MINERIA ILEGAL EN EL PERU

INTRODUCCION

El presente trabajo trata sobre la MINERA ILEGAL EN EL PERU,

tiene como caracterstica principal que no est controlada, ni
regulada por el Estado. Los que la promueven y realizan, disponen de
medios y formas de organizacin que actan al margen de los
mecanismos de control del Estado y evaden sistemticamente las
normas legales pertinentes. Los aspectos ms relevantes que
caracterizan a los involucrados en la minera ilegal seran que de
manera premeditada acta al margen de la ley, aunque tenga los
medios para desarrollarse legalmente. Conoce las reglas y como
obviarlas, a causa de las condiciones de ilegalidad, promueven
operaciones ilegales, compran la produccin de quienes extraen
minerales como estrategia de subsistencia y suele mantener una
relacin de dependencia con estos extractores, a los que facilita
insumos y dinero, como forma de asegurar su fidelidad y dependencia
permanente. Como es una actividad al margen de la ley, las cifras
sobre produccin y caractersticas operativas no son confiables. Sin
embargo, existen operaciones mineras, denominadas artesanales e
informales que se desarrollan en el pas y cuyos protagonistas no
pueden ser tipificados de ilegales, en los trminos que hemos descrito
en los prrafos anteriores. En este documento queremos exponer una
visin actualizada de la actividad minera ilegal, pero tambin de la
minera artesanal peruana, que en gran parte se desarrolla en la
informalidad o ilegalidad, y que en una mnima proporcin; se
encuentra encaminada hacia un proceso de formalizacin.

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MINERIA ILEGAL EN EL PERU

DEFINICIN
Es una Actividad minera que se encarga en la obtencin de
minerales metlicos como el oro, nquel, plomo y zinc, adems los no
metlicos como el mrmol, arcilla etc. que no es controlado y no
cumplen con un permiso del estado para que puedan realizar dicha
explotacin en una zona o lugar definida , incluso practican personas
naturales del mismo lugar o forenses como grupo de personas que
son organizadas para actuar dicha actividad, utilizando equipos y
maquinarias que no corresponden a las caractersticas de la actividad
minera que desarrolla ya que no cumple con las peticin de
las normas formatos
de organizacin de carcter administrativo,
tcnico, social y medioambiental que guan dichas actividades que se
realiza en zonas en las que est prohibido su preparacin .
CARACTERSTICAS DE LA MINERIA ILEGAL:
Se encuentran ubicadas en reas geogrficas muy dispersas,
generalmente en lugares aislados, donde la presencia del
Estado es muy dbil, lo que dificulta su labor fiscalizadora en
menoscabo de la formalidad. La ocupacin ilegal de
concesiones y de terrenos de propiedad privada o del Estado,
en suma, la informalidad en que generalmente se desenvuelven
las actividades de los mineros artesanales/ informales y
los conflictos que se generan. Explotacin irracional de los
recursos, con baja recuperacin y depredacin de los mismos y
despreocupacin por el medio ambiente.
Tiene escasa formacin y educacin ambiental. Los conceptos
de medio ambiente y contaminacin ambiental, inicialmente les
resultan algo abstractos; pero, estudios realizados sobre
mercurialismo en algunos asentamientos del Sur Medio, y
campaas de sensibilizacin sobre el particular; permiten
comprobar que la poblacin puede mejorar mejor los problemas
de contaminacin ambiental a travs de sus efectos sobre
la salud de las personas.
Por desarrollarse en lugares lejanos, donde existen pocas
instituciones del Estado, lo que complica la labor que lo
realizaran la vigilancia y fiscalizacin en disminucin de la
legalidad.
Esta se desarrolla en distintos niveles que son mediana minera,
minera a pequea escala y minera artesanal.
Los involucrados actan de manera planeada a pesar que saben
que estn en contra de la ley por lo general esta es una
caracterstica de los mineros que utilizan maquinaria que no
invierten en mtodos tecnificados, a diferencia de otros sector

