor y sustancias peligrosas propias de la actividad econmica de la empresa.
b) Rama Pasiva o Estructural: Diseo y construccin de edificaciones con materiales resistentes, vas de
salida suficientes y adecuadas para la evacuacin, de acuerdo con los riesgos existentes y el nmero de
trabajadores.
c) Rama Activa o Control de las Emergencias: Conformacin y organizacin de Brigadas (seleccin,
capacitacin, planes de emergencias y evacuacin), Sistema de deteccin, alarma, comunicacin,
inspeccin, sealizacin y mantenimiento de los sistemas de control.
9 Artculo 14. El programa de Salud Ocupacional, deber mantener actualizados los siguientes registros
mnimos: Planes especficos de emergencias y actas de simulacro en las empresas cuyos procesos,
condiciones locativas o almacenamiento de materiales riesgosos, puedan convertirse en fuente de
peligro para los trabajadores, la comunidad o el ambiente.
"Por el cual se organiza el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres y se
dictan otras disposiciones".
9 Artculo 3. Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres.
La Oficina Nacional para la Atencin de Desastres elaborar un Plan Nacional para la Prevencin y
Atencin de Desastres, el cual, una vez aprobado por el Comit Nacional para la Prevencin y Atencin
de Desastres, ser adoptado mediante decreto del Gobierno Nacional.
DECRETO LEY
919 /89
El Plan incluir y determinar todas las polticas, acciones y programas, tanto de carcter sectorial como
del orden nacional, regional y local que se refieran, entre otros, a los siguientes aspectos:
a) Las fases de prevencin, atencin inmediata, reconstruccin y desarrollo en relacin con los
diferentes tipos de desastres y calamidades pblicas;
b) Los temas de orden econmico, financiero, comunitario, jurdico e institucional;
c) La educacin, capacitacin y participacin comunitaria;
d) Los sistemas integrados de informacin y comunicacin a nivel nacional, regional y local;
e) La coordinacin interinstitucional e intersectorial;
f) La investigacin cientfica y los estudios tcnicos necesarios;
g) Los sistemas y procedimientos de control y evaluacin de los procesos de prevencin y atencin.
9 Artculo 13. Planes de contingencia.
El Comit Tcnico Nacional y los Comits Regionales y Locales para la Prevencin y Atencin de
Desastres, segn el caso, elaborarn, con base en los anlisis de vulnerabilidad, planes de contingencia
para facilitar la prevencin o para atender adecuada y oportunamente los desastres probables. Para este
efecto, la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres preparar un modelo instructivo para la
elaboracin de los planes de contingencia.
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CONTINGENCIAS
DECRETO LEY
919 /89
DIRECTIVA
MINISTERIAL
No. 13 /92
LEY 100 /93
CAE-GU-04
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9 Artculo 14. Aspectos sanitarios de los planes de contingencia.

El Ministerio de Salud coordinar los programas de entrenamiento y capacitacin para planes de
contingencia en los aspectos de orden sanitaria, bajo la vigilancia y control del Comit Tcnico Nacional.
Responsabilidades del Sistema Educativo como integrante del Sistema Nacional para la
Prevencin y Atencin de Desastres
2a. Planes de Prevencin de Desastres en establecimientos educativos
3. Planes de Emergencias en escenarios deportivos
Por la cual se crea el Sistema de Seguridad Social Integral
Libro III: Sistema General de Riesgos Profesionales
Por el cual se determina la organizacin y administracin del Sistema General de Riesgos
Profesionales
DECRETO
1295/94
9 Artculo 2. Objetivos del Sistema General de Riesgos Profesionales

a) Establecer las actividades de promocin y prevencin tendientes a mejorar las condiciones de trabajo
y salud de la poblacin trabajadora, protegindola contra los riesgos derivados de la organizacin del
trabajo que puedan afectar la salud individual o colectiva en los lugares de trabajo tales como los fsicos,
qumicos, biolgicos, ergonmicos, de saneamiento y de seguridad.
"Por la cual se regulan las actuaciones del Sistema Educativo Nacional en la prevencin de
emergencias y desastres".
RESOLUCIN
7550 DE 1994
9 Artculo 3. Solicitar a los establecimientos educativos, la creacin y desarrollo de un proyecto de

prevencin y atencin de emergencias y desastres, de acuerdo con los lineamientos emanados por el
Ministerio de Educacin Nacional, el cual har parte integral del proyecto educativo institucional. Este
contemplar como mnimo los siguientes aspectos:
a) Creacin del comit escolar de prevencin y atencin de emergencias y desastres como tambin
brigadas escolares
b) Anlisis escolar de riesgos
c) Plan de accin
d) Simulacro escolar ante una posible amenaza.
LEY 400 /1997
Por el cual se adoptan normas sobre construcciones sismo resistentes

"Por el cual se adopta el Plan Nacional de Contingencia contra derrames de Hidrocarburos,
Derivados y Sustancias Nocivas.
9 Articulo 1. Adoptase el Plan Nacional de Contingencia contra derrames de Hidrocarburos, Derivados y
Sustancias Nocivas en aguas marinas, fluviales y lacustres, aprobado mediante Acta nmero 009 del 5
de junio de 1998 del Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, y por el Consejo
Nacional Ambiental, cuyo texto se integra como anexo del presente decreto.
DECRETO
321 DE 1999
9 Articulo 2. El objeto general del Plan Nacional de Contingencia contra derrames de Hidrocarburos,
Derivados y Sustancias Nocivas en aguas marinas, fluviales y lacustres que ser conocido con las siglas
-PNC- es servir de instrumento rector del diseo y realizacin de actividades dirigidas a prevenir, mitigar
y corregir los daos que stos puedan ocasionar, y dotar al Sistema Nacional para la Prevencin y
Atencin de Desastres de una herramienta estratgica, operativa e informtica que permita coordinar la
prevencin, el control y el combate por parte de los sectores pblico y privado nacional, de los efectos
nocivos provenientes de derrames de hidrocarburos, derivados y sustancias nocivas en el territorio
nacional, buscando que estas emergencias se atiendan bajo criterios unificados y coordinados.
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CONTINGENCIAS
CAE-GU-04
VERSIN
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DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
Por el cual se adopta el Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia
Masiva de Pblico y se conforma la Comisin Nacional Asesora de Programas Masivos y se
dictan otras disposiciones
9 Artculo 2. El objetivo del Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia
Masiva de Pblico es servir como instrumento rector para el diseo y realizacin de actividades dirigidas
a prevenir, mitigar y dotar al Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres de una
herramienta que permita coordinar y planear el control y atencin de riesgos y sus efectos asociados
sobre las personas, el ambiente y las instalaciones en esta clase de eventos. Este Plan se
complementar con las disposiciones regionales y locales existentes.
DECRETO No.
3888 /07
Ley 769 de
2002. Cdigo
Nacional de
Transito.
Ley 322 de
1996. Sistema
Nacional de
Bomberos.
RETIE 180398
de 2004
9 Artculo 5. Actualizacin del Plan.

Cuando las circunstancias lo ameriten, el Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para Eventos de
Afluencia Masiva de Pblico deber ser actualizado por el Comit Nacional para la Prevencin y
Atencin de Desastres o por el Comit Tcnico Nacional, por delegacin que haya recibido de aqul, en
todo caso, con la asesora del la Comisin Nacional Asesora de Programas Masivos creada por este
decreto.
9 Artculo 20. Planes institucionales.
Los organismos operativos del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres elaborarn
sus propios planes institucionales para la atencin de los eventos de afluencia masiva de pblico, los
cuales se articularn con los Planes Locales de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia
Masiva de Pblico.
9 Artculo 1. mbito de aplicacin y principios. Las normas del presente cdigo rigen en todo el territorio
nacional y regulan la circulacin de los peatones, usuarios, pasajeros, conductores, motociclistas,
ciclistas, agentes de trnsito y vehculos por las vas pblicas o privadas que estn abiertas al pblico, o
en las vas privadas, que internamente circulen vehculos; as como la actuacin y procedimientos en las
autoridades de trnsito.
9 Artculo 1. La prevencin de incendios es responsabilidad de todas las autoridades y los habitantes del
territorio colombiano. En cumplimiento de esta responsabilidad los organismos pblicos y privados
debern contemplar la contingencia de este riesgo en los bienes inmuebles tales como parques
naturales, construcciones, programas y proyectos tendientes a disminuir su vulnerabilidad.
Resolucin Min. Minas y Energa
B. Legislacin Distrital.
RESOLUCIN
3459 DE 1994
ACUERDO
20/95
RESOLUCIN
1428 DE 2002
ACUERDO
79/03
Por la cual se regulan las actuaciones del Sistema Educativo de Bogot D.C. en la prevencin y
atencin de emergencias
Por el cual se adopta el Cdigo de Construccin del Distrito Capital de Bogot, se fijan sus
polticas generales y su alcance, se establecen los mecanismos para su aplicacin, se fijan
plazos para su reglamentacin prioritaria y se sealan mecanismos para su actualizacin y
vigilancia.
"Por la cual se adoptan los Planes Tipo de Emergencias en seis escenarios Distritales, se
modifica y adiciona la Resolucin 0151 del 06 de febrero de 2002".
CDIGO DE POLICA
Por el cual se regulan las rifas, juegos, concursos, espectculos pblicos y eventos masivos en
el Distrito Capital
DECRETO
350/03
Captulo VI. De los espectculos pblicos y eventos masivos

9 Artculo 17. Pargrafo Segundo
Los eventos masivos debern contar con las medidas de prevencin y seguridad contempladas en el
modelo de Plan de Emergencias General y Planes Tipo, que para tal efecto sea aprobado por la
Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias de la Secretaria de Gobierno
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CONTINGENCIAS
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
Por el cual se organiza el rgimen y el Sistema para la Prevencin y Atencin de Emergencias en

Bogot Distrito Capital y se dictan otras disposiciones
DECRETO
332/04
9 Artculo 7- Planes de Emergencias

Se adoptarn para cada una de las entidades y comits sectoriales, y establecern con claridad cules
son las funciones de respuesta, autoridades responsables de cumplirlos y los recursos que se pueden y
deben utilizar.
Pargrafo. La adopcin de los planes corresponder por comits sectoriales, al tenor del Decreto 87/03 y
a los representantes legales de las entidades en los dems casos.
9 Artculo 8 Planes de Contingencia
Son aquellos que deben adoptarse para el Distrito Capital en su conjunto, sus entidades y sectores, por
las mismas autoridades sealadas en el pargrafo del artculo 7 precedente, para responder
especficamente a un tipo determinado de situacin de calamidad, desastre o emergencia.
Por el cual se adopta el Plan Distrital para la prevencin y Atencin de Emergencias para Bogot
D.C.
DECRETO
423/06
DECRETO
423/06
RESOLUCIN
No. 375 /06
9 Artculo 18 - Planes de Emergencias.

En armona con el artculo 7 del decreto 332 de 2004 los Planes de Emergencias son instrumentos para
la coordinacin general y actuacin frente a situaciones de calamidad, desastre o emergencia. Definen
las funciones y actividades, responsables, procedimientos, organizacin y recursos aplicables para la
atencin de las emergencias independientemente de su origen o naturaleza.
9 Artculo 19 Planes de Contingencia.
En armona con el artculo 8 del Decreto 332 de 2004, los Planes de Contingencia son instrumentos
complementarios a los planes de emergencias, que proveen informacin especfica para la atencin de
desastres o emergencias derivadas de un riesgo o territorio en particular.
Un plan de contingencia desarrolla en detalle aspectos pertinentes para la respuesta que solo son
propios del riesgo y el territorio al que este referido. Los planes de contingencia se organizan por tipo de
riesgo, tales como deslizamientos, inundaciones, incendios forestales, materiales peligrosos y
aglomeraciones de pblico, entre otros. Los planes de continencia pueden ser desarrollados por la
Administracin Distrital en sus diferentes niveles (central, institucional o local), por el sector privado y por
la comunidad.
Por la cual se establecen las condiciones bsicas para las empresas que prestan el servicio de
logstica en las aglomeraciones de pblico en el Distrito Capital
9 Artculo 2. Numeral 3. Capacitacin mnima del personal
Por el cual se dictan disposiciones en materia de prevencin de riesgos en los lugares donde se
presenten aglomeraciones de pblico y se deroga el Decreto 043 de 2006 el cual regulaba antes la
materia
DECRETO
633/07
ACUERDO
DISTRITAL
341 /08
RESOLUCIN
No. 004/09
9 Artculo 5- Planes de Contingencia

De conformidad con lo previsto en los artculos 8 y 9 del Decreto Extraordinario 919 /89 y en el artculo
15 del Decreto Distrital 332 /04, todas las entidades o personas pblicas o privadas responsables de
edificaciones, instalaciones o espacios en los cuales se realicen aglomeraciones de pblico, debern
preparar y observar planes de contingencia que incluyan los anlisis de riesgos y las medidas de
prevencin, preparacin y mitigacin, en forma y condiciones que establezca la DPAE.
Por el cual se adiciona el acuerdo No. 30 de 2001 y se establece la relacin de un simulacro de
actuacin en caso de un evento de calamidad pblica de gran magnitud con la participacin de
todos los habitantes de la ciudad
Por la cual se adopta la versin actualizada del Plan de Emergencias de Bogot, el cual
establece los parmetros e instrucciones y se definen polticas, sistemas de organizacin y
procedimientos interinstitucionales para la administracin de emergencias en Bogot D.C.
9 Deroga las Resoluciones 137/07, 195 y 196 del 2008.
9 Capitulo 2.2. Fortalecimiento de las operaciones de emergencias.
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CONTINGENCIAS
CAE-GU-04
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C. Normas Tcnicas Colombianas.

NTC-5254
Gua Tcnica
Colombiana
202/06
Gestin de Riesgo.
Sistema de Gestin de Continuidad del Negocio.
Higiene y Seguridad. Medidas de Seguridad en Edificaciones. Medios de Evacuacin y Cdigo
NFPA 101. Cdigo de Seguridad Humana.
NTC-1700
NTC-2885
NTC-4764
NTC-4140
NTC-4143
NTC-4144
NTC-4145
NTC-4201
NTC-4279
NTC-4695
NTC-2388
NTC-1867
Establece cuales son los requerimientos que debe cumplir las edificaciones en cuanto a salidas de
evacuacin, escaleras de emergencia, iluminacin de evacuacin, sistema de proteccin especiales,
nmero de personas mximo por unidad de rea, entre otros requerimientos; parmetros que son
analizados con base en el uso de los edificios es decir comercial, instituciones educativas, hospitales,
industrias, entre otros.
Higiene y Seguridad. Extintores Porttiles.
Establece en uno de sus apartes los requisitos para la inspeccin y mantenimiento de porttiles,
igualmente el cdigo 25 de la NFPA Standard for the inspection, testing and maintenance of Water
Based fire protection systems USA: 2002. Establece la periodicidad y pruebas que se deben realizar
sobre cada una de las partes componentes de un sistema hidrulico contra incendio.
Cruces peatonales a nivel y elevados o puentes peatonales.
Edificios. Pasillos y corredores.
Edificios. Rampas fijas.
Edificios. Sealizacin.
Edificios. Escaleras.
Edificios. Equipamientos, bordillos, pasamanos y agarraderas.
Vas de circulacin peatonal planas.
Sealizacin para trnsito peatonal en el espacio pblico urbano.
Smbolos para la informacin del pblico.
Sistemas de seales contra incendio, instalaciones, mantenimiento y usos.
D. Otras Normas.
NFPA 101/06.
NFPA 1600/07.
Life Satefy Code. (Cdigo de Seguridad Humana).

Standard en Disaster/Emergency Management and Business Continuity Programs. (Norma sobre
manejo de Desastres, Emergencias y Programas para la Continuidad del Negocio).
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CONTINGENCIAS
II.
CAE-GU-04
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ALCANCE
La presente Gua para Elaborar Planes de Emergencia y Contingencias es una

herramienta de apoyo a todas las reas encargadas de la preparacin para la atencin de
las emergencias en las Organizaciones tanto de carcter pblico como privado, con el
nimo que su respuesta pueda articularse con las entidades del Sistema Distrital para la
Prevencin y Atencin de Emergencias SDPAE, buscando mejorar el desempeo en la
administracin y atencin de emergencias de sus niveles ESTRATGICOS, TCTICOS Y
OPERATIVOS.
Esta gua facilita la gestin de las Organizaciones en la elaboracin o actualizacin de sus
planes de emergencia y contingencias y se constituye en documento de referencia para
que sus integrantes conozcan y apliquen las acciones necesarias para minimizar los
riesgos y reducir las prdidas que ocasionan este tipo de emergencias.
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CONTINGENCIAS
III.
CAE-GU-04
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OBJETIVOS DE LA GUA.
A. Objetivo.
Brindar las herramientas metodolgicas que permita a las Organizaciones disear,
actualizar e implementar los Planes de Emergencia y Contingencias, con el fin de dar una
mejor respuesta a incidentes o emergencias tanto internas como externas.
B. Objetivos Especficos.
1. Unificar la metodologa para la elaboracin de Planes de Emergencia y
Contingencias en todo tipo de Organizacin tanto de carcter pblico como
privado.
2. Facilitar la formulacin del Plan de Emergencia y Contingencias de las
Organizaciones.
3. Facilitar la articulacin con las entidades del Sistema Distrital de Prevencin y
Atencin de Emergencias SDPAE.
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CONTINGENCIAS
IV.
CAE-GU-04
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DOCUMENTAL
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MARCO TERICO.
En este captulo se describen los aspectos bsicos que deben contener un Plan de
Emergencia y Contingencias. Estos tienen que ser tomados en cuenta para el desarrollo
ptimo del Plan.
A. DEFINICIN.
El Plan de Emergencia y Contingencias es el instrumento principal que define las
polticas, los sistemas de organizacin y los procedimientos generales aplicables para
enfrentar de manera oportuna, eficiente y eficaz las situaciones de calamidad, desastre o
emergencia, en sus distintas fases. Con el fin de mitigar o reducir los efectos negativos o
lesivos de las situaciones que se presenten en la Organizacin2.
B. INTRODUCCIN.
La introduccin es el primer elemento del cuerpo o texto del documento, en el cual se
presenta y seala la importancia y orientacin del Plan, el origen, los antecedentes
(tericos y prcticos), los objetivos, el significado del Plan tiene en el avance del campo
respectivo y la aplicacin. Adems, se mencionan los alcances, las limitaciones y la
metodologa empleada3.
C. JUSTIFICACIN.
En la justificacin se pretende precisar los aspectos que dieron lugar para la ejecucin del
Plan; es decir, definir el porque de la elaboracin del Plan. Se debe exponer los
antecedentes, describir las necesidades y explicar los motivos para la elaboracin del
plan.
D. OBJETIVOS.
1. Objetivo General.
La Organizacin debe especificar la finalidad de la elaboracin del Plan. En este se
establece los lineamientos, la organizacin, los procedimientos y las acciones generales
aplicables para la atencin de emergencias a nivel interno de la Organizacin.
2
3
Decreto 332 del 2004, Articulo 7. Planes de Emergencia.

NTC 1486 (Quinta Actualizacin), 2002.
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CONTINGENCIAS
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2. Objetivos Especficos.
Los siguientes son algunos ejemplos que pueden tenerse en cuenta al momento de definir
los objetivos especficos del Plan de Emergencia y Contingencias:
Identificar y evaluar los riesgos que puedan generar emergencias dentro y fuera de la
Organizacin.
Comprobar el grado de riesgo y vulnerabilidad derivados de las posibles amenazas.
Establecer medidas preventivas y de proteccin para los escenarios de riesgo que se
han identificado.
Organizar los recursos que la Organizacin tiene, tanto humanos como fsicos, para
hacer frente a cualquier tipo de emergencias.
Ofrecer las herramientas cognitivas y conductuales necesarias, que permitan ejecutar
los planes de accin de manera segura para las personas expuestas a peligros.
Salvaguardar la vida e integridad de la comunidad de la Organizacin.
Preservar los bienes y activos de los daos que se puedan generar como
consecuencia de accidentes y emergencias, teniendo en cuenta no solo lo econmico,
sino lo estratgico para la Organizacin y la comunidad.
Garantizar la continuidad de las actividades y servicios de la Organizacin.
Articular la respuesta interna con el Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de
Emergencias- SDPAE.
Garantizar una mejor respuesta ante las emergencias que se generen.
Disponer de un esquema de activacin con una estructura organizacional ajustada a
las necesidades de respuesta de las emergencias.
E.ALCANCE.
Se debe definir la cobertura del plan de emergencia y contingencias. De acuerdo al
decreto 423 del 2006 en el artculo 18, el alcance de los planes puede ser el siguiente:
-
Distrital: Constituye el marco general de coordinacin y actuacin de las entidades

distritales, los entes privados y comunitarios para la atencin de desastres y
emergencias en Bogot.
Local: Define los niveles de coordinacin y actuacin de una Alcalda Local en
desarrollo de las responsabilidades que le hayan sido asignadas en el Plan Distrital
para la prevencin y atencin de emergencias.
Institucional (Organizacin): para toda aquella empresa, entidad, institucin,
establecimiento, persona o actividad de carcter pblico o privado, natural o jurdico,
cuyas actividades puedan dar lugar a riesgos pblicos y quienes debern
implementar el Plan de Emergencia y Contingencias. En donde se establece los
niveles de coordinacin y actuacin de las Organizaciones frente a la atencin y
administracin de emergencias.
Es importante que las Organizaciones busquen los mecanismos de articulacin con el

Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias - SDPAE, con el fin de dar
una mejor respuesta frente a las emergencias.
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CONTINGENCIAS
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F. INFORMACIN GENERAL.
1. Informacin Bsica de la Organizacin.
a) Las actividades que se desarrollan en la Organizacin. Cada Organizacin segn su
actividad econmica, debe enfocar las actividades de prevencin y atencin de
emergencias, dependiendo de los procesos productivos internos y las materias primas e
insumos utilizados y dispuestos4.
Dependiendo de la actividad econmica, se debe describir los procesos productivos de la
organizacin, por medio de diagramas, mapa de procesos, entre otros; con el fin de
determinar riesgos asociados a la actividad especfica.
b) Descripcin de la ocupacin. Es el nmero de personas que usualmente ocupan las
edificaciones como trabajadores, contratistas (fija), los visitantes y clientes (flotante),
teniendo en cuenta las caractersticas de estas personas (edad, limitaciones fsicas,
enfermedades), esta informacin da pauta para que la Organizacin elabore el Plan de
Emergencia y los planes de contingencias a los que haya lugar.
c) Las caractersticas de las instalaciones. Es necesario evaluar las caractersticas
propias de las edificaciones como la red elctrica, los sistemas de ventilacin mecnica,
ascensores, stanos, red hidrulica, transformadores, plantas elctricas, escaleras, zonas
de parqueo y otros servicios o reas especiales de la planta fsica, soportada con planos o
diagramas que indiquen y faciliten la ubicacin e interpretacin tcnica de los sistemas
analizados. Recuerde que en la medida en que las instalaciones sean seguras, mejorar
la seguridad de los ocupantes.5
En la ficha tcnica (Anexo 1), se debe describir la informacin general de la Organizacin.
2. Geo-referenciacin de la Organizacin (A nivel Interno Externo).

A nivel interno, se debe contar con los planos de la Organizacin, y basndose en ellos,
elaborar un mapa fsico (o diagrama) por pisos de las reas que tenga, la ubicacin de las
diferentes secciones o dependencias, las entradas principales y alternas, las vas
aledaas a la Organizacin, ubicacin de los recursos internos, entre otros.
A nivel externo, La ubicacin de la Organizacin referente a su entorno, es decir, las
caractersticas del lugar donde se encuentra, zona industrial, residencial, comercial, o
mixta. Determinar los espacios de alta densidad poblacional como por ejemplo colegios,
iglesias, centros comerciales, centros de atencin mdica, parques, y otras edificaciones
4
Clasificacin de riesgos segn lo estipulado en el Decreto 1607 de 2002 (31 de julio 2002) mediante el cual se modifica la
Tabla de clasificacin de actividades econmicas para el sistema de riesgos profesionales.
5
La resolucin 1016 de Marzo 31 de 1898 en el articulo 11 numeral 18, precisa que el diseo y construccin de
edificaciones se debe hacer con materiales resistentes, y vas de salida adecuadas para evacuacin. Adems en la norma
NSR 98 se reglamentas los criterios de Construcciones Sismo Resistentes, en el decreto 074 del 2001 que modifica el
cdigo de construccin de Bogota D.C., y se identifican los limites de micro zonificacin ssmica.
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CONTINGENCIAS
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que se encuentren cerca de su Organizacin y que puedan generar riesgos adicionales,

ubicacin de puntos de reunin, ubicacin de hidrantes, entre otros.
Se debe contar con planos o mapas6 los cuales sirven de referencia para hacer el
diagnstico general de amenazas, riesgos y vulnerabilidad, a nivel interno como externo.
G. ANLISIS DE RIESGO.
En forma general, el anlisis o evaluacin de riesgos se define como el proceso de
estimar la probabilidad de que ocurra un evento no deseado con una determinada
severidad o consecuencias en la seguridad, salud, medio ambiente y/o bienestar pblico.
Asimismo, se deber elaborar un Plan de Emergencia y Contingencia que permita
prevenir y mitigar riesgos, atender los eventos con la suficiente eficacia, minimizando los
daos a la comunidad y al ambiente y recuperarse en el menor tiempo posible.
En una adecuada evaluacin se debe considerar la naturaleza del riesgo, su facilidad de
acceso o va de contacto (posibilidad de exposicin), las caractersticas del sector y/o
poblacin expuesta (receptor), la posibilidad de que ocurra y la magnitud de exposicin y
sus consecuencias, para de esta manera, definir medidas que permitan minimizar los
impactos que se puedan generar. Dentro de este anlisis se deben identificar los peligros
asociados con los riesgos mencionados, entendiendo a estos peligros como el potencial
de causar dao.
1. Objetivos Especficos
Los objetivos especficos del anlisis de riesgos son los siguientes:
Identificar y analizar los diferentes factores de riesgo que involucren peligros

potenciales que podran afectar las condiciones socio-ambientales de la
Organizacin.
Establecer con fundamento en el anlisis de riesgos, las bases para la preparacin

del Plan de Emergencia y Contingencias.
2. Metodologas
Existen diversas metodologas para desarrollar los anlisis de riesgos, la seleccin de la
metodologa ms apropiada en cada caso depende de la disponibilidad de informacin y
el nivel de detalle que se desee alcanzar. El primer paso en el anlisis de riesgos es la
identificacin de actividades o amenazas que impliquen riesgos durante las fases de
construccin, operacin/mantenimiento y cierre/abandono de la Organizacin.
Definicin de Planos y Mapas en el glosario de esta gua.

