La Juntada

MICROCRDITO, TECNOLOGA
Y GESTIN ASOCIADA EN LA
AGRICULTURA FAMILIAR
PRLOGO
Cuando iniciamos la gestin del Ministerio de Desarrollo Social, en Mayo del 2003, asumimos el desafo de instalar
Polticas Sociales que cambien la vida de la gente. Para ello hubo que transformar la accin del Estado en las recurrentes
prcticas asistencialistas y clientelares, para pasar a una lgica que combinara proteccin de la persona con promocin
social. En definitiva, dejar atrs los programas focalizados de contencin de la pobreza que durante el neoliberalismo
impulsaron los organismos internacionales de crdito, para implementar estrategias integrales de desarrollo territorial
centradas en la persona, sus derechos y la construccin colectiva.
Por eso fue determinante reconocer a la persona como sujeto de derecho, superando la vieja concepcin de beneficiario
de las prcticas conservadoras, generando condiciones de acceso al desarrollo integral de los emprendimientos socioproductivos con la activa participacin de un Estado presente y promotor, priorizando como ejes estructurales de la poltica
social: la familia y el trabajo. All est el cambio de paradigma, en esa concepcin encontramos lo que llamamos la
bisagra en Polticas Sociales en la Argentina.
Centrar la poltica en la familia y el trabajo nos llevo a resignificar las herramientas programticas del Ministerio y desarrollar nuevos instrumentos que consideraran la integralidad del sujeto que permitieran, a travs del trabajo genuino,
mejorar los ingresos familiares. Fue as como fuimos andando, aprendiendo de la propia tarea con la mirada del territorio.
Fuimos recorriendo el pas con polticas activas de apoyo al trabajo popular y la organizacin comunitaria, implementamos el Plan Manos a la Obra para impulsar la economa social y desarrollar diferentes herramientas que nos permitieran
brindar el acompaamiento adecuado a los emprendimientos de la economa social. As que surgi la necesidad del Monotributo Social y la creacin del Registro de Efectores Sociales, la ley 26117 de Promocin del Microcrdito y la Ley
de Marcas Colectivas. Normativas, procedimientos administrativos, afectacin presupuestaria, decisin poltica y mucho
trabajo de campo que nos permiti integrar las polticas inclusivas del Gobierno Nacional.
En ese andar, encontramos en el INTA, con quien compartimos la direccin del ProHuerta a travs del Plan Nacional de
Seguridad Alimentaria, la creacin de los Centros de Investigacin y Desarrollo Tecnolgicos de la Agricultura Familiar,
nacidos casi en conjunto con la Comisin Nacional de Microcrditos. Sin duda alguna, la apuesta del Gobierno de Nestor
Kirchner fue y es este modelo de crecimiento con inclusin social. Por ello las polticas pblicas se construyen con la
mirada de cada lugar, articulando en este caso entre el INTA y el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin. La mirada
y el compromiso de todos hace posible este horizonte de argentinos y argentinas que se integran desde la produccin y
el trabajo.
La Feria Nacional de la Semilla Sembrando Esperanza es un fiel testimonio del trabajo conjunto que fuimos construyendo entre las organizaciones del campesinado y la accin del gobierno nacional.
Hoy presentamos La Juntada, una publicacin que se propone recopilar desde la experiencia misma, el relato de una
historia que recin comienza a escribirse y pretende potenciar el desarrollo de nuevas propuestas de trabajo conjunto
entre distintos organismos nacionales, en gestin asociada con las organizaciones del campo popular. Deseamos que este
trabajo conjunto en el Norte de Santa Fe con la produccin de arroz agroecolgico y de la Cooperativas de Mimbreros en
el corazn del Tigre bonaerense, sirvan para fortalecer ambos emprendimientos, difundir estas iniciativas de desarrollo de
la agricultura familiar y para impulsar el trabajo asociado en todo el territorio nacional, compartiendo la mirada positiva
de la economa social, la solidaridad de nuestros productores, el trabajo de las familias productoras y el desarrollo de ms
tecnologas apropiadas para aquellos argentinos que apuestan al trabajo y la grandeza de nuestra Patria.
Dra. Alicia Kirchner
PRESENTACIN
El Centro de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico para la Pequea Agricultura Familiar (CIPAF) naci en 2005 y desde
su creacin, el principal objetivo que se fij este nuevo Centro del INTA es trabajar en la generacin, validacin y rescate
de tecnologas apropiadas que favorezcan las condiciones productivas, econmicas y sociales de la agricultura familiar.
En estos aos, a travs de sus Institutos IPAFs -localizados en cada una de las grandes regiones de nuestro pas- hemos
intentado avanzar, con variadas estrategias y lneas de investigacin, en este camino.
En primer lugar, procurando identificar y abordar las demandas ms sentidas de las organizaciones de agricultores familiares. En este caso especial, problemas tecnolgicos que de una u otra manera estn vinculados al aporte de instrumentos
crediticios.
En segundo lugar, hemos considerado imprescindible tomar una determinada problemtica de la Agricultura familiar en
forma articulada con otros organismos del estado. Es lo que hicimos con el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin
a travs de la Comisin Nacional de Microcrditos (CONAMI). El trabajo interinstitucional nos ha permitido avanzar en
la bsqueda de soluciones tecnolgicas concretas, nuevas herramientas de acceso al crdito y al desarrollo de la economa
social y sobre todo, autonoma de los actores directos, los agricultores familiares, protagonistas de este proceso innovador.
De eso trata la gestin asociada que se presenta en esta publicacin.
Lo que aqu exponemos son algunas de las experiencias compartidas junto a la CONAMI con productores de la Cooperativa de Mimbreros del Delta Bonaerense y agricultores familiares del norte de Santa Fe.
El INTA, como organismo dependiente del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin, responsable de la
generacin y transferencia de tecnologa cuenta con, al menos, dos fortalezas destacadas:
a.Una vasta presencia y accin territorial a travs de sus 48 Estaciones Experimentales y ms de 330 Agencias de Extensin Rural que cubren la totalidad del pas.
b.La conformacin dentro de la misma institucin de los pilares bsicos que dan sentido a su organizacin y prctica:
la investigacin y la extensin como reas sustantivas de su quehacer cientfico-tecnolgico.
El trabajo interinstitucional que llevamos adelante nos otorga una fuerte potencialidad y un nuevo desafo: construir desde el Estado junto a la sociedad civil y en especial con los actores protagnicos de la agricultura familiar un modelo de
desarrollo sostenible e incluyente.
Ing. Agr. Carlos Casamiquela
Presidente - INTA
MICROCRDITO, TECNOLOGA Y GESTIN ASOCIADA

EN LA AGRICULTURA FAMILIAR
AUTORES
Lizette, Aguirre1
Luis, Caballero2
Laura Cecilia, Deluca3
4
Sergio, Dumrauf
Alberto, Gandulfo5
6
Marcos, Hall
Sergio, Justianovich7
Ricardo, Laurnagaray8
Elisabet, Olmos9
Gustavo, Tito10
Equipo tcnico CONAMI. Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin. liaguirre@desarrollosocial.gov.ar

Coordinacin Nacional de ProHuerta. INTA-MDS. lcaballero@correo.inta.gov.ar
Ingeniera Agrnoma (MsC). Investigador IPAF. Regin Pampeana. INTA. lauradluca@yahoo.com
4
Mdico Veterinario y T. Social. Investigador IPAF. Regin Pampeana. INTA. sdumrauf@correo.inta.gov.ar
5
Socilogo. Coordinador General Comisin Nacional de Microcrdito. Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin: agandulfo@desarrollosocial.gov.ar
6
Ingeniero Mecnico. Investigador IPAF. Regin Pampeana. INTA. mhall@correo.inta.gov.ar
7
Diseador Industrial. Investigador IPAF. Regin Pampeana. INTA. sjustianovich@correo.inta.gov.ar
8
Economista. Equipo tcnico CONAMI. Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin. rlaurna@gmail.com
9
T. Social. Equipo tcnico CONAMI. Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin. eolmos@desarrollosocial.gov.ar
10
Doctor en Ciencias Naturales. Director del IPAF Regin Pampeana. INTA: gtito@correo.inta.gov.ar
2
Economista.
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INDICE
Introduccin.
Captulo 1. La Disputa de Modelos Poltico-Econmicos
Captulo 2. Quines Somos?
Captulo 3.
a) La experiencia del norte de Santa Fe: entre el microcrdito y el arroz agroecolgico.
b) La experiencia de los productores mimbreros de las Islas del bajo Delta del Ro Paran.
Captulo 4. Gestin Asociada: un desafo constante.
Captulo 5. Conclusiones y Aprendizaje.
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INTRODUCCIN
El modelo de valorizacin financiera instalado en nuestro pas a partir del golpe de Estado de 1976 y profundizado en la
dcada de los 90 desencaden en los aos 2001-2002 una crisis econmico-social de inusitada magnitud, al demostrar las
consecuencias sociales que el neoliberalismo, a travs de sus procesos de concentracin econmica y retiro del Estado,
causaba sobre las mayoras populares.
A partir de esos aos, el Estado comienza a tener un rol ms activo en la resolucin de los problemas econmico-sociales
de nuestro pas. En consecuencia, se observa el diseo y ejecucin de diversos programas y polticas pblicas en los que
su protagonismo y el sentido de su intervencin son sensiblemente distintos al de las dcadas anteriores.
En esta nueva etapa, se impone la necesidad de repensar la intervencin estatal. Ya no es posible una implementacin unidireccional, donde desde el programa pblico se plantean los objetivos, metodologa y resultados a lograr en un territorio,
sino que es necesario repensar las formas de implementacin de la poltica pblica.
El territorio es el escenario donde se confrontan los modelos o las disputas del mercado y de las polticas sociales. El
desafo desde este Estado es apoyar o reivindicar al sujeto que se organiza en forma colectiva para desarrollarse y
constituir actores que tengan capacidad de incidencia en el territorio, fundamentalmente para la transformacin social.
Conformar ese sujeto en actor es un paso que, en trminos de desarrollo local, habla de la trascendencia de un cambio
estratgico en las situaciones del territorio.
En este sentido, la gestin asociada se visualiza como una manera apropiada de intervencin. Esta modalidad hace referencia a un Estado que pueda vincularse con las organizaciones sociales, con mirada territorial, de desarrollo estratgico,
que tenga la potestad de meterse en el territorio, inscribirse en su problemtica y vincularse con otros actores. Esto implica
una nueva institucionalidad. Y el propsito de establecer una nueva institucionalidad, a su vez, requiere de la voluntad y
la decisin poltica, de concebir a un Estado presente y promotor, acompaado con presupuesto y recursos, con polticas.
Por otra parte, la gestin asociada compromete la complementariedad del Estado, la necesidad de que diferentes instituciones y/o programas trabajen juntos, integrando los procesos y acciones en el territorio. La articulacin entre el Estado y
las organizaciones es otra caracterstica en la gestin asociada, ya que en esa dinmica las organizaciones ocupan un lugar
central. Estos procesos necesitan organizaciones que, desde su experiencia y trayectoria, hayan construido autonoma, a
partir de una perspectiva estratgica que las ubica en un rol protagnico en el sector y/o territorio.
La posibilidad de constituir espacios de trabajo entre referentes del sector pblico y organizaciones posibilita ampliar la
mirada, planificar en el mediano plazo y afrontar los problemas sociales desde un abordaje ms complejo.
En el presente trabajo, se describen dos experiencias de gestin asociada: la de los productores de arroz agroecolgico
del norte santafesino y la de los productores del mimbre en el Delta bonaerense, en conjunto con la Comisin Nacional
de Microcrdito del MDS y el Instituto de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico para la Pequea Agricultura Familiar
Regin Pampeana del INTA. En estas experiencias de trabajo, se observa que en el territorio la gestin asociada posibilita
construir desarrollos tecnolgicos en forma participativa entre las organizaciones y el Estado. De esta manera, a partir
de los espacios de gestin asociada, se propicia la implementacin de programas de accin pblica, el desarrollo de tecnologas generadas con el enfoque de la investigacin - accin participativa (IAP), y el fortalecimiento de los procesos
organizativos de los productores familiares.
Al respecto, el referente de las luchas campesinas y de la produccin de arroz agroecolgico Remo Vnica plantea:
El futuro de estas experiencias depende fuertemente de esta articulacin entre gobiernos nacionales, provinciales,
el fortalecimiento de las organizaciones campesinas, y de que pongamos en marcha el salto cualitativo, venimos
de 50 aos de castigo a los medianos y pequeos productores del pas, de luchas, de represiones, de muertes, es
necesario que un Estado fuerte juegue las fichas necesarias para este proceso de transformacin.
Por otra parte, Adriana Alonso, referente de la Cooperativa de los Mimbreros del Delta, afirma:
Esta experiencia de accin, interaccin y articulacin de los mimbreros con este modelo de intervencin puede servir de
inspiracin para replicar en distintas actividades productivas en el mbito de la Agricultura Familiar y la Economa Social.
En este contexto, la presente publicacin tiene como finalidad describir y analizar estas dos experiencias con productores
de la Agricultura Familiar y aportar a la construccin de la gestin asociada. Conocer sus desarrollos histricos, condicionantes, limitaciones, aportes y potencialidades permite mejorar dichas intervenciones.
Desde lo metodolgico, escribir ests paginas se ha constituido en un proceso de aprendizaje en s mismo, del que participamos tcnicos y funcionarios de la Comisin Nacional de Microcrdito del Ministerio de Desarrollo Social de la
Nacin, del Instituto de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico para la Pequea Agricultura Familiar Regin Pampeana
del INTA y del ProHuerta. Se han compartido espacios comunes en los que discutimos, hicimos entrevistas, escribimos
y fuimos construyendo una sntesis. Somos conscientes de que la realidad es mucho ms compleja de lo que dan cuenta
estas pginas.
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CAPTULO 1
LA DISPUTA DE MODELOS POLTICOSECONMICOS
Prof. Alejandro Rofman
Universidad Nacional de San Martn - Asesor Comisin Nacional de Microcrdito - MDS
El objetivo de este captulo es presentar y discutir los contenidos bsicos de los dos modelos econmicos en pugna hoy
en la Argentina.
En rigor a la verdad, dos modelos recorren los ejes de las polticas globales tanto estatales como privadas del proceso
de acumulacin de capital en nuestro pas desde hace dcadas. Pero con mucha mayor intensidad, desde el abandono del
modelo de sustitucin de importaciones, basado principalmente en la dinmica del mercado interno, en 1976, cuando la
dictadura comienza a implantar el modelo que denominamos conservador o de sociedad de mercado.
La profunda transformacin de la sociedad argentina, que entonces se plantea a punta de fusil, no culmina con la definitiva
puesta en marcha de las estrategias contenidas en este modelo. De ello se encargar, a seis aos de la vuelta a la democracia, el perodo menemista y, luego, el del gobierno radical de Fernando de la Ra.
Tras el derrumbe de la poltica econmica basada en un tipo de cambio fijo atrasado para favorecer el desarrollo de una
estrategia de pago viable de la Deuda Pblica, de amparo a los capitales especulativos financieros y de apertura externa
favorecedora de las importaciones sustitutivas de la produccin y el trabajo nacional, se abre un nuevo escenario. A
partir del ao 2003, y hasta nuestros das, la decisin es con avances y retrocesos, aciertos y errores desplegar una
poltica econmica y social basada en una sociedad de trabajo, inclusiva y con creciente redistribucin progresiva
del ingreso. Los logros estn a la vista y las asignaturas pendientes no son pocas. Lo ms destacado de este perodo,
an abierto, es la valorizacin del trabajo como eje central del proceso de recuperacin de la economa que en 2002
sufri el ms importante retroceso desde 1930.
La traslacin del efecto del ciclo acelerado de crecimiento econmico entre el ao 2003 y 2010 (con el debilitamiento leve
sufrido en el ao 2009 por la crisis mundial) sobre el mundo del trabajo, se verifica, de modo positivo, en la creacin de
ms de cuatro millones de empleos, la mayora de ellos de carcter formal, en la reconocida reduccin de las situaciones
de privacin social de millones de argentinos y en las mejoras obtenidas en las remuneraciones bsicas de los trabajadores
activos y pasivos. Esta misma lgica de la poltica econmica se convirti en la estrategia prioritaria para enfrentar el
impacto altamente negativo de la crisis del capitalismo mundial que se desat, fuera de nuestras fronteras, en setiembre
de 2008. La poltica de respuesta a esa crisis, que eman del Gobierno nacional, consisti en la defensa irrestricta de las
fuentes de trabajo en todo el territorio de nuestro pas.
Las decisiones que se adoptaron estuvieron vinculadas al estmulo al consumo, a la concesin de mejoras a activos y pasivos en proporcin mayor que el incremento del costo de vida y a una poltica inflexible de control de los bienes externos
subsidiados. La singular expansin econmica del primer semestre de este ao en la Argentina, que la coloca entre los
tres o cuatro pases del mundo con mayor crecimiento econmico, y la disminucin del desempleo que se verifica en el
primer semestre de este ao con respecto al periodo similar del ao anterior, contrastan con la persistente destruccin de
plazas laborales que se verifica en otras economas, tanto de pases perifricos como centrales. Diariamente, las noticias
que llegan desde tales pases ilustran sobre el recurrente proceso de cierre de empresas y de expulsin de centenares de
miles de trabajadores de sus empleos.
El futuro sendero de nuestra poltica econmica y social va a transitarse entre las opciones que se ilustran en la tabla que
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acompaa este captulo. Si se persiste en la defensa de una estrategia basada en la sociedad de trabajo, el proceso de recuperacin de nuestra actividad productiva se va a extender en el tiempo por lo que cabe aguardar un renovado proceso de
desarrollo con equidad social. El otro modelo, ya experimentado por los argentinos en los periodos iniciados en 1976 y
en 1990, solo deparara un fuerte retroceso de carcter regresivo con efectos altamente destructores del tejido productivo
y social.
En los tiempos por venir no hay opciones. O se sigue profundizando el modelo progresista de sociedad de trabajo,
incorporando las rectificaciones que correspondan, o se recorre el camino inverso con todos sus costos sociales, ya
perfectamente conocidos.
No hay espacio para la indiferencia, la neutralidad o la ausencia de compromiso. Simplemente, porque una actitud expectante no es viable en la realidad econmico-social actual y debilita el esfuerzo de consolidar y ampliar el proyecto de
transformacin en marcha.
La profundizacin de la poltica de afianzamiento de la sociedad de trabajo, que ms requiere atencin en el presente y en
el futuro, es la de la redistribucin del ingreso y la riqueza.
En el amplio conjunto de iniciativas a adoptar figuran, en lugar destacado, decisiones relativas a la extensin de las difundidas y exitosas experiencias en emprendimientos de la Economa Social, solidarias y no atadas a fines de lucro, en
el espacio de los sectores populares urbanos y rurales y la ampliacin de la revolucionaria medida del establecimiento
de la Asignacin Universal por Hijo. Asimismo, renovadas estrategias de impulso a la formalizacin del empleo y a la
extensin de las ms avanzadas normas sobre derecho laboral a quienes se desempean como empleados en ayuda a las
familias en su devenir cotidiano (proyecto de ley que ya est en el Congreso) tendrn que ocupar la agenda pblica. Otro
fundamental avance va a estar signado por la aprobacin de la ley de distribucin de las ganancias empresariales entre
los trabajadores de las unidades productivas, tal como lo establece nuestra Constitucin Nacional en su artculo 14 bis.
Adems, el fortalecimiento de las prcticas que, desde el punto de vista social y ambiental, constituyen el modo operativo
tradicional de los agricultores familiares tendr que asumir creciente presencia. Ello se torna ms necesario en tanto tal
modo de produccin es absolutamente mayoritario en actores sociales del agro argentino, lo que ha llevado al Estado
nacional, en pocas recientes, a tomar plena conciencia de su importancia y significacin con la creacin de organismos
adecuados y la cesin de recursos a tal fin.
Las necesarias modificaciones al sistema tributario, la sancin de una nueva ley de Entidades Financieras cuyo proyecto ya fue presentado al Congreso, normas de control ambiental sobre los numerosos emprendimientos mineros as como
la aplicacin total de la nueva ley de Medios Audiovisuales forman, tambin, parte esencial de este proceso en marcha de
profundizacin del modelo de sociedad de trabajo. Tambin est prximo a ingresar al Congreso un proyecto de ley de
reforma de la Carta Orgnica del Banco Central, para que este organismo fundamental de nuestra arquitectura financiera
se convierta en una herramienta estratgica para el desarrollo nacional con justicia social11.
11 Se ha presentado, con fecha 26-04-2010, un proyecto de ley denominado de Servicios Financieros para reemplazar la actual ley de Entidades
Financieras sancionada el 14-11-1977. Esta ley de la dictadura ha sido uno de los pilares de la denominada Patria Financiera cuando era ms rentable
financiar especulativamente el consumo, sacar las ganancias al exterior y tomar deuda cara. Esto necesariamente gener que la industria nacional
haya quebrado y que quedaran innumerables grupos de trabajadores desocupados. Otro mecanismo de muchos empresarios fue el endeudamiento en el
exterior y la posterior estatizacin de la deuda en la gestin Cavallo durante la dictadura.
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Por supuesto, la oposicin al intento de acentuar el proceso de redistribucin progresiva del ingreso se acentuar y se
volver ms enconada. Pero quienes creemos que un proyecto de sociedad de trabajo es la nica opcin para asegurar una
creciente equidad en el reparto del ingreso y una mayor capacidad de los que menos tienen de acceder a educacin,
salud, empleo, salario, seguridad, etc., bienes pblicos indispensables para una mejor calidad de vida deberemos consolidar un espacio unitario en marcha para asegurar su prosecucin y fortalecimiento.
Para una comprensin integral de los dos modelos en pugna, mostramos en la siguiente tabla cules son los componentes
bsicos de las acciones polticas, los protagonistas singulares y sus beneficiarios en cada una de las dimensiones donde se
manifiestan los procesos caractersticos de dichos modelos.
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Fuente: Elaboracin sobre la base de materiales proporcionados por Sonia Durand y Alejandro Rofman.
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Los dos caminos citados precedentemente, a partir de las estrategias alternativas que se consignan, suponen dos opciones
polticas distintas. Es que a cada modelo o rgimen econmico siempre le corresponde un sistema poltico que le da sustento, continuidad y certeza de cumplimiento.
Una sociedad que escoge por su voluntad, o porque se lo imponen (en caso de gobiernos militares), una estrategia de pura
sociedad de mercado debe conllevar, tarde o temprano, restricciones importantes a la expresin libre de las ideas y formas
de autoritarismo para que los detentadores del poder y los que captan beneficios extraordinarios con su accionar dentro
de ella no vean afectados sus privilegios. Esta fue la razn por la cual se instaur la dictadura militar en 1976 y se limit
severamente la participacin popular en la discusin de las medidas adoptadas en los 90. En este ltimo tramo, pese a
las reiteradas protestas populares, poco o nada se hizo para detener la vigencia de una estrategia destructora del trabajo
nacional y del tejido social.
Por el contrario, todos los esfuerzos de este Gobierno nacional en avanzar, con los esperables tropiezos dada la frrea
resistencia del poder econmico-financiero, se realizaron con el auspicio, apoyo y colaboracin de amplios sectores populares, en medio de una irrestricta libertad para opinar y proponer de los habitantes. El caso paradigmtico fue la nueva ley
de Comunicacin Audiovisual, revolucionaria en su contenido de acentuada democratizacin de los medios de expresin
de ideas, cultura y entretenimiento. Un nmero elevado de reuniones, mesas de discusin y debates pblicos acompa
la necesaria reflexin colectiva que sirvi para perfeccionar su contenido y obtener decisivo apoyo en el Congreso de la
Nacin.
Avanzar en una estrategia econmica de creciente reafirmacin de la justicia social como recorrido inseparable de la
satisfaccin de las necesidades vitales de nuestra poblacin solamente ser posible si las acciones comentadas y todo el
esfuerzo de profundizar la presencia de la economa solidaria como eje central del quehacer productivo est garantizada
por la continuidad del modelo poltico hoy vigente.
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CAPTULO 2
Quines somos?
Comisin Nacional de Coordinacin del Programa de Promocin del Microcrdito para el Desarrollo de la
Economa Social (CONAMI)
El desarrollo del microcrdito debe estar incluido
en una poltica social integradora. Lo contrario es
ofrecer una herramienta social, como un insumo
ms de la poltica social, innovadora pero sin impacto social. Nuestro desafo es lograr sociedades
sostenibles, buscando el desarrollo humano desde
un compromiso solidario.
Alicia Kirchner
A partir de una concepcin de Estado presente y promotor, que articula la poltica econmica con el desarrollo social,
crecen los niveles de consumo popular a travs de una fuerte inversin fiscal en polticas de seguridad social y promocin del empleo. Esta bisagra en las polticas sociales iniciada en el 2003 pone el acento en el desarrollo humano, en la
multiplicidad de necesidades, potencialidades e integralidad de la persona. Es una concepcin que incorpora la mirada
de desarrollo territorial, centrada en el protagonismo del sujeto en la construccin de la poltica pblica, la participacin
ciudadana y la democratizacin de la economa.
Planteada como poltica pblica, la Economa Social emerge con una diferente racionalidad desde el Estado, representada
por numerosas experiencias de hacer economa (en sus diversas fases de produccin, distribucin, consumo y acumulacin) que se caracterizan por movilizar recursos, relaciones econmicas y factores productivos con un sistema de valores
alternativos a los que son hegemnicos en nuestros mercados. Valores que representan la ayuda mutua, la solidaridad
responsable, la cooperacin, la equidad.
Estas experiencias que estn en la bsqueda de un modelo donde lo colectivo y lo comunitario permitan el desarrollo de
las personas por sobre la rentabilidad, requieren un conjunto de herramientas, legislaciones y regulaciones complementarias como las leyes de Promocin del Microcrdito, de Efectores Sociales/Monotributo Social y de Marca Colectiva; que
sean efectivas, realistas y de alcance masivo.
Estas herramientas de una nueva institucionalidad reconocen al trabajador autogestivo como sujeto de la Economa Social
que se organiza para poder desarrollarse como persona, como familia, como vecino, como productor. Cuando se hace referencia a lo autogestivo, se remite al proceso organizativo de mayor nivel de democratizacin, horizontalidad y cooperacin.
Antecedentes de la ley 26.117
La poltica pblica integral que recupera el trabajo como eje de inclusin de las personas, de las familias y de la comunidad promueve la participacin de los sujetos organizados de la Economa Social para recuperar experiencias del territorio,
mejorar procedimientos, implementar logstica de acompaamiento, incorporar y transferir nuevas tecnologas de gestin,
y fortalecer la toma de decisiones sobre el uso de fondos pblicos.
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A partir de un proceso de formulacin del proyecto de ley, en el que participaron organizaciones que venan trabajando
con experiencias de microcrdito, se plantearon un conjunto de miradas, de experiencias diversas, que se consolidaron
alrededor de un paradigma, de un marco conceptual y metodolgico, de una mirada poltica sobre el rol del Estado
y las organizaciones sociales, la Economa Social y el microcrdito como herramienta para el desarrollo de las organizaciones de la Economa Social.
En este contexto en el ao 2006 se sancion la ley 26.117 de Promocin del Microcrdito para el Desarrollo de la Economa Social, que tiene como objeto la promocin y regulacin del microcrdito, a fin de estimular el desarrollo integral de
las personas, los grupos de escasos recursos y el fortalecimiento institucional de organizaciones de la sociedad civil que
colaboran en el cumplimiento de las polticas sociales (Art. 1).
La ley crea, en su Art. 4, La Comisin Nacional de Coordinacin del Programa de Promocin del Microcrdito para el
Desarrollo de la Economa Social, la que actuar como organismo desconcentrado en el mbito del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, dependiente de la Secretara de Economa Social. En su Art. 15 la ley dispone de una lnea
presupuestaria especfica con un fondo inicial de 100 millones de pesos.
En este punto cabe mencionar que a la ley 26.117 se han adherido 22 provincias de todo el territorio nacional (exceptuando a la provincia de San Luis y a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires Capital Federal).
Estrategia de intervencin12
Mediante el Decreto Reglamentario 1305/2006, la Comisin Nacional de Microcrdito (CONAMI) ha implementado
hasta el momento una estrategia de promocin del microcrdito con vistas a crear capacidad instalada suficiente como
para garantizarle al trabajador autogestionario el acceso al crdito desde un enfoque inclusivo y de acuerdo con sus necesidades y requerimiento.
Partiendo del principio de complementariedad y cooperacin entre lo pblico y lo privado, se tomaron como referencia
las actividades que en la temtica de microcrdito venan desarrollando diversos actores de la sociedad en distintos lugares del pas. Se asumi el modelo de gestin asociada como un proceso de construccin colectiva, de mirada integral
del territorio, de relacin multiactoral, que genere una nueva institucionalidad en la relacin Estado-organizaciones de la
sociedad civil.
Las modalidades de gestin son tres:
En los Consorcios de Gestin Local convergen en la administracin (OA) instituciones pblicas y privadas, tanto del
sector social como del productivo, y en la rbita de aplicacin concreta del microcrdito, las Organizaciones Sociales
que actan como Ejecutoras (OE). Este conjunto de actores discute la poltica crediticia local, administra conjuntamente
el fondo de microcrdito y fortalece sus organizaciones. En efecto, el resultado concreto es la respuesta inmediata a las
necesidades de los emprendedores y pequeos productores que representan.
Por su parte, las Redes de Gestin Asociada se conforman con entidades afines, que a la vez son ejecutoras de microcrdito en una o ms provincias donde tienen pertenencia sectorial. En general, cada una de ellas tiene antecedentes en
12 Los datos corresponden a informes de gestin de la CONAMI a septiembre del 2010.