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legales que si trabajan con maquinarias adecuadas y

tecnolgicas.
Teniendo la capacidad para desarrollarse legalmente, no lo
hacen por no pagan impuestos y no permiten el desarrollo de
las comunidades donde se produce la extraccin. A diferencia
de otro grupo de personas que ha decidido ingresar al mundo
de la legalidad.
Apoderan concesiones y terrenos de propiedad privada o del
Estado. La ilegalidad en que se desenvuelve este tipo de
actividad y los conflictos que genera, colocan a los extractores
ilegales en situaciones de incertidumbre e inseguridad jurdica,
lo que contribuye a un estado de temporalidad.
CAUSAS
La minera ilegal ocurre como consecuencia de problemas
socioeconmicos, considerando que la agresiva expansin de esta
actividad registrada en los ltimos aos ha sido alentada por:
A. Falta de empleo en la parte rural.
B. Elevado precio de los metales.
C. Existencia de organizaciones o grupos que estn detrs
de esta actividad, quienes aprovechan la ausencia del
estado para actuar al margen de la ley.
EFECTOS DE LA MINERA ILEGAL EN LA POBLACION
La minera ilegal genera explotacin infantil, alcoholismo,
prostitucin, desescolarizacin, inadecuada ocupacin laboral,
inseguridad ciudadana, etc. En la zona minera de Huepetuhe,
Pukiri y Delta, se calcula que 400 pberes y adolescentes son
explotadas sexualmente en las cantinas, llamadas localmente
prostibares.
El Movimiento No a la Trata de personas ha sealado que ms
de 4.500 personas son explotadas sexualmente, que en su
mayora son mujeres y nias, alrededor de los campamentos
mineros. Segn datos de la Adjunta para la Niez y la
Adolescencia de la Defensora del Pueblo, las menores de 15 a
17 aos son trasladadas desde comunidades rurales de la
Amazona con engaos de que tendrn un trabajo domstico,
pero terminan prostituyndolas. Uno de los factores que
favorecen a esta actividad es la pobreza en la que se
encuentran muchas jvenes en estas comunidades, situacin
que es aprovechada por las organizaciones criminales para
reclutar mujeres jvenes.

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Daos ambientales irreparables: En madre de dios, la

minera aluvial de oro ya ha devastado ms de 50 mil hectreas
de bosques, sin contar rboles muertos en pie, lagunas y
pantanos destruidos. Adems, el gran movimiento de tierras
altera los sistemas de drenaje y produce prdidas de hbitat
para innumerables especies. Por otro lado, para extraer y
concentrar el oro se utilizan procesos e insumos que producen
residuos txicos (ej., con contenido de cianuro o mercurio) que
contaminan el aire, los suelos y las aguas. Los efectos
ambientales pueden subsanarse a largo plazo, pero en muchos
casos son irreparables.
Una amenaza para la salud: La salud de la poblacin se ve
afectada especialmente por la absorcin en el organismo de
mercurio y otros metales pesados como el plomo y el arsnico,
que los mineros ilegales usan en su actividad. El mercurio
contamina tambin las fuentes de agua (ros, lagos y lagunas),
contaminando a los peces que son la base de la alimentacin en
las poblaciones amaznicas. El ser humano absorbe el 95% del
mercurio contenido en los pescados contaminados que come. A
eso se suma, que segn el estudio del carnegie institute, el 60%
de los peces consumidos en puerto maldonado tienen niveles
de mercurio superiores a los lmites permitidos por la
organizacin mundial de la salud (OMS). Este estudio tambin
determin que el 78% de los adultos evaluados en puerto
Maldonado
tienen
niveles de mercurio en cabello tres veces superiores a los
lmites mximos permitidos.
En las comunidades nativas y rurales, los pobladores tienen
mercurio hasta cinco veces el lmite aceptable, y los pobladores
que viven ms cerca a las zonas mineras tienen hasta 8 veces
ms mercurio que el lmite establecido por la OMS. Lo ms
grave es que uno de los grupos ms afectados es el de las
mujeres en edad frtil, quienes presentaron los niveles de
mercurio ms altos. En el caso de embarazo, el mercurio puede
transmitirse al feto y causar daos neurolgicos.
El mercurio y la salud de la poblacin: El Per es el mayor
importador de mercurio de Sudamrica.El principal uso del
mercurio en Per es en la minera artesanal y pequea minera.
Per es lder en reduccin en las emisiones y recuperacin de
subproductos
de
mercurio
en operaciones mineras
a
gran escala, algo que no ocurre con la minera artesanal.
Despus de la amalgamacin, para recuperar el oro, el mercurio
es quemado al fuego y los vapores van a la atmsfera; si existe
una alta humedad relativa se oxida en pocos das y es devuelto
de nuevo al suelo con la lluvia en forma de Hg+. Tanto ste