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Una vez identificadas las amenazas o posibles aspectos iniciadores de eventos, se debe
realizar la estimacin de su probabilidad de ocurrencia, en funcin a las caractersticas
especficas, y se realiza la estimacin de la severidad de las consecuencias sobre los
denominados factores de vulnerabilidad que podran resultar afectados (personas, medio
ambiente, sistemas, procesos, servicios, bienes o recursos, e imagen empresarial).
A continuacin se mencionan algunas metodologas utilizadas para el anlisis de riesgo
de la Organizacin, si bien estos mtodos se presentan a manera de ejemplo, existen en
la literatura diferentes mtodos suya aplicabilidad depende de la disponibilidad de
informacin y del nivel de detalle deseado:
a) Metodologa de Colores. (Anexo 2)
b) Anlisis preliminar de riesgos basado en la metodologa APELL. (Anexo 3)
c) Mtodo semicuantitativo GHA. (Anexo 4)
Finalmente, se debe realizar el clculo o asignacin del nivel de riesgo y determinar el
nivel de planificacin requerido para su inclusin en los diferentes Planes de Accin.
3. Identificacin de Amenazas.
Una amenaza o posible aspecto iniciador de eventos en las fases de construccin,
operacin y mantenimiento y abandono de la Organizacin, se define como una condicin
latente derivada de la posible ocurrencia de un fenmeno fsico de origen natural, socionatural o antrpico no intencional, que puede causar dao a la poblacin y sus bienes, la
infraestructura, el ambiente y la economa pblica y privada.
A continuacin se tipifican algunos fenmenos que se pueden convertir en amenazas:
Naturales: fenmenos de remocin en masa, movimientos ssmicos,

inundaciones, lluvias torrenciales, granizadas, vientos fuertes y otros dependiendo
de la geografa y clima.
Tecnolgicos: incendios, explosiones, fugas, derrames, fallas estructurales, fallas

en equipos y sistemas, intoxicaciones, trabajos de alto riesgo, entre otros.
Sociales: hurto, asaltos, secuestros, asonadas, terrorismo, concentraciones

masivas, entre otros.
La descripcin debe ser lo ms detallada posible incluyendo el punto crtico en la medida

en que la amenaza es muy importante para la Organizacin. Igualmente importante es la
identificacin de la amenaza definiendo si es de origen interno o externo.
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CONTINGENCIAS
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4. Estimacin de Probabilidades.
Una parte importante del anlisis de riesgo es la estimacin de las probabilidades de
ocurrencia de los posibles incidentes y eventos. Cada vez cobra mayor importancia la
existencia de datos estadsticos de ocurrencia de eventos para complementar el anlisis
de riesgo. En este punto normalmente se recurre a la consulta de bases de datos
propias, nacionales e internacionales para determinar la probabilidad de ocurrencia de
incidentes o eventos; se puede definir una escala sencilla de probabilidad alta, media o
baja o una escala de mayor detalle que incluya probabilidades muy altas, altas, medias,
bajas y muy bajas. Para cada caso se debe definir la calificacin para cada probabilidad.
5. Estimacin de la vulnerabilidad en funcin de la severidad de

consecuencias.
La vulnerabilidad es una caracterstica propia de un elemento o grupo de elementos
expuestos a una amenaza, relacionada con su incapacidad fsica, econmica, poltica o
social de anticipar, resistir y recuperarse del dao sufrido cuando opera dicha amenaza.
Es el grado relativo de sensibilidad que un sistema tiene respecto a una amenaza
determinada.
La severidad de las consecuencias de un evento se evala sobre los factores de
vulnerabilidad y se califica dentro de una escala que establece diferentes niveles.
Los factores de vulnerabilidad dentro de un anlisis de riesgos permiten determinar cules
son los efectos negativos, que sobre un escenario y sus zonas de posible impacto pueden
tener los eventos que se presenten.
Para efectos del anlisis de riesgos de la Organizacin, se consideran los siguientes
factores de vulnerabilidad:
Personas: se refiere al nmero y clase de afectados (empleados, personal de

emergencia y la comunidad); considera tambin el tipo y la gravedad de las
lesiones.
Medio ambiente: incluye los impactos sobre cuerpos de agua, fauna, flora, aire,
suelos y comunidad a consecuencia de la emergencia.
Bienes o Recursos: representados en instalaciones, equipos, producto, valor de
las operaciones de emergencia, indemnizaciones, entre otros.
Imagen: califica el nivel de deterioro de la imagen corporativa de la Organizacin,
como consecuencia de posibles eventos.
Sistemas, Procesos o Servicios: se refiere a la afectacin de la actividad
econmica que realiza la Organizacin.
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CONTINGENCIAS
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6. Clculo del riesgo.

El riesgo est definido como el dao potencial que, sobre la poblacin y sus bienes, la
infraestructura, el ambiente y la economa pblica y privada, pueda causarse por la
ocurrencia de amenazas de origen natural, socio-natural o antrpico no intencional, que
se extiende ms all de los espacios privados o actividades particulares de las personas y
organizaciones y que por su magnitud, velocidad y contingencia hace necesario un
proceso de gestin que involucre al Estado y a la sociedad.
De igual manera, el Riesgo (R) est definido en funcin de la amenaza y la vulnerabilidad
como el producto entre Probabilidad (P) y Severidad (S) del escenario y permite
establecer la necesidad de la adopcin de medidas de planificacin para el control y
reduccin de riesgos.
Riesgo bajo significa que este escenario no representa una amenaza significativa y
consecuentemente no requiere de un plan especial.
Riesgo medio o tolerable significa que se deberan implementar medidas para la gestin
del riesgo. Para el nivel de planificacin, un plan de carcter general es suficiente para
tomar las medidas preventivas correspondientes.
Riesgo alto representa una amenaza significativa que requiere la adopcin de acciones
prioritarias e inmediatas en la gestin de riesgo. Es importante que este plan considere los
aspectos de prevencin, mitigacin y contingencias que contempla cada uno de estos
escenarios.
7. Priorizacin de escenarios.
Los resultados del anlisis de riesgos permiten determinar los escenarios en los que se
debe priorizar la intervencin. Las matrices de severidad del riesgo y de niveles de
planificacin requeridos, permiten desarrollar planes de gestin con prioridades respecto a
las diferentes vulnerabilidades.
Las medidas que deben ser implementadas de acuerdo a los niveles de planificacin
requeridos, sern incluidas en el Plan de Emergencia y Contingencias.
El Plan de Emergencia y Contingencias, incluye diversos planes con las medidas de
prevencin, mitigacin y control durante las diferentes etapas del proyecto, que garantizan
un manejo eficiente y control oportuno de las amenazas y riesgos asociados la
Organizacin.
El anlisis de riesgos realizado se basa en criterios cualitativos, semicuantitativos y en
datos estadsticos generales y constituye un anlisis inicial de los riesgos asociados a las
fases de construccin, operacin, mantenimiento y abandono del proyecto. Si las
instalaciones no se encuentran operando es importante que una vez definidas las
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CONTINGENCIAS
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ADOPTADA POR
condiciones finales para estas fases, se afinen las consideraciones de acuerdo a las
especificaciones del diseo final, antes del inicio de la fase de construccin (por parte del
contratista de construccin) y antes de iniciar la operacin de las instalaciones.
8. Medidas de Intervencin.
Las medidas de intervencin (Deben ser socializadas y coordinadas por el Jefe de
Emergencias en los diferentes niveles de la Organizacin), pueden ser de Prevencin
(afecta la Amenaza) y Mitigacin o Proteccin (Afecta la Vulnerabilidad).
H. ESQUEMA ORGANIZACIONAL
EMERGENCIAS.
PARA
LA
ATENCIN
DE
1. Estructura Organizacional.
En la estructuracin del Plan de Emergencia y Contingencias es necesario asignar
funciones, responsabilidad y autoridad para tomar decisiones y ejecutar acciones que
conlleven al control del escenario de una emergencia.
El esquema organizacional para las emergencias debe ser propio para cada
Organizacin, y depende del anlisis de riesgos y la informacin especfica del escenario
de riesgos, el nmero de personas disponibles y la complejidad que la Organizacin
desee implementar.
A nivel distrital, se ha implementado la estructura organizacional a nivel interno de la
Organizacin bajo un sistema organizado, sistemtico y unificado; sin embargo, buscando
la articulacin con el SDPAE, se debe tener en cuenta que a nivel distrital se estableci el
Sistema Comando de Incidentes SCI7, como modelo organizacional.
Este sistema de administracin involucra acciones preventivas, de preparacin, de
respuesta, recuperacin y mitigacin de las emergencias, as como el apoyo
interinstitucional, sin importar la clase, el tamao o la magnitud de las mismas, quiere
decir que el manejo exitoso en la escena de un incidente depende de una estructura bien
definida que est planeada en procedimientos normalizados o estandarizados de
operacin, prcticas rutinarias y usos para todos los incidentes. Una operacin sin un
sistema de comando del incidente conduce a un mal uso de los recursos y pone en
peligro la salud y seguridad del personal de respuesta.
OFICINA DE ASISTENCIA PARA DESASTRES. Sistema Comando de Incidentes: Agencia para el desarrollo internacional
de los Estados Unidos de Amrica USAID/ OFDA, Edicin 2003.
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CONTINGENCIAS
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DOCUMENTAL
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En un SCI una persona est a cargo de un incidente y es quien orienta el despliegue del
personal y los equipos. El SCI organiza al personal y las tareas de forma que la persona a
cargo no est sobreocupada, facilita la comunicacin, reportes y el establecimiento de una
cadena de comando entre el personal. (Ver Figura 1 y Anexo 5)
Figura 1. Estructura Organizacional para la Atencin de Emergencias.
COMANDANTE
DE INCIDENTE
SEGURIDAD
INFORMACIN
PBLICA
Staff Comando
ENLACE
GRUPO DE
PLANIFICACIN
SITUACIONAL
GRUPO DE
OPERACIONES
PLANES DE
ACCIN
GRUPO DE
LOGSTICA
APROVISIONAMIENTO
DOCUMENTACIN
DISTRIBUCIN
RECURSOS
SERVICIOS
GRUPO
ADMINISTRACIN
y FINANZAS
COSTOS Y
PRESUPUESTO
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CONTINGENCIAS
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a. Funciones del SCI.

Se definen las funciones y los responsables segn la estructura organizacional propuesta,
en cada uno de los planes de accin, planes de contingencias y del plan en general.
Staff Comando
FUNCIONES
DESPUS DE LA
EMERGENCIA
DURANTE LA
EMERGENCIA
Garantizar el aseguramiento de la zona de impacto para el

cumplimiento de los operativos de respuesta a la emergencia
velando por el control de la situacin.
Vigilar y evaluar las situaciones peligrosas e inseguras.
Garantizar la seguridad de los grupos o brigadas de
emergencia.
ENLACE
Obtener un reporte rpido del Comandante de Incidente.

Identificar a los representantes de cada una de las
Organizaciones, incluyendo su comunicacin y lneas de
informacin.
Responder a las solicitudes del personal del incidente para
establecer contactos con otras Organizaciones.
INFORMACIN PBLICA
Formular y emitir la informacin acerca del incidente a los

medios de prensa, otras instituciones u organizaciones
relevantes externas.
Respetar las limitaciones para la emisin de informacin que
imponga el comandante de incidente.
STAFF DE COMANDO
Auditar el resultado de las medidas de actuacin previstas en el

plan para analizarlas y evaluarlas.
Coordinar la recoleccin de los informes de daos y prdidas
ocasionados por el incidente o emergencia.
Elaborar informe final.
DURANTE LA
EMERGENCIA
Brindar informacin a la comunidad de la Organizacin sobre la

atencin de emergencias.
Realizar el Anlisis de Riesgo de la Organizacin.
Programar jornadas de capacitacin.
Realizar acciones de intervencin y mitigacin sobre los
riesgos identificados en el Anlisis de Riesgo.
Desarrollar ejercicios de entrenamiento (Simulaciones y
simulacros)
Evaluar las prioridades del incidente o emergencia.
Determinar los objetivos operacionales.
Desarrollar y ejecutar los Planes de Accin.
Desarrollar una estructura organizativa apropiada.
Mantener el alcance de control.
Administrar los recursos, suministros y servicios.
Mantener la coordinacin.
DURANTE LA
EMERGENCIA
COMANDANTE DE INCIDENTE
O
JEFE DE EMERGENCIAS
DURANTE LA
EMERGENCIA
ANTES DE LA
EMERGENCIA
COMPONENTE
SEGURIDAD OPERACIONAL
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CONTINGENCIAS
SECCIN DE LOGSTICA
SECCIN DE
OPERACIONES
JEFE DE SECCIN
Elaborar y actualizar los planes

de accin segn el numeral IV.I.
de esta gua.
Mantener informado al
Comandante de Incidente acerca
de las actividades especiales,
incidente y ocurrencia.
JEFE SECCIN
Supervisar las acciones de

abastecimiento, recepcin,
almacenamiento, control y
manejo de de inventarios.
Coordinar las acciones de
ingreso del pedido o solicitud de
suministros, aislamiento de los
suministros, transporte y
entrega.
DOCUMENTACIN SITUACIONAL UNIDAD

RECURSOS
RAMA PLAN DE ACCIN RAMA
Supervisar la preparacin de
los Planes de Accin.
Proporcionar predicciones
peridicas acerca del potencial
del incidente.
Organizar la informacin acerca
de estrategias alternativas.
Compilar y distribuir
informacin acerca del estado del
incidente.
SECCIN DE PLANIFICACIN
JEFE DE SECCIN
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
Staff General
APROVISIONAMIENTO
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FUNCIONES
Recolectar y organizar la informacin acerca del estado de la

situacin del Incidente
Mantener los archivos completos y precisos del incidente.

Proporcionar servicios de fotocopiado al personal del incidente.
Empacar y almacenar los archivos del incidente para cualquier
finalidad legal, analtica o histrica.
Consolidar informacin de todas las ramas y unidades de la
estructura organizacional del incidente.
Establecer todas las actividades de registro de recursos,
suministros y servicios para el incidente;
Preparar y procesar la informacin acerca de los cambios en el
estado de los recursos, suministros y servicios en el incidente;
Preparar y mantener todos los anuncios, cartas y listas que
reflejen el estado actual y ubicacin de los recursos, suministros y
servicios para el transporte y apoyo a los vehculos;
Mantener una lista maestra de registro de llegadas de los
recursos, suministros y servicios para el incidente.
FUNCIONES
Desarrollar los componentes operacionales de los Planes de

Accin.
Asignar el personal de Operaciones de acuerdo con los Planes
de Accin, con sus respectivos jefes o coordinadores.
Supervisar las operaciones.
Determinar las necesidades y solicitar recursos, suministros o
servicios adicionales.
FUNCIONES
Identificar y adquirir los suministros que la entidad requiere para

su operacin.
Realizar las actividades necesarias para recibir todo tipo de
suministro ya sea por prstamo, donacin, compra o reintegro.
Realizar todas las actividades necesarias para guardar y
conservar suministros en condiciones ptimas de calidad y
distribucin interna en la bodega desde que llegan hasta que se
requieren por el cliente final.
Asegurar la confiabilidad de las existencias de suministros.
Gua para el Manejo Logstico de Emergencias. PEB - DPAE. 2007. Pginas 9 39.
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Responsable de recopilar toda

la informacin de los costos y de
proporcionar presupuestos y
recomendaciones de ahorros en
el costo.
Informar al Comandante de
Incidente de las acciones que se
han realizado en esta seccin.
9
10
DISTRIBUCIN
Identificar los servicios y necesidades de apoyo para las

operaciones planificadas y esperadas. Tales como:
instalaciones, informtica, medios de transporte, sistema de
comunicacin y personal.
Determinar el nivel de servicios requeridos para apoyar las
operaciones.
Revisar los Planes de Accin.
Notificar a la Unidad de recursos acerca de las unidades de la
seccin de logstica que sean activadas, incluyendo nombres y
ubicaciones del personal asignado.
FUNCIONES
10
SERVICIOS
SECCIN DE ADMINISTRACIN
FINANZAS
JEFE SECCIN
Recibir, procesar y priorizar los pedidos de suministros y

servicios para su posterior alistamiento o preparacin.
Acondicionar de manera adecuada los suministros que
satisfagan las necesidades de los clientes.
Hacer llegar los suministros al sitio donde son necesarios.
RAMA
Supervisar servicios y
necesidades de apoyo para las
operaciones planificadas y
esperadas. Tales como:
instalaciones, informtica,
medios de transporte, sistema
de comunicacin y personal.
Mantener un registro de
actividades de esta seccin e
informar al Comandante de
Incidentes.
COSTOS Y PRESUPUESTOS
SECCIN DE LOGSTICA
GUA PARA ELABORAR

CONTINGENCIAS
Es responsable de justificar, controlar y registrar todos los

gastos y de mantener al da la documentacin requerida para
gestionar reembolsos.
Desarrollar un plan operativo para el funcionamiento de las
finanzas en el incidente.
Mantener contacto diario con las instituciones en lo que
respecta a asuntos financieros.
Asegurar que todos los registros del tiempo del personal sean
transmitidos a la institucin de acuerdo a las normas
establecidas.
Informar al personal administrativo sobre todo asunto de
manejo de negocios del incidente que requiera atencin y
proporcionarles el seguimiento antes de dejar el incidente.
Ibd. (8). Pginas 40 54.

Ibd. (8). Pginas 55 75.
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CONTINGENCIAS
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b. Base de Datos.
Es el consolidado de informacin del personal de la entidad, la cual permitir no slo
realizar la activacin necesaria en caso de ser requerida para dar una atencin oportuna a
la emergencia sino adems conocer la informacin familiar inmediata, que permita
garantizar condiciones de seguridad y bienestar que redunden en la tranquilidad de los
integrantes de la entidad que estn apoyando la emergencia.
En esta base de datos es importante identificar a las personas que por sus condiciones o
caractersticas (nios, ancianos, limitados fsicos o mentales, gestantes, entre otros)
requieren de un manejo especial.
Este debe ser un formato en donde se identifique el nombre, telfonos, celulares,
avanteles, correo electrnico, datos de familiares, entre otros. Adicionalmente, se deben
identificar las entidades que hacen parte del SDPAE11 aledaas a su Organizacin o las
entidades de su localidad (Comit Local de Emergencias CLE12) y generar un directorio
telefnico externo de apoyo. (Ver Anexo 6).
El Responsable de esta base de datos en la estructura organizacional para la atencin de
emergencias es el Jefe de Logstica.
2. Procedimiento de Coordinacin segn Niveles de Emergencia.

A nivel distrital se define la clasificacin de emergencias13, la cual busca guiar la primera
respuesta y facilitar la organizacin rpida de las entidades operativas del SDPAE;
mediante una escala ascendente de cinco (5) niveles de complejidad, esta clasificacin
tiene como finalidad establecer la magnitud y complejidad de la emergencia en curso.
En el caso de las Organizaciones, es importante que cada una construya sus propios
niveles de Emergencias, para el desarrollo de los procedimientos internos de respuesta
que se definen en los Planes de Accin.
De igual forma, la estructura organizacional para la atencin y administracin de
emergencias est directamente relacionada con los niveles de emergencias establecidos.
La estructura se ampla o se contrae segn el nivel definido.
11
Captulo III del decreto 332 del 2004, Por el cual se organiza el rgimen y el sistema para la prevencin y atencin de
emergencias en Bogot D.C.
Artculo 32 del Decreto 332 del 2004.
13
Resolucin 137 del 2007 del FOPAE. Se adopta el Plan de Emergencias de Bogot - PEB
12
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CONTINGENCIAS
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a. Procedimiento General de Articulacin con el SDPAE.

DIAGRAMA DE FLUJO
ACCIONES
RESPONSABLE
Se presenta el Incidente o
emergencia
Se identifica el tipo de
incidente o emergencia.
Organizacin.
Se activa el Plan de Emergencias de la

Organizacin
Se activan los Planes de

Contingencias
y
de
Accin.
Organizacin.
Evaluar la situacin, si se
superan las capacidades
operativas
y
existen
posibilidades de generar
impactos negativos tanto
a su Organizacin como a
la comunidad aledaa.
Organizacin.
Se desarrollan los Planes

de Contingencias y de
Accin.
Control de la situacin.
Organizacin.
Requiere
de
apoyo
externo.
Se informa al SDPAE por
medio de la lnea 123.
Directorio Telefnico.
Organizacin.
Se activa el SDPAE,
segn los requerimientos
del evento.
SDPAE
Evaluar la situacin y se
controla por medio de los
Protocolos Distritales de
Respuesta.
SDPAE
Se superan las capacidades

operativas de su Plan de
Emergencias?
NO
SI
Control del
Evento
NO
Se requiere apoyo del

SDPAE?
SI
Se activa el SDPAE.
Control del
Evento
Es de suma importancia que las Organizaciones den a conocer su Plan de Emergencia y

Contingencias, ante el Comit Local de Emergencias CLE14, del cual hacen parte y
prestar apoyo cuando este lo requiera.
b. Comits de Ayuda Mutua - CAM.

El CAM es un trabajo conjunto con Organizaciones localizadas en la misma zona
geogrfica y con el respectivo CLE, el cual puede ser fortalecido mediante mecanismos
de ayuda mutua. Lo importante de esta articulacin es familiarizar a la Organizacin con
una estrategia que complemente su Plan de Emergencia y Contingencias.
14
Articulo 32, Decreto 332 del 2004. El Comit Local de Emergencia CLE. En cada una de las localidades del Distrito
funcionar, como instancia de coordinacin y consulta de la administracin local.
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Los principios en los que se fundamenta el Plan de Ayuda Mutua - PAM son:
-
Instaurar un convenio de ayuda mutua entre las Organizaciones, suscrito a nivel

gerencial y/o como compromiso de asociacin.
Delimitacin de los suministros, recursos y servicios para la atencin de
emergencias, que cada Organizacin est dispuesta a facilitar para el servicio de los
dems sin deterioro de las condiciones mismas de seguridad.
Compromiso de compensacin econmica o reintegro de los materiales o equipos
consumidos, daados o deteriorados en el control de una emergencia por una
Organizacin en beneficio de las otras.
Entre las funciones del CAM se definen:

-
Analizar la situacin, gravedad, riesgos potenciales de activacin y reactivacin de

la emergencia.
Planificar y coordinar las acciones de control de la emergencia.
Plantear estrategias para enfrentarse a la emergencia.
Determinar la necesidad y coordinar la intervencin de los grupos de apoyo.
Tener a la mano el inventario de los recursos, suministros y servicios de ayuda
disponibles para la emergencia.
Facilitar los recursos, suministros y servicios de ayuda mutua disponibles para
cada organizacin y requeridos por el director de la emergencia.
Evaluar los daos producidos.
I. PLANES DE ACCIN.
En los Planes de Accin se definen las metas, objetivos, procesos y procedimientos a
desarrollar por un incidente o emergencia especifica, en un periodo especfico,
determinando los recursos, suministros y servicios a utilizar y los responsables de cada
accin. Cada Plan debe contener los siguientes aspectos: (Ver Anexo 7)
1. Coordinador.
Nombre del responsable principal de la coordinacin del Plan de accin.
2. Coordinacin.
Se define la estructura organizacional de coordinacin de la atencin del Plan de
Accin. Se establece con exactitud los niveles donde se articulan o sincronizan
esfuerzos de unidades individuales o de unidades ms complejas.
3. Funciones en el Desarrollo Normal de la Actividad.
Se mencionan las acciones del desarrollo cotidiano de la Organizacin o actividad.
4. Funciones en caso de Emergencia.
Se describen las acciones y mecanismos de la Organizacin, antes, durante y
despus de la ocurrencia de una emergencia, para ser efectiva la coordinacin en
cada uno de los niveles.
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CONTINGENCIAS
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5. Seguimiento y Control del Plan.

Una vez implementado el Plan de Accin, se definen todas las acciones de
seguimiento y control del mismo.
6. Capacitacin.
Se describen las capacitaciones que se tienen en el momento del desarrollo del
plan de accin. En el caso, de no tener ningn tipo de capacitacin referente al
Plan, definir en el Plan de Capacitacin e implementacin las necesidades de
capacitacin de la Organizacin.
1. Plan General Jefe de Emergencias.

Este Plan corresponde a la Coordinacin General del Plan de emergencia y contingencias
en el Desarrollo Normal de la actividad y en caso de Emergencia de los Planes que se
mencionan en los numerales IV.I.2. a lV.I.7. (Los recursos, suministros y servicios de
estos planes deben estar referenciados en un plano, ubicado en distintas partes de la
Organizacin, para su respectiva divulgacin)
2. Plan de Seguridad.
Este Plan corresponde a la coordinacin de la seguridad fsica del lugar en lo referente al
manejo de Entradas y Salidas, y en general al cuidado de bienes y servicios.
3. Plan de Atencin Mdica y Primeros Auxilios.

Componente del Plan de Emergencia y Contingencias orientado a prestar a las vctimas
atencin pre-hospitalaria en el lugar del incidente (ya sea en Emergencia o Desarrollo
Normal del Incidente) y a posibilitar la derivacin de las que as lo requieran a centros de
atencin especializada. En caso de Emergencia este plan opera mientras llega la ayuda
institucional (principalmente Secretara de Salud), y sirve de apoyo a esta cuando se haga
presente en el lugar.
4. Plan de Contraincendios.
Componente del Plan de Emergencia y Contingencias que establece una Brigada de
Contraincendios a cargo de la Organizacin, debidamente entrenada y equipada, la cual
podr ser apoyada por el Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogot en la respuesta interna
para el control de incendios y emergencias asociadas.
5. Plan de Evacuacin.
Este Plan se refiere a todas las acciones necesarias para detectar la presencia de un
riesgo que amenace la integridad de las personas, y como tal comunicarles
oportunamente la decisin de abandonar las instalaciones y facilitar su rpido traslado
hasta un lugar que se considere seguro, desplazndose a travs de lugares tambin
seguros.
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Particularmente el Plan de evacuacin debe contener: (Ver Anexo 8)

1.Objetivos.
Definir la finalidad del Plan de Evacuacin y sus alcances.
2.Esquema Organizacional.
Establecer la estructura de coordinacin y atencin de las acciones de evacuacin en la
Organizacin.
3. Procedimientos (Para Coordinadores y Ocupantes).
Definir los mecanismos y pasos a seguir para ser efectiva la evacuacin de la
Organizacin; procedimientos para los coordinadores como para los ocupantes internos
y externos de la Organizacin, en donde se incluyen las acciones especiales antes de
Evacuar.
4.Recursos.
Mencionar los suministros, servicios y recursos entre los cuales se deben definir:
mecanismos, alertas y notificaciones; puntos de encuentro y control; rutas de
evacuacin; sistema de alarma (recomendar el tipo); sealizacin; comunicaciones;
iluminacin; diagramas; instructivos; entre otros.
5.Capacitacin.
Describir las capacitaciones que se tienen en el momento del desarrollo del plan de
Evacuacin. En el caso de no tener ningn tipo de capacitacin referente al Plan, definir
en el Plan de Capacitacin e implementacin las necesidades de la Organizacin
(charlas, cursos, simulaciones, simulacros, otros.).
6.Supervisin y Auditorias.
Una vez implementado el Plan de Evacuacin, definir todas las acciones de supervisin
y auditoria del Plan de Evacuacin.
7.Actualizacin.
Definir la fecha de actualizacin del Plan de Evacuacin y qu tipo de modificaciones
se realizaron al mismo.
Es conveniente tener un plano donde se ubiquen los recursos, vas de evacuacin,
sealizacin, puntos de encuentro, entre otros aspectos. Este debe estar instalado en
lugares especficos de fcil visibilidad para su divulgacin.
En este plan de accin se debe definir un procedimiento especfico para las personas
vulnerables, que por sus condiciones o caractersticas (nios, ancianos, limitados fsicos o
mentales, gestantes, entre otros) requieran un manejo especial. Ver Anexo 14.
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CONTINGENCIAS
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6. Plan de Informacin Pblica.

