La Constitucin de 1980: responsabilidad poltica y ciudadana

En las ltimas semanas hemos sido testigos de cmo el sector que dirige el curso de
nuestra sociedad ha sido duramente cuestionado de manera tal que el debate se ha
vuelto transversal, llegando a gran parte de la opinin pblica que no ve con buenos ojos
la situacin, lo cual se refleja en los resultados de las ltimas encuestas realizadas por
Adimark y el CEP en el mes de marzo (Cmara de diputados: 77% de desaprobacin;
Senado: 75%; Gobierno: 61%)1, las cuales muestran la escasa aprobacin que existe en
torno a nuestras instituciones.
Sabemos que lo anterior, aunque se puede entender bajo un contexto de casos
emblemticos como los denominados Penta, Caval y SQM (que, por cierto, todos
ellos involucran la poltica y los negocios), ha sido ms bien una constante hace ya largo
tiempo, no bien ello no siempre se plasma en las encuestas. Entonces, ms all de los
casos de corrupcin mencionados, cmo podramos explicar la evidente deslegitimacin
de las instituciones en el panorama actual? A ello respondemos que la crisis del sistema
poltico no se puede entender slo a partir de la falta de representatividad de parte de las
autoridades elegidas, sino que hay un elemento fundamental en la base de dicho sistema,
es decir, en la Constitucin que rige su funcionamiento. Por lo mismo, proponemos que
una Nueva Constitucin vendra a dar legitimidad al sistema, puesto que la actual, desde
su gnesis, tuvo cuestionamientos importantes que no permitieron que los ciudadanos se
sintieran identificados ni representados por los carcteres y anhelos expresados en torno
a la nacin.
Para partir con nuestra argumentacin, tenemos que una Constitucin se define como un
conjunto de normas que reflejan la identidad y la forma de existencia de una unidad
poltica, por lo cual, el fundamento de dicho orden jurdico es una decisin del pueblo
quien ejerce su soberana en la nacin a partir de ella2. Es por esto que si este orden legal
estuviese funcionando, debiese existir cierta identificacin con las instituciones de parte
de la poblacin, al sentirse sta partcipe de las decisiones que se toman en pos del bien
comn. Sin embargo, como ya expusimos, los niveles de aprobacin de las instituciones
son pauprrimos; y al contrario, nos encontramos en un clima de crisis poltica, como
bien expuso hace un tiempo Alberto Mayol en El derrumbe del modelo.
1 Encuesta: Evaluacin Gestin de Gobierno, Informe mensual marzo 2015, Adimark. Link activo, revisado 9
de Abril del 2015: http://www.adimark.cl/es/estudios/documentos/13_eval%20gobierno%20mar_2015.pdf

2 Atria, Fernando, La Constitucin tramposa, Santiago, LOM, 2013, pp. 27 - 38

As es que, como la Constitucin no est representando los idearios de la nacin, lo que

es razonable considerando los mecanismos y la forma en que esta se configur y se
aprob para su puesta en marcha, como bien lo pone de plano el autor Claudio Fuentes
en El Fraude. Crnica sobre el plebiscito de la Constitucin de 1980. Dicho autor
demuestra cmo esta es la materializacin de un acto fraudulento que no cumpli con los
requisitos bsicos de informacin, discusin y votacin, por lo cual, la Constitucin
vigente, sera parte de un proceso que no cont con las condiciones propicias para ser
considerada democrtica y legtima, a pesar de constituirse en una institucionalizacin del
rgimen militar.
Ampliando el apelativo de ilegtima con que se toma a la Constitucin actual, tenemos
algunos ejemplos que ilustran de forma precisa lo anterior: uno de ellos es la declaracin
del entonces obispo de Antofagasta Carlos Oviedo, quien plante que en el plebiscito los
chilenos tendran que manifestarse sobre dos cosas distintas en una sola pregunta 3 (la
continuidad de Pinochet en el gobierno, y la aceptacin del nuevo documento jurdico), y
que la ciudadana tendra muy poco tiempo para ilustrarse sobre el contenido de la
Constitucin, dado que es ilusorio imaginar que el ciudadano comn votara realmente
por un diseo constitucional determinado4. Incluso el mismo general en retiro Gustavo
Leigh, ex miembro de la junta militar, seal las anomalas del proceso que por entonces
se iba a llevar a cabo, diciendo, por ejemplo, que ni siquiera se contaba con registros
electorales, y que los subalternos del ejecutivo controlaban el proceso, agregando que
ste no era otra cosa sino la institucionalizacin de una dictadura personal absolutista5.
Entonces, si consideramos que el actual orden jurdico de nuestra nacin no pas por un
proceso democrtico en que el pueblo se viera directamente implicado, se entiende que
sea esta misma entidad la que no se sienta identificada con las instituciones y las
decisiones que de ellas emanan. Aqu adems entra en juego un factor de gran
importancia como lo es el de la formacin ciudadana, y no hacemos referencia a ella solo
a nivel escolar, sino de manera transversal a todo el espectro social (tal como sealaba
uno de los puntos del testimonio del obispo Oviedo respecto a la ilustracin del pueblo en
la materia).