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como el evaporado van a parar finalmente a los ros,

contaminando
el
agua
y
los
organismos
acuticos
y plantas asociados.
La presencia del mercurio en el cuerpo humano, tiene efectos
que no se manifiestan inmediatamente, y a veces aparecen
aos ms tarde de producidos la intoxicacin.
El metilmercurio (o monometilmercurio) no es fcilmente
eliminado por el organismo, acumulndose en diferentes
rganos como cerebro, corazn, pulmones, hgado y causando
severos
efectos
adversos
a
la
salud,
difcilmente
diagnosticables y menos an tratables adecuadamente.
Particularmente graves son los daos al cerebro y al sistema
nervioso central y al cerebelo, daos que son irreversibles;
tambin causa abortos, malformaciones congnitas, provoca
serios desrdenes neurolgicos, como cretinismo y el "sndrome
del beb tranquilo", afecta el desarrollo sicolgico y fsico de
los nios; los daos al sistema nervioso son mucho ms graves
en nios que en adultos; particularmente susceptibles son los
embriones y fetos; en casos graves de contaminacin las
mujeres han dado a luz a bebs con parlisis cerebrales
severas. (CENSOPAS, 2010).

ASPECTO LEGAL
Para poder contrarrestar la minera ilegal se ha creado la Ley N
29815, donde delegan facultades al Poder Ejecutivo para legislar en
materias de minera ilegal.
Decreto Legislativo N 1100. Regula la interdiccin de la minera
ilegal
en
toda
la
Repblica
y
establece
medidas
complementarias.
Decreto Legislativo N 1101. Establece medidas para el
fortalecimiento de la fiscalizacin ambiental como mecanismo
de lucha contra la minera ilegal.
Decreto Legislativo N 1102. Incorpora al Cdigo Penal los
delitos de minera ilegal.

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Decreto Legislativo N 1103. Establece medidas de control y

fiscalizacin en la distribucin, transporte y comercializacin de
insumos qumicos que puedan ser utilizados en la minera
ilegal.
Decreto Legislativo N 1104. Modifica la legislacin sobre
prdida del dominio.
Decreto Legislativo N 1105. Establece disposiciones para el
proceso de formalizacin de las actividades de pequea minera
y minera artesanal.
Decreto Legislativo N 1106. Promueve la lucha eficaz contra el
lavado de activos y otros delitos relacionados a la minera ilegal
y crimen organizado.
Decreto Legislativo N 1107. Establece medidas de control y
fiscalizacin en la distribucin, transporte y comercializacin de
maquinarias y equipos que puedan ser utilizados en la minera
ilegal as como del producto minero obtenido en dicha
actividad.

DECRETO LEGISLATIVO N 1105

PROCESO DE FORMALIZACIN DE LA ACTIVIDAD MINERA DE LA
PEQUEA MINERA Y MINERA ARTESANAL
El Proceso de Formalizacin de la Actividad Minera de Pequea
Minera y Minera Artesanal, es aqul mediante el cual se establecen y
administran los requisitos, plazos y procedimientos para que el sujeto
de formalizacin pueda cumplir con la legislacin vigente. El sujeto de
formalizacin a que se refiere el prrafo anterior puede ser una
persona natural, una persona jurdica o un grupo de personas
organizadas para ejercer dicha actividad. El Proceso de Formalizacin
culmina en un plazo mximo de veinticuatro (24) meses. Por Decreto
Supremo refrendado por el Ministro de Energa y Minas podr
ampliarse el mencionado plazo.
PASOS PARA LA FORMALIZACIN DE LA ACTIVIDAD MINERA DE
LA PEQUEA MINERA Y MINERA ARTESANAL
La formalizacin podr ser iniciada o continuada, segn sea el
caso, por aqullos que realizan la actividad cumpliendo con los pasos
siguientes:
1. Presentacin de Declaracin de Compromisos.
2. Acreditacin de Titularidad, Contrato de Cesin, Acuerdo o Contrato
de Explotacin sobre la Concesin Minera.