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la temtica del microcrdito y cuenta con una estrategia especfica de accin, diferencindose entre s por la eleccin de
los destinatarios, por la rama de actividad en las que se concentran o por la localizacin de sus programas. La toma de
decisiones es de mayor horizontalidad y busca incidir en la poltica pblica local o sectorial para involucrar al Estado en
el desarrollo de la Economa Social.
La tercera modalidad la constituye la experiencia del Banco Popular de la Buena Fe, conformada por un entramado asociativo entre las organizaciones regionales (administradoras) y los bancos locales (organizaciones ejecutoras). De alcance
nacional, la red de Bancos Populares nuclea a un importante nmero de emprendedores, promotores y organizaciones de
base.
Estas tres modalidades renen ms de 1400 organizaciones que ejecutan fondos de microcrdito, concibindolo como
una herramienta ms de la Economa Social y no como un fin en s mismo; que entienden que el microcrdito no es simplemente un pequeo crdito, sino un procedimiento metodolgico ordenado, que aplicado con seriedad, permite generar
condiciones favorables tanto para los hombres y mujeres que son emprendedores-productores como para las entidades
que lo promueven.
El trabajo generado desde las organizaciones de microcrdito ha permitido recuperar a la persona en su dimensin ms
integral, posicionarla en su medio ambiente familiar, reforzar su identidad comunitaria y solidaria, promover desde el
territorio la visin ms amplia y compleja del desarrollo local. Slo los procesos impulsados desde la Economa Social
enriquecen este entramado sustancial de valores, solidaridades y compromisos. Porque se parte de la fuerza propia, del
recurso ms genuino, de la voluntad transformadora y de la organizacin social como principio rector, econmico y solidario.
Con el acceso al microcrdito, el sujeto de la Economa Social se posesiona como una fuerza social amplia, heterognea,
diversa, que debe agruparse para consolidar y profundizar el proyecto nacional y popular que lo reconoce como sujeto de
cambio. En la medida en que estos emprendimientos se organicen y vinculen comercialmente y potencien su entramado
social con procesos consolidados como el conjunto de cooperativas y mutuales, las fbricas recuperadas y las nuevas cooperativas de trabajo; adems se encadenen productivamente con las PYMES, el movimiento sindical y dems actores de
la transformacin social; la fuerza polticas liberada por la Economa Social resulta sustancial para profundizar el proceso
de distribucin de la riqueza en la Argentina13.
Con relacin a la metodologa de microcrdito: los aspectos vinculados a la evaluacin de la unidad econmica, la visita
de asistencia tcnica, los esquemas de acompaamiento del emprendedor-productor y, adems, en el procedimiento para
formar los grupos solidarios o los bancos comunitarios (en el caso de metodologas ms participativas o autogestionarias),
hay un actor clave que es el asesor de crdito de cada una de las organizaciones. Es quien garantiza que se respete el
espritu de la ley de microcrdito, seleccionado la poblacin destinataria de forma correcta y evaluando cada uno de los
microcrditos que se otorgan. En la actualidad el Programa cuenta con ms de cinco mil asesores de crdito distribuidos
entre las ms de mil cuatrocientas organizaciones.
A continuacin, se presentan datos de gestin desde la implementacin del Programa Nacional de Microcrdito en diciembre de 2006 a la actualidad:
13 Alberto Gandulfo, Revista COOPERAR, dic. 2009.

23
Cuadro 1. Emprendedores/productores asistidos y cantidad de crdito otorgados
Fuente: CONAMI
La cantidad de crditos otorgados supera la cantidad de emprendedores asistidos puesto que muchos de ellos recibieron
ms de un microcrdito.
En el cuadro siguiente se expone el resultado del esfuerzo presupuestario que ha realizado el Ministerio de Desarrollo
Social a partir de la implementacin y promocin de esta poltica. En la primera columna se muestra la inversin total que
resulta de la sumatoria de los fondos para microcrdito y los destinados a otros gastos. En este ltimo concepto se incluye
24
el subsidio para cubrir los costos operativos de cada operatoria que posibilita el otorgamiento de microcrdito a solo el
6% de inters anual o menos, las instancias de capacitacin y asistencia tcnica permanente, como la puesta en marcha de
cada una de las operatorias financiadas.
Cuadro 2. Inversin presupuestaria desde el inicio del Programa
Fuente: CONAMI
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Quines somos?
Instituto de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico para la Pequea Agricultura Familiar de la Regin Pampeana.
Marco Conceptual y Metodolgico
La investigacin y el desarrollo de los sistemas de produccin de alimentos fue orientado a la bsqueda de paquetes
de tecnologas generales y universales, destinados a maximizar la produccin por unidad de superficie, sin considerar
la heterogeneidad ecolgica y/o cultural de las regiones en donde se aplicaba (Altieri, 1985). La adopcin del paquete
tecnolgico completo se adecua solo para los productores ms capitalizados, de mayor y mejor dotacin de tierras, con
buena disponibilidad de agua y con la infraestructura necesaria para su ejecucin. Esto ha demostrado que la generacin
de estas tecnologas no ha sido neutral. Los agricultores de bajos recursos y de zonas agroecolgicas marginales que no
cubran los requisitos necesarios para el xito del paquete tecnolgico se beneficiaron muy poco del proceso de desarrollo y de transferencia tecnolgica de la Revolucin Verde y las desigualdades en los ingresos se acentuaron con respecto
a aquellos productores capitalizados. No solo se promovieron tecnologas inapropiadas para los agricultores de menores
recursos, sino que fueron excluidos tambin del acceso al crdito, a la informacin, al soporte tcnico y otros servicios.
En muchas zonas agrcolas, como lo es en la regin pampeana, la Revolucin Verde propici la intensificacin de la diferenciacin social y de la concentracin de la riqueza y no ha solucionado el problema de la pobreza rural. Este enfoque,
lejos de resolver los problemas del hambre y la pobreza, ha comprometido seriamente la soberana alimentaria de los
pueblos.
Segn los censos oficiales, desaparecieron como unidades productivas el 29% de las explotaciones agropecuarias pampeanas, que fueron absorbidas por otras firmas agropecuarias (Censo Nacional Agropecuario 1998-2002).
El modelo agropecuario general de tipo familiar, consolidado en los aos 60, se transform durante las ltimas dcadas en
un modelo ms concentrado, ya que durante los aos 90 hubo una tendencia inequvoca a la contraccin y desaparicin
de los pequeos y medianos productores (Sili, 2005).
Quizs an ms significativo sea el hecho de que se profundiz el abandono de aquellas reas caracterizadas por una
agricultura tradicional, desplazando muchas tcnicas de cultivo propias de agricultores tradicionales por la tecnologa
moderna de aplicacin universal (erosin cultural).
Hoy se reconoce que los avances tecnolgicos de la Revolucin Verde o la tecnologa convencional y su metodologa de
aplicacin asociada, no han constituido una respuesta eficiente a la heterogeneidad caracterstica del sector rural, principalmente en Latinoamrica, ya que sus recetas no resultan apropiadas.
Este diagnstico permiti al INTA reconocer que la tecnologa generada no siempre ha satisfecho la demanda del sector
de la Agricultura Familiar (Documento Base14).
El mantenimiento de niveles adecuados de produccin de los sistemas agropecuarios, junto con la conservacin de los
recursos naturales y la inclusin de los sectores rurales excluidos por el actual sistema, es uno de los mayores desafos que
deber enfrentar la humanidad en las prximas dcadas. Se requiere desarrollar una agricultura que sea econmicamente
14 http://www.inta.gov.ar/cipaf/noa/infoboletin/documentobase.pdf
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viable, cultural y socialmente aceptable, suficientemente productiva, que conserve la base de recursos naturales y preserve
la integridad del ambiente en el mbito local, regional y global (Sarandn y Sarandn, 1993).
Se parte de la concepcin de la soberana alimentaria como el derecho de los pueblos, comunidades y pases a definir
sus propias polticas agrcolas, pastoriles, laborales, de pesca, alimentarias y agrarias, y que estas sean ecolgica, social,
econmica y culturalmente apropiadas a sus circunstancias exclusivas. La soberana alimentaria es la capacidad que tiene
un pueblo en decidir qu alimentos producir, en qu parte de su territorio los produce, con quin los produce, para quin
los produce y con qu tecnologa los produce.
En este marco, se define a la Agricultura Familiar de la siguiente manera:
Un tipo de produccin donde la unidad domstica y la unidad productiva estn fsicamente integradas, la agricultura es
un recurso significativo en la estrategia de vida de la familia, que aporta la fraccin predominante de la fuerza de trabajo
utilizada en la explotacin, y la produccin se dirige tanto al autoconsumo como al mercado15.
A su vez, esta definicin es ampliamente enriquecida si se toma en cuenta el aspecto sociocultural, puesto de relieve por
productores y organizaciones de productores en el marco del Foro Nacional de la Agricultura Familiar. Para estos actores
la PAF es una forma de vida y una cuestin cultural, que tiene como principal objetivo la reproduccin social de la
familia en condiciones dignas.
Ante el diagnstico realizado sobre la realidad de la Agricultura Familiar y al vincular esta situacin con la necesidad de
crear nuevas formas de conocimiento y prcticas cientficas, el IPAF se ha planteado la necesidad de hacerse preguntas
que orienten y legitimen su accionar; en nuestro caso, la pregunta esencial es:
Como transformar el estado de exclusin de la AF en un rol protagnico en la construccin de la soberana alimentaria?
Creemos que este interrogante debe ser entendido como parte de una realidad compleja que supone una reformulacin
continua de una problemtica que se ir definiendo y redefiniendo en el transcurso de la investigacin (Garca, R., 2006).
Esta realidad se define como un sistema complejo, al designar un conjunto de elementos heterogneos e interdefinibles
entre s, que solo pueden abordarse desde un trabajo interdisciplinario. En nuestro caso, la Agricultura Familiar necesariamente debe ser abordada como un sistema en el que los procesos que determinan su funcionamiento son un resultado
de la confluencia de mltiples factores, que interactan de tal manera que el sistema no puede ser descripto por la simple
adicin de cada uno de sus componentes. Es en la definicin de los problemas, vinculados a los distintos componentes
que integran la realidad de la Agricultura Familiar, donde dialogan las diferentes disciplinas. Ello supone concebir cualquier problemtica como un sistema cuyos elementos estn interdefinidos y cuyo estudio requiere de la coordinacin de
enfoques disciplinarios que deben ser integrados en un enfoque comn (Garca, 2006).
El INTA, basado en las experiencias de sus programas ProHuerta y de la Unidad de Minifundio, junto con la demanda de organizaciones de pequeos productores, reconoce las deficiencias del modelo tradicional de Transferencia de Tecnologas y establece una estrategia diferente para el trabajo con el sector de laAgricultura Familiar. Es as como en el ao 2005 crea el Programa
Nacional de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico para la Pequea Agricultura Familiar (PNPAF) con el objetivo de generar, adaptar y validar tecnologas apropiadas para el desarrollo sostenible de la Pequea Agricultura Familiar (PNPAF, 2005).
15 Incluye las diversas formas de intercambio de bienes, formales e informales. Ver: Documento Base del Programa Nacional de Investigacin y
Desarrollo Tecnolgico para la Pequea Agricultura Familiar. INTA (2005).
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Las prcticas agronmicas que investigamos, en las que se incluye la innovacin tecnolgica, son una expresin del sujeto, en tanto sujeto social que materializa su cultura en objetos. En muchos casos estos a su vez son objeto de estudio colectivo (no necesariamente objeto-artefacto si no ms bien objeto-problema). Desde los diversos ngulos en que abordamos
la investigacin, los productores no necesariamente son sujeto-objeto, sino que se suman a la investigacin como sujetos
que se implican en la transformacin del objeto de estudio junto con extensionistas e investigadores. El desafo es la
conjugacin de epistemologas, comprensiones y construcciones de las mltiples realidades de estos diferentes sujetos
en una construccin colectiva de conocimientos. En este sentido coincidimos con Kurt Lewin en que la investigacinaccin es una forma de adquirir conocimientos sobre un problema social y, al mismo tiempo, inducir cambios orientados
a resolver el problema que era objeto de estudio16 (Ander-Egg, 2003).
En el marco de esta reflexin crtica sobre el enfoque transferencista que acompaa al modelo hegemnico de desarrollo,
el INTA en los ltimos aos incorpora metodologas cualitativas y participativas al desarrollo de la investigacin con la
Agricultura Familiar. La diferencia con otras experiencias de IAP en el campo de la Agricultura es que no se pretende
hacer investigacin solo entre los investigadores y los campesinos o pequeos productores familiares. Esta forma tambin
ha sido evaluada despus de su relativo fracaso, sealando por qu es difcil que los investigadores y los campesinos trabajen juntos como lo proponen los promotores de la IAP. Bentley menciona algunas cuestiones, tales como que en general
los investigadores no suelen estar cerca de donde estn asentados los campesinos (y hay una gran dispersin espacial entre
los que se supone forman el grupo de la IAP). Este autor tambin propone, para resolver este escollo, que los productores
participen en la formulacin de la agenda de investigacin, dejando en manos de los investigadores el desarrollo de la
misma. Esto demuestra las diferentes formas que ha habido de conceptualizar a la IAP.
En cambio, la concepcin de IAP que recreamos desde el IPAF Regin Pampeana avanza hacia el establecimiento de dilogos entre extensionistas, productores e investigadores. La finalidad de esta instancia de investigacin es el avance hacia
una situacin de autogestin por parte de los actores involucrados en la bsqueda de solucin a sus problemas. En esta
tarea, y a diferencia del modelo tradicional transferencista, el investigador ya deja de ser enseante y se transforma en
facilitador o catalizador, en tanto los problemas planteados se resuelven a partir de la integracin o complementacin de
los conocimientos generados tanto por las ciencias clsicas, aquellos generados en el saber emprico y popular, as como
los generados en procesos participativos colectivamente.
Cuando hablamos de las demandas que los agricultores familiares expresan, debemos tener en cuenta que este relevamiento de demandas es un proceso iterativo ya que los pedidos inmediatos constituyen una demanda aparente, o sea
una manifestacin de deseos y voluntades de individuos atravesados por juicios de naturaleza diversa (poltica, ideolgica, econmica, cientfica, etc.). Es necesario mediar entre esas visiones a fin de llegar a una demanda negociada y
definir as, un campo de posibilidades de accin-intervencin, que se va redefiniendo en la prctica (Simes, A., 2004).
Por lo tanto, se trata de problematizar/cuestionar esas demandas con el fin de dilucidar las diferentes definiciones de problemas y causas que los originan redefiniendo la demanda inicial. La definicin de acciones en forma participativa tiene
como objetivo lograr el involucramiento real de los productores y los investigadores en la bsqueda de soluciones a los
problemas definidos por aquellos. De esta manera, la metodologa pretende generar conocimientos que sern tanto ms
16 Lo destacado en negrita es nuestro.

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internalizados cuanta ms participacin haya de los actores involucrados en el proceso.