Componente del Plan de Emergencia y Contingencias cuya finalidad es manejar y orientar
la informacin entregada a las personas antes, durante y despus de la emergencia.
Incluye el manejo de personas perdidas.
Es de suma importancia divulgar a los familiares, allegados y/o medios de comunicacin,
de una manera centralizada, coordinada y oportuna, la informacin sobre el estado y
ubicacin de las personas que estn o no afectadas por los incidentes, en caso de una
emergencia.
7. Plan de Atencin Temporal de los Afectados - Refugio.

Componente del Plan de Emergencia y Contingencias cuya finalidad es facilitar, en un
rea especficamente asignada para ello, la asistencia a las personas que por sus
condiciones o caractersticas (nios, ancianos, limitados fsicos o mentales, entre otros)
requieren asistencia temporal a raz de la situacin de emergencia, mientras sus
familiares o allegados se hacen cargo de ellos.
J. ANLISIS DE SUMINISTROS, SERVICIOS Y RECURSOS.

Realizar un inventario de los suministros, servicios y recursos existentes en la
Organizacin para el control de las emergencias segn la identificacin y priorizacin de
las amenazas y las necesidades de ejecucin de los Planes de Accin y Planes de
Contingencias.
Los Suministros: Son elementos humanitarios o de emergencia tales como productos,
materiales y equipos utilizados por las Organizaciones para la atencin de los desastres,
emergencias y necesidades de la poblacin afectada.
Los Servicios: son todos aquellos requerimientos vitales para la ptima respuesta a una
emergencia tales como: Medios de transporte, Medios de Comunicacin, Informtica,
Instalaciones y personal.
Los recursos pueden ser:
Recursos Financieros: Cuenta con un rubro presupuestal que cubre las

necesidades para emergencias.
Recursos Tcnicos: Tiene el equipamiento apropiado para enfrentar las
emergencias.
Recursos Humanos: Dispone de personal de emergencias entrenado, organizado
y dotado.
Es importante que se identifiquen los suministros, servicios y recursos tanto a nivel interno
como externo de la Organizacin, ver Anexo 9:
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CONTINGENCIAS
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A nivel interno: Entre menos recursos a nivel interno de la Organizacin se tengan,

la vulnerabilidad es mayor. Se debe disponer de los recursos y equipos que sean
necesarios para enfrentar las emergencias y as mejorar su autosuficiencia y
capacidad de reaccin.
A nivel externo: Contar con recursos externos facilita las acciones de control de las
emergencias; por ejemplo, los hidrantes pblicos, los centros de reserva
administrados por los Comits Locales de Emergencias CLE, los recursos y
equipos que las Organizaciones aledaas o pertenecientes al Comit de Ayuda
Mutua CAM, pueden ofrecer y apoyar el control de las emergencias que se
presenten.
Para la administracin ptima de los recursos en la atencin de emergencias, se
recomienda implementar un proceso interno de manejo logstico de suministros, personal
y servicios de apoyo15.
K. PLANES DE CONTINGENCIAS.
Son los documentos en los cuales se definen polticas, se establecen el esquema de
organizacin y mtodos para enfrentar cada amenaza especfica, identificada en la
Organizacin, llegando a ser un componente del Plan de Emergencia y Contingencias
cuando se requiere. (Ver Anexo 10)
1. Objetivos.
Los objetivos de un Plan de Contingencias deben dirigirse a puntualizar el sistema de
organizacin y los procedimientos especficos por punto crtico para enfrentar
situaciones de calamidad, desastre o emergencia en un lugar y perodo determinados o
para unas condiciones puntuales que se presenten en la Organizacin.
2. Alcance.
El alcance de un Plan de Contingencias est dirigido al personal de la Organizacin, que
debe ejercer la coordinacin y toma de decisiones requeridas para la administracin y
atencin del(los) incidente(s) ocasionado por la(s) amenaza(s) especfica(s) identificada(s)
en la Organizacin.
3. Sistema de Alerta
Las alertas son actos declaratorios de la situacin de inminencia de presentacin de
eventos constitutivos de desastre, calamidad o emergencia a fin que se proceda
oportunamente a activar los planes de accin preestablecidos en la Organizacin16.
15
16
Ibd. (8). Pginas 9 75.

Decreto 332 /04, Artculo 18.
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CONTINGENCIAS
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Todo estado de alerta debe contemplar las siguientes caractersticas:
Debe ser concreta, accesible y coherente, con informacin clara sobre el proceso
generador de riesgo (amenaza).
Debe ser inmediata promoviendo la accin gil e inmediata del personal de respuesta
interno y externo si se requiere.
Debe expresar las consecuencias de no atender la alerta, tanto para el personal de la
Organizacin como para los grupos de respuesta externos.
As mismo, con el propsito de activar oportunamente los planes de accin (numeral

IV.I.), las alertas se pueden clasificar en niveles, siendo estos:
Nivel I - Alerta Verde: En este nivel se definen todas las acciones de prevencin
vigilancia, y se declara cuando las expectativas de un fenmeno permiten prever la
ocurrencia de un incidente de carcter peligroso para la organizacin toda vez que
existen las condiciones para que se presente un proceso generador de riesgo y se
aplica a situaciones controladas sin afectacin de las condiciones normales de la
comunidad. Los grupos de respuesta de la organizacin se encuentran en fase de
preparacin y capacitacin.
Nivel II Alerta Amarilla: Este nivel define las acciones de Preparacin
Seguimiento, cuando se estn creando condiciones especficas, potencialmente
graves, para un proceso generador del riesgo.
En este nivel se debe realizar tanto el alistamiento de los recursos, suministros y
servicios necesarios como la identificacin de las rutas de ingreso y egreso para que
intervengan de acuerdo a la evolucin del incidente, los grupos de respuesta de la
Organizacin, permitiendo suponer adems que el fenmeno no podr ser controlado
con los recursos habituales dispuestos para estos efectos.
Nivel III Alerta Naranja: En este nivel se desarrollan las acciones de Alarma
Respuesta Programada, cuando se han concretado las condiciones necesarias para
que se presente el incidente y slo sea cuestin de minutos u horas su manifestacin.
Nivel IV Alerta Roja: En este nivel se desarrollan las acciones de Respuesta
Inmediata, toda vez que se tiene la manifestacin del incidente es inminente que
este ocurra, produciendo efectos adversos a las personas, los bienes, la propiedad o
el ambiente.
a. Procedimientos y Acciones.
Un procedimiento es el modo de ejecutar determinadas acciones que suelen realizarse de
la misma forma, con una serie comn de pasos claramente definidos, permitiendo realizar
un trabajo correctamente.
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CONTINGENCIAS
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ADOPTADA POR
Por lo anterior, estos procedimientos debern definirse e implementarse en los planes de

accin preestablecidos en la Organizacin para la oportuna respuesta ante la ocurrencia
de un incidente especfico, definidos en el numeral IV.I.
b. Recursos.
Una vez identificadas las amenazas en la Organizacin, se deber definir el equipamiento
requerido para la apropiada repuesta a los incidentes que se puedan presentar como
consecuencia de stas.
Es importante anotar que este equipamiento debe ir relacionado con el anlisis realizado
previamente segn lo descrito en el numeral IV.J.
c. Suministros y Servicios.
En este aspecto la Organizacin debe identificar y definir los elementos y servicios
requeridos para soportar la respuesta al incidente, de acuerdo tanto al tipo de incidente y
a la(s) amenaza(s) identificada(s) como al anlisis realizado en el numeral IV.J.
L. PROGRAMA DE CAPACITACIN.
Es necesario que la Organizacin cuente con un plan de capacitacin y entrenamiento
continuo dirigido tanto al personal involucrado en el Plan, responsable de la atencin de la
emergencia como a todas las personas que no actan directamente en la respuesta y que
hacen parte de la Organizacin, siendo el caso de personal de servicios generales,
vigilancia, entre otros. (Ver anexo 11)
Se recomienda que las capacitaciones y entrenamientos de los Grupos de Respuesta y
de las personas responsables de la operacin de la Organizacin, sean segn las
necesidades identificadas en los Planes de Accin; se plantean las siguientes
principalmente:
Salud y Primeros Auxilios.
Contraincendios.
Evacuacin.
Conocimiento de Gestin del Riesgo.
Sistema de Comando de Incidentes SCI.
Operacin de Puntos Prioritarios de
Respuesta.
Manejo de Apoyo Logstico.

Seguridad Industrial.
Manejo de Comunicaciones.
Liderazgo
de
los
Responsables
de
Emergencia.
Evaluacin de Dao y Anlisis de Necesidades
EDAN.
La capacitacin y entrenamiento implica adems, la generacin de documentos, cartillas,

folletos, panfletos y cualquier informacin escrita de soporte a las actividades a
desarrollar, lo cual genera costos que deben ser tenidos en cuenta para la
implementacin.
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CONTINGENCIAS
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M. IMPLEMENTACIN.
Se debe disear la programacin de actividades especficas de la preparacin e
implementacin del Plan y proyectarlas a corto, mediano o largo plazo. Cada actividad
implica unos costos y medios necesarios, los cuales deben ser evaluados y
contemplados. (Ver Anexo 12)
Este programa incluye una serie de actividades necesarias para su implementacin, a
continuacin se sugieren algunas de ellas:
Acciones de Divulgacin del Plan, en todos los niveles de la Organizacin.

Desarrollo de ejercicios de simulacin y simulacros17, peridicamente.
Adquisicin de recursos y elementos complementarios.
Elaboracin de la Base de Datos y actualizacin peridica del mismo.
Definir el Plan de Capacitacin.
Actividades de seguimiento, evaluacin y ajustes del Plan.
N. AUDITORIA.
La auditoria es el proceso sistemtico, independiente y documentado para obtener
evidencias y evaluarlas de manera objetiva con el fin de determinar hasta qu punto
cumple las polticas, procedimientos o requisitos de referencia del Plan de Emergencia y
Contingencias de la Organizacin. (Ver Anexo 13)
Es conveniente que se desarrollen actividades de Auditoria, con personal interno y
externo de la Organizacin. Los aspectos que se obtienen de las auditorias son productos
para la actualizacin del Plan de Emergencia y Contingencias.
O. ACTUALIZACIN.
Posterior a la implementacin o a la auditoria del Plan de Emergencia y Contingencias,
este puede estar sujeto a modificaciones o cambios, proceso que debe ser ejecutado en
forma contina.
La actualizacin deber realizarse peridicamente o cuando se presente un cambio que
signifique un proceso de reajuste al documento en los aspectos principales del Plan y se
deber informar a toda la Organizacin de los cambios correspondientes.
El proceso de seguimiento al Plan debe llevarse por medio de una bitcora o sistema de
informacin y control, que permita conocer el progreso y los cambios realizados a la
estructura del Plan, de acuerdo a las evaluaciones desarrolladas y sus actividades. Debe
existir un responsable del seguimiento al Plan el cual peridicamente informar a los
relacionados de las actividades ejecutadas y los diferentes aspectos de modificacin y
control.
17
Guas para el Desarrollo de Simulaciones y Simulacros. DPAE. 2008.

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CONTINGENCIAS
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P.ANEXOS
Son todos aquellos documentos, formatos, planos, mapas, diagramas de procesos, entre
otros elementos; que complementan el cuerpo del plan y que se relaciona, directa o
indirectamente, con el mismo.
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CONTINGENCIAS
V.
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FORMULACIN DEL PLAN DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIAS.

Diagrama de Proceso
Actividades / Documentos de Apoyo
Responsable
INICIO FORMULACIN
DEFINIR
RESPONSABLES
FASE I.
Generalidades
FASE II.
Informacin General
FASE III.
Anlisis de Riesgo
FASE IV
Organizacin
Definir los responsables del desarrollo del Plan de

Emergencia y Contingencias.
Definir y desarrollar: (Ver Numerales IV.B. al IV.E.)
Introduccin
Justificacin
Objetivos
Alcance
Informacin General de la Organizacin. (Ver Numeral IV.F.)
Ficha Tcnica de la Organizacin (Anexo 1)
Informacin Bsica. (Misin, Visin, Actividades)
Geo-referenciacin a nivel Interno y Externo.
Procesos. (Diagramas de Flujo, Mapas de Procesos)
ORGANIZACIN
Identificacin de Amenazas.
Desarrollo del Anlisis. (Mtodos, Numeral IV.G.2.)
Identificacin de Puntos Crticos.
Priorizacin.
Medidas de Intervencin.
Definicin de la Estructura Organizacional. (Anexo 5)
Actualizacin Base de Datos. (Numeral IV.H.1.b.)
Directorio Telefnico Externo. (Anexo 6)
Procedimiento General. (Numeral IV.H.2.a.)
Comits de Ayuda Mutua - CAM (Numeral IV.H.2.b.)
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CONTINGENCIAS
Diagrama de Proceso
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Actividades / Documentos de Apoyo
Responsable
Definir los Planes: (Anexo 7)

Plan General Jefe de Emergencias.
Plan de Seguridad.
Plan de Atencin Mdica o Primeros Auxilios.
Plan de Contraincendios.
Plan de Evacuacin. (Anexo 8)
Plan de Informacin Pblica.
Plan de Refugio.
Definir a nivel Interno como Externo: (Anexo 9)
Suministros.
Servicios.
Recursos.
Ubicar en planos Adjunto al documento. (Anexo Final)
Identificacin de Puntos Crticos.
Definir Planes de Contingencias por Punto Crtico.
(Numeral IV.K.)
Desarrollar los componentes de los Planes de
Contingencias (Anexo 10)
Elaborar:
Programa de Capacitacin. (Numeral IV.L.)
Implementacin. (Numeral IV.M.)
Auditoria. (Numeral IV.N.)
Actualizacin. (Numeral IV.O.)
ORGANIZACIN
FASE V
Planes de Accin
FASE VI
Anlisis de Suministros,
Servicios y Recursos
FASE VII
Planes de Contingencias
FASE VIII
Implementacin, Seguimiento y
Actualizacin
FIN FORMULACIN
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CONTINGENCIAS
VI.
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ANEXOS
1. FICHA TCNICA.
DATOS GENERALES, IDENTIFICACIN Y LOCALIZACIN DE LA ORGANIZACIN
Razn Social (1)
Datos Generales (3)
Direccin
Fax
Localizacin a nivel urbano (4)
Localidad
UPZ
Correo electrnico
Telfonos
Departamento
Ciudad
Linderos Sectoriales Inmediatos (5)

Norte:
Nomenclatura
Acceso por:
Nomenclatura
Acceso por:
Nomenclatura
Acceso por:
Nomenclatura
Acceso por:
Sur:
Oriente:
Occidente:
Nit (2)
Barrio
Vas de Acceso Salida (6)
Sentido
Salida por:
Sentido
Salida por:
Sentido
Salida por:
Sentido
Salida por:
NOTA: Adjuntar Mapa de Ubicacin a Escala.
CIIU (Consulte Rev 3.)

Actividad econmica
reas / Poblacin
Clasificacin de la Organizacin (7)

Clasificacin de Tamao (Ley 590/2000)
Representante Legal
Telfonos
Correo Electrnico
Suplente
Correo Electrnico
Telfonos
Carga Ocupacional y Horarios de Operacin (8)

Horario
Cantidad
Periodo 1
Periodo 2
Periodo 3
Observaciones
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CONTINGENCIA
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Instrucciones para diligenciar el Anexo 1
No
Titulo
Razn Social
Nit.
Datos Generales
Datos de Localizacin
Linderos Sectoriales
Vas de Acceso
Clasificacin de la
Organizacin
Carga Ocupacional y
Horarios de Operacin
Instrucciones
En este espacio se escribe la razn social de la
Organizacin como aparece en el registro de cmara
de comercio.
Escriba el Nit asignado a su Organizacin por la
DIAN.
En este campo se escribe la informacin general de
la Organizacin, como: direccin, telfono, correo
electrnico.
En este campo se escribe la informacin de
localizacin de la Organizacin, como: Ciudad,
localidad, UPZ, Barrio.
En cada uno de los campos Norte, Sur, Oriente y
Occidente ubique que edificacin, Organizacin, lote,
entre otros. Que colindan con su Organizacin
identificando si es el caso la actividad econmica.
Escriba las vas de acceso a la Organizacin, ya sean
vas principales o alternas.
En este punto escriba la actividad econmica de la
Organizacin segn Decreto 1607 y mencionar el
representante legal o encargado de la Organizacin.
Se menciona la cantidad de personas que hay por
periodos operacionales.
NOTA: La gua propone este formato, pero la Organizacin puede adoptar otro tipo de formatos.
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2. METODOLOGA ANLISIS DE RIESGOS POR COLORES.

A continuacin se va a describir la metodologa de anlisis de riesgos por colores, que de una forma general y
cualitativa permite desarrollar anlisis de amenaza y vulnerabilidad a personas, recursos y sistemas y
procesos, con el fin de determinar el nivel de riesgo a travs de la combinacin de las variables anteriores con
cdigos de colores. Asimismo aporta elementos de prevencin y mitigacin de los riesgos y atencin efectiva
de los eventos que la Organizacin, establecimiento o actividad pueda generar los cuales constituirn la base
para formular los planes de accin.
I. ANLISIS DE AMENAZA
Amenaza: Condicin latente derivada de la posible ocurrencia de un fenmeno fsico de origen natural, socionatural o antrpico no intencional, que puede causar dao a la poblacin y sus bienes, la infraestructura, el
ambiente y la economa pblica y privada. Es un factor de riesgo externo.
A continuacin se dan ejemplos de los tipos de fenmenos que se pueden convertir en amenazas:
NATURAL
Fenmenos de remocin en
masa
Movimientos ssmicos
Inundacin
Lluvias torrenciales
Granizadas
Vientos fuertes
Otros dependiendo de la
geografa y clima.
TECNOLGICO
Incendios
Explosiones
Fugas
Derrames
Fallas estructurales
Fallas en equipos y sistemas
Intoxicaciones
Trabajos de alto riesgo
Riesgos externos
Otros
SOCIAL
Hurto
Asaltos
Secuestros
Asonadas
Terrorismo
Concentraciones masivas
Otros
En el anlisis de amenazas se deben desarrollar dos pasos:

1. Identificacin, descripcin y anlisis de las amenazas
Para la identificacin, descripcin y anlisis de amenazas se desarrolla el formato 1.
En la primera columna se describen todas las posibles amenazas de origen natural, tecnolgico o social, la
descripcin debe ser lo ms detallada posible incluyendo el punto crtico en la medida en que la amenaza es
muy importante para la Organizacin.
En la segunda y tercera columna se debe escribir una equis si la amenaza identificada es de origen interno o
externo, no importa que sea el mismo tipo de amenaza por ejemplo incendio pero si se identifica que se puede
generar dentro de la Organizacin por manejo de lquidos inflamables sera de origen interno y si se identifica
que se puede generar fuera de la Organizacin y afectarla porque se propaga, sera de origen externo.
En la cuarta columna se debe describir la amenaza mencionando la fuente que la generara, registros
histricos, o estudios que sustenten la posibilidad de generacin del evento.
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En la quinta columna se realiza la calificacin de la amenaza y en la sexta columna se coloca el color que
corresponda a la calificacin de acuerdo con la siguiente tabla:
Calificacin de la amenaza
EVENTO
Posible
Probable
Inminente
COMPORTAMIENTO
COLOR ASIGNADO
Es aquel fenmeno que puede suceder o que es factible Verde
porque no existen razones histricas y cientficas para
decir que esto no suceder.
Es aquel fenmeno esperado del cual existen razones y Amarillo
argumentos tcnicos cientficos para creer que suceder.
Es aquel fenmeno esperado que tiene alta probabilidad Rojo
de ocurrir.
POSIBLE: NUNCA HA SUCEDIDO

Color Verde.
PROBABLE: YA HA OCURRIDO
Color Amarillo.
INMINENTE: EVIDENTE, DETECTABLE Color Rojo.
A continuacin se presenta un ejemplo del formato:
Formato 1. Anlisis de Amenazas.
AMENAZA
NATURALES
INTERNO
Movimientos ssmicos
Vientos fuertes
EXTERNO
FUENTE DE RIESGO
Estudio de microzonificacin ssmica en
Bogot
Se genera encharcamiento ya que el agua se
devuelve por los sifones afectando el rea de
almacenamiento
CALIFICACIN
COLOR
Probable
Inminente
Cada de rayos
TECNOLGICOS
Fallas Estructurales
Fallas en equipos y
sistemas
Incendio y/o explosin
Materiales peligrosos
Intoxicaciones
Eventos biolgicos
SOCIALES
Hurto, Robo, Atraco
Terrorismo
Concentraciones
masivas
Nota: Recuerde que las variables que se mencionan en el tem de Amenaza son ejemplos y se deben
definir segn las necesidades de la Organizacin.
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2. Mapa de ubicacin de amenazas internas y externas

Una vez las amenazas se hayan identificado, descrito y analizado, se procede a ubicarlas en mapas o planos,
donde se puede ver con claridad si son internas y/o externas.
II. ANLISIS DE VULNERABILIDAD
Vulnerabilidad: caracterstica propia de un elemento o grupo de elementos expuestos a una amenaza,
relacionada con su incapacidad fsica, econmica, poltica o social de anticipar, resistir y recuperarse del dao
sufrido cuando opera dicha amenaza. Es un factor de riesgo interno.
El anlisis de vulnerabilidad se va a realizar a tres elementos expuestos, cada uno de ellos analizado desde
tres aspectos:
1. Personas
Organizacin
Capacitacin
Dotacin
2. Recursos
Materiales
Edificacin
Equipos
3. Sistemas y procesos
Servicios pblicos
Sistemas alternos
Recuperacin
Para cada uno de los aspectos se desarrollan formatos que a travs de preguntas buscan de manera
cualitativa dar un panorama general que le permita al evaluador calificar como mala, regular o buena, la
vulnerabilidad de las personas, los recursos y los sistemas y procesos de su industria ante cada una de las
amenazas descritas, es decir, el anlisis de vulnerabilidad completo se realiza a cada amenaza identificada.
1. Anlisis de vulnerabilidad de las personas
En el formato 2 se analiza la vulnerabilidad de las personas, los aspectos que se contemplan son:
organizacin, capacitacin y dotacin y para cada uno de ellos se realizan una serie de preguntas formuladas
en la primera columna que van a orientar la calificacin final. En la columna dos se da respuesta a cada
pregunta de la siguiente manera: SI cuando existe o tiene un nivel Bueno, NO cuando no existe o tiene un
nivel deficiente o PARCIAL cuando la implementacin no est terminada o tiene un nivel regular. En la tercera
columna se desarrolla una recomendacin con respecto a la pregunta realizada lo cual permite identificar
aspectos de mejora que van a ser contemplados en los planes de accin.
Formato 2. Anlisis de vulnerabilidad de las personas.
PUNTO VULNERABLE
1. Organizacin
Existe una poltica general en Gestin del Riesgo donde se indica la
prevencin y preparacin para afrontar una emergencia?
Existe comit de emergencias y tiene funciones asignadas?
Promueve activamente el programa de preparacin para emergencias
en sus trabajadores?
Los empleados han adquirido responsabilidades especficas en caso
de emergencias?
Existe brigada de emergencias?
OBSERVACIN
PARCIAL
NO
RECOMENDACIN
Colocar elementos de riesgo
en la poltica existente
Crear el comit con funciones
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Existen instrumentos o formatos para realizar inspecciones a las

reas para identificar condiciones inseguras que puedan generar
emergencias?
Existen instrumentos o formatos, folletos como material de difusin en
temas de prevencin y control de emergencias?
PUNTO VULNERABLE
2. Capacitacin
Se cuenta con un programa de capacitacin en prevencin y control
de emergencias?
Los miembros del comit de emergencias se encuentran capacitados
segn los planes de accin?
Las personas han recibido capacitacin general en temas bsicos de
emergencias y en general saben las personas autoprotegerse?
El personal de la brigada ha recibido entrenamiento y capacitacin en
temas de prevencin y control de emergencias?
Est divulgado el plan de emergencia y contingencias y los distintos
planes de accin?
Se cuenta con manuales, folletos como material de difusin en temas
de prevencin y control de emergencias?
PUNTO VULNERABLE
3. Recursos y Suministros
Existen recursos y suministros para el personal de las brigadas y del
comit de emergencias?
Se tienen implementos bsicos para el plan de accin de primeros
auxilios en caso de requerirse?
Se cuenta con implementos bsicos para el plan de accin de
contraincendios, tales como herramientas, manuales, extintores, palas,
entre otros. De acuerdo con las necesidades especificas y reales para
la instalaciones de su Organizacin?
OBSERVACIN
RECOMENDACIN
OBSERVACIN
RECOMENDACIN
Nota: Recuerde que las preguntas que se mencionan en el tem de Punto Vulnerable son ejemplos y se
deben definir segn las necesidades de la Organizacin.
2. Anlisis de vulnerabilidad de los recursos
En el formato del Formato 3 se analiza la vulnerabilidad de los recursos, los aspectos que se contemplan son:
materiales, edificacin y equipos y para cada uno de ellos se realizan una serie de preguntas formuladas en la
primera columna que van a orientar la calificacin final. En la columna dos se da respuesta a cada pregunta
de la siguiente manera: SI cuando existe o tiene un nivel Bueno, NO cuando no existe o tiene un nivel
deficiente o PARCIAL cuando la implementacin no est terminada o tiene un nivel regular. En la tercera
columna se desarrolla una recomendacin con respecto a la pregunta realizada lo cual permite identificar
aspectos de mejora que van a ser contemplados en los planes de accin.
Formato 3. Anlisis de vulnerabilidad de los recursos
PUNTO VULNERABLE
1. Materiales
Se cuenta con cinta de acordonamiento o balizamiento?
Se cuenta con extintores?
OBSERVACIN
RECOMENDACIN
NO
Comprar cinta
Incluir su revisin en el
programa de mantenimiento
SI
Se cuenta con camillas?