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3. Acreditacin de Propiedad o Autorizacin de Uso del Terreno

Superficial.
4. Autorizacin de Uso de Aguas.
5. Aprobacin del Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo.
6. Autorizacin para Inicio/Reinicio de Actividades de Exploracin,
Explotacin y/o Beneficio de Minerales.
Las personas naturales o jurdicas que se someten al proceso de
formalizacin deben cumplir con todos los pasos y sus requisitos a
efecto de ser considerada su actividad como formal.
ENTIDADES FISCALIZADORAS
La Comisin Permanente de Seguimiento de las Acciones del
Gobierno frente a la Minera Ilegal y del Desarrollo del Proceso de
Formalizacin, la misma que depender de la Presidencia del Consejo
de Ministros PCM y estar conformada por un representante titular y
un alterno de:
1. La Presidencia de Consejos de Ministros, quien la presidir;
2. El Ministerio de Energa y Minas;
3. El Ministerio del Ambiente;
4. El Ministerio de Cultura;
5. El Ministerio del Interior;
6. El Ministerio de Defensa;
7. La Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin
Tributaria SUNAT; y,
8. La Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales.
Asimismo, podrn ser invitados a participar en la Comisin, otras
entidades pblicas con competencias vinculadas a la problemtica de
la minera ilegal y en pequea escala.
LA COMISIN TENDR LAS SIGUIENTES FUNCIONES:
1. Establecer la Estrategia Nacional para la Interdiccin de la Minera
Ilegal.
2. Dar seguimiento al Proceso de Formalizacin establecido en la
presente norma.
3. Elaborar informes semestrales sobre el avance y resultados de la
implementacin delas acciones establecidas en los Decretos
Legislativos emitidos en el marco de la Ley N29815, en sus
aspectos productivos, econmicos, sociales y ambientales.
4. Recomendar ajustes y mejoras a la Estrategia Nacional para la
Interdiccin de laMinera Ilegal y al Proceso de Formalizacin
establecido en el presente DecretoLegislativo.

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5. Elaborar propuestas de desarrollo alternativo y remediacin en las

zonas afectadaspor la minera ilegal.
6. Desarrollar programas sociales para la erradicacin del trabajo
infantil y prostitucinde menores en las zonas donde se realiza
actividades mineras de controlar y supervisar la distribucin,
transporte, comercializacin, posesin y utilizacin de mercurio o
cianuro.
7. Otras que sean determinadas por la Comisin.

DIFERENCIA ENTRE MINERIA INFORMAL E ILEGAL Y MINERIA

ARTESANAL
Pues aunque ambas se relacionan, presentan ciertas
particularidades que han permitido definir la estrategia estatal para
abordar la problemtica de cada una de ellasla minera ilegal y la
informal tienen dos aspectos en comn. Son actividades que se
ejercen con equipos y maquinaria que no corresponden al tamao de
la actividad y no cumplen las exigencias administrativas (no tienen
concesin).
MINERA INFORMAL:

La minera informal est compuesta por aquellos operadores

mineros que no son legales y que han iniciado un proceso de
formalizacin que culmina el 19 abril del 2014 ,cumpliendo con
las distintas etapas establecidas por el Estado
No operan en zonas prohibidas ni utilizan maquinaria que no
corresponden a su categora.
No cumple con permisos para realizar actividad minera, opera
en zonas no prohibidas, cuenta con declaracin de compromiso
y est en proceso de formalizacin. Operan a pequea escala.

MINERIA ILEGAL:

El Decreto Legislativo N 1105 define a los mineros ilegales

como aquellos que no cumplen con las exigencias
administrativa, tcnicas, sociales y ambientales de ley, o que se
realiza en zonas en las que est prohibida.
La minera ilegal se realiza en espacios prohibidos como las
riberas de ros, lagunas, cabeceras de cuenca y las zonas de
amortiguamiento de reas naturales protegidas.
Usan equipos y maquinarias pesadas que no corresponde a la
categora de pequea minera o minera artesanal es
considerado como minera ilegal: Dragas, cargadores frontales,
retroexcavadoras, volquetes.

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Es una actividad altamente lucrativa, realizada por personas o

grupos organizados, nacionales o extranjeros, con gran poder
econmico, que transgrediendo normas mineras, tributarias,
laborales, sociales y ambientales, explotan yacimientos
aurferos tipo placer, principalmente, ubicados en zonas de
selva y sierra.

MINERA ARTESANAL:
Los mineros artesanales trabajan en concesiones que no
superan las 1.000 hectreas y su produccin es de 25 toneladas
mtricas por da cmo mximo.
La pequea minera opera en un rea desde las 1.000 a 2.000
hectreas y puede extraer hasta 350 toneladas al da.
La mediana y gran minera tienen concesiones mayores de
2.000 hectreas. La primera tiene una produccin diaria de entre 350
a 5.000 toneladas mtricas al da. La gran minera supera las 5.000
toneladas mtricas al da.
Hoy en da ya no se puede considerar toda la minera aurfera
en Madre de Dios como artesanal o pequea minera, porque se
utiliza maquinaria pesada. Se estima que existen al menos
550 mquinas pesadas (cargadores frontales, retroexcavadoras y
volquetes), unas 150 dragas de distintos tamaos y entre 800 y
1000 motores para las "chupaderas" para absorber los sedimentos y
las tierras aluviales.
COMO SE ORGANIZAN LOS MINEROS INFORMALES
No todos los mineros informales responden a una sola
federacin o asociacin. La mayora de ellos est organizado de
acuerdo a su lugar de origen y muchas tienen puntos de vista
distintos con relacin al problema. Algunas de ellas son:

La Confederacin Nacional de Mineros Artesanales y

Pequeos Productores Mineros del Per (Conami). Presidente:
Esteban Siancas.
La Federacin Nacional de Mineros Artesanales del Per
(Fenamarpe). Presidente: Celso Cajachagua.
La Sociedad Nacional de Minera en Pequea Escala
(Sonamipe). Presidente: Manuel Reinoso Rivas.
La Federacin Minera de Madre de Dios (Fedemin).
Presidente: Luis Otsuka Salazar.
El Comit de Lucha de Laberinto. Presidente: Jaime Vargas.
(Base de la Fedemin)
La Asociacin Minera del distrito de Laberinto. Presidente:
Isaac Cahuana Ccama. (Base de la Fedemin)

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El Consejo Nacional Mineros del Per (Conamipe). Agrupa a

los pequeos mineros y mineros artesanales de ncash, Lima,
Apurmac, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Hunuco, Huancavelica,
Ica, La Libertad, Madre de Dios y Piura.

MTODOS DE EXTRACCINDE LA MINERIA ILEGAL

Para la extraccin del oro, que se encuentra en los suelos
aluviales y en los lechos y orillas de los ros, forzosamente se debe
destruir el bosque, y alterar totalmente el lecho y las orillas de los
ros, porque se trata de placeres aurferos, o sea, de partculas de oro
depositadas en los suelos y fangos, y no de vetas o zonas sin bosque
como en otras partes del pas.
CAUSAS PARA LA EXTRACCIN ILEGAL
En el Estudio de Investigacin de la Minera ilegal en el Per se
estima en 60,000 el nmero de familias que en Forma directa o
indirecta estn involucradas en la extraccin Ilegal; en 50,000 la
cantidad de personas ejerciendo. En forma directa la actividad y en
300,000 el total de las Personas que de manera directa o indirecta
son dependientes De esta actividad. De ese total, el 85% participa En
la extraccin ilegal aurfera, actividad que al ao produce 24
toneladas de oro. Esta cantidad representa el 14% de la produccin
reportada como pas. El mismo estudio valoriza este monto en 500
millones de dlares de los cuales el Estado peruano no percibe un
solo centavo por concepto de impuestos.
SOLUCIONES PARA ESTA PROBLEMTICA
En los ltimos das, entre manifestaciones de mineros en vas
de formalizacin, reportes periodsticos y debates sobre el tema, se
ha evidenciado una corriente de opinin favorable a la bsqueda de
una solucin integral y definitiva que permita acabar con la minera
ilegal y contemple el desarrollo de una minera pequea y artesanal
sostenible que genere beneficios al pas. En esta deseable meta se
han sumado esfuerzos para encaminar, de la forma ms adecuada, el
proceso de formalizacin de los pequeos mineros y mineros
artesanales inscritos en el Registro Nacional de Declaraciones de
Compromiso.
En los ltimos aos, el Gobierno ha iniciado una serie de acciones incluidas la emisin de diversas normas, interdicciones y el inicio de
procesos judiciales- que tienen como meta detener el avance de la

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minera
ilegal,
una
actividad
que
opera
contraviniendo
los principios ms elementales de un Estado de Derecho y que genera
serios
impactos
ambientales
y
sociales,
sin
asumir
ninguna responsabilidad por ello.
El actor preponderante en las soluciones de estos problemas es el
Estado en conjunto con las empresas mineras, ya que estos deben
asumir los pasivos ambientales y sociales en el desarrollo de sus
actividades mineras. En cuanto a lo poltico, el Ministerio de Energa y
Minas debe ser regulador de la poltica minera y fiscalizadora del
cumplimiento de las normas ambientales para el desarrollo de la
actividad minera, mientras que las comunidades (sociedad civil)
debern realizar un rol de vigilancia ambiental y social al sector
minero y al Estado (PALACN, Miguel, Presidente del CONACAMI PER). Por su parte, las empresas mineras deben medir el nivel de la
calidad ambiental y realizar programas de monitoreo permanentes
para conocer cules son las concentraciones existentes para los
contaminantes ms relevantes (Centro de Investigacin para el Medio
Ambiente (CIPMA), 2000).
Con respecto a las posibles soluciones para el bienestar de la salud
pblica de la poblacin en reas de influencia de la actividad minera,
es necesaria la promulgacin de una ley que cree el
"Seguro Ambiental" para cubrir desastres, accidentes y pasivos
ambientales producidos por las empresas mineras.