Podemos decir en forma general que al iniciar nuestro trabajo de investigacin con agricultores familiares partimos de ideas
generales, muchas de ellas arraigadas en experiencias de investigacin en el campo de las ciencias sociales, y que consideramos que podan ser adecuadas para un trabajo interdisciplinario en distintos aspectos de la vida de la Agricultura Familiar.
Investigacin, gestin y desarrollo de artefactos
Como resultado de los procesos de exclusin de la PAF citados previamente, adems de no disponer de tecnologas apropiadas, del acceso al crdito, a la informacin, al soporte tcnico y otros servicios, la Agricultura Familiar se encuentra
ubicada en lugares geogrficos donde existen tejidos industriales dbiles o tejidos industriales distanciados de la
realidad de los agricultores. En efecto, para garantizar que las investigaciones que realiza el IPAF se transformen en artefactos que terminen solucionando problemas (de vivienda y/o productivos), es indispensable construir-fortalecer-acercar
dichos tejidos a las organizaciones de productores.
En este contexto, se disea una forma emergente17 de gestin para el desarrollo de artefactos. Consiste en un modelo
conceptual que permite relevar las situaciones particulares, estudiar la dinmica de cambio local (pasado), pero tambin
estimularla mediante polticas especficas (presente), promoviendo condiciones para fortalecer a los agentes ms dbiles
del territorio.
El modelo asienta sus bases en el enfoque socio-tcnico de la tecnologa18, ya que este hace foco tanto en los artefactos
(aqu definidos como objetos) como en el sistema de relaciones que los posibilitan.
Una vez estudiadas estas relaciones con los conceptos socio-tcnicos19, se pasa a la etapa de gestin. A diferencia de los
modelos descriptivos estticos de la Sociologa, se trata de elaborar estrategias para la modificacin de las situaciones
problemticas existentes.
A tal efecto, una vez identificados los problemas a tratar y los actores con los cuales interactuar, se gestiona la estructura
de sostn20 que incluir a todos los agentes del territorio que sostienen los procesos de innovacin. Estructuras que los
investigadores colaborarn en construir con diversos actores e instituciones del lugar o externos a fin de gestionar los
17 La llamamos emergente porque hasta el momento se ha utilizado en pocos casos, y solo para trabajar en la promocin del acceso a artefactos
y desarrollo de artefactos que mejorarn las condiciones de trabajo/calidad de vida. Estos artefactos actan como un nexo entre el hombre y su
entorno, tanto del medio natural como el sociocultural. Podemos decir que son la sntesis de la voluntad del hombre. Los artefactos son respuestas a
[] la o las necesidades, muchas veces adems de cumplir su preciso objetivo funcional deben brindar otras satisfacciones, psicolgicamente tan importantes como lo funcional (ej.: el signo de pertenencia a un grupo social). Aquiles Gay y Roberto Bulla, La lectura del objeto, ED. TEC, Crdoba,
Argentina, 2007, pp. 21-22.
18 Hernn Thomas, Trayectorias socio-tcnicas, estilos de innovacin y cambio tecnolgico, resignificacin de tecnologas y conocimientos genricos en pases subdesarrollados, UNQ-CONICET, 2008, p. 16.
19 Conceptos usados: Grupos sociales relevantes, marcos tecnolgicos y estilos socio-tcnicos, flexibilidad interpretativa, funcionamiento y nofuncionamiento de los artefactos, procesos de clausura, poder semitico, entre otras. Ver H. Thomas y A. Buch, Actos, actores y artefactos. Sociologa
de la tecnologa. UNQuilmes. Argentina 2008
20 Es necesario que las estructuras de sostn [] sustenten las acciones de los actores del (sistema) ofrecindoles la posibilidad de responder a los
cambios del nuevo contexto [] mirando adelante y valorizando los factores de xito de las propias races locales, conceptos definidos por Lane
& Maxfield, Ontological Uncertainty and Innovation, Journal of Evolutionary Economics, 2005
29
objetivos a cumplir: escuelas tcnicas, universidades, ministerios, municipios, organismos no gubernamentales, instituciones (INTI; INTA), empresas locales, entre otros.
Estas estructuras se piensan como plataformas de sustentabilidad colectiva (desde la dimensin ambiental, econmica y
social).
En este marco, la innovacin es entendida como un proceso social e interactivo que involucra la adopcin productiva
de nuevos saberes y sus avances incrementales, en el marco de un entorno especfico y sistmico [] como un factor de
mejora en la calidad de vida de las relaciones sociales y en unidades productivas. Esta definicin busca imponer una
distancia con las definiciones schumpeterianas y neoschumpeterianas, donde la innovacin representa el principal motor
del desarrollo en lugar de, o por encima de una distribucin ms equitativa de ganancias y beneficios21.
Grfica del modelo de la Estructura de sostn:
Como se observa, en el centro del modelo de la estructura de sostn, se ubican las relaciones entre los agentes del territorio. Para una gestin eficaz es preciso que estas relaciones sean de carcter generativo. Lane y Maxfield han individualizado cinco precondiciones22 que deben cumplir estas relaciones para que tengan un potencial generativo, de all su
21 M. Bernatene y G. Canale, Indicadores de impacto social para las gestiones de diseo y tecnologa en unidades productivas de baja escala. Aportes para su construccin, Jornadas de Diseo Industrial para el Desarrollo Local 2008, FADU - UBA - UNLP, Buenos Aires, 2008.
22 Precondicin 1. Convergencia de ideas/visiones. Los que participan de las relaciones deben orientar su actividad en una direccin comn en el
espacio de los agentes y de los artefactos. Es decir debe existir algn artefacto o agente que focalice su actividad.
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nombre, relaciones generativas. Estas son aquellas relaciones que pueden introducir cambios en el modo en el que los
que participan de la relacin, ven su mundo y actan en l, dando origen a innovaciones. Las innovaciones se caracterizan
en general como nuevas entidades (por ejemplo: nuevos agentes, artefactos, instituciones). Las relaciones generativas son
el resultado de las interacciones entre los agentes y entre las instituciones (Lane & Maxfield, 1997; 2005).
Para decidir qu agentes constituyen este grfico, se tiene en cuenta la nocin de cadena cognitiva. Segn explica Rullani
(2004):
es absurdo aislar la punta del diamante (el descubrimiento, la patente, el producto) de la cadena cognitiva ignorando
todos los conocimientos complementarios que son necesarios para que el todo funcione. En trminos de economa del
conocimiento, todos los conocimientos requeridos para llegar al resultado son importantes []. La unidad correcta de
anlisis, por lo tanto, no es la empresa o la fase de la cadena, sino la cadena cognitiva en su conjunto.
Las cinco precondiciones son una contribucin particularmente til en el anlisis de los procesos de innovacin y su
gestin comunitaria.
En sntesis, los casos emergentes de la regin pampeana admiten pensar que si en la formacin de mesas de trabajo interinstitucionales se contempla la participacin de todos los representantes de la estructura de sostn, existen mayores
posibilidades de que las innovaciones se concreten y a su vez tengan efectos positivos sobre la mayora de los que participan del proceso.
Ello abre paso a pensar en cmo construir otro tipo de tecnologa, que no sea universal (en el sentido de que se piense
para un actor sin rostro, annimo), ni sea focalizada (que resuelva el problema especfico de un individuo), sino que se
ubique en el centro de ambas. Para situarla en ese lugar, consideramos que debe reunir, al menos, las siguientes caractersticas: a) ser cogestionada; b) involucrar a todos los agentes del territorio, no solo a los productores, sino a los pertenecientes a la estructura de sostn; c) ser sistmica (que el impacto tenga efectos positivos sobre todo el conjunto de agentes,
evitando generar contradicciones, y en efecto, minimizando el surgimiento de procesos limitantes o resistentes al cambio
que la misma propone impulsar).
Precondicin 2. Heterogeneidad. Los agentes deben ser distintos por sus competencias, sus atribuciones o por el acceso a agentes o artefactos particulares. Combinando competencias diferentes se puede contribuir a generar nuevas competencias que residen en la relacin misma.
Precondicin 3. Reciprocidad en las ideas/visiones. Los agentes deben tambin buscar de desarrollar un patrn recurrente de interacciones de donde
puedan emerger relaciones. La voluntad de hacer esto depende de las atribuciones que cada uno asigna a la identidad del otro. En este contexto, la
confianza reciproca ayuda, pero no es una precondicin, ms bien esa puede ser un resultado de la interaccin.
Precondicin 4. Libertad de tener relaciones discursivas. Es necesario que los que participan en la relacin tambin hablen entre s por fuera de los
esquemas convencionales, que prevn en general solos los intercambios demandados, ordenes, declaraciones. Esta condicin es favorecida por una
estructura organizativa de la organizacin no jerrquica en donde no deben existir exclusiones de aquello que un agente puede hacer o decir.
Precondicin 5. Oportunidad de acciones comunes. La discusin sobre problemas y entidades de intereses comunes puede resultar ms incisiva si
los agentes tienen la posibilidad de interactuar en acciones que los hagan trabajar en conjunto. Nuevas entidades o nuevos agentes pueden emerger de
la relacin.
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Bibliografa
- Altieri, M., Agroecologa: bases cientficas de la agricultura alternativa. CETEL Ediciones Valparaso, Chile, 1985.
- Ander-Egg, Ezequiel, Repensando la Investigacin - Accin Participativa. Editorial Humanitas, Buenos Aires, 2003.
- Bernatene, M. y Canale, G., Indicadores de impacto social para las gestiones de diseo y tecnologa en unidades
productivas de baja escala. Aportes para su construccin, Jornadas de Diseo Industrial para el Desarrollo Local 2008,
FADU - UBA - UNLP, Buenos Aires, 2008.
- Documento Base del Programa Nacional de Investigacin y Desarrollo tecnolgico para la Pequea Agricultura Familiar. INTA. (2005)
-Garca, Rolando, Sistemas complejos. Conceptos, mtodo y fundamentacin epistemolgica de la investigacin interdisciplinaria, Gedisa, Barcelona, 2006.
- Gay, Aquiles y Bulla, Roberto, La lectura del objeto, ED. TEC, Crdoba, 2007.
- Lane, D. & Maxfield, R., Ontological Uncertainty and Innovation, Journal of Evolutionary Economics, 2005.
-Sarandn S. J. y Sarandn, R., Un enfoque ecolgico para una agricultura sustentable, 1993. En: Goin, F. y Goi, C.
(Eds.), Bases para una poltica ambiental de la R. Argentina, seccin III, cap. 19:279-286, HC Diputados de la Pcia. de
Buenos Aires.
-Simes, Aquiles. Ensaio acerca da construao de novas competenias para a Assitencia Tecnica e Extensao Rural (ATER):
do agente ao mediador de desenvolvimento. Arcaju: VI Encontro da Sociedade Brasileira de Sistemas de Producto, Mimeo. 2004.
-Sili, Marcelo, La Argentina Rural. Ed INTA. 2005.
- Thomas, Hernn, Trayectorias socio-tcnicas, estilos de innovacin y cambio tecnolgico, resignificacin de tecnologas y conocimientos genricos en pases subdesarrollados, UNQ-CONICET, 2008
- Thomas, H. y Buch, A., Actos, actores y artefactos. Sociologa de la tecnologa. UNQuilmes. Argentina 2008
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CAPTULO 3
La experiencia del norte de Santa Fe:
entre el microcrdito y el arroz
agroecolgico
El territorio donde se desarrolla la experiencia
El denominado norte de Santa Fe es una regin de casi 75 mil km2 que comprende seis departamentos: General Obligado, 9 de Julio, Vera, San Cristbal, San Javier y Garay, que representan casi el 57% de la superficie total provincial. En
esta vasta extensin la poblacin alcanza, segn las proyecciones del ltimo censo, a 390.000 habitantes, el 12% de la
poblacin total de la provincia. Esto indica una densidad poblacional para la regin de 4,8 habitantes por km2, menor al
promedio provincial, que es de 24,7 h/ km2.
La poblacin rural representa casi el 20% de la poblacin total de esta regin. Considerando las personas que habitan en
reas netamente rurales (campo abierto), o en aglomeraciones de no ms de 3.000 habitantes, la poblacin suma 61.153
habitantes en los seis departamentos. De esta manera la densidad poblacin es menor a 1 habitante por km2.
Las actividades productivas de la regin tienen cierta diversificacin por el lado de la actividad industrial, mientras que es
mucho menor la diversidad desde el punto de vista de las actividades relacionadas con la produccin primaria.
La mayor parte del territorio de los seis departamentos (Vera, 9 de Julio y San Cristbal casi en su totalidad, y gran parte
de General Obligado, San Javier y Garay) est ocupada por grandes propietarios, que poseen territorios antiguamente
cubiertos de montes autctonos, a los que han ido destruyendo para destinar el terreno sobre todo a la ganadera bovina.
El rea que linda con el ro Paran y que tiene una extensin de 150 km de largo por unos 30 km de ancho es donde existen
los asentamientos urbanos ms importantes y donde se destaca la actividad agrcola.
Pero en la actualidad est orientada casi exclusivamente al monocultivo de girasol y soja para exportacin, y en menor
medida a la caa de azcar. Actividades que, al haberse mecanizado por completo (en el caso del girasol y soja) y casi
por completo (en el caso de la caa), han expulsado la mano de obra que antes se ocupaba en el transcurso del ao en las
actividades del algodn y la caa de azcar con tecnologa manual.
En los departamentos San Javier y Garay, en esta franja costera, tiene cada vez ms importancia el monocultivo de arroz
en gran escala, enteramente mecanizado, que tambin ha expulsado la mano de obra que antes se ocupaba en el cultivo
del algodn.
En el departamento Garay, desde Helvecia hasta Los Zapallos, hay una fuerte proporcin de horticultores volcados hacia
la produccin comercial de hortalizas de todo tipo.
En los asentamientos urbanos del departamento General Obligado, cerca del ro Paran, entre las localidades de Romang
al sur y Las Toscas al norte, se encuentran las principales actividades industriales de la regin: curtiembres (en Las Toscas, Villa Ocampo y Reconquista), frigorficos (en Villa Ocampo y Reconquista), aceiteras (en Avellaneda), ingenios
(Las Toscas y Villa Ocampo), de autopartes (en Guadalupe Norte), molinos harineros (en Villa Ocampo, Avellaneda y
Reconquista), y una apreciable densidad de pequeas industrias y talleres de todo tipo, principalmente en la localidad de
Reconquista, que constituyen la principal fuente de mano de obra de la zona. Una mano de obra que en gran parte fue expulsada porque los propietarios de los campos se orientaron hacia la adopcin de monocultivos enteramente mecanizados.
La actividad econmica de las aglomeraciones de la regin, tanto las de menos de 2.000 habitantes, consideradas rurales,
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como las de ms de 2.000 habitantes, consideradas urbanas, y tambin de las industrias, talleres, comercios y artesanos
de estas localidades, depende, en buena parte, de los resultados de las actividades productivas rurales de los alrededores
de cada una de ellas, y del intercambio que pueda realizarse entre reas rurales y urbanas de cada aglomeracin, as como
entre las de distintas localidades.
El 70% de la poblacin rural de la zona corresponde a lo que se denomina agricultores familiares, o gente que hace agricultura en su chacra o en su casa, y en familia.
En la zona son unas 42.807 personas, equivalentes a 9.500 familias; a los que debe sumarse un 5% de la poblacin que habita en reas perifricas de los centros poblados de ms de 2.000 habitantes y que tambin realizan actividades agropecuarias en familia (huerta, frutales, aves, cerdos, etc.) para su consumo y eventual venta, lo que totaliza unas 14.000 personas.
De esta manera este colectivo que se agrupa en lo que se denomina Agricultura Familiar totaliza 56.729 personas, o
12.606 familias, en todo el norte de Santa Fe.
Un poco de historia del proceso de la actual realidad socioeconmica
La realidad socioeconmica de la regin es el resultado de diversos procesos histricos. A partir de la primera mitad del
siglo XX, la provincia viva un intenso proceso de colonizacin donde importantes extensiones de tierra, obtenidas mediante la expulsin y el genocidio de las poblaciones originarias de la zona, fueron entregadas a inmigrantes europeos en
concesiones de 40 hectreas, en promedio, por familia.
Esto dio lugar a la conformacin de numerosas colonias rurales, pobladas por colonos dedicados a la agricultura diversificada y orientada a garantizar el autoabastecimiento de la familia en insumos bsicos para la subsistencia como alimentos,
fibra para vestido, calzado, productos medicinales, vivienda, etc.
A mediados del siglo XX, la fase de agroindustrializacin que vivi el pas, apuntalada sobre la base de precios sostn y
subsidios a la produccin, gener que en varias colonias de la provincia se instalaran fbricas de diverso origen (algunas
estatales, pero la mayora de capitales privados nacionales y extranjeros, y tambin cooperativas, fundadas por los mismos
colonos), relacionadas con los productos dominantes en cada zona.
En el norte de Santa Fe predominaron, en la primera parte del periodo considerado, establecimientos forestales y aserraderos, relacionados con el trabajo de desmonte. La regin fue objeto de una intensa explotacin forestal que tuvo epicentro
en la zona conocida como la Cua Boscosa, siendo parte del rea de explotacin de la Compaa de Tierras, Maderas
y Ferrocarriles La Forestal Ltda. La Forestal lleg a explotar 2.100.000 hectreas de quebrachales en el pas, ms de
1.200.000 de ellas en el norte de la provincia de Santa Fe.
Esta zona se caracterizaba por la presencia dominante de quebracho colorado, quebracho blanco, algarrobos, guayacn,
guararin, espina de corona, ibir pita , chaar, tala, mistol, ang pir y andubay. En su lugar, en la actualidad el quebracho se encuentra prcticamente agotado y priman zonas degradadas donde estos bosques han sido reemplazados por
arbustales bajos, cerrados y espinosos.
En la dcada de los 30 se difundi la caa de azcar y con ella hicieron su aparicin los ingenios azucareros. Dos dcadas
ms tarde, en 1950, con la expansin del algodn se desarrollan las desmotadoras de algodn e hilanderas. En el ao 60,
cuando adems del algodn se extendieron los cultivos de lino y girasol, se instalan las aceiteras. Tambin los frigorficos
y curtiembres, que por la misma poca aprovechan la produccin ganadera de la regin.
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Este proceso provoc una fuerte concentracin de pobladores y actividades alrededor de las fbricas. Y tambin el abandono progresivo, por parte de los colonos, de la tradicin de produccin diversificada y orientada al autoabastecimiento
familiar que los distingua. En su mayora, se especializaron en el producto que la industria cercana les demandaba y para
el cual les garantizaba un mercado seguro (aunque monopsnico) y precios estables.
Pasaron a ser caeros, algodoneros, de acuerdo con el tipo de industria instalada en cada zona. Se impuso as la cultura del monocultivo, y perdi importancia el autoabastecimiento en cada chacra. Con el tiempo, adquirieron el hbito de
comprar todo en el pueblo cercano, incluyendo alimentos que tradicionalmente eran producidos en la casa como lcteos,
huevos, chacinados, frutas y verduras.
Entre los colonos se dio un proceso de diferenciacin; por un lado los que se adaptaron mejor a las nuevas circunstancias
se capitalizaron y pudieron agrandar sus chacras a expensas de los que no pudieron hacerlo, a quienes se las compraron
o arrendaron.
Tambin se produjo un intenso proceso de inmigracin, inducido por las industrias instaladas en la zona que importaban
trabajadores, y tambin por el proceso de diferenciacin agraria asociado al monocultivo. Los colonos favorecidos fueron
transformndose en empleadores de mano de obra proveniente tanto de los otros colonos de la zona (los no capitalizados) como de trabajadores inmigrantes, campesinos criollos y aborgenes, de las vecinas provincias de Corrientes y
Santiago del Estero, que instalaron sus viviendas en campos de los colonos que los empleaban.
A partir del ao 76 con el golpe de Estado y la instauracin de polticas neoliberales, profundizadas fuertemente en los
aos 90, la especulacin financiera tambin lleg al campo. Tanto los grandes propietarios de tierra como los sectores
acaudalados urbanos advirtieron el atractivo negocio que podan representar las commodities y la propiedad de la tierra
como reserva de valor. En los 90 se sumaron significativos ingresos de capital externo que persiguieron el mismo objeto.
Este proceso result acompaado desde el Estado con la construccin deliberada de vacos legales en torno a la disponibilidad y utilizacin de recursos naturales, de los productos de la tierra y de la regulacin de los beneficios financieros
que se extrajeran de estos negocios.
Los campos de caa y algodn, tambin todos los campos de aptitud ganadera y todos los montes que fuera posible se
transformaron en campos sembrados con soja y girasol, de altos precios internacionales, fcilmente manejables a distancia desde la ciudad, con tecnologas altamente mecanizadas y prescindentes casi por completo de mano de obra.
Estos hechos crearon condiciones muy difciles de soportar para los colonos pequeos y para todo aquel poblador rural
que no poseyera extensiones significativas de tierra, ya que tanto unos como otros obtenan la mayor parte de sus ingresos
monetarios en el trabajo extrapredial que conseguan gracias a la existencia en las colonias de cultivos como el algodn y
la caa y de rodeos para cuidar y trasladar. Tanto unos como otros debieron emigrar en busca de trabajo, dejando desiertos
los campos.
Algunos emigraron a las grandes ciudades, pero la mayora se instal en los poblados de la zona, cerca de las fuentes
de trabajo que encontraban en las fbricas all existentes y en las fincas de sectores acaudalados a quienes les vendan
servicios generales.
Diversificaron su estrategia de captacin de ingresos combinando tareas asalariadas con oficios cuentapropistas, artesanales y/o comerciales, ofertas de servicios varios, caza, pesca, empleo domstico, cirujeo, etc. Pero a la par, aprovecharon
cada espacio de tierra que pudieron ocupar para la crianza de todo tipo de ganado, al tiempo que cultivaban todo lo que
sea posible para su autoconsumo y eventual venta de excedentes, en forma intensiva y muy eficiente, manteniendo as su
forma de vida rural, aun viviendo en centros poblados.
37
Lo organizativo
La prctica de explotacin de la mano de obra por parte de los capitales extranjeros o locales fue la regla que tuvo expresiones salvajes como la de La Forestal, una empresa que contaba con ferrocarriles, puertos, polica y moneda propia y que
dentro de sus feudos no reconoca las leyes vigentes23.
La historia de la explotacin del campesino y del trabajador rural se entrelaza a partir de fines de la dcada de 1940 con la
historia del Movimiento Rural de la Accin Catlica y, posteriormente, las Ligas Agrarias. A partir de 1948, jvenes catlicos comienzan a formar en distintas dicesis del pas grupos de campesinos con una misin principalmente evangelizadora. En el contacto directo de dichos jvenes con la realidad de la poblacin rural, surge una actitud ms reivindicativa
que lleva a la creacin en 1958 del Movimiento Rural de la Accin Catlica. Un aspecto determinante del Movimiento fue
la slida formacin de sus miembros, que consideraban la educacin como elemento central del proceso de liberacin, y
trabajaban desde mediados de la dcada de 1960 con la pedagoga de educacin popular de Paulo Freire. Este movimiento
evoluciona a la par de las problemticas agrarias y progresivamente se aparta de lo eclesistico, concentrndose en la
lucha social.
As, el Movimiento Rural representa la base de la primera experiencia de organizacin gremial independiente del campesinado: las Ligas Agrarias, que se crean en la provincia del Chaco en noviembre de 1970, y que se extienden en distintas
provincias hasta finalmente ser exterminadas con violencia durante la ltima dictadura militar.
Gestadas por el Movimiento Rural, las Ligas Agrarias cuentan en su primera etapa con el apoyo de obispos, como el caso
de Iriarte en Reconquista, que las sostienen y alientan. Ms adelante, aunque algunos miembros de la Iglesia vinculados
con la teologa de la liberacin continan participando en las Ligas, progresivamente la jerarqua eclesistica manifiesta
su rechazo por considerar demasiado polticas sus acciones, excluyendo oficialmente al Movimiento Rural de la Accin
Catlica en 1972.
Hasta los aos 70, con esfuerzos y luchas, la capacidad organizativa que haba adquirido el sector de trabajadores, pequeos y medianos productores, les haba permitido lograr no pocas mejoras, tanto de tipo productivo como tecnolgico,
comercial y tambin laboral (algunos ejemplos fueron la existencia de la Junta Nacional de Carne, la Junta Nacional de
Granos, precios sostn para producciones regionales, etc.).
Pero esta representacin y organizacin del sector rural, de los pequeos y medianos productores, y de la denominada
Agricultura Familiar sufri fuertes cambios durante la dcada de los 70. Como sucedi con casi toda la representacin social en nuestro pas, fue socavada y debilitada primero por la estrategia de desarticulacin social de la dictadura y despus
por la consolidacin de las polticas neoliberales durante los 90.
La capacidad organizativa fue duramente golpeada a partir de 1976, y desde entonces es muy difcil encontrar alguna
organizacin de base con suficiente representatividad y presencia a lo largo del territorio como para ser considerada referente del sector. Hubo alguna recuperacin en los ltimos 15 aos, sobre todo a partir del trabajo de dirigentes de antiguas
organizaciones que buscaban recuperar lo perdido en esos aspectos, y gracias tambin al trabajo de algunas ONGs,
23 Para mayor detalle de una historia tristemente apasionante, ver: Gastn Gori (1965), La Forestal. La tragedia del quebracho colorado, Yardn
Ediciones, 2006.
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programas pblicos como PSA, ProHuerta, INTA Minifundio, Cambio Rural, etc.
Pero hasta hoy solo se han logrado generar grupos y organizaciones locales, atomizadas, limitadas cada una a sus objetivos y zonas cercanas e inmediatas, y con notorias dificultades para articularse entre s.
La experiencia ms reciente
No obstante, en los ltimos cuatro aos, se han creado espacios de articulacin entre estos grupos y organizaciones locales
en busca de poder recomponer la capacidad de accin del sector que permita luchar por un concepto de desarrollo del
sector agropecuario, articulado con las necesidades de la sociedad argentina e inclusivo desde el punto de vista social para
los productores rurales.
Por este motivo se constituye, en el ao 2005, la Mesa de Representantes de Organizaciones de la Agricultura Familia del
Norte de Santa Fe, que cuenta con unas 20 organizaciones de la regin. El objetivo de este espacio fue enfrentar el modelo
de desarrollo del rea rural, basado en la valorizacin financiera de la propiedad y de la produccin, y actuar de manera
defensiva para desacelerar el proceso de expulsin del pequeo productor.
El modelo de desarrollo de la agricultura industrial y exportadora no puede abordar equilibradamente la problemtica ecolgica ni la cuestin social del mbito rural. La prctica de la agricultura agroexportadora significa una lgica expulsiva de
mano de obra, expulsiva de pequeos productores; su existencia y expansin produce un continuo proceso de expulsin
de familias que son quitadas de sus entornos y de sus medios de vida y quedan a merced de su suerte. Por otra parte, ya
son conocidos los problemas de salud de las personas que estn vinculadas directa e indirectamente con la produccin
de la agricultura industrial debido al uso de agroqumicos y transgnicos. En todos los casos se trata de consecuencias
negativas que son escasamente tenidas en cuenta, adems hasta el momento se transfieren los costos a los sectores que no
pueden defenderse de esta situacin24.
Como contrapunto de esta lgica de produccin y desarrollo agrcola, la Agricultura Familiar plantea la agroecologa
como un paradigma que permite afrontar los problemas y los desafos actuales. En palabras de Miguel Altieri:
la agroecologa es una ciencia que estudia los principios sobre los cuales se debe basar el diseo de una agricultura
sustentable; es decir, una agricultura que sea ambientalmente sana, que sea diversificada y que rompa el monocultivo para
que as no dependa de insumos agrotxicos externos que son caros y ecolgicamente peligrosos. Pero la construccin
de esta nueva agricultura tambin busca la viabilidad econmica y la justicia social. Por esta razn, la agroecologa debe
complementarse con polticas agrarias que busquen la seguridad alimentaria, la conservacin de los recursos naturales y
la eliminacin de la pobreza rural; lo que nosotros denominamos una agricultura sustentable25.
As, en el marco de las iniciativas de la Agricultura Familiar en el norte de Santa Fe, aparece el trabajo articulado de la
Comisin Nacional de Microcrdito (CONAMI) del Ministerio de Desarrollo Social; el Instituto de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico para la Pequea Agricultura Familiar de la Regin Pampeana (IPAF Regin Pampeana) del INTA
y la Subsecretara de la Agricultura Familiar. Los objetivos de esta intervencin apuntan, en primer lugar, a potenciar la
24 Walter Pengue, El pez grande se come al chico siempre?, Le Monde Diplomatique, Edicin Cono Sur, mayo 2005.
25 Citado por Walter Pengue, en Agricultura Industrial y Transnacionalizacin en Amrica Latina, Serie Textos Bsicos para la Formacin Ambiental, Nmero 9, 2005.
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capacidad organizativa de los productores de la Agricultura Familiar y, en segundo lugar, a buscar la diversificacin de las
alternativas productivas de las pequeas producciones familiares para mejorar su sustentabilidad econmica productiva
y social.
Con estos dos ejes como gua, se empez a trabajar en la zona de Reconquista desde inicios del 2008. Las circunstancias
histricas hicieron que este trabajo comenzara poco antes de que se produjera la crisis del campo en los albores del
gobierno de la presidenta Cristina Fernndez de Kirchner. Un momento que marc una lnea divisoria entre los representantes en la dirigencia del sector rural.
La crisis del Gobierno nacional con las patronales del campo, en el marco del proyecto de fijacin de las retenciones mviles que establece la resolucin 12526, encuentra a estas instituciones trabajando con los sectores de la Agricultura Familiar
que rechazan el modelo sojero porque son sus vctimas. Es en ese momento determinado de la relacin del gobierno con
el sector de la agricultura y en la situacin particular de la Agricultura Familiar, cuando surge el proyecto del arroz en la
zona de Reconquista, San Javier y Guadalupe Norte.
Desde el Ministerio de Desarrollo Social se trabajaba con anterioridad en la relacin con el sector de la Agricultura Familiar. Se haba lanzado la Feria de la Semilla, espacio de encuentro e intercambio de los pequeos productores y sus
saberes; se haba desarrollado la relacin con algunas organizaciones del Movimiento Nacional Campesino Indgena; se
vena trabajando con la experiencia de las Ferias Francas de Misiones, en Jujuy con la Cooperativa Cauqueva; y en la
particularidad de esa situacin, la CONAMI, a cargo de Alberto Gandulfo, estaba abocada de lleno a la implementacin
de la ley de Microcrdito.
Como lo define su nombre, la ley de Microcrdito concibe a este como una herramienta de fortalecimiento de la Economa Social; as que la CONAMI comenz a incentivar a las organizaciones sociales de productores para incorporar esta
herramienta y fortalecerse a travs de la gestin de fondos pblicos. En particular, en la zona norte de Santa Fe articulaba
con una organizacin de la sociedad civil con antecedentes en el trabajo con microcrdito rural, la Fundacin Nuevos
Surcos, pero que careca de desarrollos conjuntos con el viejo movimiento de las Ligas Agrarias.
Es decir que desde el punto de vista del microcrdito rural se haba avanzado en la zona con una institucin que tena
experiencia con esta herramienta, pero la bsqueda de la Comisin iba ms all; se buscaba incorporar el microcrdito en
las organizaciones de productores.
El entonces presidente del INTA, Carlos Cheppi, en medio del contexto conflictivo por la situacin que atravesaba la
Secretara de Agricultura y el Foro de la Agricultura Familiar, promueve que el IPAF intervenga con sus lneas de investigacin y generacin de tecnologas directamente en terreno.
Se produce as una fuerte vinculacin en el territorio entre la CONAMI y el IPAF que va a estar dada sobre todo por
dos aspectos; el primero, producto de decisiones polticas; y el segundo, debido a una forma de abordar el trabajo territorial.
Paralelamente en el mbito de la Secretara de Agricultura se avanzaba junto con el Foro de la Agricultura Familiar en un
proceso de institucionalizacin del sector apuntando a abordar la problemtica especfica; como parte de esto se crea la
26 Resolucin del Ministerio de Economa y Produccin del 10 de marzo de 2008 que estableca un nuevo rgimen de retenciones, pasando de un
rgimen fijo a uno mvil.
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Mesa de la Agricultura de la Zona Norte de Santa Fe27.