Se cuenta con botiquines?
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PUNTO VULNERABLE
2. Edificaciones
El tipo de construccin es sismoresistente?
Existen puertas y muros cortafuego?
Las escaleras de emergencias se encuentran en buen estado y
poseen doble pasamanos?
Existe ms de una salida?
Existen rutas de evacuacin?
Se cuenta con parqueaderos?
Las ventanas cuentan con pelcula de seguridad?
Estn sealizadas vas de evacuacin y equipos contraincendios?
PUNTO VULNERABLE
3. Equipos
Se cuenta con algn sistema de alarma?
Se cuenta con sistemas automticos de deteccin de incendios?
Se cuenta con sistemas automticos de control de incendios?
Se cuenta con sistema de comunicaciones internas?
Se cuenta con una red de contraincendios?
Existen hidrantes pblicos y/o privados?
Se cuentan con gabinetes contraincendios?
Se cuenta con vehculos?
Se cuenta con programa de mantenimiento preventivo para los
equipos de emergencia?
OBSERVACIN
RECOMENDACIN
OBSERVACIN
RECOMENDACIN
3. Anlisis de vulnerabilidad de los sistemas y procesos

En el formato del Formato 4 se analiza la vulnerabilidad de los sistemas y procesos, los aspectos que se
contemplan son: servicios pblicos, sistemas alternos y recuperacin y para cada uno de ellos se realizan una
serie de preguntas formuladas en la primera columna que van a orientar la calificacin final. En la columna
dos se da respuesta a cada pregunta de la siguiente manera: SI cuando existe o tiene un nivel Bueno, NO
cuando no existe o tiene un nivel deficiente o PARCIAL cuando la implementacin no est terminada o tiene
un nivel regular. En la tercera columna se desarrolla una recomendacin con respecto a la pregunta realizada
lo cual permite identificar aspectos de mejora que van a ser contemplados en los planes de accin.
Formato 4. Anlisis de vulnerabilidad de los sistemas y procesos

PUNTO VULNERABLE
1. Servicios Pblicos
Se cuenta con buen suministro de energa?
Se cuenta con buen suministro de agua?
Se cuenta con un buen programa de recoleccin de basuras?
Se cuenta con buen servicio de radio comunicaciones?
PUNTO VULNERABLE
2. Sistemas Alternos
Se cuenta con un tanque de reserva de agua?
Se cuenta con una planta de emergencia?
OBSERVACIN
NO
PARCIAL
OBSERVACIN
RECOMENDACIN
Alquiler de sistema alterno
Alquiler de sistema alterno
RECOMENDACIN
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Se cuenta con hidrantes exteriores?

Se cuenta con sistema de iluminacin de emergencia?
Se cuenta con un buen sistema de vigilancia fsica?
Se cuenta con un sistema de comunicacin diferente al pblico?
PUNTO VULNERABLE
3. Recuperacin
Se cuenta con algn sistema de seguros para los funcionarios?
Se cuenta asegurada la edificacin en caso de terremoto, incendio,
atentados terroristas, entre otros?
Se cuenta con un sistema alterno para asegurar los expedientes en
medios magnticos y con alguna compaa aseguradora?
Se cuenta asegurados los equipos y todos los bienes en general?
OBSERVACIN
RECOMENDACIN
Con los tres formatos desarrollados se tiene un panorama general del estado de cada tema y por tanto se
procede a desarrollar el formato 5 el cual compila todas las variables y permite calificarlas, de acuerdo con la
siguiente tabla:
Calificacin de las variables
VALOR
0,0
0,5
1,0
INTERPRETACIN
Cuando se dispone de los elementos, recursos, cuando se realizan los procedimientos,
entre otros.
Cuando se dispone de los elementos, recursos o cuando se realizan los procedimientos
de manera parcial, entre otros.
Cuando se carece de los elementos, recursos, cuando NO se realizan los
procedimientos, entre otros.
Una vez calificadas todas las variables, se realiza una sumatoria de los tres aspectos que contempla cada
elemento considerado es decir, para el elemento Personas se debe sumar la calificacin dada a los aspectos
de organizacin, capacitacin y dotacin, para el elemento Recursos se debe sumar la calificacin dada a
los aspectos de materiales, edificacin y equipos, para el elemento Sistemas y Procesos se debe sumar la
calificacin dada a los aspectos de servicios pblicos, sistemas alternos y recuperacin. La calificacin de
cada elemento se realiza de acuerdo con la siguiente tabla:
Calificacin de la vulnerabilidad
RANGO
0.0 1.0
1.1 2.0
2.1 3.0
CALIFICACIN
BAJA
MEDIA
ALTA
COLOR
VERDE
AMARILLO
ROJO
Un ejemplo del formato:
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CONTINGENCIAS
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Formato 5. Consolidado Anlisis de Vulnerabilidad.

ASPECTOS VULNERABLES A
CALIFICAR
PERSONAS
BUENO
RIESGO
REGULAR
MALO
0,5
Organizacin
CALIFICACIN
0,5
Capacitacin
1,0
1,0
Dotacin
1,0
1,0
SUBTOTAL
2,5
INTERPRETACIN
COLOR
Se dispone parcialmente
de los elementos
No se tiene plan de
capacitacin
La dotacin de los
empleados es mala
La vulnerabilidad de las
personas es alta
RECURSOS
Materiales
Edificacin
Equipos
SUBTOTAL
SISTEMA Y PROCESOS
Servicios Pblicos
Sistemas Alternos
Recuperacin
SUBTOTAL
La interpretacin de los resultados y el color se desarrolla con el apoyo de las tablas de calificacin de
variables y vulnerabilidad. El dato final que se debe incluir en la calificacin del riesgo es el color del rombo,
que indica la calificacin de vulnerabilidad para cada elemento analizado, es decir, personas, recursos,
sistemas y procesos, frente a cada amenaza identificada.
III. NIVEL DE RIESGO

Riesgo: El dao potencial que, sobre la poblacin y sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la economa
pblica y privada, pueda causarse por la ocurrencia de amenazas de origen natural, socio-natural o antrpico
no intencional, que se extiende ms all de los espacios privados o actividades particulares de las personas y
organizaciones y que por su magnitud, velocidad y contingencia hace necesario un proceso de gestin que
involucre al Estado y a la sociedad.
Una vez identificadas, descritas y analizadas las amenazas y para cada una desarrollado el anlisis de
vulnerabilidad a personas, recursos y sistemas y procesos, se procede a determinar el nivel de riesgo que
para esta metodologa es la combinacin de la amenaza y las vulnerabilidades utilizando la teora del
diamante de riesgo que se describe a continuacin.
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ADOPTADA POR
Diamante de Riesgo
PERSONAS
RECURSOS
SISTEMAS Y
PROCESOS
AMENAZA
Cada uno de los rombos tiene un color que fue asignado de acuerdo con los anlisis desarrollados,
recordemos:
Para la Amenaza:
- POSIBLE: NUNCA HA SUCEDIDO
- PROBABLE: YA HA OCURRIDO
- INMINENTE: EVIDENTE, DETECTABLE
Color Verde .
Color Amarillo.
Color Rojo
.
Para la Vulnerabilidad:
- BAJA: ENTRE 0.0 Y 1.0
- MEDIA: ENTRE 1.1 Y 2.0
- ALTA: ENTRE 2.1 Y 3.0
Color Verde .
Color Amarillo.
Color Rojo
.
Para determinar el nivel de riesgo se debe desarrollar el formato 6. En la primera columna se escriben las
amenazas identificadas, en la segunda columna se coloca el color a cada rombo individual que corresponde a
la amenaza y las tres vulnerabilidades a personas, recursos y sistemas y procesos valoradas para cada
amenaza de forma especfica y en la tercera columna se interpreta la mezcla de los cuatro colores dando
como resultado el nivel de riesgo de acuerdo con el siguiente cuadro:
Calificacin nivel de riesgo
Sumatoria de
Rombos
Calificacin
34
Alto
12
34
Medio
0
12
Bajo
Ejemplo
A continuacin se presenta un ejemplo del formato, en donde el diamante tiene dos (2) rombos rojos y dos (2)
amarillos; su interpretacin de la amenaza es Medio.
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Formato 6. Nivel de Riesgo

AMENAZA
Movimiento ssmicos
DIAMANTE DE RIESGO
P
R
A
INTERPRETACIN
Medio
De esta manera, siguiendo paso a paso el desarrollo de la metodologa a travs del diligenciamiento de los
formatos, se pueden determinar de manera general y cualitativa, los niveles de riesgo que tiene una
Organizacin frente a las amenazas identificadas y se pueden obtener acciones a desarrollar para prevenir y
mitigar los riesgos o atender efectivamente las emergencias, las cuales deben quedar consignadas en los
planes de accin a partir de las recomendaciones consignadas en los formatos mencionados.
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ADOPTADA POR
3. METODOLOGA DE ANLISIS PRELIMINAR DE RIESGOS.

I.
CONSIDERACIONES TCNICAS
La metodologa presentada a continuacin seala los principales aspectos que deben considerarse para
efectos de establecer el anlisis preliminar de riesgos, integrando de manera articulada elementos de Salud,
Ambiente y Riesgo Industrial, para lo cual se dividi en 4 partes cada una con peso dentro de la evaluacin
total:
1.
2.
3.
4.
Matriz de riesgos 40%

Elementos de Gestin en Seguridad, Salud y Ambiente 20%
Aspectos ambientales 20%
Otras caractersticas 20%
Cada componente tiene un porcentaje asignado, de manera que un porcentaje alto significa que la
Organizacin representa un riesgo igualmente alto para el lugar en donde planea instalarse, y viceversa.
1.1.
Matriz de Riesgos
La metodologa adoptada est basada en el Programa de Concientizacin y Preparacin para Emergencias a

Nivel Local (APELL) el cual fue dado a conocer en 1988 por el Centro de Actividades del Programa de
Industria y Medio Ambiente (UNEP IE/PAC) del Programa de las Naciones Unidas, en cooperacin con los
gobiernos y la industria qumica. Con sta no se pretende realizar un anlisis de riesgo exhaustivo de la
Organizacin, pero s obtener un anlisis primario que permita conocer de manera general y anticipada los
principales riesgos de una instalacin industrial. El nfasis se realiza en los accidentes industriales que
representen una amenaza potencial para las personas, la propiedad y el ambiente, para que a travs de este
conocimiento las autoridades tengan mayores elementos de juicio para establecer y mejorar la preparacin
para situaciones de emergencia.
El anlisis de riesgo busca medir las consecuencias de un accidente contra las probabilidades de que este
llegue a ocurrir. La probabilidad de que suceda un accidente y sus consecuencias raramente puede llegar a
calcularse en forma exacta (matemtica). Sin embargo, con frecuencia se pueden estimar con la precisin
suficiente para poder establecer una base que permita tomar medidas prcticas para contener los riesgos.
El trmino riesgo incluye dos aspectos:
1. La probabilidad de que un accidente ocurra dentro de cierto perodo de tiempo.
2. Las consecuencias para la poblacin, las propiedades y el ambiente.
La probabilidad de que un accidente ocurra y cause daos se reduce si la amenaza o peligro es reconocida
por quienes se pudieran ver afectados, y si son comprendidas sus causas y sus efectos. As mismo, es
importante estudiar las consecuencias de efectos combinados como por ejemplo, incendios que producen
gases venenosos, explosiones que producen derrames de sustancias txicas, entre otros.
En el desarrollo del anlisis es importante tomar en cuenta lo siguiente:
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El potencial de la amenaza, por ejemplo, la cantidad y el grado de toxicidad de sustancias qumicas

peligrosas o la energa almacenada, y la clase de accidentes que pueden ocurrir.
La ubicacin de la amenaza, la vulnerabilidad de los elementos amenazados en las inmediaciones, la
capacidad de respuesta de la Organizacin, y los mtodos de descontaminacin, una vez haya concluido
la etapa crtica.
Las consecuencias para la economa local.
El peligro de que el elemento amenazado haga que el accidente se agrave.
1.2.
Factores que afectan la amenaza y el riesgo
En la evaluacin de amenazas y de elementos vulnerables, es necesario considerar algunos factores que

pueden acrecentar o disminuir el riesgo. Entre estos se cuentan:
Condiciones extremas, por ejemplo, cuando se manejan sustancias peligrosas.

Los efectos del almacenamiento de varias sustancias juntas.
El hecho de que los envases de las sustancias qumicas estn mal etiquetadas o no lleven sello alguno.
La distancia de seguridad que se guarda entre la amenaza y el elemento vulnerable para lograr limitar los
efectos por repercusin.
La capacitacin del personal para evitar el dao ocasionado por el evento, y el establecimiento de canales
de comunicacin efectivos para avisar oportunamente a las brigadas, organismos de socorro y elementos
vulnerables.
Los efectos de fuerzas naturales como lluvia, viento, avalanchas, entre otros.
El dao posible o probable y el nmero estimado de afectados.
La posibilidad de poder detectar una amenaza cuando an se encuentra en su etapa inicial.
La probabilidad y los posibles efectos de un acto de sabotaje.
El desarrollo de la metodologa presentada implica el desarrollo de 7 pasos:

1.
2.
3.
4.
Bases para el anlisis

Inventario de las fuentes de riesgo
Identificacin de las amenazas
Evaluacin de las consecuencias
5. Clasificacin de las consecuencias

6. Determinacin de la Probabilidad y
Asignacin de Rangos
7. Presentacin de los resultados del anlisis
El desarrollo de estos pasos se resume en el formato de Identificacin y Valoracin de las Amenazas, que
hace parte integral Formulario para la Clasificacin de la Organizacin.
El porcentaje mximo asignado al resultado de la matriz de riesgos es de 40 %, distribuido as:
40%: Riesgo Alto - Clasificaciones D y E en la matriz

20%: Riesgo Medio - Clasificaciones C, 4B y 5B en la matriz
10 % Riesgo Bajo - Clasificaciones 1,2 y 3B y 3,4, y 5A en la matriz
0 %: Riesgo Muy Bajo: Clasificaciones 1A o 2A en la matriz
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1.3.
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Elementos de Gestin en Seguridad, Salud y Ambiente
Se identificaron 25 elementos que contribuirn a disminuir el riesgo, cada uno con una valoracin mxima de
1 punto (en total 25 puntos posibles). Una Organizacin que carezca de estos elementos obtendr un alto
porcentaje, de acuerdo con los siguientes rangos:
1.4.
De 20 a 25 puntos: 20%
De 1 a 6 puntos 5%
0 puntos: 0%
Aspectos Ambientales
Dentro de este aspecto se ha considerado el conocimiento y aplicacin de la legislacin ambiental que

compete a la Organizacin en cuatro reas bsicas: Emisiones atmosfricas, Vertimientos, Residuos slidos y
Ruido.
En los aspectos de emisiones atmosfricas, vertimientos y residuos slidos, se hace especial nfasis en
conocer si la Organizacin genera sustancias consideradas como peligrosas, y en la proactividad de sta para
lograr el cumplimiento de la legislacin ambiental que le aplica.
En el aspecto de ruido se busca identificar fuentes que contaminan el exterior tales como sistemas de ventilacin, extractores, plantas
elctricas, compresores y sistemas de transporte de fluidos, que no cuentan con adecuado cerramiento o confinamiento y ocasionan
que las emisiones acsticas se dispersen hacia las zonas receptoras colindantes de la Organizacin. Igualmente, se evala las
medidas que toma la Organizacin para alcanzar el cumplimiento de las normas de ruido vigentes.
En total se consideran 17 aspectos ambientales y similarmente a lo expuesto antes, un puntaje alto significa
que es una Organizacin con riesgo ambiental alto de acuerdo con los siguientes porcentajes:
1.5.
De 1 a 4 puntos 5%
0 puntos: 0%
Otras Caractersticas
Estas caractersticas hacen referencia a la ubicacin de la Organizacin y la vulnerabilidad de los elementos

potencialmente amenazados. Vara dependiendo de que la zona colindante sea de uso industrial, comercial,
de recreacin, residencial, entre otros. Tambin, se considera si la Organizacin cuenta con una superficie de
su propiedad que pueda funcionar como zona de amortiguamiento y permita atenuar los efectos de posibles
accidentes, para lo cual se establece una relacin entre la superficie total de las instalaciones de la
Organizacin y de las que se consideren reas de amortiguamiento tales como zonas verdes, zonas de
patios, reas libres, entre otros. Finalmente, dentro de este numeral se evala si las instalaciones de la
Organizacin cumplen con las Normas Colombianas de Diseo y Construccin Sismo Resistente
denominadas NSR-98, las cuales presentan los requisitos mnimos, que en alguna medida, garantizan que se
cumpla el fin primordial de salvaguardar las vidas humanas ante la ocurrencia de un sismo fuerte.
Los aspectos considerados en este numeral tienen los siguientes valores:
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Segn sea la relacin: reas de amortiguamiento / rea del establecimiento

RELACIN DE REAS
1.6.
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PORCENTAJE QUE DEBE ASIGNARSE
Mayor al 75%
Entre el 50 y el 75%
Entre el 25 y el 49%
Entre el 10 y 24%
Menor al 9%
VERSIN
0%
1.5%
3%
4.5%
6%
Segn el uso del suelo del sitio de ubicacin

USO
Comercial o industrial (conforme a la UPZ correspondiente)

Mixto (comercial y residencial)
Residencial o recreacional
0%
3.5%
7%
Segn cumplimiento de la Norma NSR-98

CUMPLIMIENTO
Si Cumple
No cumple
0%
7%
Interpretacin del resultado final
El resultado final de la evaluacin de los 4 componentes analizados anteriormente, se obtiene mediante la

sumatoria de los porcentajes alcanzados por la Organizacin en cada uno de ellos:
Matriz de riesgos: mximo 40%

Elementos de Gestin en Seguridad, Salud y Ambiente: mximo 20%
Aspectos ambientales: mximo 20%
Otras caractersticas: mximo 20%
La interpretacin de este resultado se realiza como se muestra a continuacin:

PORCENTAJE ALCANZADO POR LA
ORGANIZACIN
> 65%:
Entre el 30% y el 65%:
< 30%
RESULTADO
La actividad de la Organizacin se considera de alto riesgo para la salud y/o
el ambiente dentro del entorno y caractersticas que se desarrollar. El
permiso no puede ser concedido.
La actividad de la Organizacin se considera de riesgo medio para la salud
y/o el ambiente dentro del entorno y caractersticas que se desarrollar. El
permiso puede ser concedido pero sujeto al previo cumplimiento de los
requisitos que establezca la autoridad competente.
La actividad de la Organizacin se considera de riesgo bajo para la salud o
el ambiente dentro del entorno y caractersticas que se desarrollar. El
permiso puede ser concedido.
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II.
CAE-GU-04
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FORMULARIO PARA EL ANLISIS
2.1.
Matriz de Riesgos (Ver Anexo A1)
2.2.
Elementos de Gestin en Seguridad, Salud y Ambiente
Escriba los siguientes valores en la casilla correspondiente segn sea la situacin particular de su
Organizacin:
SI : 0
Parcialmente : 0.5
SEGURIDAD
NO : 1
SI
(0)
PARCIALMENTE
(0.5)
NO
(1)
SI
(0)
PARCIALMENTE
(0.5)
NO
(1)
1- Posee una Poltica de Seguridad Industrial, Salud y Ambiente escrita y divulgada

entre trabajadores, proveedores, contratistas y otras partes interesadas.
2- Cuenta con un Programa de Seguridad, Salud y Ambiente
3- Cuenta con procedimientos para verificar el cumplimiento del programa de
Seguridad, Salud y Ambiente (efectividad en trminos de cumplimiento de objetivos,
metas e indicadores, auditoras, revisiones peridicas).
4 - Cuenta con un procedimiento escrito para responder a las inquietudes de la
comunidad sobre las actividades de la Organizacin.
5 - Cuenta con Manual de Seguridad y ste incluye prcticas seguras de operacin.
6 - Cuenta con metodologas para evaluar valorar los riesgos de la Organizacin.
7 - Cuenta con planos detallados de la construccin, instalaciones elctricas, aguas
lluvias, negras e industriales, sistemas de prevencin (alarmas, rutas de evacuacin
y salidas de emergencias).
8 - Cuenta con un programa de mantenimiento predictivo, preventivo y correctivo.
9 - Cuenta con un plan de emergencia y contingencias para responder a situaciones
tales como la alteracin de las condiciones normales de operacin por agentes
externos, fallas en equipos, fallas en el personal o eventos naturales.
10 - Tiene conformadas las brigadas de emergencia.
11 - Tiene programas de entrenamiento para las brigadas de emergencia, con
simulacros peridicos de atencin mdica.
12 - Tiene establecidos los requisitos necesarios para desempear cada trabajo y
proporciona a los trabajadores el entrenamiento correspondiente.
13 - Existe un Programa de entrenamiento bsico en Seguridad, Salud Ocupacional y
Proteccin Ambiental para nuevos empleados y de refuerzo para empleados antiguos.
14 La Organizacin tiene identificadas las labores de alto riesgo en las que una falla
humana podra generar un accidente o incidente.
15 A los contratistas se les exige el cumplimiento de las normas de seguridad de la
Organizacin.
16 - Todos los productos qumicos se encuentran identificados conforme a las normas
nacionales o internacionales, en lo relacionado con sus riesgos y poseen la
correspondiente hoja de seguridad.
17 - Cuenta con equipos redundantes de proteccin y/o otras medidas de seguridad,
donde sea aplicable.
AMBIENTE
18 Tiene identificada la normativa legal aplicable a la Organizacin en temas de
seguridad, salud y ambiente y se cumple.
19 - Realiza peridicamente mediciones de emisiones y desechos.
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SEGURIDAD
SI
(0)
PARCIALMENTE
(0.5)
NO
(1)
SI
(0)
PARCIALMENTE
(0.5)
NO
(1)
20 - Ha evaluado los riesgos causados por las emisiones y desechos.

21 - Establece planes anuales de reduccin de emisiones y desechos.
SALUD
22 - Los trabajadores se involucran en la elaboracin de procedimientos tendientes a
lograr un ambiente laboral sano y seguro.
23 - Tiene identificados los riesgos por tareas y son conocidos por los trabajadores.
24 - Evala las aptitudes fsicas del personal segn sea la tarea asignada.
25 - Tiene un mtodo para seleccionar los equipos de seguridad y de proteccin
personal de acuerdo con los riesgos en los puestos de trabajo.
SUME AQU EL TOTAL DE PUNTOS OBTENIDOS EN ESTE NUMERAL: _________

2.3.
Aspectos ambientales
Escriba los siguientes valores en la casilla correspondiente, segn el enunciado sea verdadero o falso:
Verdadero: 1
Falso: 0
EMISIONES ATMOSFRICAS
ENUNCIADO
VERDADERO
(1)
ENUNCIADO
FALSO (0)
1 - Las Emisiones esperadas contienen sustancias que se encuentran clasificadas como

peligrosas o presentan caractersticas peligrosas (segn lo definido en la resolucin 1208
de 2003, artculo 5, para sustancias cancerognicas, orgnicas e inorgnicas).
2 Las emisiones esperadas contienen sustancias generadoras de olores ofensivos
(Acuerdo 79 de 2003, artculos 12 y 56).
3 - La altura del punto de descarga es inferior a la exigida en la normatividad vigente
(resolucin 1208 de 2003, artculos 9 y 10).
4 La Organizacin no cuenta con tecnologas de reduccin en la fuente,
aprovechamiento o sistemas de tratamiento de las emisiones, tales que garanticen el
cumplimiento de la normatividad vigente (resolucin 1208 de 2003, artculos 4 y 5).
VERTIMIENTOS
ENUNCIADO
ENUNCIADO
VERDADERO
FALSO (0)
(1)
5 - Los vertimientos esperados contienen sustancias que se encuentran clasificadas

como peligrosas o presentan caractersticas peligrosas (Resolucin 1074 de 1997 Art. 3)
6 - Los vertimientos contienen sustancias generadoras de olores ofensivos (Acuerdo 79
de 2003, artculo 12).
7-La Organizacin no cuenta con tecnologas de reduccin en la fuente,
aprovechamiento o sistemas de tratamiento de los vertimientos, tales que garanticen el
cumplimiento de la normatividad vigente (Resolucin 1074 de 1997).
RESIDUOS SLIDOS Y/O LODOS
ENUNCIADO
ENUNCIADO
VERDADERO
FALSO (0)
(1)
8 - Los residuos slidos esperados contienen sustancias que se encuentran clasificadas

como peligrosas o presentan caractersticas peligrosas (Decreto 4741 de 2005, anexos I
y II).
9 - Los residuos slidos contienen sustancias generadoras de olores ofensivos. (Acuerdo
79 de 2003).
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10 - La Organizacin no cuenta con tecnologas de reduccin en la fuente, reciclaje o

reutilizacin.
11 - La Organizacin no cuenta con servicios de transporte y disposicin para los
residuos que contengan sustancias peligrosas.
RUIDO
ENUNCIADO
ENUNCIADO
VERDADERO
FALSO (0)
(1)
12 - La Organizacin cuenta con mquinas y/o equipos generadores de ruido ambiental.