MEDIDAS PARA MEJORAR ESTA SITUACIN

El gobierno central quiere que la minera ilegal pase a ser legal.

Entonces lo que tiene que hacerse es propiciar las condiciones
elementales para que los mineros informales quieran dejar de serlo.
Tan fcil no es la cosa. Es lo mismo que sucede en las zonas
cocaleras, donde los productores ilegales de hoja de coca no quieren
pasar a la legalidad ni optar por los cultivos alternativos.
No se debe permitir el ingreso de nuevos mineros en el Registro
Nacional de Declaracin de Compromisos ya que esta etapa concluy
en diciembre del 2012, con la inscripcin de casi 70 mil mineros.
Estos mineros manifestaron su voluntad de formalizarse y el Estado
viene evaluando si cumplen con todos los requisitos para operar como
mineros pequeos o artesanales.
Es necesario establecer etapas claras dentro del proceso de
saneamiento, con plazos y metas especficas, de forma que se pueda
evaluar su progreso y asegurar que quienes puedan finalizar el
proceso de saneamiento demuestren capacidad de desarrollar su
actividad de forma sostenible como mineros artesanales o pequeos.

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Asimismo, deben sealarse claramente las consecuencias que

derivan de no cumplir con una etapa del proceso dentro del plazo
establecido.
El otorgamiento de derechos, por parte de los diferentes sectores del
Gobierno, debe llevarse a cabo de una manera planificada y
coordinada, para evitar que se sigan generando superposiciones de
derechos, prestando atencin a los procesos de ordenamiento
territorial en curso.
Se debe establecer responsabilidades concretas en los distintos
sectores e instituciones, con el fin de llevar este proceso a buen
puerto. Esta es una labor que le compete no solo a los ministerios de
Energa y Minas y del Ambiente, sino que requiriere adems del
trabajo proactivo de otros ministerios como el de Agricultura y el de
Trabajo.
Se debe incluir el compromiso del gobierno de destinar los fondos
necesarios y capacitar a los funcionarios de los gobiernos regionales y
dems instituciones que tengan responsabilidades dentro del proceso,
para que este pueda avanzar de forma adecuada y finalizar dentro de
los nuevos plazos que se establezcan.
Es necesario definir mecanismos concretos para los casos de
superposicin de derechos, as como los instrumentos a travs de los
cuales se puedan plasmar los acuerdos de los titulares de los distintos
derechos. En este sentido, se debe especificar en qu momento ha
finalizado sin xito un proceso de negociacin entre el minero en
formalizacin y el titular del rea superficial, y establecer sus
consecuencias.
Incluir en el proceso a los titulares de derechos sobre las tierras y los
bosques (campesinos, concesionarios, reforestado res y ms) con el
fin de salvaguardar sus derechos a continuar con sus actividades y
decidir sobre el destino de las reas a su cargo.
Definir, a nivel nacional, las zonas que por su sensibilidad o por su
alto valor para la conservacin del patrimonio natural y cultural deban
ser excluidas de la actividad minera.
El proceso de saneamiento no debe significar el relajamiento o
flexibilizacin de los requisitos ya establecidos para la formalizacin,
ya que ello significara no cumplir con su objetivo. Las actividades
mineras deben realizarse cumpliendo con normas de proteccin
ambiental y social adecuadas y respetando los derechos de los
ciudadanos.
Revisar las concesiones para minera a pequea escala a fin de
identificar aqullas que se superponen sobre otros derechos de uso
(concesiones agrcolas, forestales y/o de turismo) y determinar el
cese del derecho minero otorgado en reas Naturales Protegidas y en
otros territorios con restriccin de actividades extractivas.
Priorizar e impulsar los procesos de ordenamiento territorial
participativos en aquellas provincias donde se tiene identificada la
realizacin de la minera a pequea escala, contando para ello con el
liderazgo de los gobiernos regionales y locales. De esta manera, se