Se produce as una convergencia de iniciativas de estas instituciones del Estado con el denominador comn de trabajar y
fortalecer un segmento vulnerable de la poblacin rural cuya existencia est, en el marco de las lgicas de concentracin
de la propiedad de la tierra y de produccin productiva imperante en el sector, cada vez ms debilitada.
El abordaje del proyecto que se gesta se construye desde una perspectiva distinta respecto de la forma de relacionar a
los productores con el Estado: aparece una nueva institucionalidad dada por organizaciones sociales que trabajan con el
Estado. Para Alberto Gandulfo, los tcnicos, incluso aquellos que se comprometieron con el proyecto estaban como enrarecidos porque mucho no se entenda la propuesta; cost que se percibiera lo que era un cambio tecnolgico; de actores;
y tambin de institucionalidad.
El proceso de construccin organizativa entre los productores tuvo su epicentro en la Mesa de la Agricultura Familiar del
Norte de Santa Fe, y si bien es destacable la participacin de todas las organizaciones, cabe sealar la importancia del rol
jugado en el impulso de la iniciativa por parte de Remo Vnica.
Y aqu aparece un elemento significativo de este proceso de construccin. Remo era un histrico personaje, luchador, lder
y dirigente campesino, protagonista de la dcada de los 70; reconocido por sus pares por haberse refugiado en el monte e
incluso haber tenido hijos en la clandestinidad. Organizador de las Ligas Agrarias, es en la actualidad un productor fuera
de lo convencional, su granja Naturaleza Viva es un complejo biodinmico reconocido internacionalmente, una experiencia significativa que propone la biodinmica como eje de cosmovisin, de producir y de realizarse.
Cmo se gesta la iniciativa
La definicin del proyecto de arroz agroecolgico se constituy entonces a partir de una serie de situaciones y de personas
que comienzan a confluir inicialmente en la bsqueda de complementariedades e iniciativas conjuntas en el marco de un
esquema institucional y de polticas pblicas en gestacin.
Se produce lo que puede denominarse el hecho fundacional: la iniciativa de Carlos Cheppi, entonces presidente del INTA
(y luego secretario de Agricultura), en el marco de una reunin con Alberto Gandulfo (presidente de la Comisin Nacional de Microcrdito) y Jos Catalano (director del CIPAF del INTA), seala la importancia de conocer la experiencia de
Naturaleza Viva de Remo Vnica en Guadalupe Norte como una experiencia ms acabada de un modelo agroecolgico
de desarrollo con la Agricultura Familiar, a fin de apoyarla y fortalecerla.
27 En abril del 2008 se crea la Subsecretara de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar (SsDRyAF), en la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca
y Alimentos de la Nacin (SAGPyA). La Subsecretara tiene su origen en la definicin poltica del Estado nacional de contener y hacer efectiva las
demandas de las organizaciones de base de la Agricultura Familiar, proceso que implic el reconocimiento formal del Foro Nacional de Agricultura
Familiar como interlocutor del Estado para la elaboracin y concrecin de polticas para el sector. Luego, el 01 de octubre del 2009 se crea por Decreto del Poder Ejecutivo Nacional N 1366/09 el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin a cargo del Sr. Julin Domnguez. Dentro
de su mbito se crea la Secretara de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar con la conduccin de la Ing. Agr. Carla Campos Bilbao y al interior
las Subsecretaras de Agricultura Familiar y Economas Regionales, a cargo la primera de Guillermo Martini y la segunda de Luciano Di Tella. De
esta manera se jerarquiza la poltica pblica para el sector rural en su conjunto y particularmente para la Agricultura Familiar, elevando el rango de
Subsecretara a Secretara. Y al interior de la Secretara, se expresa la voluntad poltica de confluir los ejes de trabajo como son la economa regional y
la Agricultura Familiar, entendiendo la participacin activa del sector en las economas regionales.
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Las autoridades antes mencionadas sealan, entonces, la importancia de la iniciativa de produccin de arroz agroecolgico y plantean que es un proyecto que en trminos estratgicos va a permitir la recuperacin de los humedales de la zona.
Agregan que es intensivo en mano de obra y que apunta a la diversificacin de los productores de la zona. Destacan que
es una experiencia innovadora no solo en lo tcnico-productivo, sino como una construccin que debe involucrar a los
productores mismos. Se conviene en trabajar con un nmero de 20 productores para llevar adelante la iniciativa.
El segundo hecho importante se da en el marco de la Expoagro 2008 en Armstrong, donde convergen, en el stand del
IPAF, el productor Remo Vnica como representante de las Organizaciones Sociales, Alberto Gandulfo por parte del
Estado, y Gustavo Tito como director del IPAF Regin Pampeana. En la exposicin el IPAF present 10 experiencias
con productores, en su mayora que haban sido o estaban apoyadas por la CONAMI, y que desarrollaban la herramienta
de microcrdito, entre ellas las Ferias Francas de Misiones, Cauelas, Mimbreros del Tigre como las ms destacadas. La
cogestin ya estaba en marcha.
De implementar una experiencia a trabajar la apropiacin
Se plantea en este marco la articulacin conjunta de la CONAMI y del IPAF, en trminos de un trabajo ms profundo con
las organizaciones y los productores en el territorio, apuntando a trabajar en el fortalecimiento del sector.
El proyecto que toma forma es desarrollar una experiencia piloto de produccin de arroz agroecolgico, para lo cual eran
necesarios el saber, las experiencias y las capacidades del IPAF y el fortalecimiento organizacional con el microcrdito
llevado adelante por la CONAMI.
Como se seal anteriormente, la CONAMI vena trabajando en la zona con la ONG Nuevos Surcos, a la cual se le otorgaron fondos para ampliar su operatoria de microcrdito. Se convoc entonces a actores locales, buscando una primera
apoyatura en un grupo de 20 productores. En esa convocatoria se da la particularidad de que quien representaba a la
Fundacin Nuevos Surcos es otra persona que va a tener un rol destacado en el desarrollo y el desenvolvimiento de este
proceso, Hctor Pato Aprile, que ya vena trabajando en la zona con microcrdito.
La herramienta de microcrdito en esta experiencia implic asumir la integralidad del productor en su territorio, no solo
como productor de arroz, el arroz es experimental. Los productores tienen actividades diversas y en la regin encontramos
quienes se dedican principalmente a la actividad agrcola y tambin pescadores. Los productores venan vinculados al
Foro de la Agricultura Familiar de la Zona Norte, al Programa Social Agropecuario (PSA) o vinculados a la experiencia
de Naturaleza Viva. Es decir, existe una heterogeneidad de procedencias, de actividades que hacen a la constitucin del
grupo y al instrumento.
Se constituye as un espacio de vinculacin entre el Estado y los productores, quienes se transforman en el sujeto del
proyecto. As lo plantea Remo Vnica:
A este proceso generado habr que ajustarle muchas cosas, pero es imprescindible, no hay proceso de desarrollo profundo
si no se unen los campesinos con el gobierno, los distintos estamentos, que deben cumplir el rol que histricamente les
compete, de reordenar los procesos productivos y la produccin a favor de la soberana alimentaria [] todo se debe reconvertir o reciclar: la actitud de los gobiernos, los servicios de extensin y los objetivos de la investigacin [] nuestra
tarea como campesinos es la de garantizar poner en marcha los sistemas productivos que tengan que ver con nuestros
ecosistemas, los recursos culturales, la relacin con lo cultural de los pueblos, la relacin con los elementos del sistemas,
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las fuerzas de la creacin