13 - La Organizacin no cuenta con tecnologas de reduccin en la fuente, aislamiento o
reduccin del ruido, tales que garanticen el cumplimiento de la normatividad vigente
(Resolucin 0627 de 2006, artculo 17).
SUME AQU EL TOTAL DE PUNTOS OBTENIDOS EN ESTE NUMERAL: __________

2.4.
Otras caractersticas
rea total de la instalacin: ________________ m2

Superficie de propiedad de la Organizacin que pueda funcionar como zona de amortiguamiento para
atenuar los efectos de posibles accidentes (zonas de patios, zonas verdes, reas libres, entre otros.):
_________________ m2
9 rea de amortiguamiento/ rea total de la instalacin: _____________ %
Uso del suelo en donde se establecer la Organizacin: consltelo en la pgina Web de la Secretaria
Distrital de Planeacin http://sig.dapd.gov.co/SINU-POT/, en el enlace Uso del Suelo CCB. Marque
una X donde corresponda:
9
9
9
Uso residencia
Uso mixto
Uso industrial
Cumplimiento de la Norma NSR-98

9
9
Si
No
III.
3.1.
FORMATO DE EVALUACIN
Indique los resultados obtenidos en cada uno de los aspectos considerados:

9
9
9
9
9
9
Clasificacin en la Matriz de riesgos: __________

Puntaje obtenido en Elementos de Gestin en Seguridad, Salud y Ambiente: _________
Puntaje obtenido en Aspectos Ambientales: ___________
Relacin reas de amortiguamiento / rea del establecimiento: _________ %
Uso del suelo del sitio de ubicacin: _______________________
Cumplimiento de la Norma NSR-98: _______________________
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3.2.
VERSIN
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Asigne los porcentajes correspondientes, de acuerdo con los siguientes rangos:

ASPECTO
Matriz de Riesgos
Elementos de Gestin en Seguridad,
Salud y Ambiente
Aspectos Ambientales
Relacin reas de amortiguamiento /
rea del establecimiento
Uso del suelo del sitio de ubicacin
Cumplimiento de la Norma NSR-98
3.3.
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% ALCANZADO POR LA
ORGANIZACIN
RANGO
Clasificaciones D y E: 40%
Clasificaciones C, 4B y 5B: 20%
Clasificaciones 1B, 2B, 3B, 3A, 4A y 5A: 10%
Clasificaciones 1A o 2A: 0%
De 1 a 6 puntos 5%
0 puntos: 0%
De 1 a 4 puntos 5%
0 puntos: 0%
Mayor al 75% - 0%
Entre el 50 y el 75%- 1.5%
Entre el 25 y el 49% - 3%
Entre el 10 y 24% - 4.5%
Menor al 9% - 6%
Uso comercial o industrial : 0%
Uso mixto (comercial y residencial): 3.5%
Uso residencial o recreacional: 7%
Cumple: 0%
No cumple: 7%
SUMATORIA PORCENTAJES
Interpretacin del resultado final

Porcentaje total
Mayor al 65%:
Entre el 30% y el 65%
Menor al 30%
Concepto
Riesgo ALTO
Riesgo MEDIO
Riesgo BAJO
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Anexo A1. MATRIZ DE RIESGOS

Siga cuidadosamente los pasos mencionados a continuacin.
1. Inventario de las Fuentes de Riesgo
Se debe hacer un listado de todas las fuentes que originan riesgos y ubicarlas en el plano del predio
(Adjuntar). Este mapa de amenazas y elementos vulnerables ser el punto de partida y en el deben indicarse
las diferentes reas de la Organizacin y procesos que se desarrollarn. Por ejemplo: zona administrativa,
almacenamiento de materias primas y producto terminado, bodegas de inflamables o sustancias peligrosas,
zonas de mezcla, triturado, molienda, empaque, reactores, reas de carga y descarga, entre otros. Una
misma fuente de riesgo puede tener varias amenazas asociadas a ella. Algunos ejemplos son:
FUENTE DE RIESGO
Depsitos, bodegas, almacenes
Transformacin de materias primas
Fuentes de generacin de energa
Gasoductos
Silos
Otras industrias que representen
riesgo externo
AMENAZA
Cantidades grandes y variables de sustancias peligrosas (inflamables, explosivos,
venenosas, entre otros).
Productos qumicos, recipientes a presin, tanques, almacenes, contenedores,
productos derivados, desechos, calderas, entre otros.
Sustancias inflamables, recipientes a presin, calderas, vapor a alta presin, agua
caliente, electricidad de alto voltaje.
Gases inflamables y/o presurizados.
Polvo fino que pueda causar explosiones y/o incendios.
Estaciones de servicio, plsticos, hule, tanques a presin, aserraderos, tanques de
almacenamiento con sustancias peligrosas produccin de inflamables, madera,
entre otros.
2. Identificacin de las Amenazas

El anlisis se centrar solamente sobre las cinco (5) amenazas que se considere puedan ocasionar el mayor
riesgo pblico. Comience a diligenciar el Formato 1 Identificacin y Valoracin de las Amenazas mostrado a
continuacin, as:
Liste en la columna 1 el rea de la Organizacin y la fuente de riesgo identificada en el paso anterior.
Describa en la columna 2 la operacin que tiene lugar en esa parte de la instalacin, como por
ejemplo:
o Purificacin de la materia prima XX, Fabricacin del producto YY, mezcla, empaque.
o Almacenamiento, carga.
o Transporte
o Produccin de energa, distribucin de energa, transformadores.
o Mantenimiento, reparacin.
En la columna 3, haga una lista de las sustancias o formas de energa que originan el riesgo. En el
caso de sustancias peligrosas especifique la cantidad que normalmente se encuentran en el lugar,
junto con otra informacin relevante que pudiera afectar la magnitud potencial de un accidente (por
ejemplo, grado de toxicidad, presin, temperatura). Recuerde que una misma fuente de riesgo puede
tener varias amenazas asociadas a ella. (La informacin relacionada con las sustancias debe consultar
en las hojas de seguridad).
Describa en la columna 4 los tipos de accidentes que cada amenaza pudiera provocar; ejemplo,
explosin, desplomes de edificios; derrames, escapes o fugas de sustancias peligrosas, incendio o
cualquier otro accidente. Tambin anote los posibles accidentes combinados que se pudieran suscitar.
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FORMATO 1. IDENTIFICACIN Y VALORACIN DE LAS AMENAZAS

1
rea y
fuente de
riesgo
Operacin
Amenaza
(describa)
Tipo de
riesgo
Elemento
vulnerable
Consecuencias
En donde:
Vi: vida
M: ambiente
P: propiedad
8
9
Gravedad
10
Vi
Ve
Ve: velocidad de propagacin
11
12
13
Pb
Pr
Comentarios
Pb: probabilidad
Pr: prioridad
EJEMPLO PARA UNA SECCIN DE UNA INDUSTRIA DE PINTURA

1
rea y fuente de
riesgo
rea de
endurecimiento
rea de corte
2
Operacin
Endurecimiento
Corte
3
Amenaza
(describa)
100 ton de
poliuretano
100 ton de
poliuretano
4
Tipo de
riesgo
Auto
ignicin
Incendio
5
Elemento
vulnerable
Trabajadores
Personal y
gente que vive
cerca a la
fbrica
6
Consecuencias
Envenenamiento
(Inhalacin)
Envenenamiento
7
Vi
2
8
9
Gravedad
M
P
1
10
Ve
4
11
12
13
Pb
Pr
Comentarios
Dimensin del
dao estimado
En la columna 5 relacione los elementos vulnerables, de acuerdo con el mapa del rea y el mapa de amenazas y elementos vulnerables
elaborado en el paso 1.
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3. Evaluacin de las consecuencias

Para efectos del presente anlisis ser suficiente calcular la magnitud de las consecuencias probables, la cual
deber incluirse en la columna 6. Para esto deben tomarse en cuenta los elementos vulnerables dentro y
fuera del sitio. En los casos en los cuales las consecuencias sean difciles de predecir ser necesario acudir a
la ayuda de expertos o a la modelacin matemtica para calcular la dispersin de gases y sus efectos.
En general, la magnitud de las consecuencias puede clasificarse en cualquiera de las siguientes cinco clases:
Poco importantes
Limitadas
Graves
Muy graves
Catastrficas
La magnitud de las consecuencias debe ser estimada segn sea su afectacin para la vida y salud de las
personas, para el ambiente y para la propiedad. Igualmente, es importante estimar la velocidad de
propagacin del evento pues de esto dependern tambin las consecuencias finales. Las consecuencias se
clasifican as:
Clasificacin de consecuencias para la vida y la salud
Clase
1. Poco importantes
2. Limitadas
3. Graves
4. Muy graves
5. Catastrficas
Caractersticas
Padecimientos ligeros durante un da o menos.
Lesiones menores, malestar que perdura por una semana o menos.
Algunas heridas graves, serias complicaciones.
Muerte de al menos una persona, y/o varios heridos (20) de gravedad y/o
hasta 50 evacuados.
Varias muertes, cientos de heridos graves y/o ms de 50 evacuados.
Clasificacin de consecuencias para el ambiente

1.
2.
3.
4.
5.
Clase
Poco importantes
Limitadas
Graves
Muy graves
Catastrficas
Caractersticas
No hay contaminacin
Hay baja contaminacin y sus efectos estn contenidos.
Hay baja o media contaminacin y sus efectos estn muy difundidos.
Hay alta contaminacin y sus efectos estn contenidos.
Hay muy alta contaminacin y sus efectos estn muy difundidos.
Clasificacin de consecuencias para la propiedad segn tamao de la Organizacin

Clase
1.
2.
3.
4.
5.
18
Poco importantes
Limitadas
Graves
Muy graves
Catastrficas
18
Costo total del dao ( SMMLV )

Organizacin
Organizacin
Organizacin
Pequea
Mediana
Grande
<2
<4
<8
25
4 10
8 - 20
5 10
10 20
20 40
10 20
20 40
40 80
>20
>40
>80
Salario Mnimo Mensual Legal Vigente

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Clasificacin segn la velocidad de desarrollo

Clase
1. Advertencia precisa y anticipada
2. Media
3. Alta
Caractersticas
Efectos contenidos/ ningn dao
Alguna propagacin/ pocos daos.
Daos considerables/ Efectos contenidos
Desconocidos hasta que los efectos se
completamente. Efectos inmediatos (explosin).
4. Sin advertencia
han
desarrollado
4. Clasificacin de las consecuencias

De acuerdo con los criterios establecidos en el numeral anterior, se realiza la calificacin de las
consecuencias estimadas dentro de un rango de 1 a 5 para los aspectos considerados: vida y salud de las
personas (muertes/lesionados) en la columna 7, (Vi), ambiente en columna 8, (M), propiedad en la columna 9,
(P) y velocidad de propagacin, medidas de alerta en la columna 10, (Ve).
5. Determinacin de la Probabilidad y Asignacin de Rangos de Prioridad
Calcule la probabilidad de cada una de las amenazas identificadas y asgneles una calificacin de 1 a 5 de
acuerdo con la siguiente escala y consgnela en la columna 11, (Pb).
Escala para Probabilidad
Clase
1. Improbable
2. Poco probable
3. Probable
4. Bastante probable
5. Muy probable
Clculo aproximado de la frecuencia

Menos de una vez cada 1000 aos
Una vez cada 100 a 1000 aos
Ms de una vez por ao
6. Asignacin de Rangos para la Prioridad

La prioridad es el resultado de ponderar las calificaciones que se les haya dado a las consecuencias que la
amenaza analizada tiene sobre la vida y salud de las personas (columna 7), el ambiente (columna 8) y la
propiedad (columna 9), teniendo en cuenta su velocidad de propagacin (columna 10). Dado que las
prioridades en la evaluacin del riesgo son la salud y vida de las personas y la proteccin del ambiente, se
asignarn los siguientes porcentajes a las calificaciones otorgadas en la valoracin de las consecuencias:
9
9
9
9
Vida (Vi): 30%

Ambiente (M): 30%
Propiedad (P): 20%
Velocidad de Propagacin (Ve): 20%
En los ejemplos dados anteriormente en el Formato 1, la columna de Gravedad muestra los siguientes valores:
Vi
2
4
Gravedad
M
P
1
4
1
5
Ve
4
4
Pb
Pr
4
3
C
D
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Para el primer caso los valores de Vi, M, P y Ve son 2, 1, 4 y 4, respectivamente. La asignacin del rango de prioridad se realiza as:
Vi: 2 x 30% = 60
M: 1 x 30% = 30
P: 4 x 20% = 80
Ve: 4 x 20% = 80
Total: 250
Este total se divide entre la constante 80 y se obtiene 3,125, que aproximado al entero ms cercano es 3 (la constante 80 es utilizada
para ponderar el resultado de las cuatro variables consideradas y obtener de manera objetiva el grado de prioridad). Finalmente se
establece la siguiente igualdad:
1=A
2=B
3=C
4=D
5=E
Es decir, la prioridad para este caso tiene rango C.
En el segundo caso los valores de Vi, M, P y Ve son 4, 1, 5 y 4, respectivamente. La asignacin del rango de prioridad es:
Vi: 4x 30% = 120
M: 1 x 30% = 30
P: 5 x 20% = 100
Ve: 4 x 20% = 80
Total: 330
Rango = 330/80 = 4.125 = D
Indique en la columna 12 del Formato, Prioridad (Pr), la letra correspondiente a cada amenaza (desde A
hasta E).
Finalmente, ubique cada una de las amenazas en la Figura 1 Matriz de Riesgos, segn sea la prioridad (o ponderacin de
consecuencias) y probabilidad resultante y observe las coordenadas correspondientes:
FIGURA 1. MATRIZ DE RIESGOS
P
R
O
B
A
B
ILID
A
D
Muy
probable:
mas de una
vez al ao
Una vez
cada 1 - 10
aos
Bastante
probable: 1
vez cada 10 100 aos
Una vez
cada 100 1000 aos
Improbable:
Menos de 1
vez cada
1000 aos
1
Poco
Limitada
Seria
Muy seria
Catastrfica
importante
PONDERACIN DE LAS CONSECUENCIAS
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En la columna E debern quedar las amenazas mas riesgosas, en las que las consecuencias de un accidente
pudieran ser catastrficas para la vida, el ambiente o la propiedad. Sobre stos se deber reducir la magnitud
del riesgo o, si es posible, eliminarlo. De la misma manera, este anlisis deber permitir tomar las medidas de
prevencin y consideraciones necesarias para planear la proteccin y la atencin de emergencias.
En la columna D se ubicarn las amenazas y operaciones cuyas consecuencias pudieran ser muy graves, en
la columna C las amenazas y operaciones cuyas consecuencias pueden ser graves, en la B las amenazas y
operaciones cuyas posibles consecuencias para la vida, la propiedad o el ambiente son limitadas, y
finalmente, en la A, las amenazas y operaciones en los que un accidente podra tener consecuencias poco
importantes.
Ejemplos para la asignacin de rangos de algunas fuentes de riesgo son:

RANGO
4B
Consecuencias
limitadas,
ocurrencia cada tres aos
3C Consecuencias graves, evento
bastante probable
2D No ocurre con tanta frecuencia,

pero tiene consecuencias muy serias
1E Muy baja probabilidad, pero con
consecuencias catastrficas
EJEMPLOS
Una industria con riesgo potencial de incendio. En cierta ocasin un trabajador se
quem las manos y la cara. El rea tuvo que ser limpiada y pintada.
Una Organizacin con potencial de explosiones. Diez aos atrs, ocurri un accidente
en la fbrica donde muri una persona y otras tres personas resultaron seriamente
heridas. Los daos resultantes a la propiedad fueron valorados en tres millones de
dlares.
El accidente en una industria de Seveso, Italia, en julio de 1976. Escape de dioxina en
2
un rea de 4-5 km . 250 personas heridas y 600 evacuadas. Se requiri de ayuda
internacional para diagnosticar y tratar los heridos, as como anlisis qumicos y
medidas de descontaminacin.
Bhopal, India, en diciembre de 1984 (gas venenoso).
San Juanico, Mxico en 1984 (explosin de nube de gas).
En la columna 13, Comentarios se incluir la utilizacin (si la hubiera) del clculo de la dimensin del dao,
de cualquier otro factor relevante, o cualquier recomendacin.
7. Presentacin de los resultados del anlisis.
Aunque el formato obtenido anteriormente contiene por s mismo la informacin de los riesgos relevantes en
una instalacin, se recomienda que estos sean trasladados al mapa de la Organizacin para generar un
mapa de riesgos global en el cual las fuentes de riesgo y amenazas puedan sealarse por medio de
smbolos que indiquen su ubicacin y su rango de prioridad.
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4. MTODO SEMICUANTITATIVO GHA.

ANLISIS GLOBAL DE PELIGROS (GHA)
Dentro de todos los mtodos de anlisis y evaluacin de riesgos, la INGENIERA DE RIESGOS utiliza los
mtodos de carcter inductivo, orientados a tratar de determinar "lo que podra pasar".
El mas aplicado de los mtodos de Ingeniera de Riesgos es el ANLISIS
GLOBAL DE PELIGROS (Gross Hazard Analysis GHA), orientado a establecer una visin total de la posicin
y peso relativo de los riesgos dentro de un sistema particular. Esta metodologa del tipo semi-cuantitativa,
basada en un sistema de clasificacin relativa (Ranking) permite establecer criterios homogneos para la
toma de decisiones.
Esta metodologa est basada en criterios y procedimientos requeridos para realizar de una manera costobeneficiosa la gestin de los riesgos relacionados con la realizacin de cualquier actividad, con el fin de
salvaguardar la integridad de las personas, las instalaciones, las propiedades, el medio ambiente, la imagen
de la empresa, institucin o actividad Econmica que se desarrolle.
Esta metodologa permite racionalizar los esfuerzos y recursos utilizados en seguridad, basado en:
a) El anlisis sistemtico del impacto negativo potencial de los riesgos sobre la comunidad.
b) El anlisis sistemtico de los resultados, eficiencia, eficacia y rentabilidad de las medidas tcnicas y
administrativas especficas de intervencin de los riesgos.
c) La evaluacin de las variables modificadoras del riesgo, tanto de carcter social como poltico o legal.
d) La evaluacin de los objetivos estratgicos de la Ciudad.
COMPONENTES
Esta metodologa incorpora los siguientes elementos:
Normalizacin de las Amenazas de Origen Social, Tecnolgico y Natural que tienen capacidad
potencial de afectar a la empresa, institucin o actividad Econmica que se desarrolle.
Escalas de medicin relativas de la frecuencia de las amenazas y de las consecuencias de los
siniestros sobre los recursos amenazados, construidas y adaptadas a las condiciones propias de la
Ciudad.
El concepto de "impacto" (vulnerabilidad relativa) como elemento clave para determinar la gravedad de
los eventos posibles.
El concepto de "nivel aceptable de riesgo" como referencia para determinar las metas de seguridad
esperadas.
Factores determinantes de la vulnerabilidad relativa para cada amenaza: personas, operacin,
econmico y ambiente e imagen.
Estrategias predefinidas para la intervencin del riesgo en cada amenaza evaluada.
Un sistema de "contabilidad de riesgos" que permite conocer el estado y distribucin de los riesgos en
el sistema (perfil del riesgo) en un momento del tiempo determinado.
Un sistema de "contabilidad de costos" para determinar el valor de cada una de las medidas de
intervencin planeadas para cada escenario.
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Indicadores de gestin y calidad para determinar variables como: impacto de las medidas de
intervencin, eficiencia y eficacia de las medidas proyectadas, rentabilidad de las medidas, ndices de
criticidad y vulnerabilidad del sistema, estabilidad del sistema ante los riesgos, etc.
Un sistema de medicin para determinar la variacin lograda en los resultados de los "niveles
aceptables de riesgo" en el sistema.
COMPATIBILIDAD DE LA METODOLOGA:
COMPATIBILIDAD ADMINISTRATIVA: Es compatible con las herramientas de gestin empresariales,
tales como:
a) Planeacin Estratgica.
b) Calidad Total
c) Indicadores de Gestin
d) Benchmarking
COMPATIBILIDAD TCNICA: Es compatible con los mtodos de evaluacin de riesgos existentes
tales como:
a) Anlisis de Consecuencias
b) rbol de Fallas
c) rbol de Eventos
d) "Que pasara si..."
e) HAZOP
f) PROBIT, etc.
Asimismo permite utilizar herramientas predictivas sistematizadas para los diferentes tipos de eventos,
tal como: Phast, Riesgo, FastLite, First, Evacnet, etc.
Esta Metodologa la puede encontrar ampliada en :
"Gestin Integral de Riesgos en las Organizaciones, Sistema GIRO"; Csar A. Duque A.; Csar Duque
& Asociados Consultores de Riesgos Ltda.; 2000.
Sistema para Evaluacin de Riesgos en Eventos Masivos SEREM; Direccin de Prevencin y
Atencin de Emergencias -DPAE, 1999
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5. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL.
ESTRUCTURA ORGANIZACIN
COMANDANTE DE
INCIDENTE
SEGURIDAD
INFORMACIN PBLICA
ENLACE
GRUPO DE
PLANIFICACIN
GRUPO DE
OPERACIONES
(Planes de Accin)
GRUPO DE LOGSTICA
GRUPO ADMINISTRACIN
y FINANZAS
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6. DIRECTORIO TELEFNICO EXTERNO.

DIRECTORIO TELEFNICO EXTERNO
Responsable
RESPONSABLE PRINCIPAL
Entidad
Telfonos
Celulares
Correos
Responsable
Entidad
SUPLENTES
Telfonos
Celulares
Correos
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7. FORMATO DE LOS PLANES DE ACCIN.

FORMATO DE PLANES DE ACCIN
COORDINADOR
(2)
PLAN DE ACCIN (1)
TELFONO
COORDINACIN (3)
FUNCIONES EN CASO DE EMERGENCIAS (4)
Antes
Durante
Despus
SEGUIMIENTO Y CONTROL (5)
CAPACITACIN (6)
RECURSOS (7)
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Instrucciones para diligenciar el Anexo 7.

No
1
Titulo
Plan de Accin
Coordinador
Coordinacin
Funciones en Caso de
Emergencias
Seguimiento y Control
Capacitacin
Recursos
Instrucciones
Nombre del Plan de Accin segn el numeral I.
Nombre del responsable principal de la coordinacin
del Plan de accin.
Se definen la estructura organizacional para la
coordinacin del Plan de accin segn los apartes de
esta gua. Ver numeral H.
Se definen las funciones que se desarrollaran antes,
durante y despus de la ocurrencia de una
emergencia.
Se definen todas las acciones de seguimiento y control
del plan de accin.
Se describen las capacitaciones que se tiene al
momento del desarrollo del plan. En el caso, de no
tener ningn tipo de capacitacin referente al Plan,
definir en el Plan de Capacitacin e implementacin
las necesidades de la Organizacin. (Anexo 11 y 12
respectivamente)
Se definen los suministros y recursos con el anexo 919.
19
Gua Logstica de la DPAE.2006

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8. FORMATO DEL PLAN DE EVACUACIN.

FORMATO DE PLAN DE EVACUACIN
Nombre del
Coordinador (1)
Telfono
Objetivos (2)
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL (3)
PROCEDIMIENTOS COORDINACIN (4)
PROCEDIMIENTOS DE OCUPANTES (5)
RECURSOS (6)
CAPACITACIN (7)
ACTUALIZACIONES (9)
Fecha
SUPERVISIN Y AUDITORIAS (8)
Observaciones
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No
Titulo
Coordinador
Objetivos
Estructura
Organizacional
Procedimientos de
Coordinacin
Procedimientos de
Ocupantes
Recursos
Capacitacin
Supervisin y
Auditorias
Actualizaciones
Instrucciones
Nombre del responsable principal de la coordinacin
del Plan de Evacuacin.
Se definen la finalidad del Plan de Evacuacin y sus
alcances.
Se define la estructura la coordinacin y atencin de
las acciones de evacuacin en la Organizacin, se
recomienda la estructura definida en este gua.
Se definen las funciones de coordinacin que se
desarrollaran en el proceso de evacuacin. Incluye
acciones especiales antes de Evacuar.
Se definen las funciones del personal interno como
externo de la Organizacin.
Se definen los suministros, servicios y recursos con el
anexo 9. Entre los cuales se deben definir:
Mecanismos, alertas y notificaciones, Puntos de
Encuentro y control, Rutas de Evacuacin, Sistema
de alarma. (Recomendar el tipo), Sealizacin,
Comunicaciones,
Iluminacin,
Diagramas,
Instructivos, entre otros.
* Es conveniente tener planos de ubicacin de estos
recursos como anexo.
Se describen las capacitaciones que se tiene al
momento del desarrollo del plan de Evacuacin. En el
caso, de no tener ningn tipo de capacitacin
referente al Plan, definir en el Plan de Capacitacin e
implementacin las necesidades de la Organizacin.
(Anexo 11 y 12 respectivamente)
Se definen todas las acciones de seguimiento y
control del plan de Evacuacin.
Se describen la fecha de actualizacin del Plan
Evacuacin y qu tipo de modificaciones se realizaron
al mismo.
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9. LISTADO DE SUMINISTROS, RECURSOS O SERVICIOS

LISTADO DE SUMINISTROS, RECURSOS O SERVICIOS
Plan de Accin (1)
Descripcin
No.
(3)
Cantidad
(4)
Unidad
(5)
Ubicacin
(6)
Tipo (2)
Responsable
(7)
Cargo/rea
(8)
Telfono
(9)
Celular
(10)
Otro
(11)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
18
19
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No
1
Titulo
Plan de Accin
Tipo
Descripcin
Cantidad
Unidad
Ubicacin
Responsable
Cargo o rea
9
10
11
Telfono
Celular
Otro
Instrucciones
Definir el nombre del Plan de Accin del cual se
desglosa los recursos.
Escriba el tipo de suministro, recurso o servicio si es
una instalacin, sistema de informacin, de
comunicaciones, de personal, entre otros.
Describe el nombre del suministro, recurso o servicio
colocando especificaciones en el caso de, ser
necesario.
Mencionar el nmero exacto del suministro, recurso o
servicio.
Describir la forma de presentacin del suministro,
recurso o servicio.
Definir el lugar donde se encuentra el suministro,
recurso o servicio.
Nombrar el responsable del suministro, recurso o
servicio.
Mencionar el rea o cargo del que hace parte el
responsable.
Numero de contacto del responsable
Numero del Celular del contacto.
Definir otro medio para el contacto.
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10. FORMATO PLANES DE CONTINGENCIAS.

FORMATO DE PLAN DE CONTINGENCIA
Nombre del
Coordinador (1)
Telfono
Objetivos (2)
Alcance (3)
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL (4)
SISTEMA DE ALERTA
PROCEDIMIENTOS Y ACCIONES (5)
Nivel I.
Alerta Verde
Nivel II.
Alerta Amarilla
Nivel III.
Alerta Naranja
Nivel IV.
Alerta Roja
RECURSOS,
SUMINISTROS Y
SERVICIOS (6)
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No
1
Titulo
Nombre del
Coordinador
Objetivos
Alcance
Estructura
Organizacional
Procedimientos y
Acciones
Recursos, Suministros
y Servicios.
Instrucciones
Nombrar el responsable del suministro, recurso o
servicio.
Definir la finalidad del Plan de Contingencia,
mencionando el punto y amenaza crtica.
Se define hacia quien va dirigido el Plan de
contingencia en la Organizacin.
Se define la estructura la coordinacin y atencin de
las acciones del Plan de Contingencia en la
Organizacin, se recomienda la estructura definida en
este gua.
Se deben definir los procedimientos y acciones en
cada uno de los niveles de alerta y establecer la
activacin de los Planes de Accin.
Escriba el tipo de suministro, recurso o servicio si es
una instalacin, sistema de informacin, de
comunicaciones, de personal, entre otros, que
apliquen para este Plan. En concordancia con el
Anexo 9.
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11. PLAN DE CAPACITACIN.