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podr determinar dnde es posible realizar minera a pequea escala

y dnde no.
Implementar efectivamente el Plan Nacional de Formalizacin de la
Minera Artesanal y de Pequea Escala, actualmente descuidado por
el Estado, asegurando que las instituciones cuenten con recursos
tcnicos y financieros y garantizando adems, la implementacin de
sistemas giles y adecuados que permitan a los mineros informales
ajustar sus operaciones en los aspectos legales, tcnicos, de
seguridad, salud ocupacional y de proteccin ambiental.
Garantizar apoyo tcnico a los mineros de pequea escala para que,
como parte de su proceso de formalizacin en zonas autorizadas,
incorporen tecnologas limpias a sus prcticas productivas, de tal
manera que permitan incrementar su rentabilidad y erradicar el uso
del cianuro y del mercurio. Esto ltimo como parte de una campaa
nacional de prohibicin del uso del cianuro y el mercurio en la
actividad minera
En aquellos lugares donde los mineros ilegales deben ser retirados,
apoyar la reconversin econmica y laboral de los productores y de
los
trabajadores
respectivamente,
a
travs
de
un programa intersectorial que ponga nfasis en estrategias de
desarrollo rural. La minera informal a pequea escala es una
actividad de sobrevivencia; en consecuencia, su tratamiento exige la
implementacin de programas sociales y de diversificacin productiva
que generen oportunidades y condiciones para una vida digna.
Dentro de una estrategia intersectorial y desde el Estado, desarrollar
acciones de erradicacin del trabajo infantil y adolescente en minera,
as como de la explotacin sexual infantil y adulta. Del mismo modo,
adoptar medidas que garanticen el trabajo digno y la proteccin a
toda la poblacin vulnerable.
Fortalecer a los gobiernos regionales para un efectivo ejercicio de sus
funciones de regulacin y fiscalizacin. Esto significa el relanzamiento
del Programa de Apoyo a los Gobiernos Regionales (APOGORE), de tal
manera que el Estado asegure las condiciones bsicas para su
implementacin. En este sentido, es clave que el gobierno central, a
travs del MEF, facilite y viabilice la ejecucin de proyectos para
reducir la minera ilegal e informal en sus territorios.
Erradicar el "mercado negro" que interviene detrs de la minera
ilegal e informal, identificando y penalizando a los financiadores y a
los operadores, proveedores de insumos, que intervienen en la
cadena de produccin y a los acopiadores e intermediarios que
comercializan el oro.
Fiscalizar la comercializacin del oro desde la demanda, introduciendo
un sello de calidad ambiental, evitando de este modo que su
produccin en condiciones ilegales entre a los circuitos legales de la
compra y venta del oro.
Incorporar, como requisito para la autorizacin de la actividad minera
a pequea escala, los estudios ambientales territoriales, como base
para implementar los Planes de Manejo y Adecuacin Ambiental. Los
estudios deben ser realizados por el Ministerio de Energa y Minas y
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los planes cofinanciados tanto por los pequeos productores mineros

y mineros artesanales, como por el gobierno central.
Implementar programas de recuperacin ambiental de las zonas
degradadas por la actividad minera informal, con responsabilidad
central del Estado y contando con la participacin de los mineros
artesanales y pequeos productores.

EL CASO CLAN BACA-CASAS

La familia Baca Casas, conformada por Cecilio Baca Fernndez
(padre), Gregoria Casas Huamanhuillca (madre) y sus hijos Cecilio
Baca Casas, Violeta Baca Casas, Yony Baca Casas, Maruja Baca Casas,
Jos Luis Baca Cazas (o Jos Luis Baca Casas) y Marco Baca Cazas (o
Marco Baca Casas), es titular de 18 derechos mineros, entre
concesiones y petitorios, a ttulo propio o a ttulo de sus empresas
Goya E.I.R.L. y S.M.R.L Chavinsa N 3 de Madre de Dios.
Los derechos mineros involucrados estn identificados en la categora
de Pequeo Productor Minero (PPM), y otros en la categora de
Productor Minero Artesanal (PMA). Estos derechos se encuentran
ubicados, en su mayora, en el distrito de Huepetuhe (provincia de
Manu) y en el distrito de Inambari (provincia de Tambopata), ubicados
en el departamento de Madre de Dios.
Por qu son investigados?
Los Baca Casas declararon en el 2011 que haban extrado 40,756
gramos de oro. Sin embargo, desde el 2008, el clan al menos ha
producido 470 kilos de oro por un valor de S/. 46 millones.
En una entrevista reciente, Gregoria Casas indic que en 1978 extraa
entre 250 y 400 gramos al mes en su primera concesin. A partir del
ingreso de maquinaria pesada a la zona, en 1992, la extraccin de oro
ilegal se elev a niveles mensuales de 700 a 800 gramos, cifra muy
superior a la declarada a la Sunat en el 2011.
Si bien las concesiones de los Baca Casas funcionan en diferentes
zonas y formalmente califican como minera pequea o artesanal, se
encuentran estrechamente vinculadas por razones de parentesco, de
modo que pueden ser interdependientes entre ellas, o responder a
una unidad de control o supervisin comn. En consecuencia, el
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) ha
determinado que la familia Baca-Casas y sus empresas vinculadas
(S.M.R.L. Chavinsa N 3 de Madre de Dios y Goya E.I.R.L.) actan
como una sola unidad econmica en el desarrollo de sus actividades
mineras y en un rea total de 6,808 hectreas. Dadas sus