Los productores ya tenan una aproximacin al manejo de la herramienta de microcrdito, tanto por la experiencia de
Nuevos Surcos como tambin por un fondo rotatorio del PSA. Lo significativo del proyecto es la idea de que, a medida
que se va avanzando, los productores puedan ir manejando su propio fondo de crdito. El objetivo es generar un doble salto tecnolgico, tanto la posibilidad de productores desarrollando y apropindose de la produccin experimental de arroz
agroecolgico y al mismo tiempo incorporando una herramienta propia de gestin de recursos financieros.
Al principio se empez con crditos que entregaba Nuevos Surcos a los productores, pero el objetivo fue que las mismas
organizaciones de productores pudieran apropiarse de la metodologa, del proceso organizativo de la operatoria y desarrollar su experiencia de microcrdito.
As es como, en un primer momento, los 20 productores que inicialmente participan de la experiencia piloto del arroz
agroecolgico utilizan la herramienta de microcrdito operando desde la ONG Nuevos Surcos. Dicha operatoria la coordinaba Hctor Aprile, quien luego se hara cargo de la Subsecretara de Agricultura Familiar en la provincia de Santa Fe.
Ms adelante, se pone en marcha el proyecto de la operatoria de microcrdito de los productores con la participacin
activa tanto de la CONAMI como de la Subsecretara de Agricultura Familiar. Este proyecto contempl en una primera
etapa una transferencia metodolgica que fue realizada por Cauqueva28, una cooperativa de productores de Jujuy con
experiencia en microcrdito rural, para promover la transferencia y el intercambio de conocimientos entre los actores del
sector, as como tambin su vinculacin.
De esta manera se cimientan las condiciones para una operatoria especfica de microcrdito en manos de las organizaciones de los productores.
Desde el punto de vista de la construccin del microcrdito, hay que sealar aspectos metodolgicos de la experiencia.
Se configur un proyecto que empieza a sumar a los productores y que est relacionado con el cambio tecnolgico y con
que los productores incorporen esta tecnologa (microcrdito). Hay ah una concepcin integral de la problemtica de los
productores y el protagonismo de las organizaciones de productores trabajando con el Estado. Las organizaciones iban a
usar una herramienta de gestin, como es el microcrdito, en funcin del desarrollo de los pequeos productores.
Esto se fue haciendo realidad al punto de que hoy se encuentra en un momento en que la estructura del proyecto que se
financi se establece como una nueva institucionalidad dentro de lo que es esta relacin/reunin de organizaciones.
Para poner en marcha la operatoria, fue necesario un proceso de discusin y consenso entre el conjunto de las 20 organizaciones de la regin, nucleadas en la Mesa de la Agricultura Familiar del Norte de Santa Fe29. En primer lugar fue necesario
un importante nivel de acuerdo para elegir a los miembros integrantes del Comit de Crdito30, que en el esquema de la
28 La Cooperativa Cauqueva es una organizacin autogestionaria integrada por 150 pequeos productores de la quebrada de Humahuaca, en la provincia de Jujuy, en su mayora, pertenecientes a los Pueblos Originarios de la regin y cuyo objetivo es elevar el nivel de vida de sus socios.
29 En el momento en que el proyecto se comienza a gestar las organizaciones integrantes de la Mesa fueron: Payucanos, Comunidad Aborigen Mocov; Organizacin de la Brava; Vida en Libertad de Romang; Feria Franca de Villa Ocampo; Asociacin de la Hortensia; Cooperativa El Quebracho
Colorado; Bajos Submeridionales de Villa Guillermina; Unin de la Cua Boscosa; Asociacin de Pequeos Productores de San Javier (ASOPEPRO);
Movimiento Rural Diocesano; Asociacin de Pescadores de Helvecia; Asociacin Nueva Vida, Guardianes de la Semilla, Fundacin Vida y Libertad;
Productores Agroecolgicos; La Fortaleza.
30 Los integrantes del Comit de Crdito fueron Santiago Ortiz (coordinador), de la Unin de Organizaciones de la Cua Boscosa; Cristian Davies, de
ASOPEPRO; Eulogio Sellars, Guardianes de la Semilla y Norma Papini, Asociacin de Pescadores de Helvecia.
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operatoria cumple el rol fundamental de aprobar los microcrditos e instrumentar las decisiones de la Mesa respecto de
la operatoria.
La conformacin final del Comit se decidi con un criterio territorial, donde cada uno de los integrantes del Comit representa a uno de los cuatro departamentos en los que se defini trabajar con esta operatoria: en Vera, General Obligado,
Garay y San Javier.
En otra instancia posterior a la conformacin del proyecto, se hizo necesario que estas organizaciones acordaran con una
ONG de la zona para que pudieran responder a las exigencias del MDS. Esta contraparte la conform una organizacin
local, la Fundacin Crear para la Vida, con trabajo en la zona ligado ms a la gestin de programas sociales destinados a
nios y adolescentes, aunque con antecedentes de relacin con grupos de productores. La Fundacin Crear para la Vida se
conform as en la Organizacin Administradora de la operatoria, pero en el marco de un acuerdo en la cual se resaltaba
que la Mesa de Productores era la titular del proyecto.
En la etapa de conformacin de la estructura de la operatoria se realiz un taller de transferencia metodolgica llevado
adelante por el coordinador de la Cooperativa Cauqueva de Jujuy.
Como resultado de ese taller se definieron condiciones que permitieran un proceso de trabajo con microcrdito de menor a
mayor; esto es, los montos y las condiciones fueron prudentes atendiendo la importancia de poder asimilar la herramienta
y las organizaciones. Adems plantearon la necesidad de respetar los roles establecidos por sobre las situaciones particulares que se pudieran presentar. Es decir, se reflej desde un principio una gran apropiacin del instrumento y la trascendecia
de cuidar la operatoria para, como sealaron, demostrarse la posibilidad de llevar adelante la gestin de fondos pblicos31.
El mayor nivel de concrecin del trabajo aparece en el momento en que el recurso financiero llega a territorio. Hay una
situacin descompensada entre los tiempos en que se prevea la llegada del dinero, y los tiempos de produccin y la
expectativa de la gente. Por ejemplo, cuando finalmente llega el dinero para otorgar los fondos necesarios para el funcionamiento de la operatoria de microcrdito, las frustraciones producidas por las demoras recaen sobre la organizacin
administradora (que haba sido elegida por los propios productores), situacin que se aclar y solucion inmediatamente.
De todos modos es importante destacar el hecho de que los procesos no son lineales y no estn exentos de dificultades. Haba voluntad poltica pero tenan que entender cul era la lgica administrativa; hubo algunos errores puestos en pblico y
aceptados como tal por la misma gente de la Fundacin que se pudieron corregir sobre la marcha de manera rpida. Esto
implic un cambio en las personas que llevaban adelante los temas administrativos relacionados con la operatoria en la
Fundacin como producto de un nuevo consenso entre las Organizaciones de la Mesa y la Organizacin Administradora.
Desde la CONAMI esto fue seguido desde cerca. En dicho proceso se pudo observar algo clave: la apropiacin de parte
de los productores del proyecto, del recurso pblico; esto permiti superar sencillamente lo que tena que ver con la desconfianza, el mal manejo de informacin, con lo nuevo y hasta con las aprensiones que existen en cuanto al manejo del
dinero. Alberto Gandulfo seala:
Hubo un salto cualitativo los grupos crecen cuando superan conflictos, ac se super un conflicto de entrada, ac hubo un
buen seguimiento de la parte tcnica, pero hubo tambin mucha responsabilidad de las organizaciones, de la Fundacin
31 Se definieron dos lneas de crdito: Lnea 1 - Capital de Trabajo; Lnea 2 - Bienes de Capital. Era obligatorio pasar por la Lnea 1 en crecimiento
progresivo, y como mnimo tres crditos para poder acceder a la Lnea 2.
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Crear para la Vida, de los productores y yo dira nuestra, porque al estar encima de la operatoria nos permiti verificar
estos problemas.
Fue posible construir la experiencia en el marco de, por un lado, organizaciones que se comprometen, involucran y
adquieren nuevos conocimientos, y se potencian en su relacionamiento, incluso con pases lindantes, y por lo tanto se
amplan sus redes de accin. Y por el otro, organizaciones que toman instrumentos nuevos para ellas, sin duda con fuerte
presencia del Gobierno nacional, y que asumen esta dinmica con gran compromiso. Por supuesto que debe entenderse
esto como un proceso que va direccionado a empoderar a las organizaciones, a fortalecerlas, a fortalecer el Estado y a
desarrollar la Economa Social.
Como proceso est en construccin permanente y deben todos estar dispuestos a enfrentar las dificultades que puedan
aparecer como as tambin a cosechar los frutos del trabajo, el cual tiene que ver con ir por ms, con consolidar y ampliar
la experiencia.
El camino del arroz agroecolgico
Este proceso de gestacin de la operatoria de microcrdito se articul con una experiencia de desarrollo de un cultivo, el
arroz, bajo la perspectiva de un enfoque agroecolgico, que por supuesto tambin implica una incorporacin de tecnologa, construida tambin con y para los productores; lo que cambia sustantivamente la forma de concebir la construccin
del conocimiento y la asistencia tcnica.
Se busc incorporar un nuevo paradigma de produccin en la zona. Primero, porque si bien esa zona era arrocera, los
productores tenan idea de la produccin arrocera desde el enfoque de produccin agroindustrial, paradigma dominante.
En este paradigma la viabilidad de la produccin est puesta exclusivamente en la escala de produccin, los costes y los
rindes en trminos industriales. En un momento de este proceso se produce una reunin entre algunos tcnicos del INTA
y los productores donde se present la distancia entre las visiones y las dificultades de incorporar la perspectiva de la
produccin en pequea escala donde las condiciones de produccin, los clculos de los costos y los rindes no son los
planteados desde la produccin industrializada.
En este caso en particular las diferencias estaban ampliadas por la perspectiva de la produccin agroecolgica que incorpora elementos de las condiciones de vida de los productores e impacto ambiental de la actividad, y la produccin
agroindustrial que externaliza o transfiere a los otros, a la sociedad las consecuencias negativas de la actividad sobre la
tierra, el agua y la salud de las personas y sobre la posibilidad de otras actividades econmicas y productivas.
Para que los productores de la zona de Reconquista accedieran a este enfoque agroecolgico de la produccin de arroz,
por iniciativa de Remo, se tom contacto con productores y tcnicos de Brasil32. Esto dio lugar a una jornada de trabajo
32 Campesinos de la zona de Porto Alegre que cultivan sin agroqumicos ni transgnicos desde hace casi 10 aos demostraron que es posible una
agricultura sustentable sin el auspicio de las multinacionales. Este dato no es menor si se tiene en cuenta el gigantesco avance del modelo agrotcnico
en Brasil, donde las multinacionales han copado las tierras del sur con soja transgnica. Al mismo tiempo, las grandes empresas del agro invierten
millones de dlares al ao en cabildeos, y en un sistema propagandstico que ubica a sus productos como la nica va para una agricultura sustentable
en trminos econmicos.
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en la Granja Naturaleza Viva con un productor agroecolgico y un tcnico de Brasil y los productores y tcnicos locales
involucrados en la experiencia.
Dicho encuentro fue muy significativo desde el punto de vista de la transferencia metodolgica y el conocimiento de toda
esta dinmica; incluso hubo un intercambio muy fuerte en cuanto a criterios de trabajo, clculos, fundamentalmente la
cosmovisin de la naturaleza. Una cosmovisin distinta donde los productores locales pudieron acceder a la experiencia
y conocimiento de parte de los dos brasileos para poder explicar desde los principios bsicos y fundamentales de la
agroecologa hasta las cuestiones netamente operativas que hacan a factores especficos que siempre estn presentes en la
produccin y que forman parte de la problemtica de los productores (plagas, agua, el grano, sol y todas las dificultades).
En el marco de este encuentro hubo un punto de inflexin en trminos de la apropiacin del proyecto. Despus de una
jornada intensa de trabajo con vista a terreno a uno de los campos donde se poda desarrollar la experiencia, el tcnico
brasileo, con muy buen criterio, seala: Bueno, ac est la tecnologa, ac estn ustedes como productores con sus
organizaciones de productores, ac est el Estado en sus distintas vertientes (porque all ya participaba el Estado provincial). Quin va invertir?. En esa ronda de la que participaban productores, tcnicos, representantes de organizaciones
se produjo un largo silencio, la pregunta descoloc a todos. Para Alberto Gandulfo esta fue una pregunta disparadora
porque tiene que ver con la concepcin metodolgica, tiene que ver con esa cosmovisin, la forma de encarar el trabajo
de la Economa Social que los brasileos lo han experimentado con un mayor desarrollo que nosotros.
Para Gustavo Tito, director del IPAF Regin Pampeana, el tomar contacto con la exitosa experiencia de agricultores del
sur de Brasil fue un primer factor importante para lograr el entusiasmo de los productores santafesinos; los productores
se entusiasmaron inmediatamente, muchos, la mayora, ni saban nada del cultivo, pero el arroz es un cultivo que te cambia la cabeza, es el punto mximo de la diversidad y se ajusta muy bien al manejo biodinmico.
Las reuniones se fueron sucediendo con las estaciones, en un seguimiento de las etapas de crecimiento del cultivo. Las
experiencias de los productores fueron diversas, aunque hubo un denominador comn: se aprendi de los errores y de los
aciertos.
Se comenz desde el principio, desde la preparacin del terreno, con reuniones y talleres en el campo con demostraciones
y discusiones en terreno, con el intercambio de opiniones en funcin de la experiencia de cada uno. Las primeras semillas
permitieron al grupo inicial de 10 productores volcarse a todos los aspectos relacionados con el manejo productivo del
cultivo.
Se realizaron reuniones en las que productores, tcnicos y representantes de las instituciones involucradas tuvieron el rol
de compartir los avances de la experiencia de arroz agroecolgico en la zona y, al mismo tiempo, acordar los pasos que
deban seguirse.
La experiencia demostr que el sueo se hizo realidad. Se pudo obtener la primera cosecha en el primer ao de trabajo
con lo cual se logr la validacin en el Ministerio de la Produccin de Santa Fe y en campos de productores de cinco
variedades de arroz agroecolgico de forma participativa, tanto de secano como por inundacin33.
La Subsecretara de Agricultura Familiar delegacin Santa Fe fue realizando un seguimiento de la evolucin de la experiencia de cada productor con visita a los lotes sembrados. Entre los tcnicos se debe destacar el rol del Ing. Agr. Rodolfo
33 Las variedades fueron dos de secano, una aromtica, uno japons y otro denominado Formosa.
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Vicino, quien se constituy en director tcnico de la experiencia y es titular de la delegacin local del Ministerio de la
Produccin. Con una largusima trayectoria y profundo conocimiento especializado en el arroz, consultor de empresas
arroceras, se involucr con el desafo superando barreras que en otros casos no se lograron. Se apropi del proyecto desde
su lugar diferencindose de otros tcnicos que no pudieron salir de los estndares dados por los tradicionales esquemas
de produccin y de pensamiento, lo cual plantea el gran desafo que significa construir una experiencia desde el pequeo
productor, desde la Agricultura Familiar, cuando todo est preparado para funcionar desde otra visin.
Los buenos resultados de la primera cosecha trajeron nuevos desafos. La cosecha de arroz permiti contar con el grano
para la prxima siembra, pero al mismo tiempo existi un excedente que, para poder consumirlo, es necesario descascarar.
Por este motivo, planificaron las prximas etapas: la posibilidad de realizar el descascarado y tambin ya empezar a hablar sobre lo que significa la comercializacin. Para esto, nuevamente se articularon esfuerzos y desde la Subsecretara se
promovi la realizacin de un proyecto que permitiera la compra de un centro beneficiador.
Se acord instalar este centro beneficiador de arroz en la zona de San Javier, donde exista mayor cantidad de productores
y la superficie destinada al arroz agroecolgico tambin era mayor. As se realiz la compra del Centro Beneficiador en
Brasil, para contar de este modo con una maquinaria que permitir descascarar el arroz, quitarle las piedras como parte de
un acondicionamiento necesario para dejar el producto apto para el envasado y el consumo.
El IPAF Regin Pampeana del INTA emprendi el desarrollo de un modelo de plantadora de arroz adecuada a la produccin familiar, para lo cual se llev a cabo una investigacin para identificar plantadoras disponibles en el mundo y luego
trabajar en la adaptacin a las necesidades particulares; y adems, trabaj en la recuperacin de una descascaradora usada
por productores en la provincia de Misiones, la que fue reparada y regulada por la experimental del INTA Reconquista.
A travs de Gustavo Tito, director del IPAF Regin Pampeana, el INTA dise un modelo de silo bolsa, al que denominaron SILOPAF (Silos para la Agricultura Familiar), del que se est ya en etapa de realizar ensayos. En un encuentro particip el Ing. Agr. Ramn Hidalgo, de la ctedra de Mecanizacin Agrcola de la Facultad de Ciencias Agrarias (UNNE).
Si bien el objetivo de su charla fue aclarar en forma prctica el uso de los silos bolsas para almacenar granos de arroz,
tambin como productor arrocero que es y de larga tradicin familiar en el cultivo, aclar varios puntos del manejo del
cultivo. Los productores quedaron muy satisfechos al ver despejadas varias de las dudas que surgieron de la prctica del
cultivo.
De esta manera y a partir de las prioridades que se fueron fijando en las reuniones conjuntas que se realizaron, fueron
apareciendo recursos y voluntades que permiten que la produccin de arroz agroecolgico en la zona norte de Santa Fe
sea hoy una realidad en las manos de productores familiares.
Algunos testimonios de productores que estn involucrados en la produccin dan cuenta de las huellas que est dejando
la experiencia.
La productora Eduarda Bugon seala que la primera experiencia la hicimos en grupo y luego cada uno por su lado. Hoy
queremos seguir sumando productores. Es un arroz sano, fcil de cultivar y fcil de conservar. Eduarda explica, adems,
entusiasmada, que su abuelo sembraba arroz yaman, pero despus los hijos y sobrinos no cultivaron arroz, y eso que
en San Javier hay alrededor de 60 mil hectreas sembradas de arroz convencional con agroqumicos. Y yo no conoca
las plantas hasta que comenc a participar de estos encuentros. Pero esas 60 mil hectreas de arroz en esa zona son arroz
antipjaro, antiyuyo y antihumano tambin.
Algunos otros productores sostienen que, por ejemplo, podemos cultivar arroz sin todos esos agroqumicos. Claro,
hacemos a una menor escala, yo todos los das me siento con el mate cerca del arroz a cuidar, para espantar los pjaros.
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Igual que mi abuelo. Con el tiempo queremos llegar a gran escala pero con muchas familias productores cada uno una
pequea parcela en diferentes chacras. En la actualidad, las familias productoras involucradas en esta experiencia han
rescatado 10 variedades diferentes de arroz, que pudieron apreciarse e intercambiarse en la Fiesta Nacional de la Semilla.
En el caso de San Javier, un grupo de familias campesinas ya cosecharon sus primeros granos en lotes experimentales y
as se garantizaron semilla para encarar con todo la campaa 2009/2010. Cada uno piensa arrancar con media hectrea,
con mano de obra propia y costo cero de insumos, con lo que aspiran no solo a producir para el autoconsumo, sino a generar un excedente que pueda comercializarse.
Nstor Jos Leones, presidente de la Asociacin de Pequeos Productores Las Tres Colonias (ASOPEPRO), que agrupa
a unas 40 familias de Colonia Francesa, Colonia Indgena y Colonia Criolla, es un ejemplo de un productor recin iniciado: Es la primera vez que hago arroz y la verdad que me gust muchsimo; sobre todo porque se adapta a mi modo
de trabajar. Durante meses, l y otros cuatro pequeos productores, junto con sus esposas e hijos, se arremangaron los
pantalones para meterse en el barro una y otra vez. Primero para preparar el terreno; luego para sembrar los plantines y
finalmente para levantar la cosecha. Y todo en forma artesanal, con palas de punta, plantando a mano y segando las plantas
con una hoz.
Igual que Leones, Luca Gaitn no saba nada de arroz. Si hasta se sorprendi cuando vio que donde haba sembrado un
grano crecieron muchas plantas juntas, por lo que pens a alguien se le escap un puado de semillas ac. Ms tarde
aprendi que las plantas macollan, generando varios tallos de un mismo ejemplar.
Luca vive junto con su madre, cinco hijos y tres nietos en dos hectreas ubicadas en Colonia Criolla. Los ingresos y la
comida surgen de su huerta, de la venta de pan casero y de los dulces que elabora con frutas autctonas como el angapir
(tambin conocida como pitanga o cereza de Cayena). Adems cra tres lecheras y un toro, pero piensa en reducir el rodeo
para agrandar el espacio de los frutales porque el dulce se vende bien, principalmente a los turistas.
Luca ya se asoci con una compaera que le ofreci trabajar media hectrea de arroz entre las dos. Este ao sembramos
para semilla, pero estamos viendo por los resultados que vamos a tener que elaborar algo; adems tiene muy buen
precio, as que vamos a sacar nuestro dinerillo, se entusiasma, mientras deposita las espigas recin cortadas en camas de
lona para que se sequen al sol antes de trillarlas.
A la iniciativa de arroz agroecolgico, Leones prefiere denominarlo biodinmico porque as se comprende mejor que
el objetivo es producir en armona con el medio ambiente. Como la idea es no utilizar agroqumicos, la fertilizacin se
resolvi utilizando un fermento de melilotus y aromo. Y para controlar las malezas, basta con un adecuado manejo de la
inundacin.
Asimismo, la gentica tambin hace su aporte. El ingeniero Vicino seala que esos genes antiguos le estn dando una
sanidad que no la tenemos en las variedades modernas.
En trminos de produccin la experiencia tambin tiene datos significativos. De los 6.000 o 7.000 kilos que puede rendir
una hectrea, se obtienen 4.000 kilos de arroz elaborado, suficiente para abastecer a varias familias durante el ao, ya que
el consumo promedio per cpita en el pas oscila entre 7 y 8 kilos anuales. Vicino seala que si podemos elaborar ese
arroz con molinos propios, o con una descascaradora casera, se lo puede tener acopiado en cscara para ir elaborndolo a
medida que lo necesitan para el consumo. A su vez, como los pequeos productores hacen feria, podran trocar el excedente por otros productos o bien comercializarlo en forma tradicional como arroz integral.
Ya que la propuesta es producir a pequea escala, con la premisa del autoconsumo, al momento de buscar mercados el especialista resalta las caractersticas diferenciales del producto: la no utilizacin de agroqumicos e incluso las propiedades
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de algunas variedades, como la aromtica, que se distingue por la fragancia a canela que despide el grano una vez cocido.
Sin embargo, los pequeos productores tienen otra forma de pensar el concepto de valor agregado. Entre las familias
campesinas de ASOPEPRO, todas las actividades se hacen para consumo propio y se comercializan solo si hay excedentes. Por lo tanto vendemos cosas de alto valor, porque lo hacemos para comer nosotros, se enorgullecen.
Todos testimonios de una experiencia en construccin que crece tan vigorosa como la planta y que con seguridad tambin
brinda un nutritivo alimento para construir una mejor economa, una mejor sociedad.
La experiencia de los productores mimbreros