ACTIVIDADES
NECESIDAD DE CAPACITACIN
INTENSIDAD HORARIA
MODALIDAD EDUCATIVA
PRESENCIAL
SEMIPRESENCIAL
A DISTANCIA
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12. CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIN.

CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIN
MES
ACTIVIDADES
A
A A
2
A A
3
A A
A A
4
A
A A
5
A A
A A
6
A
A A
7
A
A A
8
A A
A A
9
A
A A
10
A A
A A
11
A A
12
A A
A A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
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13. DIAGNOSTICO PLAN DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIAS.

Esta lista de chequeo le sirve para revisar el plan de emergencia y contingencias de su Organizacin, el cual
debe ser diligenciado en su totalidad, as:
En la columna respectiva marque la calificacin segn corresponda. Tenga en cuenta que el numero que
aparece frente a cada tem es la calificacin mayor en caso que el factor calificado este exista y este
implementado de manera efectiva, en caso de inexistencia de dicho aspecto se colocara cero (0).
Slo debe haber un nmero para cada aspecto evaluado.
Aquellos aspectos marcados con asterisco (*) son obligatorios y de suma importancia del Plan de Emergencia
y Contingencias.
DIRECCIN DE PREVENCIN Y ATENCIN DE EMERGENCIAS

INFORME DIAGNOSTICO PLAN DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIAS
NOMBRE DE LA ORGANIZACIN
No
TEM
1. DOCUMENTOS
* La Organizacin tiene el documento Plan de

Emergencia y Contingencias impreso y ha sido
actualizado en el ltimo ao.
* La Organizacin cuenta con el Anlisis de
Riesgo.
La Organizacin tiene el documento Plan de
Evacuacin impreso y ha sido actualizado en el
ltimo ao
PUNTAJE MXIMO
MXIMO
TOTAL
PUNTAJE
REAL
MXIMO
REAL
15
10
5
40
La Organizacin tiene los documentos Planes

de Contingencia y han sido actualizados en el
ltimo ao
Se dispone de Protocolos y Procedimientos para
la atencin de emergencias, los cuales estn
actualizados y se han practicado en el ltimo
ao.
Existe una estructura organizacional para

emergencias
Se tiene definido niveles de responsabilidad y
2. ORGANIZACIN funciones para el manejo de las emergencias
PARA
Se dispone de Brigada de Emergencia,
EMERGENCIAS
capacitada, entrenada y dotada para realizar
acciones bsicas de respuesta, han realizado
actividades de capacitacin y entrenamiento en
el ltimo semestre.
Han hecho ejercicios de reconocimiento de rutas
de evacuacin y zonas de encuentro en el ltimo
ao.
3. EJERCICIOS
PREVIOS
* Han hecho ejercicios prcticos de aplicacin
de protocolos y procedimientos segn el evento a
simular en el ltimo ao.
10
10
30
10
5
20
5
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DIRECCIN DE PREVENCIN Y ATENCIN DE EMERGENCIAS

INFORME DIAGNOSTICO PLAN DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIAS
NOMBRE DE LA ORGANIZACIN
No
TEM
4. RECURSOS Y
SISTEMAS PARA
EMERGENCIAS
Han hecho simulaciones o ejercicios de mesa en

el ltimo ao.
Han realizado simulacros de menor complejidad
en el ltimo ao.
La Organizacin cuenta con sistema de
iluminacin de emergencias en escaleras y vas
de evacuacin, que se active de manera
automtica.
La Organizacin cuenta con sistemas de
proteccin contra incendios
La Organizacin dispone de un sistema de
alarma y con sealizacin que cubre todas las
reas de la Organizacin y que es conocido por
todos los ocupantes de la misma.
La Organizacin cuenta con recursos suficientes
para la atencin de vctimas (enfermera,
camillas, botiquines)
La Organizacin tiene definido los sitios para
funcionamiento de PMU, MEC y otras
instalaciones bsicas para la atencin de
emergencias.
TOTAL
PUNTAJE MXIMO
MXIMO
TOTAL
PUNTAJE
REAL
MXIMO
REAL
5
5
10
2
100
* Informacin de obligatorio cumplimiento.
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14. RECOMENDACIONES PARA POBLACIN CON DISCAPACIDAD FSICA.

En el presente apndice se introducen aspectos que pueden mejorar la respuesta a emergencias en las
Organizaciones que trabajan con personas en condicin de discapacidad.
Estos consejos pueden ayudar a mejorar la capacidad de respuesta de las Organizaciones ante las diferentes
emergencias que se pueden presentar, tales como sismos de gran magnitud, incendios, inundaciones, escape
de gases de alta toxicidad entre otras, por medio del fortalecimiento de diferentes aspectos cotidianos dentro
de los que encontramos la comunicacin, adaptacin de recursos tcnicos para la atencin de emergencias o
medidas administrativas.
Y cuando tiembla, las personas en condicin de discapacidad qu?

Es necesario que cada uno de nosotros reconozca e identifique sus fortalezas y debilidades pues de esto
depende que podamos prevenir y estar mejor preparados para enfrentar una emergencia.
Tenemos que tener en cuenta que existen personas con un grado mayor de vulnerabilidad que nosotros, cual
son mujeres embarazadas, personas con enfermedades cardiacas, asma, artritis, nios y adultos mayores,
adems de la poblacin en condicin de discapacidad, como:
Las personas con baja visin o ciegas
Los individuos con diferentes grados de dificultad de movilidad, quienes caminan despacio o quienes
necesitan sillas de ruedas.
Las personas con complicaciones auditivas
Los individuos con inconvenientes temporales de salud, debidos a la recuperacin de serias condiciones
mdicas tales como derrame cerebral o lesiones traumticas, una pierna fracturada, un tobillo torcido o
trasplantes de rodilla o cadera.
Las personas con condiciones mdicas como problemas respiratorios, quienes tal vez se cansen con facilidad y necesitaran ayuda especial o ms tiempo para evacuar.
Los individuos con problemas mentales en quienes pueda generarse confusin durante una emergencia o
pierdan el sentido de orientacin, o requieran de instrucciones de emergencia bsicas.
Quienes ofrezcan apoyo a personas en condicin de discapacidad, deben atender las recomendaciones que
stas manifiesten necesitar, pues son ellas quienes mejor conocen la forma adecuada de ser atendidas por
eso es necesario llegar a acuerdos previos para conocer la forma en que van a proceder.
Los planes de emergencia y contingencias deben contemplar procedimientos especiales para las personas en
condicin de discapacidad identificadas en el trabajo, instituciones educativas, barrio y en nuestro hogar, para
coordinar las acciones que se deben desarrollar en caso de emergencia.
A continuacin se halla una lista de acciones, tiles en el momento de auxiliar:
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Condicin de discapacidad visual

Al ayudar a personas con baja o nula visin, tenga presente:
Anuncie su presencia; hable y despus entre al rea de trabajo.

Hable natural y directamente al individuo y NO a travs terceros. No grite.
Ofrezca ayuda pero deje que la persona explique la ayuda que necesita.
Describa por adelantado la accin que se va a tomar.
Deje que la persona agarre ligeramente su brazo u hombro para guiarse. l/ella tal vez escoja caminar un
poco atrs de uno para evaluar las reacciones de su cuerpo ante obstculos; asegure mencionar
escaleras, puertas, pasillos estrechos, rampas, etc.
Al guiar a la persona a sentarse, ponga su mano en el respaldo de la silla.
Al guiar a varias personas con problemas de visin al mismo tiempo, pida que se cojan de la mano.
Debe asegurarse de que despus de salir del edificio, las personas con problemas de visin no sean
abandonadas sino que se lleven a un lugar seguro, donde un(os) compaero(s) debe quedarse con ellos
hasta terminar la emergencia.
Es aconsejable que las rutas de evacuacin estn demarcadas con una textura ubicada en el suelo que
permita orientar en direccin a las salidas de emergencia, complementada con una sealizacin en
escritura Braille.
Para ubicar a las personas con baja visin y ciegas, site en su Organizacin un mapa en donde la
persona pueda identificar recursos como salidas de evacuacin y puntos de encuentro y pueda conocer la
distribucin de la Organizacin en donde se encuentra. Esto se puede lograr por medio de texturas,
contraste de colore, de formas y del sistema braille.
No permita que se cambien elementos de lugar sin antes comunicar a la comunidad en general, dado que
puede causar accidentes.
Es importante hacer una revisin de las zonas con huecos o irregulares y disminuir estos al mximo.
Problemas de audicin
Al ayudar a personas con problemas de audicin, deben tenerse en cuenta las siguientes acciones:
Prenda y apague el interruptor de las luces para llamar la atencin de la persona.
Establezca contacto visual con la persona, an si est presente un intrprete.
Use expresiones y gestos con las manos, como claves visuales.
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Para comunicarse use expresiones en lenguaje colombiano de seas bsicas como peligro, usted
tranquilo, usted calma, urgente salir. Es pertinente que quienes estn cerca de sordos, aprendan
dichas expresiones, para lograr una comunicacin efectiva. (Ver Tabla 1. Ejemplos de Seas)
Fuente: Diccionario de lenguaje colombiano de seas.
Verifique si usted y a usted lo han entendido y repita, si es necesario.

No permita que otros interrumpan o bromeen al comunicar la informacin sobre emergencias.
Sea paciente, la persona tal vez tenga dificultad en entender la urgencia de su mensaje.
Proporcione a la persona una linterna para sealar su posicin en el evento en que se aparte del equipo
de rescate o del compaero, y para facilitar la lectura de labios en la oscuridad.
Los brigadistas pueden contar con una libreta con mensajes prediseados que orienten las acciones por
seguir durante la emergencia.
Es importante usar un sistema de alerta luminoso que comunique que se est presentando una
emergencia en todas las zonas de la Organizacin.
Salida a
descanso
Cambio de
clase
Atencin
Emergencia
En las instituciones educativas es recomendable que la sealizacin sea complementada con sealizacin
de lenguaje de seas para que los estudiantes empiecen a asociar y entender la sealizacin que
encontrarn en otros mbitos diferentes de la institucin.
Como no todas las personas sordas manejan el lenguaje escrito y las que s lo manejan lo hacen de una
forma bsica, no d por sentado un mensaje an si este est escrito.
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CONTINGENCIAS
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Problemas de aprendizaje
Las personas con problemas de aprendizaje pueden mostrar dificultad en reconocer o responder ante una
emergencia, si no adecuadamente motivados. Tal vez tengan tambin dificultad en responder a instrucciones
que involucran ms que un nmero pequeo de acciones sencillas. Su percepcin visual de seales o
instrucciones por escrito puede confundirse.
Algunas sugerencias para ayudarlas incluyen:
Acompaarlos, dado que su sentido de orientacin puede ser limitado.
Las instrucciones o informacin deben dividirse en pasos sencillos, sea paciente.
Se deben usar seales y/o smbolos para comunicarse con ellos.
El individuo debe tratarse como un adulto que por casualidad tiene una discapacidad cognitiva o de
aprendizaje. No le hable en tono condescendiente y no le trate como a un nio.
Establezca estrategias dentro de los planes de emergencia previamente, para ayudar durante la
emergencia a las personas en condicin de discapacidad.
Bibliografa
INSOR, Educacin bilinge para sordos etapa escolar -
Departamento de seguros de Texas, Gua de Recursos sobre Procedimientos de Emergencia para

Empleados Discapacitados en las Oficinas, provisto por la Divisin de Compensacin para Trabajadores, 2001
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Tabla 1. Ejemplos de Seas.
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15. MANUAL ELABORACIN

CONTINGENCIA-PEC
DE
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PLANES
ESCOLARES
DE
EMERGENCIA
MANUAL PARA LA ELABORACIN

DE PLANES ESCOLARES DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIAS
PEC
CRDITOS
FONDO DE PREVENCIN Y ATENCIN DE EMERGENCIAS FOPAE
DIRECCIN DE PREVENCIN Y ATENCIN DE EMERGENCIAS DPAE
DIRECTOR
Guillermo Escobar Castro
Responsable rea Tcnica y de Gestin: Lucy Esperanza Gonzlez Marentes
Responsable Coordinacin Investigacin y Desarrollo: Germn Barreto Arciniegas
Grupo Educacin: Eugenia Arboleda, Luisa Fernanda Snchez, Sandra Consuelo Gonzlez, Carlos Andrs Tllez
CONTRIBUCIN
Secretara Distrital de Salud SDS
Carrera 32 No. 12 - 81 Tel.: 3649090
Secretario: Hctor Zambrano
Vigilancia en Salud Pblica: Lnea de Emergencias y Desastres: Johanna Andrea Rangel Franco, Leslie Carol Lindarte
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CONTINGENCIAS
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PRESENTACIN
La Alcalda Mayor de Bogot D.C., a travs de la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias de la Secretara de
Gobierno DPAE y la Secretara de Salud -SDS, hace entrega a la comunidad educativa del manual para la elaboracin del
Plan Escolar de Emergencia y Contingencias PEC. Su propsito es generar en la comunidad educativa un mayor
conocimiento de los riesgos a los que se encuentra expuesta, con el fin de orientar los procesos que permitan reducirlos,
eliminarlos o atender una situacin de emergencia.
Este manual est dirigido a todas aquellas personas que se dispongan a realizar una accin formativa en el marco del
programa escolar para la Prevencin y Atencin de Emergencias, orientada a la elaboracin del PEC. Busca, alrededor del
tema de la GESTIN DEL RIESGO, formular herramientas pedaggicas y conceptuales y, al mismo tiempo, sealar
elementos prcticos que puedan adelantarse conjuntamente con la comunidad escolar en el proceso de toma de
conciencia sobre los riesgos a que estamos expuestos y la mejor manera de superarlos.
La Gestin del Riesgo se define, segn el artculo 3, numeral 10, del Decreto 423 de 2006, como un proceso social
complejo que tiene como objetivo la reduccin o la previsin y control permanente del riesgo en la sociedad, en
consonancia con, e integrada al logro de pautas de desarrollo humano, econmico, ambiental y territorial sostenibles. Es,
en ltimas, el conjunto de actividades organizadas que realizamos con el fin de reducir o eliminar los riesgos o hacer
frente a una situacin de emergencia en caso de que sta se presente.
En este sentido, el Plan Escolar de Emergencia y Contingencias PEC es la estrategia desarrollada por las
instituciones educativas para identificar, prevenir y mitigar los riesgos, y atender adecuadamente una emergencia.
La elaboracin del PEC es una responsabilidad del conjunto de la comunidad educativa, lo que implica que el logro de
este objetivo pasa por la toma de conciencia de los diferentes actores involucrados.
El PEC consta de diez componentes principales que corresponden a los lineamientos de la Gua para elaborar Planes de
Emergencia y Contingencias emitida por la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias para apoyar a las
organizaciones de los sectores pblico y privado en la implementacin de los Planes. Por lo tanto, conserva los
lineamientos tcnico-temticos de la Gua, pero su estructura busca responder a las necesidades especficas de las
instituciones educativas. As, aunque en este manual se incluyen algunos elementos y formatos especficos para las
instituciones educativas, el PEC debe desarrollarse con base en la Gua para la Elaboracin de Planes de
Emergencia y Contingencias como el Anexo 3 del Plan de Emergencias de Bogot formulada por la DPAE,
que se consulta en www.sire.gov.co, en el link Materiales de inters.
El manual que presentamos a continuacin busca ampliar algunos aspectos de la gua del Anexo 3 mencionada
anteriormente, empezando con la informacin general y continuando con los aspectos contemplados en dicha gua, con el
fin de facilitar la labor de desarrollar el Plan Escolar de Emergencia y Contingencias PEC.
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CONTINGENCIAS
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1. Reunir, organizar y registrar la informacin general de la institucin educativa.

El registro de la informacin general de la institucin educativa implica:
Describir la actividad, la poblacin y las instalaciones de la institucin educativa. Tener en cuenta el nmero de
estudiantes, el rango de edad, personas en condicin de discapacidad, tipo de institucin educativa (educacin
inicial, educacin bsica, educacin secundaria, media vocacional, educacin para el trabajo), etc. Para registrar
la informacin se puede diligenciar el anexo 1 de la Gua para la elaboracin de Planes de Emergencia y
Contingencias.
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Elaborar los mapas fsicos interno y externo de la institucin educativa. Los mapas sirven de referencia para hacer
el diagnstico de amenazas, vulnerabilidades y riesgos. Por lo tanto, deben contener las diferentes secciones o
dependencias, las entradas principales y alternas, las vas aledaas, las entidades y las organizaciones cercanas.
Para ampliar la informacin se puede consultar la informacin del numeral IV.F. de la Gua para la elaboracin de Planes
de Emergencia y Contingencias.
2. Realizar el anlisis de riesgo. El anlisis de riesgo consiste en estimar la probabilidad de que ocurra un evento
no deseado con una determinada severidad y unas consecuencias. La informacin que se obtiene en este punto
es indispensable para definir las medidas de mitigacin, prevencin y proteccin necesarias para minimizar los
impactos que se puedan generar. Para este proceso se puede consultar la informacin del numeral IV.G. del
Anexo 3: Gua para elaborar planes de emergencia y contingencias y se recomienda desarrollar la metodologa de
colores que corresponde al anexo 2 de la Gua mencionada.
AMENAZA
Desbordamiento del ro.
VULNERABILIDAD
Por exposicin: Cercana de
las construcciones al ro y su
ubicacin por debajo de la
cota de inundacin.
RIESGO
Riesgo de inundacin
desbordamiento.
por
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Vulnerabilidad
+
Amenaza
= Riesgo de
inundacin
por
desbordamiento
Al desarrollar la metodologa para el anlisis de riesgo, se llevarn a cabo las siguientes actividades:
Identificar y analizar los factores de riesgo (amenazas y vulnerabilidades) que podran afectar a la institucin
educativa.
Determinar el nivel de riesgo en funcin de las amenazas y las vulnerabilidades.
Determinar los escenarios en los que se debe priorizar la intervencin para controlar o reducir los riesgos.
Una vez realizado el anlisis de riesgos, es posible actuar sobre ellos para prevenirlos, mitigarlos o eliminarlos o, en caso
de presentarse un evento, responder adecuadamente. Para tal fin el siguiente paso es:
Formular las medidas de intervencin. Las medidas de intervencin pueden ser de prevencin (intervienen la
amenaza) y de mitigacin o proteccin (intervienen la vulnerabilidad).
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CONTINGENCIAS
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La siguiente es una lista de posibles acciones que pueden llevarse a cabo para intervenir los riesgos identificados:
FSICAS
DE
FORMACIN
PLANEACIN Y
ORGANIZACIN
GESTIONES
INTERNA Y
EXTERNA
COMUNICACI
N
CONTROL
SOCIAL
Adecuacin
estructura
sismorresistente
- Medidas de
contencin,
proteccin,
estabilizacin y
drenaje.
- Identificacin y
adecuacin de
salidas, puntos
de encuentro y
rutas
de
evacuacin.
- Capacitacin de
la
poblacin
escolar.
- Realizacin de
simulacros
de
proteccin
y
evacuacin.
- Incorporacin
curricular.
Formulacin
e
implementacin
del
plan
escolar de emergencia y
contingencias.
Formulacin
e
implementacin del plan de
evacuacin.
- Ubicacin de llaves, registros
de energa, agua y gas.
- Diseo y publicacin de
escenarios
de
riesgo
y
telfonos de emergencia.
- Conformacin del Comit
Escolar
de
Emergencia y Contingencias.
- Elaboracin y
aprobacin
del
presupuesto.
- Reparacin y
mantenimiento
de
equipos.
- Compra de
elementos
bsicos
para
emergencias
(recursos).
Plizas
y
seguros.
- Conformacin de
una red de vecinos.
- Conformacin de
una
red
con
entidades
de
respuesta
a
emergencias y CLE
(Comit Local de
Emergencias).
- Conformacin de
una red de padres
de familia.
Reuniones
peridicas
de
seguimiento
y
monitoreo
internos.
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Para desarrollar las acciones del cuadro anterior es necesario formular una estrategia de prevencin y mitigacin de los
factores de riesgo. El siguiente es un modelo de dicha estrategia:
FACTOR DE RIESGO
A
ACCIONES DE
TAREAS
FECHA RESULTADO
RECURSOS
RESPONSABLE
INTERVENCIN CONCRETAS LMITE ESPERADO
EXISTENTES
DESCRIPCIN
Aseguramiento
de elementos no
estructurales
(elementos que
puedan causar
dao al caer o
romperse)
Ventanales sin
asegurar
Inundacin por
desbordamiento
del ro
Formacin de la
comunidad para
prevenir y/o
enfrentar una
inundacin
Revisin de
feb-10
ventanas
Asignacin de
feb-12
presupuesto
Instalacin
lmina o cinta feb-15
de proteccin
Jornada de
limpieza de la feb-18
ronda del ro
Capacitacin
mar-10
en plan de
evacuacin
Realizacin de
simulacros de sep-8
evacuacin
Estructuracin
oct-3
red de
vecinos
RECURSOS
POR
ADQUIRIR
Pablo Fuentes
Vidrios
asegurados
Andrs Rubio
Sandra Moncada
Manuel Salgado
Comunidad
protegida
frente a la
inundacin
Orlando
Seplveda
Patricia Uribe
lvaro Gonzlez
Persona
capacitada
para realizar
la tarea
Lminas de
proteccin
Elaboracin
Plan
de
Sealizacin
evacuacin
Instructivo
Personas
Personas
capacitadas
capacitadas
en
en primeros
evacuacin
auxilios
Red
de
vecinos
* A: Amenaza V: Vulnerabilidad
3. Conformar el Comit Escolar para la Atencin de Emergencias y definir los responsables y sus
funciones. Consultar la informacin del numeral IV.H. de la Gua para la elaboracin de Planes de Emergencia
y Contingencias.
Los planes de respuesta ante emergencias y desastres contemplan qu hacer antes, durante y despus de algn
evento, con el apoyo y operacin del comit escolar y sus brigadas. El esquema organizacional para las emergencias
debe ser propio para cada institucin educativa, y depende del anlisis de riesgos y la informacin especfica del
escenario de riesgos, el nmero de personas disponibles y la complejidad que la institucin educativa quiera
implementar.
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A nivel distrital y buscando la articulacin con el Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias -SDPAE, se
estableci el Sistema Comando de Incidentes SCI, como modelo organizacional. Este sistema de administracin
involucra acciones preventivas, de preparacin, de respuesta, recuperacin y mitigacin de las emergencias, as como
el apoyo interinstitucional, sin importar la clase, el tamao o la magnitud de las mismas; quiere decir que el manejo
exitoso en la escena de un incidente depende de una estructura bien definida que est planeada.
COMANDANTE
DE INCIDENTE
SEGURIDAD
INFORMACIN
PBLICA
Staff Comando
ENLACE
GRUPO DE
PLANIFICACIN
SITUACIONAL
GRUPO DE
OPERACIONES
PLANES DE
ACCIN
GRUPO DE
LOGSTICA
APROVISIONAMIENTO
DOCUMENTACIN
DISTRIBUCIN
RECURSOS
SERVICIOS
GRUPO
ADMINISTRACIN
y FINANZAS
COSTOS Y
PRESUPUESTO
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En hogares comunitarios, jardines infantiles o en colegios pequeos que cuentan con una planta de personal reducida, el
Comit Escolar de Emergencia y Contingencias se puede simplificar a su mnima expresin, como se presenta en el
siguiente esquema:
COMANDANTEDEINCIDENTE
Rector(a)
GRUPODEOPERACIONES
YPLANIFICACIN
(PLANESDEACCIN)
GRUPODELOGSTICA,
ADMINISTRACINy
FINANZAS
B.PrimerosAuxilios
B.Contraincendio
B.Evacuacin
B.Seguridad
B.AtencinTemporalde
Afectados
B.InformacinPblica
A medida que la comunidad educativa sea ms compleja y el nmero de integrantes de la estructura se incremente, as
mismo se facilitarn las responsabilidades en la gestin del riesgo escolar.
En colegios grandes deben organizarse los grupos necesarios para responder adecuadamente a la emergencia segn el
esquema del SCI.
De acuerdo con lo anterior y dependiendo de la organizacin que cada institucin pueda establecer con base en su planta
de personal, es posible que algunas instancias deban cumplir dos o tres funciones. Por ejemplo, en una institucin
pequea, el Comandante de Incidente (Rector) puede asumir adems de las responsabilidades propias de su nivel,
funciones de seguridad operacional, de informacin pblica y enlace.
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Para construir el Comit Escolar para la Atencin de Emergencias se desarrollan los siguientes pasos:
Definir las funciones de los responsables de cada una de las instancias de acuerdo con la estructura
organizacional definida por la institucin educativa.
Elaborar la base de datos de la institucin educativa que incluya los datos de los estudiantes y sus familiares, del
personal administrativo, de las entidades que forman parte del SDPAE y de las entidades de su localidad. Definir
un directorio telefnico externo de apoyo. Se puede utilizar el Anexo 6 de la Gua para la Elaboracin de Planes
de Emergencia y Contingencias.
Construir los niveles de emergencia de la institucin educativa para el desarrollo de los procedimientos internos
de respuesta que se definen en los Planes de Accin.
4. Formular los Planes de Accin para los incidentes o emergencias especficas de la institucin
educativa. Consultar la informacin del numeral IV.I. de la Gua para la elaboracin de Planes de Emergencia
y Contingencias.
Los Planes de Accin corresponden a los procesos y procedimientos que se desarrollan para responder ante un evento
o incidente especfico, teniendo en cuenta los recursos y los responsables. Toda institucin educativa debe formular
los siguientes Planes de Accin:
Plan General Jefe de Emergencias: Este plan se refiere a la coordinacin general del Plan de de Emergencias y
de los dems planes de accin.
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Plan de Seguridad: Este plan se refiere a la coordinacin de la seguridad fsica de la institucin educativa en lo
referente al manejo de entradas y salidas, y al cuidado de bienes y servicios. En este punto son importantes la
formulacin y la divulgacin de los protocolos de seguridad para la recepcin y la entrega de los estudiantes, y el
ingreso de personas ajenas a la institucin en momentos de emergencia.
Plan de Atencin Mdica y Primeros Auxilios: Corresponde a la atencin inicial de las vctimas por parte de la
brigada de primeros auxilios previamente entrenada para esta labor mientras se hace la remisin al centro de
salud o se recibe la ayuda de la entidad competente.
FOTO
Plan Contraincendios: Se refiere a la gestin de la brigada contraincendios debidamente entrenada y equipada

para el control de incendios y emergencias asociadas. Para este punto se puede recibir apoyo del Cuerpo Oficial
de Bomberos de Bogot.
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Plan de Informacin Pblica. En el Plan de Informacin Pblica es pertinente la conformacin de la red de padres
de familia y el establecimiento de una permanente comunicacin con las entidades de emergencia cercanas a la
institucin. Adems se recomienda el manejo coordinado, centralizado, responsable y preciso de la informacin
que se entrega a familiares y medios de comunicacin en caso de una emergencia.
Plan de Atencin Temporal de Afectados. Este Plan implica el cuidado temporal de los estudiantes en un lugar
previamente establecido, mientras son recogidos por los familiares.
Para la formulacin de cada uno de los Planes anteriores, se puede diligenciar el anexo 7 de la Gua para la elaboracin
de Planes de Emergencia y Contingencias.
Plan de Evacuacin. Este Plan corresponde a las acciones necesarias para identificar la existencia de un riesgo
que amenace la integridad de las personas, tomar la decisin de evacuar y comunicarla oportunamente, y facilitar
el traslado por y hacia un lugar seguro y previamente identificado.
Para el Plan de Evacuacin se recomienda tener en cuenta los siguientes aspectos:

-
Verificar el peligro existente antes de iniciar la evacuacin o esperar la orden de la institucin competente.
La evacuacin puede ser antes o despus de la ocurrencia de una situacin peligrosa. Gracias al sistema de alerta
temprana, se pueden realizar evacuaciones antes del incidente o despus, si es explosin o incendio.
Identificar, validar y sealizar las dos rutas de evacuacin ms seguras, amplias, cortas y adecuadas para la
evacuacin del personal.
Se recomienda desarrollar el plan con el apoyo del equipo de evacuacin, y registrar la organizacin y el orden
para seguir, as como la atencin a personas en condicin de discapacidad.
La evacuacin es indicada por el coordinador del comit escolar de emergencias, ya sea por iniciativa propia o por
orden de las autoridades pertinentes.
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Es importante que los docentes permanezcan con los estudiantes en todo momento (durante la evacuacin, en la
zona de seguridad, al decretarse el regreso a las aulas o hasta ser recogidos por sus familiares).
Los docentes sern los ltimos en salir, cuidando que ningn estudiante quede atrs.
Toda salida o va de escape debe ser visible y estar completamente sealizada de tal manera que todos los
ocupantes de la edificacin puedan encontrar sin inconvenientes la direccin de salida y que la va conduzca de
manera inequvoca al sitio seguro. Se aconseja seguir la norma ICONTEC 1461 de Sealizacin.
Las escaleras deben ser antideslizantes o contar con una cinta especial que cumpla dicha funcin. Igualmente
deben estar libres de obstculos y en lo posible, no ser de madera.
Los ascensores no deben utilizarse como medio de evacuacin.
De acuerdo con el Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogot, los requisitos de evacuacin deben cumplir la
normatividad (Acuerdo 20 de 1995 Capitulo B-3). Asimismo se sugiere dar cumplimiento a la NTC 1700. Esto
implica tener en cuenta la carga ocupacional (cantidad de personas por piso) y el tipo de construccin.
Para la formulacin del Plan de Evacuacin se puede consultar la informacin del numeral IV.I.5. y diligenciar el anexo
8 de la Gua para la elaboracin de Planes de Emergencia y Contingencias.
Como complemento del Plan de Evacuacin es conveniente:
Elaborar el mapa de la institucin educativa y ubicar los recursos, la ruta de evacuacin y los puntos de
encuentro. Este mapa debe estar instalado en lugares estratgicos de la institucin educativa para garantizar su
visibilidad y divulgacin.
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Si hay estudiantes, docentes y personal administrativo con algn tipo de condicin de discapacidad visual, auditiva, fsica
entre otras, garantizar las ayudas tcnicas necesarias para su evacuacin, desplazamiento y comunicacin. Por ejemplo:
audfonos, bastones, perros gua, guantes, mensajes escritos, etc. Estar preparado para dar instrucciones breves y claras
sobre cmo evacuar.
5. Realizar el inventario de los suministros, servicios y recursos existentes en la institucin educativa para
la atencin de emergencias de acuerdo con la priorizacin de escenarios, los Planes de Accin y los Planes de
Contingencias.
Los recursos deben corresponder a cada uno de los planes de accin, a las caractersticas del plantel y a las amenazas
identificadas.
A continuacin se enuncian algunos elementos bsicos que no deben faltar en la institucin educativa:
Es indispensable que
Sistema de alarma. El
cada
uno
de
los
sonido de la alarma de
brigadistas lleve consigo
emergencia es diferente
un silbato.
del que existe para el
cambio de clases. Existen
diferentes tipos de alarma
para cada uno de los
posibles
eventos.
La
alarma se escucha en
toda la institucin.
Radio con bateras.
Linternas o lmparas de
emergencia.
Reserva de agua potable.
Hidrante o toma de agua

para manguera.
Gua
telefnica
de
organismos de socorro y
centros
de
salud
cercanos.
Lista con los nombres,

direccin y telfono de
los padres o familiares de
cada estudiante.
Los recursos deben revisarse peridicamente comprobando su actualizacin

y funcionamiento!
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Para los Planes de accin Atencin mdica y primeros auxilios y Contraincendios, se aconseja seguir las siguientes
recomendaciones:
Plan de Atencin Mdica y Primeros Auxilios: La Secretara Distrital de Salud SDS recomienda contar con un
botiqun para emergencias con la siguiente dotacin:
ELEMENTOS QUE DEBE CONTENER EL BOTIQUN BSICO PARA 100 PERSONAS

ELEMENTOS
GASAS LIMPIAS PAQUETE
GASAS ESTRILES PAQUETE
APSITO O COMPRESAS NO ESTRILES
ESPARADRAPO DE TELA ROLLO 4
BAJALENGUAS
VENDA ELSTICA 2 X 5 YARDAS
VENDA DE ALGODN 3 X 5 YARDAS
VENDA DE ALGODN 5 X 5 YARDAS
CLORHEXIDINA
O
YODOPOVIDONA
QUIRRGICO)
SOLUCIN SALINA 250 cc 500 cc
GUANTES DE LTEX PARA EXAMEN
TERMMETRO DE MERCURIO O DIGITAL
ALCOHOL ANTISPTICO FRASCO POR 275 ml
TIJERAS
LINTERNA
PILAS DE REPUESTO
COLLAR CERVICAL ADULTO
COLLAR CERVICAL NIO
UNIDADES
Paquete X 100
Paquete por 3
Unidad
Unidad
Paquete por 20
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
(JABN Galn
CANTIDAD
Unidad
Caja por 100
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Par
Unidad
Unidad
1
10
4
2
2
2
2
2
2
2
1
5
1
1
1
1
1
4
2
2
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ELEMENTOS QUE DEBE CONTENER EL BOTIQUN BSICO PARA 100 PERSONAS

ELEMENTOS
INMOVILIZADORES
O
FRULA
SUPERIORES (ADULTO)
INMOVILIZADORES O FRULA MIEMBROS
(ADULTO)
INMOVILIZADORES
O
FRULA
SUPERIORES (NIO)
INMOVILIZADORES O FRULA MIEMBROS
(NIO)
VASOS DESECHABLES
TENSIMETRO
FONENDOSCOPIO
ACETAMINOFN TABLETAS POR 500 mg
HIDRXIDO DE ALUMINIO TABLETAS
ASA TABLETAS POR 100 mg
UNIDADES
CANTIDAD
MIEMBROS
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Paquete por 25
Unidad
Unidad
Sobre por 10
Sobre por 10
Sobre por 10
1
1
1
1
2
1
1
INFERIORES
MIEMBROS
INFERIORES
ELEMENTO DE BARRERA O MSCARA PARA RCP

TOTAL
Unidad
2
59
Botiqun Tipo B, Informacin tomada de la Resolucin 705 de 2007 Por medio de la cual se desarrollan los
contenidos tcnicos del Acuerdo Distrital No. 230 del 29 de junio de 2006
Plan Contraincendios: El Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogot recomienda tener en cuenta la siguiente informacin:
Extintores:
Es conveniente contar con varios extintores ubicados estratgicamente en todo el plantel, teniendo en cuenta el tipo de
carga combustible presente en el rea por cubrir. Se recomienda que la ubicacin de los extintores est debidamente
sealada y que no exceda los 20 metros de recorrido entre uno y otro. Los extintores deben ser revisados peridicamente
y la brigada contraincendios debe estar capacitada para el manejo adecuado de los mismos.
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CLASIFICACIN Y RANGO DE LOS EXTINTORES

CLASE A. Para incendios en los que estn
implicados materiales combustibles slidos
normales como madera, viruta, papel, goma y
numerosos plsticos, que requieren los
efectos trmicos del agua (enfriamiento),
soluciones de agua, o los efectos envolventes
de ciertos elementos qumicos secos que
retrasan la combustin.
CLASE B. Para incendios en los que estn
implicados
lquidos
combustibles
o
inflamables, gases inflamables, grasas y
materiales similares en los que la extincin
queda asegurada con mayor rapidez
excluyendo el aire (oxgeno), limitando el
desprendimiento de vapores combustibles o
interrumpiendo la reaccin en cadena de la
combustin.
CLASE C. Para incendios en los que estn
involucrados equipos elctricos activados
donde, de cara a la seguridad del operador,
es preciso utilizar agentes no conductores de
electricidad, es decir, elctricamente aislantes.
CLASE D. Para incendios en los que estn
implicados ciertos metales combustibles como
magnesio, titanio, circonio, sodio, potasio,
etc., que requieren un medio extintor
absorbente trmico no reactivo con los
metales en combustin.
CLASE K. Para incendios originados por
diversos medios de coccin como grasas,
aceites o manteca, comestibles.
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CONTINGENCIAS
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SELECCIN DE EXTINTORES POR RIESGO

Los extintores para proteccin de riesgo clase A deben ser seleccionados de los
siguientes: agua, anticongelantes, soda-cida, espuma, espuma formadora de pelcula
acuosa, agente humectante, chorro cargado, qumico seco multipropsito y solkaflam.
Los extintores para proteccin de riesgo B deben ser seleccionados entre los
siguientes: solkaflam, dixido de carbono, qumico seco, espuma y espuma formadora
de pelcula acuosa.
Los extintores para proteccin de riesgos clase C deben ser seleccionados de los
siguientes: solkaflam, dixido de carbono y qumicos secos. Los extintores de dixido
de carbono equipados con cornetas de metal no son considerados seguros para
utilizar en incendios en equipo elctrico energizado y por lo tanto no estn clasificados
para utilizarse en riesgos clase C.
Los extintores y agentes extintores para la proteccin de riesgos clase D sern
aquellos aprobados para utilizar en presencia de metal combustible especfico.
Para los fuegos de la clase K se selecciona entre los agentes: polvo qumico seco o
agentes hmedos como las soluciones acuosas de acetato de potasio, carbonato de
potasio o citrato de potasio.
Si hay equipos de cmputo se recomienda disponer de extintores de solkaflam color blanco. En caso de tener gran
cantidad de slidos comunes como madera, papel, cartn, tela, entre otros, se recomienda contar con extintores a base
de agua de color verde o plateado. Cuando hay presencia de materiales lquidos de tipo combustible e inflamable se
aconseja contar con extintores tipo BC o de color rojo. En lugares donde la carga de combustible sea mixta, se
recomienda extintor multipropsito ABC de color amarillo.
Sugerencias por reas:
-
En la biblioteca es conveniente utilizar extintores de: agua a presin, gas carbnico (CO2) o polvo qumico seco
(PQS multipropsito). Se aconseja contar con detectores de humo, temperatura.
En la sala de cmputo se sugiere utilizar extintores de: gas carbnico (CO2) o solkaflam. Se debe contar con
detectores de humo, temperatura.
En el laboratorio es necesario analizar el tipo de productos que se manipulan en el laboratorio ya que pueden
reaccionar con el producto extintor. Se sugieren los extintores de dixido de carbono (CO2). Se debe contar con
detectores de humo, temperatura. Los productos almacenados deben tener la hoja de seguridad correspondiente.
En el restaurante y la cocina se sugiere utilizar extintores de polvo qumico seco (PQS multipropsito). Todas las
vlvulas del gas deben estar en buenas condiciones y no presentar escapes. No debe haber cilindros de gas si no
se cuenta con la suficiente ventilacin y si no estn alejados de la estufa a una distancia mayor de 4 mts.
El cuarto de plantas debe contar con un extintor de dixido de carbono (CO2).
El parqueadero debe estar sealizado. Los extintores sugeridos son polvo qumico seco (Tipo ABC) o polvo
qumico (Tipo AB). Los estacionamientos deben disponer de los siguientes dispositivos mnimos de proteccin:
Protecciones adecuadas en rampas, fachadas y elementos estructurales, con dispositivos capaces de resistir los
posibles impactos de los automviles. Las reas de circulacin para los vehculos deben separarse de las reas de
circulacin para los peatones mediante andn con 15 cms de altura y 10 cm de ancho.
De acuerdo con la normatividad ambiental vigente, la zona de almacenamiento de basuras debe disponer de
detectores y equipos de proteccin contra incendios.
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6. Definir los Planes de Contingencias. Los Planes de Contingencias se refieren a la organizacin y a los
procedimientos para responder a las emergencias relacionadas con los puntos crticos identificados en la
institucin educativa. Los puntos crticos dependen de las caractersticas especficas de cada institucin educativa.
Algunos de ellos pueden ser la sala de cmputo, la cocina, el laboratorio, entre otros.
Para la formulacin de los Planes de Contingencias se puede consultar la informacin del numeral IV.K. y diligenciar el
anexo 10 de la Gua para la elaboracin del Planes de Emergencia y Contingencias.
7. Formular el Programa de capacitacin y entrenamiento continuo dirigido tanto al personal responsable
de la atencin de emergencias como a todas las personas que no actan directamente en la respuesta.
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Las capacitaciones se programan con base en las necesidades de los Planes de Accin especficos de la institucin
educativa. Algunas de ellas son:
- Salud y Primeros Auxilios.
- Primer respondiente.
- Contraincendios.
- Evacuacin.
Para la formulacin del Plan de Capacitacin se puede consultar la informacin del numeral IV.L. y diligenciar el anexo
11 de la Gua para la elaboracin de Planes de Emergencia y Contingencias.
8. Disear la programacin de actividades especficas para la implementacin del PEC, proyectndolas a
corto, mediano y largo plazos, y teniendo en cuenta los costos y medios necesarios.
Elaborar un cronograma que incluya las siguientes actividades:
Acciones de divulgacin del Plan, en todos los niveles de la Institucin.

Elaboracin y actualizacin peridica de la Base de datos.
Definicin el Plan de Capacitacin.
Desarrollo peridico de ejercicios de simulacin y simulacros20.
La programacin debe incluir el tiempo de ejecucin de las actividades (corto, mediano y largo plazos), los costos y los
medios necesarios.
Para la implementacin del PEC se puede consultar la informacin del numeral IV.M. y diligenciar el anexo 12 de la
Gua para la elaboracin de Planes de Emergencia y Contingencias.
Para la programacin de los ejercicios de simulacin y simulacros se puede implementar el siguiente formato:
FORMATO PARA LA PROGRAMACIN DE SIMULACIONES Y SIMULACROS
NIVEL DE
TIPO
TIPO DE EJERCICIO
INFORMACIN
COBERTURA
FECHA RESPONSABLE
DE
NO
EVENTO
SIMULACRO SIMULACIN AVISADO AVISADO ESPECFICO GENERAL
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9. Desarrollar un proceso continuo de auditora que permita evaluar la formulacin y la implementacin del
PEC para establecer las necesidades de actualizacin o modificacin. Para hacer el seguimiento del PEC se puede
diligenciar el anexo 13 de la Gua para la elaboracin de Planes de Emergencia y Contingencias.
10. Actualizar el PEC con base en los resultados de la auditora o cuando se presente un cambio que requiera la
modificacin del documento. Despus de evaluar la formulacin e implementacin del PEC, pueden ser necesarias
algunas modificaciones o ajustes. Dichas modificaciones deben ser registradas en una bitcora y divulgadas a
toda la comunidad educativa.
11. Consideraciones especiales en salud pblica
La Secretara Distrital de Salud recomienda tener en cuenta la siguiente informacin:
En caso de intoxicacin por alimentos, medicamentos o qumicos, no medicar a los estudiantes, tratar de identificar
claramente qu elemento caus la emergencia y comunicarse inmediatamente con las autoridades de salud de su
localidad o la ms cercana.
Si se presentan enfermedades trasmisibles como hepatitis A, varicela, sarampin, rubola, enfermedad respiratoria,
enfermedad diarreica, entre otras, no medicar a los estudiantes, intensificar las medidas de higiene personal, en lo
posible aislar a las personas enfermas y comunicarse inmediatamente con los padres de familia o acudientes.
En caso de proliferacin de plagas como roedores, zancudos, palomas, cucarachas, moscas, entre otros, bloquear las
posibles vas de acceso de estas plagas, procurar mantener en ptimas condiciones la desinfeccin de la institucin
educativa, eliminar focos de contaminacin por residuos, aguas estancadas, colectores de agua lluvia y solicitar
servicios especializados de control integral de plagas.
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16. CARTILLA PARA LA ELABORAR PLANES DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIAS PARA UNIDADES DE TRABAJO
INFORMAL - UTI
INTRODUCCIN
El trabajo informal se define segn la Organizacin Internacional del Trabajo - OIT, Una forma urbana de hacer las cosas, cuya marca distintiva incluye: pocas
barreras a la entrada para el empresario, en trminos de habilidades y capital requerido; empresas de propiedad familiar; operacin en pequea escala;
produccin de trabajo intensiva con tecnologa adaptada, y un mercado no regulado y competitivo21. EL DANE22 define el empleo informal como el compuesto
por los trabajadores por cuenta propia, distintos a los profesionales y tcnicos independientes, por los ayudantes familiares y servidores domsticos; estos son
unidades econmicas de comercio, servicios e industria formados por los hogares (sociedades de hecho y personas naturales), que no llevan contabilidad
completa (estados financieros), o que no estn registrados legalmente (Registro mercantil) y son unidades pequeas (menos de 10 personas ocupadas).
Incluyendo as todos los establecimientos de comercio, servicios e industria que tienen hasta 10 trabajadores.
Para medir el empleo en el sector informal, el DANE tiene en cuenta los criterios de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT- proyecto PREALC23, el cual
considera trabajando en el sector informal a:
1. Los empleados particulares y obreros que laboren en establecimientos, negocios o empresas que ocupen hasta diez personas en todas sus agencias y
sucursales, incluyendo al patrono y/o socio.
2. Los trabajadores familiares sin remuneracin.
3. Los trabajadores sin remuneracin en empresas o negocios de otros hogares.
4. Los empleados domsticos.
5. Los trabajadores por cuenta propia, excepto los independientes profesionales.
6. Los patrones o empleadores de empresas de diez trabajadores o menos.
7. Se excluyen los obreros o empleados del gobierno.
Segn este informe, para el segundo semestre del 2007, el 56.6% de la poblacin ocupada se encontraba en el sector informal; las ciudades que mayor
proporcin de poblacin informal presentaron fueron Ccuta (70.5%), Montera (69.2%), y Pasto (67.9%) y las que menor proporcin tuvieron fueron Manizales
(54.8%), Medelln (51.5%) y Bogot (50.8%). Por otra parte la informalidad tambin se determina con la No afiliacin al sistema de seguridad social: salud,
pensin y riesgos profesionales, el 78.5 por ciento de la poblacin informal est afiliada al sistema de seguridad social en salud y el 14.7 por ciento al sistema de
pensiones.
21
<http://www.urosario.edu.co/investigacion/tomo1/fasciculo5/documentos/trabajo_informal_prn.pdf>
Boletn de Prensa, febrero 18 de 2009, DANE. Bogot D.C.http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/ech/ech_informalidad/bolet_ech_informalidad_oct_dic2008.pdf>
23
Ibd. (2)
22
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Debido al incremento de la poblacin encuentran desarrollando actividades de informalidad, que alcanza a superar ms de la mitad de los habitantes a nivel
nacional y distrital, y de acuerdo al artculo 15 del decreto 332 de 2004 las entidades o personas pblicas o privadas cuyas actividades puedan dar lugar a
riesgos pblicos deben hacer anlisis de riesgo, de planes de contingencia y de medidas de prevencin y mitigacin. Se crea la necesidad de elaborar la Cartilla
para Elaborar Planes de Emergencia y Contingencia para UTI; este insumo permite a la comunidad del sector informal fortalecer la capacidad de respuesta a
emergencias desde lo local y garantizar el bienestar para la poblacin afectada. Esta cartilla plantea aspectos bsicos de orden organizacional, anlisis de
amenazas, recursos y suministros, planes de accin, entrenamiento e implementacin del plan de emergencia y contingencias de la UTI.
Se recomienda que la elaboracin e implementacin de este documento se desarrolle en acompaamiento y asesoramiento continuo de las entidades que
pertenecen al Comit Local de Emergencias CLE24 jurisdiccin de la UTI.
La cartilla est compuesta de once aspectos principales que corresponden a los lineamientos de la Gua para elaborar Planes de Emergencia y Contingencias
emitida por la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias25.
1.
Generalidades del Plan de Emergencia y Contingencias.
Introduccin. La introduccin es el primer elemento del cuerpo o texto del documento, en el cual se presenta y seala la importancia y orientacin del Plan, el
origen, los antecedentes (tericos y prcticos), los objetivos, el significado del Plan tiene en el avance del campo respectivo y la aplicacin. Adems, se
mencionan los alcances, las limitaciones y la metodologa empleada.
Justificacin. En la justificacin se pretende precisar los aspectos que dieron lugar para la ejecucin del Plan; es decir, definir el porque de la elaboracin del
Plan. Se debe exponer los antecedentes, describir las necesidades y explicar los motivos para la elaboracin del plan.
Objetivo. La Organizacin debe especificar la finalidad de la elaboracin del Plan. En este se establece los lineamientos, la organizacin, los procedimientos y
las acciones generales aplicables para la atencin de emergencias a nivel interno de la Organizacin.
Objetivos Especficos. Se definen algunos ejemplos que pueden tenerse en cuenta al momento de definir los objetivos especficos del Plan de Emergencia y
Contingencias.
Alcance. Se debe definir la cobertura del plan de emergencia y contingencias. De acuerdo al decreto 423 del 2006 en el artculo 18, el alcance de los planes
puede ser a nivel Distrital, Local e Institucional.
24
CLE Comit Local de Emergencias: es la instancia de coordinacin y consulta de la administracin local en armona con el Plan Distrital de Prevencin y de Emergencias PDPAE, segn los
artculos 32 y 33 del decreto 332 del 2004.
25
Consultar Gua para elaborar Planes de Emergencia y Contingencias. DPAE. <www.sire.gov.co>. Link de Materiales de Inters. Anexo 3.
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2. Informacin General de su Unidad de Trabajo Informal.

Describir la(s) actividad(es) econmicas, la poblacin y la ubicacin de las instalaciones de la UTI. Tenga en cuenta la poblacin de la UTI: rangos de edad o ciclo
vital, personas en condicin de discapacidad, gestantes y personas con mayor vulnerabilidad. Para ampliar la informacin se puede consultar la informacin del
numeral IV.F. de la Gua para la elaboracin de Planes de Emergencia y Contingencias26.
Informacin Bsica de la UTI
Nombre de la UTI
Departamento
Ciudad
Localidad
Localizacin a nivel urbano

UPZ
Barrio
Direccin
Linderos Sectoriales Inmediatos
Vas de Acceso Salida

Nomenclatura
Sentido
Acceso por:
Salida por:
Sur:
Nomenclatura
Sentido
Acceso por:
Salida por:
Oriente:
Nomenclatura
Sentido
Acceso por:
Salida por:
Occidente:
Nomenclatura
Sentido
Acceso por:
Salida por:
NOTA: Adjuntar los planos internos y los mapas externos de la UTI. (Se recomienda que sea a escala y con el asesoramiento continuo del CLE).
Descripcin de la Actividad Econmica
Actividad Econmica:
Representante Legal
Telfonos
Correo Electrnico
Norte:
Suplente
Genero
Nombre
26
Edad
Telfonos
Total de la Poblacin y Horarios
Vulnerabilidad
Discapacidad
Gestante
Periodo 1
Fsica
Correo Electrnico
Horario
Periodo 2
Periodo 3
Observaciones
Gua para Elaborar Planes de Emergencia y Contingencias DPAE 2008. <www.sire.gov.co>. Link Material de Inters. Anexo 3.
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Mapa Externo de la UTI
Plano Interno de la UTI

-
Ubique:
Las diferentes reas de su actividad econmica y el de su UTI. (P. Ej.
reas de Almacenamiento, Zona Productivas, cocina, baos, entre otras.)
Las entradas principales y alternas.
Las instalaciones de servicios pblicos. (P.Ej. cajas de energa, vlvulas
gas natural, otros combustibles, entre otras)
El anlisis de riesgo interno*.
Establezca los puntos de encuentros, vas de evacuacin y recursos para
emergencia**.
* Segn el anlisis de riesgo del numeral 3. de esta cartilla.

** Si el plano tiene mucha informacin y no se entiende se recomienda
realizar otro mapa donde se ubique los puntos de encuentro, vas de
evacuacin, recursos para la atencin de emergencias.
Ubique:
- Su UTI y las UTIs aledaas, definiendo las actividades econmicas de
cada una.
- Las vas principales y secundarias aledaas,
- Las entidades de socorro (P.Ej. Bomberos, Hospitales, Polica, entre otros.)
y organizaciones cercanas.
- Las instalaciones de servicios pblicos. (P.Ej. Hidrantes, gas natural,
energa, entre otras)
- El anlisis de riesgo externo*.
- Establezca los puntos de encuentros externos, vas de evacuacin
externas y recursos para emergencia**.
* Segn el anlisis de riesgo del numeral 3., de esta cartilla.
** Si el mapa tiene mucha informacin y no se entiende se recomienda
realizar otro mapa donde se ubique los puntos de encuentro, vas de
evacuacin, recursos para la atencin de emergencias.
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3. Anlisis de riesgo.
AMENAZA
(1)
Columna
Identificar y analizar los factores de riesgo (amenazas y vulnerabilidades) que podran afectar a UTI.
Determinar el nivel de riesgo en funcin de las amenazas y las vulnerabilidades.
Determinar los escenarios en los que se debe priorizar la intervencin para controlar o reducir los riesgos.
Formular las medidas de intervencin. Pueden ser de prevencin (afectan la Amenaza) y de mitigacin o proteccin (afectan la vulnerabilidad).
VULNERABILIDAD
(2)
UBICACIN
(3)
CLCULO DEL
RIESGO (4)
PRIORIZACIN
(5)
MEDIDAS DE INTERVENCIN
(6)
Descripcin
Se identifica las amenazas ya sea naturales, tecnolgicas o sociales.