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dimensiones, sus actividades se enmarcaran en la mediana y gran

minera, y no en la pequea o artesanal, que aceptan un mximo de
2.000 has y 1.000 has respectivamente.
Inicio del procedimiento administrativo sancionador por desarrollar
mediana y gran minera sin certificacin ambiental
El OEFA inici un procedimiento administrativo sancionador en contra
de la familia Baca-Casas y sus empresas vinculadas al haber
desarrollado, en los hechos, actividades de gran y mediana minera
sin contar con la certificacin ambiental correspondiente. Esta
conducta sera sancionable con una multa de hasta 10 000 UIT (cada
Unidad Impositiva Tributaria es de S/. 3.700 al 2013), segn el Cuadro
de Tipificaciones de Infracciones Ambientales y Escala de Multas y
Sanciones Aplicables a la Gran y Mediana Minera respecto de las
labores de explotacin, beneficio, transporte y almacenamiento de
concentrados de minerales, aprobado mediante Decreto Supremo N
007-2012-MINAM.

CONCLUSIONES
PRIMERA:En sntesis la minera ilegal es una actividad econmica de
extraccin de minerales que va en contra de la ley , cuya
problemtica se ejecuta en zonas alejadas de la poblacin, donde la
presencia del estado es escasa y la vida de los trabajadores corre
riesgo por no contar con los implementos de seguridad regidos por la
ley.Esta problemtica se da con mayor intensidad en las zonas de
madre de dios y puno que viene creciendo desde los aos 80,

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tambin se da en los departamentos de Ica y Arequipa ya que en

estas zonas se encuentran los minerales en mayor porcentaje.
SEGUNDA:Las causas para la extraccin ilegal de minerales son
diversas, las que ms destacan son las estructurales, esto debido a la
desatencin del estado al sector minero, asimismo la falta de
oportunidades econmicas, de trabajo y medios de vida de alguna
poblacin que ha sido expulsada del sector formal, tambin se ejerce
a causa de que el Estado prioriza a la inversin pblica extranjera, la
inexistencia de una poltica pblica de ordenamiento territorial y
la economa ya que el dinero es fundamental para sobrevivir, es as
que obtienen dinero simplemente a base de la extraccin ilegal donde
se extrae el oro, la plata, el zinc, el cobre, el petrleo, etc.
TERCERA:La minera ilegal no solo trae problemas graves de materia
ambiental, sino que tambin trae problemas econmicos, polticos y
sociales que hacen ms complicada la tarea del estado. La
formalizacin de la minera ilegal es un proceso complicado, largo y
costoso; que debe adems, hacerse de manera progresiva.
CUARTA :La minera no es perjudicial en s misma, ya que esta puede
y debe ser una actividad que nos ayude al desarrollo, para ello es
necesario ejecutar una gestin local y capacitar a las autoridades y
poblaciones locales para que esos beneficios sean ms productivos.
Tambin de aumentar ms fiscalizadores en las zonas donde se ejerce
esta actividad ilegales que es muy rentables y de tamao econmico
considerable de los verdaderos pequeos mineros ilegales

BIBLIOGRAFA

ACCA, AIDER, APECO, CSA-UPCH, CI-PERU, DAR, GTSC-IOS-MDD,

TNC. 2009. "Conflicto y anarqua por minera en Madre de Dios".
Pronunciamiento pblico 18.12.2009.

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http://www.minam.gob.pe/mineriailegal/el-caso-clanbaca-casas/

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