3 Fuentes, Claudio, El Fraude. Crnica sobre el plebiscito de la Constitucin de 1980. Santiago, Editorial
Hueders, 2013, p. 55

4 Ibd., p. 55
5 Ibd., p. 72

Lo anterior, es decir, la formacin ciudadana como punto importante en nuestra

argumentacin, se debe presentar en tanto, as como concordamos con Fuentes en que
no hubo un proceso democrticamente vlido en el plebiscito de 1980, de esta misma
forma creemos que si bien es necesaria una nueva Constitucin, sta debe generarse al
alero de una sociedad informada y que sepa qu implica el hecho de que sea este
documento el que norma el funcionamiento de la nacin. S, es cierto que la gran mayora
de los problemas que ha experimentado el mundo poltico guardan directa relacin con la
carta fundamental, pero tambin lo es el hecho de que a nivel de opinin pblica estos se
explican de forma sesgada, indicando que la nica respuesta al asunto es el hecho de
que son todos ladrones o que llegan acuerdos entre ellos, frases que comnmente se
oyen en conversaciones coloquiales respecto al actuar de los polticos.
Siguiendo con lo mencionado ms arriba, sabemos que poco antes de llevarse a cabo el
plebiscito, la consigna que ms impacto meditico tena era que al votar, la gente iba a
decidir entre la libertad o la anarqua 6, ambos lemas bastante sugerentes como para
apelar a la sensibilidad de los ciudadanos; y de igual forma, en la actualidad se ha puesto
sobre el tapete la idea de realizar un proceso constituyente para formular una nueva
constitucin para el pas, hecho que, de hacerse bajo trminos de poca informacin entre
la sociedad, vendra a replicar en cierta manera el proceso llevado a cabo en 1980, y no
sera otra cosa que un procedimiento llevado a cabo por un grupo selecto que entiende
sobre el tema. La idea es que la mayora se implique como parte de la creacin de los
estatutos que los rigen.
Es por ello que muchas veces no basta con comunicar a los ciudadanos, y se hace
necesario educarlos de manera ms sistemtica con el objetivo de cambiar las
concepciones errneas que existen entorno al concepto de Constitucin desde los aos
80, que la entienden como un contrato o un negocio donde la accin poltica es anloga a
la accin de las partes contratantes, y por lo tanto, ninguna de las partes puede cambiar
los trminos del contrato sin el consentimiento de la otra 7. Esto bien lo refleja Jaime
Guzmn en una entrevista realizada en 1980, en la que expresa: Siempre ese texto
(constitucional) fue redactado por un grupo de personas, y an en casos de existir
asambleas constituyentes, stas han delegado la tarea a un grupo reducido de personas
por tratarse de materias altamente especializadas8.
6 Fuentes, El Fraude. Crnica sobre el plebiscito de la Constitucin de 1980. p. 59
7 Atria. La Constitucin tramposa. pp. 40 - 42
8 Fuentes, El Fraude. Crnica sobre el plebiscito de la Constitucin de 1980. p. 47 - 48

Por lo tanto, orientar a la personas en torno a la carta fundamental, busca que esta deje
de ser vista como un pacto entre polticos, y se entienda como los fundamentos a partir de
los cuales el pueblo ejerce su soberana expresado en la conformacin de sta, puesto
que aun cuando sea plausible delegar su configuracin a autoridades, estos deben ser
representantes verdicos del pueblo, tanto de sus aspiraciones como de su prcticas
culturales, porque con qu fundamentos exigirle a los sujetos un respeto por una
sociedad en la que ellos no participan ni se sienten identificados?
Es ese el rol fundamental que cumple la educacin cvica, que los ciudadanos empiecen a
ser agentes activos en la conformacin de nuestra sociedad, que participen y exijan
representacin, no slo en las autoridades de Gobierno, sino que tambin en la base del
ordenamiento jurdico de nuestra nacin de modo que se responsabilicen de sus actos,
puesto que sern conscientes de ser parte de algo ms amplio y trascendental, que las
individualidades mismas de sus crculos familiares.
Por lo mismo es que a nuestro modo de ver, la forma ms adecuada de generar una
nueva Constitucin es a travs de una asamblea constituyente, o bien de alguna forma en
que la ciudadana pueda expresar si aprueba o desaprueba su principal norma jurdica.
Incluso esto era parte del proyecto que pregonaba el ex presidente Eduardo Frei Montalva
en uno de los actos previos al plebiscito, diciendo que la va era en primer lugar tener un
gobierno de transicin (entendiendo por tal el paso de un rgimen a otro 9), para luego,
elegir por votacin popular una asamblea constituyente, u otro organismo autnticamente
representativo de todas las corrientes de opinin pblica proyecto el cual sera
sometido a plebiscito, bajo un sistema que diera absolutas garantas, y con opciones
claramente definidas y plena libertad de expresin10. Es decir, con el planteamiento de
una figura como la de Frei, la Concertacin (o Nueva Mayora) ha tenido una deuda
histrica con aquellos que se enfrentaron a la dictadura, aunque es pertinente sealar los
enclaves que la misma Constitucin mantiene, como lo es el alto qurum necesario para
cambiarla11.
As, la evidente deslegitimacin de las instituciones se explica por la escasa
representacin de una constitucin creada en dictadura, as como por la costumbre de los
9 Juan Linz y Alfred Stepan, Problems of Democratic Transition and Consolidation: Southern Europe, South
America and Post-communist Europe, Baltimore, The Johns Hopkins University Press, 1996, 479 pp., David
Sarquis, Revista Mexicana de Poltica Exterior, Ciudad de Mxico, N 62 y 63, 2014, 177 - 184

10 Fuentes, El Fraude. Crnica sobre el plebiscito de la Constitucin de 1980. p. 80

11 Atria, La Constitucin tramposa. p. 52

ciudadanos a ser representados, o ms bien gobernados por un grupo selecto de

habitantes que toman las decisiones fundamentales del pas, dentro de cuatro paredes
(osea, de manera excluyente, sin consulta ciudadana). Por lo mismo, la responsabilidad
radica tanto en los ciudadanos como en las autoridades: las primeras al ignorar
(consciente o inconscientemente) sus responsabilidades cvica (como es la de votar,
puesto que un porcentaje minoritaria de la poblacin ejerce este derecho); y las segundas,
al mantener los cimientos de un ordenamiento realizado en periodos de dictadura.