de las Islas del bajo Delta del ro Paran
El Delta34
El denominado Delta del Paran tiene una extensin total aproximada de 1.750.000 hectreas. La jurisdiccin polticoadministrativa est compartida por las provincias de Buenos Aires y Entre Ros. Se encuentra ubicado en el trayecto final
del ro Paran y se extiende hasta la desembocadura de este en el Ro de La Plata, donde tambin hace lo propio el ro
Uruguay. Es as que hace de nexo entre el ocano Atlntico y una de las redes pluviales ms grandes del mundo formando
la cuenca del Plata. Esta cuenca recoge las aguas de la mayora de los ros del sur del subcontinente, como el Paran, el
Paraguay, el Uruguay y sus afluentes. De manera tal que se convierte en la segunda cuenca ms extensa de Sudamrica
(solo superada por la del ro Amazonas), siendo adems una de las reservas de especies animales y vegetales ms importantes del mundo, donde viven 355 especies de peces.
34 Datos extrados de Guido Galafassi, Explotaciones familiares, divisin del trabajo y produccin en el delta del Paran, Argentina, Estudios
Interdisciplinarios de Amrica Latina y el Caribe, vol. 11, n 1, 2000, Tel Aviv, Israel; y Guido Galafassi, Reestructuracin productiva, organizacin
del proceso de trabajo y manejo de tecnologas: Un estudio de caso en la produccin frutcola y forestal, Mundo Agrario. Revista de estudios rurales,
vol. 2, n 4, 2002.
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Fig.1. Mapa de la Red Fluvial donde se resalta el ro Paran
A la desembocadura en el Ro de la Plata llega con un caudal medio de 17.000 m3/s, solo comparable con los 18.000 m3/s
del ro Misisipi. Esto le proporciona, por un lado, un gran potencial en cuanto a navegabilidad y aprovechamiento energtico y, por el otro, una preocupacin por las eventuales crecidas fundamentalmente provocadas por las precipitaciones
y los aportes del ro Paraguay. El mayor registro de 60.000 m3/s se produjo en los aos 1982 y 1983.
Segn caractersticas del relieve terrestre se puede dividir en cuatro sectores, haciendo foco en particular en el sector
llamado Bajo Delta, que tiene diferencias socioeconmicas y ecolgicas con el resto. Est compuesto por tierras planas e
inundables, pero tambin hay albardones que son terrenos ms elevados y de una gran fertilidad. Por su ubicacin, constituye un rea atpica puesto que se encuentra inmersa en la regin pampeana en la cual se practica una intensa actividad
econmica basada en la agricultura y la ganadera, mientras que en el Bajo Delta la actividad econmica desarrollada
casi con exclusividad es la explotacin forestal, entre otros factores, a causa del drenaje deficiente y las inundaciones
peridicas.
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Los pobladores
Antes del proceso de colonizacin, la regin sirvi de refugio a gauchos perseguidos y a algunos bandidos rurales a los
que llamaban matreros, por eso, la zona recibi el nombre de La Matrera o Pas de los matreros. Esos pobladores de
origen criollo estaban distribuidos de manera dispersa y lo hacan en asentamientos precarios, lo que le daba al territorio
un rasgo marginal y de trnsito. Pero a partir de mediados del siglo XIX y hasta mediados del siglo XX se increment la
poblacin a causa de una importante inmigracin europea sobre todo procedente de Italia aunque tambin se asentaron
polacos, ucranianos, hngaros, rusos, vascos, espaoles, franceses, etc. Estos se dedicaron especialmente a la produccin
frutihortcola, sobre todo de ctricos y duraznos, que luego eran comercializados casi en su totalidad a travs del Puerto
de Frutos de Tigre35.
Este proceso de continuo crecimiento poblacional se extiende hasta el ao 1930, momento en que el Delta alcanza la
mayor poblacin (20.000 habitantes), ms adelante a partir de la dcada de los 40 se inicia la declinacin por razones
fundamentalmente de mercado y climticas (CEAL, 1979).
La poblacin comenz a emigrar, proceso que se acentu en las dcadas de los 60 y 70.
Hacia 1980, el sector bonaerense solo contaba con 12.323 habitantes, y segn el Censo de Poblacin y Vivienda, se llega
en 1991 a 9.369 habitantes (Gentile y Natenzon, 1998).
El proceso socioeconmico de la regin
Diversos estudios explican el cambio de paradigma productivo sucedido en el agro argentino36, especficamente en la
regin pampeana, y destacan que los principales factores de cambio fueron la interaccin de tres elementos: i) nuevas
demandas internacionales, ii) nuevas formas de organizacin de la produccin y el comercio e iii) innovaciones radicales
(Bisang, Anll, Campi, 2008).
En efecto, partiendo de la heterogeneidad de productores, estos elementos se tradujeron de diversas maneras, pudindose
advertir en la actualidad, al menos, la convivencia de dos modelos de organizacin de la produccin.
Los autores destacan, por un lado, la existencia de producciones donde la propiedad de la tierra coincide con quien
desarrolla la actividad y lo hace en base a sus propias mquinas y equipos; por otro, parte creciente de la produccin es
desarrollada por empresas que no posen tierras ni equipos, pero que operan como coordinadoras de factores productivos,
corren con el riesgo de las operaciones y se convierten en epicentros de mltiples contratos en el marco de redes productivas.
Si bien la regin del Delta se encuentra dentro de la zona pampeana, estos elementos descriptos previamente han motivado
cambios en su interior que se traducen a travs de otras particularidades, producto de la propia especificidad de la regin.
Trabajos de investigacin de la Universidad Nacional de Quilmes explican que tanto desde sus atributos naturales, como
35 La ley 2072 de Colonizacin de la Provincia de Buenos Aires, del ao 1888 da comienzo a las mediciones y ventas y promueve fuertemente la
colonizacin regular del Delta. Los primeros habitantes provenientes de Europa se instalaron en las zonas del Paycarab, Paran Min y Carabela
(Benecia et. al., 1994) (Galafassi, 2000).
36 Roberto Bisang, Guillermo Anll, Mercedes Campi, Una revolucin (no tan) silenciosa. Claves para repensar el agro en Argentina, Desarrollo
Econmico, Vol. N 189-190, Buenos Aires, 2008.
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desde sus caractersticas socioeconmicas, [el Delta es] una zona atpica dentro de la regin de entorno, con procesos internos particulares y bien definidos, pero que ha existido siempre en referencia al sector externo con el que interacta. De
tal manera, se conjugan en el rea legalidades propias del funcionamiento del sistema particular Delta, y al mismo tiempo
interacciones con macroprocesos regionales y hasta nacionales (Galafassi, 2000).
Para explicar la situacin actual, Galafassi analiza el proceso histrico desde una poca ms temprana, que resumiremos
brevemente a los fines de encuadrar la actual situacin (econmica-poltica-social) en que se desarrolla el grupo de productores con los que se trabaja desde las diversas instituciones (Ministerio de Desarrollo Social, INTA).
Existi un proceso histrico de asentamiento, colonizacin y produccin:
La permanencia y formas de asentamiento han estado directamente vinculadas a los tipos de utilizacin de la tierra. De
esta manera distingue tres etapas en la historia del Delta: un primer perodo (siglos XVIII y XIX) caracterizado por la
extraccin directa de los recursos naturales, sin asentamientos permanentes de importancia. Un segundo perodo (fines
del siglo XIX y comienzos del XX) en donde comienza el gran proceso de transformacin del medio natural, con asentamientos permanentes y el cultivo intensivo de frutales por parte de pequeas unidades familiares. Y un tercer perodo que
comienza a mediados de este siglo, donde lo que vara sobre todo es el tipo de producto primario que sustenta su economa, que se sostiene actualmente en la explotacin predominante de forestales. Esto promueve una mayor transformacin
del ecosistema y un gran proceso de emigracin de poblacin, consecuencia del cambio productivo37, y la aparicin de
unidades productivas de tipo empresa. En esta etapa se producen cambios en el contexto con el cual el sistema Delta
interacciona, lo que repercute en el tipo y forma de las producciones y, consecuentemente, en la manera en que se utiliza
e interviene sobre el medio natural.
Tal como sucedi en el resto de la regin pampeana, estos cambios favorecieron, por un lado, la concentracin de la tierrapoder (debido a que la unidad econmica forestal se estima en 150 hectreas y el promedio de las quintas frutcolas
era de 10-20 hectreas) y directamente asociado a ello la migracin campo-ciudad, as como tambin, por otro lado, la
simplificacin de los sistemas productivos (monocultivos).
La actividad productiva
En este contexto, de ser una regin donde se desarrollaba la fruticultura en convivencia con la forestacin, la explotacin
de mimbre, la ganadera y la agricultura para consumo domstico; pas a ser en las ltimas dcadas una regin donde se
desarrolla predominantemente la forestacin, desplazando las actividades complementarias.
La produccin de mimbre y de manufacturas de mimbre estaba directamente asociada a la produccin de fruta, se complementaban en varios sentidos: todos los canastos para la recoleccin y transporte se desarrollaban en la isla, ambas activi-
37 En esta lnea, Galafassi tambin destaca momentos de grandes inundaciones que alimentan este proceso y la aparicin de otras zonas productivas
(tales como el Alto Valle de Ro Negro y San Pedro, en la provincia de Buenos Aires). Segn los datos censales de la poca, para 1954, 41.600 ha de
superficie forestada con un 15% del rea total; y para 1969, 53.470 ha con un 19,6% (INDEC, 1954, 1969). Posteriormente se detiene este crecimiento, e incluso se registra un retroceso. Segn datos del IFONA, en el ao 1980 existan algo ms de 42.000 ha forestadas. Pero la gran inundacin de
1982-83 produjo prdidas muy importantes de tal manera que para el Censo Agropecuario 1988 la superficie forestada solo alcanza las 35.000 ha
(CFI, 1985). De esta superficie el 74% corresponde a sauces y el 21% a lamo (Galafassi, 2000).
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dades eran estacionarias (con lo cual la familia dejaba de hacer un trabajo y empezaba el otro), e implicaban una alta utilizacin de la mano de obra familiar, ya que, en ambos casos, la presencia de equipamiento (mecanizacin) era muy baja.
En este sentido, seala Adriana Alonso, actual directiva de la Cooperativa Los Mimbreros: Paralelamente al auge de
la actividad frutcola, aunque en menor medida, comenzaba la explotacin forestal y los mimbreros tejan canastos para
transportar frutas y verduras a la ciudad. En esos aos la produccin de mimbre alcanz las 1.200 hectreas, exportndose
parte de la produccin a Europa38.
A este proceso se suma un dato no menor, la aparicin en escena de la industria qumica. A partir de la dcada de los 70,
aproximadamente, la industria qumica se introduce de manera transversal en diversos campos de la produccin (industrial, agrcola). Este factor fue un elemento ms que aliment la crisis del sector productivo del mimbre, ya que fue reemplazado por la aparicin de diversos plsticos que, sumada a polticas macroeconmicas de la poca (apertura de importaciones), hicieron que el productor familiar tuviera que competir (en costo) con productos extranjeros fabricados en serie.
Hoy, si bien el sector est atravesado por problemas estructurales, como la falta de mano de obra39, la tendencia a volver
a lo natural hace que el mimbre tenga una nueva oportunidad. La ecologa, el cuidado del medio ambiente y la bsqueda
de productos naturales estn revalorizando al mimbre como material. A ello se suman varias caractersticas que muestran
su potencial:
Es una produccin con muy baja inversin de capital, y de rotacin rpida, y una muy alta utilizacin de mano de obra,
y un factor tierra que no necesita gran extensin para que una familia pueda obtener ingresos medios. Entonces la eficaz
utilizacin de fuerza de trabajo es central en esta actividad (Galafassi, 2002).
El rol de la Cooperativa dentro del sector
En 1989, un grupo de 40 pequeos y medianos productores crea la Cooperativa Los Mimbreros, con el objeto de comercializar su propia produccin, buscando acotar el accionar de los intermediarios, quienes se apropiaban de la renta
intersectorial de la cadena.
Siendo la nica entidad en el rubro, en la actualidad nuclea al 75% de productores de mimbre y comercializa mimbre y
artesanas desde el Puerto de Frutos, Tigre. Tiene un padrn de 150 socios que se ubican en la segunda seccin del Delta
Bonaerense, y trabaja con 70 artesanos, a quienes les vende la materia prima y les compra los productos manufacturados.
En total posee un plantel de nueve empleados e impacta en forma directa e indirecta en 750 personas.
38 Adriana Alonso, Los Mimbreros, 9 Edicin del Premio Dow AgroSciences, Buenos Aires, 2010.
39 En poca de cosecha, cada productor contrata mano de obra adicional, generalmente proveniente de Chaco, Misiones y Entre Ros. Se calcula que
la cosecha anual de mimbre emplea 175 jornales por hectrea, lo que totaliza 21.000 jornales por ao en toda la produccin islea (Alonso, 2010).
53
Hoy se calculan 120 hectreas de mimbre en produccin, que representan un mercado de materia prima de un milln de
dlares al ao.
Segn explica Adriana Alonso, directiva de la Cooperativa, los logros ms destacados de la institucin (en relacin con el
impacto que genera en la calidad de vida de los socios) son40:
Cambiar la forma de comercializar el mimbre, lo que signific un gran beneficio para los productores. Los intermediarios
compraban de corrido todas las medidas a un mismo precio y la Cooperativa tipific 14 productos distintos, pagando
por ellos diferente precio de acuerdo con el costo de produccin.
Tener una fuerte intervencin en la cadena productiva, balanceando los intereses y los factores de poder de manera tal que
se garantiza la aplicacin del comercio justo en la cadena.
Lograr la integracin del primer y ltimo eslabn de la cadena, los ms sensibles, como son el productor y el artesano.
Posicionarse como referente indiscutido del mercado, siendo formadora de precios, defendiendo la rentabilidad del productor.
Establecer un patrn de calidad para la industria nacional del mimbre, que acta como herramienta de justicia entre los
40
54
Adriana Alonso, op. cit.
productores, bonificando con mejor precio a quienes logran mejor calidad.

Incorporar infraestructura de uso comunitario, adquiriendo un predio de 16 hectreas, donde funciona un importante galpn de acopio y se construir la sede social y talleres para capacitacin en oficios.
Ser entidad administradora de microcrditos, otorgando financiacin a los socios y a la comunidad.
En los 22 aos de trayectoria, la institucin ha vivido diferentes etapas incluyendo pocas de crisis y de bonanza y ha
sabido capitalizar errores, vinculados en su mayora a la falta de profesionalismo en la gestin. En estos ltimos aos, sin
descuidar la produccin, la Cooperativa se ha focalizado en la importancia del capital humano, como eje de gestin, no
solo en los productores, sino tambin en los artesanos, los empleados y en las familias de todos los socios.
La Cooperativa trabaja permanentemente en un abanico de temas tales como: produccin, comercializacin, mejora de
variedades, calidad, diversificacin, mejora continua, medio ambiente, investigacin y desarrollo, nuevos diseos, identidad y pertenencia, trabajo en equipo, capacitacin, banca social, rea artstica, etc. La institucin fue creciendo y con su
sola presencia garantiza la existencia del sector mimbrero en la economa regional.
Una de las principales limitantes es la falta de capital de giro y de inversin.
Relacin entre el sector y el Estado
El vnculo entre el IPAF Regin Pampeana y el sector mimbrero se inicia en el ao 2005, cuando se crea el CIPAF y sus
institutos. Por ese entonces, la gestin de la Cooperativa Los Mimbreros se contacta con el director del IPAF Regin
Pampeana para trabajar en el mejoramiento participativo de mimbre, propuesta de trabajo que se realiza en sintona con
la Agencia INTA Delta.
Producto del trabajo planificado para ese ao por parte del Instituto (relevamiento regional de problemas en la Agricultura
Familiar, definicin de lneas de investigacin-trabajo), es que no se puede dar una respuesta inmediata a dicha demanda.
Al ao siguiente, terminado el diagnstico regional, y ya con una nueva gestin en la direccin del CIPAF y del IPAF
Regin Pampeana, se retoma la demanda y junto con la Agencia INTA Delta se deciden hacer las gestiones para incorporar recursos humanos dedicados especficamente a realizar ensayos de mejoramiento (probando distintas variedades de
mimbre). Inicialmente, una investigadora especfica en la temtica comienza a trabajar a travs de un contrato de la Cooperativa y en un segundo momento, ingresa a la Agencia INTA Delta, donde adems del tema mimbre tambin incorpora
el sauce. Este trabajo toma su propio curso y contina hasta la actualidad.
En paralelo, la Agencia INTA Delta y el IPAF acuerdan buscar apoyo en el Ministerio de Desarrollo Social para apuntalar
cuestiones operativas de la Cooperativa, de las que esta no poda salir. Esto tena que ver, por un lado, con buscar fondos
(microcrditos o fondos rotatorios) para salir del saldo negativo de sus balances, y, por el otro, conseguir recursos para
terminar de construir el galpn (espacio destinado para fines mltiples: lugar de encuentro, de capacitacin, de almacenamiento de mimbre, etc.) ubicado en una de las islas.
En este transcurso es importante destacar dos aspectos. Por un lado, que el encuentro entre todos los actores del territorio no se dio de un momento para otro, es decir, existi un proceso de encuentros y desencuentros dentro del mismo
espacio de trabajo que conect a las diferentes instituciones. Por otro, que cada nueva gestin (sea de la Cooperativa o
de las reparticiones del Estado), implic un cambio en la mirada acerca de los problemas presentes en el territorio, de la
importancia relativa de dichos problemas, y en efecto, de las decisiones que posteriormente se transformaron en acciones.
Asimismo, podemos decir que esa instancia de encuentros/desencuentros que tiene que ver con la construccin de acuer55
dos de trabajo que no estaban dados y que recin ahora podemos visualizarlos e identificarlos como parte de un proceso,
constituyen un primer momento en la vinculacin IPAF, Ministerio de Desarrollo Social y Cooperativa.
En esta etapa, 2007/2008, antes del cambio de conduccin de la Cooperativa, desde el Ministerio de Desarrollo Social se
avanza con la organizacin y la Agencia INTA Delta en la formulacin del Proyecto de Microcrdito de la Cooperativa,
sabiendo que no era la respuesta requerida por la Cooperativa en relacin con la inyeccin financiera para salir del saldo
negativo al que se hiciera mencin. Pero que vena a dar respuesta a una problemtica social de las familias del Delta, pues
la Cooperativa plantea la necesidad de contar con una lnea de crdito para sostener la fuerza de trabajo necesaria para
dar continuidad a la produccin, de otra manera los productores deban hacer trabajos extraprediales, con la consecuente
interrupcin de la produccin del mimbre y el consecuente desarraigo y migracin, lo que hara ms compleja la situacin
econmica, social y cultural de las estas familias.
En el ao 2008, los fondos destinados para el galpn y para iniciar el programa de microcrdito llegan a la Cooperativa
junto con un cambio de gestin, y es el nuevo presidente el responsable de administrarlos. En esta instancia, la Agencia
INTA Delta intenta explicar todo el proceso a la nueva administracin, pero termina distanciada con la Cooperativa por
dificultades en la interaccin.
La nueva conduccin asume el nuevo proyecto y transita su ejecucin en forma satisfactoria, flexibilizando las condiciones de acceso al crdito para los productores y generando una nueva lnea crediticia, que afianzara an ms los vnculos
en el territorio puesto que no es requisito ser socio de la organizacin. As lo defina la Cooperativa:
Crear una nueva lnea de crdito que tenga como destinatarios a todos aquellos emprendimientos del quehacer isleo, especialmente los vinculados a la produccin (tornero, mecnico, electricista, etc.) o a los servicios que hacen a la calidad de
vida de los asociados (panaderos, almaceneros, etc.). Abrir el abanico de asistencia financiera a potenciales beneficiarios,
no significara dejar sin crdito a los productores, sino muy por el contrario, contribuira al desarrollo general de la zona,
dado que todos los emprendimientos interactan entre ellos, teniendo en cuenta la poca cantidad de pobladores isleos
que habitan actualmente en el Delta.
Proponemos que el microcrdito sea una herramienta de sostn y crecimiento para la mayora de las actividades isleas ya
que todas se vinculan de una manera u otra a los productores mimbreros. La necesidad se puso de manifiesto al comprobar
que el tornero (nico tornero en toda la zona) no puede realizar determinada reparacin a las mquinas esterilladoras, que
usan los mimbreros, porque le falta una herramienta de precisin. Luego se detect una situacin similar en el soldador
que deba reparar una caldera para que el productor hierva el mimbre. Y por ltimo la cooperativa recibe la consulta de
una de las panaderas (hay solo tres) si poda tomar un crdito para acondicionar el horno41.
Ello fue la resultante de un proceso que tuvo el acompaamiento de la Red Mesa Abierta, a propuesta del Ministerio de
Desarrollo Social, con el objetivo no solo de transferir conocimientos y metodologa vinculada a la operatoria de microcrdito, sino con el objeto de establecer articulaciones entre redes como lnea de trabajo de la Comisin Nacional de
Microcrdito - CONAMI.
En este proceso de acompaamiento por parte de la Mesa Abierta, que jug un rol importante en el fortalecimiento de la
nueva conduccin de la Cooperativa, se abordaron aspectos vinculados a los procesos histricos de la organizacin en
41 Sobre la base del Informe de Gestin elaborado por la Cooperativa de Productores Forestales, Hortcolas, Agrcolas y Frutcolas Limitada Los
Mimbreros, 2009.
56
cuanto al papel de la organizacin en el sector mimbrero, el estado de situacin interno en lo referente a la produccin y
organizacin y el mapa de actores con los que se vinculaban.
Al mismo tiempo la CONAMI evaluaba la necesidad de reforzar y retomar las articulaciones iniciales con el IPAF con el
fin de establecer una estrategia de trabajo para consolidar a la nueva comisin directiva. Ya que haba que reconstruir el
capital de relacionamientos y alianzas que se adquiere en la experiencia de la gestin y definicin de estrategias.
Gustavo Tito ilustra este momento con las siguientes palabras:
Luego del primer acercamiento, nos encontramos con que el tema de las variedades y el mejoramiento gentico del
mimbre era uno de los problemas que tenan los productores, solo uno, pero que tambin haba otros que requeran ser
abordados, como el de la comercializacin y las herramientas42.
Paralelamente la CONAMI inicia un proceso de desarrollo de una tecnologa vinculada con Fondos Rotatorios para la
Comercializacin, con vista a abordar el problema financiero de la Cooperativa.
Se puede afirmar que esta instancia constituye la segunda etapa, pues a partir de all, de ese encuentro, la Cooperativa, el
IPAF y el Ministerio de Desarrollo Social comienzan a trabajar en el armado de una mesa interinstitucional, sumando a
otros actores capaces de colaborar en la solucin a dichos problemas. Inicialmente se convoca a la Fundacin ArgenINTA,
a la Universidad Nacional de La Plata, a la Direccin de Desarrollo y Posicionamiento de Marca Colectiva del Ministerio de Desarrollo Social de Nacin, al Ministerio de Produccin de la Provincia de Buenos Aires y a la Subsecretara de
Agricultura Familiar.
Haciendo referencia a la relacin entre las instituciones de apoyo y el sector productivo del mimbre, Alonso destaca lo
siguiente:
En todos estos aos, las entidades que han tenido alguna intervencin tcnica carecieron de planificacin, programacin
y sobre todo de continuidad. Hasta este momento, el mimbrero descrey del mbito tcnico-acadmico y opina que posee
conocimientos tericos pero no cuenta con la experiencia, ni la perseverancia necesarias para lograr una asistencia significativa. El productor siente que continuamente transfiere metodologas, explica y muestra todo su trabajo y sus necesidades, sin arribar a algn resultado concreto, hecho que se repite con la aparicin de cada ingeniero.
El aparente desinters de las entidades con capacidad de asistencia, expuesto en intervenciones espordicas sin obedecer a un objetivo real y planificado, sino ms bien justificando alguna accin inconexa y la esquiva participacin del
productor, han dejado como consecuencia una actividad mimbrera desprovista de mecanismos de mejora43.
Desarrollo de Tecnologas
Fondos Rotatorios para la Comercializacin (FRC). Diagnstico y accin
En el ao 2009 se desarrolla esta lnea de trabajo ante la necesidad de avanzar en una solucin de fondo en el requerimiento inicial de la Cooperativa, esto es obtener liquidez para poder contar con stock y ocupar la posicin fundante de la
organizacin en cuanto a ser ente fijador de precio, defendiendo de este modo los intereses del sector.
42 Gustavo Tito, desgrabacin entrevista, Villa Elisa, septiembre de 2010.