Dependiendo la amenaza se identifica los factores de vulnerabilidad sobre las personas, el medio ambiente, bienes o recursos, actividad
2
econmica, entre otras.
3
Se identifica la ubicacin de la vulnerabilidad, se referencia en los planos y mapas del numeral 1 de esta carilla.
4
Definir si es A: Alto, M; Medio, B: Bajo. Segn las caractersticas y probabilidad de ocurrencia entre las amenazas y vulnerabilidades.
5
Se debe clasificar y priorizar de mayor a menor de los riesgos para establecer las acciones de mitigacin.
6
Definir acciones de mitigacin y prevencin para los riesgos identificados.
(Ver numeral IV.G. de la Gua para elaborar planes de emergencia y contingencias - DPAE)
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La siguiente es una lista de posibles acciones que pueden llevarse a cabo para intervenir los riesgos identificados:
FSICAS
DE FORMACIN
- Adecuacin estructura
sismorresistente
- Medidas de contencin,
proteccin, estabilizacin y
drenaje.
- Adecuacin y aseguramiento
no estructural.
- Identificacin y adecuacin
de rutas de evacuacin.
- Identificacin y adecuacin
de salidas y puntos de
encuentro.
PLANEACIN Y ORGANIZACIN
- Capacitacin de la
poblacin que pertenece a
las asociaciones o
cooperativas
- Realizacin de simulacros
de proteccin y
evacuacin.
- Formulacin e implementacin del Plan de

Emergencia y Contingencia
- Ubicacin de llaves, registros de energa, agua y
gas.
- Definir responsables de las actividades identificadas.
- Diseo y publicacin de escenarios de riesgo y
telfonos de emergencia.
- Identificar la poblacin de la UTI de las asociaciones
o cooperativas con carnets.
GESTIONES
INTERNA Y EXTERNA
- Elaboracin y
aprobacin del
presupuesto.
- Reparacin y
mantenimiento de
equipos.
- Compra de elementos
bsicos para
emergencias (recursos).
- Plizas y seguros.
COMUNICACIN
CONTROL SOCIAL
- Conformacin de una
red de vecinos.
red con entidades de
respuesta a
emergencias y CLE
(Comit Local de
Emergencias).
- Creacin de
mecanismos de
comunicacin internos.
red de distintas
asociaciones o
cooperativas
- Reuniones peridicas
de seguimiento y
monitoreo internos.
Para desarrollar las acciones del cuadro anterior es necesario formular un programa de prevencin y mitigacin de los factores de riesgo ya identificados en UTI.
El siguiente es un modelo de dicho programa:
FACTOR DE RIESGO
A V
DESCRIPCIN
ACCIONES DE
INTERVENCIN
Ventanales
asegurar
Aseguramiento
de
elementos no estructurales
(elementos que puedan
causar dao al caer o
romperse)
Inundacin
desbordamiento
ro
sin
TAREAS CONCRETAS
FECHA
LMITE
Revisin de ventanas
Asignacin de presupuesto
feb-10
feb-12
Instalacin lmina o cinta de

proteccin
Jornada de limpieza de la
ronda del ro
Capacitacin en plan de
por Formacin de la comunidad
evacuacin
del para prevenir y/o enfrentar
una inundacin
Realizacin de simulacros de
evacuacin
Estructuracin red de vecinos
RESULTADO
ESPERADO
Pablo Fuentes
Andrs Rubio
Vidrios asegurados
feb-15
Sandra Moncada
feb-18
Manuel Salgado
mar-10
Comunidad protegida
frente a la inundacin
RECURSOS
EXISTENTES
RESPONSABLE
Orlando Seplveda
sep-8
Patricia Uribe
oct-3
lvaro Gonzlez
RECURSOS POR
ADQUIRIR
Persona capacitada
para realizar la
Lminas de proteccin
tarea
Sealizacin
Instructivo
Personas
capacitadas
en
primeros auxilios
Elaboracin
Plan
de
evacuacin
Personas
capacitadas en evacuacin
Red de vecinos
Es preciso aclarar que los dos cuadros anteriores son un complemento del anlisis de riesgos que podrn ser desarrollados una vez se haya priorizado los
riesgos con base en la metodologa implementada.
Nota: Es importante buscar asesora con personal idneo, que tenga conocimiento en salud ocupacional, adems sobre las actividades econmicas, ubicacin,
recursos y suministros de la UTI, o con el apoyo del CLE de su jurisdiccin.
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4. Esquema Organizacional.
Es necesario asignar funciones, responsabilidad y autoridad para tomar decisiones y ejecutar acciones que conlleven a las acciones del antes, durante y despus
de una emergencia. El esquema organizacional para las emergencias debe ser propio para cada una de las UTIs; esta depende del anlisis de riesgos y la
informacin especfica del escenario de riesgos y el nmero de personas disponibles.
A nivel distrital y buscando la articulacin con el SDPAE, se estableci el Sistema Comando de Incidentes SCI, como modelo organizacional. Este sistema de
administracin involucra acciones preventivas, de preparacin, de respuesta, recuperacin y mitigacin de las emergencias, as como el apoyo interinstitucional,
sin importar la clase, el tamao o la magnitud de las mismas, quiere decir que el manejo exitoso en la escena de un incidente depende de una estructura bien
definida que est planeada.
Si la UTIs no cuentan con el personal suficiente para suplir todas las responsabilidades del esquema, se puede simplificar a mnima expresin, pero debe
garantizar todas las funciones que se presentan a continuacin:
Estructura Organizacional del SCI
Esquema Simplificado
COMANDANTE
DE INCIDENTE
COMANDANTEDEINCIDENTE
JefedeEmergencias
SEGURIDAD
INFORMACIN
PBLICA
Staff Comando
ENLACE
GRUPODEOPERACIONES
YPLANIFICACIN
(PLANESDEACCIN)
GRUPODELOGSTICA,
ADMINISTRACINy
FINANZAS
B.PrimerosAuxilios
GRUPO DE
PLANIFICACIN
GRUPO DE
OPERACIONES
GRUPO DE
LOGSTICA
GRUPO
ADMINISTRACIN
y FINANZAS
B.Contraincendio
B.Evacuacin
SITUACIONAL
PLANES DE
ACCIN
APROVISIONAMIENTO
DISTRIBUCIN
RECURSOS
SERVICIOS
Distribucin
COSTOS Y
PRESUPUESTO
B.Seguridad
DOCUMENTACIN
Aprovisionamiento
B.AtencinTemporalde
Afectados
Servicio
Administracin
B.InformacinPblica
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Elaborar la base de datos del total de la poblacin de la UTI, y definir un directorio telefnico externo de apoyo. (Entidades como: Bomberos, Centros de Salud,
Polica, entre otras.)
DIRECTORIO TELEFNICO
Responsable
Entidad
INTERNO
Telfonos
Celulares
Correos
Responsable
Entidad
EXTERNO
Telfonos
Celulares
Correos
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5. Formular los Planes de Accin.

Se recomienda que la UTI cuente con los siguientes planes de accin:
Plan General
Jefe de
Emergencias
Plan de
Seguridad
Plan de Atencin
Mdica y
Primeros
Auxilios
Plan
Contraincendios.
Plan de
Evacuacin.
Plan de
Informacin
Pblica.
Plan de Atencin
Temporal de
Afectados.
Este Plan corresponde a la Coordinacin General del Plan de emergencia y contingencias en el Desarrollo Normal de la actividad y en
caso de Emergencia de los Planes que se mencionan a continuacin (Los recursos, suministros y servicios de estos planes deben estar
referenciados en un plano, ubicado en distintas partes de la UTI)
Este Plan corresponde a la coordinacin de la seguridad fsica del lugar o a la zona que comprenda las UTIs en lo referente al manejo
de Entradas y Salidas, y en general al cuidado de bienes y servicios.
Este Plan orientado a prestar a las vctimas atencin pre-hospitalaria en el lugar del incidente (ya sea en Emergencia o Desarrollo
Normal del Incidente) y a posibilitar la derivacin de las que as lo requieran a centros de atencin especializada. En caso de Emergencia
este plan opera mientras llega la ayuda institucional (principalmente Secretara de Salud), y sirve de apoyo a esta cuando se haga
presente en el lugar.
Este Plan establece una Brigada de Contraincendios a cargo de la UTI, debidamente entrenada y equipada, la cual podr ser apoyada
por el Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogot en la respuesta interna para el control de incendios y emergencias asociadas.
Este Plan se refiere a todas las acciones necesarias para detectar la presencia de un riesgo que amenace la integridad de las personas,
y como tal comunicarles oportunamente la decisin de abandonar las instalaciones y facilitar su rpido traslado hasta un lugar que se
considere seguro, desplazndose a travs de lugares tambin seguros.
1. Identifique y conozca las vas de salida de su vivienda y lugar de trabajo
2. Identifique el(los) punto(s) de encuentro
3. Realice un anlisis de riesgo
4. Realice las medidas de intervencin requeridas para asegurar las vas de salida
5. Despus de la alarma o aviso de evacuacin, dirjase al punto de encuentro
Este Plan tiene como finalidad manejar y orientar la informacin entregada a las personas antes, durante y despus de la emergencia.
Incluye el manejo de personas perdidas.
Es de suma importancia divulgar a los familiares, allegados y/o medios de comunicacin, de una manera centralizada, coordinada y
oportuna, la informacin sobre el estado y ubicacin de las personas que estn o no afectadas por los incidentes, en caso de una
emergencia. En este Plan es pertinente la conformacin de una red con asociaciones o cooperativas cercanas y establecer permanente
comunicacin con las entidades de emergencia cercanas a su UTI.
Este Plan tiene como finalidad facilitar, en un rea especficamente asignada para ello, la asistencia a las personas que por sus
condiciones o caractersticas (nios, ancianos, limitados fsicos o mentales, entre otros) requieren asistencia temporal a raz de la
situacin de emergencia, mientras sus familiares o allegados se hacen cargo de ellos.
Nota: Para cada uno de los planes de accin es importante definir las actividades a desarrollar durante una emergencia y definir el responsable.
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6. Realizar el inventario de los suministros, servicios y recursos.

Los recursos deben corresponder a las necesidades de cada uno de los planes de accin definidos en la UTI para la atencin de emergencias de acuerdo con la
priorizacin del anlisis de riesgo, los Planes de Accin y los Planes de Contingencias a los que haya lugar.
LISTADO DE SUMINISTROS, RECURSOS O SERVICIOS
No.
Nombre
Sistema de
Alarma
Silbato
Linternas
Agua
Radio Porttil
Gua Telefnica
Base de Datos
Extintor *
Botiqun**
Descripcin
Cantidad
Unidad
Ubicacin
Responsable
Telfono
Celular
Otro
El sonido de la alarma de
emergencia es caracterstico para
una situacin de emergencia en su
UTI. Existen diferentes tipos de
alarma para cada uno de los
posibles eventos. La alarma se
escucha en toda la UTI.
Todo el personal de la UTI
debe contar con un silbato.
Linternas
o
lmparas
de
emergencia, con pilas de repuesto.
Contar con reserva de agua potable
Radio transistor con bateras.
Gua telefnica de organismos de
socorro y centros de salud
cercanos.
Lista con los nombres, direccin y
telfono de los integrantes de la
UTI.
Extintor dependiendo el anlisis
de riesgo.
Segn las recomendaciones de la
Secretaria Distrital de Salud.
* Ver recomendaciones de Bomberos en el anexo A de esta cartilla.

** Ver recomendaciones de SDS en el anexo B de esta cartilla.
Los recursos deben revisarse peridicamente comprobando su actualizacin y funcionamiento!

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CONTINGENCIAS
Recurso
Extintores
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LISTADO DE RECURSOS FALTANTES

Cantidad
Estrategia de Consecucin
4
CAE-GU-04
Responsable
Segn los puntos identificados en el

plan de accin de Contraincendios.
Se recomienda el anlisis de suministros, recursos o servicios se desarrolle en acompaamiento y asesoramiento continuo de las entidades que pertenecen al
Comit Local de Emergencias CLE de su jurisdiccin.
7. Formular Planes de Contingencia.

Son los documentos en los cuales se definen polticas, se establecen el esquema de organizacin y mtodos para enfrentar cada amenaza especfica,
identificada en la UTI, llegando a ser un componente del Plan de Emergencia y Contingencias cuando se requiere. Los puntos crticos dependen de las
caractersticas especficas de cada UTI. Algunos de ellos pueden ser la cocina, cuarto de almacenamiento de materia prima, cuarto de produccin, entre otros
lugares que depende de la actividad econmica y el anlisis de riesgo.
FORMATO DE PLAN DE CONTINGENCIA
Nombre del
Responsable
SISTEMA DE ALERTA
Nivel I.
Telfono
PROCEDIMIENTOS Y ACCIONES (5)
Alerta Verde
Nivel II. Alerta Amarilla

Nivel III. Alerta Naranja
Nivel IV. Alerta Roja
Para la formulacin de los Planes de Contingencias se puede consultar la informacin del numeral IV.K. y diligenciar el Anexo 10 de la Gua para la elaboracin
del Planes de Emergencia y Contingencias.
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8. Formular el Programa de capacitacin y entrenamiento continuo.

Las capacitaciones deben responder a las necesidades de los Planes de Accin especficos de las UTIs. Algunas de ellas son:
Manejo de Apoyo Logstico.
Seguridad Industrial.
Manejo de Comunicaciones.
Liderazgo de los Responsables de Emergencia.
Evaluacin de Dao y Anlisis de Necesidades EDAN.
Salud y Primeros Auxilios.

Contraincendios.
Evacuacin.
Conocimiento de Gestin del Riesgo.
Sistema de Comando de Incidentes SCI.
Operacin de Puntos Prioritarios de Respuesta.
Atencin a los
afectados
Otro. Cul?
Informacin Pblica
Contraincendios
Primeros Auxilios
Otro. Cul?
Atencin a los
afectados
Informacin Pblica
Evacuacin y
Retorno
Necesidad de Capacitacin
Evacuacin y
Retorno
Responsable
Contraincendios
Nombre
Primeros Auxilios
Capacitacin Actual
Fecha Lmite
Seis Meses a partir de la fecha

de implementacin del Plan.
Estas deben estar dirigidas tanto al personal responsable de la atencin de emergencias como a toda la poblacin que participa en las UTIs que no actan
directamente en la respuesta.
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9. Implementacin del Plan.

Se debe disear la programacin de actividades especficas de la preparacin e implementacin del Plan y proyectarlas a corto, mediano o largo plazo. Cada
actividad implica unos costos y medios necesarios, los cuales deben ser evaluados y contemplados por parte de la UTI.
CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIN
MES
ACTIVIDADES
Desarrollo
de
ejercicios
simulacin y simulacros
de A
2
A A
A A
3
A A
4
A A
A A
5
A
A A
6
A A
A A
7
A
A A
8
A
A A
A A
9
A
A A
10
A
A A
A A
11
A A
12
A A
A A
A
A
A
A
A
10. Auditoria.
La auditoria es el proceso sistemtico, independiente y documentado para obtener evidencias y evaluarlas de manera objetiva con el fin de determinar hasta qu
punto cumple las polticas, procedimientos o requisitos de referencia del Plan de Emergencia y Contingencias de la UTI.
Desarrollar un proceso de auditora que permita evaluar la formulacin y la implementacin del Plan para establecer las necesidades de actualizacin o
modificacin.
Desarrollar un proceso de auditora que permita evaluar la formulacin y la implementacin del Plan para establecer las necesidades de actualizacin o
modificacin.
Desarrollo de ejercicios de simulacin y simulacros27, peridicamente. (Ver siguiente tabla)
Elaboracin de la Base de Datos y actualizacin peridica del mismo.
Definir el Plan de Capacitacin.
27
Guas para el Desarrollo de Simulaciones y Simulacros. DPAE. 2008.

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No.
Tipo de Ejercicio
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LISTADO DE EJERCICIOS DE ENTRENAMIENTO (SIMULACROS Y SIMULACIONES)

Acta del
Fecha de
Ejercicio
Responsable
No. Participantes
Realizacin
SI
NO
Actualizacin del Plan de

Emergencias
1
2
3
4
5
Los responsables de la auditoria pueden ser a nivel interno, personas representantes de la UTI y a nivel externo, las entidades del CLE de Inspeccin Vigilancia y
Control -IVC: Secretara Distrital de Ambiente, Secretara Distrital de Salud o la Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos Bogot, alcalda local
podrn verificar el desarrollo y la implementacin del Plan de Emergencias en el marco de las acciones de IVC.
11. Anexos.
Anexo A. Recomendaciones del Botiqun Secretaria de Salud. (Ver Manual de Planes Escolares de Emergencia y Contingencia PEC, pgina 107108)
Anexo B. Recomendaciones de Extintores - Bomberos. Ver Manual de Planes Escolares de Emergencia y Contingencia PEC, Pgina 109 110)
12. Bibliografa.
Gua para Elaborar Planes de Emergencia y Contingencias. DPAE, 2008. <http://www.sire.gov.co/portal/page/portal/sire/manuales>
Gua para Desarrollar Simulacros. DPAE, 2008. <http://www.sire.gov.co/portal/page/portal/sire/manuales>
Gua para Desarrollar Simulaciones. DPAE, 2008. <http://www.sire.gov.co/portal/page/portal/sire/manuales>
Cartilla para Elaborar Planes de Escolares de Emergencia. DPAE. 2009.
http://www.urosario.edu.co/investigacion/tomo1/fasciculo5/documentos/trabajo_informal_prn.pdf
http://www.lablaa.org/blaavirtual/ayudadetareas/economia/econo98.htm
http://www.dane.gov.co/index.php?option=com_content&task=category&sectionid=19&id=75&Itemid=25
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BIBLIOGRAFA
Decreto 332 del 11 de octubre de 2004, Por el cual se organiza el Rgimen y el Sistema para la
Prevencin y Atencin de Emergencias en Bogot D.C. y se dictan otras disposiciones.
Decreto 423 del 11 de octubre de 2006, Por el cual se adopta el Plan Distrital para la Prevencin y
Atencin de Emergencias para Bogot D.C.
Resolucin 137 de 2007; Contenido de Plan de Emergencias de Bogot - PEB, DPAE - Direccin
de Prevencin y Atencin de Emergencias, septiembre 2007.
Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias DPAE & Consejo Colombiano de Seguridad
CCS. Gua para el Diseo e Implementacin del Plan de Emergencias Empresariales. Agosto.
2007.
Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias DPAE & Consejo Colombiano de Seguridad
CCS., Gua para la Elaboracin de Planes Institucionales de Respuesta a Emergencias por
Eventos de Gran Magnitud. Mayo. 2007
Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias DPAE & Consultores GS1 Colombia.
Documento Gua para el Manejo Logstico de Emergencias. Agosto. 2006.
Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias DPAE. Gua para el Desarrollo de
Simulacros. Abril. 2008.
Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias DPAE. Gua para el Desarrollo de
Simulaciones. Abril. 2008.
Direccin Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres (DNPAD). Plan Local de
Emergencias y Contingencias. Ministerio del Interior. 1998.
OFICINA DE ASISTENCIA PARA DESASTRES. Sistema Comando de Incidentes- SCI: Agencia
para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos de Amrica USAID / OFDA. 2003.
OFICINA DE ASISTENCIA PARA DESASTRES. Gua para Elaborar el Manual de Protocolos y
Procedimientos. USAID OFDA / LAC. 2004.
OMS / OPS, Logstica y Gestin de Suministros Humanitarios en el Sector Salud. OPS. 2001.
ICONTEC, Norma Tcnica Colombiana NTC 5254. Gestin del Riesgo. Agosto 2006.
ICONTEC, Gua Tcnica Colombiana GTC 45. Gua para el Diagnstico de Condiciones de
Trabajo o Panorama de Factores de Gestin del Riesgo. Agosto 2006.
LISTADO DE METODOLOGAS PARA EL ANLISIS DE RIESGOS.

BRAINSTORMING
www.brainstorming.co.uk
www.tormenta-de-ideas.com.ar
ENTREVISTAS ESTRUCTURADAS O SEMI ESTRUCTURADAS

http://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=2932218
http://e-articles.info/t/i/297/l/es/
TCNICA DELPHI
http://www.gtic.ssr.upm.es/encuestas/delphi.htm
http://www.ucm.es/info/Psyap/taller/didina2/
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LISTA DE CHEQUEO
http://www.incendiosyseguridad.com/seccion-2.0.0/AR-2.2.5.3.html
ANLISIS PRELIMINAR DE RIESGOS PHA

http://upcommons.upc.edu/pfc/handle/2099.1/4187
HAZOP ANLISIS FUNCIONAL DE OPERABILIDAD

http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lpro/montoya_m_j/
ANLISIS DE PELIGROS Y PUNTOS CRTICOS DE CONTROL HACCP

http://www.ocetif.org/haccp.html
EVALUACIN DE RIESGOS AMBIENTALES

http://coepa.net/guias/identificacion-y-evaluacion-de-riesgos-ambientales/
http://ingenierosdeminas.org/docu/documentos/evaluacion_riesgos_ambientales.pdf
ANLISIS DE ESCENARIOS
http://www.mailxmail.com/curso-ingenieria-costos-riesgos/riesgos-analisis-escenarios
ANLISIS DE CAUSA RAZ

http://widman.biz/boletines_informativos/16.pdf
ANLISIS DE MODO Y EFECTO DE LOS FALLOS FMEA Y FMECA

http://www.fundibeq.org/metodologias/herramientas/amfe.pdf
http://www.eie.fceia.unr.edu.ar/ftp/Gestion%20de%20la%20calidad/AMFE_Analisis%20modal%20de%20fallos
%20y%20efectos.pdf
ANLISIS DE RBOL DE FALLOS FTA

http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTecnicas/NTP/Ficheros/301a400/ntp_333.pdf
ANLISIS DE RBOL DE SUCESOS ETA

ANLISIS DE CAUSA Y EFECTO

http://www.uniautonoma.edu.co/docentes/DidierCordoba/DIAGRAMA%20CAUSA%20EFECTO/Diagrama%20
de%20Causa%20Efecto-Ishikawa.doc
http://www.12manage.com/methods_ishikawa_cause_effect_diagram_es.html
ANLISIS DE RBOL DE DECISIONES

http://users.dsic.upv.es/asignaturas/facultad/apr/decision.pdf
http://www.gestiopolis.com/administracion-estrategia/estrategia/toma-de-decisiones-tecnica-del-arbol.htm
EVALUACIN DE LA FIABILIDAD HUMANA

http://www.jmcprl.net/NTPs/@Datos/ntp_377.htm
ANLISIS MARKOV
http://www.healthvalue.org/pdfs/Nuevo%205.pdf
SIMULACIN MONTE CARLO
http://www.exa.unicen.edu.ar/catedras/inv_op/apuntes/Apunte_Teorico_MC_2005.pdf
http://www.unavarra.es/estadistica/LADE/Inv.Operativa/Apuntes%20IO/Temas%20InvOperativaemath/Simulacion_MC.pdf
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GUA PARA ELABORAR

Resolucin 004/09 de la DPAE

GUA PARA ELABORAR

Resolucin 004/09 de la DPAE

GUA PARA ELABORAR

Resolucin 004/09 de la DPAE

GUA PARA ELABORAR PLANES DE

BOGOT D.C. 2009

GUA PARA ELABORAR

Resolucin 004/09 de la DPAE

Se agrego definiciones en el Glosario.

Cambio de Formato de la Normatividad.

Se modifico la resolucin 137/07 por la Resolucin 004/09

Prrafo 2. Se incluyo los factores: recursos, procesos y servicios.

Prrafo 6. Se incluyo las definiciones de los factores: recursos, procesos y servicios.

Prrafo 2. Se elimino las palabras sistemas de metodologa.

Se agrego el (Anexo 13)

Cuadro en la Fase VIII, se agrego (Anexo 13)

Numeral 7. Cambia el nombre del numeral.

Numeral III. En el prrafo 2, se elimino la palabra Pblico

Se modifico el cuadro de Calificacin nivel de riesgo, y se agrego prrafo explicativo

En el numeral 1. Se agrego otro tem de evaluacin y se modifico el puntaje mximo.

Se adiciono en el marco legal, Acuerdo 341 del 2008.

Se modifico el Diagrama de Flujo, en cuanto al suministro de informacin a la lnea

Se modificaron los formatos 1, 2, 3, 4 y 5 de anlisis completo de la metodologa de

Se incluyo referencias bibliogrficas de metodologas para el anlisis de riesgo

Se incluyo Anexo de Recomendaciones para personas discapacidad fsica.

Se incluyo Anexo de la Cartilla de Planes Escolares de Emergencia.

Se incluyo el prrafo 2 para personas vulnerables.

Se incluyo el prrafo 10 para personas vulnerables y se hace referencia al Anexo 14.

Se cambio toda la numeracin del documento.

Se agrego la Ley 400 de 1997.

Se agrego el Acuerdo 20 de 1995

Se incluyo Anexo de la Cartilla de Planes de Emergencias para Unidad de Trabajo

ING. WILFREDO OSPINA

ARQ. JORGE A. PARDO

GUA PARA ELABORAR

Resolucin 004/09 de la DPAE

GUA PARA ELABORAR

Resolucin 004/09 de la DPAE

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Resolucin 004/09 de la DPAE

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Resolucin 004/09 de la DPAE

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GUA PARA ELABORAR

Resolucin 004/09 de la DPAE

Ttulo III - Salud Ocupacional

GUA PARA ELABORAR

Resolucin 004/09 de la DPAE

GUA PARA ELABORAR

Resolucin 004/09 de la DPAE

9 Artculo 14. Aspectos sanitarios de los planes de contingencia.

9 Artculo 2. Objetivos del Sistema General de Riesgos Profesionales

9 Artculo 3. Solicitar a los establecimientos educativos, la creacin y desarrollo de un proyecto de

LEY 400 /1997

Por el cual se adoptan normas sobre construcciones sismo resistentes

GUA PARA ELABORAR

Resolucin 004/09 de la DPAE

9 Artculo 5. Actualizacin del Plan.

Captulo VI. De los espectculos pblicos y eventos masivos