43 Adriana Alonso, desgrabacin entrevista, Tigre, septiembre de 2010.
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Conceptualmente, desde la perspectiva de la Economa Social, denominamos Fondo Rotatorio al capital financiero
disponible en una organizacin cuyo objetivo es reactivar procesos de comercializacin, ya sea en la etapa misma de la
comercializacin o en eslabones previos del circuito productivo en los que se encuentren trabas que entorpezcan el proceso. Entendido as, el Fondo podr constituirse tanto en el inicio de la cadena, asegurando el ciclo productivo, como en el
momento de su distribucin e incluso del consumo44 de esa mercanca socialmente producida.
La Ley Nacional de Microcrdito N 26.117, en su Art. 3, plantea los objetivos del Programa Nacional de Microcrdito
entre los cuales se menciona en el inc. 8: Promover acciones a favor del desarrollo de la calidad y cultura productiva, que
contribuyan a la sustentabilidad de los Emprendimientos de la Economa Social.
A cuya consideracin debe agregarse el Art. 13, que establece entre las aplicaciones del Fondo: 1. Capitalizar a las Instituciones De Microcrdito adheridas, mediante la asignacin de fondos no reembolsables, prstamos dinerarios y avales,
previa evaluacin tcnica y operativa de las propuestas o proyectos institucionales.
A partir de lo expuesto en el prrafo precedente, se considera que los Fondos Rotatorios son una herramienta que contribuye a la capitalizacin con fondos no reembolsables de instituciones que aportan a la sustentabilidad del sector de
la Economa Social.
Estas organizaciones se encuentran conformadas por productores con participacin activa y directa, que se asocian para
acopiar la produccin con vistas a generar volumen y obtener mejores resultados en trminos econmicos e incluso, poder
incidir en la fijacin de precios. Siendo el acopio una de las caractersticas centrales de este eslabn, el fondo debe operar
dotando de liquidez a la organizacin para comprar la produccin a los productores asociados o no, de manera no solo
de obtener mejores precios en un paso posterior, sino tambin de proporcionar el ingreso monetario inmediato para el
productor organizado a travs de la cooperativa.
Este mecanismo puede ser viabilizado a travs de prstamos al productor que luego sern saldados con la produccin por
el monto financiado, dando lugar de esta manera al acopio de la produccin. A este mecanismo lo llamaremos prefinanciamiento.
Por lo tanto, la organizacin adems de garantizar la produccin y reproduccin de las familias productoras, tambin se
estar fortaleciendo como cooperativa al entender a ese productor como un actor activo y parte de la organizacin y como
el sujeto que con su trabajo contribuye a la valoracin econmica y social de la mercanca.
Luego el fondo se recupera cuando la organizacin vende el volumen acopiado en el mercado, que queda disponible para
ser utilizado en el ciclo siguiente.
El FRC est destinado a organizaciones sectoriales (cooperativas, asociaciones de productores) de la Economa Social con
alto grado de organizacin y complejidad socioproductiva pero que, sin embargo, no cuentan con la liquidez necesaria
para comprar la produccin al eslabn ms dbil de la cadena (el pequeo productor, el artesano) y as poder mantener el
stock y el precio justo al momento de la comercializacin.
En primer lugar beneficia el productor o artesano a travs del prefinanciamiento para la comercializacin. Pues de otro
modo, este productor tiene que esperar la venta de su produccin durante meses, ya que por falta de liquidez de la comercializadora y/o por el ciclo de comercializacin, el centro de acopio de su organizacin tarda en pagarle. Esto da lugar a
44 Dicho as, el consumo no es un trmino genrico sino que se atribuye exclusivamente al consumo vinculado a la cadena enmarcada en procesos de
la Economa Social. Ej: de este tipo es el trabajo de la Red Tacur que apunta a la organizacin de los consumidores.
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que los intermediarios45 le compren la produccin en pie a un precio muy bajo aprovechando la necesidad del productor.
En segundo lugar beneficia a la cooperativa o asociacin de productores, es decir a su organizacin, en tanto se fortalece
institucionalmente, garantizando al productor el pago de un precio justo por su trabajo.
A partir del desarrollo de esta nueva lnea de CONAMI, se inicia la formulacin del proyecto bajo esta modalidad, tornndose en una experiencia cuya evaluacin permitir establecer su aplicacin regular. En este momento el proyecto se
encuentra prximo a su financiamiento.
Artefactos del proceso de produccin de mimbre. Diagnstico y accin
En 155 aos se observan muy pocos cambios en el proceso de produccin. Solo se destacan dos grandes innovaciones.
Por un lado, la mquina peladora que comienza a usarse a fines de la dcada de los 50 (hoy la posee solo un 25% de los
productores, Agencia INTA Delta); y por el otro, la incorporacin de la caldera, que posibilita acortar los tiempos de cosecha, obtenindose mimbre rosado o tostado claro. En el resto de las actividades del proceso (corte, seleccin, secado,
atado) no se registran cambios. Inclusive se destaca que tanto la caldera como la peladora, una vez ingresadas al sistema,
no han sido mejoradas en lo que respecta a seguridad, ergonoma y productividad.
En esta lnea, uno de los factores que destaca Alonso es el perfil conservador del productor mimbrero:
Este se caracteriza por realizar un trabajo tradicional, con un proceso de cosecha casi artesanal con mucho insumo de
mano de obra, en general del mbito familiar. La transferencia de conocimientos tanto en el cultivo como en la elaboracin de artesanas, se transmite de generacin en generacin de forma ms prctica que terica.
Es un sector productivo que histricamente no ha incorporado tecnologa ni innovacin, obedeciendo posiblemente al
perfil conservador del trabajador. Sin embargo, el mimbre cosechado ha ido desmejorando en su calidad, sanidad y rentabilidad, y eso hace necesaria una revisin de procesos, costos y sustentabilidad de la actividad46.
A lo descripto (relacin histrica entre las instituciones de apoyo y el sector, y el perfil del productor), se suma la dificultad de los mismos para conseguir en el mercado los diferentes artefactos necesarios para el proceso de produccin
de mimbre (mquinas y herramientas). En general, las que se consiguen no satisfacen las necesidades o requerimientos
sitio-especficos.
Por otro lado, dentro de las islas existen muy pocas capacidades disponibles para disear/fabricar este tipo de herramientas, es decir, hay muy pocos talleres (tejido industrial dbil), y los existentes estn dedicados a la actividad nutica, con lo
cual, los tiempos de espera para la entrega de una mquina suelen ser de dos aos.
En este contexto, desde noviembre de 2009 el IPAF Regin Pampeana empieza a hacer operativas dos lneas de trabajo,
una centrada en el desarrollo de tecnologas para el proceso de produccin de mimbre, y la otra en el uso de energas renovables para la unidad domstica. Ambas lneas se definen en funcin de un taller de diagnstico que se realiza durante
45 En la zona de la lnea sur de Ro Negro, por ejemplo, los intermediarios o mercachifles llegan a los predios de los productores generalmente en
los momentos de mayor necesidad econmica (invierno), y ofrecen adelantos de dinero o mercaderas contra compromisos de venta de la produccin.
Una vez que se verifica la zafra, retiran del campo la produccin y establecen tanto los precios del producto como los de las mercaderas entregadas,
siempre en condiciones de desventaja para las familias rurales.
46 dem Adriana Alonso, 2010.
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ese mes con directivos de la Cooperativa, productores, investigadores del IIR Castelar y del IPAF.
Para identificar los temas, durante febrero-marzo de 2010, se efectu un anlisis integral de todos los artefactos necesarios
para el proceso de produccin de mimbre (desde que se planta la estaca hasta que se entrega el paquete de mimbre al artesano). Dentro del proceso se identificaron los problemas ms urgentes y se estableci-consensu una agenda de trabajo
anual con los productores y organizaciones participantes del proceso.
Utilizando la misma lgica previamente descripta, desde la gestin se invit a diferentes socios a participar de la mesa de
trabajo interinstitucional, con el objeto de fomentar relaciones generativas (Lane & Maxfield, 1997), es decir, que estos
socios colaboren en el abordaje especfico a dichas lneas de trabajo, buscando sostener los procesos de cambio que en
conjunto se haban decidido promover.
Entre ellos se destaca la presencia de INTA ProHuerta, INTI ProDiseo, Fundacin Ala Plstica, Subsecretara de Empleo
y Produccin de Tigre, todos ellos pertenecientes a la estructura de sostn de territorio (Lane & Maxfield, 1997; 2005).
A continuacin se grafica el modelo:
En la actualidad, existen problemas ya resueltos (fabricacin de herramientas que se estn utilizando durante la cosecha
2010), problemas resueltos que falta implementar (taller de construccin de calefones solares), problemas que se encuentran en la instancia de diseo-proyecto (mquina para atar los paquetes de mimbre; sistema de pelado calderas, piletas
y peladora), y problemas ms complejos que se encuentran en la instancia de anlisis (evaluacin ergonmica de los
artefactos implicados en la instancia de cosecha). A continuacin se explicitan algunos elementos salientes del trabajo.
El problema ms urgente fue la fabricacin de la hoz, que es la herramienta que se utiliza para la instancia de cosecha.
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Debido a la ausencia de estas herramientas en el mercado (y a la necesidad de tenerlas disponibles para la cosecha 2010),
se contact a tcnicos de INTA ProHuerta (Sres. Castro, Varga y Miranda), especialistas en el dictado de cursos de autoconstruccin. Se realizaron varias reuniones para el armado del taller de autoconstruccin de herramientas (pensando
en la posibilidad de que los productores lo puedan replicar en el propio patio de sus quintas) y se visit a productores de
mimbre de la costa de Berisso, los cuales poseen problemas similares a los del Delta47. A partir de ello, se estableci el
contacto con la Fundacin Ala Plstica, nuevos socios para el desarrollo de las mquinas-herramientas.
En el mes de abril, en las islas, se realiz el taller de fabricacin de herramientas de cosecha, donde un grupo de productores construy sus propias hoces. Durante el curso, investigadores del IIR Castelar registraron el proceso de construccin y
desarrollaron un manual gua que describe todos los pasos, con el objetivo de que sirva como apoyo en el momento en
que los mismos productores decidan replicar el curso hacia el interior de los socios de la Cooperativa.
47 El 20 de agosto de 2010, en el marco de las diferentes lneas de trabajo del IPAF, se convoc a distintas organizaciones al 1 Encuentro de Productores de La Costa (Cooperativa de Mimbreros del Delta; Cooperativa de la Costa de Berisso y Cooperativa Unin Solidaria de Trabajadores (UST)
de Avellaneda; Asociacin Productores Ribereos de Berisso; Asociacin Productores y Propietarios de las Islas de Berisso; Asociacin Productores
Frutihortcolas de Berisso) con el objeto de: a) Generar un espacio para el encuentro, presentacin e intercambio entre diferentes organizaciones que
se encuentran desarrollando tareas de produccin en la zona riberea; b) Intercambiar experiencias productivas y organizacionales; c) Socializar los
primeros avances de investigacin accin participativa; y c) Evaluar posibles lneas de trabajo conjuntas. Al momento en que se escribe este trabajo,
se organiza el 2 Encuentro junto con las diferentes instituciones participantes y con las organizadoras (estas ltimas son: INTA IPAF Regin Pampeana; Subsecretara de Agricultura Familiar Delegacin AMBA; Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin; Direccin Provincial de Desarrollo
Rural; Facultad de Ciencias Agrarias y Forestales (UNLP); EEA AMBA UCT Sur de INTA; Secretara de Produccin - Municipalidad de Berisso).
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Paralelamente, y como es muy dificultoso el encuentro entre los productores (debido a las distancias que deben transitar
entre islas) en la misma jornada se avanz en el diseo participativo del equipo para atar mimbre. Se realiz un taller
simultneo donde se definieron los requerimientos de diseo de este equipo.
Si bien esta tarea no es la ms compleja ni la ms pesada del proceso, fue calificada como aburrida por casi el 80% de los
productores. Segn Alonso, esto es porque se necesitan condiciones para la observacin minuciosa, detallada, quietud
y los productores carecen en su mayora de paciencia para hacerla. Ahora bien, es una de las etapas ms importantes del
proceso por las siguientes razones: a) el atado es el packaging (y tiene mucha incidencia a la hora de definir si ser calificado como primera calidad, mala o especial, es decir, determina el precio que el productor cobrar por l); b) es una etapa
que tiene mucho costo de mano de obra (producto que insume mucho tiempo por cada paquete atado) 48.
A partir de estos datos, sumados a un relevamiento de antecedentes de equipos para atar mimbre (y principios de funcionamiento similares), se comenz el diseo de una alternativa que permita reducir la cantidad de operaciones/tiempo de atado
de cada paquete. Este proceso se realiz desde el IPAF en conjunto con IIR Castelar, manteniendo contactos espordicos
con algunos productores. En el momento en que se escribe este documento, se realizan pruebas sobre el principio de funcionamiento (en condiciones de laboratorio) y se disea un prximo taller para el mes de noviembre, donde se presentarn
los avances a un grupo ampliado (en el marco del curso de autoconstruccin de calefones solares).
48 Justianovich, Alonso, Hall, Venturelli, Artefactos del proceso de produccin de mimbre. Relaciones que los propician y condiciones que los
posibilitan, Jornadas Latinoamericanas de Posgrado e Investigacin en Artes y Diseo, Facultad de Artes y Diseo, Universidad Nacional de Cuyo,
Mendoza, 13 y 14 de mayo de 2010.
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El objetivo de ese encuentro es que cada productor realice una evaluacin sobre el estado del proyecto atadora, lo cuestione, genere aportes, para finalmente poder establecer un nuevo grupo de pautas/conclusiones para terminar de disear
el equipo.
En simultneo, y abordando el problema del dbil tejido industrial en el que se encuentran inmersos los productores,
se han realizado gestiones con el director de la Subsecretara de Empleo y Produccin de Tigre, con el objetivo de conectar escuelas industriales locales y/o talleres metalmecnicos para que puedan fabricar parte de los equipos (las piezas
metlicas), ya que gran parte de los atadores est planteada en madera, por lo que se podra construir en los aserraderos/
carpinteras de las islas, poniendo en uso sus propias capacidades.
En efecto, a travs de estas ltimas gestiones (sumar a la mesa socios para sostener el proceso de cambio), se busca que
una vez terminado el diseo y elaborado su material tcnico para la construccin, haya alguien que fabrique los prototipos
experimentales en una primera etapa y, en serie, en una posterior. Esto por un lado aporta elementos para la apropiacin
del artefacto, ya que lo termina fabricando un actor local, lo que genera recursos para su posterior mantenimiento (es
decir que en el mismo proceso de desarrollo de la tecnologa se crean capacidades), y por el otro, promueve dinmicas
econmicas locales.
Otro problema que se trabaja desde la mesa interinstitucional, y que tambin se encuentra en la etapa de diseo-proyecto,
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65
es el sistema de pelado (calderas, piletas y peladora). Este proyecto lo desarrolla la futura diseadora industrial Virginia
Gallo (alumna de 5 ao) en el marco de un Convenio de Comisin de Estudios entre la Ctedra (A) de Taller de Diseo
Industrial (II a V), Facultad de Bellas Artes, Universidad Nacional de La Plata, y el IPAF Regin Pampeana. El proyecto
comenz en marzo de 2010 y se espera que para fines de diciembre se presenten los resultados49. En relacin con el problema antes citado (la dificultad de reunir a todos los productores), Virginia Gallo ha asistido a la mayora de los encuentros
(talleres-reuniones) donde se trataron los temas hoz, atadora, etc., con el objeto de capitalizar las discusiones que se dieron
en esos espacios, comprender el contexto en el que se inscribe su proyecto, intercambiar ideas con los productores, entre
otros.
Finalmente, junto con el equipo de trabajo de Raquel Ariza, coordinadora del Programa de Diseo del INTI, se realiza un
estudio ergonmico de herramientas de cosecha. Este material tiene dos fines: primero, ser un insumo para la realizacin
de trabajos prcticos dentro del mbito acadmico (ctedras de Diseo Industrial de la UNLP y de la UBA durante el ciclo
lectivo 2011). Segundo, quedar a disposicin de la Cooperativa para evitar que cada institucin de apoyo que se acerque
a trabajar con el sector tenga que hacer su diagnstico, siendo para los productores, siempre, un nuevo punto de partida.
Refirindose al proceso hasta aqu descripto, Alonso cuenta:
pidamente la mesa se consolid y multiplic la cantidad de tcnicos participantes: ingenieros agrnomos, industriales,
mecnicos, diseadores, etc., que se maneja en un mbito interdisciplinario de cordialidad.
Una o varias instituciones se hicieron cargo de abordar cada rea a mejorar. Hasta tres de ellas trabajan en un mismo tpico, dejando de lado el protagonismo de cada una, en pos de un verdadero trabajo en equipo. Luego de un ao, hay avances
importantes para mostrar, pero hay uno especialmente destacable.
Es esta experiencia la que, con un profundo intercambio, nos ha demostrado que hay una articulacin que fortalece la
actividad del productor, y es la conjuncin de la herramienta tcnica con la financiera.
El IPAF Pampeana est trabajando con los mimbreros en la autoconstruccin y mejora de artefactos para la cosecha y la
CONAMI, con la adjudicacin de microcrditos que permiten costear las mejoras y/o la adquisicin de mquinas/herramientas rediseadas.
Esa interaccin activa y refuerza el proceso de mejora, dando por sentado que disponer de ambas herramientas en simultneo es lo que consolida el circuito. Una y la otra, juntas, es lo que suma.
El productor percibe una asistencia estatal donde antes no la haba, un cambio esencial en la forma de intervencin y tambin y no menos importante, un acompaamiento de las instituciones en el campo. Esto cre un vnculo slido entre
productor y asistente, un nuevo lazo alimentado por la confianza, el conocimiento y la continuidad.
Esta experiencia de accin, interaccin y articulacin de los mimbreros con este modelo de intervencin puede servir
de inspiracin para replicar en distintas actividades productivas en el mbito de la Agricultura Familiar y la Economa
Social50.
En este breve perodo transitado, es importante destacar el rol que ha tenido hasta el momento la Coopera-
49 En octubre de 2010, se seleccion a dos alumnos de la UNLP (uno de ellos, Virginia Gallo) para que se postulen a las Becas de Estudio 2011 de la
Comisin de Investigaciones Cientficas de la Provincia de Buenos Aires, CIC. El objetivo es que a travs de estas becas puedan continuar trabajando en sus proyectos por un ao ms, para llegar a la instancia de prototipos y as, estos puedan ser probados en campo de productores.
50 dem Adriana Alonso, 2010.
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tiva, como actor clave de la estructura que sostuvo y sostiene los actuales procesos de cambio y de innovacin. En este sentido es central la funcin que se ha adoptado desde su gestin, ya que cumple el rol de interlocutora, esto es, decodificar las necesidades de los productores, generar y sostener un espacio de encuentro
entre mltiples actores51, y transmitir las necesidades a quienes pueden aportar elementos para construir las soluciones.
Bibliografa
Alonso, Adriana, Los Mimbreros, 9 Edicin del Premio Dow AgroSciences, Buenos Aires, 2010.
Alonso, Adriana, Desgrabacin entrevista, Tigre, septiembre de 2010.
Bisang, Roberto, Anll, Guillermo y Campi, Mercedes, Una revolucin (no tan) silenciosa. Claves para repensar el agro
en Argentina, Desarrollo Econmico, Vol. N 189-190, Buenos Aires, 2008.
Galafassi, Guido, Explotaciones familiares, divisin del trabajo y produccin en el delta del Paran, Argentina, Estudios
Interdisciplinarios de Amrica Latina y el Caribe, vol. 11, n 1, 2000, Tel Aviv, Israel.
Galafassi, Guido, Reestructuracin productiva, organizacin del proceso de trabajo y manejo de tecnologas: Un estudio
de caso en la produccin frutcola y forestal, Mundo Agrario. Revista de estudios rurales, vol. 2 n 4, 2002.
Justianovich, Alonso, Hall, Venturelli, Artefactos del proceso de produccin de mimbre. Relaciones que los propician y
condiciones que los posibilitan, Jornadas Latinoamericanas de Posgrado e Investigacin en Artes y Diseo, Facultad de
Artes y Diseo, Universidad Nacional de Cuyo, Mendoza, 13 y 14 de mayo de 2010.
Tito, Gustavo, Desgrabacin entrevista, Villa Elisa, septiembre de 2010.
No hay procesos de desarrollo profundo si no se unen los
campesinos con los gobiernos que asuman el rol
que les ha tocado trabajar fuertemente para reordenar los
procesos productivos y la produccin de alimentos.
Remo Vnica
51 Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin (CONAMI y Marcas Colectivas); Ministerio de Agricultura de la Nacin (INTA, IPAF Regin Pampeana, IIR Castelar, ProHuerta, Fundacin ArgenINTA); INTI (Extensin y Desarrollo, ProDiseo); Universidad Nacional de La Plata; Universidad
de Buenos Aires.
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CAPTULO 4
Gestin asociada: un desafo constante
Las transformaciones estructurales que produjo la adopcin de la estrategia genricamente denominada neoliberal, se
traducen en nuevas pautas de acumulacin y competitividad en el marco de la globalizacin. Estos cambios remiten a
una temtica de fondo, que cuestiona al Estado como instancia privilegiada de representacin y coordinacin social. El
Estado mnimo y el Estado subsidiario aparecen como paradigmas del pensamiento circulante, entroncados con la
crisis del llamado Estado de Bienestar. El supuesto de la poltica social asociada a los modelos de economa abierta se
refleja, entonces, en un enfoque ideal mixto de poltica social, que supere la concepcin estatal-monoplica de servicios
sociales y que articule y asigne funciones especficas a la sociedad civil, al sector no gubernamental, a las organizaciones
comunitarias, a las propias familias y al sector pblico en todos los niveles.
En la dcada de los 90, los espacios multiactorales tenan por objeto evitar el conflicto. Podan tomar parte de las tensiones
existentes en el territorio, establecer consensos por un tiempo determinado, pero con una lgica de causa efecto: ponerse
de acuerdo y definir prioridades. Esas prioridades estaban vinculadas al poder en el territorio, reproducan viejas lgicas
organizativas y aun aquellos que estaban de acuerdo no se sentan interpelados. Y esto era as porque haba una convocatoria amplia y desnaturalizada del territorio. Por ejemplo: quin se iba a negar al desarrollo turstico? Nadie, pero ninguno
se iba a comprometer tampoco a llevarlo a cabo.
En principio resaltamos que la gestin asociada no se trata de un modelo o de un evento, sino de un proceso, en el que
un conjunto de organizaciones y actores cooperan por una necesidad mutua y comparten los riesgos a fin de alcanzar un
objetivo comn.
Tal vez el problema de la gestin asociada hoy reside en tener que desandar esos caminos ms desde la lgica consultora,
desde la perspectiva de escribir manuales, que desde establecer acuerdos reales, o polticas de Estado como pretendemos
hacerlo en la actualidad. Tal vez el elemento ms contundente, ms aglutinador, que da sentido a esta etapa, tiene que ver
con el proyecto poltico nacional.
A qu hacemos referencia con gestin asociada
Desde esta perspectiva histrica, el propsito hoy es buscar la forma de concebir una poltica pblica estableciendo una
nueva institucionalidad que fortalezca una lgica diferente en la relacin Estado-sociedad, un Estado ms cercano a la
gente, a las organizaciones sociales.
El territorio se constituye en el escenario geogrfico e histrico donde se confrontan los modelos o las disputas del mercado, de las polticas sociales. El desafo desde este Estado es apoyar, reivindicar al sujeto que se organiza en forma
colectiva para desarrollarse y constituirse en actores que tengan capacidad de incidencia en el territorio, para la transformacin social. Conformar ese sujeto en actor es un paso que en trminos de desarrollo local habla de la trascendencia,
de un cambio estratgico en las situaciones del territorio.
Con gestin asociada se hace referencia a un Estado que pueda vincularse con las organizaciones sociales, desde una
perspectiva de desarrollo ms estratgico, que tenga la potestad de meterse en el territorio, inscribirse en su problemtica,
tomarla y vincularse con otros actores. Esto implica una nueva institucionalidad. El propsito de establecer esta nueva
institucionalidad requiere de la voluntad y la decisin poltica de concebir el Estado presente y promotor, acompaado
con: presupuesto, recursos, con polticas.
La gestin asociada tiene dos elementos constitutivos:
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-La complementariedad del Estado. Complementariedad con sus distintas jurisdicciones, con sus distintas oficinas, con
sus distintas dependencias, no solo en el mbito nacional, sino tambin la complementariedad con la accin gubernamental en el mbito provincial y por supuesto en el municipal. Tal complementariedad se hace an ms compleja con
la mirada de estas distintas dependencias: salud, trabajo, educacin, economa, desarrollo social. Esta complejidad trae
aparejadas dificultades en lo poltico, lo presupuestario, lo administrativo, en los procedimientos, que se multiplican en
cada jurisdiccin y en las fragmentaciones presentes en cada jurisdiccin. En sntesis, complementar esa mirada, cambiar
el Estado, es parte del desafo de la gestin asociada.
-La articulacin entre lo pblico y lo privado. Como parte definitoria del concepto de complementariedad del Estado
se agrega la articulacin entre lo pblico y lo privado, que es el otro elemento contundente de gestin asociada. No hay
gestin asociada si no hay articulacin entre lo pblico y privado, y en esa articulacin, los problemas en trminos de
complementariedad se dimensionan, se multiplican, se escenifican, se potencian cuando se relacionan con el territorio y
las organizaciones sociales.
All se dimensiona la conflictividad, con toda la historia del territorio, que es previo a cualquier mirada, a cualquier anlisis, donde sobresalen las potencialidades, los conflictos, la armona, las situaciones de fragmentacin, situaciones contradictorias que siempre acarrea el territorio, en tanto espacio de disputa y espacio de construccin al mismo tiempo. En
este contexto, en la relacin del Estado con las organizaciones aparece la desconfianza, en primer lugar, porque no estn
acostumbradas, porque la historia reciente ha marcado otra lgica; en segundo lugar, porque la posicin ante el Estado
siempre est vinculada a una cuestin ms gremial, al reclamo puntual o cuestiones sobre las cuales ponerse de acuerdo
sobre determinadas dimensiones analticas y valorar la palabra del otro tambin es muy difcil porque se parte de distintos
lugares de anlisis.
Y ello es as porque las organizaciones sociales vienen de resistir al neoliberalismo, a un Estado ausente, a un Estado que
posibilit el desarrollo de grupos concentrados, y como resultado obtuvo la desocupacin, el hambre, la pobreza.
As como se hizo con el Estado, tambin es necesario complejizar las prcticas sociales de las organizaciones, donde
son recurrentes viejas prcticas clientelistas o liderazgos caudillescos, toda esta fragmentacin y/o contradiccin en el
territorio, ms que a responder a cuestiones ideolgicas o de construccin, responde a disputas personales. Y cuando de
relacionarse con el Estado se trata, tambin se juegan las propias internas sectoriales y territoriales.
Estas situaciones dejan su marca, y estn presentes en toda accin que implique construir un imaginario diferente, construir una visin de conjunto, sentarse a dialogar con el Estado de otra manera.
En este contexto se considera que la mayor potencialidad de la gestin asociada debe traducirse de la siguiente manera:
como ejercicio de participacin en forma igualitaria con socios con diferente capital (econmico, cultural, social y simblico) (Ruiz, 2004), y aqu no se est hablando de participacin en trminos abstractos. En este sentido, el asociativismo en la gestin asociada es una parte de la propuesta de cambio de prcticas que modifiquen la lgica instrumental
de maximizacin de recursos estatales, Es necesario que se incremente el poder de negociacin de las organizaciones,
creando instancias de participacin y discusin de un colectivo de colectivos con plena conciencia de los derechos que
reclaman. El gran paso adelante significa complementar la concientizacin y la protesta con propuestas y acciones
dirigidas a meterse con la economa y avanzar a la autoorganizacin de formas de produccin centradas en el trabajo
(Coraggio, 2005).
70
Plantear la gestin asociada como un punto de llegada52, no como un punto de partida, es toda una definicin metodolgica, ideolgica y de construccin de proceso, que no pone la gestin asociada como requisito, sino que es parte del
proceso a construir. Ello implica construir una mirada conjunta, tener una mirada colectiva, conceptualizar, diagnosticar,
poder acordar acciones, sentarse a negociar, cumplir con los acuerdos, gestionar en forma conjunta, administrar un recurso, resolver problemas y siempre con esta perspectiva que implica la tensin entre los actores, perfilados en determinado
territorio y trayectoria histrica.
En la gestin asociada el Estado y las organizaciones sociales se relacionan en un proceso de aprendizaje. Un proceso
pedaggico de conocimiento mutuo entre los distintos actores, espacios multiactorales que requieren socializar informacin, construir informacin relevante, tomar definiciones, generar procedimientos nuevos, e ir acompaando con nuevas
institucionalidades que permitan ir construyendo y dndole sustento a esta nueva forma de vincular la poltica en el territorio, de construir la poltica pblica. Se refiere a una construccin en constante movimiento, porque adems el territorio
es conflicto, es armona, son intereses, son disputas, son polticas.
La prctica de la gestin asociada
Hoy se habla de una institucionalidad en el marco de un proyecto poltico, que administra recursos, que genera nuevas
redes, que genera nuevas vinculaciones y que da respuesta. An falta esa mirada ms estratgica, levantar la cabeza, salir
de la lgica propia de la gestin puntual del proyecto y tener una mirada ms colectiva, ms amplia, a largo plazo, en la
bsqueda de respuestas entre todos los actores de estos espacios. Sin embargo, existe una responsabilidad primaria que
reside en el Estado por sobre la de las organizaciones. De todas formas, estas tambin tienen que reclamar un lugar en el
debate y la ejecucin de propuestas.
En este contexto, las mesas de gestin asociada que se instalan en los territorios (nivel meso) desatan una serie de dispositivos, metodologas y resultados que es necesario explicar.
En primer lugar permiten generar espacios de encuentro e intercambio. Constituidos por referentes del espacio pblico
y de organizaciones sociales, expresan los distintos enfoques, intereses y propuestas de accin de los actores sociales en
territorio.
La CONAMI y el IPAF Regin Pampeana - INTA participan en estos espacios multiactorales con distintas motivaciones.
La CONAMI promueve la conformacin de consorcios y redes de organizaciones como espacios propicios para el desarrollo de determinada estrategia territorial y/o sectorial sobre la base de la herramienta de microcrdito, en tanto el IPAF
plantea la necesidad de hacer investigacin y desarrollo tecnolgico a partir de los temas/problemas que surgen de los
productores y sus organizaciones. Sin embargo, distintas experiencias de trabajo que se estn llevando a cabo en la regin
pampeana ubican a estas dos instituciones confluyendo en el enfoque y en la intervencin territorial.
Las misiones de estas instituciones, distintas en su intencionalidad, confluyen en la manera en que se piensan los instrumentos de poltica pblica: como herramientas que promuevan y fortalezcan los procesos organizativos de los productores.
52 El proceso de gestin asociada asumido como punto de llegada es una expresin utilizada por Pedro Claverie en el marco del Programa Nacional
de Fortalecimiento de la Sociedad Civil, 1998.
71
En este sentido, el microcrdito permite que aspectos ligados a la comercializacin, a lo tecnolgico y a lo organizativo
se pongan en juego y se entrelacen.
En algunos territorios, la formulacin de una propuesta de microcrdito sienta las bases para que la organizacin de los
productores se vea fortalecida y permita generar debates acerca del modelo tecnolgico dominante y las consecuencias
que dicho modelo genera en los productores familiares. Por lo tanto, es posible la conformacin de estructuras de
sostn, a partir de las cuales se obtengan las condiciones necesarias para disear y generar tecnologas apropiadas a la
Agricultura Familiar.
Por otra parte, en algunas experiencias, la propuesta de financiamiento, ms all de profundizar la organizacin de los
productores, crea el marco para avanzar en sistemas de comercializacin que redunden en mejores condiciones e ingresos
a los productores familiares.
En segundo lugar, la gestin asociada genera algunas condiciones para que la intervencin en el territorio, ponga en cuestin un modelo econmico-productivo que excluye a los sectores populares. Como ya advirtiramos, en estos espacios
hay intereses distintos, al decir de Manano Fernndez, territorialidades en disputa, por lo tanto el rol del Estado en apoyo
de la Agricultura Familiar es central en la ejecucin de propuestas que apunten al desarrollo. Construir con los actores
sociales (el Estado en sus distintos niveles y las organizaciones de productores) es una manera de intervencin que se inicia desde una problemtica particular, pero que en la accin involucra problemticas, miradas y propuestas integradoras,
aporta en la apropiacin y construccin de poder por parte de las organizaciones de la Agricultura Familiar.
Incorporacin de la tecnologa en procesos de gestin asociada
La gestin asociada desarrollada por el IPAF Regin Pampeana y la CONAMI muestra todo un proceso de aprendizaje,
de crecimiento y apropiacin, no solo de la tecnologa vinculada a lo productivo, sino tambin de un proceso organizativo
donde los sujetos organizados de la Economa Social son protagonistas y tienen la capacidad de administrar una herramienta como el microcrdito.
Es esta apropiacin de lo tecnolgico lo que da un marco de autonoma institucional, y pone de relieve el protagonismo
de los sujetos, el protagonismo de las organizaciones, ya que el sujeto se ha tenido que organizar.
Est representado por organizaciones con historia, con identidad, con capacidades. Estas organizaciones se vinculan al
Estado para poder desarrollar experiencias que pueden ser artesanales y/o con potencial de masificar. En la vinculacin
entra en juego la subsidiaridad del Estado, sino sera imposible que las organizaciones pudieran acceder a la tecnologa.
De la misma manera que incorporar y desarrollar tecnologa dura permite la vinculacin y el desarrollo productivo (incluso experimental), que las organizaciones administren la herramienta de microcrdito y ganen en proceso organizativo
tiene que ver con el cambio tecnolgico. Desde el trabajo de la gestin asociada, tenemos una concepcin integral de la
problemtica de los productores y el protagonismo de las organizaciones de productores trabajando con el Estado.
As lo expresa el productor Remo Vnica:
Este proceso generado es imprescindible, no hay procesos de desarrollo profundo si no se unen los campesinos con los
gobiernos que asuman el rol que les ha tocado, de trabajar fuertemente para reordenar los procesos productivos y la produccin de alimentos y de la soberana alimentaria. Nuestra tarea como campesinos es la de garantizar poner en marcha
esos ecosistemas productivos, que tengan que ver con la preservacin de los recursos naturales, con la preservacin de las
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culturas de los pueblos, la relacin del hombre con la naturaleza, de la relacin del hombre con las fuerzas de la naturaleza El futuro de estas experiencias depende fuertemente de esta articulacin entre gobiernos nacionales, provinciales,
el fortalecimiento de las organizaciones campesinas, y de que pongamos en marcha el salto cualitativo, venimos de 50
aos de castigo a los medianos y pequeos productores del pas, de luchas de represiones de muertes, es necesario que
un Estado fuerte juegue las fichas necesarias para este proceso de transformacin, porque es muy fcil producir, sacar el
grano, pero ah hay que pelarlo, clasificarlo y envasarlo para distribuir para el desarrollo local.
Esta visin no podra ser concebida sin un Estado involucrado en los procesos, siendo el proyecto de pas lo que le da
sentido a la gestin asociada, lo contrario sera pensar, como en los 90, que localmente esto puede tener soluciones propias
y entraramos en un complejo de competitividades, de distintos territorios locales que competiran para ver a quin le va
mejor en el desarrollo productivo y en su vinculacin con el Estado.
Bibliografa
-Aguirre, L. y Garca Colinas, M., Empresas sociales territoriales. Tercer encuentro, Foro Federal de Investigadores y
Docentes: La Universidad y la Economa Social en el Desarrollo Local. Buenos Aires, 2005.
-Coraggio, J., Economa y Poltica. Es posible otra economa sin (otra) poltica. Documento de debate para el eje 6 FSM, POA enero 2005. Porto Alegre, Brasil.
- Poggiese, Hctor A. y Francioni, Mara del Carmen, El rediseo del perfil del Estado para el desarrollo socio-econmico y el cambio. Conferencia Internacional del Instituto Internacional de Ciencias Administrativas. Toluca, Mxico, 27
al 30 de julio de 1993.
-Ruiz, Violeta, Organizaciones comunitarias y Gestin asociada, Paidos, Buenos Aires, 2004
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74
CAPTULO 5
Conclusiones y aprendizaje
En este trabajo, se resalta la vinculacin directa de dos dependencias del Estado nacional como son el IPAF y la CONAMI, que se involucran con organizaciones sociales. En esta vinculacin se observa que la gestin asociada implica una
construccin de miradas conjuntas, una construccin de abordaje de la problemtica, una visin compartida de cmo
complementar recursos e incorporar tecnologa en estos procesos multiactorales.
Estas experiencias de articulacin fusionan equipos de investigacin e intervencin. El IPAF tiene experiencia en proyectos de investigacin con universidades, en este caso particular, la posibilidad de trabajo excede la academia y permite
sostener y profundizar procesos de desarrollo rural. No solo interesa el ensayo validado, sino que es imprescindible que
los decisores polticos se involucren en el proceso y de esa forma se garantice la Accin en la IAP (Investigacin Accin
Participativa). Implica la posibilidad de integrar investigacin-desarrollo y ya no desde un mismo espacio gubernamental,
sino desde dos organismos muy distintos en sus misiones institucionales. Con estos objetivos compartidos, se transita en
la misma intervencin: con la integracin metodolgica de diagnstico participativo de problemas, el desarrollo de tecnologas apropiadas y el aporte en la resolucin de las necesidades de los productores familiares.
En el caso de la CONAMI, es importante remarcar los conceptos centrales que le dan una impronta particular al proceso:
gradualidad, accesibilidad, adecuacin, integralidad, institucionalidad. Se observa que en esta mirada, en este colectivo
es donde se juega el modelo de gestin. Entonces es importante concebir el modelo de gestin con la herramienta, porque
si no, sera simplemente pensar en ella, en todo caso el modelo de gestin es la caja de herramientas, donde tendran que
jugar distintas herramientas de acuerdo con el anlisis situacional que se realice, para cada territorio en particular.
Es impensable avanzar en procesos de gestin asociada con intervencin del Estado sin el involucramiento de las mximas autoridades, direccionando y marcando el rumbo de los acuerdos.
Ahora bien, cules son los principales aspectos que caracterizan a la gestin asociada en los procesos llevados adelante
por los actores involucrados en estas experiencias? Cmo impactan dichos procesos en la construccin de poder por
parte de las organizaciones sociales, y en la transformacin social que mejoren sus condiciones de vida?
Cul es la intencionalidad poltica del Estado en la intervencin en el territorio?
En primer lugar, es necesario destacar el papel central que tienen las organizaciones involucradas en estos procesos de
gestin asociada, lugar ganado a travs de su rol protagnico caracterizado por su trayectoria, su capacidad de incidencia
en el territorio e incluso por la capacidad de demandar desarrollo de tecnologas que se ajusten a su escala y proceso,
cuestionando, en muchos casos, las formas industrializadas de produccin, y poniendo en juego sus estrategias y luchas,
en pos de otro modelo de desarrollo, ms justo e inclusivo. Sin esta premisa difcilmente se puede construir un espacio
slido de trabajo, entre el Estado y la sociedad civil que apunte a la transformacin social.
La autonoma de los actores en la toma de decisiones que encaran constituye uno de los pilares fundamentales que definen
las prcticas de gestin asociada. Sobre este aspecto no se refiere solo a aquella autonoma adquirida al calor del ejercicio
de la experiencia particular sino tambin aquella que se adquiere cuando en el marco de la construccin de acuerdos, el
Estado transfiere herramientas para que las organizaciones amplen esa capacidad de autonoma. En este sentido la transferencia metodolgica sobre cmo gestionar (administrar) un fondo de microcrdito redunda en autonoma econmica
sobre en qu invertir, cmo y para qu. Lo que a su vez impacta en la estrategia territorial o sectorial que defina cada
organizacin y que al mismo tiempo esa fortaleza la haga jugar en la mesa de acuerdos. Es el caso de los productores del
norte de Reconquista que hasta el momento haban sido sujetos de crditos y que en esta oportunidad logran ampliar sus
posibilidades de incidir en el sector al contar con una herramienta financiera como lo es el programa de microcrdito. Por
otra parte, la autonoma tambin est relacionada con la cuestin tecnolgica. Redefinir enfoques de produccin como es
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el caso del arroz agroecolgico, o disear y aplicar nuevas tecnologas de financiamiento y herramientas apropiadas para
la produccin, como en el caso de los mimbreros del Delta, aportan en la construccin de sistemas productivos que sean
ms autnomos del mercado y ms sustentables en el largo plazo.
El espacio de tensin disputa-consenso no se circunscribe a la resolucin en torno a un objetivo identificado por todos
los actores. En este sentido, y en funcin de los principios y de las acciones de cada una de las instituciones, el acuerdo
inicial es sobre propsitos institucionales comunes y generales pero donde determinado tema-problema sobre el que se va
definiendo la prctica social es el objeto a construir. Esto quiere decir que nadie se sienta sabiendo de antemano lo que va
a salir. Los actores van inscribiendo la base de necesidades, propuestas y alternativas en un dilogo de bsquedas. Es as
como en el caso de la experiencia del norte santafesino por momentos prevalecen las intervenciones vinculadas al arroz
agroecolgico, sin vincularse incluso con el tema del microcrdito. Y ello es as y se sostiene institucionalmente porque
hay una definicin ideolgica de entender los procesos organizativos desde su complejidad y de tener en cuenta que el
mismo productor que hoy viene innovando en su diversidad incorporando un nuevo cereal, maana puede necesitar financiamiento para dicha produccin o para cualquier actividad productiva que viene realizando. Por lo tanto, se considera que
la bsqueda de integralidad en la intervencin en gestin asociada es un elemento clave y relevante, que permite sostener
los procesos, y respetar los tiempos de las organizaciones sociales en la resolucin de problemas complejos.
La intervencin en el territorio, teniendo en cuenta las caractersticas sociohistricas del contexto, permite la adecuacin
de instrumentos, y metodologas a las exigencias y oportunidades que se presentan. Se hace referencia a la permeabilidad en los procedimientos y pautas institucionales que exige cierta flexibilidad en el caso de los organismos pblicos,
y en el caso de las organizaciones exige a veces una instancia de readecuacin de sus estrategias en pos de consensuar
alternativas para viabilizar una determinada propuesta. Esta instancia de negociacin desafa a todos los actores a pensar
instrumentos que respondan a las necesidades de los procesos organizativos. Este es el caso de la Cooperativa Los Mimbreros, donde fue necesario introducir cambios en la lnea de crdito de la CONAMI, originando un nuevo destino de los
fondos, aquel orientado a cubrir el margen de espera del productor hasta que la Cooperativa venda la produccin, ya que
el mercado tradicional obliga al productor a vender a precio muy bajo el esfuerzo de su trabajo a intermediarios que se
apropian del margen de comercializacin. Por lo tanto, el Estado se ve obligado a adaptar sus instrumentos programticos
y sus metodologas de intervencin, que impacten en las organizaciones sociales, con una finalidad clara de apropiacin
de herramientas por parte del campo popular y de transformacin en sus condiciones de vida.
Este esfuerzo de articulacin, iniciado por dos instituciones estatales, a las que se le han ido sumando otras, tales como
escuelas, la Subsecretara de Agricultura Familiar, distintos municipios, necesita ser potenciado, replicado en muchas
otras experiencias, que nos permitan abordar problemticas y encontrar soluciones concretas a los actores involucrados.
Las instituciones estatales que tienen un proyecto poltico en comn, que dinamizan la autonoma de los actores en la
toma de decisiones, que generan mecanismos para la utilizacin de tecnologas apropiadas para el sector y favorecen las
condiciones en la construccin y acumulacin de poder de los sectores populares, cogestin de la poltica pblica, teniendo una clara lnea de trabajo y empata en la intervencin. En este sentido, reconocer a la Agricultura Familiar como un
sector estratgico en la produccin de alimentos est alineado a un proyecto poltico, distinto al de aquellos que consideran a la Agricultura Familiar como pequeos productores que, si realizaran ciertos cambios actitudinales, productivos y
econmicos, se podran transformar en agricultores empresariales e integrarse a los mercados convencionales compitiendo en las mismas condiciones que el resto de los actores. De esta manera es posible afirmar que existe un proyecto poltico
que subyace en la intervencin del Estado y que dicho proyecto apunta a la autonoma de los agricultores familiares, a
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viabilizar un rol estratgico como lo es la produccin de alimentos y a brindar las herramientas para construir y fortalecer
el poder del sector de la Agricultura Familiar.
Como ya se mencion, en los primeros momentos de la experiencia del arroz agroecolgico, los productores del norte
santafesino fueron visitados por tcnicos brasileros. Despus de una jornada intensa de trabajo fueron al terreno a visitar
uno de los campos donde se poda desarrollar la experiencia. El tcnico brasileo con muy buen criterio, despus de la
jornada de trabajo, plante: Bueno, ac est la tecnologa, ac estn ustedes como productores con sus organizaciones
de productores, ac est el Estado en sus distintas vertientes (porque all ya participaba el Estado provincial) quin
va a invertir?. Y en la ronda de productores y tcnicos representantes de organizaciones se produjo un largo silencio
La pregunta fue esclarecedora fue una pregunta dirigida a lo actitudinal, dirigida al involucramiento de la persona.
No dijo que haba que invertir plata, no dijo que haba que disponer de tierra, no dijo que haba que comprar semillas
Dijo quin va a invertir? Se suscit una situacin algo extraa, el mismo Remo Vnica, quien al principio se puso
molesto, rompi el silencio y asumi el compromiso de involucrarse en esto, los dems productores se animaron y se sumaron a la experiencia. De esta forma se observaba, en la experiencia de trabajo, la apropiacin del proyecto definido en
el espacio, y la consecuente puesta a disposicin de los recursos tangibles y no tangibles que los actores invierten en pos
de lo definido en el colectivo. Se visualizaba el necesario involucramiento y apropiacin por parte de los productores en
el proyecto de trabajo. Pero apropiacin, no en el sentido de la transferencia, de la adopcin de un paquete cerrado, sino
en la posibilidad de desarmar la propuesta tcnica y adecuarla a las caractersticas de los productores de Reconquista,
teniendo en cuenta sus saberes, sus condiciones materiales, su historia y sus aportes a este nuevo enfoque productivo.
El proceso de gestin asociada es una propuesta metodolgica de intervencin, que rene distintos actores del Estado y
de las organizaciones sociales en un mismo espacio de trabajo, que articula instituciones estatales que tienen un proyecto
poltico comn y que permite la integracin de las funciones de investigacin-accin en el territorio.
En este sentido, Adriana Alonso, una de las referentes de este proceso, seala:
Hoy se observa un cambio de paradigmas. Un Estado con una nueva actitud, tratando al productor como protagonista de
una actividad, que motoriza el campo laboral, pero por sobre todas las cosas, como un actor social, mirando su actividad
como un escenario de potencial desarrollo. Esta apreciacin, si se quiere ms totalizadora y ms abarcativa, se pone de
manifiesto con una intervencin diferente, acercando, a la vez, distintos tipos de herramientas: tcnica, financiera, redes,
etc., sumando recursos de distintas instituciones.
El sector mimbrero recibi esa asistencia conjunta que hace la diferencia. Se convirti en un interlocutor que supo reunirse con distintas instituciones en torno al producto, o distintas reas de una misma institucin.
El aporte a la constitucin de un nuevo modelo econmico ms justo e inclusivo ser posible si el Estado asume una clara
intencionalidad poltica en dichos procesos, de construccin de poder popular por parte de las organizaciones sociales,
acompaado de la necesidad de aportar estrategias, recursos y metodologas que permitan fortalecer las organizaciones
sociales en general y las de los agricultores familiares en particular.
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MICROCRDITO, TECNOLOGA

MICROCRDITO, TECNOLOGA Y GESTIN ASOCIADA

Equipo tcnico CONAMI. Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin. liaguirre@desarrollosocial.gov.ar

12 Los datos corresponden a informes de gestin de la CONAMI a septiembre del 2010.

13 Alberto Gandulfo, Revista COOPERAR, dic. 2009.

Cuadro 1. Emprendedores/productores asistidos y cantidad de crdito otorgados

16 Lo destacado en negrita es nuestro.

internalizados cuanta ms participacin haya de los actores involucrados en el proceso.

Mesa de la Agricultura de la Zona Norte de Santa Fe27.

las fuerzas de la creacin

La experiencia de los productores mimbreros

Fig.1. Mapa de la Red Fluvial donde se resalta el ro Paran

Adriana Alonso, op. cit.

productores, bonificando con mejor precio a quienes logran mejor calidad.

42 Gustavo Tito, desgrabacin entrevista, Villa Elisa, septiembre de 2010.

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